第一篇：農(nóng)村務農(nóng)人口與耕地問題調(diào)查報告

農(nóng)村務農(nóng)人口與耕地問題調(diào)查報告

前言

也許是20世紀90年代后期中國出現(xiàn)過糧食過剩，今天人們對

耕地的重視程度，似乎已大不如前了。耕地拋荒，隨處可見；亂占或毀壞耕地的事，也時有發(fā)生。同時農(nóng)村務農(nóng)人口也大量減少。而更讓人憂慮的是，目前這種局面，尚未得到遏制，致使中國近來的糧食形勢，正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)，糧食供應，再度出現(xiàn)缺口。此現(xiàn)象無疑在向我們發(fā)出警示：必須對耕地問題予以高度關注。

溫家寶總理在多個場合再三強調(diào)：要保護耕地。所以如此，其

用意很明顯：一是維護糧食安全；二是不讓農(nóng)民失業(yè)。因為耕地問題，不僅牽涉到城里人吃飯，而且關系到農(nóng)民的飯碗。民以食為天，像這等關乎民生的大事，哪國政府也不會坐視不管的。為了全面真實地了解影響農(nóng)村發(fā)展的人口和耕地現(xiàn)狀，切實解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展問題，我們對本縣農(nóng)村人口和耕地情況進行了基本的調(diào)查，重點對我的家鄉(xiāng)村、5個村民組、30個農(nóng)戶進行了實地走訪和了解。

一、寧遠縣農(nóng)村人口和耕地基本情況

我的家鄉(xiāng)，寧遠縣位于湖南永州，總?cè)丝?7.42萬。其中農(nóng)業(yè)

人口68.35萬人，鄉(xiāng)村勞動力44.08萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員21.1萬人。根據(jù)網(wǎng)上資料和我村的部分村民咨詢，以及走訪縣城周邊農(nóng)村，我了解到現(xiàn)在一個局面就是：農(nóng)村常住人口減少，務農(nóng)人員更加變得越來越少，大量良田被毀，可用耕地越來越來少，部分良田荒廢。小型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)局勢顯得越來越嚴重。

通過實地走訪調(diào)查，及我家鄉(xiāng)的村民咨詢，我了解到以下幾個方面可存在情況，使得農(nóng)村出現(xiàn)耕地減少和務農(nóng)人員持續(xù)減少的原因及現(xiàn)象：

1.大量良田用于農(nóng)村房屋建設，和建設公路，以及開發(fā)商業(yè)加工廠。

由于近些年來農(nóng)村多在為自己幾十年的老房重新建設，很多人舍不得拆掉自己的老房，又想居住在公路邊，所以導致了沿公路兩旁的田地被占用于蓋房，還有良田被商業(yè)機構收購用于建設工廠，都是源于道路的方便，但是有些道路修建僅僅是圖于交通的話，又顯得無意了，位于我縣修建幾年來的寧遠縣永連公路，就顯出了相當?shù)纳虡I(yè)價值。

雖然有時候很難批自己用于建房的土地，據(jù)我?guī)滋斓淖咴L發(fā)現(xiàn)很多批下土地的，都是通過自己的各種途徑取得的，靠關系，送禮等等，或者謊報該田是荒田。在走訪期間，經(jīng)過農(nóng)田可以看到有很多標牌，寫著保護農(nóng)田多少多少畝，但是有的又農(nóng)田確實荒廢了。

2.農(nóng)村戶舉家外出較多，農(nóng)村常住人口減少，以及務農(nóng)人口也在減少，大量人員外出務工。

我對我們家鄉(xiāng)5個村民組18到30歲之間的人口情況進行了統(tǒng)計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這個年齡段的人，成家后在家務農(nóng)的所占比例很小，最高為45％，最低為20％。而且有一個鮮明的特征是幾乎所有未婚青年成家后都將不會在家務農(nóng)。其中社會未婚青年3人成家后都將不會在家務農(nóng)。從以上統(tǒng)計數(shù)字可以看出，農(nóng)村新成長起來的年輕一代都在千

方百計跳出農(nóng)門，農(nóng)村常住人口不斷減少已是必然趨勢。幾年來，其中社會未婚青年3人成家后都將不會在家務農(nóng)。從以上統(tǒng)計數(shù)字可以看出，農(nóng)村新成長起來的年輕一代都在千方百計跳出農(nóng)門，農(nóng)村常住人口不斷減少已是必然趨勢。

進而導致農(nóng)村在家務農(nóng)的人口的持續(xù)減少，我們必須明白田地是衣食父母，田地必須要有人來種。

3.對于南方的農(nóng)村，機械化程度不高，也是一大問題，進而要消耗大量的勞動力，農(nóng)田分散性過大，無法動用大型機械進行耕作。很多農(nóng)民由于苦于機械化程度不高。

根據(jù)我的走訪，我們縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至大部分農(nóng)田還是使用基本的農(nóng)耕器具。現(xiàn)代化并沒有有力于偏遠的山區(qū)，造成了大部分農(nóng)民離鄉(xiāng)進城務工，但是這并沒有真正意義上脫離農(nóng)民，還是普通農(nóng)民的勞作。這個問題直接導致了，農(nóng)民的土地資源得不到足夠的使用，農(nóng)作物的產(chǎn)量也間接的得不到高產(chǎn)。

二．農(nóng)民增收致富的制約因素，以及耕種，農(nóng)業(yè)市場問題：

1、基礎設施制約。寧遠水澆地少，坡耕地多，水利、交通等基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力不強。

2、結(jié)構調(diào)整制約。農(nóng)民種植水稻等，低產(chǎn)作物面積依然很大，雖有蔬菜這一主導產(chǎn)業(yè)，但還沒有形成高標準的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的力度還有待于加強。

