第一篇：廣安市武勝縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作初步成效及政策建議

政府參閱[2011]6號

廣安市武勝縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作初步成效及政策建議

最近，廣安市和武勝縣兩級政府辦公室組成調(diào)查組對武勝縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)了工作成效，分析了存在的問題，提出了政策建議。

一、工作成效

（一）行政審批更快捷。部分行政審批權(quán)力直接下放到縣，大大簡化了審批程序，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期縮短，行政審批時(shí)效性明顯增強(qiáng)，相關(guān)行政審批時(shí)間由原來平均7天縮減為3天；與省上公文傳送和財(cái)政資金調(diào)度完成時(shí)間由原來的平均3天縮減為1天。

（二）項(xiàng)目申報(bào)更直接。項(xiàng)目直接申報(bào)權(quán)力下放后，涉及本級范圍內(nèi)的大量經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)由縣級自行審核、審批和直接上報(bào)省級主管部門，項(xiàng)目申報(bào)渠道更暢通，立項(xiàng)、審批和建設(shè)速度明顯加快。2010年全縣共向上申報(bào)項(xiàng)目245個(gè)，獲得中央、省支持項(xiàng)目201個(gè)，爭取到位資金4.9億元，同比增長23.7%。

（三）財(cái)政保障更有力?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)理清了困擾縣級財(cái)政多年的體制性障礙，省以下財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)省財(cái)政對試點(diǎn)縣實(shí)行上劃資金比例留解，專項(xiàng)資金調(diào)度由省直接撥付，減少了市級中間環(huán)節(jié)，有力地緩解了財(cái)政資金壓力，提高了財(cái)政資金運(yùn)行效率和支持發(fā)展的保障力。2010年縣財(cái)政投入各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)2.6億元，本級財(cái)政在全面兌現(xiàn)各項(xiàng)惠民政策的基礎(chǔ)上安排財(cái)力實(shí)施民生工程，投資達(dá)1.8億元。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況比擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)前均有較大幅度增長，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2010年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值101.1億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.22億元，社會消費(fèi)品零售總額31.9億元，農(nóng)民人均純收入5605元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14407元，分別比2008年增長32.4%、62.6%、30.7%、26.6%、28.6 %；第一、二、三產(chǎn)業(yè)比由2008年的 29.9∶38.6∶31.5變?yōu)?010年的24.5∶46.5∶29。

二、存在的問題

（一）擴(kuò)權(quán)不夠充分。擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)改革在“發(fā)展由市統(tǒng)籌、工作由市領(lǐng)導(dǎo)、干部由市管理、穩(wěn)定由市負(fù)責(zé)”框架下，搭乘經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)權(quán)政策直通車，享受與市相同的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。涉及社會管理、社會事業(yè)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等領(lǐng)域的工作仍由市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，在同一個(gè)縣級行政區(qū)域內(nèi)，一些經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)了權(quán)，一些非經(jīng)濟(jì)管理部門沒有擴(kuò)權(quán)，致使縣級行政區(qū)域內(nèi)部門權(quán)限不對等，一定程度上影響到教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)賦予擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的8個(gè)方面經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限中，除財(cái)政體制改革方面出臺了明確的實(shí)施辦法外，項(xiàng)目申報(bào)審批、稅收管理、價(jià)格管理等相關(guān)改革政策定位模糊；國土資源、工商、稅務(wù)、金融等垂直管理部門擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策出臺進(jìn)度不一，擴(kuò)權(quán)深度不夠，部分資金配套、轉(zhuǎn)移支付、稅收解繳劃轉(zhuǎn)工作還沒有實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，擴(kuò)權(quán)縣收支平衡壓力較大。

（二）指導(dǎo)發(fā)展不夠?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作在管理體制上擴(kuò)大了管理幅度，增大了管理難度，聽取基層意見、指導(dǎo)基層發(fā)展較少。省級相關(guān)部門在制定擴(kuò)權(quán)縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，參照市上對所轄地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃較多，直接征求各試點(diǎn)縣意見較少。在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局時(shí)，試點(diǎn)縣項(xiàng)目難以進(jìn)入省上一攬子規(guī)劃。

同時(shí)試點(diǎn)縣天然氣、土地等要素指標(biāo)分配較少，試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到一定影響。

（三）運(yùn)行成本增加。納入擴(kuò)權(quán)縣后，在接受市級檢查指導(dǎo)與考核的同時(shí)，也時(shí)常到省里請示匯報(bào)、開會學(xué)習(xí)，差旅、交通、會議等費(fèi)用支出增大。2009年、2010年“差旅、交通、會議”等支出比重比擴(kuò)權(quán)前均提高10個(gè)百分點(diǎn)。運(yùn)行過程中，因直接與省對接，部分項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批減少了市級環(huán)節(jié)，相關(guān)審批費(fèi)用支出比擴(kuò)權(quán)前有所減少，但綜合來看，行政運(yùn)行成本較擴(kuò)權(quán)前有所增加。

（四）職能發(fā)揮不足。特別是2010年機(jī)構(gòu)改革后，省縣部門內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配，存在“1對N”的工作模式。如：省發(fā)展改革委設(shè)置了27個(gè)處室，而武勝縣發(fā)展改革局僅有5個(gè)股室，且每個(gè)股室僅有2—3人，其承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作量非常大，人員調(diào)整受到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與編制的制約。

