第一篇：關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策體制的建議材料

隨著改革開(kāi)放政策的深入實(shí)施和逐步落實(shí)到位，我省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)體制改革取得了一定的成效，但是一些新的情況及問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：一是“市管縣”體制的影響還較大，部分管理權(quán)限下放不徹底；二是縣（市）里垂直管理部門在擴(kuò)權(quán)政策中的定位模糊，與體制改革的措施不配套；三是部分設(shè)區(qū)市在財(cái)政配套資金上對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的支持力度減弱，在養(yǎng)路費(fèi)、交通規(guī)費(fèi)等的征收中還與縣（市）里爭(zhēng)收，擴(kuò)權(quán)縣（市）工作程序重疊，難度加大；四是對(duì)約束問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的重視，存在“由放而亂”的可能性；五是省級(jí)政府的管理半徑增加，有可能造成省對(duì)縣（市）的管理和監(jiān)督不到位；六是設(shè)區(qū)市基于自身利益最大化，在可能的范圍內(nèi)，會(huì)采取一些抵制改革深入的博弈手段；七是在涉及多個(gè)縣（市）的抗旱排澇、環(huán)境保護(hù)等方面，有可能出現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)不到位，從而引發(fā)政府公共服務(wù)供給缺位和區(qū)域性公共品供給短缺問(wèn)題。針對(duì)這些情況和問(wèn)題，按照黨的十七大關(guān)于深化行政體制改革的要求，結(jié)合省情，我們提出如下政策建議：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）試點(diǎn)中一個(gè)重要問(wèn)題，也是難點(diǎn)問(wèn)題，就是如何建立體制改革的總體協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，目前有的應(yīng)該下放到縣(市)的管理審批權(quán)限沒(méi)有下放，仍需到市里辦理；有的實(shí)施意見(jiàn)過(guò)于原則，只涉及信息的發(fā)布、文件的下達(dá)；特別是還缺少擴(kuò)權(quán)縣(市)與設(shè)區(qū)市存在爭(zhēng)議時(shí)的解決協(xié)調(diào)機(jī)制。省有關(guān)部門應(yīng)編制好本部門業(yè)務(wù)目錄或?qū)嵤┘?xì)則，哪些業(yè)務(wù)擴(kuò)權(quán)縣(市)與設(shè)區(qū)市享有同樣的管理權(quán)限，哪些業(yè)務(wù)需要省有關(guān)部門的授權(quán)等等，能明確的，要一一列明，確保各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策落到實(shí)處。另一方面，要解決好“條”與“塊”的矛盾，在擴(kuò)權(quán)政策中對(duì)垂直部門的權(quán)力和管理，是擴(kuò)還是不擴(kuò)以及擴(kuò)到什么程度，應(yīng)有一個(gè)明顯的界定和相應(yīng)的改革配套措施。

二、因地制宜，實(shí)施分類改革

就全省而言，由于各縣(市)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理區(qū)域、人口數(shù)量、社會(huì)發(fā)展方面差別很大，面臨的問(wèn)題千差萬(wàn)別，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也不盡相同。不同的縣情決定了縣域發(fā)展不可能齊頭并進(jìn)，必須因地制宜，重點(diǎn)突破。在擴(kuò)權(quán)政策扶持上，要針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的共性問(wèn)題，實(shí)行普惠制，在優(yōu)惠政策上共有共享；同時(shí)，實(shí)行分類制，在優(yōu)惠政策上分類對(duì)待。對(duì)大城市的衛(wèi)星城，應(yīng)強(qiáng)化與大城市的一體化發(fā)展，賦予與大城市一樣的對(duì)外開(kāi)放權(quán)；對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，應(yīng)加大生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；對(duì)于農(nóng)業(yè)大縣(市)，應(yīng)加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持；對(duì)于區(qū)域獨(dú)立性大、區(qū)位較好的縣(市)，應(yīng)擴(kuò)大公共服務(wù)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)；對(duì)城市化發(fā)展前景好、工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h(市)，應(yīng)下放項(xiàng)目審批權(quán)，擴(kuò)大土地征用權(quán)，鼓勵(lì)率先發(fā)展；對(duì)于資源比較豐富的縣(市)，要加強(qiáng)資源管理、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)；對(duì)于貧困縣，要加大扶貧和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度等。對(duì)綜合排名靠前、具有一定的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的縣(市)，要通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策扶持，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)這部分縣(市)率先發(fā)展，盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

三、促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)與設(shè)區(qū)市和諧發(fā)展

總體上來(lái)說(shuō)，擴(kuò)權(quán)縣（市）與設(shè)區(qū)市應(yīng)以改革后的體制為平臺(tái)，充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域空間格局演變規(guī)律，建立新型的“中心─外圍”的共生共榮、分工合作機(jī)制，逐步將二者的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)選擇下平等主體之間的交易關(guān)系，防止出現(xiàn)新的市場(chǎng)分割和盲目競(jìng)爭(zhēng)?？尚械淖龇ㄊ?，對(duì)凡涉及經(jīng)濟(jì)利益的基數(shù)劃分或需要參照基數(shù)數(shù)字的，省里都應(yīng)按照公平合理、不擠不占、協(xié)商一致、雙方認(rèn)可的原則，做好基數(shù)劃分工作，設(shè)區(qū)市因縣（市）擴(kuò)權(quán)受到的短期經(jīng)濟(jì)損失可從省里得到補(bǔ)償。