3、市場風險制約。農(nóng)民一家一戶應對市場風險能力較弱，種出來的東西不知道能不能賣得了，不知道能不能賣上好價錢。農(nóng)民進入

市場的組織化程度還不高。

4、耕作方式制約。隨著農(nóng)村常住人口減少，土地逐漸集中，戶均耕種的土地面積增加，勞動強度增大，僅靠牛耕馬拉的落后耕作方式不能適應土地集約化的需要。

三、減少貧苦農(nóng)民，提高務農(nóng)人員質(zhì)量、富裕農(nóng)民的對策建議，創(chuàng)造條件，使農(nóng)民數(shù)量的減少從自發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檎薪M織、有計劃地引導促進。

1、認真加強農(nóng)村耕地的管理，禁止亂用耕地，亂占用良田，制定多套措施，管理農(nóng)村的土地問題。公路的建設也必須充分考慮到農(nóng)民的利益，切不可用直接占用。積極開展農(nóng)村的思想建設，大力發(fā)展馬克思，列寧主義的思想。教化農(nóng)民耕地的重要性。

2．加強農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓工作。依托職業(yè)技術學校，對農(nóng)民進行技能培訓。建立勞務輸出基地，將經(jīng)過培訓的農(nóng)民輸送到基地，使他們有基本穩(wěn)定的工作和收入。

4、抓好轉(zhuǎn)移戶的典型扶持工作，通過典型引導，使轉(zhuǎn)移戶盡快富裕起來。也促使生態(tài)保護區(qū)和限制發(fā)展區(qū)的農(nóng)戶盡快轉(zhuǎn)移出來。

5、積極投資建設各種水利設施，增加水澆地面積，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。

8、充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)應對市場風險方面的作用。

9、引進推廣小型農(nóng)業(yè)機械，為土地集約經(jīng)營提供機械化保障。通過實施以上的建議，我相信對農(nóng)村的土地耕種面積擴大作用，一定會有顯著的效果，在農(nóng)村務農(nóng)的農(nóng)民也會比在城市打工的農(nóng)民工收入多起來，真正意義上的農(nóng)民也將有著商業(yè)化的走向。

第二篇：農(nóng)村耕地保護調(diào)查報告

農(nóng)村耕地保護調(diào)查報告

關鍵詞：耕地保護，耕地數(shù)量，耕地質(zhì)量，使用情況

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，耕地的絕對數(shù)量是很大的，約占世界耕地總數(shù)的10%，但是我國更有世界22%的人口，巨大的人口數(shù)量意味著巨大的糧食需求，因此，耕地的保護，糧食產(chǎn)量的提高就成為了十分重要的問題。

導論：進入 21 世紀后，我國經(jīng)濟保持了強勁的增長勢頭。伴隨著經(jīng)濟的高速增長、城市的迅速擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的劇烈調(diào)整以及政府的決策行為等因素的影響，土地利用結(jié)構隨之發(fā)生了巨大的變化。一方面支撐了國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，另一方面卻造成了耕地資源的大量損失，引起了食物安全隱患和生態(tài)環(huán)境惡化，使有限的耕地資源所受的壓力日益劇增，從而導致人地矛盾的日益尖銳化，嚴重制約了我國社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的“末端治理” 和以資源與環(huán)境為代價的高速經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不適應未來的發(fā)展，必須探索新的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在當前構建和諧社會、加速社會主義新農(nóng)村建設、倡導人地系統(tǒng)和諧觀和科學發(fā)展觀的新時期，如何持續(xù)保證有限耕地資源的數(shù)量、地力以及環(huán)境保護與管理，使其得到永續(xù)利用無疑更倍受關注。

作為21世紀的新型大學生，我們不應該僅僅從書本、網(wǎng)絡中獲取知識，更應該投身社會實踐中，理論與實踐相結(jié)合，努力成為實事求是的創(chuàng)新型人才。我利用暑假這段空閑時間，在家鄉(xiāng)重慶市武隆縣的農(nóng)村進行實地調(diào)查，收益頗豐?？偨Y(jié)此次調(diào)研活動，我結(jié)合文獻綜述將成果、經(jīng)驗教訓調(diào)查寫成報告。

一、耕地現(xiàn)狀分析

我國耕地的絕對數(shù)量很大，約占世界耕地總數(shù)的10%，但我國人口占世界人口的22%，巨大的人口數(shù)目使得人均占有耕地數(shù)很少，約為世界平均水平的1/10，且由于農(nóng)民大量進城務工，耕地拋荒嚴重，再加上耕地濫占嚴重，這些種種造成耕地資源形勢嚴峻，耕地保護問題被推上風口浪尖。

從1996年12月31日的19.51億畝，到2001年的19.14億畝，再到2007年的18.26億畝，耕地一年年地減少，已經(jīng)迫近18億畝紅線，也迫近我們的心理防線。土地浪費的現(xiàn)象比比皆是，土地違紀違法居高難下，2007年全國土地執(zhí)法百日行動查處違規(guī)違法案件3.1萬件，涉及土地330萬畝，全年違法案件查處9.24萬件。與此同時，糧食危機席卷全球，國際糧價不斷上漲。鑒于我國耕地的嚴峻形勢，耕地保護已成為事關全國大局和中華民族子孫后代的大問題，“保護耕地就是保護我們的生命線”。然而目前我國人與耕地關系卻日益惡化，這主要表現(xiàn)在兩方面：一是耕地數(shù)量銳減，二是耕地質(zhì)量日趨衰退。這兩個原因使耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略的實施受到雙重威脅，嚴重影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。尤其是耕地質(zhì)量下降造成的隱性流失，由于其隱蔽性往往不易被察覺造成很大隱患。因此有必要在追根溯源分析其原因后探尋一些切實可行的對策。

