第一篇：1.《北京市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償中住房保障優(yōu)先配租配售管理辦法(征求意見稿)》

北京市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償中 住房保障優(yōu)先配租配售管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號(hào)）、《北京市國有土地房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見》（京政發(fā)[2011]27號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 征收國有土地上個(gè)人住宅，在對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償安置后，被征收人符合本市公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房或限價(jià)商品住房條件，通過資格審核的，作出房屋征收決定的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障，對(duì)被征收人直接配租、配售。

第三條 各區(qū)、縣政府應(yīng)根據(jù)房屋征收補(bǔ)償計(jì)劃和保障性住房建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)保障性住房，滿足符合住房保障條件的被征收人使用。

第四條 各區(qū)、縣在房屋征收與補(bǔ)償工作過程中，應(yīng)組織區(qū)、縣及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住房保障管理部門到現(xiàn)場(chǎng)辦公，建立綠色通道，簡(jiǎn)化審核程序，壓縮審核時(shí)限，現(xiàn)場(chǎng)受理、審核、公示被征收家庭申請(qǐng)。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住房保障管理部門應(yīng)加快審核，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)登記家庭的初審工作，并在現(xiàn)場(chǎng)組織公示，公示期5日。區(qū)縣住房保障管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審工作，并報(bào)市住房保障管理部門備案。

第五條 各區(qū)、縣住房保障部門應(yīng)根據(jù)保障性住房情況，在現(xiàn)場(chǎng)公布房源信息，內(nèi)容包括房源位置、套數(shù)、工期、戶型面積、銷售價(jià)格、供應(yīng)對(duì)象范圍、認(rèn)購登記時(shí)限、登記地點(diǎn)等內(nèi)容。

第六條 被征收人符合廉租住房申請(qǐng)條件的，可以申請(qǐng)廉租實(shí)物配租。

第七條 被征收人符合保障性住房申請(qǐng)條件，通過資格審核的，區(qū)、縣住房保障管理部門應(yīng)及時(shí)組織申請(qǐng)家庭選房。被征收家庭已選擇某種形式的住房保障后，不得再參加保障性住房公開搖號(hào)配租、配售。

第八條 對(duì)配售房源暫時(shí)不能滿足被征收家庭要求的，應(yīng)優(yōu)先安排公共租賃住房給被征收家庭過渡使用；待配售房源能夠滿足要求，被征收家庭選擇購房后，應(yīng)將過渡使用的公共租賃住房騰退。

第九條 各級(jí)政府相關(guān)部門、各區(qū)縣住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)加大協(xié)調(diào)力度，主動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，切實(shí)支持房屋征收與補(bǔ)償中的住房保障優(yōu)先工作。

第十條 凡經(jīng)各區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，納入本市房屋征收與補(bǔ)償范圍的項(xiàng)目，依照本辦法執(zhí)行。

第十一條 本辦法自公布之日起實(shí)施。

第二篇：國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征求意見稿

為了進(jìn)一步提高法規(guī)審查工作質(zhì)量，現(xiàn)將《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、征求意見稿的主要內(nèi)容

2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！?2007年8月30日，十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議并通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，授權(quán)國務(wù)院就征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋與拆遷補(bǔ)償制定行政法規(guī)。據(jù)此，我們會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。征求意見稿的主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于適用范圍。

依照《物權(quán)法》的規(guī)定，征求意見稿規(guī)定，為了公共利益的需要，對(duì)國有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)?，適用本條例，并對(duì)“公共利益的需要”作了界定。

（二）關(guān)于征收程序。

一是政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織論證，將有關(guān)事項(xiàng)予以公告，征求被征收人、公眾和專家意見，并及時(shí)公布意見的采納情況、不采納情況及理由。

二是經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭(zhēng)議的，政府作出房屋征收決定；存在重大爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

三是房屋征收決定應(yīng)當(dāng)予以公告。

四是對(duì)房屋征收決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。五是因危舊房改造需要征收房屋的，須事先進(jìn)行民意征詢，經(jīng)90%以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收決定。

（三）關(guān)于征收補(bǔ)償。

一是補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。二是貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票或者抽簽等方式確定。

三是房屋征收部門負(fù)責(zé)組織對(duì)被征收房屋進(jìn)行調(diào)查登記，擬定補(bǔ)償方案，并征求被征收人的意見，經(jīng)修改完善，報(bào)有關(guān)政府批準(zhǔn)后公告；其中危舊房改造補(bǔ)償方案在批準(zhǔn)前還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

四是房屋征收部門按照補(bǔ)償方案與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議；其中危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。

五是補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人未履行補(bǔ)償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

六是政府應(yīng)當(dāng)為征收個(gè)人住宅的被征收人提供適當(dāng)房源，符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)為其提供保障性住房。

（四）關(guān)于非因公共利益的需要實(shí)施的拆遷。

非因公共利益的需要實(shí)施的拆遷，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，由建設(shè)單位編制具體實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)房屋征收部門批準(zhǔn)后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷。

二、提出意見的方式、期限

有關(guān)單位和各界人士可以在2010年2月12日前，通過以下三種方式提出意見：

（一）登陸“中國政府法制信息網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://004km.cn。新拆遷條例要點(diǎn)：

強(qiáng)制搬遷應(yīng)先予以被征收人補(bǔ)償 征求意見稿同時(shí)規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

