第一篇：非公經(jīng)濟發(fā)展對策終稿3

肇東市非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀特點、問題及建議

近年來，肇東市委、市政府通過采取輿論引導(dǎo)、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制等一系列措施，使全市非公經(jīng)濟得到持續(xù)、健康、快速發(fā)展，成為創(chuàng)造財富、增加就業(yè)的生力軍，非公經(jīng)濟以其經(jīng)營靈活、注重效益的特點在促進市域經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為科學(xué)分析肇東市非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、正確把握發(fā)展趨勢，使其為市域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻更大力量。近一段時間，肇東社會經(jīng)濟調(diào)查隊對肇東市非公經(jīng)濟發(fā)展進行了統(tǒng)計調(diào)查分析，基本情況如下：

一、非公經(jīng)濟發(fā)展的基本特點

一是總量越來越大。近年來，肇東市委、市政府采取實施優(yōu)惠政策和加大投入等辦法，使全市非公經(jīng)濟總體規(guī)模不斷擴大。2010年，肇東市非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值161.8億元，比上年增長34.3%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的53%，比上年提高3個百分點，創(chuàng)歷史新高。

二是企業(yè)戶數(shù)越來越多。2010年，肇東市非公企業(yè)（中小企業(yè)）及個體工商戶達到22062戶，比上年增長10%；其中非公有制企業(yè)（中小企業(yè)）1176戶、個體工商戶20886戶，分別比上年增長20%和9%。截止2010年底，在全市41戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公經(jīng)濟工業(yè)企業(yè)達到32戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的78%；實現(xiàn)增加值22.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的72%；主營業(yè)務(wù)收入超3000萬元的非公經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到11戶，比上年增長19%；超5000萬元的企業(yè)9戶，其中超億元的企業(yè)5戶、超10億元的企業(yè)2戶。

三是民間資本投入所占份額越來越高。隨著肇東市招商

1引資力度的不斷加大和投資環(huán)境的改善，民間投資日趨活躍，成為拉動投資增長的主要動力。2010年，在肇東市全社會固定資產(chǎn)投資中，非公經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資437043萬元，同比增長32%，占全社會固定資產(chǎn)投資的67%，拉動投資增長24個百分點。

四是貢獻能力越來越強。非公經(jīng)濟的發(fā)展，不但創(chuàng)造了大量的財富，增加了稅收，還為社會解決了大量的勞動力就業(yè)問題，為促進農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護社會穩(wěn)定、和諧做出了貢獻。2010年，肇東市非公經(jīng)濟實現(xiàn)稅收60573萬元，比上年增長12.6%，占全市稅收總量的 48 %。截止2010年末，非公經(jīng)濟實際吸納就業(yè)112000人，比上年增長5%，其中吸納農(nóng)民工就業(yè)45260人，比上年增長5 %。非公經(jīng)濟已成為吸納社會勞動力、國有、集體企業(yè)下崗職工和農(nóng)民工再就業(yè)的重要渠道。

五是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快。在肇東市非公經(jīng)濟中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，約占全部非公經(jīng)濟增加值的41%；非公經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占非公經(jīng)濟全部從業(yè)人員的40.4%。2010年，肇東市非公經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值66.4億元，比上年增長23%，占全部GDP的21.7%，分別比第一、二產(chǎn)業(yè)快12和4個百分點。近幾年，非公經(jīng)濟越來越多地涉足第三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)，特別是批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)及其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)的非公經(jīng)濟發(fā)展迅猛。2010年，非公經(jīng)濟批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值42億元，比上年增長16.8%；非公經(jīng)濟其他服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值16億元，比上年增長16%。

二、非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

一是規(guī)模還不夠大。經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展，肇東市非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初具規(guī)模，但整體產(chǎn)業(yè)層次仍比較低，發(fā)展也不夠均衡。大多數(shù)非公企業(yè)（中小企業(yè)）規(guī)模較小，布局分散，集中度低，協(xié)作能力差，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢；以勞動密集型的一般加工工業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，競爭力不強。截止2010年底，肇東市的32家非公經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)幾乎全部從事加工制造業(yè)，從事電力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)的占比較輕；32家非公經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值22.8億元，但占非公經(jīng)濟總量的比重偏低，僅為14.1%。

二是素質(zhì)還不夠高。一是部分經(jīng)營者缺乏專業(yè)培訓(xùn)，自身文化素質(zhì)較低，沒有技術(shù)開發(fā)能力，企業(yè)技術(shù)水平差，再加上作坊式經(jīng)營和家族式管理模式的存在，在激烈的市場競爭情況下，這種以經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以家族為紐帶的模式，越來越暴露出局限性。二是大部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，在發(fā)展中存在重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)雷同，尤其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強的依附性，具有盲目性，科技含量低，制約自身的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。三是風(fēng)險意識差，創(chuàng)新觀念不強。四是經(jīng)營分散，各自為政，無協(xié)作精神，行業(yè)間的集團化尚未形成，無市場競爭力。五是法制觀念淡薄，缺乏依法經(jīng)營理念。

三是融資渠道還不夠?qū)?。肇東市大多數(shù)非公企業(yè)（中小企業(yè)）由于規(guī)模較小，可抵押資產(chǎn)較少且缺乏充足的資金積累，普遍存在著貸款難、發(fā)展資金緊張的問題。另外，全市非公企業(yè)信用等級較低，銀行對其信貸支持力度不夠，加之銀行投放貸款政策嚴(yán)格、手續(xù)復(fù)雜，不能靈活地對待非公企業(yè)，致使非公企業(yè)融資難度進一步加大，融資渠道變窄，資金問題一直是制約我市非公企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

四是人才結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)。面對競爭日益激烈的市場經(jīng)濟，企業(yè)要想做大做強，人才是根本，對于在資金方面不占優(yōu)勢的非公企業(yè)（中小企業(yè)）來說，只有依靠人才進行技術(shù)革新和制度創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競爭力，才能較好地促進