我興致勃勃地到調(diào)研地，受到村干部的熱情接待，本以為可以順利地進行調(diào)研，但實際展開調(diào)研時才發(fā)現(xiàn)事情并沒有我之前想象的那么簡單。首先，在與村干部交流時發(fā)現(xiàn)該村對于耕地沒有一個可靠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，使得我們不能通過數(shù)據(jù)資料對該村的耕地有一個直觀詳細的了解，于是我只能是通過發(fā)放調(diào)查問卷（見附錄）的方式向村民了解我們想要了解的情況。再次，在到村民家中發(fā)放問卷時又遇到了一個問題，村中勞動力人群大都外出打工了，剩下的大都是留守兒童或者是空巢老人，而且十有八九不識字，我們只能一個問題接著一個問題的念給他們聽，再記錄下他們的答案；另外，他們的文化水平不高，一些專業(yè)術語（如耕地鹽堿化、硬化等）他們都不懂，只好耐心地向他們解釋，效率極為低下。最后，分析調(diào)查結(jié)果，又發(fā)現(xiàn)一個重要的問題，調(diào)查地比較偏僻，不是在什么城鄉(xiāng)結(jié)合部，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展極為落后，根本不存在由于城市開發(fā)建設而占用耕地等較實際的問題，只是土地拋荒現(xiàn)象比較嚴重。

由于問題比較煩多，所以就不一一贅述各個問題的結(jié)果，通過更深層次的思考和分析得到的結(jié)果如下趨勢：

（一）耕地數(shù)量逐年減少，農(nóng)民缺乏耕地保護意識。

據(jù)與村干部的訪談記錄，當?shù)厥陜?nèi)耕地面積雖有幾年小幅提升，但總體呈下降趨勢，耕地減少的原因主要包括以下幾點：

1、耕地拋荒。由于村中的青壯年 勞動力皆外出務工，剩下的老弱婦孺難以從事較重的體力活，是以大多數(shù)耕地皆拋荒。

2、房屋建設占用。受農(nóng)村封建思想 的影響，人們外出務工賺來的錢皆用于蓋房，而土地面積較少，人們則占用耕地蓋房。在此風潮的影響下，當?shù)馗孛娣e越來 越少。

3、農(nóng)藥污染。村民過多的使用化肥農(nóng)藥，使耕地硬化、鹽堿化，不再適于耕作。

4、自然災害。每年出現(xiàn)的大旱天氣 使離水源地遠的耕地逐漸沙化，暴雨引起的山體滑坡使山腳下 的耕地被碎屑物掩埋，因此耕地面積逐年減少。

（二）耕地質(zhì)量逐年下降。

由于村民受教育水平低，耕地保護意識弱，對農(nóng)藥化肥的使用不加限制，使耕地質(zhì)量日趨惡化，耕 地硬化、鹽堿化面積越來越多。對植被的肆意破壞，使耕地沙 化，因此耕地面積總量日漸減少。

（三）政府支持力度小，在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行遭遇巨大阻力。

雖然當?shù)卣雠_過一些耕地保護政策，但執(zhí)行不力，相當于一紙空文。另外，政府對耕地保護投入的人力物力等資源也嚴重不足，水渠、水壩等基本的水利設施都呈現(xiàn)不同程度的損壞，嚴重影響耕地收成。

（四）農(nóng)民素質(zhì)亟待提升，科學種地還需要不斷普及。

雖說世世代代都是種地的，但是村民的種地方法還是很落后，特別依賴化肥的使用，在當前我國的經(jīng)濟形勢下，山區(qū)農(nóng)民對種地前景并不看好，故而抱著種一年是一年的想法，并沒有長遠的考慮，對于許許多多的科學名詞幾乎不了解，不知道如何科學種地。再加上鄉(xiāng)村的普及工作也不到位，村里都是老弱病殘，知識接受能力有限，因而這項工作的執(zhí)行可能性微乎其微。

總結(jié)：

總的來說當?shù)剞r(nóng)民對于科學耕地是不了解的，只是延續(xù)祖祖輩輩的生活方式，對于耕地的保護也是一無所知，不知道為何保護和如何保護?？床坏礁氐奈磥戆l(fā)展方向和自己的種地目標，急功近利性的種植，化肥使用過量，土地的承載力被超限使用，嚴重破壞了土地的平衡。缺乏科學文化知識是主要的因素，當?shù)赜姓f法是“種地不科學，科學不種地”。

對于耕地的明天，我們應當深思。

二、應對策略

耕地關系著人們的基本生存條件，耕地是保障一個地區(qū)經(jīng)濟 社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎性、不可替代性的重要資源，也是攸關國家甚至是國際社會的糧食安全問題。而當?shù)馗匦蝿萑绱藝谰瑢Ω丶訌姳Ｗo刻不容緩。我們根據(jù)調(diào)研結(jié)果，針對問題提出了一些解決方案，力圖對當?shù)氐母乇Ｗo工作有所促進。具體方案如下：

（一）針對耕地拋荒問題，主要是由勞動力缺乏引起，鑒于此，我們建議盡快施行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，將分散的耕地集中在某個人或某個組織集體手中，實行規(guī)?；a(chǎn)。這樣不僅能解決勞動力缺乏的問題，也能提升耕地產(chǎn)量，還能給農(nóng)村剩余勞動力提供工作機會，給家庭帶來收益，是極好的解決方法。

