第一篇：加強(qiáng)廉政建設(shè)的必要性

加強(qiáng)廉政建設(shè)的必要性

當(dāng)年馬克思恩格斯在批評巴枯寧有關(guān)廢除國家的無政府主義觀點(diǎn)時(shí)認(rèn)為:“無產(chǎn)階級在取得勝利以后遇到的唯一現(xiàn)成的組織正是國家。這個(gè)國家或許需要作一些改變，才能完成自己的新職能。但是在這種時(shí)刻破壞它，就是破壞勝利了的無產(chǎn)階級能用來行使自己剛剛奪取的政權(quán)、鎮(zhèn)壓自己的資本家敵人和實(shí)行社會經(jīng)濟(jì)革命的唯一機(jī)構(gòu)”。為此，“工人階級應(yīng)當(dāng)首先掌握有組織的國家政權(quán)并依靠這個(gè)政權(quán)鎮(zhèn)壓資本家階級的反抗和按新的方式組織社會”。，并指出:“這個(gè)時(shí)期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政”。但是，他們也深深了解工人階級掌握國家政權(quán)的復(fù)雜情況。恩格斯曾經(jīng)分析說:“國家再好也不過是在爭取階級統(tǒng)治的斗爭中獲勝的無產(chǎn)階級所繼承下來的一個(gè)禍害”。

所謂“禍害”，其要義就是權(quán)力的侵蝕，就是已經(jīng)掌握國家政權(quán)、成為執(zhí)政黨的無產(chǎn)階級政黨，其領(lǐng)導(dǎo)干部亦可稱之為“官吏”和“政治家”們，因?yàn)闄?quán)力而在“表面上凌駕于社會之上”，逐漸形成其特殊的既得利益，而日益同社會同人民群眾相脫離、相異化，以至由“表面上”達(dá)到“實(shí)質(zhì)上”凌駕于社會之上，由公仆變成主人，最終走向社會的對立面，陷入“腐敗的泥沼”。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明了馬克思恩格斯的正確。江澤民也正是這樣分析了中國的情況:“由于我們黨處在執(zhí)政地位并長期執(zhí)政，黨內(nèi)有一些人逐漸產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的思想傾向，他們把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件，看成是自己的所謂既得利益，不是用這些職權(quán)和條件來為黨、為人民更好地工作，而是用來為自己撈取不合理的、非法的私利。他們甚至把這些東西看成是誰也碰不得、動不得的私有財(cái)產(chǎn)，想方設(shè)法地要去維護(hù)和擴(kuò)大這種所謂既得利益。這是十分危險(xiǎn)的?！北仨氄J(rèn)識到，這種權(quán)力的侵蝕或“禍害”對社會主義國家和工人階級執(zhí)政黨構(gòu)成的挑戰(zhàn)，在中國的情況更為復(fù)雜和嚴(yán)峻。這除了因?yàn)榍懊娣治鲞^的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政特點(diǎn)以外，還應(yīng)看到，與馬克思恩格斯所經(jīng)歷、所目睹、所說、所想的情況大不相同，中國的社會主義事業(yè)及其與之相適應(yīng)的人民民主專政并不如“革命轉(zhuǎn)變時(shí)期”的無產(chǎn)階級專政國家那么短暫，而是長期的。這些情況，使得中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反對腐敗的任務(wù)更為艱巨、更為嚴(yán)峻。

總起來說，腐敗與權(quán)力有關(guān)。腐敗是掌握權(quán)力的人在利己主義的動機(jī)和目的的支持下以權(quán)謀私的行為。腐敗的主體始終是政府官員或領(lǐng)導(dǎo)干部一換言之，權(quán)力是腐敗的前提條件，任何人只有在擁有一定的職權(quán)之后才有可能利用手中的職務(wù)之便獲取私人利益權(quán)力本身當(dāng)然并不必然導(dǎo)致腐敗，而當(dāng)手中的權(quán)力產(chǎn)生額外的私人利益時(shí)，這種權(quán)力就成為腐敗之源。即是說，其額外私人利益與其公職存在必然聯(lián)系時(shí)，或者說是其公職的自然增值時(shí)，該官員便是腐敗的官員因此從權(quán)力角度看，干部或官員為獲取私人利益而對手中職權(quán)的非正當(dāng)使用就是腐敗二腐敗總是伴隨著牟取私利的特殊動機(jī)，其主觀條件便是干部或官員的思想政治和道德素質(zhì)。因此，黨風(fēng)廉政、反對和防止腐敗，其主要指向毫無疑問就是領(lǐng)導(dǎo)干部，就是旨在改變那些導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的動機(jī)和主觀條件。如江澤民所指出的:“我們說要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，深人開展反腐敗斗爭，重點(diǎn)就要解決好縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問題?！睔v史上的腐敗現(xiàn)象，為害最烈的是吏治的腐敗。由于賣官胃爵及其帶來和助長的其他腐敗現(xiàn)象，造成?人亡政息?、王朝覆滅的例子，在中國封建社會是屢見不鮮的。這種歷史的教訓(xùn)很值得我們注意?！鼻饭茏〔⒅卫砗妙I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，第一位的內(nèi)容就是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，焦點(diǎn)就是反對和防止權(quán)力的侵蝕。在這個(gè)意義仁，嚴(yán)重的問題確實(shí)就是如何教育干部的問題。

第二篇：廉政建設(shè)、管理制度的重要性與必要性。

廉政——百年的不二途徑

“夫以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！边@是唐太宗李世民的話。中國古代還有一句話叫“苛政猛于虎”?？v觀中國歷史，歷朝歷代的興替，其實(shí)都與不良的政治有關(guān)。無論是國家，還是企業(yè)，廉政建設(shè)都是至關(guān)重要的，把好廉政問題，是國家發(fā)展，企業(yè)長遠(yuǎn)的不二途徑。那么什么是廉政文化呢？

廉政文化，是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式和社會評價(jià)，從根本上反映著一個(gè)階級、一個(gè)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內(nèi)涵是從政的思想和道德、從政的社會文化氛圍、從政人員的職業(yè)道德和社會公德。廉政文化建設(shè)，是社會主義先進(jìn)文化建設(shè)理論和思想的新發(fā)展、新探索，它的核心價(jià)值是清廉為民做事。