三、政策建議

（一）明晰各級職能。建議在原有權(quán)力分工和經(jīng)驗(yàn)探索的基礎(chǔ)上，按照漸進(jìn)式改革試點(diǎn)要求，進(jìn)一步出臺相關(guān)法規(guī)、細(xì)化配套政策文件，明確省、市、縣三級的職能定位，杜絕層級“漏斗效應(yīng)”。

（二）擴(kuò)大放權(quán)范圍。建議出臺相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，通過法定程序?qū)⒛軌蛳路诺男姓徟鷻?quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)直接下放到縣級行政單位，完善縣級部門權(quán)限，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營造加快發(fā)展的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化要素保障。建議在全省統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，每年統(tǒng)籌安排資金用于支持試點(diǎn)縣(市)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增加土地建設(shè)用地指標(biāo)，保障各試點(diǎn)縣發(fā)展用地；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對試點(diǎn)縣(市)信貸投放力度；增加各試點(diǎn)縣天然氣工業(yè)用氣指標(biāo)、降低工業(yè)用電價(jià)格；完善省市縣稅收分成辦法；結(jié)合全省機(jī)構(gòu)改革，協(xié)調(diào)編制部門，適當(dāng)增加縣級行政編制，逐步實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)縣與省直部門的合理對接。

（四）建立健全發(fā)展激勵機(jī)制。建議結(jié)合平原、丘陵、山區(qū)和少數(shù)民族區(qū)域特點(diǎn)，根據(jù)各試點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大對丘區(qū)所屬縣（市）項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)的支持力度，制定相應(yīng)的縣級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)試點(diǎn)縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)體系，大幅度增加工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，為逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

第二篇：鳳陽縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

鳳陽縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是打造承接長三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺的基石。自省、市實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)以來，我縣積極圍繞“放好權(quán)，接好權(quán)，用好權(quán)，管好權(quán)”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，扎實(shí)有效推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。在此，就鳳陽縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況作一簡要匯報(bào)：

一、總體工作開展情況

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我縣大廟鎮(zhèn)、劉府鎮(zhèn)、臨淮關(guān)鎮(zhèn)、武店鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年被確定為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，為認(rèn)真貫徹落實(shí)滁發(fā)[2009]10號《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》文件精神，立即成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的組織、協(xié)調(diào)和推動工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)改委下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的日常工作。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺了《鳳陽縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》（鳳發(fā)?2009?13號）。各試點(diǎn)鎮(zhèn)和有關(guān)部門相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自職能，積極創(chuàng)造條件，有力推動了試點(diǎn)工作的順利開展。

（二）堅(jiān)持依法放權(quán)，分批到位。我縣首批擬下放發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等9部門下放試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限23項(xiàng)。目前，我們相關(guān)授權(quán)部門己制定規(guī)范操作流程，正在組織人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證、檢查證的，由授權(quán)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)，并做好向上級部門的申報(bào)領(lǐng)證工作，做到 — 1 —

持證上崗。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的思路，各試點(diǎn)鎮(zhèn)正在開展鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，以確保試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有力、有序推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照“依托產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)特色、錯位發(fā)展”的原則，各試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合自身區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了具有較強(qiáng)競爭力的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，如武店的水泥、石灰建材產(chǎn)業(yè)，大廟的石英砂深加工業(yè)，臨淮的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，劉府鎮(zhèn)的汽車折舊和零部件再制造等。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。我縣千方百計(jì)加大對工業(yè)集中區(qū)道路建設(shè)，小城鎮(zhèn)街道道路、公益設(shè)施建設(shè)的投入。深入開展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”活動，不斷提高城鎮(zhèn)品位，全面改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)承載能力。

二、工作中存在的問題

（一）干部思想認(rèn)識深度問題。對于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，有的干部畏難情緒較重，缺乏發(fā)展信心，存有“等、靠、要”思想。

（二）投入不足問題。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策的實(shí)施，給試點(diǎn)鎮(zhèn)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇?；A(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等百業(yè)待興，需要大批量資金投入，存在較大的缺口。

（三）內(nèi)生動力不足問題。與省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)相比，我縣試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不強(qiáng)。

（四）建設(shè)用地問題。推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等需要大量的建設(shè)用地，受建設(shè)用地指標(biāo)限制，工作進(jìn)

展緩慢。

三、下一步工作打算

（一）抓規(guī)劃。要通過對試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善，進(jìn)一步明確功能定位、發(fā)展方向和城鎮(zhèn)特色。同時(shí)，抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，把大廟石英砂集中區(qū)、臨淮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，通過縣工業(yè)園區(qū)的升級擴(kuò)容，統(tǒng)一納入縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

（二）抓投入。一是加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。二是積極爭取項(xiàng)目。通過政策傾斜，加大對試點(diǎn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。三是抓好招商引資工作。圍繞各擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，爭取引進(jìn)一批大項(xiàng)目，實(shí)行產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，壯大試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）抓保障。一是積極做好農(nóng)村土地整治和置換工作，努力破除發(fā)展中的土地瓶頸制約；積極探索經(jīng)營城鎮(zhèn)的有效手段，集約節(jié)約土地，努力提高土地的使用效益，使強(qiáng)鎮(zhèn)有充足的財(cái)力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。二是積極發(fā)展基層金融組織，吸引各類金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司的組建，進(jìn)一步改善對企業(yè)和農(nóng)戶的融資服務(wù)。三是建立權(quán)利監(jiān)督與制約機(jī)制。授權(quán)部門要依法明確放權(quán)的具體內(nèi)容和操作辦法，制定放權(quán)后的監(jiān)管措施，確保擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)不越位、不缺位、不濫用，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。試點(diǎn)鎮(zhèn)要依法用權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

第三篇：1關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案(修改.)