（二）對于房屋建設占用耕地的問題，當?shù)卣块T可以特別規(guī)劃出一塊區(qū)域供大家建設房屋；也可以將陳舊的危房拆除，在危房基礎上建房子。這樣不僅能解決房屋建設的地址問題，規(guī)范房屋建設也有利于我國新農(nóng)村建設的發(fā)展。

（三）由于自然災害引起的耕地減少，主要應該修繕水渠等水利設施，合理調(diào)節(jié)水源，使各地都有水源灌溉，杜絕因為缺水而引起的耕地沙化、鹽堿化；另外，政府加強植被保護措施，制度嚴格的樹木砍伐制度，杜絕山體滑坡現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）對于耕地質(zhì)量下降的問題，必須從根本上入手。我們認為其根本就是提升農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，提升他們的耕地保護意 識。只有讓他們了解過多使用化肥農(nóng)藥的后果，再告訴他們?nèi)?何科學地使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)村的耕地質(zhì)量必將有所回升。具體 的措施包括政府開辦農(nóng)業(yè)知識學習小組，讓大家積極學習相關 的科技知識；圖書館中要多儲存一些農(nóng)業(yè)科技方面的書籍，便于大家隨時查閱；也可以請專家下鄉(xiāng)巡講，普及農(nóng)業(yè)科技知識。

（五）政府的相關部門要加強執(zhí)法力度，堅決貫徹執(zhí)行耕地保護政策。另外還要加大對耕地保護的物質(zhì)投入，用于修繕渠道、水壩等相關設施。農(nóng)業(yè)機械的價格也要宏觀調(diào)控，必要時可以 發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼。我們提出的策略只是針對當?shù)氐母乇Ｗo問題，不能放之四海而皆準，但希望某些方面能對我國的耕地保護有所借鑒。

三、經(jīng)驗教訓

雖然調(diào)查取得了一定的成果，但實地調(diào)研的經(jīng)驗也要吸取。要調(diào)研，關鍵的是選址，這要考慮的方面非常多。首先，要考察調(diào)研地的情況是否與我們調(diào)研的最初目的一致，去那里調(diào)研能否取得預期的效果。第二，設計問卷時要考慮調(diào)研地人的文化水平。若他們水平不是很高，在問卷中最好不要用專業(yè)術語，盡量是語言通俗易懂，這樣人們在做問卷時才不會有疑惑，效率才能提高。第三，要考慮調(diào)研地的語言情況，我們?nèi)フ{(diào)研是否能聽得懂他們的語言，是否能與他們交流，這點來說在本次調(diào)研中倒不是問題，因為是在家鄉(xiāng)，但這在以后的調(diào)研中值得注意，故在這里提出來。少了任何一方面都會對調(diào)研產(chǎn)生阻礙。

另外，在實踐過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些社會問題。首先是空巢老人和留守兒童。村中青壯年都外出務工，家里只剩下老人和孩子，整個村里都呈現(xiàn)出一種荒涼的氣息，讓人心中漸感沉重。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的問題?，F(xiàn)今的中國，城鎮(zhèn)發(fā)展得如火如荼，而鄉(xiāng)村卻是一副荒涼落后的景象。村中的基礎設施不完善，學校破舊，村民文化素質(zhì)低，甚至還有文盲??這都是讓人心痛的問題，看過之后就難以忘記。經(jīng)過一次實地調(diào)研，我們學到了很多東西，也深切感受到了一 些從未觸碰過的東西。是的，現(xiàn)今的中國還存在一些問題，但明天會更好，九年義務教育正在普及，嚴格的耕地保護政策在制定中，新農(nóng)村建設已經(jīng)展開??一切都會好起來的！

附錄：

耕地保護調(diào)查問卷

1、您認為耕地是否應該受到保護？ □是

□否

□不知道

2、您認為對耕地保護都是誰的責任或者說是義務？（可多選）□農(nóng)戶

□村委會

□地方政府

□中央政府

3、您認為耕地保護是否重要？

□很重要

□重要，但不能過分強調(diào)