四、注意加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的監(jiān)督和制約

隨著縣域發(fā)展自主權(quán)的加大，部分?jǐn)U權(quán)縣(市)在認(rèn)識(shí)上有一定誤區(qū)。認(rèn)為擴(kuò)權(quán)后，省里要給吃偏飯了，進(jìn)而提出“給予側(cè)重支持”、“重點(diǎn)照顧”等等要求。尤其是受“縣、市平級(jí)”思想的影響，可能出現(xiàn)空前的“開(kāi)發(fā)熱”和“建設(shè)熱”，從而導(dǎo)致各縣（市）之間盲目攀比、重復(fù)建設(shè)，不僅造成大量耕地流失，也會(huì)嚴(yán)重削弱財(cái)政資金的使用效益。因此，在縣級(jí)行政權(quán)力擴(kuò)大的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，采取措施對(duì)其權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，防止可能出現(xiàn)的負(fù)面影響和權(quán)力濫用。放權(quán)的同時(shí)，省政府應(yīng)對(duì)試點(diǎn)縣(市)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)達(dá)不到要求的縣(市)予以淘汰，達(dá)到要求的縣(市)可以進(jìn)入。對(duì)擴(kuò)權(quán)后的地方政府還必須加強(qiáng)監(jiān)督和制約，使其成為能力、責(zé)任與績(jī)效有機(jī)統(tǒng)一的政府。

五、搞好縣級(jí)行政體制改革

從全國(guó)來(lái)看，提高擴(kuò)權(quán)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別和政治待遇，有以下幾種方式：一是把縣委書記和正職干部由處級(jí)升為副廳級(jí)、做市委常委等。二是把縣委書記選做省委委員、省委候補(bǔ)委員。三是任職設(shè)區(qū)市副書記或副市長(zhǎng)，兼任縣委書記。四是下派

副廳級(jí)的干部到縣里任職。五是由省里對(duì)縣里的主要干部進(jìn)行直接管理和調(diào)整。廣東省規(guī)定“優(yōu)秀縣委書記連任5年，即可原地提拔為副廳級(jí)”，這項(xiàng)規(guī)定，事實(shí)上改革了我國(guó)縣級(jí)行政級(jí)別制度，具有突破意義，符合我國(guó)行政體制改革的發(fā)展方向，初步解決了基層公務(wù)員晉升瓶頸限制，能夠有效穩(wěn)定基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級(jí)黨政正職隊(duì)伍。但這項(xiàng)改革的健康推進(jìn)，尚需國(guó)家法

律制度和宏觀行政體制改革的同步跟進(jìn)。

六、提升縣級(jí)中心城市的地位

我省是一個(gè)典型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的省份。一些縣人口不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有一些縣(市)已有相當(dāng)規(guī)模，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特色產(chǎn)業(yè)突出，開(kāi)放程度高，發(fā)展速度快，已形成事實(shí)上的區(qū)域性中心城市，但由于行政級(jí)別“畫地為牢”的制約，造成“大馬拉小車”的突出矛盾。建議根據(jù)十七大精神，進(jìn)一步加快行政管理體制改革，總體思路是：減少縣的數(shù)量，擴(kuò)大縣域規(guī)模，更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射、帶動(dòng)、示范作用。對(duì)一些區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較明顯的縣城或建制鎮(zhèn)可以合并為小城市(如白溝、白洋淀可以考慮單獨(dú)設(shè)市)，對(duì)通過(guò)行政區(qū)劃變動(dòng)有利于形成大城市或中等城市的地區(qū)，如定州、涿州、清河、遷安等，可以升格為省轄市，并將周圍的部分縣市劃歸其管轄，最終走向省管縣。

七、積極推進(jìn)復(fù)合行政

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)體制改革后，擴(kuò)權(quán)縣(市)將通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府，將自身權(quán)力服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而將擴(kuò)權(quán)與做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)品位以及加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)迅速對(duì)接。這就需要積極推進(jìn)“復(fù)合行政”，通過(guò)跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及政府間權(quán)力的重新分割來(lái)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)劃、跨行政層級(jí)的不同政府之間的公共服務(wù)，擺脫靠行政命令的方式集中提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)思路，從而真正治愈“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的痼疾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加快形成和發(fā)展。