實(shí)施搬遷禁止斷水、斷電、斷氣

征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補(bǔ)償與搬遷具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督，并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。

90%以上被征收人同意方可進(jìn)行危房改造

征求意見稿規(guī)定，因危舊房改造需要征收房屋的，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90％以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90％被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

政府征收房屋補(bǔ)償金不得低于類似房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》，對(duì)政府征收房屋的補(bǔ)償問題予以了專章規(guī)定。要求被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。

明確限定公共利益范圍

征求意見稿對(duì)適用范圍作了明確：為了公共利益的需要，對(duì)國有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)?，適用本條例。

第三篇：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》（范文）

2010年1月29日，我們將《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。對(duì)此，社會(huì)高度關(guān)注、討論熱烈。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。根據(jù)各方面的意見，我們對(duì)征求意見稿作了進(jìn)一步修改，形成了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開征求意見稿）》?，F(xiàn)將第二次公開征求意見稿及其說明全文公布，再次征求社會(huì)各界意見，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

有關(guān)單位和各界人士可以在2010年12月30日前，通過以下三種方式提出意見：

（一）登陸“中國政府法制信息網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://004km.cn。

國務(wù)院法制辦公室

二〇一〇年十二月十五日

關(guān)于《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征

求意見稿)》的說明

2010年1月29日，我們將《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見。對(duì)此，社會(huì)高度關(guān)注、討論熱烈。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。大多數(shù)意見認(rèn)為，制定《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，非常必要。同時(shí)，社會(huì)各界圍繞著征收補(bǔ)償、公共利益界定、征收程序以及強(qiáng)制搬遷等問題也提出了許多意見和建議。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們與發(fā)展改革委、國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位共同成立了工作組，對(duì)反饋的意見和建議逐條進(jìn)行了整理、分析，選取40多個(gè)典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到北京、上海、天津、廣東、遼寧等地方進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及被拆遷人多次座談，并請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評(píng)估等方面的專家對(duì)有關(guān)問題多次進(jìn)行論證。工作組綜合各方面意見，對(duì)征求意見稿作了進(jìn)一步修改，并多次征求了全國人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和中央國家機(jī)關(guān)的意見，形成了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱二次征求意見稿）。

這個(gè)條例關(guān)系全局，非常重要。從2007年我們開始著手起草、研究條例草案以來，除有關(guān)部門研究討論會(huì)議以外，召開了43次的各類座談會(huì)、論證會(huì)，1070多人次參加討論。通過征求意見或書面調(diào)查，收到書面意見7500多份。其中，1月29日公開征求意見后召開的座談會(huì)、論證會(huì)就有27次，760多人次參與。為了進(jìn)一步修改好這個(gè)條例，方便公眾對(duì)二次征求意見稿的了解，進(jìn)一步提出修改意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)修改情況說明如下：

一、修改的指導(dǎo)思想

當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期，如何更好地從我國實(shí)際情況出發(fā)，既有利于穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又在這一進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)好被征收人的合法權(quán)益，是我們修改條例的出發(fā)點(diǎn)和目的。條例關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，核心是要統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以實(shí)現(xiàn)，又要使被征收人的利益得到切實(shí)保護(hù)。政府為了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到損失，應(yīng)當(dāng)充分做好群眾工作，取得群眾的理解和支持。

二、關(guān)于補(bǔ)償

房屋征收的補(bǔ)償是群眾最為關(guān)注的問題，社會(huì)各界對(duì)此共提出13332條意見，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是主張補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，能夠保證被征收人可以在市場(chǎng)上購買到區(qū)位、面積、環(huán)境等條件相似的住房。二是建議房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮多種因素，如產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、裝修、停產(chǎn)停業(yè)損失、交通成本、物業(yè)費(fèi)、采暖費(fèi)、停車費(fèi)的增加等；也有意見提出，對(duì)補(bǔ)償上限作出規(guī)定，防止過度補(bǔ)償；對(duì)評(píng)估價(jià)格有異議的，應(yīng)當(dāng)有明確的異議解決機(jī)制。三是主張?jiān)u估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人選擇確定，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣疅o利害關(guān)系，任何人不得干預(yù)評(píng)估。四是建議明確非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。五是建議對(duì)違法建筑要區(qū)分情況，不能“一刀切”。六是建議對(duì)回遷作出更加明確的規(guī)定。七是主張補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)公布，防止暗箱操作，也有意見反對(duì)公布，主張保護(hù)被征收人隱私權(quán)。

征求意見稿規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定?！北疽馐且凑帐袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估確定貨幣補(bǔ)償金額，但這種表述引起了歧義。結(jié)合社會(huì)各界所提意見，二次征求意見稿明確規(guī)定，“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定?！薄皩?duì)評(píng)估確定的價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定?！薄胺课菡魇赵u(píng)估辦法，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。”還規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定，被征收人選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。

二次征求意見稿規(guī)定，征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。就是說，政府對(duì)符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，還應(yīng)優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。此外，二次征求意見稿還對(duì)“回遷”進(jìn)一步作了明確，規(guī)定因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

征求意見稿規(guī)定，對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。為了切實(shí)保障被征收人合法權(quán)益，增強(qiáng)條例可操作性，二次征求意見稿將“適當(dāng)補(bǔ)償”修改為根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。