這是官方的解釋，那么對于企業(yè)來說，清廉同樣重要，四年半的**路，見證了公司內(nèi)部種種腐敗事件，在見證了這些事件的同時(shí)，自己對廉政建設(shè)的認(rèn)識也有了改變，起初，我認(rèn)為反腐倡廉只存在于國家事業(yè)單位，因?yàn)樗麄冋紦?jù)著社會上一些權(quán)利資源，如果抵不住各種誘惑，那腐敗事件必定發(fā)生，而且定會愈演愈烈。從我經(jīng)過了新員工總部培訓(xùn)，了解了公司的企業(yè)文化之后，我認(rèn)識到，我們營業(yè)員也掌握著很多權(quán)利資源，廠家的贈品，廠家的政策，公司的公共財(cái)產(chǎn)，公司的有價(jià)值信息，這些都是營業(yè)員的權(quán)利資源，也是腐敗資源。但我深知，沒有公司，就沒有我賺錢以及成長的平臺，我嚴(yán)格律己，努力學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)能力，終于當(dāng)上了部門經(jīng)理。當(dāng)我當(dāng)上了部門經(jīng)理后，我擁有了更多的權(quán)利資源，這點(diǎn)不必多說。**公司有規(guī)定，不能收員工的禮，收廠家的禮要上交，這些不僅僅是表面上的廉政建設(shè)。這些規(guī)定，這些管理制度是只有**有的，別人眼中看似簡單的小事，順理成章的小事，在**是明令禁止的。殊不知，千里之堤，潰于蟻穴。我非常認(rèn)同**的企業(yè)文化，只有廉政建設(shè)做好，才會更有效的工作，沒有“禮尚往來”工作起來才“無欲則剛”。對于**的管理制度我也是非常贊同，可以說是“天子犯法與庶民同罪”，功與過**都會記得，絕不會因?yàn)楣Ω叨鴮Ω呒壏稿e(cuò)者“睜一只眼，閉一只眼”。這樣做全都是按照管理手冊執(zhí)行，多少犯錯(cuò)者犯的錯(cuò)與受到的懲罰都在情理讓讓人可惜，但制度就是制度，誰觸犯了都不能寬恕。

這樣的企業(yè)才是健康的，公平的，公開的，充滿著機(jī)遇，也充滿著考驗(yàn)，**百年，廉政是不二途徑。

第三篇：論我國廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及其必要性[定稿]

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

畢業(yè)(設(shè)計(jì))論文

題目：

淺談公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及其必要性

專

業(yè)：行政管理專業(yè)

學(xué)生姓名：

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

目 錄

一、引 言

二、我國公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)和意義

(一)我國公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、廉政建設(shè)的內(nèi)涵

2、廉政建設(shè)的特點(diǎn)

(二)我國公務(wù)員廉政建設(shè)的意義

1、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以提高政府的形象

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以節(jié)約政府成本，促進(jìn)社會的發(fā)展

3、加強(qiáng)廉政建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求

三、我國公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

1、公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

2、公務(wù)員廉政建設(shè)存在的問題

四、加強(qiáng)我國公務(wù)員廉政建設(shè)的對策

1、加強(qiáng)思想政治工作是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的固本之道

2、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的根本措施

3、鏟除滋生腐敗的土壤是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工程

五、結(jié) 語

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

一、引

言

公務(wù)員廉政建設(shè)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,也是反腐敗斗爭勝利的關(guān)鍵之一，所以，解決當(dāng)前我國公務(wù)員廉政建設(shè)中存在的問題，更具有緊迫性。黨的十五大強(qiáng)調(diào)指出,要建立一支適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,必須加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中,健全和完善公務(wù)員勤政廉政監(jiān)督體系,顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員

廉政

廉政建設(shè)

二、我國公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)和意義

（一）我國公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、廉政建設(shè)的內(nèi)涵

何為廉政？廉，正直、剛直、品行方正。那么“廉政”簡單來講就是廉潔從政,廉潔施政的意思。關(guān)于廉潔從政，傳統(tǒng)說法中有一個(gè)形象化的描述，就是“一身正氣，兩袖清風(fēng)”。所謂正氣，是指忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公辦事、不徇私情；所謂清風(fēng)，則是指不貪財(cái)肥私，不貪贓枉法，不以權(quán)謀利，不沾公家一分便宜。其實(shí)我認(rèn)為這是不對的，一個(gè)人占著主要位置，要做得有意義，深入基層，接觸民眾，了解民眾需求，幫助民眾分析問題，解決問題，要使區(qū)域內(nèi)人民過得更加美好。于是他不僅要工作，還要有設(shè)想，還要去實(shí)踐，從而使自己的方針政策，的確對人民有好處，這才是真正的領(lǐng)導(dǎo)，否則，則是拿薪水，干干太平事，盡管你不貪不腐，也不能說你是一個(gè)廉政的好領(lǐng)導(dǎo)。

廉政的內(nèi)涵可分為四類：一是廉政的社會文化，主要表現(xiàn)為在全社會營造良好 3

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文 的廉政氛圍環(huán)境，讓健康向上的廉政文化去充實(shí)人們的精神境界，從而使優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化和道德風(fēng)尚在全社會發(fā)揚(yáng)光大；二是廉政的職業(yè)文化，主要表現(xiàn)為各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪盡職守，愛崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀(jì)守法；三是廉政的組織文化，主要表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國有企業(yè)等公共組織，處事公道正派、公正透明、誠實(shí)守信、廉潔高效。四是廉政的政治文化，主要表現(xiàn)為掌握公共權(quán)力的各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部公正廉潔，淡泊名利，恪守宗旨，廉潔從政，勤政為民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

從表現(xiàn)形式上看，廉政文化既有思想觀念性方面的，如價(jià)值觀念、思想信仰、思想道德等，又有制度規(guī)范性方面的，如廉潔從政的法律法規(guī)及各項(xiàng)紀(jì)律制度等。廉政文化以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，圍繞廉政開展的一系列文化教育活動，其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀。

2、公務(wù)員廉政建設(shè)的特點(diǎn) ①.廉政建設(shè)體系化

黨在十五大以后提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，通過深化改革從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求；黨的十六屆三中全會明確提出要“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系” ；十六屆四中全會進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針，這是黨中央在新形勢下作出的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了黨和政府從教育、制度、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，建立標(biāo)本兼治的綜合體系進(jìn)行廉政建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略和清晰思路，既全面又有重點(diǎn)，擺脫了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 4

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文 的局部治理局面，邁出了廉政建設(shè)體系化的堅(jiān)實(shí)的一步。這種體系化的廉政建設(shè)方針突出反映在2005年1月中央頒布實(shí)施的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(簡稱《實(shí)施綱要》)里。該綱要明確提出了懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)，所規(guī)劃的廉政建設(shè)體系既是一個(gè)著眼全局的體系，又是一個(gè)遵循規(guī)律的體系，還是一個(gè)注重預(yù)防的體系，更是一個(gè)依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。

②.廉政建設(shè)制度化

黨的十六大以來，黨和國家有關(guān)廉政的法律制度建設(shè)的步伐明顯加快。2003年11月召開的全國紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會議明確提出了建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系的規(guī)劃；2003年底《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實(shí)施；2004年《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》頒布實(shí)施；2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》等法律和規(guī)范性文件相繼頒布實(shí)施。與此同時(shí)，還有一系列有關(guān)廉政建設(shè)的法律和制度正在抓緊制定之中，如2001年7月起中央紀(jì)委法規(guī)室和監(jiān)察部法規(guī)司多次組織召開起草中華人民共和國廉政法的專家論證會，目前正在醞釀出臺廉政法?？傊?，黨的十六大以來的短短幾年時(shí)間里，有關(guān)廉政的制度化建設(shè)所邁出的實(shí)質(zhì)性步伐是建黨、建國以來前所未有的，其間頒布實(shí)施的一系列法律和制度填補(bǔ)了廉政建設(shè)的制度空白，為加強(qiáng)廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

③.群眾利益成為廉政建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)

