第一篇：區(qū)擴權(quán)強鎮(zhèn)城管執(zhí)法試點工作的情況匯報

區(qū)擴權(quán)強鎮(zhèn)城管執(zhí)法試點工作的情況匯報

區(qū)城管執(zhí)法局

（2010年9月16日）

三十鋪鎮(zhèn)于2009年8月被省評為擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。我局按照市、區(qū)“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，扎實開展了城管執(zhí)法集中處罰權(quán)向鎮(zhèn)延伸等工作，現(xiàn)就推進(jìn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作關(guān)于城管委托執(zhí)法和派駐執(zhí)法開展情況匯報如下：

一、精心組織，扎實推進(jìn)城管相對集中處罰權(quán)向鎮(zhèn)延伸 局于2010年5月與三十鋪鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)簽訂城市管理執(zhí)法委托協(xié)議，依法委托了違法建設(shè)行政處罰、環(huán)境衛(wèi)生行政處罰、市政工程管理行政執(zhí)法、城市公用事業(yè)行政處罰、大型戶外廣告、宣傳品審批等行政執(zhí)法權(quán)，貫徹落實通過賦予試點鎮(zhèn)部分社會管理權(quán)限，有效擴權(quán)強鎮(zhèn)政策和促進(jìn)了試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

二、強化監(jiān)管，加大試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍的指導(dǎo)，管理和監(jiān)督工作力度

1、嚴(yán)格試點鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員資格管理制度，試點鎮(zhèn)被賦予部分的行政許可和行政處罰權(quán)，具有相對獨立的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法質(zhì)量的好壞取決于一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平，為此，局從試點鎮(zhèn)執(zhí)法人員執(zhí)法資格入手，嚴(yán)把審批關(guān)，重點考核執(zhí)法人員的學(xué)歷、編制等事項，堅決禁止臨時聘用人員 1

取得執(zhí)法資格，從事執(zhí)法工作。

2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一操作流程。我局定期開展對試點鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過會議、講座、考試的形式組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《安徽省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)和辦案流程及法律文書的制作。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。

3、加強監(jiān)督，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任追究制。局加強試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法活動的監(jiān)管，指導(dǎo)制定鎮(zhèn)《違法建設(shè)查處管理責(zé)任制》和《市容管理責(zé)任制》等規(guī)章制度，通過一系列制度的建立和完善，強化執(zhí)法隊伍的監(jiān)管，有效防止了違紀(jì)違法行為發(fā)生。

三、勇于實踐，全力開展鎮(zhèn)城管執(zhí)法試點工作

1、創(chuàng)新“三位一體”工作模式。三十鋪鎮(zhèn)結(jié)合實際，將派駐的城管執(zhí)法中隊、市容辦、環(huán)衛(wèi)所等部門組建成立城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理辦公室。各部門在日常管理工作中，分工負(fù)責(zé)，各司其職。在開展大型專項執(zhí)法活動中，集中力量，緊密配合，使在執(zhí)法活動中優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，有效加強了執(zhí)法力量，達(dá)到了事半功倍的效果。

2、完善“四個先行”管理模式。一是協(xié)調(diào)先行，在開展執(zhí)法工作中，積極與規(guī)劃、公安等部門協(xié)調(diào)，爭取工作支持和配合，為執(zhí)法工作提供了堅實的組織保障。二是規(guī)劃先

行。堅持“無規(guī)劃不建房”原則，加大批后管理力度，完善執(zhí)法工作流程，對頂風(fēng)建設(shè)的違建一律堅決拆除。三是教育先行。大力宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，讓廣大群眾熟知相關(guān)法律知識，提高法律意識，減少違法行為的發(fā)生。四是服務(wù)先行，樹立執(zhí)法為民理念，逐步完成從行政管理到行政服務(wù)的轉(zhuǎn)變，通過工作方式的轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法對象轉(zhuǎn)化為服務(wù)對象，有效改善干群關(guān)系，提高依法行政水平。

