第一篇：村黨組織書記和村委主任“一肩挑”情況調(diào)研報(bào)告

村黨組織書記和村委主任“一肩挑”情況調(diào)研報(bào)告

最近，我們對(duì)全縣村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全縣現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個(gè)行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣257個(gè)村全部完成了村委會(huì)和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有126個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的49%，黨組織成員全部進(jìn)入村委會(huì)班子的村有65個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的25%。

二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的問題

村兩委換屆后，從目前運(yùn)行情況來看，實(shí)行“一肩挑”可以說是利弊共存。從有利的方面來看，主要表現(xiàn)在：

一是有利于精簡干部職數(shù)，提高了辦事效率。實(shí)行支書、主任“一肩挑”減少了干部職數(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。在原分設(shè)情況下，上級(jí)安排的工作任務(wù)，支書先必須與主任商量，然后再召開兩委會(huì)，黨員會(huì)、村民代表會(huì)研究，同一件事要經(jīng)過多次商議，浪費(fèi)人力、物力，而實(shí)行“一肩挑”，村支書可根據(jù)事情輕重緩急去統(tǒng)籌安排。中坪村是馬橋鎮(zhèn)的大村，書記、主任“一肩挑”后，原村主任為村黨委成員，村黨委書記、村主任黃立杰能充分調(diào)動(dòng)兩委班子成員的積極性，搶抓機(jī)遇，迎難而上，大力興建文明新村，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事，得到群眾的好評(píng)。二是有利于降低村級(jí)組織運(yùn)行成本，提高村干部待遇。推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”后，村干部職數(shù)少了，村干部待遇得到改善。龍坪鎮(zhèn)陽坡村屬陽坡、嚴(yán)家坪、盧家灣三村合一的行政村，現(xiàn)有村干部4人，4個(gè)村民小組，村組合并前有正副職干部21人，對(duì)比改革前減少17人，減幅達(dá)80％，合并前村組干部工資平均1200元，改革后平均工資5000元，對(duì)比改革前增加310%，且村支書和村主任實(shí)行了“一肩挑”，干部職數(shù)減少，工資水平上漲了，干部責(zé)任更強(qiáng)了。三是有利于處理好村“兩委”關(guān)系。村黨組織與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在平時(shí)工作中，不少村“兩委”不能顧全大局，造成班子之間的矛盾，相互扯皮、推諉、爭權(quán)。實(shí)行“一肩挑”后，兩委矛盾自然消除，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見，兩委成員目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。四是有利于提高村黨組織書記的工作積極性。推行“一肩挑”后，兩委關(guān)系和諧協(xié)調(diào)為村黨組織書記開展工作提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)村黨組織書記是村里各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，工作中沒有了推諉對(duì)象，有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織既對(duì)上負(fù)責(zé)，又對(duì)下負(fù)責(zé)，村黨組織書記工作壓力更大，責(zé)任更強(qiáng)了，促進(jìn)村黨組織書記改進(jìn)工作作風(fēng)，變被動(dòng)為主動(dòng)。白竹頭村是馬橋鎮(zhèn)的一個(gè)三類村，村內(nèi)無集體企業(yè)，底子簿，原村支書、主任分設(shè)時(shí)，村主任萬功和曾多次寫辭職書不愿干。換屆后，他當(dāng)選村支書和主任，兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，工作干勁十足，2005年全村各項(xiàng)工作名列前茅，被評(píng)為紅旗單位。今年該村又率先在全鎮(zhèn)發(fā)展袋料香菇11萬筒，僅此項(xiàng)預(yù)計(jì)年底農(nóng)民將增收500元。

實(shí)行“一肩挑”后，也帶來一些弊端：一是無形中助長主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人專斷作風(fēng)，容易形成“一言堂”的家長制作風(fēng)，產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)握、唯我獨(dú)尊思想，大事、小事自己說了算，視村民自治不顧，逃避了管理和監(jiān)督。如果主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高，考慮問題不全面，不科學(xué)，一旦出現(xiàn)失誤，難以及時(shí)制止和糾正，其后果不堪設(shè)想。二是實(shí)行“一肩挑”后，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)協(xié)調(diào)緩沖力量減弱，副職若與主要領(lǐng)導(dǎo)有矛盾不易化解，造成工作不能有效開展。如有的村黨組織書記不顧大局，不圖奉獻(xiàn)，只圖經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，在干部分工上，凡工資報(bào)酬高的職務(wù)都留給自己，如煙葉協(xié)管員、護(hù)林員、為民服務(wù)代理員，其他業(yè)務(wù)復(fù)雜、工作頭緒多的崗位都安排給他人，嚴(yán)重導(dǎo)致了工資收入不合理，造成了班子內(nèi)的不和諧。三是實(shí)行“一肩挑”后，村各項(xiàng)工作都?jí)涸诖妩h組織書記頭上，加之村兩委換屆后一些干部職務(wù)發(fā)生變化，心理不平衡，工作不配合，致使工作難開展，村黨組織書記工作量加大。如果副

1職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。四是特別在合并村實(shí)行“一肩挑”后，由于退下來的老干部心理失衡，加上宗族勢力、家庭觀念，群眾偏見，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，影響了村務(wù)工作的正常開展。

推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，必須注意研究解決如下問題。一是削弱了村民自治的作用，不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在實(shí)際操作中，難以保證村黨組織書記一定能當(dāng)選村主任，這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備《村民委員會(huì)組織法》的現(xiàn)象；二是要注意和防止“個(gè)人說了算”的問題。村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”，客觀上會(huì)形成權(quán)力的相對(duì)集中，因此要從制度上加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)一把手濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私等問題。三是要注意和防止出現(xiàn)損害村民民主權(quán)利的問題。在村民自治的大背景下，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)村民的自主性，防止“一肩挑”干部損害村民的民主權(quán)利，限制村民的自治權(quán)。要健全和完善村民自治中的監(jiān)督機(jī)制，如村兩委聯(lián)席會(huì)議制、村民（黨員）民主評(píng)議制度、村委會(huì)（黨組織）定期報(bào)告工作制度、村民代表質(zhì)詢制度等，同時(shí)切實(shí)抓好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，防止公開流于形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督，維護(hù)村民的民主權(quán)利。四是要注意和防止工作任務(wù)過重，顧此失彼的問題。實(shí)行“一肩挑”，可以最大限度地減少村級(jí)干部職數(shù)，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，村干部減員不減事，原來的兩項(xiàng)工作一人兼，如果只是任務(wù)增加而待遇不增加，勢必影響村干部的工作積極性。由于一肩挑的干部精力有限，難以兩頭兼顧，會(huì)出現(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現(xiàn)象；五是一肩挑的推行，縮小了村干部選拔視野，不利于村干部的選拔和培養(yǎng)。我縣大多數(shù)村都只有一、二十名黨員，只占村選民的10%左右。如提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村，只能從本村10%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。稅費(fèi)改革后，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3至5人之間，只有2000人以上的大村才能配備4至5名村干部，原來放在村兩委會(huì)成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部嚴(yán)重缺乏。