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黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決策，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這一思想體現(xiàn)在整個(gè)廉政建設(shè)實(shí)踐中。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門按照中央的要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)行為；認(rèn)真清理、整頓醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中亂加價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農(nóng)民工工資以及面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問題；加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處重大事故背后的腐敗行為；認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設(shè)的具體化和微觀化。

④.廉政建設(shè)的力度進(jìn)一步加大

體系化與制度化是廉政建設(shè)力度加大的重要表現(xiàn)。從客觀現(xiàn)實(shí)結(jié)果來看，廉政建設(shè)的力度加大體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是依法懲處力度加大。黨的十六大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對懲治腐敗的高壓態(tài)勢一直有增無減，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和最高人民檢察院嚴(yán)肅查處了一大批有腐敗問題的省部級干部。二是廉政教育力度加大。中國共產(chǎn)黨有注重思想政治教育、著力通過化解內(nèi)因解決問題和預(yù)防問題發(fā)生的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，十六大以來，黨更是不斷提出新的要求、推出新的措施加強(qiáng)廉政教育，如規(guī)定新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受廉政談話和廉政培訓(xùn)，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部在述職的同時(shí)要述廉等。

⑤.通過深層次體制改革推動廉政建設(shè)

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中央紀(jì)委第六次全會強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化改革的精神適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，從深層次徹底解決廉政建設(shè)的瓶頸問題。目前各地在干部人事制度、司法、行政審批等領(lǐng)域都進(jìn)行了深層次的改革。在體制改革方面各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和中央紀(jì)委第七次全會精神，重點(diǎn)解決權(quán)力制約機(jī)制的完善問題加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約理順權(quán)力之間的關(guān)系，保證各部門、上下級之間權(quán)力的健康運(yùn)行。

⑥.注重廉政的社會環(huán)境建設(shè)

廉政建設(shè)只有在良好的社會環(huán)境中才能取得良好的效果否則整個(gè)社會對腐敗行為麻木不仁，廉政建設(shè)就難以取得成效。2005年初中央頒布《實(shí)施綱要》的主要用意之一就是要形成全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗的局面。從2006年到2007年中央進(jìn)一步加強(qiáng)了廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績觀教育，促使黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉，樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，并把這種教育活動深入到學(xué)校、企業(yè)、工廠等各個(gè)領(lǐng)域，大力營造弘揚(yáng)正氣、抵制邪惡的良好社會氛圍。目前，廣大人民群眾已真正覺悟起來，正以實(shí)際行動與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，廉政建設(shè)的良好社會環(huán)境已初步形成。

(二)我國公務(wù)員廉政建設(shè)的意義

廉政建設(shè)是一個(gè)歷史范疇，在不同的歷史時(shí)期具有不同的含義?！捌湫腥缢跚迩濉?，這是古代著名思想家晏子在私有制社會為國家官員制定的合格品行的標(biāo)準(zhǔn)。而在我國建設(shè)社會主義的今天，廉政建設(shè)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員提出了新的、更高的要求，即遵紀(jì)守法、廉潔奉公、勤政為民、不貪污腐敗、不索賄受賄、不以 7

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權(quán)謀私。因此，加強(qiáng)廉政建設(shè)，意義重大。

1、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以提高政府的形象

加強(qiáng)廉政建設(shè)是提高政府機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔施政能力的重要保證，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的迫切需要。這也是貫徹落實(shí)中紀(jì)委七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的精神。因而要做到牢記宗旨、勤政為民、清正廉潔，維護(hù)好行政機(jī)關(guān)的形象，維護(hù)好干部自身形象，維護(hù)好廣大企業(yè)和人民群眾的切身利益，為建設(shè)魅力中國做出積極的貢獻(xiàn)。

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以節(jié)約政府成本，促進(jìn)社會的發(fā)展

既然能做到廉潔奉公、勤政為民、不貪污腐敗、不索賄受賄、不以權(quán)謀私，公務(wù)員就可以全心全意為人民服務(wù)，沒有貪念，“伸手必被捉”，“貪字頭上一把刀”，因此，可以節(jié)約政府成本。社會少了“蛀蟲”，多了為人民服務(wù)的公仆，政府與群眾的血肉聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會形成一股合力，一心一意為發(fā)展。有廉政型政府，才有節(jié)約型社會；有廉政政府，打造節(jié)約型社會才能成為可能。

3、加強(qiáng)廉政建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求

“三個(gè)代表”重要思想是我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是深入開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器。反腐倡廉工作必須全面貫徹“三個(gè)代表” 重要思想。既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐?。患纫獔?jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，又要認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；既要保持工作的連續(xù)性，又要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓緊解決反腐倡廉的重大問題，抓緊解 8

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決群眾反映的突出問題，抓緊解決工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供重要保證。

三、我國公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

1、公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

一、我國廉政建設(shè)體系現(xiàn)狀分析

2005年,中共中央實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》,綱要的實(shí)施是新形勢下對反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策和總體指導(dǎo)方針,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,為我國現(xiàn)階段廉政建設(shè)指明了方向。

1、近年來我國腐敗發(fā)案率呈現(xiàn)先升后穩(wěn)、穩(wěn)中有降的趨勢,反腐工作效果顯現(xiàn) 從中紀(jì)委向黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)來看,改革開放以來我國腐敗發(fā)案率呈現(xiàn)出了明顯的波動性,從趨勢上看表現(xiàn)為M型形態(tài)波動,并日漸好轉(zhuǎn)逐年下行。十六大以來的五年違紀(jì)處分人數(shù)大幅下降,達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn)。未來五年的趨勢雖不好判斷,可能還會有所反彈,但反彈高度不會高于1997-2001年高度,違紀(jì)處分人數(shù)的絕對值應(yīng)該會逐年下降的。如2003年黨紀(jì)處分174580人。2004年黨紀(jì)處分170850人,2004年比2003年下降2.13%,2005年處分115143人。比2004年下降了32.6%,下降比例接近1/3,是近年來下降人數(shù)最多的一年。2006年黨紀(jì)處分人數(shù)為97260人,比2005年下降了15.53%。而2006年與2003年相比下降44.3%,接近一半水平。這充分說明近年來我黨在反腐倡廉工作方面所取得的成績。從具體效果上看,全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗的局面初步形成,各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)得到一定程度的遏制,黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng) 9

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氣在一定程度上得到好轉(zhuǎn)。

(二)理論界的研究和各級政府、企事業(yè)單位的實(shí)踐為廉政建設(shè)體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)

近年來,我國理論界與學(xué)術(shù)界對廉政建設(shè)體系進(jìn)行了積極的探討與研究,形成許多共識與創(chuàng)新。與此同時(shí),各級政府與行政事業(yè)單位、企業(yè)也相繼實(shí)施了一系列廉政建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的綱要和細(xì)則,開始主動落實(shí)中央《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,并結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)特點(diǎn)將《綱要》的原則規(guī)定細(xì)化和量化,取得了一定的效果。在中央的宏觀指導(dǎo)下,各級黨委、政府的積極推動以及學(xué)術(shù)界的大力倡導(dǎo)下,我國廉政建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建從理論到實(shí)踐都具備了一定的基礎(chǔ),這為進(jìn)一步建立健全國家廉政建設(shè)體系創(chuàng)造了有利條件。