企業(yè)的快速發(fā)展。目前，肇東市非公企業(yè)（中小企業(yè)）中，本科及以上學(xué)歷的僅占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的9 %，并且非公企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非公企業(yè)從業(yè)人員大多文化程度較低，素質(zhì)普遍不高；二是高級管理人才、技術(shù)人才匱乏，成為制約中小企業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”；三是缺乏培訓(xùn)意識，員工待遇低，穩(wěn)定性較差，給企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成一定影響。

五是規(guī)范管理力度還不夠強。政府有關(guān)主管部門不能經(jīng)常深入非公企業(yè)進行實地調(diào)研，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題；在對非公企業(yè)實施規(guī)范管理上存在無人問津、任其自生自滅的現(xiàn)象；有的部門對本地規(guī)模較小的非公企業(yè)不夠關(guān)心；有的部門對外來企業(yè)扶持力度較大卻缺少必要的引導(dǎo)；有的部門不能切實承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，對非公企業(yè)服務(wù)意識差、服務(wù)職能弱、監(jiān)管不到位。

三、促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的對策及建議

一要進一步解放思想，提高認(rèn)識。要把解放思想、更新觀念、理清思路作為促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的首要措施和精神動力。在認(rèn)識上放膽，政策上放寬，范圍上放開，規(guī)模上不限，機制上放活。在實際工作中，消除一切妨礙非公經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策法規(guī)和不符合發(fā)展要求的做法，努力營造非公企業(yè)及其從業(yè)人員在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠，努力創(chuàng)造與國有、集體企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展的良好環(huán)境。

二要進一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，進一步規(guī)范機關(guān)行為，切實加強從建立陽光、效能、服務(wù)型政府的需要出發(fā)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風(fēng)，強化行政審批中心職能建設(shè)，完善一站式辦公、一條龍服務(wù)等方式，主動與非公企業(yè)加強聯(lián)系，切實擔(dān)負(fù)起職能部門的職責(zé)，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良性軟環(huán)境。營造開放透明的政

策環(huán)境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準(zhǔn)入限制。營造良好的服務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，使客商能安心、放心地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。營造誠實守信的信用環(huán)境，打造“信用肇東”。強化政府信用，堅決落實各項承諾和優(yōu)惠政策，取信于民，以政府信用推動社會信用體系的建設(shè)。營造寬松和諧的人文環(huán)境，要樹立人人關(guān)心非公企業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展，積極招商引資，人人都來親商、安商、扶商的氛圍。

三要進一步扶持骨干企業(yè)，提高非公企業(yè)（中小企業(yè)）的競爭力。加大對企業(yè)科技扶持力度，不斷提高企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品能力。利用財稅政策、科技補貼等積極引導(dǎo)和扶持有實力的非公經(jīng)濟組織參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞肇東市“十二五” 規(guī)劃，建設(shè)“五大功能區(qū)”、“四個示范帶”農(nóng)業(yè)整體布局，不斷鞏固發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的非公經(jīng)濟組織，培育發(fā)展生態(tài)、玉米深加工等產(chǎn)業(yè)，努力推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；圍繞肇東市“十二五”規(guī)劃，建設(shè)城區(qū)東西兩個工業(yè)基地整體工業(yè)布局，引導(dǎo)鼓勵非公企業(yè)進入基地安家落戶，形成集群發(fā)展、競爭力強的非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；圍繞我市“十二五”規(guī)劃，建設(shè)“三個商貿(mào)中心”（正陽街東段為中心的商貿(mào)金融中心、北部生態(tài)園以南和西部展望新區(qū)二個商貿(mào)流通中心）整體商貿(mào)布局，積極引導(dǎo)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展，形成新的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)圈。

四要積極引導(dǎo)非公企業(yè)向集團化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。圍繞加速建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊示范區(qū)，鼓勵已有非公企業(yè)和外來投資企業(yè)進駐園區(qū)，促進非公經(jīng)濟企業(yè)集群式發(fā)展。積極招引和鼓勵那些以高新技術(shù)開發(fā)、綠色食品加工和化工產(chǎn)業(yè)為主體的集約高效、競爭力強的非公企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。借助示范區(qū)這一平臺的資源優(yōu)勢，正確引導(dǎo)企業(yè)加強自身經(jīng)營管理，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)大膽引進先進的管理經(jīng)驗和先進的技術(shù)裝備、科技人才

和管理人才，努力增強非公企業(yè)科技創(chuàng)新。

五要大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟模式為主的非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。有關(guān)職能部門要注重規(guī)范非公企業(yè)的經(jīng)營管理行為，大力發(fā)展節(jié)能、降耗型非公企業(yè)，引導(dǎo)其自覺遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高資源能源的利用效率，減少環(huán)境污染，逐步形成以中糧生化、木嶺生物、日成酶制劑和成福集團等龍頭企業(yè)為牽動的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。圍繞這些龍頭企業(yè)著力扶持和打造一批以再生資源和生態(tài)循環(huán)為主的非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

在市場經(jīng)濟不斷深化的進程中，非公經(jīng)濟的發(fā)展，勢必顯示出其強大的優(yōu)勢。正確引導(dǎo)非公經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是增強經(jīng)濟競爭力的有力措施，是全面建設(shè)小康社會強大的經(jīng)濟支柱，是構(gòu)建和諧社會的重要范疇。在市委、市政府高度重視下，我市非公經(jīng)濟勢必得到持續(xù)健康快速發(fā)展。

第二篇：湘鄉(xiāng)市非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析概要

湘鄉(xiāng)市非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析 市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室

為了進一步促進我市非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平,提高非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻率,市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組織人員,深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進行詳細(xì)調(diào)研,初步形成了一些建議,以期對我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供有益借鑒。

一、湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得的主要成就

(一經(jīng)濟總量不斷增加,發(fā)展速度明顯加快。在改革開放的總方針、總政策的指引下,在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展,成為我市國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和動力源。截至2009年底,全市共有非公有制企業(yè)1871家,其中規(guī)模企業(yè)152家。全年實現(xiàn)GDP128億元,上繳各項稅收2.1億元,為全市社會經(jīng)濟發(fā)展作出了較大貢獻。