□不重要

4、您認為農(nóng)戶參與耕地保護重要性如何？

□非常重要

□重要

□不太重要

□一點也不重要

5、您認為國家實行耕地保護的前景如何？

□很好

□還行

□不太好

□不好

6、您認為耕地保護的目的是？（可多選）

□保障國家糧食安全

□保證社會穩(wěn)定

□作為農(nóng)民養(yǎng)老保障

□調(diào)節(jié)氣候

□防止水土流失

□其他

7、您認為造成耕地數(shù)量減少的原因有哪些？

□自然災害（如洪水、泥石流等）

□修建道路（鐵路，公路）

□城鎮(zhèn)擴建占地

□退耕還林

□耕地拋荒

8、您認為造成耕地質(zhì)量下降的原因有哪些？

□農(nóng)藥、化肥的過度使用

□工業(yè)生產(chǎn)帶來的污染

□土壤鹽堿化

□土地的過度使用

□其他

9、如果您參與耕地保護，是否會給您及家庭帶來影響？ □會

□不會

如果選擇會，您認為會帶來什么影響？

□改善生活環(huán)境

□增加耕地產(chǎn)量

□增加農(nóng)業(yè)收入

□提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

□其他

如果會帶來負面影響，請您列出：

10、您所在鎮(zhèn)或村是否開展過耕地保護的相關宣傳教育活動？

□有，較多次

□有，但很少

□沒有

□不清楚

11、您所在地政府在耕地保護中開展過以下哪些工作？（可多選）

□改善農(nóng)村基礎設施

□發(fā)放相關農(nóng)業(yè)補貼良種、苗木、機械

□提供相關優(yōu)惠政策低息貸款、農(nóng)業(yè)風險補助、技術培訓

12、近幾年您所經(jīng)營的耕地質(zhì)量怎樣變化？

□下降

□提高

□變化不明顯

□說不清楚

13、您是否愿意參與耕地保護？

□愿意

□不愿意

如果為不愿意,其原因是？（可多選）

□宣傳、技術指導

□其他

□不滿意

□農(nóng)戶的意見得不到重視

□農(nóng)戶不愿意改變己有的耕作方式

□農(nóng)村基礎設施條件差

□沒時間、精力學習新的耕作技術

□對提高家庭收入沒有多大幫助

□其他

14、您是否愿意長期施用農(nóng)家肥, 以改良耕地的土壤質(zhì)量？

□非常愿意

□不太愿意 如果是不愿意,原因是：

15、5 年后您對耕地經(jīng)營的打算是？

□繼續(xù)經(jīng)營自家耕地

□將耕地部分或全部轉(zhuǎn)包

□增加耕地經(jīng)營面積

□不確定

16、您認為下列產(chǎn)品市場價格是否合理？

農(nóng)產(chǎn)品市場價格：□非常合理

□比較合理

□不合理 農(nóng)資產(chǎn)品市場價格：□非常合理

□比較合理

□不合理

17、如果您參與耕地保護,您需要得到以下哪些幫助？（可多選）

□提供政策支持

□改善農(nóng)村基礎設施

□提供農(nóng)產(chǎn)品信息服務 □提供資金與技術支持

□其他

第三篇：人口老齡化問題調(diào)查報告

人口老齡化問題調(diào)查報告

調(diào)查人：宋偉物流***118

指導教師：譚桂娟

人口老齡化是當今世界各國普遍面臨的重大社會問題，中國也不例外。2000 年全國第五次人口普查顯示：我國65歲以上人口已達8811萬人，占總?cè)丝诘?.96 %；2002年人口抽樣調(diào)查顯示：我國65歲以上人口占全國人口比重已升至

8.2%。按照根據(jù)聯(lián)合國制定的標準，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，即為老年型人口結(jié)構類 型，這意味著我國已開始邁入老年型社會

一、本次調(diào)查涉及的主要內(nèi)容

本次調(diào)查的問題涉及我過人口現(xiàn)狀、老齡化的程度的實際情況以及對此的解決的方法，通過數(shù)據(jù)對比、更加清晰的分析出人口老齡化問題的程度。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

首先，老齡化社會加重了勞動年齡人口對老年人的贍養(yǎng)負擔。據(jù)一項研究測算，2000年，我國每100個勞動年齡人口只需負擔15.6個老年人，2050年則要負擔48.5個老年人。專家認為，在未來50年內(nèi)，前20年，我國存在一個低撫養(yǎng)比時期，這期間兒童人 口在總?cè)丝谥械谋戎匾呀?jīng)下降，老年人口在總?cè)丝谥斜戎貏倓偵仙?，總撫養(yǎng)比處于從下降到上升的低谷，呈V字形。

其次，老年人的社會保障問題尤為突出。隨著老年人口的增加和壽命的延長，因疾病、傷 殘、衰老而失去生活能力的老年人的數(shù)量顯著增加，給國家、社會和家庭帶來沉 重負擔，因此我國的社會保障問題亟待解決。

另外，老年人的生活質(zhì)量問題也日益凸顯。研究表明，我國有大約1／3的老年人存在失落、孤獨、抑郁、焦慮等心理問題；城市部分老年人體重超重，農(nóng)村部分老年人營養(yǎng)不良；個體在體力和智力上的差異被忽視，“一刀切”的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的喪失，使老年人過早處于被“養(yǎng)”起來的生活狀態(tài)。作為一個發(fā)展中的老齡化人口大國，我國還沒有正規(guī)的老年病醫(yī)療研究機構，人口老齡化需要的護理人員嚴重不足。

另一方面，勞動年齡人口比重的下降，導致勞動力不足。勞動力是構成生產(chǎn) 力的最基本的要素，勞動力數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谥兴急戎氐拇笮?，對?jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。我國雖然已進入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當長的一段時期內(nèi)，都不會出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象，但隨著我國人口老齡化的發(fā)展，勞動力老化的問題將十分明顯。而實際上，退休人員所領取的養(yǎng)老金，是他們過去所創(chuàng)造的財富的一種補償。但是，由于在實際操作上表現(xiàn)為直接從在職人員創(chuàng)造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

三、采取建議與意見

實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程,需要科學合理的規(guī)劃、必要可行的措施和多方面的配合。結(jié)合我國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,借鑒國外的成功經(jīng)驗,應從以下幾方面著手。

（1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當前的首要任務。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應分別采取不同的對策，適當調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構向穩(wěn)定方向發(fā)展。

（2）加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。

（3）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟活動，勞動年限延長。

第四篇：人口老齡化問題調(diào)查報告

會澤縣人口老齡化問題調(diào)查報告

摘要：在人口老齡化的背景下，根據(jù)會澤縣人口老齡化的現(xiàn)狀及老齡化發(fā)展趨勢，通過

人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析和市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)會澤縣老齡人口中存在的問題與不足，給予會澤

縣老齡人口進行分析和一些建議。

關鍵詞：會澤縣；人口老齡化；預測；特點

人口老齡化是當今世界各國普遍面臨的重大社會問題，中國也不例外。中國

人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達到高峰。20紀后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下

降，加快了中國人口老齡化的進程。由于下世紀前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使中國提早達到人口

老齡化高峰。第二，在社會經(jīng)濟不太發(fā)達狀態(tài)下進入人口老齡化。先期進

入老齡化社會的一些發(fā)達國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達到20000美元以

上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟基礎。

而中國進入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出“未

富先老”，由于經(jīng)濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀前半葉，中國在建立和完善