違法建筑原則上不予補(bǔ)償，特別是公告征收范圍之后新建、擴(kuò)建、改建房屋，是被征收人投機(jī)取巧、侵占公共利益的非法行為，給予補(bǔ)償，于法于理不合，對(duì)納稅人和其他守法的被征收人不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定、處理。因此，二次征求意見稿規(guī)定，政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認(rèn)定、處理。處理后確認(rèn)為違法建筑的，不予補(bǔ)償。

總之，二次征求意見稿有關(guān)對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償和對(duì)搬遷、臨時(shí)安置和停產(chǎn)停業(yè)損失予以補(bǔ)償以及政府優(yōu)先給予住房保障等措施的規(guī)定，可以保證被征收人所得補(bǔ)償在市場(chǎng)上能買到區(qū)位、面積類似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場(chǎng)上進(jìn)行房屋交易的人吃虧。在補(bǔ)償問題上，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入細(xì)致的群眾工作，盡量通過與被征收人協(xié)商的方式解決，實(shí)在協(xié)商不成的，再作出補(bǔ)償決定，補(bǔ)償決定確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與簽訂補(bǔ)償協(xié)議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容一致。

三、關(guān)于征收范圍

征收范圍的確定即公共利益的界定一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)此共提出9161條意見，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是主張對(duì)公共利益的界定不宜過寬。如國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)的最終用途可能具有商業(yè)性質(zhì)，凡是具有營利性的項(xiàng)目都不應(yīng)屬于公共利益。二是主張公共利益應(yīng)當(dāng)是所有公眾都能共享的權(quán)益，應(yīng)該完全由國家財(cái)政投資建設(shè)，因此，收費(fèi)的公路、教育、醫(yī)療、市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)等都不應(yīng)屬于公共利益。三是認(rèn)為征求意見稿對(duì)公共利益的七項(xiàng)規(guī)定還不夠全面，實(shí)施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都屬于公共利益。四是危舊房改造不好界定，應(yīng)當(dāng)對(duì)危房和舊房進(jìn)行區(qū)分，也有意見提出危舊房改造中存在商業(yè)開發(fā)，不屬于公共利益。

按照憲法、物權(quán)法、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，征收城市房屋和農(nóng)村土地房屋，應(yīng)當(dāng)基于“公共利益”需要，但對(duì)“公共利益”的范圍，沒有具體規(guī)定。我們?cè)趯?duì)條例和《土地管理法（修訂草案）》進(jìn)行統(tǒng)籌研究的基礎(chǔ)上經(jīng)與各方面反復(fù)論證認(rèn)為，公共利益的內(nèi)涵與外延，在不同國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，是不同的。公共利益的界定，必須考慮我國的國情。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭、穩(wěn)定房?jī)r(jià)，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制是必然趨勢(shì)，不能以是否采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式作為界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。不能因醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費(fèi)就否認(rèn)這些項(xiàng)目的公共利益屬性。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關(guān)，這些項(xiàng)目的實(shí)施既改善了城鎮(zhèn)居民居住、工作條件，又改善了城市環(huán)境，提升了城市功能，也屬于公共利益的一個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約合理利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地，要通過國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加以調(diào)控。只要對(duì)被征收人按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格給予公平補(bǔ)償，公共利益和被征收人的利益就不會(huì)對(duì)立，而是可以統(tǒng)一的。

基于上述考慮，二次征求意見稿規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并明確因政府組織實(shí)施的能源、交通、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)以及國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)需要可以實(shí)行房屋征收。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過。

四、關(guān)于征收程序

征收程序是規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益的重要保障，社會(huì)各界對(duì)此共提出11054條意見，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是主張政府在論證時(shí)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償方案作為論證內(nèi)容，并將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)償意向、估價(jià)單位等予以公告，征求被征收人意見。二是認(rèn)為發(fā)生重大爭(zhēng)議，由上一級(jí)人民政府裁決的機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上不公平，建議引入人大決策或者司法機(jī)制。三是危舊房改造征求意見程序應(yīng)更加明確，如舊房的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)危房和舊房應(yīng)區(qū)別對(duì)待，90%的比例是按戶數(shù)還是按產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算。有意見提出，全體被征收人同意才可以改造；也有意見提出，90%的比例太高，建議改為多數(shù)或者2/

3、4/5同意。

程序性規(guī)定，是為了規(guī)范政府的征收活動(dòng)，切實(shí)保證在征收、補(bǔ)償活動(dòng)過程中統(tǒng)籌兼顧好公共利益和被征收群眾利益。二次征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門擬定房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織有關(guān)部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案予以公布征求意見。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人意見，對(duì)房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改，并報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定及時(shí)公告。將征求意見稿有關(guān)危舊房改造需經(jīng)90%被征收人同意和補(bǔ)償方案需征得三分之二以上被征收人的同意、補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到三分之二以上的方可生效的規(guī)定，修改為保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過。

為了保證程序公開、公正和補(bǔ)償?shù)轿?，二次征求意見稿還規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)政府作出補(bǔ)償決定。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

為了給被征收人提供充分的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)途徑，二次征求意見稿同時(shí)規(guī)定，被征收人對(duì)征收決定和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

為了加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償行為的監(jiān)督，二次征求意見稿還明確，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府工作的監(jiān)督，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國土資源等有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府和有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用的管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