綏陽縣蒲場鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)

工作實(shí)施方案

（討論稿）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)外向化”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位和趕超跨越目標(biāo)，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于積極推進(jìn)全省改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（黔發(fā)改體改【2010】987號）和省發(fā)改委《關(guān)于同意綏陽縣蒲場鎮(zhèn)列為省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的批復(fù)》（黔發(fā)改體改【2012】157號）等文件精神的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)外向化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)化為支撐，以鎮(zhèn)村統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)籌整合、基層服務(wù)統(tǒng)籌安排為主線，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、率先發(fā)展、梯次推進(jìn)的原則，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作，努力把蒲場鎮(zhèn)建設(shè)成為“新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、文化旅游新城、綜合交通樞紐”，帶動地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

力爭到2015年，使蒲場鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全，經(jīng)濟(jì)繁榮、居民富裕，環(huán)境優(yōu)美、文明和諧，具有較強(qiáng)輻射帶動作用的現(xiàn)代化“宜居、宜商、宜游”小城市，成為黔北一流強(qiáng)鎮(zhèn)和拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心。具體目標(biāo)是：

——城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。加速推進(jìn)蒲場鎮(zhèn)與遵義城區(qū)、綏陽城區(qū)同城化步伐，建成集鎮(zhèn)面積達(dá)到5平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到5萬人以上。建成較為完善的供電、供水、道路、通訊、廣播電視、綠化、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加

發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。把培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)全鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，完善配套功能，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成“產(chǎn)城互動、園鎮(zhèn)融合”互動發(fā)展的良性格局。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)，積極培育各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬持續(xù)提高農(nóng)民收入的渠道。

（三）強(qiáng)化社會事業(yè)發(fā)展和管理，強(qiáng)化公共服務(wù)保障力。結(jié)合民生幸福工程的實(shí)施，合理規(guī)劃、適度超前、突出重點(diǎn)，加大社會事業(yè)方面的投入，重點(diǎn)加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校（兩中一?。?、中心幼兒園、縣人民醫(yī)院蒲場分院、敬老院、科技宣教文化信息服務(wù)中心、人力資源和社會保障中心、計(jì)劃生育服務(wù)站等公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善整體生態(tài)和生活環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升，進(jìn)一步完善就業(yè)登記、服務(wù)、管理網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村社會保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，完善農(nóng)村新型救助體系，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

（四）加快城鎮(zhèn)功能的完善和管理，強(qiáng)化綜合承載力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能的原則，加快城市道路、供電、停車場、客運(yùn)站、休閑廣場、供排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等建設(shè)，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立健全市場化的公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制。

五、政策措施

（一）深化人事制度改革。

1.增加黨政班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。深化蒲場鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，在黨政班子現(xiàn)有職數(shù)9人的基礎(chǔ)上增加2名，另增加1名黨委副書記（負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)）、1名常務(wù)副鎮(zhèn)長，同時(shí)，對鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、黨委副書記兼任園區(qū)管委會副主任，公安分局局長由鎮(zhèn)政法委書記兼任。

2.深化行政事業(yè)單位改革。由蒲場鎮(zhèn)黨委、政府向編委辦提出實(shí)

相關(guān)職能職責(zé)。

3、縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、住建局、國土資源局、交通局、環(huán)保局、民政局、工商局、國稅局、地稅局、農(nóng)牧局等部門下放到蒲場鎮(zhèn)的職能權(quán)限，由縣直相關(guān)部門與蒲場鎮(zhèn)政府簽訂委托協(xié)議書，賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，并由蒲場鎮(zhèn)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵縣直其他單位按照“依法下放，應(yīng)放盡放，能放則放”的原則，積極向蒲場鎮(zhèn)下放職能權(quán)限。所有下放、委托給蒲場鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

（三）強(qiáng)化財(cái)政獎勵政策。

按照分稅制的要求和財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，完善財(cái)政扶持政策，加快鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1、在縣財(cái)政保障體制下，認(rèn)真執(zhí)行試點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”原則，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級財(cái)政管理體制。財(cái)稅利益分配，縣財(cái)政本著讓利、激勵的原則，與蒲場鎮(zhèn)辦理財(cái)政決算。

2、對鎮(zhèn)政府組織征收的各項(xiàng)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)、土地出讓金收益予以全額返還，對新增企業(yè)的稅收（地方部分）的80%，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定和償還債務(wù)。

3、征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款縣級留成部分，以及縣級發(fā)證所征收的采礦權(quán)價(jià)款，由縣財(cái)政按不低于50%的比例返還，專項(xiàng)用于蒲場鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。