社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，改革和發(fā)展的任務繁重，經(jīng)濟和社會要可

持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問

題相對發(fā)達國家和人口少的國家更為艱巨。

2000 年全國第五次人口普查顯示：我國65歲以上人口已達8811萬人，占

總?cè)丝诘?.96 %；2002年人口抽樣調(diào)查顯示：我國65歲以上人口占全國人口比

重已升至8.2%。按照根據(jù)聯(lián)合國制定的標準，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，即

為老年型人口結(jié)構類 型，這意味著我國已開始邁入老年型社會。而其中會澤縣

總?cè)丝跒?44485人，65歲以上的人口達到57362，占會澤縣總?cè)丝诘?.79%，這說明我縣的老齡化問題已經(jīng)在開始嚴重[3]。

一、調(diào)查者基本情況

年級結(jié)構：高中占68%，初中占32%。

性別結(jié)構：男生占66%，女生占34%。

二、本次調(diào)查涉及的主要內(nèi)容

本次調(diào)查的問題涉及會澤縣人口現(xiàn)狀、老齡化的程度的實際情況以及對此的解決的方法，通過數(shù)據(jù)對比、更加清晰的分析出人口老齡化問題的程度。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

人口老齡化是指人口中老年人的比例不斷上升的過程。當一個國家或地區(qū)60歲以上人口

數(shù)超過人口總數(shù)10%,或65歲以上人口數(shù)超過7%,就稱其為老齡化國家或老齡化地區(qū)[4]。其

主要原因，一是由于人口的平均壽命會隨著人類社會的進步不斷提高；二是由于

經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的差異，以及地理位置、氣候、風俗習慣、勞動就業(yè)制度等的不同，國家之間人口的平均壽命和就業(yè)者的退休年齡差異較大。但為了研究問

題方便，無論是人口學家，還是普通的研究者，對于一個國家人口類型的劃分還

是有一個基本的理論框架，其中一個重要的指標和界限是65歲以上老齡人口占總

人口的比重是否大于7％。我縣步入老齡化如此開始迅速，不可否認，我縣的計

劃生育政策是推動和加速社會老齡化進程的主要原因。同時，由于近20年我縣經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們在疾病控制、衛(wèi)生條件及生活質(zhì)量等方面得到很大改善也是老齡化進程加快的原因。人口老齡化作為一個不容忽視的問題，對我縣社會會造成多方面的影響。

首先，老齡化社會加重了勞動年齡人口對老年人的贍養(yǎng)負擔。據(jù)一項研究測算，2000年，我國每100個勞動年齡人口只需負擔15.6個老年人，2050年則要負擔48.5個老年人。專家認為，在未來50年內(nèi)，前20年，我國存在一個低撫養(yǎng)比時期，這期間兒童人 口在總?cè)丝谥械谋戎匾呀?jīng)下降，老年人口在總?cè)丝谥斜戎貏倓偵仙?，總撫養(yǎng)比處于從下降到上升的低谷，呈V字形。而且我縣老齡化的人口在開始增加，這就意味著我縣的各種社會制度在慢慢變好，但是也意味著我縣的青年勞動力的負擔增加了很多。

其次，老年人的社會保障問題尤為突出。浙江省社會科學院社會學研究所副所長楊建華認為，我國農(nóng)村老年人口普遍缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務等基本社會保障。這在我國中西部貧困地區(qū)尤為突出，影響社會的和諧發(fā)展和小康社會的建立。隨著老年人口的增加和壽命的延長，因疾病、傷 殘、衰老而失去生活能力的老年人的數(shù)量顯著增加，給國家、社會和家庭帶來沉 重負擔，因此我國的社會保障問題亟待解決。但是這個問題在我縣還沒有出現(xiàn)，這是對我縣是一個好的信號。由于二元經(jīng)濟結(jié)構的存在，社會保障重在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)職工社會保障基本框架雖已初步形成，但正經(jīng)歷著未來人口老齡化的考驗。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使得大批農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。根據(jù)建設部對城市住房需求的預測，2020 年將新增城市人口2.6億，2050年將再增3.3億。屆時，城鎮(zhèn)化水平將達到70%。在 城鎮(zhèn)化進程中，結(jié)合小城鎮(zhèn)實際情況和承受能力的養(yǎng)老保險辦法亟需研究出臺。因而我縣根據(jù)實際情況對此作出了種種的調(diào)整，新建了許多小區(qū)以供住房需求等。

另外，老年人的生活質(zhì)量問題也日益凸顯。據(jù)調(diào)查表明，中國有大約1／3的老年人存在失落、孤獨、抑郁、焦慮等心理問題；城市部分老年人體重超重，農(nóng)村部分老年人營養(yǎng)不良；個體在體力和智力上的差異被忽視，“一刀切”的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的喪失，使老年人過早處于被“養(yǎng)”起來的生活狀態(tài)。作為一個發(fā)展中的老齡化人口大國，我國還沒有正規(guī)的老年病醫(yī)療研究機構，人口老齡化需要的護理人員嚴重不足。全國約有1400多萬老年人要求進入老年福利機構養(yǎng)老，而目前各類福利院的床位遠遠滿足不了老年人的需要，養(yǎng)老機構總量滿足不了需要和養(yǎng)老院利用率不高的矛盾同時存在。對此我們進行調(diào)查，我縣專門組織人員去各個鎮(zhèn)進行老年人慰問，給老年人心理上的負擔減輕，同時我縣也宣傳青年人應該對老年人經(jīng)常的問候，使老年人感覺到不孤單，而且我縣也組織醫(yī)務人員去各鎮(zhèn)進行老年人體檢，對老年人的身體進一步的檢查，同時提醒老年人身體健康應該注意的問題。