3、打造“四個結(jié)合”工作理念。一是與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。三十鋪鎮(zhèn)是市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮城管執(zhí)法職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是與重點工程相結(jié)合。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為重點工程順利按期完成提供執(zhí)法保障。三是與小集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。加強集鎮(zhèn)范圍鎮(zhèn)容整治和違法建設(shè)查處力度，改變集鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提升集鎮(zhèn)品位。四是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。對居民建房采取堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治方式，暢通建房審批渠道，切實維護(hù)農(nóng)民利益，加快新農(nóng)村步伐。

四、積極探索，完善試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作機制

盡管試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法試點工作通過實踐，取得了一些成效，但同時也暴露出一些問題，例如執(zhí)法權(quán)限和范圍有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具有執(zhí)法資格的人員不足等問題，為進(jìn)一步開展好試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作，特提出以下建議：

1、完善城管執(zhí)法行政決策機制。成立由規(guī)劃建設(shè)、城管、公安等部門組成的重大案件聯(lián)席會議，在開展大型執(zhí)法活動中，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，召集會議，嚴(yán)格報批程序。

2、健全城管信息公開制度。陽光執(zhí)法，透明操作，及時將執(zhí)法活動向社會公布，讓群眾了解執(zhí)法過程中的每個環(huán)節(jié)，真正做到執(zhí)法活動公正、公平、公開，防止徇私舞弊、暗箱操作。

3、健全完善責(zé)任追究制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，嚴(yán)查執(zhí)法違紀(jì)違規(guī)行為，防止并及時糾正執(zhí)法工作中可能出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)，違法行政的執(zhí)法行為。

4、完善城管執(zhí)法的經(jīng)費保障制度。試點鎮(zhèn)應(yīng)配齊配足執(zhí)法車輛、服裝等執(zhí)法裝備，確保履行執(zhí)法所需經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。

5、建立基層群眾參與城管執(zhí)法工作的良性互動制度，采取設(shè)立舉報電話，聘請行風(fēng)評議監(jiān)督員等形式，讓廣大群眾關(guān)心并積極參與城管執(zhí)法工作，爭取廣大群眾的理解和支持。

6、規(guī)范城管執(zhí)法行為，加快城管隊伍規(guī)范化建設(shè)。通過政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第二篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報

復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實推進(jìn)，成效顯著。自2010年元月1日起擴權(quán)強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案》務(wù)實拼搏，開拓進(jìn)取?，F(xiàn)將復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報如下：

一、擴權(quán)強鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實力顯著提高。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，真抓實干，扎實工作，著力服務(wù)于臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動，增強經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設(shè)濱江新城夯實基礎(chǔ)。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標(biāo)任務(wù)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯增強。完成了孤山西路和復(fù)興西路的下水道建設(shè)，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的評審。二是臨江產(chǎn)業(yè)

園開發(fā)進(jìn)度明顯加快，2010年底基本完成臨江產(chǎn)業(yè)園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經(jīng)五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟(jì)實力明顯增強。2010年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2.72億元，同比增長60%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3.47億元，同比增長65%；財政收入2182萬元，同比增長74.5%；農(nóng)民人均純收入4890元，同比增長20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機關(guān)部門大力幫助。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進(jìn)和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù)部門都制定了支持試點工作實施細(xì)則，但目前有些部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試點工作的指導(dǎo)力度，盡快按放權(quán)目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關(guān)機構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建

設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運作?？紤]到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

四、擴寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點營業(yè)?？h投資擔(dān)保公司加強對此方面的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用地瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，政務(wù)新區(qū)框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無法拓展。請上級部門按照試點方案用地支持政策，2010年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務(wù)240畝。在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。