(二企業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,帶動功能日趨凸現(xiàn)。2009年,我市非公有制經(jīng)濟中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為23.5: 35.9:40.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。近年來,由于我市將發(fā)展非公有制經(jīng)濟同國有、集體企業(yè)的改革改制有機結(jié)合,催生了一批非公有制企業(yè),改變了非公有制經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)中

“一頭沉”的局面,增加了非公有制經(jīng)濟在二產(chǎn)業(yè)中的比重。尤其是隨著“工業(yè)帶動,開放興湘”戰(zhàn)略的實施,我市皮革制品、食品生產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)在激烈的市場競爭中逐步發(fā)展壯大,增強了非公有制經(jīng)濟的實力,同時也帶動了非公有制經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(三企業(yè)規(guī)模不斷壯大,競爭能力得到增強。自企業(yè)改革以來,非公有制經(jīng)濟的活力明顯增強。就工業(yè)企業(yè)而言,我市非公有制企業(yè)年產(chǎn)值上億元的達16家,上1000萬元達99家,上500萬元的達152家。同時,隨著政策的落實和發(fā)展環(huán)境的改善,社會和民間投資力度明顯加大,領(lǐng)域不斷擴展,非公有制經(jīng)濟由最初的商業(yè)、飲食業(yè)向

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)拓展,形成了較強的市場競爭能力。

(四就業(yè)渠道得到拓寬,社會貢獻不斷增大。2009年,我市非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達239846人,非公有制經(jīng)濟已成為國有集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞力就業(yè)的主要渠道。在市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)的積極引導(dǎo)下,全市非公經(jīng)濟人士積極投身光彩事業(yè)。近3年來,為抗洪救災(zāi)、抗震救災(zāi)、扶貧助學(xué)、新農(nóng)村建設(shè)等捐款達1500多萬元。

二、當(dāng)前非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題 湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展,但與鄰近的

長沙、瀏陽等非公經(jīng)濟先進縣市相比,仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在:(一企業(yè)融資困難。非公企業(yè)普遍存在資金短缺、信貸困難問題,在技術(shù)改造、創(chuàng)新方面由于缺乏有力的資金支持,嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進一步擴張發(fā)展。融資難主要有兩個方面的原因:一是企業(yè)信譽程度不高,難以得到金融部門的支持。二是由于民間投資服務(wù)的金融體系尚未形成,貸款擔(dān)保難、門檻高,直接融資受到限制,再加上金融部門因為自身風(fēng)險而惜貸,使得非公企業(yè)和個體工商戶的資金短缺問題得不到有效解決,有的不得不以高息向私人借款,有的因資金原因而不得不放棄投資計劃和擴大再生產(chǎn),有的因資金周轉(zhuǎn)不靈而面臨經(jīng)營危機。

(二發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。首先是尊重納稅人的社會意識有待進一步提高,把非公企業(yè)與國有企業(yè)同等對待的社會氛圍、政策支持力度還有待公平化。其次是“四亂現(xiàn)象”(亂攤派、亂罰款、亂收費、亂檢查依然存在。三是職能部門服務(wù)意識淡薄,監(jiān)督管理多,排憂解難少。四是企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu),強攬工程,強買強賣現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三企業(yè)內(nèi)功不強。一是創(chuàng)業(yè)意識不濃。部分企業(yè)存在“小富即安”的思想,缺乏做大做強企業(yè)、勇于開拓創(chuàng)新的氣魄和勇氣。有的僅僅滿足于已有的某個產(chǎn)品的市場占有率,缺乏危機意識和進取心;有的不愿意把技術(shù)拿出來,把

股份拿出來進行合作,生怕自己被吞并,導(dǎo)致企業(yè)不能做大、做強、做活。二是管理模式落后。黨、團、工會等組織不健全,家族式管理方式,裙帶關(guān)系的用人用工制度,影響了企業(yè)的健康快速發(fā)展。由于人才缺乏,導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)代管理意識較弱,部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段,沒有健全的財務(wù)、統(tǒng)計報表制度,也沒有嚴(yán)格的核算和管理制度,既影響了企業(yè)信用的建立,也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動較大。三是創(chuàng)新能力不強。很多非公企業(yè)規(guī)模小,沒有先進的設(shè)備與技術(shù),存在著“只見生,未見長”,“只見大,未見強”的現(xiàn)象,產(chǎn)品檔次低、能耗高、效益差、缺乏名牌產(chǎn)品、資源配臵能力有限、市場潛力不大,再加上資金、技術(shù)、人才力量薄弱,研發(fā)經(jīng)費投入少,自主創(chuàng)新能力弱,缺乏核心競爭力,很大程度上制約了非公經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

(一拓寬籌資渠道,解決“融資不暢”問題。企業(yè)要發(fā)展,資金是關(guān)鍵,要著力解決非公企業(yè)融資難問題。金融機構(gòu)應(yīng)簡化非公企業(yè)貸款程序,在規(guī)范非公企業(yè)財務(wù)制度的基礎(chǔ)上,增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務(wù)品種,重點滿足符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策,有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的非公企業(yè)流動資金需求。發(fā)展和壯大金融擔(dān)保機構(gòu),充分發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)的作用,重點對財稅型、成長型、就業(yè)型的“四有三不”企業(yè),即有市場、有合同訂單、有效益、有

信譽,不是高污染、不是高耗能、不是高危產(chǎn)業(yè)的企業(yè),提供流動資金貸款擔(dān)保;應(yīng)充分吸收民間資金,有效用足、用好我市金融機構(gòu)現(xiàn)有的儲蓄存款資金,最大限度地發(fā)揮民間資本的作用,為非公企業(yè)提供支持。從非公企業(yè)本身來說,應(yīng)加快貨款回收的力度,防止企業(yè)資金鏈的斷裂。要搶抓國家新一輪擴大內(nèi)需的大好時機,努力幫助非公企業(yè)改制上市。非公經(jīng)濟企業(yè)通過上市可以在短期內(nèi),通過股票銷售為企業(yè)籌集到大筆發(fā)展資金,破解企業(yè)融資瓶頸。新修訂頒布的《公司法》和《證券法》不但進一步提升了資本市場的地位,還放寬了設(shè)立股份公司和公司發(fā)行上市的條件,降低了企業(yè)上市的門檻,為中小非公企業(yè)上市,提供了更大的可能。對照《公司法》的規(guī)定,我市152家規(guī)模企業(yè)中,已有近20 家企業(yè)達到或接近上市條件,應(yīng)堅持“上市一批,培育一批,改制一批”的總體思路,強化扶持力度,挖掘后備資源,提升企業(yè)質(zhì)量,多

