第一篇：渝北區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展對策研究調(diào)研報告

渝北區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展對策研究調(diào)研報告

重慶市渝北區(qū)工商聯(lián)（2009年4月27日）

一、渝北區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

1、發(fā)展速度加快。截止2008年12月份，渝北區(qū)共有個體工商戶32399戶，注冊資金5.8513億元，私營企業(yè)10258家，注冊資金191.2865億元，個體工商戶和私營企業(yè)數(shù)量比2007年同期分別增長了128%和135%。渝北區(qū)中小企業(yè)從業(yè)人員17.075萬人，同比增長了119%。

2、經(jīng)濟效益增強。2008年，全區(qū)民營企業(yè)繳納稅金63.778億元，同比增長381%。全區(qū)民營經(jīng)濟總產(chǎn)值437.7157億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重，從1996年的25.7%提高到49.8%，已支撐起全區(qū)經(jīng)濟的“半壁江山”，在全市民營經(jīng)濟十強區(qū)縣中名列前茅。

3、社會貢獻更大。截止2008年底，全區(qū)參與光彩事業(yè)的非公經(jīng)濟人士達到2700多人，累計實施光彩事業(yè)項目15個，項目投入資金1億多元，其中100萬元以上項目8個，培訓(xùn)人員12000多人次，安置就業(yè)人員5900多人，光彩事業(yè)捐資達5000余萬元，使8.7萬人走上了脫貧致富的路子。累計解決了4000余人的就業(yè)再就業(yè)問題，維護了社會穩(wěn)定。

二、主要做法

1、明確工作思路，細化工作舉措。2008年，區(qū)委、區(qū)政府組織精干力量在全區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，制發(fā)了《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》文件并提出了具體實施的意見，成為指導(dǎo)我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的一個綱領(lǐng)性文件，為全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了具體的政策保障。

2、發(fā)揮“一盤棋”科學(xué)運行機制，從不同角度促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。拓寬與非公有制企業(yè)的聯(lián)系溝通渠道，制定了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家交朋友制度，非公有制發(fā)展專題匯報制度，民營企業(yè)座談會制度等，及時協(xié)調(diào)處理各種困難和問題，增強了非公有制企業(yè)扎根渝北區(qū)發(fā)展的信心。積極而審慎地吸納民營企業(yè)家從政參政，專門對民營企業(yè)家參與政治生活問題進行專題研究和部署。目前，全區(qū)民營企業(yè)家中擔(dān)任市人大代表1人，市政協(xié)委員3人，擔(dān)任區(qū)人大代表的有14名、政協(xié)委員的有47名(其中，區(qū)政協(xié)副主席1人，常委5人)，民營企業(yè)家階層利益訴求渠道逐步拓寬，參政議政能力不斷提高。

3、扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各部門結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，形成和落實了系列整改措施，較好地提高了服務(wù)效率和服務(wù)水平。區(qū)政府在區(qū)行政審批大廳設(shè)立了“民營經(jīng)濟服務(wù)窗口”，為民營企業(yè)提供特事特辦便捷服務(wù)綠色通道；區(qū)建委加強政務(wù)網(wǎng)站，推進政務(wù)信息公開，為非公有制企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、投資指導(dǎo)、市場需求和經(jīng)濟運行等方面的信息服務(wù)；區(qū)財政局對非公有制企業(yè)的扶持獎勵資金實行簡化程序、優(yōu)先撥付，確保扶持獎勵資金及時到位。

4、充分發(fā)揮工商聯(lián)的助手作用。高度重視經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮工商聯(lián)作用，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，提高素質(zhì)、健全管理，加快發(fā)展。年初，設(shè)立了渝北區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展大講堂，定期邀請國內(nèi)外知名專家、教授來區(qū)作專題報告，幫助我區(qū)非公有制企業(yè)積極應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，實現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。2月份，召開了區(qū)工商聯(lián)基層商會工作會議，專題研究部署新時期工商聯(lián)工作。3月份，非公有制經(jīng)濟大講堂特邀請中共重慶市委研究室副主任文良印博士作《國家戰(zhàn)略 重大機遇》專題報告，為民營企業(yè)專題解讀國發(fā)[2009]3號文件精神，為我區(qū)民營企業(yè)搶抓先機，尋求發(fā)展提供了獨到的見解。

5、放寬市場準入，實行平等待遇。嚴格落實“兩個意見”的規(guī)定，除國家法律法規(guī)明確禁止或限制以外，不限制非公有制企業(yè)準入條件和經(jīng)營范圍，鼓勵非公有制企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)，在項目立項審批環(huán)節(jié)，堅持公平待遇，實行平等準入，建立統(tǒng)一的管理標準，公開管理程序，實行透明化、規(guī)范化管理，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)筑公平競爭的平臺。

