第一篇：農(nóng)村建房占用耕地問題的原因與對策

農(nóng)村建房占用耕地問題的原因與對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增長，廣大農(nóng)村住房需求量也日益增加，因而建房占用耕地的面積也在逐年增加，但如果任其發(fā)展，將成為威脅耕地安全的一個重大隱患。人多地少是我縣的基本情況，合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地是我縣要長期堅持的一項基本國策。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平逐漸提高，居住環(huán)境改善，農(nóng)村住房需求量的迅猛擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)耕地不斷地被建房占用的問題已引起各級政府和有關(guān)部門的重視。究其原因有以下幾個方面：

一是住房需求持續(xù)增長。農(nóng)村人口在不斷增長，當(dāng)初分配宅基地時，是一戶一宅，但是隨著時間的推移，一戶變成兩戶、三戶，甚至更多，然而宅基地仍然只有一份。與之相對應(yīng)的是，也有原來的多戶人，遷出或移居，當(dāng)初分配的宅基地到最后無人居住，然而這些宅基地并沒有被收回再分配，于是成了“空心宅”。同時由于村民經(jīng)濟(jì)逐漸富裕，住房條件改善，建房攀比之風(fēng)也逐漸升起，多占多用土地，于是村民自然而然地把目光投向了耕地。這樣，在農(nóng)村就出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：一方面是“空心宅”放著，無人居住；另一方面是村民在耕地上建房蓋屋。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有75％以上的村民表示，他們在主觀上也并不愿意占用耕地建房。人口在增加，宅基地份數(shù)卻沒有增加，占用耕地建房似乎成了順理成章的事情。

二是法律法規(guī)觀念淡薄。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，65％以上的村民認(rèn)為耕地歸自己所有是屬于個人的私人財產(chǎn)，自己怎么支配，他人無權(quán)過問。有部分村民把良田先荒蕪不耕作，幾年之后良田變相成為荒地，然后就在“荒地”上建房。實際上農(nóng)民所享有的只是對土地的使用權(quán)，而非所有權(quán)，農(nóng)民不享有對土地隨心所欲的處置權(quán)。村民法律知識的欠缺，使得《土地管理法》所規(guī)定的法規(guī)沒有達(dá)到應(yīng)有的實踐效果和意義，導(dǎo)致了農(nóng)民亂占、濫占耕地建房現(xiàn)象的發(fā)展和蔓延。

三是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。有些基層干部耕地保護(hù)意識不是很強(qiáng)，導(dǎo)致宣傳不力、管理不力、查處不力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民占用耕地建房時，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部信息溝通不通暢，沒能及時進(jìn)行制止，對占用耕地建房的現(xiàn)象的處理方式往往是“以罰代批”、“以罰代法”。部分基層干部法律意識和耕地保護(hù)意識的薄弱以及不作為，為村民占用耕地建房開了方便之門，在一定程度上助長了耕地流失現(xiàn)象的發(fā)展。

四是耕地產(chǎn)出收益較少。目前，我縣農(nóng)村的耕地收益呈邊際遞減狀態(tài)，投入大量人力物力，現(xiàn)有土地耕作的收益仍然不能滿足生活的需要。很多村民常年在外打工，耕地對他們來說遠(yuǎn)不如以前重要，占用幾分或一畝耕地用于建房也變得無關(guān)緊要。農(nóng)村土地為集體所有，在耕地上建房后成為宅基地，而宅基地屬于私有，在這種小農(nóng)意識狀態(tài)下加劇建房占用耕地的趨勢。

加強(qiáng)農(nóng)村集體土地特別是宅基地管理，是事關(guān)農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，也是廣大群眾迫切希望解決的問題。嚴(yán)禁違法侵占耕地建設(shè)行為，確保18億畝耕地紅線不被突破，為國家糧食安全提供有力保障，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