(三)腐敗手段多樣化,總體數(shù)量仍然比較龐大,廉政建設(shè)總體形勢還不容樂觀

所謂腐敗,就是運(yùn)用公共權(quán)力違反公共規(guī)則以謀取私利的行為。這個(gè)定義包含了四個(gè)基本要素,即運(yùn)用公共權(quán)力、違反公共規(guī)則、謀取私利和已發(fā)生或正在發(fā)生的行為。盡管不同國家、不同時(shí)期界定腐敗的標(biāo)準(zhǔn)有所不同,但在當(dāng)今各國認(rèn)定腐敗與否,大體上按上述四點(diǎn)把握和判定。中國當(dāng)前腐敗主要是行政壟斷和公權(quán)力亂用所造成的權(quán)力尋租和浪費(fèi)。從國際透明組織公布的國家廉潔指數(shù)看,我國廉潔指數(shù)得分波動較大,但從2000年以后總體上廉潔指數(shù)基本上止跌企穩(wěn)、逐年進(jìn)步,呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)的走勢。但中國仍屬于世界上得分2.5—5.0之間的腐敗比較嚴(yán)重的國家,廉政建設(shè)總體形勢仍不容樂觀

2、公務(wù)員廉政建設(shè)存在的問題

體制與制度上的缺陷

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在制度的執(zhí)行上是堅(jiān)持對上不對下，以上面的要求為主，從而脫離實(shí)際。因而這種體制需要改革。在體制改革與穩(wěn)定方面，認(rèn)為改革會導(dǎo)致社會的動蕩，帶來新的不穩(wěn)定因素。實(shí)際上，我國最大最嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素是腐敗問題，而正是政治體制改革的滯后加劇了腐敗，危及黨群關(guān)系，降低了黨的威信。腐敗造就了一個(gè)個(gè)特權(quán)集團(tuán)，加劇了兩極分化，敗壞了政府形象。因此，要消除這種不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會公正，最根本的道路就是要進(jìn)行政治體制改革。正是由于體制缺陷，公務(wù)員的廉政建設(shè)存在阻力。一部分公務(wù)員很想廉政卻沒有廉政的土壤。俗話說：“近朱者赤，近墨者黑”，正說明了這一道理。因此，體制不改革，腐敗難去除，廉政建設(shè)將成為空談。

公務(wù)員腐敗行為的產(chǎn)生到發(fā)展,總是與“權(quán)”字緊密相連。貪污受賄,以權(quán)謀私,權(quán)錢交易,揮霍浪費(fèi),腐敗墮落,任人唯親等,都是因?yàn)槭种姓莆罩虼蠡蛐〉臋?quán)力。權(quán)力的“魔杖”失去制約，使極少數(shù)道德水平不高,政治覺悟低下的公務(wù)員得意忘形、人格扭曲、心理變態(tài)、胡作非為。而目前的監(jiān)督,存在“四多四少”現(xiàn)象:即表面監(jiān)督多,實(shí)際監(jiān)督少；事后監(jiān)督多,事前、事中監(jiān)督少；被動監(jiān)督多,主動監(jiān)督少；對一般公務(wù)人員監(jiān)督多,對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督少。由于監(jiān)督缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和有效的監(jiān)督手段,因而在現(xiàn)實(shí)中很難發(fā)現(xiàn)困難，即使有些人掌握了證據(jù)，也不愿告發(fā)或不敢告發(fā)，致使一部分公務(wù)員走上違紀(jì)違法的道路

法律法規(guī)不健全

隨著以市場取向?yàn)橹饕獌?nèi)涵的改革的不斷深入，社會法治化要求越來越迫切，政府職能的法制化就成為客觀必然。但是，就我國目前的情況而言，法制體系不完備，不健全，社會法制意識薄弱，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還大量存在，“人治” 11

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思想隨處可見，“法治”觀念還未深入公務(wù)員骨髓。法治國家要求人們拋除“人治”的思想，用法、用制度來管理國家及社會公共事務(wù)。但一些公務(wù)員還不習(xí)慣于“法治”，“人治”的影子仍然清晰可見，“官本位”的思想，使有些人有了可乘之機(jī)，鉆了政策的空子，干起違法違紀(jì)的事情來。究其原因主要是傳統(tǒng)的“人治”思想在作怪，導(dǎo)致不重視制度化建設(shè)。目前，我們國家雖然制定了一系列法律法規(guī)，但與社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程相比，顯然有些落后。新問題不斷出現(xiàn)，但相應(yīng)的法律法規(guī)沒有跟上。因此，建設(shè)法治社會，前途是光明的，道路是曲折的。

部分公務(wù)員自身文化素質(zhì)低，無視道德約束

首先，一個(gè)沒有文化的民族是一個(gè)沒有根基的民族，一項(xiàng)沒有文化的事業(yè)也是一項(xiàng)沒有根基的事業(yè)。同樣，沒有科學(xué)的文化觀念作指導(dǎo)，反腐敗斗爭就難以形成先進(jìn)而正確的思維方式和行為方式。許多事實(shí)告訴我們，腐敗與先進(jìn)文化是根本對立的。反腐敗的艱巨性與腐敗所代表的保守、頹廢、迷信、庸俗和阻礙社會進(jìn)步的文化有直接關(guān)系。西方文化中某些腐朽頹廢的思想觀念、價(jià)值觀念，傳統(tǒng)文化中的“家長制”、“官本位”、“人身依附”等文化糟粕，市場經(jīng)濟(jì)中的競爭、交換、求利等文化理念的負(fù)面影響，都對反腐敗斗爭提出了嚴(yán)峻的文化挑戰(zhàn)。對這種文化挑戰(zhàn)，如果不從文化上去回?fù)?、去正確引導(dǎo)，反腐敗工作就很難推進(jìn)。因此我們講，反對和防止腐敗不僅是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨的文化建設(shè)任務(wù)。反腐敗不僅是要嚴(yán)懲腐敗分子，更重要的是要使廉政文化在全社會深深扎根，從而使公務(wù)員真正不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗。

其次，道德約束少。道德是依靠社會輿論、信念、習(xí)慣傳統(tǒng)和教育的力量調(diào)整人們之間以及個(gè)人和社會之間的關(guān)系的行為規(guī)范的總和。正是由于約束的程度輕，12

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使得很多公務(wù)員不考慮道德問題，理想信念發(fā)生動搖，為人民服務(wù)的“思想動力”不足。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的逐漸深入，社會價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義盛行，這些社會上的思潮不可避免地影響到了公務(wù)員，使某些意志薄弱、思想不堅(jiān)定的公務(wù)員發(fā)生了信念動搖，為人民服務(wù)的宗旨淡漠，金錢至上的觀念占據(jù)了頭腦，對黨的教育聽不進(jìn)去，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，為權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易提供了“思想動力”。因此，需要弘揚(yáng)社會正氣，發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。