五、關(guān)于房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)

房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)是受房屋征收部門委托承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的機(jī)構(gòu)，公開征求意見中涉及房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)的意見共2454條，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)為房屋征收部門可以委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作，但是受委托單位應(yīng)當(dāng)是“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，不能是營利性組織，并且對(duì)受委托單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和限制。二是認(rèn)為受委托單位不能是開發(fā)商、建設(shè)單位以及一切與該項(xiàng)目有利益關(guān)系的單位。三是認(rèn)為房屋征收部門不能委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作。

按照現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)單位是拆遷人，可以自行拆遷，也可以委托拆遷單位實(shí)施拆遷，由于拆遷速度和建設(shè)單位、拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。這是由當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。二次征求意見稿在征求意見稿規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體、取消建設(shè)單位拆遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

六、關(guān)于強(qiáng)制搬遷

征收過程中的強(qiáng)制搬遷是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，共提出3950條意見，主要集中在以下兩個(gè)方面：一是認(rèn)為政府作為房屋征收主體，是當(dāng)事人一方，不應(yīng)有行政強(qiáng)拆權(quán)，政府只能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷；或者即使政府強(qiáng)制拆遷，也必須依法申請(qǐng)法院裁決后方可強(qiáng)制拆遷，建議取消行政強(qiáng)制拆遷制度。二是認(rèn)為為了提高征收工作的效率，保證建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，有必要保留行政強(qiáng)制拆遷，但應(yīng)當(dāng)對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序作出嚴(yán)格限定。

按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，也可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，近幾年來，行政強(qiáng)制拆遷的比例平均為0.2%左右，強(qiáng)制拆遷過程中出現(xiàn)的惡性事件雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實(shí)采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。根據(jù)全國人大常委會(huì)辦公廳于2009年8月28日向社會(huì)公開征求意見的《行政強(qiáng)制法（草案）（三次審議稿）》第十三條的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，排除了行政法規(guī)設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行的可能性。據(jù)此，二次征求意見稿規(guī)定由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，取消了行政強(qiáng)制拆遷。這樣規(guī)定，有利于加強(qiáng)對(duì)基層政府征收補(bǔ)償活動(dòng)的制約，有利于減少在房屋征收與補(bǔ)償中的矛盾。

此外，還有意見認(rèn)為，條例應(yīng)當(dāng)包括對(duì)集體土地上的房屋征收活動(dòng)。我們經(jīng)研究認(rèn)為，條例和土地管理法在公共利益的界定和對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償，保證其利益不受損害并有所改善，不使為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場(chǎng)上進(jìn)行房屋交易的人吃虧等原則應(yīng)當(dāng)是一致的；我們?cè)谘芯恐幸彩墙y(tǒng)籌考慮的。但是按照現(xiàn)行的法律制度，國有土地上的房屋征收和集體土地征收分別是由條例和土地管理法調(diào)整的，我們將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)抓緊土地管理法的修改工作。

我們還根據(jù)各方意見，對(duì)法律責(zé)任進(jìn)一步作了明確、細(xì)化。對(duì)市、縣級(jí)人民政府、房屋征收部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的行為，責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例

國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《物權(quán)法》和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定本條例。

第二條為了公共利益的需要，對(duì)國有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人(以下簡(jiǎn)稱被征收人)給予補(bǔ)償?shù)模m用本條例。

第三條本條例所稱公共利益的需要，包括：

(一)國防設(shè)施建設(shè)的需要；

(二)國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；

(三)國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；

(五)為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；

(六)國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；

(七)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。

第四條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的房屋征收部門具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保證房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第六條上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

國務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國土資源等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

第七條任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人通報(bào)。

第二章 征收程序

第八條 為了公共利益的需要，縣級(jí)以上地方人民政府征收房屋的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定作出房屋征收決定。

第九條縣級(jí)以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行論證。

第十條縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時(shí)間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時(shí)間不得少于60日。

公告的事項(xiàng)涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時(shí)公布。

第十一條房屋征收范圍公告后，在房屋征收范圍內(nèi)不得進(jìn)行下列活動(dòng)：

(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋；

(二)改變房屋和土地用途；

(三)遷入戶口或者分戶。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過1年。

第十二條經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

征收房屋的，應(yīng)當(dāng)依法收回國有土地使用權(quán)。

第十三條因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況及時(shí)公布。

第十四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

縣級(jí)以上地方人民政府及其房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好對(duì)房屋征收決定的宣傳、解釋工作。

第十五條被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。第十六條房屋征收涉及國防設(shè)施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)抵押權(quán)人的合法權(quán)益。

第十七條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立健全房屋征收檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)房屋征收檔案資料的管理。

第三章補(bǔ)償

第十八條作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。

第十九條補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。

因危舊房改造的需要征收房屋并進(jìn)行住宅建設(shè)的，被征收人享有回遷的權(quán)利。除本條例第二十九條規(guī)定外，被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。

第二十條貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。

第二十一條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，對(duì)出具的估價(jià)報(bào)告的合法性、真實(shí)性和合理性負(fù)責(zé)。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供本條例第二十四條第一款規(guī)定的調(diào)查結(jié)果。