六、加快重大項目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。

第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報

復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實推進(jìn)，成效顯著。自2010年元月1日起擴權(quán)強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案》務(wù)實拼搏，開拓進(jìn)取。現(xiàn)對照2009年11月4日復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作現(xiàn)場對接會議紀(jì)要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機關(guān)部門大力幫助。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進(jìn)和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)。縣人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 部門都制定了支持試點工作實施細(xì)則，但少數(shù)部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試點工作的指導(dǎo)力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關(guān)機構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

三、擴寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點營業(yè)。縣投資擔(dān)保公司加強對此方面 2 的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

四、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用土瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。

五、加快重大項目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。

以上匯報和請示如有不妥，敬請領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會 復(fù)興鎮(zhèn)人民政府 2010年9月27日

第四篇：擴權(quán)強鎮(zhèn)會議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。選址意見書是發(fā)改等項目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項目由擴權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①項目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項目建筑工程設(shè)計方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)項目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項目設(shè)計方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個人必須規(guī)范實施坐標(biāo)放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進(jìn)行核驗時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)項目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項目竣工，建設(shè)單位必須報請規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實，合格者方可進(jìn)行綜合驗收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統(tǒng)計。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第五篇：擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的實踐與思考

擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的實踐與思考

魏正良

2010年5月，縣委、縣政府作出了開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的重大決策。龍馬鎮(zhèn)在縣委、縣政府的關(guān)懷和各部門支持下，通過努力爭取，有幸成為首批試點鎮(zhèn)之一。試點工作帶來的是希望，收獲的是碩果，實踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。

一、工作和效果

“搶抓機遇，奮發(fā)有為，科學(xué)發(fā)展，振興龍馬”是鎮(zhèn)黨委在2009年初提出來的目標(biāo)，擴大權(quán)強鎮(zhèn)試點為這個目標(biāo)提供了有力的支撐，注入了新的燃料。爭取試點成功后，龍馬在第一時間召開了動員大會，全鎮(zhèn)干群為之振奮。試點工作帶來的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮(zhèn)有了前所未有的發(fā)展動力和壓力。引導(dǎo)這種動力和壓力釋放出巨大能量，變成實實在在的發(fā)展成果成為黨委、政府的核心目標(biāo)和工作主題。面對長期積弱積貧極亂的鎮(zhèn)情，圍繞縣委的工作思路，我們再次明確了“重農(nóng)興工，修路治水，經(jīng)營場鎮(zhèn)，整治環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建和諧”的工作思路，提出年內(nèi)為民辦八件實事。通過努力，效果明顯，龍馬鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化：

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)基地地位。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目和鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)項目已經(jīng)啟動。華仁冬棗、萬沽脆桃、雙龍蔬菜、源發(fā)青椒、培堰養(yǎng)殖、東山水產(chǎn)六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)各項指標(biāo)可全面完成。

(二)交通條件徹底改觀。2009年和2010年是龍馬鎮(zhèn)的“交通建設(shè)年”，全鎮(zhèn)總投資1500余萬元，新建水泥路80公里，實現(xiàn)村通目標(biāo)，“行路難”一去不返。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。打破場鎮(zhèn)建設(shè)十年未動土的堅冰，啟動6萬平方米商住房開發(fā)建設(shè)，濱河路商業(yè)街、半島新城、龍馬大道（仁簡路龍馬場鎮(zhèn)過境段）等工程相繼上馬，加上災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需項目的實施，場鎮(zhèn)面積可擴大一倍。

(四)社會事業(yè)硬件今非昔比。社區(qū)陣地、綜合文化站、計生站、敬老院、便民服務(wù)中心等全部建成并投入使用，各項民生工程順利實施。文教、衛(wèi)生事業(yè)得到新的發(fā)展。

(五)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)成果明顯。繼續(xù)保持“十佳場鎮(zhèn)”榮譽，鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)有新的亮點，“生態(tài)龍馬”在工業(yè)沒有大發(fā)展的前提下名副其實，山水風(fēng)景這邊獨好。