四、加強(qiáng)我國公務(wù)員廉政建設(shè)的對策

1、加強(qiáng)思想政治工作是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的固本之道

毛澤東同志說過:“政治是統(tǒng)率,是靈魂,是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線?！苯倳浺矎?qiáng)調(diào):領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治。在新的歷史時(shí)期,對國家公務(wù)員施以思想政治教育,用政治觀點(diǎn)來指導(dǎo)和調(diào)節(jié)國家公務(wù)員的思想坐標(biāo),在思想上牢固樹立廉政勤政意識。一是認(rèn)真學(xué)政治學(xué)理論。學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想,特別是學(xué)習(xí)鄧小平理論,學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,用科學(xué)的理論武裝頭腦、塑造靈魂、指導(dǎo)工作。二是牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨。每一個(gè)公務(wù)員,尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員都必須牢牢記住:不論在什么崗位,不論職位高低,都是人民的勤務(wù)員;手中的權(quán)力是黨和人民給的,只能為人民謀福利,絕不能作為自己謀私利的工具;公務(wù)員必須時(shí)時(shí)事事為人民服務(wù),讓人民滿意。三是進(jìn)行職業(yè)道德教育。強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德教育,是抓好公務(wù)員隊(duì)伍勤政廉政的一項(xiàng)重要任務(wù)。面對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢和人們價(jià)值觀念以及思想道德觀念日益多元化的新趨勢,國家公務(wù)員應(yīng)從人民公仆和普通公民的相互比較中明確自己的責(zé)任和義務(wù),遵

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循高于社會公共道德標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德,身體力行共產(chǎn)主義道德,努力達(dá)到對社會無私奉獻(xiàn),為人民竭誠服務(wù)的人生境界,自覺抵制“燈紅酒綠”和金錢、物質(zhì)的誘惑,努力樹立公務(wù)員的良好形象。

2、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的根本措施

革命導(dǎo)師列寧說過:不受制約的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點(diǎn)。為了遏制腐敗現(xiàn)象,保持政府部門的清正廉潔,必須建立健全對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制,使公務(wù)員濫用職權(quán)的越軌行為得到及時(shí)有效的制裁和糾正,使弄權(quán)營私者無隙可乘。

首先,抓住熱點(diǎn)、重點(diǎn),確定監(jiān)督目標(biāo)。公務(wù)員腐敗行為的產(chǎn)生到發(fā)展,總是與“權(quán)”字緊密相連。貪污受賄,以權(quán)謀私,權(quán)錢交易,揮霍浪費(fèi),腐敗墮落,任人唯親等,都是因?yàn)槭种姓莆罩虼蠡蛐〉臋?quán)力。權(quán)力的“魔杖”失去制約,使極少數(shù)道德水平不高,政治覺悟低下的公務(wù)員得意忘形,人格扭曲,心理變態(tài),胡作非為。而目前的監(jiān)督,存在“四多四少”現(xiàn)象:即表面監(jiān)督多,實(shí)際監(jiān)督少;事后監(jiān)督多,事前、事中監(jiān)督少;被動監(jiān)督多,主動監(jiān)督少;對一般公務(wù)人員監(jiān)督多,主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督少。由于監(jiān)督乏力,致使一部分公務(wù)員走上違紀(jì)違法的道路。因此,加強(qiáng)對公務(wù)員行使權(quán)力的監(jiān)督,應(yīng)注重在對容易發(fā)生以權(quán)謀私、錢權(quán)交易的敏感部位、熱點(diǎn)崗位加強(qiáng)監(jiān)督,比如,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)問題,重大決策、人事任免、項(xiàng)目安排、資金使用問題,家庭重大事項(xiàng)包括家庭收入、住房、子女工作安排等情況及交通、通訊工具配置、出國(境)及吃喝玩樂等熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,制訂監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制,以確保監(jiān)督到位。

其次,健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮整體效應(yīng)。對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù),必須健全網(wǎng)絡(luò)體系,開展整體性全方位的監(jiān)督。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群 14

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眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等多種形式相結(jié)合,形成立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。一要自覺置身于在黨組織的監(jiān)督之下。切實(shí)加強(qiáng)班子內(nèi)部互相監(jiān)督,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的主渠道作用。二要加強(qiáng)各級人大監(jiān)督職能。各級人代會及其常委會依法履行監(jiān)督職能,監(jiān)督和督促公務(wù)員依法行政。三要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督是防止公務(wù)員濫用權(quán)力,搞不正之風(fēng)的有力工具?！安慌峦▓?bào),就怕見報(bào)”,正是搞不正之風(fēng)者的心態(tài),他們視輿論與新聞媒介為強(qiáng)大的社會壓力而不敢輕舉妄動。

3、鏟除滋生腐敗的土壤是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工程

公務(wù)員隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,是由于目前政治體制和人事制度上存在弊端。只有在深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革中,扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)勤政廉政制度建設(shè),建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明相適應(yīng)的一系列規(guī)章制度,才能從根本上減少乃至消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源。由此可見,鏟除滋生腐敗的土壤,是強(qiáng)化公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程。

一是盡早出臺規(guī)范行政行為的文件。自《國家公務(wù)員暫行條件》頒布以來,國家又陸續(xù)出臺了一系列配套法規(guī)、文件,這些對規(guī)范公務(wù)員行為起到積極作用。目前仍要抓緊建立和健全各方面規(guī)范的行政行為制度,通過規(guī)范性的文件法規(guī),使每一位公務(wù)員都清醒地認(rèn)識到自己能做什么,不能做什么,該做什么,不該做什么,使其行政行為有章可循。

二是加強(qiáng)勤政廉政方面的法制建設(shè)。黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”,把法制建設(shè)提到了一個(gè)新的高度。公務(wù)員的勤政廉政建設(shè),在法制方面應(yīng)有所體現(xiàn)。加強(qiáng)公務(wù)員勤政廉政和法制建設(shè),必須首先使公務(wù)員牢固樹立法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)法制知識, 15

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做到知法、懂法、守法、執(zhí)法。其次是政府部門注重完善法律。及時(shí)把那些行為規(guī)范已經(jīng)成熟的制度用法律形式固定下來,盡快使我國勤政廉政建設(shè)方面的法律法規(guī)完備起來,確保公務(wù)員依法行政,徹底堵塞體制、法制和政策等方面的漏洞,以真正達(dá)到公務(wù)員為政廉明、政治體制弊絕風(fēng)清。

六、結(jié)

語

一名公務(wù)員，要知志而有堅(jiān)強(qiáng)意志，知畏而有規(guī)范言行，知恥而要拒腐防變，積極提高自身的廉政素質(zhì)，參與廉政建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，認(rèn)真開展批評與自我批評，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，做人民的公仆。堅(jiān)持機(jī)關(guān)服務(wù)基層、黨員服務(wù)群眾，以創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路去工作，做一名廉潔自律的國家公務(wù)員。

通過本次設(shè)計(jì)，使我明白了我國公務(wù)員廉政建設(shè)的重要性，也對我國現(xiàn)行社會主義體制改革有了更深一步的認(rèn)識，通過這次畢業(yè)設(shè)計(jì)，我感覺畢業(yè)設(shè)計(jì)是大學(xué)必修的一門課程，是理論知識和生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的最佳時(shí)候，但是由于所學(xué)知識有限，還需要在實(shí)踐中不斷的擴(kuò)充，不斷的汲取。因此，本設(shè)計(jì)有可能略顯稚嫩，不夠成熟，還請老師見諒，如有錯(cuò)誤之處，懇請老師能夠批評斧正。