（四）爭取上級加大投入。

積極爭取中央投資，支持蒲場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。爭取縣政府將供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公交線路向蒲場鎮(zhèn)延伸。爭取縣政府將蒲場鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，優(yōu)先列入縣項(xiàng)目庫，并積極推薦進(jìn)入遵義市、貴州省項(xiàng)目庫，為加快蒲場發(fā)展提供支撐。

（五）鼓勵金融體制創(chuàng)新。

1、金融機(jī)構(gòu)要加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，蒲場鎮(zhèn)新增各項(xiàng)存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。

2、鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在蒲場鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，每新設(shè)一

就業(yè)培訓(xùn)制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、加快蒲場鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大各類保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面普及新型合作醫(yī)療，深化社會救助體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機(jī)制。鼓勵蒲場鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接辦法。

3、推進(jìn)戶籍制度改革，凡在蒲場鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許按照依法自愿有償原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

六、相關(guān)要求

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一件大事，體現(xiàn)了省市對綏陽的關(guān)心和重視，政策性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，各單位要以大局為重，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的相關(guān)工作，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)提供組織保障。成立由縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)辦公室。負(fù)責(zé)制定具體的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案并報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，推動試點(diǎn)工作的順利開展。

（二）有序推進(jìn)改革，確保完成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革任務(wù)。為積極穩(wěn)妥而有序地推進(jìn)蒲場鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，整個(gè)工作分為四個(gè)階段進(jìn)行。一是準(zhǔn)備階段（2012年3月—2012年6月）：由蒲場鎮(zhèn)編制擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)方案，由縣發(fā)改部門報(bào)省發(fā)改委審批后實(shí)施，縣直部門出臺相關(guān)配套實(shí)施方案。二是探索運(yùn)行階段（2012年6月—2012年12月）：積極探索行之有效的改革模式和制度體系，為今后的深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。三是深化完善階段（2012年12月—2013年10月）：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善。四是成果驗(yàn)收階段（2013年10月—2013年12月）：申請省市驗(yàn)收改革成果。

（三）加強(qiáng)上聯(lián)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造有利蒲場鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的環(huán)境?？h屬各單位及駐綏垂直管理部門要切實(shí)增強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的認(rèn)識，把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)作為加速農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，主動作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，抓住

第四篇：鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的探索與思考

鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的探索與思考

2018年1月，省委編辦發(fā)布了**機(jī)構(gòu)編制工作“1+8”政策體系，由1個(gè)管總文件和8個(gè)細(xì)化辦法組成，構(gòu)成了新時(shí)代**機(jī)構(gòu)編制工作的“四梁八柱”。細(xì)化辦法之一《關(guān)于深入推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)編制法制化工作的辦法》中，提出擬建立完善評估和監(jiān)督檢查制度措施，體現(xiàn)了省委編辦對構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制法制治理新格局的重視。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，它的加強(qiáng)有利于加快機(jī)構(gòu)編制管理的法制化建設(shè)，有利于不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的層次和實(shí)效。下面結(jié)合**實(shí)際和工作實(shí)踐，對新形勢下如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提出幾點(diǎn)思考。

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的必要性和重要性

近年來，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的實(shí)踐證明，各個(gè)時(shí)期的編制管理要與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理模式一些與新形勢不適應(yīng)的因素也日益暴露：一方面由于過去的機(jī)構(gòu)編制工作具有被動性和主觀隨意性的特點(diǎn)，而缺乏科學(xué)的論證，導(dǎo)致編制配置的盲目性和隨意性較強(qiáng)。另一方面許多工作缺乏前瞻性研究，主動參謀意識不強(qiáng)，仍沿襲過去那種“下報(bào)上批”、“一事一議”和“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制”的管理方式，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制管理難以取得新的突破。所以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是當(dāng)前必須高度重視和著力推進(jìn)的一項(xiàng)工作。

（一）機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)在要求

機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)決策、執(zhí)行、反饋評估、再決策、再執(zhí)行的反復(fù)循環(huán)過程。無論是決策、執(zhí)行、還是反饋評估，都離不開監(jiān)督檢查工作，它們是一個(gè)有機(jī)整體。沒有監(jiān)督檢查的決策、執(zhí)行、反饋評估，機(jī)構(gòu)編制管理會偏離正常的軌道，那么整個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理過程就會形成惡性循環(huán)，造成機(jī)構(gòu)臃腫、編制膨脹、人員無序增長，以致破壞整個(gè)行政管理體系。

（二）依法行政的客觀需要

“編制就是法規(guī)”，《關(guān)于深入推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)編制法制化工作的辦法》的出臺進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)編制的法定地位，為開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供了執(zhí)法依據(jù)，是切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理法律效力的“尚方寶劍”。從這個(gè)角度看，機(jī)構(gòu)編制管理本身就是一種依法行政行為，客觀上必然要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，所以機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是依法行政的客觀需要。

（三）提升機(jī)構(gòu)編制工作水平的必然舉措

2017年以來，**區(qū)啟動了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制評估試點(diǎn)工作，首批試點(diǎn)單位共115家。在工作推進(jìn)當(dāng)中，注重發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的前置審核把關(guān)作用和事后運(yùn)行監(jiān)督檢查，多措并舉，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制評估試點(diǎn)工作，強(qiáng)化了評估決策的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。在整個(gè)評估試點(diǎn)工作中，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是工作水平上臺階、出實(shí)效的重要抓手。