我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)的改革時(shí)間還不長(zhǎng)，對(duì)于這樣一項(xiàng)關(guān)系全省上下的深刻利益調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是取得的成績(jī)和出現(xiàn)的問(wèn)題都還是初步的。今后在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨的十七大提出的“以發(fā)展促和諧”的原則，特別是財(cái)政政策更應(yīng)堅(jiān)持公共財(cái)政“不擠不占”的原則，不應(yīng)因?yàn)閿U(kuò)權(quán)而改變標(biāo)準(zhǔn)，不能向擴(kuò)權(quán)縣(市)“過(guò)度傾斜”，而應(yīng)做到既不“鞭打快?！保弧俺槭菅a(bǔ)肥”，避免優(yōu)惠政策向擴(kuò)權(quán)縣(市)“過(guò)度”傾斜而影響其他非擴(kuò)權(quán)縣(市)特別是欠發(fā)達(dá)縣的利益和發(fā)展，這樣才能在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限調(diào)整的基礎(chǔ)上，走出一條發(fā)展、惠民、和諧的新路子。

第二篇：關(guān)于對(duì)長(zhǎng)沙縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的建議

關(guān)于對(duì)長(zhǎng)沙縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的建議

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)是發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑，有利于建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制。作為長(zhǎng)沙縣，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)勢(shì)在必行。

一、長(zhǎng)沙縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的必要性

一是發(fā)展的要求。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府管理權(quán)限，有利于提升鎮(zhèn)級(jí)政府的統(tǒng)籌發(fā)展效能，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的優(yōu)化布局和要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集聚、集約發(fā)展，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。長(zhǎng)沙縣經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高水平，原來(lái)建立在傳統(tǒng)農(nóng)村形態(tài)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架構(gòu)和功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。這時(shí)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府權(quán)力，以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成為必然。就全國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐來(lái)看，可以說(shuō)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)就是一條很好的途徑。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)跨越發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)跨越發(fā)展，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)勢(shì)在必行。

二是基層的呼聲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府權(quán)責(zé)不對(duì)等是普遍存在的現(xiàn)象，“有限的權(quán)力，無(wú)限的責(zé)任”是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要體制性因素，在有限的權(quán)限內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以統(tǒng)籌解決社會(huì)保障、集鎮(zhèn)規(guī)劃、審批處罰與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展等問(wèn)題，因此，以放權(quán)為核心的改革已經(jīng)成為基層政府的迫切要求。近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度驚人，全縣有六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入過(guò)億元，但相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限卻一直沒(méi)有擴(kuò)大。隨著長(zhǎng)沙縣財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題也日益凸顯。因此，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力，以更好地服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩粘蔀榛鶎诱钠惹幸蟆Ｄ壳?，浙江紹興縣的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)取得了很好的效果，長(zhǎng)沙縣實(shí)施這一行政管理體制改革的新舉措，有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，將大大降低改革的風(fēng)險(xiǎn)。

二、對(duì)長(zhǎng)沙縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的建議

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大分別按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定履行各自職能。適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的要求，按照“市場(chǎng)能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是：宣傳、貫徹、落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，嚴(yán)格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革的形勢(shì)要求，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)管理上的職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來(lái)，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型、法制型政府的轉(zhuǎn)變。

（二）規(guī)范辦事機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)，一般可分別設(shè)置為：黨政綜合辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。各辦公室設(shè)一崗多責(zé)的干事和助理等職位，在重點(diǎn)從事一兩項(xiàng)工作的同時(shí)兼任其他工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在不突破限額的前提下，結(jié)合自身實(shí)際設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，報(bào)縣編辦批準(zhǔn)后執(zhí)行。

1、黨政綜合辦公室：主要承擔(dān)黨委、人大、政府、上級(jí)政協(xié)交辦的各項(xiàng)日常工作和工青婦及各部門、各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)教育、文化體育、科技、衛(wèi)生等管理工作。

2、社會(huì)治安綜合治理辦公室：承擔(dān)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，督促檢查有關(guān)工作的落實(shí)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室：主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定和落實(shí)一、二、三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、管理；招商引資、公共資產(chǎn)管理，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)工作；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其他工作。

4、社會(huì)事務(wù)管理辦公室：主要承擔(dān)各種自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案的制定和執(zhí)行、民政優(yōu)撫、民族宗教、勞動(dòng)社會(huì)保障和最低生活保障；協(xié)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、國(guó)土資源管理等工作。承擔(dān)人口計(jì)劃制定、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和督查、指導(dǎo)社區(qū)計(jì)劃生育等工作。

5、規(guī)劃建設(shè)管理辦公室：做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作；做好各項(xiàng)開(kāi)發(fā)的征地拆遷工作；完善優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)投資硬環(huán)境，為轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)做好服務(wù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)、市政、水電建設(shè)工程、用地規(guī)劃手續(xù)報(bào)批、建筑工程以及環(huán)保等工作；配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)轄區(qū)單位及居民違法用地和違章建筑進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)管理轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地；負(fù)責(zé)違章用地行為的認(rèn)定和整治；協(xié)助上級(jí)部門搞好土地利用規(guī)劃；負(fù)責(zé)居民生產(chǎn)安置和生活安置用地的報(bào)批；辦好項(xiàng)目用地出讓的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及紅線手續(xù)；負(fù)責(zé)征地拆遷的調(diào)查核算。建立健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)健康教育；開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)建迎檢工作；管理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。