最后，在這里我要特別感謝老師對我的悉心教導(dǎo)和幫助，同時(shí)也謝謝在編寫論文中幫助過我的老師和朋友們。

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參考文獻(xiàn)

1、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》第二章

2、申明《建立與改革開放相適應(yīng)的新的道德價(jià)值觀念》，（1994年12月20日）《理論與改革》

3、《拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》（中國方正出版社）

4、《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》

5、《公務(wù)員獎懲制度與公務(wù)員廉政建設(shè)》《行政論壇》 2003年05期

6、《我國廉政建設(shè)及法律保障》北京: 中國政法大學(xué)出版社, 1994 17

第四篇：廉政建設(shè)

歷代廉政思想之財(cái)富均衡、為官清廉之思想

中國古代社會有著燦爛的思想文化，涌現(xiàn)了一大批思想家，尤以春秋戰(zhàn)國之際最為繁榮。那時(shí)，以道、儒、墨、法、名、陰陽、兵、農(nóng)等學(xué)術(shù)流派為主體的諸子百家，門派紛呈，各有其長，可謂百花齊放、爭奇斗艷。這些學(xué)派探討了哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事、農(nóng)業(yè)、管理等社會生活的各種問題，其思想光輝至今為中外政治實(shí)踐和學(xué)術(shù)理論所借鑒。自漢武帝采納董仲舒“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”建議后，儒家學(xué)說在古代社會政治生活中取得了正統(tǒng)地位，后來逐漸成為中國古代社會思想文化的主流，儒家學(xué)說從此也開始成為一個(gè)開放性的思想體系，道家所關(guān)注的人與自然的和諧有序、反對違背人性的多欲政治、效法自然、順應(yīng)時(shí)勢；法家所強(qiáng)調(diào)的以嚴(yán)密的法律制度作為治理國家的重要手段，凡事“一斷于法”；兵家所提倡的“文武并用”、恩威兼施、靈活機(jī)宜、有針對性地施治等理論精華，都不斷地納入儒家的思想體系，也深刻影響著歷代有作為的圣王明帝。漢以后的碩學(xué)鴻儒、能臣干吏的思想理論，如宋明理學(xué)、心學(xué)等，雖以儒學(xué)為其思想主體，但實(shí)際上也雜糅了先秦諸子百家的學(xué)術(shù)思想精華。這符合人類思想史發(fā)展的基本規(guī)律。在諸子百家的思想體系中，包含了極為豐富、具有歷史傳承價(jià)值的廉政法律思想。

財(cái)富均衡的思想

均衡意為均勻平衡。一個(gè)社會要達(dá)到和諧穩(wěn)定，核心是財(cái)富分配要相對合理，均勻平衡，這樣社會才能處于和諧狀態(tài)，政局才能穩(wěn)定，百姓才能安居樂業(yè)。

儒家認(rèn)為社會的不和諧，往往起因于財(cái)富、權(quán)勢、力量對比的懸殊，尤其是當(dāng)處于強(qiáng)勢地位的社會成員以勢挾貴，對他人的生存境遇漠然置之的時(shí)候，更容易引起社會的沖突和分化。孔子曾說：“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”。就是說在財(cái)富利益分配方面，要力求做到均衡，在各階層內(nèi)部人與人之間財(cái)富大體要做到均等，但并不要求不同階層的一律均等；要求各利益集團(tuán)之間和諧相處，實(shí)現(xiàn)上下相安，而不是上下傾軋；在人與人之間要求多一些關(guān)愛，多一些誠信，做到老者安之、朋友信之、少者懷之。這樣才能達(dá)到社會的和諧。儒家認(rèn)為，人倫和諧并不涉及財(cái)富創(chuàng)造者的積極性，而只涉及財(cái)富占有者的分配關(guān)系問題。

名家主張社會要貧富均衡。名家經(jīng)典《尹文子》說：“凡人富則不羨爵祿，貧則不畏刑罰。不羨爵祿者，自足于己也；不畏刑罰者，不賴存身也。二者為國之所基，而不知防之之術(shù)，故令不行而禁不止。若使令不行而禁不止，則無以為治；無以為治，是人君虛臨其國，徒君其民，危亂可立而待矣??故古之為國者，無使民自貧富，貧富皆由于君，則君專所制，民知所歸矣?！本褪钦f人太窮或太富都對治國不利，富人有足夠的財(cái)富地位，就不再羨慕爵祿，這時(shí)獎賞就無法發(fā)揮作用；而窮人生機(jī)斷竭，就會覺得生活毫無樂趣、生不如死，于是是很容易鋌而走險(xiǎn)、犯上作亂，這是刑罰對他們來說也就不再有威懾作用，這樣勢必導(dǎo)致民不服治、**迭至的局面出現(xiàn)。要消除這類危機(jī)，就必須動用國家的力量，按照君主的意志，控制與決定民眾財(cái)富的多寡，使之維持在一個(gè)均衡的水平之上，從而確保君主專制政權(quán)牢固穩(wěn)定，統(tǒng)治者利益充分滿足。

秦末陳勝、吳廣起義提出“均貧富、等貴賤”口號。

唐朝實(shí)行的“均田制”。

北宋王小波、李順起義明確提出“吾疾貧富不均，今為汝均之?！逼浜蟮溺娤嗥鹆x提出“法分貴賤貧富，非善法也，我行法，當(dāng)?shù)荣F賤，均貧富?！?/p>

元末農(nóng)民起義提出“摧富益貧?！?/p>

明末李自成起義提出“均田免糧?！?/p>

太平天國農(nóng)民起義制定了《天朝田畝制度》。

毛澤東實(shí)行的土地革命“打土豪、分田地”。

為官清廉的思想

既為官，就必須做到清正廉潔。這是古代思想家和開明政治家的一貫主張。戰(zhàn)國晚期的雜家主張“貴公去私”。認(rèn)為君主治國的根本出發(fā)點(diǎn)是要利民而不是自利。

西漢時(shí)董仲舒有“至廉而威”的名言，意即官員能夠做到廉潔才會有權(quán)威。

唐時(shí)魏征把百姓比做“載舟覆舟”的水，意即老百姓既能夠擁戴統(tǒng)治者，又能夠起來把統(tǒng)治者推翻。

柳宗元把民和官比做主仆關(guān)系，提出“吏為民役，非以役民”，認(rèn)為官吏應(yīng)當(dāng)是老百姓的差役，為百姓公正辦事，而不能是役使老百姓的老爺，叫老百姓為自己服務(wù)。

唐時(shí)王維在《京兆尹張公德政碑》中說：“政不以利淫，振雷霆之威”。意即為官從事政務(wù)不應(yīng)追求利益，那樣才有雷霆一樣的權(quán)威。

宋朝楊時(shí)說：“治天下國家，必本諸身。其身不正，而能治天下國家者，無之?！本褪钦f治理國家的人，一定要把端正自身作為根本。如果自身不端正，而要想把國家治理好，這樣的事是不會有的。