6、進一步加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持。

一是嚴格落實稅收優(yōu)惠政策。本著落實責(zé)任、強化管理、簡化程序的要求，依照《稅收減免管理辦法》規(guī)范各項減免稅審批制度，特別針對個體、私營等非公有制經(jīng)濟落實好各項稅收優(yōu)惠政策，確保稅收優(yōu)惠政策措施到位、管理到位、落實到位。對于國家鼓勵類的非公有制企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)收入占總收入的70%以上的，可以申報減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。二是搭建區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)與非公有制企業(yè)的溝通聯(lián)系渠道。建立了非公有制企業(yè)對金融服務(wù)需求與銀行信貸管理相適應(yīng)的供求機制，為非公有制企業(yè)提供量身定做的金融服務(wù)，今年4月份，舉辦了渝北區(qū)銀企對接會，組織了我區(qū)10家金融機構(gòu)的負責(zé)人與60余家民營企業(yè)的法人代表進行了融資洽談，幫助企業(yè)融資1.3億元，促進了我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

三是落實國家對企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策。2008年，我區(qū)對企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅共計達3000多萬元。

四是加大財政對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的投入。采取年初預(yù)算安排專項資金、落實配套資金預(yù)算和積極向上爭取企業(yè)扶持獎勵等辦法，大力扶持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

三、存在的突出問題

1、民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難、貸款難問題較為突出。企業(yè)的發(fā)展需要資金的支持，而資本市場是企業(yè)直接融資的重要途徑之一，但目前符合上市條件的民營企業(yè)寥寥無幾；由現(xiàn)行貸款體制對民營企業(yè)仍存在信貸歧視，加之民營企業(yè)大多在創(chuàng)業(yè)之初的起步階段，風(fēng)險大，底子薄，廣泛獲得貸款支持的難度很大。企業(yè)求資若渴，銀行告貸無門，嚴重制約了民營企業(yè)的發(fā)展。

2、民營企業(yè)存在一定程度的用地難現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：一是由于國家加強對土地的宏觀調(diào)控，很多工業(yè)企業(yè)擴大廠房征用土地的難度增大；二是用地審批時間仍然太長，影響企業(yè)的發(fā)展；三是工業(yè)用地價格偏高。

3、民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。一是民營企業(yè)數(shù)量多，但高新技術(shù)企業(yè)少，科技進步貢獻率不高；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升不足，新興產(chǎn)業(yè)相對較少；三是企業(yè)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏，在高端市場形不成競爭力；四是資源約束與經(jīng)濟增長的矛盾凸顯，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標，企業(yè)壓力日益增大。

四、進一步加快非公經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

一是強化服務(wù)意識，要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，把建設(shè)責(zé)任政府、陽光政府、親民政府的一系列措施和全區(qū)機關(guān)干部的教育、獎懲結(jié)合起來，切實把增強服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率落到實處。要繼續(xù)加強對部門收費、罰款的監(jiān)管，真正讓企業(yè)充分享受到優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)和良好的發(fā)展環(huán)境。同時，建議區(qū)政府在2008年民營經(jīng)濟調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，盡快重新出臺我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見，以利加強指導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展。

二是多渠道多方式解決非公有制企業(yè)融資難、貸款難的問題。借助區(qū)三大投融資公司，為民營企業(yè)破解融資難尋求途徑；鼓勵、支持區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保中心積極為民營企業(yè)搭建銀企合作平臺；按照市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市工商聯(lián)的要求，由區(qū)工商聯(lián)牽頭著手籌建企業(yè)擔(dān)保公司，規(guī)范非公企業(yè)間的相互擔(dān)保和聯(lián)戶聯(lián)保，緩解企業(yè)臨時、小額流動資金貸款難的問題。

三是堅持以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為支撐，全面落實鼓勵和支持區(qū)域創(chuàng)新的財稅政策，形成多元化創(chuàng)新投入機制，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體，積極引導(dǎo)企業(yè)加大投入，把科技含量高、創(chuàng)新能力強、有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、擁有知名品牌的非公有制企業(yè)作為重點扶持對象，引導(dǎo)他們的向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)集團發(fā)展。

四是制訂、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要充分發(fā)揮市場這只無形的手和政府干預(yù)這只有形的手的共同作用，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

五是針對民營中小企業(yè)用地難的問題，建議區(qū)委區(qū)政府對從外引進的民營企業(yè)中發(fā)展勢頭好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟效益高、環(huán)境污染少的，其發(fā)展亟需生產(chǎn)用地的問題，進行專題研究，優(yōu)先予以考慮安排，讓企業(yè)引進來、留得住、發(fā)展好。

六是幫助非公有制企業(yè)“強身健體”，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要積極向非公有制企業(yè)推介科學(xué)的管理模式和管理制度，適時組織非公有制企業(yè)老板互相交流探討、總結(jié)提高，提升企業(yè)管理水平，促進企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化；要組織實施品牌戰(zhàn)略，幫助企業(yè)樹立品牌意識，不斷開發(fā)新產(chǎn)品；要幫助企業(yè)提高科技意識，增加科技投入，增強企業(yè)產(chǎn)品科技含量，提高核心競爭能力；要幫助企業(yè)正確處理企業(yè)與勞動者的關(guān)系，調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性；要建立非公有制人才培訓(xùn)中心，通過文化知識培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，有計劃地對企業(yè)管理人員進行素質(zhì)教育和人才培訓(xùn)，逐步提高非公有制企業(yè)人員的自身素質(zhì)。