（三）規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)

一是按區(qū)域（指管轄2個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）或建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派駐人民法庭、公安派出所、司法所，使用專項(xiàng)政法編制，均為縣直部門的派出機(jī)構(gòu)。二是按區(qū)域或建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置稅務(wù)所、工商所，使用專項(xiàng)編制，實(shí)行垂直管理。三是按建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置國(guó)土資源管理所、林業(yè)管理站，使用全額撥款編制，由縣國(guó)資源局、縣林業(yè)局垂直管理。

除國(guó)家和省有明確規(guī)定的以外，延伸、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，其黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)必須按有關(guān)規(guī)定征得當(dāng)?shù)攸h委同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（將原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站的職能劃歸財(cái)政所，撤銷原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）主要承擔(dān)一般預(yù)算資金的收支管理，部門綜合預(yù)算管理、非稅收入管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政專項(xiàng)資金管理，財(cái)政監(jiān)管、稅收協(xié)管等工作。實(shí)行“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為主”的模式。其人員只限使用2001下達(dá)的行政編制，原使用的事業(yè)編制一律核銷。法律服務(wù)工作由縣司法局委派司法員負(fù)責(zé)，設(shè)置司法所，為司法局派出機(jī)構(gòu)。

（四）綜合設(shè)置站所

1、設(shè)置社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)中心，列入縣財(cái)政預(yù)算。主要承擔(dān)勞動(dòng)保障和最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、社會(huì)救助、民政優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)、勞動(dòng)力資源管理、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等工作。

2、將原涉農(nóng)事業(yè)站、所、中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、水利管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、動(dòng)物防疫、畜牧水產(chǎn)等）合并，設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合推廣服務(wù)中心，列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。主要承擔(dān)：農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、動(dòng)物防疫、水產(chǎn)新技術(shù)的試驗(yàn)示范、培訓(xùn)推廣和病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防治指導(dǎo)；水利工程的建設(shè)、區(qū)域內(nèi)河道湖泊的綜合治理、防汛抗旱、堤防管理、水資源管理和水土保持等工作。

3、設(shè)置計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院實(shí)行兩塊牌子，合署辦公、資源共享，列入縣財(cái)政預(yù)算。主要承擔(dān)提供計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、健康咨詢及臨床醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等工作。

4、設(shè)置科技文化服務(wù)中心，列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。主要承擔(dān)文化宣傳和文化事業(yè)建設(shè)，圖書閱讀，廣播影視管理服務(wù)，宣傳教育，文藝演出，科技推廣、科普培訓(xùn)，組織開(kāi)展群眾文化、體育和青少年校外活動(dòng)，協(xié)助管理文化市場(chǎng)、音像市場(chǎng)和文物市場(chǎng)等工作。

5、設(shè)置規(guī)劃建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)執(zhí)行村鎮(zhèn)的建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)管理、國(guó)土和規(guī)劃的政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和其他項(xiàng)目建設(shè)以及農(nóng)民建房的規(guī)劃、編制修編，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》指導(dǎo)、監(jiān)督村和本行政區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理。負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃許可的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)工作。負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、村民建房等用地許可證的審查、申報(bào)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和“三同時(shí)”監(jiān)督工作，申報(bào)環(huán)保驗(yàn)收，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和環(huán)境污染糾紛的調(diào)處。

（五）完善配套政策

1、分流人員要與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位完全脫鉤。在全面清理非在編人員，重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，采取考試和考評(píng)相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中落崗的人員采取多種途徑積極穩(wěn)妥地予以分流。要確保競(jìng)爭(zhēng)落崗的人員分流到位，并嚴(yán)格程序，完善法律手續(xù)，解除分流人員與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的關(guān)系。分流人員實(shí)行“兩個(gè)退出”，即退出編制管理序列、退出財(cái)政供養(yǎng)序列。

2、積極創(chuàng)造條件支持和鼓勵(lì)分流人員就業(yè)。分流人員自謀職業(yè)，納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和整體分流從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)、經(jīng)辦實(shí)體的，應(yīng)在稅費(fèi)減免等方面給予支持和優(yōu)惠；可運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)分流人員組建民營(yíng)或其他經(jīng)營(yíng)方式的經(jīng)濟(jì)組織。及時(shí)對(duì)分流人員進(jìn)行培訓(xùn)，向分流人員提供就業(yè)信息，組織勞務(wù)輸出，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3、探索社會(huì)保障辦法，妥善安置分流人員。從本地實(shí)際出發(fā)，努力解決分流人員的生活保障問(wèn)題，積極探索為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員辦理符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保險(xiǎn)辦法。

第三篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)會(huì)議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項(xiàng)及其適用范圍

（一）選址意見(jiàn)書審批

選址意見(jiàn)書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見(jiàn)書是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國(guó)家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見(jiàn)書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見(jiàn)書證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國(guó)土部門實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開(kāi)工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開(kāi)工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程