三、對(duì)全面推行“一肩挑”的建議

從基層調(diào)研反饋的情況看，推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，必須充分考慮如下因素：

（一）充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

（二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

（三）因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實(shí)踐

中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對(duì)于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨組織書記和村委主任“一肩挑”。對(duì)于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

（四）健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)工作順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨組織書記（主任）述職和報(bào)告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)懲的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過后執(zhí)行，防止個(gè)人說了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

從農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，書記、主任“一肩挑”的比例絕不可“一刀切”，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基層組織建設(shè)水平等影響，各地情況不一樣，一般來說具有以下幾種情況的村不應(yīng)實(shí)行書記、主任“一肩挑”：

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的部分大村、強(qiáng)村，由于這些村行政事務(wù)多，企業(yè)多，書記、主任相互配合比較好，由一人擔(dān)任忙不過來，不宜“一肩挑”。二是部分后進(jìn)村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村內(nèi)矛盾比較多，也比較突出，關(guān)系又復(fù)雜，黨員中沒有支部書記合適人選，這樣的村不僅不應(yīng)實(shí)行“一肩挑”，反而應(yīng)該通過民主選舉村主任為這些村培養(yǎng)理想“當(dāng)家人”創(chuàng)造條件。三是現(xiàn)任黨組織書記與村主任共事多年，配合默契，如果實(shí)行書記、主任“一肩挑”就會(huì)打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產(chǎn)生負(fù)面影響，得不償失，因此不必“一肩挑”。四是部分村委會(huì)主任通過不正當(dāng)手段當(dāng)選后，既不聽上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又不干工作的，更不宜實(shí)行“一肩挑”。

村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的做法雖然值得提倡和推行，但是要根據(jù)各村實(shí)際情況并尊重群眾的意愿進(jìn)行，不應(yīng)硬性規(guī)定比例，更不能一味追求高比例。對(duì)確實(shí)需要書記、主任“一肩挑”的村，各地黨政部門要在法律允許的范圍內(nèi)采取正確而靈活的操作方法。如對(duì)“兩委”實(shí)行配套換屆。對(duì)基礎(chǔ)較好的村，可以先進(jìn)行黨支部換屆，再進(jìn)行村委會(huì)換屆。在支部換屆時(shí)采取“兩推一選”的方法，讓深得群眾擁護(hù)的黨員擔(dān)任黨支部書記，為書記、主任“一肩挑”創(chuàng)造條件；對(duì)基礎(chǔ)不太好的村，先進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，組織群眾依法選舉產(chǎn)生黨員主任后，通過組織程序讓黨員主任兼任村支部書記。與此同時(shí)，各農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非黨員村主任進(jìn)行培養(yǎng)，讓其早日加入黨組織，為日后“一肩挑”創(chuàng)造條件。

第二篇：關(guān)于全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的工作方案

關(guān)于全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于推行農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作的要求，切實(shí)解決村干部職數(shù)偏多、報(bào)酬待遇低、管理不規(guī)范等突出問題，實(shí)施減職增薪增效，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以____習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以____同志為核心的黨中央保持高度一致，以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)領(lǐng)，按照市、縣委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作，減少村干部職數(shù)，提高干部待遇，從推行全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的高度提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，從講政治守規(guī)矩的高度全面貫徹，堅(jiān)決落實(shí)。從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，為推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、目標(biāo)要求

按照市、縣委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作的相關(guān)要求，全縣至2019年底推行“一肩挑”的村要達(dá)到30%，按照比例我鎮(zhèn)到2019年底推行“一肩挑”的村要達(dá)到5個(gè)。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究，具有以下情形的村黨組織書記、村委會(huì)主任不在擔(dān)任現(xiàn)職：

1.原則上現(xiàn)任村黨組織書記和村委會(huì)主任年齡應(yīng)在55周歲以下，如有特殊情況或特別優(yōu)秀的村黨組織書記和村委會(huì)主任年齡放寬到58周歲。

2.患有重大疾病或長期需要接受治療，不能履行職務(wù)職責(zé)的不再擔(dān)任村黨組織書記和村委會(huì)主任。

3.村黨組織書記和村委會(huì)主任應(yīng)有高中及以上學(xué)歷，個(gè)別工作能力強(qiáng)的年齡在50周歲以下的可以為初中學(xué)歷。

4.受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事治安處罰的原則上不能再擔(dān)任村兩委班子成員。

5.工作實(shí)績排名靠后，尤其在基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆違治亂、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作方面嚴(yán)重滯后，工作沒有思路的村兩委班子，原則上實(shí)行村黨組織書記和村委會(huì)主任一肩挑。

6.通過召開黨員群眾代表會(huì)議民主測評(píng)，群眾認(rèn)可度低、意見大的村兩委班子原則上實(shí)行黨組織書記和村委會(huì)主任一肩挑。

7.經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議綜合研判，結(jié)合我鎮(zhèn)各村實(shí)際情況，對(duì)個(gè)別村黨組織書記和村委會(huì)主任不能很好地履行崗位職責(zé)，工作中推諉扯皮，推動(dòng)各項(xiàng)工作不力的村黨組織書記和村委會(huì)主任原則上實(shí)行一肩挑。