(六)社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變巨大，干群關(guān)系和諧。扎實抓好信訪、維穩(wěn)工作，平安建設(shè)成效明顯。龍馬沒有因為大動作的發(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的增加，信訪下降，治安形勢平穩(wěn)。

二、政策推行的效應(yīng)與不足

試點工作賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生變化過程中起到了積極的推動作用，但在實施中還存在著許多問題。試點政策還有一定缺失，落實政策尚有許多難處。很多關(guān)系有待理順，政策實施起來還不是那么順暢，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全進(jìn)入角色，加之試點時間尚短，再加上市、縣對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“擴強”政策，擴權(quán)強鎮(zhèn)還有許多工作要做，其效應(yīng)發(fā)揮還有待時日。

(一)關(guān)于政策

人事管理權(quán)方面。賦予人事管理權(quán)從目前來看除了條管部門領(lǐng)導(dǎo)干部比過去更好“招呼”了以外（本來關(guān)系就不錯），其余權(quán)力還沒有產(chǎn)生多大效果。在機構(gòu)設(shè)置上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可靈活，但我們不愿多設(shè)中層機構(gòu)，只需有人辦事就行。在自主提名班子成員上，班子成員有沒有空缺要縣上說了算，現(xiàn)沒有流動。自主調(diào)劑使用人才和自主聘用專業(yè)人才涉及經(jīng)費，加之本身人浮于事，現(xiàn)龍馬沒有動作。加大年終目標(biāo)管理考核權(quán)限未到年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對條管部門40%的考核其實施效果如何，現(xiàn)在還不好說。但總的來講，有權(quán)比沒權(quán)要好得多。

財經(jīng)管理權(quán)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關(guān)心的是稅費分成問題，但分成的前提首先是要有。要有稅費就必須加快發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展。稅收分成政策讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了加快發(fā)展的原動力，這也正是擴權(quán)強鎮(zhèn)試點政策出臺的初衷所在。但關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身條件不同，效果會大不一樣。龍馬雖然2010年新上三家企業(yè)（規(guī)模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發(fā)展工業(yè)的條件，也沒有資源稅，只能望“稅”興嘆，眼看他人發(fā)財。從縣上的態(tài)度看，也沒有把工業(yè)投向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意思，擴權(quán)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系證實了這一點。雖為擴權(quán)鎮(zhèn)，但有無工業(yè)發(fā)展其結(jié)果是大不一樣的。城建配套費收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的誘因之一。龍馬兩年下來有100萬左右的收入預(yù)期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。土地收入分成不是新政策，省政府對“省級試點小城鎮(zhèn)”早有此規(guī)定，這個政策在小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中起著“四兩撥千斤”的關(guān)鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標(biāo)的多少，取決于征地拆遷補償安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本的大小，取決于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)市場行情。像龍馬鎮(zhèn)這樣的條件和環(huán)境，想在這方面“發(fā)大財”是不現(xiàn)實的?？h委103號文件中“對集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補償?shù)瘸杀竞螅?，?00%返還試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的表述與現(xiàn)實矛盾，因為拆遷、安置、補償?shù)瘸杀臼怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)支出而不是縣上支出。“扣”理何在？建議修改，并與新政策統(tǒng)一。至于國有資產(chǎn)處置收益全額返鄉(xiāng)問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已無東西可賣，就沒有收入可言?？傊?，擴權(quán)鎮(zhèn)之間財政增收的差異較大，農(nóng)業(yè)型擴權(quán)鎮(zhèn)目前財政還非常困難是一個不爭的事實?？h上千萬不要認(rèn)為所有擴權(quán)鎮(zhèn)的日子都好過了。對擴權(quán)鎮(zhèn)任何理由的克扣壓制都是不妥當(dāng)?shù)?，“養(yǎng)魚”還得“放水”。