任何單位或者個(gè)人不得干預(yù)補(bǔ)償估價(jià)工作。

第二十二條選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十條的規(guī)定，計(jì)算被征收房屋的價(jià)格和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 對(duì)房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，并依法拆除；對(duì)未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權(quán)等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查人員和被征收人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體被征收人公布。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，依據(jù)調(diào)查結(jié)果、房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，擬定補(bǔ)償方案，并征求被征收人的意見。

房屋征收部門根據(jù)被征收人的意見，對(duì)補(bǔ)償方案予以修改完善，報(bào)作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項(xiàng)。

因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

第二十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案，與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議；其中，危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償協(xié)議向全體被征收人公布。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人未履行補(bǔ)償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十六條 征收個(gè)人住宅的，作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)為選擇貨幣補(bǔ)償方式的被征收人提供適當(dāng)房源。

第二十七條征收個(gè)人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障對(duì)象或者經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象條件的，作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為其提供廉租住房保障或者經(jīng)濟(jì)適用住房。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十八條 房屋征收部門與被征收人在補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。

被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復(fù)議、行政訴訟期間，不停止補(bǔ)償決定的執(zhí)行；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制搬遷，或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。補(bǔ)償決定被復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院確認(rèn)為違法的，作出房屋補(bǔ)償決定的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)賠償被征收人的損失，并承擔(dān)其他相應(yīng)的法律責(zé)任。

實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

第二十九條征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，對(duì)被征收人給予補(bǔ)償；租賃關(guān)系未解除的，對(duì)被征收人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租。

第三十條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的被征收人在過渡期限內(nèi)自行安排住處的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門不予支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

因房屋征收部門未按照補(bǔ)償協(xié)議提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋而延長(zhǎng)過渡期限的，對(duì)自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)用房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定。

第三十一條 對(duì)因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十二條房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補(bǔ)償與搬遷具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督，并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。

第三十三條任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

(一)非因公共利益需要征收房屋的；

(二)違反法定程序作出房屋征收決定的；

(三)未將房屋征收決定予以公告或者公告時(shí)間不符合法定要求的；

(四)對(duì)不符合規(guī)定的補(bǔ)償方案予以批準(zhǔn)的；

(五)作出的補(bǔ)償決定違反補(bǔ)償方案的；

(六)違反法定條件強(qiáng)制搬遷的。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：

(一)未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實(shí)施征收的；

(二)實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，未按照規(guī)定對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的；

(三)采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷的；

(四)未作出補(bǔ)償決定實(shí)施強(qiáng)制搬遷的，或者雖作出補(bǔ)償決定但未按照法定程序?qū)嵤?qiáng)制搬遷的；

(五)未支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的。

第三十六條違反本條例規(guī)定，房屋征收部門及其委托實(shí)施征收補(bǔ)償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十七條違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的，責(zé)令退賠，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

(一)房屋征收范圍公告后，未將有關(guān)事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的；

(二)未向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供被征收房屋情況調(diào)查結(jié)果的；

(三)未依據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定補(bǔ)償方案并征求被征收人意見的。

第三十九條違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有

重大差錯(cuò)的估價(jià)報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附 則

第四十條非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個(gè)人的房屋從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個(gè)人的房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實(shí)施方案，并報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

本條例關(guān)于貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定，適用于非因公共利益的需要進(jìn)行拆遷的活動(dòng)。

建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第四十一條 本條例自年月日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第五篇：杭州國有土地上房屋征收補(bǔ)償若干規(guī)定-杭州住房保障和房產(chǎn)管理局

杭州市國有土地上房屋征收補(bǔ)償若干規(guī)定

（征求意見稿）

為規(guī)范杭州市國有土地上房屋征收補(bǔ)償行為，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施<國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>的若干意見》（杭政【2011】40號(hào)）以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就杭州市國有土地上房屋征收補(bǔ)償規(guī)定如下：

一、關(guān)于房屋征收補(bǔ)償?shù)囊话阋?guī)定

（一）市、區(qū)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括： 1.被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

2.因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償； 3.因征收非住宅房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與被征收人結(jié)算被征收房屋與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價(jià)。

（三）貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋面積，按照被征收房屋的《房屋所有權(quán)證》或其他合法房產(chǎn)憑證上記載的建筑面積為準(zhǔn)。征收范圍內(nèi)未登記建筑的面積，以市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門依法認(rèn)定為準(zhǔn)。房屋使用面積需要換算成建筑面積的，由具有房產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)實(shí)地測(cè)繪確定。

（四）被征收房屋的補(bǔ)償價(jià)值，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的補(bǔ)償價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。房屋征收部門應(yīng)當(dāng) 1 將評(píng)估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公布。

被征收房屋價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等因素。

被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)一致。

（五）被征收房屋的用途原則按照房屋所有權(quán)證登記為準(zhǔn)。房屋所有權(quán)證未明確用途的或者房屋登記記載的用途與原規(guī)劃許可用途不一致的，按照規(guī)劃許可用途確定；1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后的用途延續(xù)使用，按照改變后的用途確定。

未經(jīng)房管部門同意，直管住宅公房改為非住宅使用的，仍按住宅房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置。

（六）市、區(qū)人民政府應(yīng)自簽訂協(xié)議且被征收人交付房屋之日起2年內(nèi)將被征收人安置完畢。其中，將征收范圍內(nèi)建設(shè)的高層房屋作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換用房的，市、區(qū)人民政府應(yīng)自簽訂協(xié)議且被征收人交付房屋之日起3年內(nèi)將被征收人安置完畢。