三、工作措施

一是征求個(gè)人意見。

鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作組對(duì)各村支部書記和村委會(huì)主任進(jìn)行談心談話，征求個(gè)人意見建議，并對(duì)年齡偏大、身體健康狀況差、文化素質(zhì)偏低、受過黨紀(jì)政紀(jì)處分、群眾意見大、工作實(shí)績差的村黨組織書記和村委會(huì)主任進(jìn)行思想交流，勸其離職。

二是開展民主測評(píng)。

鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作組到各村召開支委會(huì)、黨員大會(huì)和群眾代表會(huì)議，對(duì)現(xiàn)任村黨組織書記和村委會(huì)主任進(jìn)行現(xiàn)場述職，開展民主測評(píng)和各別談話，聽取黨員群眾對(duì)現(xiàn)任村黨組織書記和村委會(huì)主任的意見和建議。

三是進(jìn)行工作實(shí)績考核。

鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作組結(jié)合各村實(shí)績情況，對(duì)各村開展的各項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)績考核，按照各村工作任務(wù)量及工作完成情況進(jìn)行排名。

四是綜合評(píng)定。

鎮(zhèn)黨委通過召開黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各村黨組織書記和村委會(huì)主任履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合分析，結(jié)合各村近年來工作完成情況，進(jìn)行綜合排名，初步擬定村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的村。

四、工作步驟

(一)思想動(dòng)員階段：7月15日至8月5日。

對(duì)現(xiàn)任村黨組織書記、村委會(huì)主任要深入宣傳關(guān)于中央、省、市、縣委關(guān)于推選“一肩挑”工作的目的意義、指導(dǎo)思想和具體要求，公開職數(shù)設(shè)置、任職條件和相關(guān)要求，在科學(xué)分析村級(jí)班子建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)每位村干部任職期間的工作情況做出客觀公正地評(píng)價(jià)，讓不能勝任現(xiàn)職的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主動(dòng)提出辭職申請(qǐng)，確?！耙患缣簟惫ぷ黜樌M(jìn)行。

(二)組織民主測評(píng)考核階段：8月6日至9月5日。

由鎮(zhèn)黨委、政府組織成立現(xiàn)任村兩委班子考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在各村采取召開黨員、群眾代表大會(huì)、各別談話和入戶走訪的形式，對(duì)現(xiàn)任村兩委班子及村干部進(jìn)行民主測評(píng)、工作實(shí)績考核、群眾滿意度調(diào)查。村級(jí)班子考核，重點(diǎn)掌握班子履行職能情況，包括思想政治建設(shè)、工作實(shí)績、完成重點(diǎn)任務(wù)、廉政建設(shè)等方面的實(shí)際成效。村干部考核，主要考核村干部履行崗位職能情況，包括德、能、勤、績、廉五個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

(三)對(duì)象確定階段：9月6日至9月20日。

鎮(zhèn)黨委、政府通過召開黨政聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合各村兩委班子和村干部民主測評(píng)、工作實(shí)績、群眾滿意度及現(xiàn)任村干部任職資格審查等結(jié)果，對(duì)現(xiàn)任村兩委班子及村干部進(jìn)行綜合分析研判，對(duì)考核結(jié)果綜合排名靠后、村干部任職資格聯(lián)審中不符合條件、一些年齡偏大、身體較差、能力素質(zhì)弱的村實(shí)行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”。

(四)民主選舉階段：9月21日至11月10日

對(duì)實(shí)行黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的村由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村，按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《x村民委員會(huì)組織法》和《甘肅省實(shí)施〈x村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選舉。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)黨委成立推行農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任副組長，各包片領(lǐng)導(dǎo)為成員，并由鎮(zhèn)黨建辦牽頭成立專門的考察組，對(duì)推行“一肩挑”的村“兩委”主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行考察考核，穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”工作。

(二)提高思想認(rèn)識(shí)。

推行“一肩挑”工作有利于從體制上實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)效能;有利于從制度上促進(jìn)村“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn);有利于從操作上降低村級(jí)組織的運(yùn)作成本，提高村干部待遇，使以村黨組織為核心的村級(jí)組織更好地發(fā)揮作用。各村要通過多種形式廣泛宣傳使廣大群眾充分了解推進(jìn)“一肩挑”工作的必然趨勢和重要性。

(三)建立考核激勵(lì)機(jī)制。

對(duì)于實(shí)行

“一肩挑”的村，要繼續(xù)加強(qiáng)日常考評(píng)監(jiān)督，以更加嚴(yán)格的工作要求，更高的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)考核，對(duì)特別優(yōu)秀的“一肩挑”村干部，優(yōu)先考慮評(píng)先選優(yōu)、推薦考錄公務(wù)員和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于不能勝任“一肩挑”職務(wù)的村干部，結(jié)合《徽縣村干部管理辦法》有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以調(diào)整撤換。

關(guān)于全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的工作方案為認(rèn)真落實(shí)省委、衡陽市委關(guān)于推進(jìn)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑“工作部署，整體優(yōu)化村黨組織帶頭人隊(duì)伍，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《湖南省村黨組織書記縣級(jí)備案管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，提出如下實(shí)施意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

積極、全面、穩(wěn)步推進(jìn)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑“工作。對(duì)工作滯后、情況復(fù)雜的村黨組織，整治后一步到位。力爭2020年9月上旬前，全面完成村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑“。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為保證“一肩挑“工作有序平穩(wěn)進(jìn)行，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組

長：鄧立英

黨委書記

副組長：倪秋衡

黨委副書記、鄉(xiāng)長

曾紀(jì)仁

黨委委員、人大主席

李

崇

黨委委員、政協(xié)主任

梁

智

黨委委員、紀(jì)委書記

曾令龍

黨委委員、組織委員

(常務(wù))

成員：謝

勇

黨委委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員

張

琴

副鄉(xiāng)長

劉功賢

人大副主席

鄧小喜

二級(jí)主任科員

劉興邦

團(tuán)委書記

馬銘燦

組織干事

賀乃榮

司法所所長

譚文龍

財(cái)政所所長

李洪升

派出所所長

鄭藝琳

民政辦成員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，曾令龍兼任辦公室主任，成員劉興邦、馬銘燦。

(二)成立三個(gè)考察組：

第一考察組：負(fù)責(zé)考察太平村、板沖村、山碧村。

組長：曾紀(jì)仁

成員：曾令龍、鄭石泉、匡國建、馬銘燦(資料員)