頭并舉,梯形安排,重點突破,全力推進企業(yè)上市,進而增強我市非公企業(yè)的發(fā)展后勁,促進全市經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

(二優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,解決“環(huán)境不優(yōu)”問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能,強化服務(wù)意識,改進服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化投資體制改革,落實企業(yè)投資自主權(quán),對于企業(yè)不用政府投資建設(shè)的項目,一律不再審批;對需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項,必須公開相應(yīng)的制度、條

件和程序，承諾辦理時限。要求各有關(guān)職能部門加強協(xié)調(diào)配 合，形成支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的合力。如：把非公有制經(jīng) 濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時向社會公布 有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求等方面的信息；進一步 完善和改進市場準(zhǔn)入制度，維護公平的市場競爭環(huán)境，拓展 非公有制經(jīng)濟進入的行業(yè)和領(lǐng)域；不斷探索建立健全包括進 城務(wù)工人員在內(nèi)的各類職工社會保障制度，保護勞動者的合 法權(quán)益；積極支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式參與國有企業(yè)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟； 加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時反映和協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 中的困難和問題等。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場開 拓、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、籌資融資等各類服務(wù)機構(gòu)，建立 健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會等 社會中介組織積極為非公有制經(jīng)濟提供服務(wù)。維護非公有制 企業(yè)的合法權(quán)益，打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益的各種違法犯 罪行為。堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派行為，制止“吃 拿卡要”，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。明確非公有制企業(yè)投訴受理 機構(gòu)和方式，認(rèn)真受理企業(yè)和群眾舉報。加強對執(zhí)法部門的 監(jiān)督，對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、損害企業(yè)合法權(quán)益的，一經(jīng) 發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處、決不姑息。(三強化企業(yè)經(jīng)營，解決“內(nèi)功不強”問題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè) 強化企業(yè)經(jīng)營，解決“內(nèi)功不強”問題。政策和行業(yè)規(guī)劃對企業(yè)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快 6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等 勞動密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟實行專業(yè)化生產(chǎn)、社會 化分工、市場化協(xié)作，逐步形成規(guī)模和特色。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集 群與工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，完善現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)功能，引導(dǎo)成長性強的民

營企業(yè)向園區(qū)集中，提高企業(yè)聚集度。引 導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)開展經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)銷 售、技術(shù)開發(fā)關(guān)系。支持具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)參與國內(nèi) 外經(jīng)濟合作，引進戰(zhàn)略投資者，推進資產(chǎn)并購和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵有條件的民營企業(yè)“走出去”，到境外投資興業(yè)，開展 加工貿(mào)易，開發(fā)礦產(chǎn)資源，開拓國際市場。引導(dǎo)非公有制企 業(yè)加快技術(shù)進步，加強同省內(nèi)外高等院校和研究機構(gòu)的合 作，加大研發(fā)投入，發(fā)展科技型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的技術(shù) 水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量，逐步形成自主知識產(chǎn)權(quán)，增強自主 創(chuàng)新能力。鼓勵建立規(guī)范的獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企 業(yè)，具備條件的要積極實施股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力克服傳統(tǒng)家族制企業(yè)的弊端。學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，引 進先進的管理理念和管理手段，提高民營企業(yè)管理水平，提 升市場知名度，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。重視非公有制企業(yè)經(jīng)營管理 者素質(zhì)的提高，推動建立職業(yè)經(jīng)理人的測評與推薦制度，促 進企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)化和市場化。重視人才隊伍培養(yǎng)，鼓勵 大中專畢業(yè)生等各類人才到非公有制企業(yè)工作。7

第三篇：非公經(jīng)濟發(fā)展存在問題與對策

蘭考工業(yè)經(jīng)濟存在問題與對策

蘭考縣工業(yè)局

按照縣委蘭文（2009）41號文件精神，工業(yè)局緊緊抓住八屆省委80次常委會議支持蘭考科學(xué)發(fā)展一系列決策部署的戰(zhàn)略機遇，圍繞省委把蘭考建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先進縣要求，結(jié)合全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時召開了工業(yè)經(jīng)濟座談會，副縣級干部楊憲出席了座談會，政府辦副主任薛柏林、工業(yè)局及其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、部分重點企業(yè)廠長（經(jīng)理）參加了座談會。在座談中，以大力發(fā)展全縣工業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略目標(biāo)為重點，認(rèn)真查找制約企業(yè)發(fā)展的因素、環(huán)境、融資等方面的問題，并制定出了相應(yīng)的對策，具體情況如下：

一、影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

一是工業(yè)經(jīng)濟總量小。企業(yè)總量少、企業(yè)規(guī)模小，全縣只有工業(yè)企業(yè)1237家，工業(yè)產(chǎn)值才達到133億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有153家，其中中型企業(yè)6家，還包括供電公司。

二是主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯。產(chǎn)業(yè)層次低，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，產(chǎn)業(yè)集群小，產(chǎn)業(yè)鏈條短。缺少優(yōu)勢大產(chǎn)業(yè)拉動，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，目前我縣木制品、起重機械、民族樂器、紡織產(chǎn)業(yè)總量偏小，輻射帶動不強，企業(yè)未能做到圍繞產(chǎn)業(yè)分工、其它行無審批權(quán)限；

3、信貸準(zhǔn)入條件過高，不適合中小企業(yè)現(xiàn)狀特點，項目上報審批程序復(fù)雜，有權(quán)審批行多以項目大小確定調(diào)查、審查、審批程序，中小企業(yè)貸款很難列入程序，即便是列入也要經(jīng)過一個漫長的過程，特別是到省級行審批的；