明朝的錢琦曾說：“仕者為己，天下無善政?！备嬲]人們，如果當(dāng)官的一心謀私，那天下就不會有善政。

清時(shí)王夫之說：“清也，慎也，勤也。而清其本也?！币馑颊f，作為官吏，要做到清正、謹(jǐn)慎、勤奮，而清正最為重要，是根本。

崇禎元年（1682）朱由檢剛當(dāng)上皇帝，當(dāng)時(shí)他是一個(gè)十七八歲的年輕人，一心想把國家治理好。于是經(jīng)常召見群臣討論國事，為了防止腐敗，確保吏治清明，他發(fā)出了“文官不愛財(cái)，武官不惜死”的號召。

清朝順治皇帝即位時(shí)便在詔書中指出：“國之安危全系官僚之清廉”。

康熙曾說：“治國莫大于懲貪”，雍正也說：“治天下，首在懲貪治吏”，康熙四十二年曾經(jīng)下諭說：“大吏廉潔，則小吏自然效法。茍不能勤慎，致誤公事，豈可因保全一人而廢國法乎”。言外之意就是不可為保全一位貪污的大臣而貽廢國法。

中正和諧的思想

中正和諧是一個(gè)國家和社會穩(wěn)定有序、健康發(fā)展的前提條件。一個(gè)貪賄充斥的官府和社會，是沒有中正和諧的。

古代思想家關(guān)于中正和諧的思想充分體現(xiàn)于儒家的“中庸”觀?！吨杏埂废鄠饔煽鬃拥膶O子子思想所作?！爸杏埂笔倾∈刂姓馈⒉黄灰?、無過無不及之意?！坝埂笔浅５囊馑迹蚨爸杏埂钡?本意即永恒恪守中道，認(rèn)為能恪守中正之道，那么天地萬物就能各得其位，就能成物化育。

“中庸”有三層含意：

一是和諧。和諧的本意是指矛盾著的雙方在一定條件下達(dá)到統(tǒng)一而出現(xiàn)的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，自然界內(nèi)部、人與人、人與社會、人與自然之間以及社會內(nèi)部諸要素之間就會均衡、穩(wěn)定、有序，就會相互依存、共生共榮。這是一種動態(tài)中的平衡、發(fā)展中的協(xié)調(diào)、進(jìn)取中的有度、多元中的一致、紛繁中的有序。琴瑟和鳴，黃鐘大呂，這是音律的和諧；青山綠水，山戀峰谷，這是自然的和諧；天有其時(shí)，地有其財(cái)，人有其治，天人合一，這是人與自然的和諧；尊老愛幼，夫妻和睦，鄰里團(tuán)結(jié)，諒解寬容，與人為善，這是人與人之間的和諧；社會各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)相互平等、相互依賴，社會各種組織兼容而不沖突、協(xié)作而不對立、制衡而不掣肘、有序而不混亂，這是社會分工和社會內(nèi)部的和諧。中國傳統(tǒng)文化中“和而不同、求同存異”的思想，頗能體現(xiàn)和諧的深刻內(nèi)涵，和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突，和諧以共生共長，不同以相輔相成。從遠(yuǎn)古到宋明理學(xué)，都貫穿著一種中正、均衡、和諧、和合精神。儒家主張施政使民，貴乎“執(zhí)中”；天地萬物，貴乎“中和”；君子言行，貴乎“中庸”。如果為人君主，為人官吏，以權(quán)謀私，貪污腐化，只能造成君民對立、官民對立，顯然是不可能達(dá)到社會和諧的。

二是“中正”或叫“用中”?！爸小钡暮x是“恰如其分、恰到好處”。它要求官吏和百姓都要按照禮的規(guī)范和準(zhǔn)則，按照國家法度所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，自覺地調(diào)節(jié)個(gè)人的思想感情和言論行動，嚴(yán)格保持在儒家規(guī)定的道德規(guī)范所許可的范圍之內(nèi)。儒家強(qiáng)調(diào)的“從道不從君”就是中正原則的體現(xiàn)。它要求人們按照規(guī)律辦事，在規(guī)律面前寧可依據(jù)規(guī)律辦事，也不能為了尊從君意而違背規(guī)律。公元前三世紀(jì)中國詩人宋玉曾經(jīng)在《登徒子好色賦》中描繪一位美人說：“增之一分則太長，減之一分則太短；著粉則太白，施朱則太赤?！边@里描繪的是一位美女，其身體和容貌都恰到好處，這就是儒家所謂的“中”。

三是“時(shí)中”，就是既要堅(jiān)持原則，也要考慮具體情勢，采取適當(dāng)?shù)牟呗院头椒?，懂得?quán)變。也就是不死抱教條，能審時(shí)度勢。在“中”這個(gè)概念里，時(shí)間是個(gè)重要的組成部分，冬天穿皮大衣是“正好”，但如果在夏天，就成為可笑了。因此，儒家往往把“時(shí)”與“中”聯(lián)系起來，含義是懂得適當(dāng)其時(shí)，又恰如其分地行事?！爸小钡乃枷脒m用于人的感情，也同樣適用于人的欲望。君主和官吏都要善于控制自己的感情和欲望，特別是擅權(quán)與貪欲。在個(gè)人的行為或各種社會關(guān)系中，都有一個(gè)中點(diǎn)，使人在表達(dá)感情和滿足欲望時(shí)，知乎所止。當(dāng)人的感情和欲望都表現(xiàn)得合乎分寸，他內(nèi)心便達(dá)到一種平衡，這是精神健康所必需的。對整個(gè)社會來說，也是如此，如果在一個(gè)社會里，各種人都懂得對自己的欲望和感情適度地滿足，社會便達(dá)到和諧、安定、秩序井然。“和”實(shí)質(zhì)上就是協(xié)調(diào)分歧，達(dá)成和睦一致。和就意味著和諧，它承認(rèn)不同，而且把不同聯(lián)合起來成為和諧一致。這種和諧需要一個(gè)條件，就是各種不同成分之間要有適當(dāng)?shù)谋壤@就是“中”，“中”的作用則是達(dá)成和。一個(gè)有組織的社會里，有各種不同才能、不同行業(yè)的人，各有自己的地位，起著不同的作用，各得其所，彼此沒有沖突。一個(gè)理想的社會，也是這樣和諧的一體。這種和諧，不僅是指人類社會，它也是對整個(gè)宇宙的看法，構(gòu)成所謂“太和”，人與人、人與社會、人與自然保持至高的和諧，這就是“大吉大利”。

周敦頤說：“中也者，和也，中節(jié)也，天下之達(dá)道也，圣人之事也”。程頤說：“若至中和，則是達(dá)天理?！彼抉R光說：“茍不能以中和養(yǎng)其志，氣能浩然乎！”朱熹說：“但能致中和于一身，則天下雖亂，而吾身之天地萬物不害為安泰。而不能者，天下雖治，而吾身之天地萬物不害為乖錯(cuò)。其間一家一國，莫不然。”王陽明說：“天理亦有個(gè)中和處”。戴震說：“中和，道義由之出?！笨梢?，中正和諧的思想，就是要求人們凡事都必須堅(jiān)守大經(jīng)大法，做到不偏不倚，無過無不及，這是考慮和解決一切問題的出發(fā)點(diǎn)。這就要求為官做事一定要找到和掌握合適的度，辯證地看問題，不要走極端。表現(xiàn)在廉政方面，就是要求官吏謙益節(jié)制，自覺地控制自己的欲望，不羨慕分外的東西，做到清正廉潔。貪欲太重，就會發(fā)生性質(zhì)的變化，就會走向反面落得身敗名裂。