第二考察組：負(fù)責(zé)考察農(nóng)林村、壽洲村、群建村。

組長：李

崇

成員：劉功賢、鄧小喜、陸志華、鄭藝琳(資料員)

第三考察組：負(fù)責(zé)考察官探村、城背村、鳳光村。

組長：梁

智

成員：謝

勇、張

琴、劉興邦(資料員)

二、嚴(yán)格資格條件

(一)“一肩挑“人選應(yīng)同時(shí)具備以下五項(xiàng)條件：

1.具備良好政治素質(zhì)，熱心基層工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，能帶領(lǐng)村民發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、在黨員群眾中有較高威信。

2.具有1年以上黨齡(2019年9月10日前轉(zhuǎn)為正式黨員)、高中或中專及以上學(xué)歷(現(xiàn)中專及以上成教函授在讀2020年12月能取得中專及以上學(xué)歷)。

3.具備選民登記資格。

4.具備勝任“一肩挑“工作的身體健康條件。

5.非現(xiàn)任村“兩委“成員提名為“一肩挑“人選的，年齡要求在54周歲以下(1967年1月1日以后出生);現(xiàn)任村“兩委“成員中，提名為“一肩挑“人選的，年齡要求在56周歲以下(1965年1月1日以后出生，以居民身份證為準(zhǔn))。特別優(yōu)秀的現(xiàn)任村黨組織書記、主任提名“一肩挑“人選(任期內(nèi)獲得衡陽市級(jí)以上單項(xiàng)榮譽(yù))，經(jīng)耒陽市委組織部審批同意，可適當(dāng)放寬年齡至58歲。

(二)有下列11種情形之一的不能確定為“一肩挑“人選：

1.因犯罪受過刑事處罰(含構(gòu)成犯罪免于刑事處罰)或涉嫌違紀(jì)違法正在接受調(diào)查的。

2.受黨紀(jì)處分和組織處理影響期限未滿的。

3.組織或參與宗教迷信、黃賭毒活動(dòng)，涉黑涉惡，或?qū)崒佟按迤Υ灏浴暗摹?/p>

4.違反計(jì)劃生育政策，按照有關(guān)規(guī)定不能列為提名人選的。

5.煽動(dòng)、組織或參與非法上訪的。

6.非法串聯(lián)拉票、賄選或操縱、破壞選舉的。

7.截留惠民政策資金、侵占村集體財(cái)產(chǎn)、拖欠村集體租金的。

8.近三年內(nèi)曾被評(píng)為不合格黨員的。

9.被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的。

10.所在村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼、服務(wù)群眾能力較弱的村主干。

11.有法律法規(guī)規(guī)定等其他不宜擔(dān)任村黨組織書記和村委會(huì)主任情形的。

三、把握工作步驟

(一)宣傳動(dòng)員

1.加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。各村要通過召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議、黨務(wù)(村務(wù))公開等形式，宣傳“一肩挑“政策規(guī)定，統(tǒng)一黨員群眾思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員有識(shí)之士、優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)競職，營造良好工作氛圍。

2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)對(duì)組織干事、民政干事、駐村干部和村“兩委“成員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)突出“一肩挑“工作的政策文件、操作程序、紀(jì)律要求、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置等內(nèi)容，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平，為開展“一肩挑“工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)抓好財(cái)務(wù)清理審計(jì)和干部評(píng)議工作

認(rèn)真做好財(cái)務(wù)清理和村“兩委“成員離任審計(jì)工作。除規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容外，群眾反映集中、普遍要求審計(jì)的其他內(nèi)容，也要進(jìn)行審計(jì)并公開，接受群眾監(jiān)督。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定妥善處理。組織黨員和村民代表對(duì)現(xiàn)任村“兩委“成員進(jìn)行民主評(píng)議和測評(píng)，民主評(píng)議和財(cái)務(wù)清理審計(jì)結(jié)果將作為下一屆村“兩委“人選把關(guān)的重要依據(jù)。

(三)分析研判

1.摸清基本情況。組織專門力量，采取實(shí)地走訪、召開座談會(huì)、現(xiàn)場測評(píng)、個(gè)別談話、解剖個(gè)案、查閱資料等方式，對(duì)各村“兩委“班子整體運(yùn)行情況、現(xiàn)任村干部的工作狀況、黨員隊(duì)伍、后備干部力量等情況進(jìn)行全面了解，對(duì)村人口、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、集體經(jīng)濟(jì)、村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)使用等情況和宗族、宗教、黑惡勢力、村霸情況以及債權(quán)債務(wù)、遺留問題和信訪矛盾等情況掌握清楚，逐村建立工作臺(tái)賬。

2.掌握思想動(dòng)態(tài)。開展全覆蓋談心談話，鄉(xiāng)黨委書記要與村黨組織書記、村委會(huì)主任談心談話，駐村干部要與村“兩委“成員逐個(gè)談心談話，村黨組織班子要與全體黨員、村民小組長談心談話，講清“一肩挑“重大意義、政策要求、目標(biāo)任務(wù)、資格條件、工作紀(jì)律，廣泛聽取意愿和訴求。

3.征求群眾意見。采取上門走訪、召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱和熱線電話等方式，充分聽取基層黨員和群眾對(duì)“一肩挑“工作的看法和反映、對(duì)現(xiàn)任班子任職情況的評(píng)價(jià)，制定工作預(yù)案，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控。

4.抓好矛盾化解。要集中整治前期調(diào)研摸排發(fā)現(xiàn)的問題。

對(duì)社情復(fù)雜、矛盾糾紛集中、宗族宗教、歷史遺留問題突出的村，建立鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，有針對(duì)性地派駐工作隊(duì)，把排查整頓工作抓深入做扎實(shí)，消除可能影響“一肩挑“工作的隱患和矛盾。

5.用活退進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮退任村干部熟悉村務(wù)工作、了解社情民意的優(yōu)勢，提倡在退任村干部中推選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民議事會(huì)成員，鼓勵(lì)他們加入村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)服務(wù)組織，讓退任村干部為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮余熱。