（一）選址意見(jiàn)書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織。

3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：

使用劃撥國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國(guó)土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國(guó)土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國(guó)土部門書面意見(jiàn)（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說(shuō)明；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見(jiàn)；④個(gè)人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國(guó)土部門書面意見(jiàn)（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見(jiàn)；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)

1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個(gè)人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線，并報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門核驗(yàn)，合格者方可開(kāi)工，對(duì)放線進(jìn)行核驗(yàn)時(shí)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時(shí)間為：2015年3月10日。

3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見(jiàn)書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強(qiáng)審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對(duì)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對(duì)不合法、不規(guī)范的審批行為，及時(shí)予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開(kāi)、廉潔、高效、便民。

第四篇：創(chuàng)新體制機(jī)制,為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)保駕護(hù)航

創(chuàng)新體制機(jī)制，為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)保駕護(hù)航

——關(guān)于“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

為了能夠在5年內(nèi)或更長(zhǎng)一段時(shí)間，在全省范圍內(nèi)建設(shè)一批“規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧發(fā)展”的小城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，2009年初，省委、省政府研究制定了《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》（皖發(fā)[2009]15號(hào)），我縣云嶺鎮(zhèn)被列入全省150個(gè)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

如何搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，緊緊圍繞試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，伏下身、沉下心來(lái)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的體制機(jī)制保障，讓試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)成為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的排頭兵，起到典型示范作用，成為全市乃至全省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)工作的樣板，是擺在我們機(jī)構(gòu)編制部門面前的一項(xiàng)重大課題。

筆者認(rèn)為，要想做好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作，首先必須認(rèn)清形勢(shì)，充分了解我們目前所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，披荊斬棘，尋求出路，取得突破。

一、現(xiàn) 狀

云嶺鎮(zhèn)位于我縣西北部，距縣城23公里，全鎮(zhèn)總面積192.23平方公里，轄19個(gè)行政村，382個(gè)村民組，總?cè)丝?3500余人。

該鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積達(dá)9.5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.7億元，位全縣第一。特色農(nóng)產(chǎn)品——章渡醬菜曾獲中國(guó)食品博覽會(huì)銅獎(jiǎng)。該鎮(zhèn)還是著名的中藥材種植 1

基地，所產(chǎn)丹皮以丹峰含量高而為各地廠家所青睞。2010年農(nóng)民人均純收入 4382元，比上年增長(zhǎng)17.1%。

云嶺鎮(zhèn)同時(shí)還是一個(gè)新興的工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色鮮明。鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明大理石、方解石、花崗巖、鉀長(zhǎng)石，儲(chǔ)量達(dá)3億立方米以上；白云石、石灰石儲(chǔ)量達(dá)5億立方米以上，尤以大理石“涇川白玉”享譽(yù)華東地區(qū)，大理石、方解石理化指標(biāo)符合超細(xì)重質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)要求，石灰石理化指標(biāo)符合輕質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)要求，截止2010年，全鎮(zhèn)有碳酸鈣開(kāi)采企業(yè)14家，年產(chǎn)原礦石近300萬(wàn)噸；重質(zhì)碳酸鈣加工企業(yè)90余家，年產(chǎn)石粉100余萬(wàn)噸。

境內(nèi)旅游資源豐富，文化古跡眾多，是新四軍軍部舊址所在地，被國(guó)家列入100個(gè)重點(diǎn)打造的“紅色旅游”經(jīng)典景區(qū)和十二條旅游精品線路之一，也是全國(guó)中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。新四軍軍長(zhǎng)葉挺曾賦詩(shī)盛贊云嶺鎮(zhèn)是“云中美人霧里山”。

近年來(lái)，該鎮(zhèn)按照縣委、縣政府“大投入大建設(shè)、大招商大發(fā)展”決策戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“生態(tài)立鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的總體思路，大力發(fā)展“園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)”，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出“速度快、效益好、實(shí)惠多、后勁足”的良好局面。今年1-6月份完成工業(yè)性固定資產(chǎn)投資4.14億元，增長(zhǎng)53%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.55億元，比上年同期增長(zhǎng)38%。完成財(cái)政收入2790萬(wàn)元，占年初預(yù)算5375萬(wàn)元的51.9%，比上年同期增長(zhǎng)34.2%。其中地方財(cái)政收入完成1147.1萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)36%。

2011年1月，省政府批準(zhǔn)在該鎮(zhèn)籌建“安徽涇縣云嶺經(jīng)濟(jì) 2

開(kāi)發(fā)區(qū)”。目前，云嶺鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、存在困難和問(wèn)題

在欣喜地看到云嶺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展的同時(shí)，從體制機(jī)制等更深層次上我們也看到了試點(diǎn)鎮(zhèn)乃至我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的各種現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）管理體制落后單一

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型政府管理體制長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制依然延續(xù)著過(guò)去著重為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而設(shè)計(jì)的體制模式。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高水平，原來(lái)建立在傳統(tǒng)農(nóng)村形態(tài)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架構(gòu)和功能設(shè)臵，已成為束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的裹腳布，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。因此，落后的管理體制已成為束縛和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。