信息科

田季豐

第五篇：廉政建設(shè)

二、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問題，又要從長計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為，只有在制度和體制上進(jìn)一步健全，針對腐敗滋生蔓延的制度原因，對癥下藥，設(shè)計(jì)出切合實(shí)際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個(gè)方面，使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。強(qiáng)化涉及重大政府投資、公共財(cái)政支出、主要財(cái)政收入等部門的反腐制度創(chuàng)新，在工商稅務(wù)、金融證券、土地批租、政府采購、水利城建、規(guī)劃管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立重大項(xiàng)目、重大活動、重大決策制度保廉體系。

2.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競爭的特點(diǎn)，如制定的“收支兩條線”為基礎(chǔ)的財(cái)政管理體制，就應(yīng)該突出合理的收費(fèi)以及合符國情的公開的財(cái)政管理的特點(diǎn)，防止亂收費(fèi)、亂支出。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)突出公平競爭的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的針對性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭落到實(shí)處。

3.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題?？雌饋硇?，但他關(guān)系到黨和國家的形象。要解決好它們并不容易，應(yīng)該把這些事情通過仔細(xì)研究，在制度建立時(shí)，把這些細(xì)瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關(guān)的問題規(guī)范化、法制化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎勵，哪些行為要受到懲罰，從制度上來解決老百姓的具體問題。從而達(dá)到預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。如最近出臺的《 交通法》就是一部很好的法規(guī)，它規(guī)定了交通方面各項(xiàng)行為規(guī)范，包括交警的執(zhí)法行為和駕駛員應(yīng)遵循的行為規(guī)范，從一定程度上規(guī)范了交通執(zhí)法人員的行為，起到了預(yù)防腐敗現(xiàn)象的作用。要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，特別是對公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門要實(shí)行重點(diǎn)公開，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎勵和對舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。

4、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。戒貪婪、守清廉，提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國家權(quán)力的干部，特別要增強(qiáng)自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓(xùn)經(jīng)常進(jìn)行警示教育。要建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等多種行之有效的教育制度。

5．黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及廉政述廉等制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項(xiàng)工作的監(jiān)督，加大對外出辦事活動的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力探索加強(qiáng)對辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。注重加強(qiáng)對干部任用、財(cái)務(wù)支出、裝備物資采購的監(jiān)督制度的建立。加強(qiáng)對干部選拔任用工作、財(cái)務(wù)支出情況、重大裝備物資采購事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目監(jiān)督制度的建立。

三、制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新

1、制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強(qiáng)認(rèn)識和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。既要把維護(hù)群眾根本利益作為己任，又要把維護(hù)干部合法權(quán)益作為職責(zé)；既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐??；既要促進(jìn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實(shí)現(xiàn)自律機(jī)制與他律機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。要通過加大監(jiān)督檢查來來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，加強(qiáng)對干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

2、要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新

加強(qiáng)監(jiān)管，不能“走過場”，必須切實(shí)做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究。

一但發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要一查到底、決不姑息。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真做好違法違紀(jì)案件的查辦工作。進(jìn)一步加強(qiáng)建立信訪舉報(bào)工作機(jī)制，對于群眾舉報(bào)信件，經(jīng)加大查辦工作力度，實(shí)行信訪督辦案件通報(bào)制度。進(jìn)一步加大違法查辦責(zé)任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法辦事行為。對發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴(yán)肅地予以查處，決不姑息遷就。要逐步建立事后的跟蹤隨訪制度，重點(diǎn)調(diào)查案違法違紀(jì)現(xiàn)象

3、制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項(xiàng)制度的宣傳，使國家干部熟悉各項(xiàng)制度，把已經(jīng)制訂的制度落實(shí)到位，在實(shí)際工作中，要把工作中遇到的問題及時(shí)梳理，找到制度缺陷，從而進(jìn)一步完善制度建設(shè)。制度建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使國家工作人員認(rèn)識到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務(wù)。推進(jìn)教育工作制度化，健全思想教育機(jī)制。堅(jiān)持教育面向全黨全社會，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅(jiān)持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時(shí)間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。堅(jiān)持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，充分運(yùn)用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；實(shí)行分層施教制度，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強(qiáng)大合力。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進(jìn)。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時(shí)教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時(shí)制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對權(quán)力運(yùn)行的制約，同時(shí)為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個(gè)懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結(jié)合、綜合運(yùn)用，以達(dá)到反腐的最佳效果。要通過把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長效機(jī)制。要通過教育，深刻認(rèn)識制度反腐的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執(zhí)行狀況的嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實(shí)，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而全面推進(jìn)制度反腐工作。

4、制度建設(shè)應(yīng)注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

要創(chuàng)造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件嚴(yán)格依照制度處理，做到獎懲嚴(yán)明，并加大宣傳力度，對違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強(qiáng)和提高，從而提高和規(guī)范國家工作人員的依制度辦事意識。推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化，完善監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。在突

出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項(xiàng)監(jiān)督制度，制定各項(xiàng)監(jiān)督配套措施，增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。

5、制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強(qiáng)大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制盡快建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來加強(qiáng)辦事的監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時(shí)解決，同時(shí)推進(jìn)懲處工作法制化，強(qiáng)化法紀(jì)約束機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定完善辦案制度，促進(jìn)辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。強(qiáng)化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權(quán)，適時(shí)地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實(shí)提高制度權(quán)威，彌補(bǔ)懲處工作中的紀(jì)律疏漏，增強(qiáng)對黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度。建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強(qiáng)化干部問責(zé)制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。要逐步建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，在檢察、審計(jì)、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級組織有選擇地建立廉政預(yù)情直報(bào)點(diǎn)，組建黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊(duì)伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料。深入分析收集的信息，動態(tài)研究腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時(shí)預(yù)測一段時(shí)間內(nèi)黨風(fēng)民情動向，為制度防范提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時(shí)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。以預(yù)警機(jī)制的全面構(gòu)建，提高制度反腐的科學(xué)性和主動性。

6、制度建設(shè)要符合市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的要求

建立真正的公正、公平和公平競爭的機(jī)制，思想要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，要把過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的人說了算的行政管理習(xí)慣改成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的由市場調(diào)節(jié)的行政機(jī)制，改革政府的經(jīng)濟(jì)管理方式，反對壟斷，鼓勵公平競爭，確保各種資源按市場需求自由流動，各種貿(mào)易按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺適應(yīng)實(shí)踐的需要，更新工作觀念，及時(shí)依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問題的新辦法。必須體現(xiàn)服從服務(wù)于第一要務(wù)的思想，與促進(jìn)發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的其它改革相配套，針對不同地方、部門、領(lǐng)域的特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。