4、信貸的責(zé)任追究條款過多因上級行沒有明確的盡職勉責(zé)條款，造成銀行信貸人員怕貸、惜貸；

5、地方經(jīng)濟的發(fā)展相對滯后，信用環(huán)境等對各家銀行的信貸支持無吸引力。

六是政策和環(huán)境不寬松。一是蘭考未能享受省內(nèi)的各項優(yōu)惠政策，在發(fā)展經(jīng)濟和招商引資上處于政策“高地”，蘭考周邊的商丘、開封和山東菏澤都享受了省定的優(yōu)惠政策，在電價、用地等發(fā)展條件比蘭考優(yōu)越，致使許多大項目落戶他地，對本地企業(yè)，由于電價過高，用地手續(xù)煩瑣等實際問題，致使企業(yè)成本過高，利潤空間狹窄，嚴(yán)重制約了蘭考經(jīng)濟的發(fā)展。二是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制約企業(yè)發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象有所抬頭，蘭考西、北兩個超限站的設(shè)立，220、310國道上的亂收、亂罰現(xiàn)象，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

二、全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

（一）壯大十大經(jīng)濟板塊：蘭興工業(yè)區(qū)、三環(huán)工業(yè)園區(qū)、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業(yè)基地、固陽、確定49戶企業(yè)為縣重點服務(wù)企業(yè)，由縣級干部帶領(lǐng)有關(guān)單位分別聯(lián)系1-3家重點企業(yè)進行服務(wù)。每周至少集中到企業(yè)現(xiàn)場辦公一次，及時了解、幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題。

（二）落實財稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展

進一步采取措施，落實好蘭考支持企業(yè)招商引資、新上項目、技改投資等方面的優(yōu)惠政策。積極爭取上級各類專項資金，全方位加大對企業(yè)扶持力度，全面推進增值稅轉(zhuǎn)型，降低增值稅征收率,嚴(yán)格執(zhí)行促進就業(yè)和再就業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護等稅收優(yōu)惠政策。

（三）加強經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)，實行工業(yè)經(jīng)濟運行聯(lián)席會議制度

圍繞經(jīng)濟運行中的熱點難點問題開展專項快速調(diào)查，做好經(jīng)濟形勢分析、研判、預(yù)測和預(yù)警工作。調(diào)查研究經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，幫助企業(yè)及時把握宏觀經(jīng)濟走勢，正確引導(dǎo)企業(yè)投資方向和生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持工業(yè)經(jīng)濟運行聯(lián)席會議制度。堅持每月召開一次例會，及時研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，確保工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）抓好重大投資項目建設(shè)，完善項目協(xié)調(diào)聯(lián)動機制 促進在談重點投資項目早日落戶投產(chǎn)，在建重點技改項目早日完工達產(chǎn)；提高投資項目服務(wù)和管理水平，努力營造安商、長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)升級。木制品加工業(yè)以三環(huán)華蘭集團為龍頭，開拓國際國內(nèi)市場，在條件成熟時建立蘭考三環(huán)日本工業(yè)園。吊裝機械行業(yè)依托大企業(yè)獲得資質(zhì)證書，提高產(chǎn)品科技含量，樹立品牌意識，爭創(chuàng)全國馳名商標(biāo)和名優(yōu)產(chǎn)品。促進企業(yè)以品牌創(chuàng)特色，以品牌拓市場，以品牌擴規(guī)模，以品牌提檔次。

（八）以商招商，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展

創(chuàng)新招商體制，積極促進在蘭企業(yè)以商招商，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。加強與我縣外出務(wù)工人員的聯(lián)系，積極實施“千鳳還巢”工程，充分利用返鄉(xiāng)人員增多的時機，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。

（九）抓好園區(qū)建設(shè)。鼓勵新上重點項目入駐縣工業(yè)園區(qū)，鼓勵非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的建設(shè)，努力使園區(qū)成為承載全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

四、推進全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議

（一）擴大工業(yè)總量。一是突出全民創(chuàng)業(yè)，吸取民間資本。二是加快科技創(chuàng)新、技術(shù)改造步伐，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，擴大生產(chǎn)規(guī)模。三是充分利用外資，加強與發(fā)達地區(qū)的合作，合資，以商招商。四是積極爭取省委、省政府在政策、項目上向蘭考傾斜，享受黃淮四市的優(yōu)惠政策，如對出口企業(yè)出口產(chǎn)品補貼、電價補貼、爭取節(jié)能減排、環(huán)境保護等優(yōu)

接，每年為我縣企業(yè)家隊伍建設(shè)提供無償培訓(xùn)。

（四）拓寬融資渠道。一是加大信貸支持力度。各商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款和授信額度，為工業(yè)企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。二是搭建擔(dān)保融資平臺，請省政府利用專項資金傾斜，增加我縣中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金。增強我縣擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力，以此緩解我縣企業(yè)融資難的問題。三是建立產(chǎn)業(yè)投融資公司與信用擔(dān)保公司形成合力，爭取省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮省對各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有關(guān)政策，完善集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建集聚區(qū)投融資平臺。

二〇〇九年四月二十六日

第四篇：制約我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的問題和對策

制約我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的問題和對策

韓衛(wèi)濤

近年來，我縣非公經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，投資主體多元化和實現(xiàn)形式多樣化局面已初步形成，對擴張經(jīng)濟總量、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但從總體情況看，筆者認(rèn)為，我縣非公經(jīng)濟發(fā)展在總量、規(guī)模及名牌產(chǎn)品開發(fā)等方面，與可持續(xù)發(fā)展觀要求仍存在一定差距。

制約因素

制約我縣非公經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的因素很多，但歸納起來主要是內(nèi)部和外部兩個方面。