二是單一的管理體制滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。目前，不管是農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，還是以旅游產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都沿用同一行政管理體制，即管理體制“一刀切”，整齊劃一，無(wú)所側(cè)重，絲毫體現(xiàn)不了不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政管理體制上的差異性，滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)和要求。單一的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，在很大程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

（二）權(quán)責(zé)不對(duì)等

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在承諾為人民群眾提供滿意服務(wù)的同時(shí)，面臨“有責(zé)無(wú)權(quán)”的尷尬。當(dāng)前，在全縣上下正在大力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。如何讓群眾滿意，一個(gè)最具體的、最重要的方面就是要方便老百姓辦事。但就目前的情況來(lái)看，許多現(xiàn)實(shí)和無(wú)奈真真切切地?cái)[在廣大群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前，很多涉及民生的職 3

權(quán)，比如說(shuō)農(nóng)村宅基地建房審批等都在縣直相關(guān)部門，不僅程序繁雜，而且花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，給老百姓帶來(lái)了很大的不便。

二是存在縣直部分相關(guān)職能部門不愿意放權(quán)或放權(quán)不徹底問(wèn)題。前階段縣編辦根據(jù)省編辦的相關(guān)文件精神，在縣政府16個(gè)工作部門中開(kāi)展了一次關(guān)于縣直職能部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定可直接下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政許可審批事項(xiàng)和處罰權(quán)的調(diào)查。在所涉及的16個(gè)政府部門中，有三個(gè)部門只愿意下放少數(shù)行政審批權(quán)；四個(gè)等部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則“無(wú)權(quán)可放”；而有些關(guān)于城市管理等“有責(zé)無(wú)權(quán)”的審批事項(xiàng)和處罰事項(xiàng)，則愿意無(wú)限下放。

由此凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行行政體制與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求存在較大的差距，許多利民政策在具體落實(shí)過(guò)程中，存在一個(gè)又一個(gè)便民盲區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題也日益凸顯?！坝邢薜臋?quán)力，無(wú)限的責(zé)任”成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的體制性因素。

（三）人才隊(duì)伍缺乏

一是現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，大部分趨于老化，學(xué)歷層次偏低，知識(shí)面不寬，工作創(chuàng)新不夠，干部隊(duì)伍素質(zhì)不能完全滿足現(xiàn)實(shí)工作要求。如云嶺鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般工作人員69名（其中機(jī)關(guān)40人，事業(yè)29人），從年齡結(jié)構(gòu)看，35周歲以下的只有20人，占29%； 36—55周歲的有52人，占52%； 56周歲以上的13人，占18.8%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有本科以上學(xué)歷只有4人，占0.5%；高中及中專學(xué)歷的13人，占18.8%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，行政管理專業(yè)人員占近60%，缺少城建、土地、規(guī)劃、城市建設(shè)及管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少能夠具體承擔(dān)縣直部門下放或委托行使的行 4

政審批權(quán)和處罰權(quán)的專業(yè)人員?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍主要的工作任務(wù)一直就圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理或面向人民群眾生產(chǎn)生活提供相關(guān)工作服務(wù)和為農(nóng)技術(shù)服務(wù)等工作，對(duì)縣直部門下放或委托行使的行政審批和處罰事項(xiàng)，感覺(jué)非常陌生，一方面不了解相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定，缺乏從事行政審批應(yīng)具備的專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)另一方面也不具有從事行政執(zhí)法所應(yīng)有的執(zhí)法資質(zhì)。因此，縣直部門下放權(quán)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是面臨無(wú)專業(yè)人員能具體實(shí)施的窘境。

二是進(jìn)人渠道單一，補(bǔ)充有限。雖然近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)招錄的方式選拔和充實(shí)了一批年輕的公務(wù)員，但大多陸陸續(xù)續(xù)被調(diào)往縣直單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位近年來(lái)幾乎未補(bǔ)充過(guò)人員（個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然公開(kāi)招聘或選聘過(guò)計(jì)生服務(wù)人員，但新聘人員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原有人員的流失數(shù)）。再加上進(jìn)人渠道單一，補(bǔ)充有限，安心基層的更少，進(jìn)一步加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的“斷層”、“老化”。

三、幾點(diǎn)建議

要想依托現(xiàn)有自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，將云嶺鎮(zhèn)建成獨(dú)具特色的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，首要問(wèn)題是讓云嶺鎮(zhèn)破除落后、單一的管理體制的制約束縛。如何讓試點(diǎn)鎮(zhèn)管理體制破繭而出，唯一的出路是深化改革，創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)行體制機(jī)制。按照“該放的要堅(jiān)決放，該管的要切實(shí)負(fù)責(zé)管好”的原則，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建立一套與云嶺鎮(zhèn)發(fā)展要求和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作相匹配的管理體制，力爭(zhēng)做到“權(quán)力與責(zé)任相匹配，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，用人與任務(wù)相適應(yīng)，待遇與貢獻(xiàn)相掛鉤”，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性。