(四)確定人選

一、人選確定原則

1.優(yōu)先推選原則?，F(xiàn)任村支書和村主任均符合條件的，優(yōu)先推選現(xiàn)任村總支部書記為“一肩挑“人選;現(xiàn)任村支書與村主任中只有一人符合條件的，優(yōu)先推選此人為“一肩挑“人選。

2.“兩推一選“原則?，F(xiàn)任村支書和村主任均不符合條件的，則從現(xiàn)任支村兩委成員或之外黨員中按“兩推一選“等有關(guān)程序確定。

二、人選確定程序

廣泛推薦提名，采取黨員群眾推薦和鄉(xiāng)黨委推薦相結(jié)合的方式，通過嚴(yán)格審查考察，經(jīng)鄉(xiāng)黨委集體研究，確定“一肩挑“人選。

1.黨員大會(huì)和村民代表推薦。村黨組織召開黨員和村民代表會(huì)議，推薦“一肩挑“初步人選，考察組到場指導(dǎo)。參加推薦的黨員和非黨員村民代表占應(yīng)到會(huì)人數(shù)50%以上，推薦有效。按得票高低推薦1-2名符合條件的人選由考察組報(bào)告給鄉(xiāng)黨委。

2.鄉(xiāng)黨委推薦。鄉(xiāng)黨委召開會(huì)議，推薦“一肩挑“初步人選，將名單通報(bào)村黨組織。

3.開展聯(lián)審考察。鄉(xiāng)黨委對(duì)“一肩挑“初步人選進(jìn)行深入考察，廣泛聽取群眾意見建議，最后征求紀(jì)委監(jiān)委、宣傳、政法、公安、檢察、法院、民政、信訪、衛(wèi)健、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及公民征信管理等部門意見。

4.確定正式人選。鄉(xiāng)黨委根據(jù)考察情況，召開黨委會(huì)議研究確定各村“一肩挑“正式人選，報(bào)耒陽市委組織部備案后，下達(dá)任命通知。

關(guān)于全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的工作方案各村黨支部、村民委員會(huì)：

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》關(guān)于“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任”等相關(guān)規(guī)定，按照中央、省委、達(dá)州市委和萬源市委關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的決策部署，以及《中共萬源市委組織部關(guān)于全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的提醒函》關(guān)于“絲羅鄉(xiāng)納入整鄉(xiāng)推行黨組織書記、村委會(huì)主任‘一肩挑’(以下簡稱‘一肩挑’)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即每個(gè)行政村推進(jìn)‘一肩挑’”的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以____習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹____總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力選好帶頭人、配強(qiáng)班子、建強(qiáng)組織、激發(fā)活力，切實(shí)把村黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)發(fā)展致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、實(shí)施范圍

絲羅鄉(xiāng)內(nèi)所有行政村。

三、實(shí)施步驟

“一肩挑”推選工作從2019提11月開始，2019年12月底前完成，要堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法按章辦事和嚴(yán)明紀(jì)律貫穿換屆工作全過程，原則上只對(duì)村黨組織書記、村委會(huì)主任進(jìn)行推選，原村“兩委”其他成員不作調(diào)整。

(一)前期準(zhǔn)備階段：2019年11月8日前。

主要任務(wù)：組建機(jī)構(gòu)、制定工作方案綜合考察。

1.組建機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)黨委、政府成立以書記、鄉(xiāng)長為組長、其余班子成員為副組長、鄉(xiāng)紀(jì)委、黨政辦、財(cái)政所、衛(wèi)計(jì)辦、綜治辦、黨建辦等部門為成員的絲羅鄉(xiāng)全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“一肩挑”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.制定工作方案。根據(jù)各村調(diào)研摸底情況，專題研究，周密制定符合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的“一肩挑”工作方案，明確實(shí)施步驟、選任標(biāo)準(zhǔn)、審查程序、選任方式、選舉辦法等。

3.綜合考察。鄉(xiāng)黨委組織財(cái)政、紀(jì)委、綜治、衛(wèi)計(jì)、公安、司法等部門聯(lián)合對(duì)現(xiàn)任村黨組織書記、村委會(huì)主任在年齡、文化程度、群眾基礎(chǔ)、工作實(shí)績、廉政建設(shè)、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行綜合考察;對(duì)符合村委會(huì)主任“挑”村黨組織書記的，由鄉(xiāng)黨委會(huì)研究決定后任命為村黨組織書記;對(duì)符合村黨組織書記“挑”村委會(huì)主任的，按法定程序選舉為村委會(huì)主任。

(二)摸底階段：2019年11月15日前。

主要任務(wù)：摸清底數(shù)、選民登記。

1.摸清底數(shù)。具體要做到摸清以下情況：①摸清各行政村基本情況;②摸清現(xiàn)任村黨組織書記、村委會(huì)主任的年齡、學(xué)歷、履職能力、群眾基礎(chǔ)、任職意向等情況，要對(duì)任職意愿強(qiáng)烈的現(xiàn)任村黨組織書記、村委會(huì)主任的政治素質(zhì)、致富能力、群眾基礎(chǔ)等情況進(jìn)行重點(diǎn)掌握;③摸清現(xiàn)任村黨組織書記、村委會(huì)主任兼職情況;④摸清流動(dòng)黨員和群眾去向情況，為組織動(dòng)員外出流動(dòng)黨員和群眾盡可能返村參加選舉做好準(zhǔn)備;⑤摸清黨員干部和群眾的思想狀況;⑥摸清可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，特別是個(gè)別拉票賄選“沖底線”的風(fēng)險(xiǎn)，以及蓄意誣告陷害候選人、拉幫結(jié)派搞非組織活動(dòng)、因歷史遺留問題或民生訴求等引發(fā)的干擾選舉等問題。