另一方面，勞動年齡人口比重的下降，導致勞動力不足。勞動力是構成生產(chǎn) 力的最基本的要素，勞動力數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谥兴急戎氐拇笮?，對?jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。我國雖然已進入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當長的一段時期內(nèi)，都不會出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象，但隨著我國人口老齡化的發(fā)展，勞動力老化的問題將十分明顯。老年問題對社會穩(wěn)定也將產(chǎn)生一定的影響。我國目前實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會保險體制，養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的，如果企業(yè)的退休人員多，企業(yè)用于養(yǎng)老的負擔就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣，就可能導致在 職人員的不滿，從而引發(fā)在職和退休的兩代人在利益分配上的矛盾。而實際上，退休人員所領取的養(yǎng)老金，是他們過去所創(chuàng)造的財富的一種補償。但是，由于在實際操作上表現(xiàn)為直接從在職人員創(chuàng)造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

最后，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化。中國人口老齡化過程過快的原因并不僅僅是人均壽命延長，死亡率下降，更重要的原因是中國實行的計劃生育政策[1]。會澤縣開展計劃生育，一對夫妻只允許生育一個或兩個孩子，這一舉措使會澤縣的總和生育率下降很快。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們思想觀念發(fā)生變化、住房條件得到改善以及獨生子女的父母開始進入老年期，空巢現(xiàn)象將更加普遍，空巢期也將明顯延長。與發(fā)達國家獨居與夫婦空巢戶高達70%~80%的比例相比，中國老年人空巢比例持續(xù)增加的趨勢將是不可逆轉(zhuǎn)的[2]。據(jù)調(diào)查顯示,無子女家庭養(yǎng)老和空巢老人的養(yǎng)老風險比多子女家庭養(yǎng)老風險大得多，家庭養(yǎng)老功能的弱化必將給安徽省的社會養(yǎng)老機制帶來挑戰(zhàn)。我縣齡撫養(yǎng)比近年來上升較快。2000年已超過10％，比10年前提高了1．7個百分點。但是我縣經(jīng)濟發(fā)展水平低，“未富先老”。鄉(xiāng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。

采取建議與意見

通過上述分析和調(diào)查，我們對我縣老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展有了一個比較清晰的，并歸納出了中國老齡化的一些特點。即，速度快，規(guī)模大；老齡撫養(yǎng)比提高的速度先慢后快；經(jīng)濟發(fā)展水平低；“未富先老”；鄉(xiāng)村老齡人口比重大；老齡人口高齡化速度較快等等。要實現(xiàn)我縣人口老齡化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程,需要科學合理的規(guī)劃、必要可行的措施和多方面的配合。結(jié)合我國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,借鑒國外的成功經(jīng)驗,應從以下幾方面著手。

（1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當前的首要任務。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應分別采取不同的對策，適當調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構向穩(wěn)定方向發(fā)展。

（2）加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要勞動生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負擔，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力就會減輕。（3）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經(jīng)濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現(xiàn)其自身價值

五、總結(jié)

老年問題還會加重現(xiàn)代家庭的負擔。在現(xiàn)代社會，特別是獨生子女政策的推 行導致了我國“4-2-1”家庭格局的出現(xiàn)，這意味著一對夫婦要面對供養(yǎng)雙方的父母和撫養(yǎng)一個未成年子女的沉重負擔。老年服務業(yè)方興未艾近年來，我縣老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)與社會保障已得到較大改善，但老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，龐大的老年群體在入住養(yǎng)老機構和日常生活照料、精神慰籍、心理調(diào)適、康復護理、臨終關懷、緊 急救助等方面的服務需求呈增長態(tài)勢；另一方面，養(yǎng)老服務市場產(chǎn)生了多樣化的細分要求，當前人口迅速老齡化，與日益增長的社會養(yǎng)老服務需求亦不相適應，矛盾日漸突出。例如服務設施短缺、服務主體過于單

一、服務供給嚴重不足、服務質(zhì)量相對較低等等，因此，發(fā)展老年服務業(yè)大有可為。我們認為應該居安思危，用戰(zhàn)略眼光，及早動手研究，并提出與我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，以及養(yǎng)老保障需求相適應的人口政策。參考文獻

[1] [1]周戰(zhàn)超.中國人口老齡化問題研究[J].經(jīng)濟體制比較(雙月刊)，2007，(1)：121-125.[2]秦娟.老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)——以江蘇省南通市為例[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2009，(23)：32-33.[3] 國務院人口普查辦公室、國家統(tǒng)計局人口和社會科

技統(tǒng)計司．中國2000年人口普查資料．中國統(tǒng)計出版

社，2002．

[4] 劉俊人口老齡化研究簡述[期刊論文]-科教導刊 2010(11)

第五篇：農(nóng)村建房占用耕地問題的原因與對策

農(nóng)村建房占用耕地問題的原因與對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人口增長，廣大農(nóng)村住房需求量也日益增加，因而建房占用耕地的面積也在逐年增加，但如果任其發(fā)展，將成為威脅耕地安全的一個重大隱患。人多地少是我縣的基本情況，合理利用每寸土地，切實保護耕地是我縣要長期堅持的一項基本國策。

由于經(jīng)濟發(fā)展，生活水平逐漸提高，居住環(huán)境改善，農(nóng)村住房需求量的迅猛擴張，農(nóng)業(yè)耕地不斷地被建房占用的問題已引起各級政府和有關部門的重視。究其原因有以下幾個方面：