（七）房管部門代管房屋被征收的，對(duì)代管人予以貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償金額由代管人專戶存入銀行。代管房屋有承租人的，在承租人簽訂搬遷承諾書后，承租人可參照現(xiàn)有住房改革政策申請(qǐng)房改價(jià)格備案，視作參加購房后可參照私有住宅房屋對(duì)其予以補(bǔ)償安置。

承租人未簽訂搬遷承諾書的，對(duì)代管人予以貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，要對(duì)代管房屋的承租人給予在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的不低于原建筑面積(原房建筑面積小于48平方米的，按建筑面積48平方米計(jì)算)的成套房屋予以安置。產(chǎn)權(quán)屬房屋征收部門所有，代管房屋的承租人按直管公房租金標(biāo)準(zhǔn)與房屋征收部門建立租賃關(guān)系，并可按住房制度改革政策購房。（方案2：安置房 2 由征收部門移交公房管理部門）

被征收房屋為房管部門代管的房屋，代管房屋有承租人的，臨時(shí)安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)原房屋承租人所承租的建筑面積發(fā)放，發(fā)放對(duì)象為被征收代管房屋的承租人。

（八）征收個(gè)人住宅，被征收人或與被征收人同戶籍且實(shí)際共同居住的人員，如符合公共租賃住房或廉租住房保障條件的，由本人根據(jù)申請(qǐng)流程提出申請(qǐng)，憑所屬房屋屬于征收范圍、同戶籍人員實(shí)際共同居住等相關(guān)證明材料，經(jīng)市或區(qū)、縣（市）政府住房保障管理部門對(duì)上述人員進(jìn)行資格審核后，根據(jù)相關(guān)政策明確的優(yōu)先保障程序給予保障。

二、關(guān)于征收住宅房屋的補(bǔ)償安置

（九）征收個(gè)人住宅，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)提供在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的不低于原建筑面積(原房建筑面積小于48平方米的，按建筑面積48平方米計(jì)算)的價(jià)值相當(dāng)?shù)姆吭磳?duì)被征收人進(jìn)行安置，被征收人有權(quán)要求提供不少于被征收房屋建筑面積的安置用房。經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可另行確定房源。

安置用房中與被征收房屋補(bǔ)償金額相等部分的房屋建筑面積小于48平方米的，建筑面積48平方米內(nèi)的差額部分按照安置用房的重置價(jià)格結(jié)算；被征收人屬于生活特殊困難人員的，該差額部分互不結(jié)算差價(jià)。確因自然間不可分割等原因增加建筑面積需按安置用房評(píng)估價(jià)格優(yōu)惠結(jié)算的，優(yōu)惠結(jié)算部分建筑面積原則上最高不得超過10平方米。

征收當(dāng)事人在結(jié)算被征收房屋和安置用房差價(jià)后，安置房產(chǎn)權(quán)經(jīng)確權(quán)登記后屬被征收人所有。被征收人屬于生活特殊困難人員無力結(jié)算被征收房屋和安置用房的差價(jià)，安置用房中與被征收房屋補(bǔ)償金額相等部分的房屋面積的產(chǎn)權(quán)經(jīng)確權(quán)登記后屬被征收人所有；無力結(jié)算部分面積產(chǎn)權(quán)經(jīng)確 3 權(quán)登記后屬房屋征收部門所有，征收當(dāng)事人雙方建立租賃關(guān)系，對(duì)經(jīng)查實(shí)被征收人在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)另無建筑面積48平方米（含）以上的公有住房（包括公有住房已參加房改或領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的）的，被征收人按直管公房租金標(biāo)準(zhǔn)支付租金，并可按住房制度改革政策購房。

（十）征收住宅房屋，安置房源為高層住宅的，應(yīng)增加被征收房屋建筑面積10％的安置面積（增加面積不低于5平方米），該部分面積安置價(jià)格按征收決定作出當(dāng)年的房改成本價(jià)格結(jié)算。

（十一）征收住宅房屋，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，被征收房屋建筑面積部分按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償；被征收房屋建筑面積不足48平方米的（本市另有住房的，一并計(jì)算建筑面積），根據(jù)被征收房屋評(píng)估價(jià)格按照48平方米建筑面積給予貨幣補(bǔ)償。在對(duì)被征收人住宅房屋按照評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，房屋征收部門再按被征收房屋評(píng)估價(jià)格（含48平方米建筑面積保底部分）的20%給予其貨幣補(bǔ)貼。

房屋征收部門應(yīng)在貨幣補(bǔ)償協(xié)議簽訂且被征收人交付房屋之日起15個(gè)工作日內(nèi)將貨幣補(bǔ)償款和補(bǔ)貼全額支付給被征收人。

已按照本條款享受48平方米建筑面積貨幣補(bǔ)償最低保障的被征收人，不再享受其他住房保障政策。

（十二）征收住宅房屋，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，被征收人在領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償款和補(bǔ)貼之日起12個(gè)月內(nèi)購買住宅房屋的，根據(jù)購房納稅憑證，新購房屋價(jià)格低于貨幣補(bǔ)償款的，由房屋征收部門按照新購房屋價(jià)格的2%給予獎(jiǎng)勵(lì);新購房屋價(jià)格高于貨幣補(bǔ)償款的，按照貨幣補(bǔ)償款的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）征收直管公房住宅或者單位自管公房(包括不成套房)住宅的，承租人享有按住房制度改革政策購房的權(quán)利。承租人按照住房制度改革政策購房后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其按被征收人予以補(bǔ)償安置。