2.選民登記。各村對(duì)下列人員進(jìn)行登記并按要求進(jìn)行公告。①戶籍在本村且居住在本村有選舉與被選舉權(quán)的公民(截止2019年12月30日年滿18周歲未被剝奪政治權(quán)利的公民，下同);②戶籍在本村未居住在本村，但明確表示愿意參加本村選舉的;③戶籍不在本村但工作或居住在本村一年以上，書面申請(qǐng)?jiān)诒敬鍏⒓舆x舉的(需出具未在原戶籍地登記證明，且經(jīng)本村村民代表會(huì)議通過);④正在服刑期間但未被剝奪政治權(quán)利的;⑤學(xué)校、機(jī)關(guān)、衛(wèi)生院等鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)工作人員可以相應(yīng)程序申請(qǐng)參加本村選民登記;⑥戶籍在本村未居住在本村，但明確表示不參加本村選舉的可以不予登記。

各村根據(jù)工作實(shí)際，推選產(chǎn)生選舉委員會(huì)，選舉委員會(huì)由5人組成，其成員間醫(yī)院避免有近親屬關(guān)系，選委會(huì)名單應(yīng)及時(shí)公布，并報(bào)鄉(xiāng)全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(三)村委會(huì)主任候選人推薦階段：2019年12月25日前。

主要任務(wù)：推選村委會(huì)主任初步候選人、確定村委會(huì)主任正式候選人。

1.被提名的候選人必須具備以下條件：①中國共產(chǎn)黨正式黨員，且有一年以上黨齡(轉(zhuǎn)為正式黨員之日起計(jì)算);②新任村黨組織書記、村委會(huì)主任原則上應(yīng)具有高中以上文化程度，繼任或轉(zhuǎn)任村黨組織書記、村委會(huì)主任可適當(dāng)放寬到初中以上;③新任村黨組織書記、村委會(huì)主任原則上年齡不超過45周歲，繼任或轉(zhuǎn)任村黨組織書記、村委會(huì)主任可適當(dāng)放寬到55周歲(年齡計(jì)算截至2019年12月30日)。

2.否決條件。有下列情形之一的，不得提名推薦為候選人：①受黨紀(jì)黨規(guī)處理尚在影響期內(nèi)的或正在被紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的;②受過刑事處分的;③參與邪教組織、封建迷信，煽動(dòng)群眾集體上訪或“非訪”的;④有拉幫結(jié)派、拉票賄選行為，或利用宗族勢力甚至黑惡勢力等搞非組織活動(dòng)的;⑤現(xiàn)任村黨組織書記在本屆期內(nèi)未發(fā)展黨員的;⑥民主評(píng)議或履職測評(píng)“不稱職”超過30%的;⑦道德品質(zhì)敗壞，自私自利嚴(yán)重，侵害群眾利益，或本次換屆前財(cái)務(wù)清理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的;⑧執(zhí)行落實(shí)黨委政府決策部署不力，未完成減貧任務(wù)或近2年在本鄉(xiāng)連續(xù)綜合目標(biāo)考核排名倒數(shù)第一的;⑨相關(guān)法律法規(guī)明確的不予提名的其它情形。

3.任職回避。嚴(yán)格執(zhí)行任職回避制度，凡與現(xiàn)任村“兩委”委員有夫妻、直系血親和近姻親關(guān)系的，不得提名推薦。

4.推薦初步人選。①制定推薦辦法。由鄉(xiāng)黨委組織專人制定推薦辦法。②群眾提名推薦。召開村民會(huì)議，組織村民進(jìn)行提名推薦，由本村有選舉權(quán)的村民一人一票提名或村民聯(lián)名提名(1人提名10人附議)，提名人或附議人員要在提名表上簽字，同時(shí)做好會(huì)議記錄。③鄉(xiāng)黨委審察。各村于12月24日前上報(bào)初步候選人名單，鄉(xiāng)黨委對(duì)各村提名推薦出的初步候選人進(jìn)行審察，綜合考核年齡、文化程度、群眾基礎(chǔ)、工作實(shí)績、廉政建設(shè)、遵紀(jì)守法等方面情況。

5.確定正式候選人。12月24日前，各村根據(jù)鄉(xiāng)黨委審察情況，按照差額比例提出候選人預(yù)備人選名單;鄉(xiāng)黨委按照差額比例集體研究確定候選人預(yù)備人選名單，并組織對(duì)預(yù)備人選進(jìn)行聯(lián)審，同時(shí)將審察結(jié)果在村公示不少于5天。

6.籌備選舉大會(huì)。在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，做好應(yīng)到會(huì)選民統(tǒng)計(jì)、選舉辦法(草案)起草、選票印制、會(huì)場布置、會(huì)議通知等準(zhǔn)備工作。一是選舉日前

日公布投票時(shí)間和投票地點(diǎn)、投票方式及工作人員名單。二是布置好選舉會(huì)場，會(huì)場應(yīng)嚴(yán)肅、莊重;選民居住分散的可按相對(duì)集中的原則設(shè)立投票站及中心投票站。三是印制選票，選票由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一印制。四是準(zhǔn)備秘密劃票處和投票箱。五是確定大會(huì)主持人，選舉大會(huì)由鄉(xiāng)黨委指派主持人。有以下“五種情況”不能參加選舉的，在征求本人或其家屬意見(留下短信和書面材料存檔)基礎(chǔ)上，報(bào)鄉(xiāng)黨委同意，并經(jīng)村民代表大會(huì)通過，可以不計(jì)入應(yīng)到會(huì)人數(shù)：①患有精神病或因其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意愿的;②自費(fèi)出國半年以上的;③雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分但正在拘留或服刑的;④年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的;⑤工作調(diào)動(dòng)、下派鍛煉蹲點(diǎn)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。