第二篇：非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

正視差距 奮起直追

努力實現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

石嘴山市經(jīng)濟貿(mào)易委員會

（2003年3月15日）

改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進行了實地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項方針政策，抓住機遇，因勢利導(dǎo)，堅持“三個有利于”標準，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興石嘴山市國民經(jīng)濟的主要突破口和增長點來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強、完善服務(wù)、強化激勵機制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于進一步擴大對外開放的決定》等一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業(yè)負擔(dān)、治理亂收費、促進非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執(zhí)行收費項目5項；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟園區(qū)；適時成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟法律之家和以項目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機制；及時將非公有制經(jīng)濟納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點幫扶企業(yè)，累計爭取自治區(qū)專項扶持資金224萬元，對部分私營企業(yè)實行掛牌保護，3戶私營企業(yè)列入收費登記制度試點；堅持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過努力，非公有制經(jīng)濟發(fā)展已成為全市國民經(jīng)濟中最富有活力的新的經(jīng)濟增長點和微觀市場主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個體工商戶達到24582戶，增長1.8%;私營企業(yè)達到1487戶，增長10.9%;非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到85434人，增長12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬元，增長17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實現(xiàn)銷售總額（營業(yè)收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點：

一是項目建設(shè)步伐明顯加快。項目是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經(jīng)濟增長點。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級黨委、政府抓發(fā)展的第一要務(wù)，思想認識和實際行動達到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟順應(yīng)形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發(fā)市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個項目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計項目全部投產(chǎn)達效后，可新增產(chǎn)值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產(chǎn)技術(shù)填補了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點科技項目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業(yè)隊伍壯大，達到37家，4家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認證；年營業(yè)收入超過500萬元的經(jīng)營大戶達到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營企業(yè)的環(huán)保意識有所增強，無論是老企業(yè)和新投資項目，尤其是新上工業(yè)項目，積極按照國家環(huán)保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規(guī)劃設(shè)計，努力實現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加速區(qū)域經(jīng)濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟以及對外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業(yè)掛牌保護制、項目代理制、執(zhí)法機構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營市場秩序，非公有制經(jīng)濟發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟收費情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負擔(dān)的實施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負擔(dān)、治理亂收費、促進非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對四家企業(yè)實行了減負掛牌保護，治亂減負工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識和發(fā)展意識，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。惠農(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟總結(jié)表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟有發(fā)展、有進步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現(xiàn)利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。

二是優(yōu)強企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團資產(chǎn)達到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團位列“中國民營企業(yè)500強”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項目建設(shè)上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動力充分顯現(xiàn)。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬噸電解鋁項目全面投產(chǎn)，二期工程計劃投資20億元年產(chǎn)20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的1.2萬噸金屬鎂項目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過九0五集團和我市非公有制經(jīng)濟。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團投資8000萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬噸。寧夏香山酒業(yè)集團中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進，共同發(fā)展。同時不失時機地實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強了經(jīng)濟實力和抵御市場風(fēng)險的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營，決策武斷，企業(yè)核心競爭力不強。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業(yè)家們，經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個地級市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟乃至地域、縣域經(jīng)濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中自身存在的問題

一是思想認識還未上升到應(yīng)有的高度。個別部門和縣區(qū)對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經(jīng)濟發(fā)展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個別部門，尤其是經(jīng)濟執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（1998）44號文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟發(fā)展專項資金的規(guī)定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項資金，從2002起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費權(quán)的部門擅自制定收費任務(wù)，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個別地區(qū)有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規(guī)模，擠占流動資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業(yè)在項目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達產(chǎn)達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟社會化服務(wù)體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項目咨詢中心、經(jīng)濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進作用。但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機構(gòu)少而分散，服務(wù)意識差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級低，貸款難、擔(dān)保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)?；饍H900萬元，2002年為非公企業(yè)提供擔(dān)保1896萬元，擔(dān)保能力弱，遠遠不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營的需要。同時，大多數(shù)擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)?；?，使大部分新投資建設(shè)項目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機會相對較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和目標

今后5年乃至相當長的時期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：從兩個“毫不動搖” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時機，加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟增長點，扶優(yōu)扶強，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭把非公有制經(jīng)濟發(fā)展成為增長更加強勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會貢獻更加突出的市場經(jīng)濟主體和石嘴山市國民經(jīng)濟的重要支柱。預(yù)期主要目標是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟總產(chǎn)值達34億元，年均增長15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達到32億元，年均增長18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營業(yè)收入）達到48億元，年均增長12%;

非公有制經(jīng)濟內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資年均增長18 %;

非公有制經(jīng)濟納稅總額達到1.9億元，年均增長12%,成為縣區(qū)財政收入的主要來源；

從業(yè)人員達到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營科技企業(yè)達到50家。力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認證。

民營企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，億元（收入）企業(yè)達到5個。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作重點

（一）、以重點骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟的整體素質(zhì)和市場竟爭力。

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機無機復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災(zāi)儲備肥的定單優(yōu)勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場占有率。