行政管理和項目實施方面。縣上對擴權(quán)鎮(zhèn)下放了共37項審批和執(zhí)法權(quán)（后市上增至45項），其積極作用是不言而喻的，既放開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，又促進(jìn)了責(zé)權(quán)的對等和平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理公共事務(wù)提供了法律依據(jù)。但從目前的情況看存在著以下問題：一是審批執(zhí)法落實項目極少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除社會撫養(yǎng)費征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒有到位。有些項目在現(xiàn)實中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認(rèn)定審批、戶外廣告設(shè)置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以“打招呼”和“擱平”的形式解決的。沒有任何管理形式和文本。如道路開挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不會管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏依法管理的意識和素質(zhì)，工作拿不上手，管理極不規(guī)范，而部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接明顯不夠，部門要求不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，培訓(xùn)不夠；四是在項目管理和實施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不知道項目該不該核準(zhǔn)備案，如城建和工業(yè)投資項目；五是部門下鄉(xiāng)項目需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的難以實施或?qū)嵤┎粔蚝?；六?0萬元以上政府性投資項目必須進(jìn)公共資源交易中心比選或招投標(biāo)的規(guī)定讓部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭痛；七是部門項目集中向新農(nóng)村示范片投入讓沒受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到吃虧?？梢詳嘌?，縣上項目集中打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比農(nóng)業(yè)型擴權(quán)鎮(zhèn)發(fā)展得更快更好。

(二)關(guān)于行政效能和制度創(chuàng)新

試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的愿望強烈，壓力巨大，但要真正做成一件事，特別是“窮人”辦大事是一件非常困難的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金、政策和部門的制約太多太多?！盁o錢無權(quán)、上下求人、擔(dān)驚受怕、忍辱負(fù)重”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實寫照。沒膽量的要嚇?biāo)?，性子急的要氣死。目前擴權(quán)鎮(zhèn)最大的心愿就是部門給力，徹底解決“人難找、事難辦”和辦事“周期長、環(huán)節(jié)多、門坎高、政策死”的問題。縣上已就效能建設(shè)作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會為效能問題得罪人，因為得罪不起。在制度方面，擴權(quán)鎮(zhèn)渴望在“融資”和“土地”兩個發(fā)展制約因素上尋求突破?！叭?lián)動”中工業(yè)是龍馬的短板，但投資人找上門后請問“地”在哪里？租賃是一種又快又好的方式，農(nóng)民容易“擱平”，但上面呢？規(guī)矩的方式是征地，但結(jié)局往往是投資人等不起已另尋他處，因為在他們心里“規(guī)矩”征地的時間太長、成本太大。

(三)關(guān)于考核和進(jìn)退機制

仁委（2010）103號文件規(guī)定：“對不完成目標(biāo)任務(wù)或濫用執(zhí)法權(quán)的試點鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）實行淘汰”。仁委辦（2010）80號文件對擴權(quán)鎮(zhèn)考核作了專門安排?？h上將擴權(quán)鎮(zhèn)分工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩類考核，主要考核增幅指標(biāo)，這符合實際，頗具人情。但在考核的時候一定要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和實情，同是農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相比。特別是龍馬先天營養(yǎng)不足，后天發(fā)展乏力，得“黃牌警告”的可能性大，還望手下留情。擴權(quán)鎮(zhèn)的發(fā)展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能見到效果，“一年黃牌，兩年淘汰”不太科學(xué)。

三、建議

針對擴權(quán)鎮(zhèn)試點工作半年以來存在的問題，我們建議：一是梳理政策，進(jìn)行補充完善；二是部門急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，落實兌現(xiàn)政策，提高辦事服務(wù)效能；三是縣上項目多向擴權(quán)鎮(zhèn)傾斜；四是大膽解放思想，對擴權(quán)鎮(zhèn)融資、土地等實行“特區(qū)”政策；五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，全面提升其依法行政的意識、素質(zhì)和能力；六是在對擴權(quán)鎮(zhèn)的考核時注意保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。