一是住房需求持續(xù)增長。農(nóng)村人口在不斷增長，當初分配宅基地時，是一戶一宅，但是隨著時間的推移，一戶變成兩戶、三戶，甚至更多，然而宅基地仍然只有一份。與之相對應的是，也有原來的多戶人，遷出或移居，當初分配的宅基地到最后無人居住，然而這些宅基地并沒有被收回再分配，于是成了“空心宅”。同時由于村民經(jīng)濟逐漸富裕，住房條件改善，建房攀比之風也逐漸升起，多占多用土地，于是村民自然而然地把目光投向了耕地。這樣，在農(nóng)村就出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：一方面是“空心宅”放著，無人居住；另一方面是村民在耕地上建房蓋屋。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有75％以上的村民表示，他們在主觀上也并不愿意占用耕地建房。人口在增加，宅基地份數(shù)卻沒有增加，占用耕地建房似乎成了順理成章的事情。

二是法律法規(guī)觀念淡薄。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，65％以上的村民認為耕地歸自己所有是屬于個人的私人財產(chǎn)，自己怎么支配，他人無權過問。有部分村民把良田先荒蕪不耕作，幾年之后良田變相成為荒地，然后就在“荒地”上建房。實際上農(nóng)民所享有的只是對土地的使用權，而非所有權，農(nóng)民不享有對土地隨心所欲的處置權。村民法律知識的欠缺，使得《土地管理法》所規(guī)定的法規(guī)沒有達到應有的實踐效果和意義，導致了農(nóng)民亂占、濫占耕地建房現(xiàn)象的發(fā)展和蔓延。

三是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。有些基層干部耕地保護意識不是很強，導致宣傳不力、管理不力、查處不力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民占用耕地建房時，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部信息溝通不通暢，沒能及時進行制止，對占用耕地建房的現(xiàn)象的處理方式往往是“以罰代批”、“以罰代法”。部分基層干部法律意識和耕地保護意識的薄弱以及不作為，為村民占用耕地建房開了方便之門，在一定程度上助長了耕地流失現(xiàn)象的發(fā)展。

四是耕地產(chǎn)出收益較少。目前，我縣農(nóng)村的耕地收益呈邊際遞減狀態(tài)，投入大量人力物力，現(xiàn)有土地耕作的收益仍然不能滿足生活的需要。很多村民常年在外打工，耕地對他們來說遠不如以前重要，占用幾分或一畝耕地用于建房也變得無關緊要。農(nóng)村土地為集體所有，在耕地上建房后成為宅基地，而宅基地屬于私有，在這種小農(nóng)意識狀態(tài)下加劇建房占用耕地的趨勢。

加強農(nóng)村集體土地特別是宅基地管理，是事關農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，也是廣大群眾迫切希望解決的問題。嚴禁違法侵占耕地建設行為，確保18億畝耕地紅線不被突破，為國家糧食安全提供有力保障，應重點抓好以下幾項工作：

一是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。

土地執(zhí)法監(jiān)察工作應轉(zhuǎn)變思路，實行防治并舉，以防為主。要建立以縣級國土資源監(jiān)察部門為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所為依托的巡查機制和監(jiān)察員、信息員為觸角的群防群治網(wǎng)絡，注重事前防范。在堅持定期巡回檢查的基礎上，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點鄉(xiāng)村經(jīng)常查、反復查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，把違法占地案件消滅在萌芽狀態(tài)。同時建立完善的土地違法案件舉報制度，依靠廣大人民群眾，及時發(fā)現(xiàn)并查處土地違法行為。對群眾反映的問題應及時認真處理，做到件件有結(jié)果，案案有回音。

二是建立有償使用制度。

長期以來農(nóng)村集體土地宅基地實行無償使用制度，少占少得好處、多占多得好處、不占白不占。因此，要求普遍推行宅基地有償使用制度。推行宅基地有償使用制度可以增強村民土地公有觀念，有償使用的收入又可以促進和壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。推行宅基地有償使用制度在一定程度上可扼制村民住房建設中多占亂占耕地的嚴重問題。

三是提高隊伍素質(zhì)水平。

堅決杜絕部分基層干部的不作為，提高其依法執(zhí)政意識和耕地保護意識。提高基層干部的素質(zhì)，加強對基層干部的培訓，以加深其對黨和國家政策的理解，提高其執(zhí)政素質(zhì)，堅持依法執(zhí)政。堅決肅清簡單地“以罰代批”、“以罰代法”，或坐視不理的執(zhí)政行為，避免不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

四是加大法律宣傳力度。

在廣泛宣傳的基礎上，注重對各級干部特別是村干部的宣傳。針對一些村干部法制觀念淡薄、法律知識缺乏的實際，有計劃地進行集中培訓，使他們提高依法辦事的自覺性。要對典型的土地違法案件進行公開處理，嚴厲打擊，擴大教育面，增加影響力和震懾力。

五是逐步建立集中居住點。

村民以戶為單位各自獨立修建住宅甚至修建獨院落，道路、給排水，曬谷場等占用大量土地(特別是耕地)。借鑒山西華西村的先進經(jīng)驗，有條件的地方可以采用政府引導與村民自愿相結(jié)合，以村組為單位建居民點，建房時人均可節(jié)約大量土地。在耕地日益減少人口又不斷增加的情況下，修建個人住宅要求占用更多土地的矛盾將日益尖銳，集中修建居民點將是解決這一矛盾相對較好的方式。建議政府要大力提倡和指導修建農(nóng)村居民點，并將農(nóng)村居民點與建立發(fā)展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)盤考慮，結(jié)合進行。還應對修建農(nóng)村居民點在建筑材料、交納費用，水、電，路配套設施等方面給予優(yōu)惠照顧政策，并將這些納入政府發(fā)展規(guī)劃綱要中。