3、以綜合治理為重點，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計算機控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進新配方開發(fā)雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強民營科技企業(yè)隊伍建設(shè)，提高科技含量，民營科技企業(yè)由的37 家達到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵豐本等企業(yè)繼續(xù)加強同高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強并弱，強強聯(lián)合，強弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業(yè)集團的基礎(chǔ)上，堅持落實政策同優(yōu)化環(huán)境有機結(jié)合，幫扶21家重點私營企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優(yōu)先：對符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴、改項目優(yōu)先審批立項，優(yōu)先落實兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報爭取國家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優(yōu)先按照貸款擔(dān)保程序提供流動資金貸款擔(dān)保。在熱點項目招投標、銀行信貸、風(fēng)險投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，收入500萬元以上企業(yè)達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強的非公企業(yè)優(yōu)勢群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設(shè)大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開發(fā)學(xué)校、昊躍計算機信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟積極投資電信、保險、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當行、私立學(xué)校、工程設(shè)計公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強全市現(xiàn)有6個非公有制經(jīng)濟園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業(yè)項目的投產(chǎn)達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強私營企業(yè)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結(jié)構(gòu)找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟重點項目的順利實施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進一步強化全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識，努力營造上下團結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識。破除有礙于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟對立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟是先進生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)，采取有力措施，推動非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補助基金，用于非公企業(yè)進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟社會效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負松綁。積極推行項目目標管理責(zé)任制和分級負責(zé)制，加大對市政發(fā)[2002]54號文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負擔(dān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經(jīng)驗，積極爭取金融部門對這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。繼續(xù)推進和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。把工作重點放在建立市以下中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)上，完善擔(dān)保的風(fēng)險分擔(dān)及補償機制，加強對擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔(dān)保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機制，簡化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴大信貸比例。

（六）、推進以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、政務(wù)代理、機構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的核心機構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對全市中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進服務(wù)機構(gòu)良好運作和成長；組織服務(wù)機構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進其開展業(yè)務(wù)活動，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會展組織等多項服務(wù)。

（七）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，充分認識到非公有制經(jīng)濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，在機構(gòu)人員編制、經(jīng)費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入目標責(zé)任制體系;二是對非公有制經(jīng)濟重點項目實行定項目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進度的項目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點項目建設(shè)步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經(jīng)濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經(jīng)濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項目、重點企業(yè)技術(shù)改造項目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎勵發(fā)展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營大戶統(tǒng)計表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對比表

第三篇：我市非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，對加速××崛起和全面建設(shè)小康××具有重大意義。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對發(fā)展非公經(jīng)濟高度重視，先后出臺了一系列的重要文件。2005年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意

見》（國發(fā)20053號）。今年，省政府配套出臺了《××省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（贛府發(fā)200610號）。為加強對非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),決定將原“××省個體私營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“××省促進非有制公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進行調(diào)整。為了表彰先進，出臺了《××省發(fā)展非公有制經(jīng)濟考評辦法》，每兩年開展一次全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展表彰活動。為落實部門扶持非公經(jīng)濟發(fā)展職責(zé)，出臺了《省直部門貫徹落實〈××省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見〉工作項目分工方案》的文件。我省非公經(jīng)濟新一輪發(fā)展的機遇正在來臨，面對新的形勢，我們必須審時度勢，抓住機遇，牢牢把握加快發(fā)展的主動權(quán)，主動順應(yīng)全省非公經(jīng)濟發(fā)展的大勢，才能在新一輪大發(fā)展中勇立潮頭。

一、我市非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

進入新世紀以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為強動力，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，把主攻非公經(jīng)濟作為加快發(fā)展的立足點，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟的切入點，把落實各項舉措作為主攻非公經(jīng)濟的著力點，從政策、環(huán)境、體制等方面為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。全市非公經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，進入了一個嶄新的發(fā)展階段。

1、非公經(jīng)濟已經(jīng)成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力、最主要的力量。據(jù)統(tǒng)計，2005年底，全市共有私營企業(yè)6849家，注冊資金93.92億元；個體工商戶76849戶。涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值由2001年的48億元到2005年的102.5億元，占全市國民生產(chǎn)總值的27.5%，年均遞增19%；實現(xiàn)銷售收入文秘雜燴網(wǎng)由2001年的145.6億元到2005年的328.3億元，年均遞增17.7%；規(guī)模以上民營企業(yè)達609家。仁和集團、高安運輸集團、青龍集團、江特電機、華伍電器等一大批本土民營企業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了本地企業(yè)快速崛起的奇跡?！痢寥屎图瘓F在短短的10年時間里，從一家小小的普通制藥企業(yè)發(fā)展成為擁有總資產(chǎn)3.6億元，23家子公司，員工2600余人，集科工貿(mào)于一體、產(chǎn)供銷一條龍的省內(nèi)外知名的大型民營醫(yī)藥企業(yè)集團，成為××本土企業(yè)快速發(fā)展的杰出代表。今年1-10月，實現(xiàn)銷售收入8.7億元，同比增長31%，上交稅金6189萬元，同比增長80.1%。高安市汽車運輸業(yè)被人們譽為“田野里跑出的大產(chǎn)業(yè)”，據(jù)統(tǒng)計，高安全市有10萬農(nóng)民參與了汽車運輸業(yè)，長途貨運車輛突破萬輛，組建了168家汽運公司，年營運收入20多億元，年上交地方稅收3200多萬元，繳納各種規(guī)費8000多萬元，成為全國最大的汽車運輸縣級市，列全國汽車運輸“四強縣市”之首，演繹了“有路就有高安車”的傳奇故事。豐城市在全國素有“江南廢舊物資集散地”的美譽，全市注冊資本超過50萬元的收購企業(yè)就有20多家，收購網(wǎng)點遍布全省各地及周邊省份，1萬多農(nóng)民從事廢舊物資收購，先后興辦了以廢舊塑料、羽絨、廢舊金屬為原料的企業(yè)30余戶，僅廢舊金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達10億元以上，納稅1500多萬元。該市的拖船鎮(zhèn)還被命名為“中國羽絨之鄉(xiāng)”。宜豐縣外出從事舊貨行業(yè)的人員達2萬余人，店鋪達9000多家，每年淘回近3億元的“金元寶”。奉新縣的竹產(chǎn)業(yè)占全省的1/3，加工能力和銷售市場占全國的10%，全縣有40家竹加工企業(yè)。此外，袁州區(qū)的藥業(yè)、樟樹市的鹽化工、藥業(yè)、保險柜業(yè)，高安市的建筑陶瓷業(yè)和建材業(yè)、上高縣的食品加工業(yè)和鞋業(yè)、萬載縣的花炮產(chǎn)業(yè)、、宜豐和銅鼓的小水電產(chǎn)業(yè)、靖安縣的果業(yè)和旅游業(yè)等，都是具有濃郁區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