（一）重點(diǎn)突出，創(chuàng)新管理體制

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵要適應(yīng)發(fā)展要求進(jìn)行創(chuàng)新，體現(xiàn)不同于 5

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性，為鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)提供體制機(jī)制保障。

首先，黨委政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室加掛“政務(wù)服務(wù)中心”，由該中心具體承載縣直部門下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政審批、行政許可事項(xiàng)。二是為了大力推進(jìn)財(cái)政體制改革，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，首先要構(gòu)建試點(diǎn)鎮(zhèn)新的財(cái)政體制，將試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)政管理所調(diào)整設(shè)臵為“云嶺鎮(zhèn)財(cái)政分局”。

其次，鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)臵，除與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣設(shè)臵“兩個(gè)中心”（經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心）、一個(gè)站（林業(yè)工作站）、一個(gè)所（民政所）外，增設(shè)“云嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局”和“綜合執(zhí)法大隊(duì)”兩個(gè)事業(yè)單位。其中：

規(guī)劃建設(shè)分局在云嶺鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)上受縣住建委指導(dǎo)，在縣住建委委托授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作；綜合執(zhí)法大隊(duì)的主要職責(zé)負(fù)責(zé)具體承載縣直部門下放或委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行政的行政執(zhí)法事項(xiàng)，即根據(jù)縣住建、環(huán)保、人社、安監(jiān)、城管、工商等部門的委托授權(quán)，按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，具體負(fù)責(zé)接受所有下放、委托的行政許可審批事項(xiàng)和處罰權(quán)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

最后，為始終保持開(kāi)發(fā)區(qū)旺盛的發(fā)展活力，建立一套與時(shí)俱進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，應(yīng)積極探索根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)不同時(shí)期的發(fā)展建設(shè)的需要，建立適時(shí)調(diào)整其內(nèi)、下設(shè)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使科學(xué)高效的體制機(jī)制成為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的助推器。

二是要健全省級(jí)云嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，理順與鎮(zhèn)政府的關(guān)系，確保開(kāi)發(fā)區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的活力。

設(shè)臵云嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，作為縣政府的派出機(jī)關(guān)，委托云嶺鎮(zhèn)管理。由于云嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于云嶺鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)的 6

建設(shè)和發(fā)展必須依托云嶺鎮(zhèn)黨委政府，要與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，著眼于開(kāi)發(fā)區(qū)和云嶺鎮(zhèn)發(fā)展全局，將管委會(huì)與鎮(zhèn)政府實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)合一”，配備一套領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)”行政資源共享，有利于開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)作和管理，也充分體現(xiàn)精簡(jiǎn)效能、相互銜接、權(quán)責(zé)一致的原則。

同時(shí)，從開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理和今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，管委會(huì)要單獨(dú)設(shè)臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位，建議內(nèi)設(shè)綜合辦公室和招商發(fā)展辦公室、下設(shè)企業(yè)服務(wù)中心為其所屬事業(yè)單位，使開(kāi)發(fā)區(qū)既能得到當(dāng)?shù)卣鈬ぷ鞯闹С?，又能體現(xiàn)區(qū)內(nèi)工作的正常循環(huán)，為進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的后勁提供體制機(jī)制保障。

（二）縣直部門權(quán)力要應(yīng)放盡放，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等 一是縣直部門權(quán)力要切實(shí)做到應(yīng)放盡放?？h住建、環(huán)保、人社、安監(jiān)、城管、工商等部門，將所有能夠下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)行使的行政許可審批事項(xiàng)和處罰權(quán)，要做到應(yīng)放盡放，無(wú)所保留，切實(shí)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。一方面讓試點(diǎn)鎮(zhèn)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的同時(shí)，履行部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等；另一方面切實(shí)方便群眾辦事?？h直部門在放權(quán)過(guò)程中務(wù)必要一次性確定下放權(quán)限范圍、數(shù)量及明細(xì)項(xiàng)目，實(shí)施中按鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)能力先急后緩，逐步放權(quán)到位，確保下放的權(quán)力能夠正確、正常運(yùn)行。

二是要做到下放的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須建立與之相適應(yīng)的內(nèi)外監(jiān)管制度。縣直部門要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、放管結(jié)合的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)下放權(quán)力的工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)考核，并建立上級(jí)巡回巡查制度，安排專職人員做好巡回巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，7

防止和杜絕各種腐敗問(wèn)題和濫用權(quán)力問(wèn)題的出現(xiàn)。應(yīng)大力推行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，規(guī)范和監(jiān)督試點(diǎn)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為，試點(diǎn)鎮(zhèn)在承接縣直部門下放事權(quán)的同時(shí)，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任,最大限度地杜絕權(quán)力擴(kuò)張后的衍生問(wèn)題，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革順利推進(jìn)。

（三）有計(jì)劃地拓寬選人用人渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 針對(duì)擴(kuò)權(quán)之后專業(yè)人才匱乏的難題，可從以下三個(gè)方面著手實(shí)施人員培訓(xùn)和引進(jìn)。