(四)村委會(huì)主任選舉階段：2019年12月30日。

主要任務(wù)：召開選舉大會(huì)投票選舉。選舉大會(huì)由已依法登記并公告的選民參加，正式候選人或者競選人及其近親屬不得擔(dān)任總監(jiān)票員、監(jiān)票員、計(jì)票員和唱票員。一是清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)。二是推選選舉工作人員，即總監(jiān)票員、總計(jì)票員、監(jiān)票員、計(jì)票員、唱票員。三是檢查并密封票箱。四是啟封、清點(diǎn)選票。五是秘密劃票。正式投票前，應(yīng)根據(jù)選民的多少設(shè)立若干秘密劃票處，讓選民自由表達(dá)意愿，行使選舉權(quán)力。秘密劃票處應(yīng)指定工作人員維持秩序，不識(shí)字的選民可由本人委托自己信任的人一同到秘密劃票處劃票，被委托人不得違背委托人的意愿。六是組織投票。投票箱設(shè)在秘密劃票處就近適當(dāng)?shù)牡胤?，一次投票，原則上不設(shè)置流動(dòng)票箱。委托投票要嚴(yán)格規(guī)范，需提前辦理書面委托并進(jìn)行公示，每一選民接受委托投票不得超過3人。七是公開唱票計(jì)票。選民投票結(jié)束后，以投票站為單位分別進(jìn)行唱票匯總，填寫投票站投票結(jié)果匯總表;后憑投票站匯總表到村中心投票站進(jìn)行全村投票結(jié)果匯總。八是宣布選舉結(jié)果。按照有選舉權(quán)的選民過半數(shù)參加投票的選舉有效、候選人獲得參加投票選民的過半數(shù)選票當(dāng)選的規(guī)定，公布選舉結(jié)果，并封存選票、統(tǒng)計(jì)結(jié)果，填寫選舉結(jié)果報(bào)告單，選舉結(jié)果要張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一備案。

(五)村黨組織書記任命階段：2019年12月31日前。

主要任務(wù)：任命村黨組織書記。根據(jù)各村村委會(huì)主任選舉結(jié)果，鄉(xiāng)黨委再次組織聯(lián)合考核審察，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)議研究決定后，書面(批復(fù))任命各村黨組織書記，并在各村黨員大會(huì)上宣布。

(六)總結(jié)階段：2019年12月31日前。

主要任務(wù)：搞好工作交接、做好工作總結(jié)。

1.抓好工作交接。鄉(xiāng)黨委在批復(fù)后3天內(nèi)，組織村黨組織新老班子做好交接工作，形成工作交接清單并簽字，保證村級(jí)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.注重跟蹤指導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委要對(duì)各村黨組織書記主任進(jìn)行任職談話，指導(dǎo)制定任期責(zé)任目標(biāo)、“兩委”議事規(guī)則、班子運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層依法治理體系，并切實(shí)加強(qiáng)跟蹤管理。

3.注重思想引導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委要對(duì)離職干部開展專題談心談話，認(rèn)真做好思想引導(dǎo)工作。對(duì)正常離職的，要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)落實(shí)離職待遇，鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)落選人員，要針對(duì)性加強(qiáng)思想疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們正確對(duì)待，繼續(xù)發(fā)揮作用，支持新班子工作。

4.做好工作總結(jié)。鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真總結(jié)村“一肩挑”工作，于2019年12月31日前書面報(bào)市委組織部。對(duì)選舉中形成的表冊(cè)、材料和文件等，要分類歸檔專卷保存。

四、強(qiáng)化保障

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)抓好村“一肩挑”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府成立以書記、鄉(xiāng)長為組長、其余班子成員為副組長、鄉(xiāng)紀(jì)委、黨政辦、財(cái)政所、衛(wèi)計(jì)辦、綜治辦、黨建辦等部門為成員的絲羅鄉(xiāng)全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“一肩挑”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);同時(shí)組建各村“一肩挑”工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村“一肩挑”工作推進(jìn)。

(二)提高政治站位。

各級(jí)黨員干部要從大局的高度進(jìn)一步深化對(duì)“一肩挑”工作的理解，提高對(duì)“一肩挑”工作重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、達(dá)州市委及萬源市委安排部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力選優(yōu)配強(qiáng)班子，為決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

(三)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

各黨組織要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)“一肩挑”工作，鄉(xiāng)黨委將“一肩挑”工作納入黨建績效指數(shù)管理考核指標(biāo)和2019

年黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，并作為“兩個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)不用”重要指標(biāo)，對(duì)工作滯后或推進(jìn)不力的，鄉(xiāng)紀(jì)委將對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)約談，情節(jié)嚴(yán)重的將給予黨紀(jì)處理。

附件：1.絲羅鄉(xiāng)全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單;

2.絲羅鄉(xiāng)各村“一肩挑”工作指導(dǎo)組名單;

3.村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”選民登記冊(cè);

4.村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”候選人提名推薦表;

5.村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”初步候選人名單;

6.村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”預(yù)備人選名單。

第三篇：村委書記主任一肩挑運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策思考

今年，全省村級(jí)“兩委”統(tǒng)一進(jìn)行換屆選舉。按照省、市委的要求，村級(jí)“兩委”班子換屆選舉要大力提倡“兩委”成員交叉任職，并力爭使村級(jí)黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的比例達(dá)到三分之二。

大力推行村級(jí)“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，既需要鮮活的實(shí)踐，也需要深邃的思考。實(shí)踐表明：實(shí)行“一肩挑”，從體制上實(shí)現(xiàn)了

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能；從制度上促進(jìn)了村級(jí)“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能；從操作上降低了村級(jí)組織的運(yùn)作成本，體現(xiàn)了精簡效能。但是，“一肩挑”本身在實(shí)踐中的潛在問題也是不可回避的，“兩委”成員實(shí)行交叉任職，“一套人馬，兩塊牌子”容易導(dǎo)致黨政職責(zé)不分；“兩委”班子一把手實(shí)行“一肩挑”，“黨政權(quán)力集于一身”容易滋生權(quán)力腐??；“兩委”班子由一人唱主角，“分身乏力，顧此失彼”容易損害班子整體功能等。因此，村級(jí)“兩委”換屆選舉結(jié)束后，圍繞如何揚(yáng)長避短，科學(xué)規(guī)范“一肩挑”運(yùn)行機(jī)制，是擺在我們面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要課題。

結(jié)合“一肩挑”的運(yùn)行特點(diǎn)，針對(duì)可能出現(xiàn)的潛在問題，我們應(yīng)著力加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以制度規(guī)避矛盾，以制度規(guī)范運(yùn)行，以制度提高效率。