承租人未按房改政策購房，也未與被征收人達(dá)成解除租賃關(guān)系協(xié)議的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立租賃合同。

（十四）征收落實(shí)私房政策中帶戶發(fā)還產(chǎn)權(quán)的“換約續(xù)租”住宅房屋以及帶戶發(fā)還產(chǎn)權(quán)的宗教包租住宅房屋的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人按私有住房予以補(bǔ)償安置。同時(shí)，原房屋承租人在簽訂搬遷承諾書后，可參照現(xiàn)有住房改革政策申請(qǐng)房改價(jià)格備案，視作參加房改購房后可參照私有住宅房屋對(duì)其予以補(bǔ)償安置。原承租人未簽訂搬遷承諾書的，應(yīng)對(duì)其提供在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的不低于原建筑面積(原房建筑面積小于48平方米的，按建筑面積48平方米計(jì)算)的房屋予以安置。安置原承租人的房屋產(chǎn)權(quán)屬房屋征收部門所有，雙方建立租賃關(guān)系，租金按直管公房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并可按住房改革制度購房。

被征收房屋承租人必須是原落實(shí)私房政策帶戶發(fā)還產(chǎn)權(quán)時(shí)的“換約續(xù)租”承租戶和帶戶發(fā)還產(chǎn)權(quán)時(shí)的原宗教包租房產(chǎn)的原承租戶。

（十五）根據(jù)本規(guī)定第五條房屋用途認(rèn)定辦法確定為住宅用途的房屋，在暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知書作出前雖已用于經(jīng)營的，仍按照住宅房屋實(shí)施補(bǔ)償安置，同時(shí)結(jié)合被征收房屋的實(shí)際使用情況，考慮其綜合因素，根據(jù)被征收人（或承租人）提供的合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照和完稅憑證，按批準(zhǔn)的合法經(jīng)營面積，另行根據(jù)住宅評(píng)估價(jià)格的一定比例給予一次性補(bǔ)助。

（十六）征收住宅房屋，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付搬遷費(fèi)，用于補(bǔ)償被征收人因搬家和固定電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、管道煤氣等遷移造成的損失。具體標(biāo)準(zhǔn)按照市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

搬遷費(fèi)應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后一次性支付。使用臨時(shí)安置房的，遷往正式安置的房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)再次支付。

5（十七）征收住宅房屋，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予被征收人12個(gè)月的臨時(shí)安置費(fèi)。

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門不能提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的，應(yīng)當(dāng)給予被征收人自被征收人或者房屋承租人搬離被征收房屋之月起至通知安置后4個(gè)月止的臨時(shí)安置費(fèi)。由房屋征收部門提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的，周轉(zhuǎn)用房應(yīng)當(dāng)與被征收房屋的居住條件相當(dāng)，并能夠滿足被征收人或承租人基本居住條件，房屋征收部門在過渡期限內(nèi)不再支付臨時(shí)安置費(fèi)。房屋征收部門超過協(xié)議規(guī)定的過渡期限未提供安置用房的，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起至通知安置之日止按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時(shí)安置費(fèi)。

房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房，超過協(xié)議規(guī)定的過渡期限未提供安置用房的，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)用房外，還應(yīng)當(dāng)自逾期之月起至通知安置之日止支付規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)安置費(fèi)。

臨時(shí)安置費(fèi)從搬遷之日起按月計(jì)發(fā)。實(shí)際過渡時(shí)間不足半個(gè)月（含15天）的，按半個(gè)月計(jì)發(fā)；超過半個(gè)月，不足一個(gè)月的部分，按1個(gè)月計(jì)發(fā)。

臨時(shí)安置費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)按照市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十八）被征收房屋為私房的，臨時(shí)安置費(fèi)的發(fā)放對(duì)象為被征收房屋的所有權(quán)人；被征收房屋為直管公房或單位自管公房的，臨時(shí)安置費(fèi)的發(fā)放對(duì)象為被征收房屋的承租人。

征收落實(shí)私房政策中屬帶戶發(fā)還產(chǎn)權(quán)的“換約續(xù)租”住宅房屋以及帶戶發(fā)還產(chǎn)權(quán)的宗教包租住宅房屋的，臨時(shí)安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原房屋所有權(quán)證確認(rèn)的建筑面積發(fā)放，發(fā)放對(duì)象為被征收房屋所有權(quán)人，對(duì)原房屋承租人的臨時(shí)安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)按其所承租的建筑面積以同等標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)放。

三、關(guān)于征收非住宅房屋的補(bǔ)償安置

（十九）非住宅房屋采取貨幣補(bǔ)償?shù)?，因征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的 6 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)非住宅房屋的具體用途，按照被征收非住宅評(píng)估價(jià)值的一定比例確定。工業(yè)用房、營業(yè)用房和綜合用房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為房屋評(píng)估價(jià)值的10%、6%、4%；也可按照工業(yè)用房、營業(yè)用房和綜合用房分別以26個(gè)月、20個(gè)月和4個(gè)月的臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，給予一次性補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可由被征收人自行選擇。