隨著世界上最大的運動鞋生產(chǎn)企業(yè)之一的寶成鞋業(yè)成功落戶上高，譜寫了全市大項目招商的新篇章。2005年，全市共引進投資超億元的內(nèi)資工業(yè)項目21個，超1000萬美元的外資工業(yè)項目10個。寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)、新加坡（××）工業(yè)園、濟民可信、藍恒達等一大批大項目落戶我市，不僅加快了我市工業(yè)化的進程，也為我市非公經(jīng)濟發(fā)展增添了新的動力和活力。通過多年的發(fā)展，全市民營企業(yè)形成了醫(yī)藥、建材、食品、機電、能源五大支柱產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、化工兩大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，2005年，共有能源企業(yè)418家，營業(yè)收入13.15億元，稅收8243萬元；醫(yī)藥企業(yè)114家，營業(yè)收入

第四篇：關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

非公經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。近年來，隨著社會經(jīng)濟形勢的變化，我縣非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，面對新形勢、新要求，縣工商聯(lián)通過為期幾個月的調(diào)研，從立足我縣自身實際，審視不足，補齊短板，再造優(yōu)勢，振興內(nèi)黃經(jīng)濟的角度出發(fā)，就如何加快全縣非公經(jīng)濟發(fā)展，形成報告如下：

一、我縣非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）紡織、印染、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)嚴重萎縮。

我縣作為一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，原來農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)較多，也形成了二安腐竹、豆公木材、亳城三粉、城關(guān)花生加工等產(chǎn)業(yè)集群。隨著國際、國內(nèi)形勢變化，以及自身發(fā)展不足，現(xiàn)在我縣這些產(chǎn)業(yè)集群嚴重萎縮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已不復(fù)存在。

（二）陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張受限。

由于受國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的影響，高耗能，高污染企業(yè)發(fā)展空間受限。就我縣目前現(xiàn)有陶瓷企業(yè)，急需要轉(zhuǎn)型升級，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快推進陶瓷生產(chǎn)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)變。因此審視主、客觀因素，我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)大規(guī)模擴張發(fā)展、實現(xiàn)更大突破空間不大。

（三）我縣目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。

縱觀全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前投資拉動主要靠房地產(chǎn)、城市道路等三產(chǎn)項目。投資大、科技含量高、財政貢獻率高，拉動效益好的工業(yè)項目少，大項目少，工業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)少。一產(chǎn)農(nóng)業(yè)不優(yōu)，二產(chǎn)工業(yè)不強，三產(chǎn)商業(yè)過度依賴房地產(chǎn)等。全縣經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

（四）商業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)散亂現(xiàn)象，沒有專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場支撐，未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

盡管新區(qū)已建成了萬洋建材市場，但縣城老區(qū)仍存在洗車店、汽車維修、汽車銷售網(wǎng)點隨處可見。各類經(jīng)營門店混雜，無序經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集中度低，給城市管理和創(chuàng)衛(wèi)帶來麻煩和不便。

二、我縣民營企業(yè)主要訴求和存在問題

（一）職能部門重視生產(chǎn)監(jiān)管，對企業(yè)服務(wù)重視不夠。

近年來，作為攻堅戰(zhàn)之一的污染防治工作擺在重中之重的突出位置，各相關(guān)部門主要人力、精力都放在對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管上，在服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)整改方面做得還不到位，甚至出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)。面對新形勢、新要求、就如何指導(dǎo)企業(yè)解決企業(yè)實際困難和問題，助力企業(yè)健康發(fā)展工作不到位，如2017，陶瓷企業(yè)實際生產(chǎn)天數(shù)不足6個月。企業(yè)停產(chǎn)后造成工人沒崗位，企業(yè)沒效益，嚴重影響了陶瓷行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）融資難，企業(yè)需要良好的金融環(huán)境。

由于金融部門政策收緊，銀行對企業(yè)出現(xiàn)抽貸、斷貸現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，發(fā)展乏力，后勁不足。

（三）非公企業(yè)家學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作亟待加強。

面對宏觀經(jīng)濟運行下行壓力較大，企業(yè)家對現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境不樂觀；再加上環(huán)保治理帶來的沖擊，企業(yè)家缺乏主動適應(yīng)意識和能力。另外企業(yè)家缺乏創(chuàng)新意識，在企業(yè)管理提升、產(chǎn)業(yè)升級等方面束手無策。