一、圍繞能力提升，建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制

“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)村干部的個(gè)人素質(zhì)提出了更高的要求。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”村干部的教育培訓(xùn)，努力提高其崗位履職的能力素質(zhì)，這是保證“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制揚(yáng)長避短的重要環(huán)節(jié)。因此，必須把換屆后村級(jí)“兩委”干部的培訓(xùn)工作列入重要議事日程，納入制度化、規(guī)范化培訓(xùn)軌道，依托“素質(zhì)教育工程”，建立以各級(jí)黨校為基地，以組織、民政、農(nóng)業(yè)、科技、司法等部門聯(lián)合辦學(xué)為載體，以黨的觀念、法律法規(guī)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、科技文化、市場經(jīng)濟(jì)以及組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等為主要內(nèi)容，采取脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合的形式開展培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步打牢村干部為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)水平。當(dāng)前，要著重加強(qiáng)“三個(gè)培訓(xùn)”，提高“三個(gè)能力”：

1．加強(qiáng)民主法制培訓(xùn)，提高依法行政的能力。通過民主法制教育培訓(xùn)，使村干部進(jìn)一步明確自身的權(quán)利、義務(wù)、地位和作用，提高他們的民主意識(shí)和法制觀念，指導(dǎo)他們學(xué)會(huì)依法行政，自覺貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策。對(duì)于利用家族、宗族勢力當(dāng)選的村干部，還要特別注意加強(qiáng)思想政治工作，教育引導(dǎo)他們進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，筑牢為民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，自覺努力工作，自覺培養(yǎng)鍛造感召力和凝聚力。

2．加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高致富共富的能力。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，引導(dǎo)村干部特別是“一把手”把主要工作精力從做好具體、繁瑣的村級(jí)事務(wù)轉(zhuǎn)向積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，通過組織各種緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際的實(shí)用致富技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化科技觀念，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，提高科技素質(zhì)，不斷提高村干部的“雙帶”能力，有效地指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾實(shí)行共同富裕。

3．加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高科學(xué)履職的能力。圍繞怎樣做一名合格的“兩委”村干部，有針對(duì)性地加強(qiáng)職責(zé)任務(wù)、方法技巧等方面的教育培訓(xùn)，使村干部掌握村“兩委”的主要工作內(nèi)容和基本工作程序，正確處理好民主決策與科學(xué)決策、集中領(lǐng)導(dǎo)與抓大放小、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，切實(shí)提高其勝任本職崗位的能力素質(zhì)。

二、科學(xué)劃分職責(zé)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)行“兩委”班子“一肩挑”，不僅不能把村黨組織和村委會(huì)的工作等同混淆，反而要進(jìn)一步理清“兩委”的職責(zé)，理順“兩委”的關(guān)系，做到既不偏離村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，又扎實(shí)推進(jìn)村民的自治進(jìn)程，使村級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制向村黨組織和村委會(huì)功能分立、各司其職轉(zhuǎn)變，使村“兩委”干部做到思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍，形成既有黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)權(quán)威，又有村委會(huì)的民主決策和民主管理的新格局。

1．科學(xué)界定“兩委”職責(zé)?！皟晌标P(guān)系不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要原因是職責(zé)不明、分工不清、關(guān)系擺不正。要正確處理好“兩委”關(guān)系，必須依據(jù)《村委會(huì)組織法》和黨的《基層組織工作條例》，本著黨組織管方向性、政策性、全局性大事，村委會(huì)管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，結(jié)合實(shí)際以地方規(guī)范性文件的形式明確劃分和科學(xué)界定村“兩委”工作職責(zé)。從實(shí)踐看，黨支部主要應(yīng)當(dāng)在四個(gè)方面發(fā)揮好作用，即：政治上的領(lǐng)導(dǎo)、工作上的指導(dǎo)、思想上的引導(dǎo)和行動(dòng)上的向?qū)?。政治上的領(lǐng)導(dǎo)，就是在政治上支持村委會(huì)在黨的路線方針政策指導(dǎo)下，在國家法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展工作，保證村民自治的正確方向；工作上的指導(dǎo)，就是在工作上支持村委會(huì)和村民依法開展自治，經(jīng)常過問村委會(huì)的工作，及時(shí)幫助解決工作中遇到的困難和問題，保證“四個(gè)民主”制度的落實(shí)；思想上的引導(dǎo)，就是經(jīng)常組織村委會(huì)成員學(xué)習(xí)黨的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)，增加法制和政策觀念，經(jīng)常了解他們的思想，動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決思想上的問題；行動(dòng)上的向?qū)?，就是黨支部和黨員要做遵紀(jì)守法的模范，帶頭致富的

第四篇：村黨支部書記村委會(huì)主任一肩挑述職報(bào)告

本人是長江村黨支部書記兼村委會(huì)主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)總結(jié)如下：

作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)黨支部村委會(huì)開展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)一班

人在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動(dòng)員工作，對(duì)拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。

嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會(huì)決策，實(shí)施。

2007年，我村是新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村?；仡欉^去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計(jì)拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過權(quán)威部門檢測，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對(duì)人體的危害，為老百姓辦了一些實(shí)事。

3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項(xiàng)手續(xù)?？刂菩砸?guī)劃正待市長會(huì)通過，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問題。

我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊(duì)，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來的工作中，我們堅(jiān)信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會(huì)做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會(huì)道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號(hào)召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項(xiàng)任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。

第五篇：推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考

推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個(gè)村（占全鄉(xiāng)19個(gè)村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。

一、村級(jí)組織現(xiàn)狀

黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個(gè)村級(jí)黨支部，67個(gè)黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個(gè)，其中黨員13個(gè)，村委委員72個(gè)，其中黨員44個(gè)；村民組長92個(gè)，其中黨員81個(gè)；村民代表476個(gè)，其中黨員302個(gè)；“兩委”交叉任職的4個(gè)；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個(gè)。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”。“雙推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個(gè)層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會(huì)主任競選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會(huì)議制度、黨員議事會(huì)制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動(dòng)力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級(jí)黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵(lì)機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。

4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個(gè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果

１、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會(huì)的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級(jí)組織的整體功能。實(shí)行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識(shí)，“兩委”各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行“一肩挑”后，農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實(shí)行“一肩挑”后，“兩委”班子團(tuán)結(jié)一致，以讓群眾得實(shí)惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展工作，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，辦了許多得民心順民意的好事和實(shí)事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿(mào)