土地執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，實行防治并舉，以防為主。要建立以縣級國土資源監(jiān)察部門為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所為依托的巡查機(jī)制和監(jiān)察員、信息員為觸角的群防群治網(wǎng)絡(luò)，注重事前防范。在堅持定期巡回檢查的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)常查、反復(fù)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，把違法占地案件消滅在萌芽狀態(tài)。同時建立完善的土地違法案件舉報制度，依靠廣大人民群眾，及時發(fā)現(xiàn)并查處土地違法行為。對群眾反映的問題應(yīng)及時認(rèn)真處理，做到件件有結(jié)果，案案有回音。

二是建立有償使用制度。

長期以來農(nóng)村集體土地宅基地實行無償使用制度，少占少得好處、多占多得好處、不占白不占。因此，要求普遍推行宅基地有償使用制度。推行宅基地有償使用制度可以增強(qiáng)村民土地公有觀念，有償使用的收入又可以促進(jìn)和壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。推行宅基地有償使用制度在一定程度上可扼制村民住房建設(shè)中多占亂占耕地的嚴(yán)重問題。

三是提高隊伍素質(zhì)水平。

堅決杜絕部分基層干部的不作為，提高其依法執(zhí)政意識和耕地保護(hù)意識。提高基層干部的素質(zhì)，加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，以加深其對黨和國家政策的理解，提高其執(zhí)政素質(zhì)，堅持依法執(zhí)政。堅決肅清簡單地“以罰代批”、“以罰代法”，或坐視不理的執(zhí)政行為，避免不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

四是加大法律宣傳力度。

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，注重對各級干部特別是村干部的宣傳。針對一些村干部法制觀念淡薄、法律知識缺乏的實際，有計劃地進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們提高依法辦事的自覺性。要對典型的土地違法案件進(jìn)行公開處理，嚴(yán)厲打擊，擴(kuò)大教育面，增加影響力和震懾力。

五是逐步建立集中居住點(diǎn)。

第二篇：農(nóng)村建房占用耕地問題的原因與對策

農(nóng)村建房占用耕地問題的原因與對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增長，廣大農(nóng)村住房需求量也日益增加，因而建房占用耕地的面積也在逐年增加，但如果任其發(fā)展，將成為威脅耕地安全的一個重大隱患。人多地少是我縣的基本情況，合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地是我縣要長期堅持的一項基本國策。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平逐漸提高，居住環(huán)境改善，農(nóng)村住房需求量的迅猛擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)耕地不斷地被建房占用的問題已引起各級政府和有關(guān)部門的重視。究其原因有以下幾個方面：

一是住房需求持續(xù)增長。農(nóng)村人口在不斷增長，當(dāng)初分配宅基地時，是一戶一宅，但是隨著時間的推移，一戶變成兩戶、三戶，甚至更多，然而宅基地仍然只有一份。與之相對應(yīng)的是，也有原來的多戶人，遷出或移居，當(dāng)初分配的宅基地到最后無人居住，然而這些宅基地并沒有被收回再分配，于是成了“空心宅”。同時由于村民經(jīng)濟(jì)逐漸富裕，住房條件改善，建房攀比之風(fēng)也逐漸升起，多占多用土地，于是村民自然而然地把目光投向了耕地。這樣，在農(nóng)村就出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：一方面是“空心宅”放著，無人居住；另一方面是村民在耕地上建房蓋屋。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有75％以上的村民表示，他們在主觀上也并不愿意占用耕地建房。人口在增加，宅基地份數(shù)卻沒有增加，占用耕地建房似乎成了順理成章的事情。

二是法律法規(guī)觀念淡薄。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，65％以上的村民認(rèn)為耕地歸自己所有是屬于個人的私人財產(chǎn)，自己怎么支配，他人無權(quán)過問。有部分村民把良田先荒蕪不耕作，幾年之后良田變相成為荒地，然后就在“荒地”上建房。實際上農(nóng)民所享有的只是對土地的使用權(quán)，而非所有權(quán)，農(nóng)民不享有對土地隨心所欲的處置權(quán)。村民法律知識的欠缺，使得《土地管理法》所規(guī)定的法規(guī)沒有達(dá)到應(yīng)有的實踐效果和意義，導(dǎo)致了農(nóng)民亂占、濫占耕地建房現(xiàn)象的發(fā)展和蔓延。