被征收人認(rèn)為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過被征收房屋的評(píng)估價(jià)值相應(yīng)比例或臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，可由房屋征收部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行評(píng)估，并按照評(píng)估結(jié)果予以補(bǔ)償。

非住宅房屋采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，因征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照4個(gè)月的臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償。

（二十）征收非住宅房屋的，按實(shí)向被征收人支付搬遷費(fèi)用。雙方對(duì)搬遷費(fèi)用不能達(dá)成一致的，由房屋征收部門實(shí)施搬遷。

非住宅房屋中的重型、大型設(shè)備，按設(shè)備的固定資產(chǎn)折舊后凈值的一定比例補(bǔ)償；因房屋征收，造成被征收人不可移動(dòng)設(shè)備的報(bào)廢或無法恢復(fù)使用的，房屋征收部門應(yīng)按國家規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊后的凈值給予補(bǔ)償；房屋征收前電力裝接容量、用水指標(biāo)，由房屋征收部門按有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。被征收人需要擴(kuò)容的，超過部分由被征收人自行承擔(dān)。

搬遷費(fèi)應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后一次性支付。使用臨時(shí)周轉(zhuǎn)房的，遷往正式安置的房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)再次支付。

（二十一）征收非住宅房屋選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)一次性給予被征收人4個(gè)月的臨時(shí)安置費(fèi)。

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門不能提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的，應(yīng)當(dāng)給予被征收人自被征收人搬離被征收房屋之月起至通知安置之日止的臨時(shí)安置費(fèi)。

四、關(guān)于征收特殊房屋及附屬物的補(bǔ)償安置

（二十二）征收范圍內(nèi)經(jīng)認(rèn)定視為違法建筑的房屋和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不作為補(bǔ)償安置依據(jù)。其居住人員符合下列條件的，經(jīng)本人書面申請(qǐng)，由房屋征收部門在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供不小于48平方米的成套房作為居住用房，居住房產(chǎn)權(quán)屬房屋征收部門所有，雙方建立租賃關(guān)系，租金按直管公房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并可按住房改革制度購房。

1.戶籍在被征收房屋內(nèi)； 2.實(shí)際居住在被征收房屋內(nèi)；

3.本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)另無建筑面積48平方米（含）以上的公有住房（包括公有住房已參加房改或領(lǐng)取住房補(bǔ)貼）的。

（二十三）征收產(chǎn)權(quán)屬軍隊(duì)所有的房屋，按《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》辦理。原承租人的安置辦法同本規(guī)定。

房屋征收中涉及軍事設(shè)施、寺觀、教堂、文物古跡及歸僑眷房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

（二十四）征收公益事業(yè)用房及其附屬物的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。征收非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由市、區(qū)人民政府給予貨幣補(bǔ)償。

（二十五）國有土地上房屋征收范圍內(nèi)的圍墻、工棚、停車棚、簡(jiǎn)易倉庫等雜項(xiàng)建筑設(shè)施，房屋征收部門應(yīng)根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。

（二十六）遷移建設(shè)用地上的公共設(shè)施和各種管線，所需遷移費(fèi)和損耗材料的補(bǔ)充，由房屋征收部門補(bǔ)償給原所有人自行遷移，若同時(shí)需要擴(kuò)建、改建的，其擴(kuò)建、改建部分所需費(fèi)用和材料由原所有人自行解決。

8（二十七）征收用地范圍內(nèi)的樹木、綠地及其生長(zhǎng)物，應(yīng)盡可能保留。如不能保留，應(yīng)按《杭州市城市綠化管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理補(bǔ)償事宜。

五、關(guān)于房屋征收補(bǔ)償?shù)亩愂諆?yōu)惠

（二十八）國有土地上房屋征收，無論其補(bǔ)償方式實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償，重新承受房屋權(quán)屬的，其成交價(jià)格沒有超出房屋補(bǔ)償金額的，免征契稅。超出房屋補(bǔ)償金額的部分，統(tǒng)一按1.5%稅率征收契稅。

（二十九）非住宅用房的被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模溲a(bǔ)償資金按照國家企業(yè)所得稅有關(guān)規(guī)定確需繳納的所得稅，被征收人繳納后憑納稅憑證，由房屋征收部門按實(shí)繳稅額予以支付。

六、關(guān)于本規(guī)定的適用范圍和實(shí)施時(shí)間

（三十）上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置適用本規(guī)定。

（三十一）本規(guī)定自頒布之日起施行。頒布之日起作出房屋征收決定的國有土地上房屋征收項(xiàng)目適用本規(guī)定。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）可結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

（三十二）本規(guī)定所稱“生活特殊困難人員”，是指持有民政部門核發(fā)的有效《杭州市市區(qū)居民最低生活保障社會(huì)救濟(jì)金領(lǐng)取證》或市總工會(huì)核發(fā)的有效《杭州市職工家庭特困證》的特困家庭。

（三十三）本規(guī)定所稱“承租人”是指通過1998年12月31日之前的實(shí)物分房途徑或1998年之后通過行政部門的公房承租人戶名變更、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓審批等合法手續(xù)取得公有住房使用權(quán)的承租人。