二、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作面臨的主要問題

近年來，我區(qū)緊貼新形勢下機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的特點(diǎn)規(guī)律，積極探索行之有效的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查方式方法，取得了明顯成效。但是，由于監(jiān)督檢查工作起步較晚，還不同程度的存在一些問題，給監(jiān)督檢查工作帶來很大困難。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）“機(jī)構(gòu)編制意識”有待加強(qiáng)

一方面思想認(rèn)識不夠，工作阻力很大。有些部門和單位對新形勢下加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識不足，不能站在全局的角度看問題，大都片面強(qiáng)調(diào)本部門、本單位的重要性和各種困難：有些部門面對新增的職責(zé)任務(wù)總是第一時(shí)間提出增加機(jī)構(gòu)編制的要求；一些部門在管理上存在分工越來越細(xì)的傾向，導(dǎo)致內(nèi)部股室越設(shè)越多，造成整個(gè)單位人員力量分散；個(gè)別部門仍存在“編制部門所有”的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致編制的動態(tài)調(diào)整難以進(jìn)行；少數(shù)上級業(yè)務(wù)部門以領(lǐng)導(dǎo)講話、檢查評比、經(jīng)費(fèi)劃撥、項(xiàng)目審批、考核督查和車輛配置等形式干預(yù)下級部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制等事項(xiàng)，嚴(yán)重影響和削弱了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的成果，直接導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作處于無序和被動應(yīng)付的狀態(tài)。

另一方面被監(jiān)督檢查單位缺乏對機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定的了解。長期以來，機(jī)構(gòu)編制部門通常重審批、輕監(jiān)督，忽視了對機(jī)構(gòu)編制政策貫徹落實(shí)和機(jī)構(gòu)編制批復(fù)方案執(zhí)行等情況的跟蹤監(jiān)督檢查，要通過監(jiān)督檢查工作去逐個(gè)逐項(xiàng)研究解決，還需要過渡期和適應(yīng)期。

（二）《辦法》的貫徹落實(shí)需要磨合期

機(jī)構(gòu)編制工作涉及干部職工的切身利益，涉及部門職能分配，是社會高度關(guān)注的一項(xiàng)工作。

一是人為因素較大。目前，機(jī)構(gòu)編制工作更多的是憑借干部的黨性原則和職業(yè)道德。當(dāng)?shù)胤嚼?、部門利益和個(gè)人利益與之發(fā)生沖突時(shí)，自律意識就可能傾斜，問題就隨之發(fā)生。少數(shù)單位出現(xiàn)的超編問題也與沒有剛性手段和懲戒措施息息相關(guān)。另外，機(jī)構(gòu)編制工作缺乏科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定上較模糊、定性。沒有量的規(guī)定，很難操作，公安機(jī)關(guān)的編制核定標(biāo)準(zhǔn)問題就較難解決。因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查工作也就很難“量刑”。

二是貫徹《辦法》需要實(shí)踐?！掇k法》中提出擬建立完善評估和監(jiān)督檢查制度措施，將通過立法將機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查的主體、對象、內(nèi)容、方式和責(zé)任追究等一系列的問題，逐步用法律或法規(guī)的形式固定下來，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督有法可依，從根本上構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督的長效機(jī)制，總的看來，剛性約束力將得到加強(qiáng)，但是，這還不夠。根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，機(jī)構(gòu)編制部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為的處理，主要限于通報(bào)批評、責(zé)令限期改正以及對相關(guān)人員給予紀(jì)律處分等行政手段。在實(shí)際工作中，這些措施作用的發(fā)揮，需要編委會的同意、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持、相關(guān)被監(jiān)督檢查部門的配合、部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人理解，單純靠一至兩家單位的力量是有限的。

三是法規(guī)執(zhí)法不嚴(yán)格?！?2310”舉報(bào)電話，暢通社會監(jiān)督渠道，為監(jiān)督檢查工作提供了有力抓手。但在實(shí)際工作中，由于受多種因素影響，在監(jiān)督檢查以及處理違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)往往失之于軟。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作不力，雖然每年都會開展監(jiān)督檢查工作，但是有力度、有決心、有效果的監(jiān)督檢查明顯不多，這與監(jiān)督檢查工作作為機(jī)構(gòu)編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入；處理措施不強(qiáng)硬，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的事件現(xiàn)象僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上，或者說只停留在紙面上，對違反了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)沒有任何懲處措施，根本沒有起到監(jiān)督的作用。這些情況，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威難以樹立。

（三）機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的力量還比較薄弱

近幾年，我辦已注重加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的事前監(jiān)管和事后監(jiān)管，取得了一些成效。但總體上這項(xiàng)工作仍處于探索推進(jìn)階段：

一方面，監(jiān)督檢查還不夠系統(tǒng)全面。根據(jù)上級的部署要求被動開展督查較多，主動立項(xiàng)和自發(fā)開展督查較少；針對機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作開展突擊性、階段性督查較多，對各部門落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況進(jìn)行經(jīng)常性督查較少；根據(jù)市委編辦領(lǐng)導(dǎo)指示要求開展督查較多，在履行使用編制審核和增編申請手續(xù)中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤了解督查實(shí)際情況的少。