（一）內(nèi)部（自身）因素

一是管理粗放，管理人才不足。目前，我縣一些非公企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)，管理無序，操作無章，作坊式生產(chǎn)，搬躉式經(jīng)營，甚至職工不培訓(xùn)，帳目不健全，從而導(dǎo)致一些尚有發(fā)展?jié)摿Φ墓煞葜破髽I(yè)中途散伙。還有一些個體私營企業(yè)至今還局限于家庭式管理，廠長、會計以及管理員、業(yè)務(wù)員、服務(wù)員都是自己親戚朋友，這種落后的管理體制客觀上影響了企業(yè)發(fā)展，阻礙了企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營性的根本轉(zhuǎn)變。

二是技改投入偏少，更新?lián)Q代緩慢。一些企業(yè)由于不能及時投入足夠的資金對工藝流程進行技術(shù)改造，因而也就不能圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及時開發(fā)市場需求的新產(chǎn)品，所以很難做到降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，促進更新?lián)Q代，從而致使產(chǎn)品老化單一，科技含量太低。特別是在賣方市場日益轉(zhuǎn)向買方市場的今天，產(chǎn)品銷售面越來越小，市場競爭力越來越弱，甚至一些企業(yè)經(jīng)營了20多年，還創(chuàng)不出自己的名牌，長期停留于為他人“做嫁衣裳”。

三是守業(yè)漸進，不求大發(fā)展。在我縣大部分非公企業(yè)中，都不同程度地存在著“中速安全、高速危險”的小農(nóng)經(jīng)濟意識，甚至常常以“沒貸款”自慰。突出表現(xiàn)在不敢上規(guī)模、舍不得大投入，這些企業(yè)沒有真正認(rèn)識到社會主義市場經(jīng)濟已迫使自己駛?cè)搿爸兴賱t慢、慢速則退”的快車道，也沒有真正認(rèn)識到吸納外資是擴充增量資本的有效途徑，更沒有真正認(rèn)識到只有對現(xiàn)有設(shè)備、生產(chǎn)工藝進行技術(shù)改造，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能招攬顧客，占領(lǐng)市場，因而屢屢錯過了良好的發(fā)展機遇。

四是缺乏必要的市場經(jīng)濟知識。目前，我縣一些個體、私營企業(yè)，由于缺乏必要的市場經(jīng)濟知識，不能用一分為二的、發(fā)展變化的觀點對待企業(yè)興衰，而是對市場周期變化估計不足，尤其是在企業(yè)一度陷入困境時，頂不住風(fēng)浪而中途夭折。另外，還有一些企業(yè)因把握不準(zhǔn)市場發(fā)展的基本規(guī)律，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中一度出現(xiàn)盲目性和隨意性，從而使企業(yè)常常蒙受極大的經(jīng)濟損失。

（二）外部原因

一是融資渠道不暢。由于我縣非公企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、技術(shù)含量低、信用程度差、管理水平跟不上、財務(wù)制度不健全，縣內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保的機構(gòu)沒有建立，縣財政出資承擔(dān)引導(dǎo)民間資本擔(dān)保和再擔(dān)保的機構(gòu)尚未啟動，非公企業(yè)很難找到符合條件的抵押物和擔(dān)保單位，因此，往往因資金短缺致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

二是保護和發(fā)展非公經(jīng)濟的政策法規(guī)落實不到位。近年來，從中央到地方相繼制訂了一系列保護和發(fā)展非公經(jīng)濟的政策法規(guī)，內(nèi)容齊全，責(zé)任明確，可是當(dāng)企業(yè)遇到了困難，找

一、兩個部門解決不了問題，如找得多了又會出現(xiàn)部門之間相互推諉等不良現(xiàn)象。同時，還有一些部門和單位，經(jīng)常到企業(yè)亂攤、亂派、亂捐、亂查、亂評，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要、報等問題，給企業(yè)正常發(fā)展帶來不必要的麻煩。

三是非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務(wù)意識差，支持少、索取多，主要表現(xiàn)在一些干部有“任水自流”的思想，對非公企業(yè)缺乏必要的支持和服務(wù)意識。還有一些職能部門從自身利益出發(fā)，不但不為企業(yè)解決實際困難和問題，反而采取“殺雞取卵”的辦法，三

天兩頭來檢查，隔三見五去視察，諸多的應(yīng)酬使企業(yè)難以招架，大大挫傷了非公企業(yè)自身發(fā)展的積極性。

四是管理體制不夠完善。我縣非公企業(yè)主管部門缺少必要的職能和手段，協(xié)調(diào)、服務(wù)工作開展十分乏力，但是卻有諸多行業(yè)部門對其進行干預(yù)，特別是各部門之間職責(zé)交叉重疊，部門之間缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，因而對非公經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)及信息收集難以到位，涉及非公經(jīng)濟的技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢和稅務(wù)、記賬代理等社會服務(wù)體系難以形成。

五是輿論宣傳不夠經(jīng)常。對于非公企業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，僅限于在大會上的表彰，平時對他們的宣傳力度不大，尚未形成全社會支持、鼓勵、發(fā)展非公經(jīng)濟的輿論氛圍，致使社會上常常出現(xiàn)對非公企業(yè)嫉妒、刁難、壓制、歧視等不良現(xiàn)象。

六是黨建工作亟待加強。目前，我縣非公企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)中，黨員數(shù)量很少，黨員先進性作用難以得到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，全縣非公經(jīng)濟組織中有黨員122人，占從業(yè)人員的0.51%，建立黨組織的57戶，占非公經(jīng)濟組織的0.79%。

建議對策

為了大力支持我縣非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,努力提高非公經(jīng)濟對全縣國民經(jīng)濟的貢獻份額,筆者建議從以下兩個方面加以改進。