三、加快我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，營造良好非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)對非公經(jīng)濟的重視決定了地方非公經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢?？h委、縣政府要把加快全縣非公經(jīng)濟發(fā)展工作作為全縣頭等大事來抓。進一步充實我縣非公經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，暢通政企溝通渠道，創(chuàng)新一套有效幫辦服務(wù)企業(yè)機制。

建立民營經(jīng)濟發(fā)展考核、評價、監(jiān)督、責(zé)任分解制度、倡導(dǎo)全社會“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，重獎經(jīng)濟發(fā)展功臣，炒熱全縣廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)思想。讓企業(yè)家在政治上有安排、社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠，營造加快發(fā)展的濃厚氛圍，再掀非公經(jīng)濟發(fā)展新高潮。

縣委、縣政府要切實解決非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，要求政府職能部門提高服務(wù)意識，在嚴格執(zhí)行國家環(huán)境治理政策的前提下，進一步完善環(huán)境管控措施，實施精準管控。積極協(xié)調(diào)金融部門拓寬融資渠道，加大融資力度，建立政銀企三方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，分領(lǐng)域、分行業(yè)，持續(xù)發(fā)展銀企對接活動，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。同時，縣委、縣政府積極向上級爭取扶持資金，搭建各種創(chuàng)業(yè)平臺，積極吸納社會就業(yè)。同時放開投資領(lǐng)域，鼓勵社會有志之士創(chuàng)業(yè)，盤活社會民間資金，奏響經(jīng)濟發(fā)展大合唱。

（二）搭建平臺，整合資源，引領(lǐng)非公經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動作用。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，盤活僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少土地浪費。同時加快老企業(yè)入園步伐，形成規(guī)模效應(yīng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，減少政府管理成本。

規(guī)劃各類專業(yè)市場，加快商業(yè)入市步伐。按照“建一處市場、興一個產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的思路，在縣城附近規(guī)劃建設(shè)一些專業(yè)市場。比如：汽車銷售、維修、家電、五金銷售、門窗加工等專業(yè)市場。一方面避免商戶無序經(jīng)營，給創(chuàng)衛(wèi)和大氣污染防治帶來困難；另一方面形成專業(yè)有影響市場，有利于行業(yè)做強做大，形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動周邊，甚至影響其他縣區(qū)，進一步繁榮膨脹我縣非公經(jīng)濟。

（三）吸引外資，激活內(nèi)資，以商會建設(shè)為契機，促進非公經(jīng)濟大發(fā)展。

商會在非公經(jīng)濟發(fā)展中往往能起到舉足輕重的作用。發(fā)揮內(nèi)黃在外地商會作用，利用內(nèi)黃在外創(chuàng)業(yè)成功人士，加強聯(lián)系，引資金、引項目，助力家鄉(xiāng)發(fā)展；同時在縣城內(nèi)成立房地產(chǎn)商會、建材商會、裝飾裝修等商會，把他們組織起來，籌集資金，聚集人氣，內(nèi)聯(lián)外引，引導(dǎo)他們投資縣內(nèi)公共事業(yè)，發(fā)揮民間資金服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)作用，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻民營經(jīng)濟力量。

另外，搞好各種商會建設(shè)，還可以暢通政府和企業(yè)交流渠道。政府能聽取企業(yè)呼聲，攻進工作方法，提高工作效率，有利于地方經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）加大企業(yè)家教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支有擔(dān)當、有能力、有企業(yè)家精神的企業(yè)家隊伍。

政府給予資金支持，幫助企業(yè)家掌握新知識、新模式、新業(yè)務(wù)。提升企業(yè)家整合資源的能力，提高經(jīng)營管理水平。特別要加大領(lǐng)軍企業(yè)獎勵和支持力度，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。特別是在目前宏觀經(jīng)濟壓力大、企業(yè)轉(zhuǎn)變升級關(guān)鍵，號召全社會關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，提振企業(yè)家信心，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。

加強黨對企業(yè)家隊伍領(lǐng)導(dǎo)。深化黨建工作全覆蓋，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢和密切群眾優(yōu)勢。在政治上關(guān)心愛護企業(yè)家，在環(huán)境上營造有利于企業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，厚植企業(yè)家成長和發(fā)展基礎(chǔ)，更好發(fā)揮企業(yè)家在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。

第五篇：非公經(jīng)濟發(fā)展對策終稿3

肇東市非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀特點、問題及建議

近年來，肇東市委、市政府通過采取輿論引導(dǎo)、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制等一系列措施，使全市非公經(jīng)濟得到持續(xù)、健康、快速發(fā)展，成為創(chuàng)造財富、增加就業(yè)的生力軍，非公經(jīng)濟以其經(jīng)營靈活、注重效益的特點在促進市域經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為科學(xué)分析肇東市非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、正確把握發(fā)展趨勢，使其為市域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻更大力量。近一段時間，肇東社會經(jīng)濟調(diào)查隊對肇東市非公經(jīng)濟發(fā)展進行了統(tǒng)計調(diào)查分析，基本情況如下：