另一方面，監(jiān)督檢查的程序還不夠規(guī)范。目前，監(jiān)督檢查手段比較單一，大多還停留在聽取匯報(bào)、檢查臺帳、實(shí)名制系統(tǒng)這一層面，內(nèi)在的、深層的問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。同時(shí)，按照中央要求，設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查股室，明確了相關(guān)職能，并指派專（兼）職人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。實(shí)際上，“任務(wù)重人員少”是現(xiàn)階段編制部門的一個(gè)顯著特征。編制部門肩負(fù)著行政管理體制改革、黨政群機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和機(jī)構(gòu)編制日常管理及監(jiān)督檢查等工作，職責(zé)任務(wù)十分繁重，特別是我們區(qū)縣一級的編制部門，編制配備少，人員力量總體偏弱，專職人員幾乎沒有，多數(shù)身兼數(shù)職，導(dǎo)致工作“一鍋粥”，精力投入有限，無力更多的顧及監(jiān)督檢查工作。

三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度建設(shè)

制度建設(shè)是監(jiān)督檢查工作有效開展的支撐和保障。細(xì)化辦法之一《關(guān)于深入推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)編制法制化工作的辦法》中，明確地提出擬建立完善評估和監(jiān)督檢查制度措施，如公開制度、評估制度、報(bào)告制度、統(tǒng)計(jì)制度、信息制度、舉報(bào)制度等都需要進(jìn)一步完善。我區(qū)在實(shí)際工作中執(zhí)行的一些舉措收到了不錯的效果,比如機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)，就是一種行之有效的制度。我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查中發(fā)現(xiàn)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制信息統(tǒng)計(jì)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不詳細(xì)，就結(jié)合統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作會議、以會代訓(xùn)的形式進(jìn)行規(guī)范，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員信息要及時(shí)更新、填報(bào)準(zhǔn)確、每季季底上報(bào)編辦調(diào)研督查股，經(jīng)分析匯總后，每季上報(bào)市委編辦，確保了對全區(qū)機(jī)構(gòu)編制的動態(tài)掌握，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。只有監(jiān)督檢查制度建設(shè)日益規(guī)范和完善，才能不斷推進(jìn)監(jiān)督檢查工作深入持久地開展，才能加快機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)程。

（二）加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的工作力度

機(jī)構(gòu)編制管理是機(jī)構(gòu)編制部門的常規(guī)性工作和基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，要積極貫徹落實(shí)上級關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一系列政策法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格審批權(quán)限和程序，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)不”，即堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)持把好審核關(guān)，堅(jiān)持從緊從嚴(yán)原則，不越權(quán)審批，不違反程序?qū)徟?，不在限額外審批。同時(shí)，要根據(jù)形勢任務(wù)變化需要，實(shí)施動態(tài)管理，既要注重管總量、管數(shù)額、管審批，又要注重管結(jié)構(gòu)、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，用好盤活現(xiàn)有編制，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制管住、管好、管活，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用的最大化。對未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定程序和權(quán)限擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格、變更名稱、增掛牌子、增加人員編制、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)、超編進(jìn)人以及其他違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的，應(yīng)責(zé)令違規(guī)單位限期糾正，建議有關(guān)部門對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對機(jī)構(gòu)改革方案和各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況實(shí)行專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。對有關(guān)部門利用手中掌握的資金、物資、項(xiàng)目等權(quán)力以及評比、達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作的行為，要予以堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向同級黨委、政府和上級機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告。

（三）積極開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查調(diào)研工作

監(jiān)督檢查調(diào)研工作是機(jī)構(gòu)編制決策和實(shí)施過程中有針對性開展的調(diào)查研究，可直接為管理和決策服務(wù)。通過開展督查調(diào)研，可以更多地了解基層情況，有助于在工作中較快發(fā)現(xiàn)問題，在舉報(bào)中迅速辨別真?zhèn)?，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提出合理建議。要緊緊圍繞黨委、政府關(guān)注的焦點(diǎn)、機(jī)構(gòu)編制管理的難點(diǎn)，把督查調(diào)研作為一項(xiàng)重要工作認(rèn)真思考，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選好題目，及時(shí)開展有針對性督查調(diào)研，對一些復(fù)雜問題，可以通過部門聯(lián)合督查調(diào)研的方式進(jìn)行，提高督查調(diào)研質(zhì)量，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。

（四）建立健全監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制

建立健全監(jiān)督檢查工作的協(xié)作機(jī)制，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要措施。監(jiān)督檢查工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，客觀上需要各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成“大督查”機(jī)制。在增強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)處室之間的協(xié)作配合、完善內(nèi)部工作程序的同時(shí)，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政和新聞等部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮職能部門和新聞輿論的監(jiān)督作用，建立體制內(nèi)、體制外的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成部門合力、社會壓力。特別是與監(jiān)察機(jī)關(guān)在督查中更要密切配合，整合雙方的監(jiān)督資源，使監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督與機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢又形成督查合力。真正實(shí)現(xiàn)信息共享，措施并舉，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，共同推動監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