（一）企業(yè)自身方面

一是進一步解放思想，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。非公企業(yè)主特別是個體私營企業(yè)者應(yīng)充分認(rèn)識到，企業(yè)發(fā)展需要資金，但籌措資金的渠道不僅僅是貸款。在當(dāng)前國家對企業(yè)實施“抓大放小”的形勢下，要從實際出發(fā)，敢于買斷、租賃、聯(lián)辦、參股、控股縣辦或鄉(xiāng)辦的小、虧、關(guān)、停等企業(yè)，充分利用閑置院落、廠房和機械設(shè)備等，使其增值增效，從而活化生產(chǎn)要素，擴大企業(yè)規(guī)模。二是大力引進技術(shù)、人才、項目，優(yōu)化企業(yè)運作質(zhì)量。一是積極與科研機構(gòu)、大專院校“聯(lián)姻”，借助他們的人才、技術(shù)承接科技項目，謀求自我發(fā)展。二是根據(jù)自身特點引進先進技術(shù)，開發(fā)新優(yōu)產(chǎn)品。三是注重引進適合本企業(yè)特點的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，既可聘請大專院校、科研單位的科技人員以及大中型企業(yè)的退休技術(shù)工人作顧問，也可廣招社會上的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才?？傊诜枪?jīng)濟發(fā)展中力求做到“一廠一策”、“一業(yè)一方”，可引進人才，借智興企；可引進技術(shù)，借石改玉；可引進資金，借水行舟；可引進設(shè)備，借梯上樓。三是善于總結(jié)和借鑒，著力促進企業(yè)經(jīng)營水平。在非公企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)發(fā)展過程中，同行業(yè)之間應(yīng)相互促進，取長補短，萬萬不可互相傾軋，既要客觀地看待別人，更要正確地估價自己，特別是要善于從多方面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做到敢于模仿、善于拿來、兼收并蓄、敢于創(chuàng)新。

四是堅持加強理論學(xué)習(xí)，努力提高運籌能力。一是堅持學(xué)習(xí)各企業(yè)先進的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗。二是堅持學(xué)習(xí)中、省、市對非公經(jīng)濟的法律、法規(guī)和方針、政策。三是堅持學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)營理念和科技知識。四是堅持學(xué)習(xí)唯物主義辯證法和管理謀略。

（二）外在因素方面

一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要制定更加有利用非公經(jīng)濟發(fā)展的政策和制度，堅決做到非公經(jīng)濟同其它所有制企業(yè)一視同仁，特別是對自愿投資創(chuàng)辦的非公經(jīng)濟組織，做到“四不限、三加大、三個有、六平等”，即：不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營規(guī)模、不限經(jīng)營方式；加大改革扶持力度、加大依法保護力度、加大環(huán)境整治力度；經(jīng)濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽；登記申報平等、稅賦征收平等、規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)平等、金融貸款平等、市場準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。二是拓寬經(jīng)營領(lǐng)域。要鼓勵非公企業(yè)在法律法規(guī)許可的情況下自主選擇經(jīng)營范圍，要支持和幫助各非公企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與開發(fā)房地產(chǎn)市場、經(jīng)營和投資開發(fā)性農(nóng)業(yè)等。

三是創(chuàng)新管理方式。對現(xiàn)有非公企業(yè)的經(jīng)營管理者，要通過各種途徑選送到大專院校或選派出國進行培訓(xùn)和深造，不斷提高他們的經(jīng)營管理能力。同時，對非公企業(yè)的干部和職工，也要采

取有效措施加強職業(yè)道德和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，努力提高他們的思想素質(zhì)和技術(shù)水平。

四是提高服務(wù)水平。各級政府職能部門應(yīng)始終堅持服務(wù)效能的宗旨，積極為非公企業(yè)多辦實事，大開綠燈，促進發(fā)展。工商部門應(yīng)簡化登記手續(xù)，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入關(guān)口；稅務(wù)部門應(yīng)按照“以法治稅”與“放水養(yǎng)魚”相結(jié)合的辦法，對新辦企業(yè)稅收予以適當(dāng)減免；金融、衛(wèi)生、物價、質(zhì)檢等部門應(yīng)積極為企業(yè)解決信用貸款、衛(wèi)生檢測、質(zhì)量監(jiān)督、物價導(dǎo)向等實際問題，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。

五是加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h組織、人事部門和工會、團委、婦聯(lián)等單位，要按照《黨章》、《工會章程》、《團章》的要求，在非公企業(yè)逐步建立黨、團、工會等組織，加強思想政治工作，發(fā)展企業(yè)先進文化，搞好精神文明建設(shè)。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律的重要作用，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會作為政府聯(lián)系非公企業(yè)的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮企業(yè)自我管理、自我教育、自我發(fā)展的“三自”作用，及時聽取非公企業(yè)的呼聲和要求，切實維護非公企業(yè)及其廣大職工的合法權(quán)益。

第五篇：非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

正視差距 奮起直追

努力實現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

石嘴山市經(jīng)濟貿(mào)易委員會

（2003年3月15日）

改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進行了實地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項方針政策，抓住機遇，因勢利導(dǎo)，堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興石嘴山市國民經(jīng)濟的主要突破口和增長點來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強、完善服務(wù)、強化激勵機制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于進一步擴大對外開放的決定》等一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理亂收費、促進非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執(zhí)行收費項目5項；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟園區(qū)；適時成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟法律之家和以項目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機制；及時將非公有制經(jīng)濟納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點幫扶企業(yè)，累計爭取自治區(qū)專項扶持資金224萬元，對部分私營企業(yè)實行掛牌保護，3戶私營企業(yè)列入收費登記制度試點；堅持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過努力，非公有制經(jīng)濟發(fā)展已成為全市國民經(jīng)濟中最富有活力的新的經(jīng)濟增長點和微觀市場主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個體工商戶達到24582戶，增長1.8%;私營企業(yè)達到1487戶，增長10.9%;非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到85434人，增長12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬元，增長17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實現(xiàn)銷售總額（營業(yè)收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點：