一、非公經(jīng)濟發(fā)展的基本特點

一是總量越來越大。近年來，肇東市委、市政府采取實施優(yōu)惠政策和加大投入等辦法，使全市非公經(jīng)濟總體規(guī)模不斷擴大。2010年，肇東市非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值161.8億元，比上年增長34.3%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的53%，比上年提高3個百分點，創(chuàng)歷史新高。

二是企業(yè)戶數(shù)越來越多。2010年，肇東市非公企業(yè)（中小企業(yè)）及個體工商戶達到22062戶，比上年增長10%；其中非公有制企業(yè)（中小企業(yè)）1176戶、個體工商戶20886戶，分別比上年增長20%和9%。截止2010年底，在全市41戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公經(jīng)濟工業(yè)企業(yè)達到32戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的78%；實現(xiàn)增加值22.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的72%；主營業(yè)務(wù)收入超3000萬元的非公經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到11戶，比上年增長19%；超5000萬元的企業(yè)9戶，其中超億元的企業(yè)5戶、超10億元的企業(yè)2戶。

三是民間資本投入所占份額越來越高。隨著肇東市招商

1引資力度的不斷加大和投資環(huán)境的改善，民間投資日趨活躍，成為拉動投資增長的主要動力。2010年，在肇東市全社會固定資產(chǎn)投資中，非公經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資437043萬元，同比增長32%，占全社會固定資產(chǎn)投資的67%，拉動投資增長24個百分點。

四是貢獻能力越來越強。非公經(jīng)濟的發(fā)展，不但創(chuàng)造了大量的財富，增加了稅收，還為社會解決了大量的勞動力就業(yè)問題，為促進農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護社會穩(wěn)定、和諧做出了貢獻。2010年，肇東市非公經(jīng)濟實現(xiàn)稅收60573萬元，比上年增長12.6%，占全市稅收總量的 48 %。截止2010年末，非公經(jīng)濟實際吸納就業(yè)112000人，比上年增長5%，其中吸納農(nóng)民工就業(yè)45260人，比上年增長5 %。非公經(jīng)濟已成為吸納社會勞動力、國有、集體企業(yè)下崗職工和農(nóng)民工再就業(yè)的重要渠道。

五是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快。在肇東市非公經(jīng)濟中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，約占全部非公經(jīng)濟增加值的41%；非公經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占非公經(jīng)濟全部從業(yè)人員的40.4%。2010年，肇東市非公經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值66.4億元，比上年增長23%，占全部GDP的21.7%，分別比第一、二產(chǎn)業(yè)快12和4個百分點。近幾年，非公經(jīng)濟越來越多地涉足第三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)，特別是批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)及其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)的非公經(jīng)濟發(fā)展迅猛。2010年，非公經(jīng)濟批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值42億元，比上年增長16.8%；非公經(jīng)濟其他服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值16億元，比上年增長16%。

二、非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

一是規(guī)模還不夠大。經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展，肇東市非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初具規(guī)模，但整體產(chǎn)業(yè)層次仍比較低，發(fā)展也不夠均衡。大多數(shù)非公企業(yè)（中小企業(yè)）規(guī)模較小，布局分散，集中度低，協(xié)作能力差，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢；以勞動密集型的一般加工工業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，競爭力不強。截止2010年底，肇東市的32家非公經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)幾乎全部從事加工制造業(yè)，從事電力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)的占比較輕；32家非公經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值22.8億元，但占非公經(jīng)濟總量的比重偏低，僅為14.1%。

二是素質(zhì)還不夠高。一是部分經(jīng)營者缺乏專業(yè)培訓(xùn)，自身文化素質(zhì)較低，沒有技術(shù)開發(fā)能力，企業(yè)技術(shù)水平差，再加上作坊式經(jīng)營和家族式管理模式的存在，在激烈的市場競爭情況下，這種以經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以家族為紐帶的模式，越來越暴露出局限性。二是大部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，在發(fā)展中存在重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)雷同，尤其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強的依附性，具有盲目性，科技含量低，制約自身的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。三是風(fēng)險意識差，創(chuàng)新觀念不強。四是經(jīng)營分散，各自為政，無協(xié)作精神，行業(yè)間的集團化尚未形成，無市場競爭力。五是法制觀念淡薄，缺乏依法經(jīng)營理念。

三是融資渠道還不夠?qū)?。肇東市大多數(shù)非公企業(yè)（中小企業(yè)）由于規(guī)模較小，可抵押資產(chǎn)較少且缺乏充足的資金積累，普遍存在著貸款難、發(fā)展資金緊張的問題。另外，全市非公企業(yè)信用等級較低，銀行對其信貸支持力度不夠，加之銀行投放貸款政策嚴格、手續(xù)復(fù)雜，不能靈活地對待非公企業(yè)，致使非公企業(yè)融資難度進一步加大，融資渠道變窄，資金問題一直是制約我市非公企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

四是人才結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)。面對競爭日益激烈的市場經(jīng)濟，企業(yè)要想做大做強，人才是根本，對于在資金方面不占優(yōu)勢的非公企業(yè)（中小企業(yè)）來說，只有依靠人才進行技術(shù)革新和制度創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競爭力，才能較好地促進