（五）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)積極進(jìn)取和富于創(chuàng)新的監(jiān)督檢查隊(duì)伍是做好新時(shí)期監(jiān)督檢查工作的根本保障。與監(jiān)督檢查工作的繁重任務(wù)相比，我區(qū)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)還有一定差距。列寧曾經(jīng)講過：“如果沒有一個(gè)能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)，法權(quán)就等于零”。目前，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督力量還很薄弱，有時(shí)候還存在監(jiān)督檢查工作臨時(shí)安排、臨時(shí)指派的現(xiàn)象。建立一套完整、專業(yè)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查專家?guī)?，吸納涵蓋組織人社、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)等部門的各類專業(yè)骨干，共同進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。針對不同的事項(xiàng)，根據(jù)

“一事一議”的原則，結(jié)合監(jiān)督檢查的主體、對象和行業(yè)的特殊性，擇優(yōu)選擇相對應(yīng)的專家對機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行例行檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。

（六）形成“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”三位一體的工作機(jī)制

在監(jiān)督檢查“督查-定案-處理”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步建立“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”新的工作機(jī)制是新時(shí)期的必然選擇。在督查一個(gè)問題時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題比預(yù)計(jì)的嚴(yán)重、復(fù)雜，只靠督查不能真正解決，就要在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新的管理辦法，這就形成了“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”的工作機(jī)制。監(jiān)督檢查不僅要處理問題，更要考慮如何解決問題。監(jiān)督檢查工作面對的是基層，它在調(diào)查的深度和廣度、在提出創(chuàng)新手段的針對性上有更好的條件。所以“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”工作機(jī)制可以作為將來主要的工作機(jī)制之一去研究。

第五篇：關(guān)于對長沙縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的建議

關(guān)于對長沙縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的建議

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)是發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑，有利于建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制。作為長沙縣，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)勢在必行。

一、長沙縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的必要性

一是發(fā)展的要求。在新形勢下，進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)級政府管理權(quán)限，有利于提升鎮(zhèn)級政府的統(tǒng)籌發(fā)展效能，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的優(yōu)化布局和要素的合理流動，實(shí)現(xiàn)集聚、集約發(fā)展，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)級政府社會管理和公共服務(wù)的能力。長沙縣經(jīng)過多年發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高水平，原來建立在傳統(tǒng)農(nóng)村形態(tài)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架構(gòu)和功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。這時(shí)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府權(quán)力，以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成為必然。就全國對城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐來看，可以說擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)就是一條很好的途徑。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)跨越發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)跨越發(fā)展，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)勢在必行。

二是基層的呼聲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府權(quán)責(zé)不對等是普遍存在的現(xiàn)象，“有限的權(quán)力，無限的責(zé)任”是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要體制性因素，在有限的權(quán)限內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以統(tǒng)籌解決社會保障、集鎮(zhèn)規(guī)劃、審批處罰與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展等問題，因此，以放權(quán)為核心的改革已經(jīng)成為基層政府的迫切要求。近年來，長沙縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度驚人，全縣有六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入過億元，但相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限卻一直沒有擴(kuò)大。隨著長沙縣財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勢推進(jìn)，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對等的問題也日益凸顯。因此，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力，以更好地服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩粘蔀榛鶎诱钠惹幸?。目前，浙江紹興縣的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)取得了很好的效果，長沙縣實(shí)施這一行政管理體制改革的新舉措，有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，將大大降低改革的風(fēng)險(xiǎn)。

二、對長沙縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的建議

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大分別按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定履行各自職能。適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理的要求，按照“市場能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是：宣傳、貫徹、落實(shí)黨和國家的方針政策，嚴(yán)格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)，加強(qiáng)社會管理，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革的形勢要求，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)管理上的職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型、法制型政府的轉(zhuǎn)變。

（二）規(guī)范辦事機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)，一般可分別設(shè)置為：黨政綜合辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室、社會事務(wù)管理辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。各辦公室設(shè)一崗多責(zé)的干事和助理等職位，在重點(diǎn)從事一兩項(xiàng)工作的同時(shí)兼任其他工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在不突破限額的前提下，結(jié)合自身實(shí)際設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，報(bào)縣編辦批準(zhǔn)后執(zhí)行。

1、黨政綜合辦公室：主要承擔(dān)黨委、人大、政府、上級政協(xié)交辦的各項(xiàng)日常工作和工青婦及各部門、各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)教育、文化體育、科技、衛(wèi)生等管理工作。

2、社會治安綜合治理辦公室：承擔(dān)社會治安綜合治理和維護(hù)社會穩(wěn)定工作，督促檢查有關(guān)工作的落實(shí)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室：主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定和落實(shí)一、二、三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、管理；招商引資、公共資產(chǎn)管理，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)工作；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其他工作。

4、社會事務(wù)管理辦公室：主要承擔(dān)各種自然災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案的制定和執(zhí)行、民政優(yōu)撫、民族宗教、勞動社會保障和最低生活保障；協(xié)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、勞動爭議調(diào)解、社會保險(xiǎn)服務(wù)、國土資源管理等工作。承擔(dān)人口計(jì)劃制定、流動人口管理、計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和督查、指導(dǎo)社區(qū)計(jì)劃生育等工作。