三是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。有些基層干部耕地保護(hù)意識不是很強(qiáng)，導(dǎo)致宣傳不力、管理不力、查處不力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民占用耕地建房時，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部信息溝通不通暢，沒能及時進(jìn)行制止，對占用耕地建房的現(xiàn)象的處理方式往往是“以罰代批”、“以罰代法”。部分基層干部法律意識和耕地保護(hù)意識的薄弱以及不作為，為村民占用耕地建房開了方便之門，在一定程度上助長了耕地流失現(xiàn)象的發(fā)展。

四是耕地產(chǎn)出收益較少。目前，我縣農(nóng)村的耕地收益呈邊際遞減狀態(tài)，投入大量人力物力，現(xiàn)有土地耕作的收益仍然不能滿足生活的需要。很多村民常年在外打工，耕地對他們來說遠(yuǎn)不如以前重要，占用幾分或一畝耕地用于建房也變得無關(guān)緊要。農(nóng)村土地為集體所有，在耕地上建房后成為宅基地，而宅基地屬于私有，在這種小農(nóng)意識狀態(tài)下加劇建房占用耕地的趨勢。

加強(qiáng)農(nóng)村集體土地特別是宅基地管理，是事關(guān)農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，也是廣大群眾迫切希望解決的問題。嚴(yán)禁違法侵占耕地建設(shè)行為，確保18億畝耕地紅線不被突破，為國家糧食安全提供有力保障，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

土地執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，實行防治并舉，以防為主。要建立以縣級國土資源監(jiān)察部門為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所為依托的巡查機(jī)制和監(jiān)察員、信息員為觸角的群防群治網(wǎng)絡(luò)，注重事前防范。在堅持定期巡回檢查的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)常查、反復(fù)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，把違法占地案件消滅在萌芽狀態(tài)。同時建立完善的土地違法案件舉報制度，依靠廣大人民群眾，及時發(fā)現(xiàn)并查處土地違法行為。對群眾反映的問題應(yīng)及時認(rèn)真處理，做到件件有結(jié)果，案案有回音。

二是建立有償使用制度。

長期以來農(nóng)村集體土地宅基地實行無償使用制度，少占少得好處、多占多得好處、不占白不占。因此，要求普遍推行宅基地有償使用制度。推行宅基地有償使用制度可以增強(qiáng)村民土地公有觀念，有償使用的收入又可以促進(jìn)和壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。推行宅基地有償使用制度在一定程度上可扼制村民住房建設(shè)中多占亂占耕地的嚴(yán)重問題。

三是提高隊伍素質(zhì)水平。

堅決杜絕部分基層干部的不作為，提高其依法執(zhí)政意識和耕地保護(hù)意識。提高基層干部的素質(zhì)，加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，以加深其對黨和國家政策的理解，提高其執(zhí)政素質(zhì)，堅持依法執(zhí)政。堅決肅清簡單地“以罰代批”、“以罰代法”，或坐視不理的執(zhí)政行為，避免不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

四是加大法律宣傳力度。

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，注重對各級干部特別是村干部的宣傳。針對一些村干部法制觀念淡薄、法律知識缺乏的實際，有計劃地進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們提高依法辦事的自覺性。要對典型的土地違法案件進(jìn)行公開處理，嚴(yán)厲打擊，擴(kuò)大教育面，增加影響力和震懾力。

五是逐步建立集中居住點(diǎn)。

村民以戶為單位各自獨(dú)立修建住宅甚至修建獨(dú)院落，道路、給排水，曬谷場等占用大量土地(特別是耕地)。借鑒山西華西村的先進(jìn)經(jīng)驗，有條件的地方可以采用政府引導(dǎo)與村民自愿相結(jié)合，以村組為單位建居民點(diǎn)，建房時人均可節(jié)約大量土地。在耕地日益減少人口又不斷增加的情況下，修建個人住宅要求占用更多土地的矛盾將日益尖銳，集中修建居民點(diǎn)將是解決這一矛盾相對較好的方式。建議政府要大力提倡和指導(dǎo)修建農(nóng)村居民點(diǎn)，并將農(nóng)村居民點(diǎn)與建立發(fā)展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)盤考慮，結(jié)合進(jìn)行。還應(yīng)對修建農(nóng)村居民點(diǎn)在建筑材料、交納費(fèi)用，水、電，路配套設(shè)施等方面給予優(yōu)惠照顧政策，并將這些納入政府發(fā)展規(guī)劃綱要中。