一是項目建設(shè)步伐明顯加快。項目是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經(jīng)濟增長點。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級黨委、政府抓發(fā)展的第一要務(wù)，思想認(rèn)識和實際行動達到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟順應(yīng)形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當(dāng)年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發(fā)市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個項目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計項目全部投產(chǎn)達效后，可新增產(chǎn)值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產(chǎn)技術(shù)填補了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點科技項目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業(yè)隊伍壯大，達到37家，4家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；年營業(yè)收入超過500萬元的經(jīng)營大戶達到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營企業(yè)的環(huán)保意識有所增強，無論是老企業(yè)和新投資項目，尤其是新上工業(yè)項目，積極按照國家環(huán)保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規(guī)劃設(shè)計，努力實現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加速區(qū)域經(jīng)濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟以及對外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業(yè)掛牌保護制、項目代理制、執(zhí)法機構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營市場秩序，非公有制經(jīng)濟發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟收費情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、治理亂收費、促進非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對四家企業(yè)實行了減負(fù)掛牌保護，治亂減負(fù)工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識和發(fā)展意識，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境?；蒉r(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟總結(jié)表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟有發(fā)展、有進步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現(xiàn)利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。

二是優(yōu)強企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團資產(chǎn)達到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團位列“中國民營企業(yè)500強”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當(dāng)大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項目建設(shè)上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動力充分顯現(xiàn)。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬噸電解鋁項目全面投產(chǎn)，二期工程計劃投資20億元年產(chǎn)20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的1.2萬噸金屬鎂項目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過九0五集團和我市非公有制經(jīng)濟。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團投資8000萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬噸。寧夏香山酒業(yè)集團中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進，共同發(fā)展。同時不失時機地實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強了經(jīng)濟實力和抵御市場風(fēng)險的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟?fàn)幰庾R不強，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營，決策武斷，企業(yè)核心競爭力不強。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業(yè)家們，經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個地級市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟乃至地域、縣域經(jīng)濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中自身存在的問題

一是思想認(rèn)識還未上升到應(yīng)有的高度。個別部門和縣區(qū)對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經(jīng)濟發(fā)展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個別部門，尤其是經(jīng)濟執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（1998）44號文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟發(fā)展專項資金的規(guī)定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項資金，從2002起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費權(quán)的部門擅自制定收費任務(wù)，收費無標(biāo)準(zhǔn)，或收費時就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個別地區(qū)有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規(guī)模，擠占流動資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當(dāng)一部分企業(yè)在項目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達產(chǎn)達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟社會化服務(wù)體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項目咨詢中心、經(jīng)濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進作用。但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機構(gòu)少而分散，服務(wù)意識差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級低，貸款難、擔(dān)保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)?；饍H900萬元，2002年為非公企業(yè)提供擔(dān)保1896萬元，擔(dān)保能力弱，遠遠不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營的需要。同時，大多數(shù)擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)?；?，使大部分新投資建設(shè)項目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機會相對較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

今后5年乃至相當(dāng)長的時期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：從兩個“毫不動搖” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時機，加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認(rèn)識，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟增長點，扶優(yōu)扶強，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭把非公有制經(jīng)濟發(fā)展成為增長更加強勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會貢獻更加突出的市場經(jīng)濟主體和石嘴山市國民經(jīng)濟的重要支柱。預(yù)期主要目標(biāo)是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟總產(chǎn)值達34億元，年均增長15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達到32億元，年均增長18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營業(yè)收入）達到48億元，年均增長12%;

非公有制經(jīng)濟內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資年均增長18 %;

非公有制經(jīng)濟納稅總額達到1.9億元，年均增長12%,成為縣區(qū)財政收入的主要來源；

從業(yè)人員達到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營科技企業(yè)達到50家。力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

民營企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，億元（收入）企業(yè)達到5個。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作重點

（一）、以重點骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟的整體素質(zhì)和市場竟?fàn)幜Α?/p>

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機無機復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災(zāi)儲備肥的定單優(yōu)勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細(xì)微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場占有率。

3、以綜合治理為重點，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計算機控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進新配方開發(fā)雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細(xì)發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強民營科技企業(yè)隊伍建設(shè)，提高科技含量，民營科技企業(yè)由的37 家達到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵豐本等企業(yè)繼續(xù)加強同高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強并弱，強強聯(lián)合，強弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業(yè)集團的基礎(chǔ)上，堅持落實政策同優(yōu)化環(huán)境有機結(jié)合，幫扶21家重點私營企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優(yōu)先：對符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴、改項目優(yōu)先審批立項，優(yōu)先落實兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報爭取國家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優(yōu)先按照貸款擔(dān)保程序提供流動資金貸款擔(dān)保。在熱點項目招投標(biāo)、銀行信貸、風(fēng)險投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，收入500萬元以上企業(yè)達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強的非公企業(yè)優(yōu)勢群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設(shè)大武口北武當(dāng)廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開發(fā)學(xué)校、昊躍計算機信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟積極投資電信、保險、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當(dāng)行、私立學(xué)校、工程設(shè)計公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強全市現(xiàn)有6個非公有制經(jīng)濟園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業(yè)項目的投產(chǎn)達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強私營企業(yè)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結(jié)構(gòu)找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準(zhǔn)市場跑項目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細(xì)發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟重點項目的順利實施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進一步強化全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認(rèn)識，努力營造上下團結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認(rèn)識。破除有礙于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟對立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟成分一視同仁，平等竟?fàn)?，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟是先進生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)，采取有力措施，推動非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補助基金，用于非公企業(yè)進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟社會效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁。積極推行項目目標(biāo)管理責(zé)任制和分級負(fù)責(zé)制，加大對市政發(fā)[2002]54號文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經(jīng)驗，積極爭取金融部門對這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。繼續(xù)推進和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。把工作重點放在建立市以下中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)上，完善擔(dān)保的風(fēng)險分擔(dān)及補償機制，加強對擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔(dān)保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機制，簡化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴大信貸比例。

（六）、推進以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、政務(wù)代理、機構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的核心機構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對全市中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進服務(wù)機構(gòu)良好運作和成長；組織服務(wù)機構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進其開展業(yè)務(wù)活動，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會展組織等多項服務(wù)。

（七）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，充分認(rèn)識到非公有制經(jīng)濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，在機構(gòu)人員編制、經(jīng)費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標(biāo)管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制體系;二是對非公有制經(jīng)濟重點項目實行定項目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進度的項目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點項目建設(shè)步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經(jīng)濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經(jīng)濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項目、重點企業(yè)技術(shù)改造項目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎勵發(fā)展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營大戶統(tǒng)計表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對比表