5、規(guī)劃建設(shè)管理辦公室：做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作；做好各項(xiàng)開發(fā)的征地拆遷工作；完善優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)投資硬環(huán)境，為轄區(qū)內(nèi)開發(fā)做好服務(wù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)、市政、水電建設(shè)工程、用地規(guī)劃手續(xù)報(bào)批、建筑工程以及環(huán)保等工作；配合上級業(yè)務(wù)部門對轄區(qū)單位及居民違法用地和違章建筑進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)管理轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地；負(fù)責(zé)違章用地行為的認(rèn)定和整治；協(xié)助上級部門搞好土地利用規(guī)劃；負(fù)責(zé)居民生產(chǎn)安置和生活安置用地的報(bào)批；辦好項(xiàng)目用地出讓的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及紅線手續(xù)；負(fù)責(zé)征地拆遷的調(diào)查核算。建立健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)健康教育；開展轄區(qū)內(nèi)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)建迎檢工作；管理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。

（三）規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)

一是按區(qū)域（指管轄2個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）或建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派駐人民法庭、公安派出所、司法所，使用專項(xiàng)政法編制，均為縣直部門的派出機(jī)構(gòu)。二是按區(qū)域或建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置稅務(wù)所、工商所，使用專項(xiàng)編制，實(shí)行垂直管理。三是按建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置國土資源管理所、林業(yè)管理站，使用全額撥款編制，由縣國資源局、縣林業(yè)局垂直管理。

除國家和省有明確規(guī)定的以外，延伸、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，其黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)必須按有關(guān)規(guī)定征得當(dāng)?shù)攸h委同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（將原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站的職能劃歸財(cái)政所，撤銷原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）主要承擔(dān)一般預(yù)算資金的收支管理，部門綜合預(yù)算管理、非稅收入管理、國有資產(chǎn)管理、財(cái)政專項(xiàng)資金管理，財(cái)政監(jiān)管、稅收協(xié)管等工作。實(shí)行“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為主”的模式。其人員只限使用2001下達(dá)的行政編制，原使用的事業(yè)編制一律核銷。法律服務(wù)工作由縣司法局委派司法員負(fù)責(zé)，設(shè)置司法所，為司法局派出機(jī)構(gòu)。

（四）綜合設(shè)置站所

1、設(shè)置社會事務(wù)管理服務(wù)中心，列入縣財(cái)政預(yù)算。主要承擔(dān)勞動保障和最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、社會救助、民政優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)、勞動力資源管理、開展職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、勞動爭議調(diào)解、社會保險(xiǎn)服務(wù)等工作。

2、將原涉農(nóng)事業(yè)站、所、中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、水利管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、動物防疫、畜牧水產(chǎn)等）合并，設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合推廣服務(wù)中心，列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。主要承擔(dān)：農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、動物防疫、水產(chǎn)新技術(shù)的試驗(yàn)示范、培訓(xùn)推廣和病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)及防治指導(dǎo)；水利工程的建設(shè)、區(qū)域內(nèi)河道湖泊的綜合治理、防汛抗旱、堤防管理、水資源管理和水土保持等工作。

3、設(shè)置計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院實(shí)行兩塊牌子，合署辦公、資源共享，列入縣財(cái)政預(yù)算。主要承擔(dān)提供計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、健康咨詢及臨床醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等工作。

4、設(shè)置科技文化服務(wù)中心，列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。主要承擔(dān)文化宣傳和文化事業(yè)建設(shè)，圖書閱讀，廣播影視管理服務(wù)，宣傳教育，文藝演出，科技推廣、科普培訓(xùn)，組織開展群眾文化、體育和青少年校外活動，協(xié)助管理文化市場、音像市場和文物市場等工作。

5、設(shè)置規(guī)劃建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)執(zhí)行村鎮(zhèn)的建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)管理、國土和規(guī)劃的政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和其他項(xiàng)目建設(shè)以及農(nóng)民建房的規(guī)劃、編制修編，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》指導(dǎo)、監(jiān)督村和本行政區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理。負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃許可的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)工作。負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、村民建房等用地許可證的審查、申報(bào)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價(jià)工作和“三同時(shí)”監(jiān)督工作，申報(bào)環(huán)保驗(yàn)收，負(fù)責(zé)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和環(huán)境污染糾紛的調(diào)處。

（五）完善配套政策

1、分流人員要與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位完全脫鉤。在全面清理非在編人員，重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開、公正、公平”的原則，采取考試和考評相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競爭上崗，對競爭中落崗的人員采取多種途徑積極穩(wěn)妥地予以分流。要確保競爭落崗的人員分流到位，并嚴(yán)格程序，完善法律手續(xù)，解除分流人員與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的關(guān)系。分流人員實(shí)行“兩個(gè)退出”，即退出編制管理序列、退出財(cái)政供養(yǎng)序列。

2、積極創(chuàng)造條件支持和鼓勵分流人員就業(yè)。分流人員自謀職業(yè)，納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和整體分流從事經(jīng)營服務(wù)、經(jīng)辦實(shí)體的，應(yīng)在稅費(fèi)減免等方面給予支持和優(yōu)惠；可運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，引導(dǎo)、鼓勵分流人員組建民營或其他經(jīng)營方式的經(jīng)濟(jì)組織。及時(shí)對分流人員進(jìn)行培訓(xùn)，向分流人員提供就業(yè)信息，組織勞務(wù)輸出，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3、探索社會保障辦法，妥善安置分流人員。從本地實(shí)際出發(fā)，努力解決分流人員的生活保障問題，積極探索為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員辦理符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保險(xiǎn)辦法。