企業(yè)的快速發(fā)展。目前，肇東市非公企業(yè)（中小企業(yè)）中，本科及以上學(xué)歷的僅占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的9 %，并且非公企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非公企業(yè)從業(yè)人員大多文化程度較低，素質(zhì)普遍不高；二是高級管理人才、技術(shù)人才匱乏，成為制約中小企業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”；三是缺乏培訓(xùn)意識，員工待遇低，穩(wěn)定性較差，給企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成一定影響。

五是規(guī)范管理力度還不夠強。政府有關(guān)主管部門不能經(jīng)常深入非公企業(yè)進行實地調(diào)研，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題；在對非公企業(yè)實施規(guī)范管理上存在無人問津、任其自生自滅的現(xiàn)象；有的部門對本地規(guī)模較小的非公企業(yè)不夠關(guān)心；有的部門對外來企業(yè)扶持力度較大卻缺少必要的引導(dǎo)；有的部門不能切實承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，對非公企業(yè)服務(wù)意識差、服務(wù)職能弱、監(jiān)管不到位。

三、促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的對策及建議

一要進一步解放思想，提高認識。要把解放思想、更新觀念、理清思路作為促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的首要措施和精神動力。在認識上放膽，政策上放寬，范圍上放開，規(guī)模上不限，機制上放活。在實際工作中，消除一切妨礙非公經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策法規(guī)和不符合發(fā)展要求的做法，努力營造非公企業(yè)及其從業(yè)人員在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠，努力創(chuàng)造與國有、集體企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展的良好環(huán)境。

二要進一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，進一步規(guī)范機關(guān)行為，切實加強從建立陽光、效能、服務(wù)型政府的需要出發(fā)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風(fēng)，強化行政審批中心職能建設(shè)，完善一站式辦公、一條龍服務(wù)等方式，主動與非公企業(yè)加強聯(lián)系，切實擔(dān)負起職能部門的職責(zé)，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良性軟環(huán)境。營造開放透明的政

策環(huán)境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準入限制。營造良好的服務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，使客商能安心、放心地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。營造誠實守信的信用環(huán)境，打造“信用肇東”。強化政府信用，堅決落實各項承諾和優(yōu)惠政策，取信于民，以政府信用推動社會信用體系的建設(shè)。營造寬松和諧的人文環(huán)境，要樹立人人關(guān)心非公企業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展，積極招商引資，人人都來親商、安商、扶商的氛圍。

三要進一步扶持骨干企業(yè)，提高非公企業(yè)（中小企業(yè)）的競爭力。加大對企業(yè)科技扶持力度，不斷提高企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品能力。利用財稅政策、科技補貼等積極引導(dǎo)和扶持有實力的非公經(jīng)濟組織參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞肇東市“十二五” 規(guī)劃，建設(shè)“五大功能區(qū)”、“四個示范帶”農(nóng)業(yè)整體布局，不斷鞏固發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的非公經(jīng)濟組織，培育發(fā)展生態(tài)、玉米深加工等產(chǎn)業(yè)，努力推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；圍繞肇東市“十二五”規(guī)劃，建設(shè)城區(qū)東西兩個工業(yè)基地整體工業(yè)布局，引導(dǎo)鼓勵非公企業(yè)進入基地安家落戶，形成集群發(fā)展、競爭力強的非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；圍繞我市“十二五”規(guī)劃，建設(shè)“三個商貿(mào)中心”（正陽街東段為中心的商貿(mào)金融中心、北部生態(tài)園以南和西部展望新區(qū)二個商貿(mào)流通中心）整體商貿(mào)布局，積極引導(dǎo)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展，形成新的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)圈。

四要積極引導(dǎo)非公企業(yè)向集團化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。圍繞加速建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊示范區(qū)，鼓勵已有非公企業(yè)和外來投資企業(yè)進駐園區(qū)，促進非公經(jīng)濟企業(yè)集群式發(fā)展。積極招引和鼓勵那些以高新技術(shù)開發(fā)、綠色食品加工和化工產(chǎn)業(yè)為主體的集約高效、競爭力強的非公企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。借助示范區(qū)這一平臺的資源優(yōu)勢，正確引導(dǎo)企業(yè)加強自身經(jīng)營管理，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)大膽引進先進的管理經(jīng)驗和先進的技術(shù)裝備、科技人才

和管理人才，努力增強非公企業(yè)科技創(chuàng)新。

五要大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟模式為主的非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。有關(guān)職能部門要注重規(guī)范非公企業(yè)的經(jīng)營管理行為，大力發(fā)展節(jié)能、降耗型非公企業(yè)，引導(dǎo)其自覺遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高資源能源的利用效率，減少環(huán)境污染，逐步形成以中糧生化、木嶺生物、日成酶制劑和成福集團等龍頭企業(yè)為牽動的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。圍繞這些龍頭企業(yè)著力扶持和打造一批以再生資源和生態(tài)循環(huán)為主的非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

在市場經(jīng)濟不斷深化的進程中，非公經(jīng)濟的發(fā)展，勢必顯示出其強大的優(yōu)勢。正確引導(dǎo)非公經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是增強經(jīng)濟競爭力的有力措施，是全面建設(shè)小康社會強大的經(jīng)濟支柱，是構(gòu)建和諧社會的重要范疇。在市委、市政府高度重視下，我市非公經(jīng)濟勢必得到持續(xù)健康快速發(fā)展。