第三篇：整治違法占用耕地建房宣傳單

整治違法占用耕地建房宣傳單

一、《中華人民共和國土地管理法》第36條規(guī)定：禁止擅自在耕地上建房。

二、《中華人民共和國土地管理法》第74條規(guī)定：違反本法規(guī)定，擅自在耕地上建房的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

三、《中華人民共和國土地管理法》第76條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違法土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款。

四、對違法建房的農(nóng)戶，除處以罰款外，依據(jù)《河南省耕地占用稅征收條例》，對其足額征收耕地占用稅，耕地占用稅以納稅人實際占用耕地面積計稅，按照稅額，一次性征收，否則強(qiáng)制拆除房屋或加倍處罰。

五、對無照經(jīng)營的施工隊，根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第370號令第14號規(guī)定，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，處以2萬元以下罰款；威脅公共安全、存在重大安全隱患的，沒收無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料、產(chǎn)品等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

任何單位和個人收費(fèi)不開具正式發(fā)票或許諾建房均是違法行為。

第四篇：耕地占用稅存在的問題

耕地占用稅存在的問題

一、新農(nóng)村建設(shè)中占用耕地是土地部門不予配合出具土地性質(zhì)、占地面積證明怎么辦？

二、市區(qū)的具體范圍不明晰，操作起來比較困難，稅款分成不合理，不利于調(diào)動當(dāng)?shù)卣姆e極性，希望市局盡快明確市區(qū)劃分具體范圍。

三、部門間配合不夠，溝通不暢，希望加大部門間的信息共享，方便管理。建議市局針對兩稅的規(guī)范的文書和征管規(guī)程。

第五篇：村民建房占用耕地是否應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)（共）

村民建房占用耕地是否應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)？

問：我省物價、財政、國土、農(nóng)業(yè)四廳局于2006年4月27日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi)的通知》，文中規(guī)定：“凡農(nóng)民在農(nóng)村集體土地修建自用住房，除依法頒發(fā)的土地證和房屋所有權(quán)證按照國家規(guī)定收取工本費(fèi)外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性收費(fèi)?！痹撘?guī)定的出臺在我省產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。如果農(nóng)民占用集體耕地建房，而又無條件開墾新的耕地進(jìn)行補(bǔ)充，那怎么能實現(xiàn)耕地總量不減少，確保耕地總量動態(tài)平衡。農(nóng)民是否應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)，履行“占一補(bǔ)一”的法定義務(wù)？

讀 者 王志強(qiáng)

答：所提問題，可根據(jù)國土資源部國土資廳函［2002］165號《關(guān)于農(nóng)民建房占補(bǔ)平衡有關(guān)問題的復(fù)函》來執(zhí)行，復(fù)函指出，農(nóng)民個人建房應(yīng)盡量采取舊址翻建或者利用存量土地，少占或不占耕地；確需占用耕地的，應(yīng)按照法律有關(guān)規(guī)定，實行耕地占補(bǔ)平衡?！锻恋毓芾矸ā返谌粭l規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。但其中沒有明確“個人”承擔(dān)補(bǔ)充承擔(dān)責(zé)任。因此，農(nóng)民建房不能自行占補(bǔ)平衡的，向農(nóng)民個人收取耕地開墾費(fèi)法律依據(jù)不足。為貫徹落實中央和地方政府提出的關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神，同時做到耕地占補(bǔ)平衡，對依據(jù)土地利用總體規(guī)劃在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)農(nóng)民建房占用的耕地，可依據(jù)《關(guān)于切實做好耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資發(fā)［1999］39號）有關(guān)規(guī)定，由所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)補(bǔ)充。具體可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織，通過土地整理補(bǔ)充占用的耕地，可以鼓勵農(nóng)民投工投勞參與整理，以減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但不宜直接向農(nóng)民個人收取開墾費(fèi)。

白新亞