一是依靠縣內(nèi)外優(yōu)秀人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)現(xiàn)有干部隊(duì)伍的培訓(xùn)?，F(xiàn)有干部隊(duì)伍雖然存在這樣或那樣的不足，但他們?nèi)匀皇青l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主力軍。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要在如何提高現(xiàn)有干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展服務(wù)上做足文章。可依靠縣內(nèi)外各級(jí)各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)干部的培訓(xùn)工作力度，建立健全干部定期或不定期輪訓(xùn)的工作制度。

二是超前謀劃人才培養(yǎng)計(jì)劃，有針對(duì)性地做好人才培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不同時(shí)期當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)重點(diǎn)需要的專業(yè)人才提前做好摸底調(diào)查工作，并有針對(duì)性地制定人才培養(yǎng)中、長(zhǎng)期計(jì)劃，分實(shí)施，健全專業(yè)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

三是不拘一格選人用人，拓寬進(jìn)人渠道?？梢圆捎蒙舷侣?lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)?！吧稀笔侵冈圏c(diǎn)鎮(zhèn)工作人員安排到縣直部門上掛鍛煉；“下”是指縣直授權(quán)部門派人到試點(diǎn)鎮(zhèn)里掛職指導(dǎo)；而“內(nèi)”是指通過(guò)內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，按照專業(yè)對(duì)口原則，重新確定工作崗位；“外”是指對(duì)外引進(jìn)專業(yè)人才，通過(guò)公開(kāi)招錄、選調(diào)、選聘、招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗等多種 8

方式，引進(jìn)所需人才，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力打造一支“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)工作的生力軍。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作的督查和指導(dǎo)力度

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作在我省屬于首次嘗試，涉及面廣，政策性強(qiáng)，雖然周邊省、市有成功的先例，但結(jié)合我省、我縣實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)尚沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，一切還依賴于我們“摸著石頭過(guò)河”，因此，加強(qiáng)對(duì)我縣試點(diǎn)工作的督查、指導(dǎo)，顯得尤為重要。

一方面要指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策，吃透文件精神，確保執(zhí)行政策“不走樣”；一方面督促相關(guān)部門及試點(diǎn)鎮(zhèn)加大對(duì)試點(diǎn)工作幫扶和建設(shè)力度，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作，為試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

涇縣編辦 2011年8月18日

第五篇：有關(guān)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策解讀

有關(guān)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策解讀

首先，談一下擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的原則?？偟脑瓌t是：“依法合規(guī)、能放就放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范管理”。具體說(shuō)，一是堅(jiān)持減放并舉的原則。凡是沒(méi)有依據(jù)的行政許可項(xiàng)目，一律取消；凡是沒(méi)有依據(jù)的非行政許可審批項(xiàng)目，原則上予以取消。二是堅(jiān)持能放都放原則。三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。對(duì)下放到縣級(jí)管理的事項(xiàng)，建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，有責(zé)可查。四是堅(jiān)持提高效能原則。堅(jiān)持將擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機(jī)結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的運(yùn)作制度。五是重心下移原則。通過(guò)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，逐步將經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心由設(shè)區(qū)市向縣和縣級(jí)市轉(zhuǎn)移。

其次，擴(kuò)權(quán)的形式與內(nèi)容。自治區(qū)和設(shè)區(qū)市主要通過(guò)兩種形式向縣級(jí)政府及其工作部門擴(kuò)權(quán)：一是直接下放；二是委托下放。依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，允許下放到縣級(jí)管理的權(quán)限，原則上都下放到縣級(jí)；不允許下放的權(quán)限，則通過(guò)委托的方式將部分權(quán)限下放到縣級(jí)。這次自治區(qū)和設(shè)區(qū)市向縣級(jí)政府放權(quán)的內(nèi)容共721項(xiàng)，其中行政許可353項(xiàng)，非行政許可368項(xiàng)；屬于直接下放縣級(jí)政府的565項(xiàng)，委托下放縣級(jí)政府的156項(xiàng)，均在桂政發(fā)[2010]72號(hào)文件上《下放縣級(jí)管理事項(xiàng)目錄》和《委托下放縣級(jí)管理事項(xiàng)目錄》予以明確。

第三，如何抓好擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的管理。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)各部門和各市、縣人民政府均成立擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保放權(quán)工作依法有序進(jìn)行。二是落實(shí)擴(kuò)權(quán)工作方案。自治區(qū)各部門和各市人民政府都要制定《落實(shí)擴(kuò)

權(quán)強(qiáng)縣意見(jiàn)工作方案》，明確工作任務(wù)、工作步驟、工作措施、時(shí)間要求及具體負(fù)責(zé)人，確保放權(quán)工作按時(shí)依法完成。三是將擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)向社會(huì)公示，杜絕有些部門有權(quán)不放，或者名義上放權(quán)實(shí)際上不放權(quán)的現(xiàn)象。四是落實(shí)各縣政府及其部門的承接責(zé)任。自治區(qū)、市將721項(xiàng)權(quán)限下放移交各縣以后，各縣人民政府及其工作部門必須承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，健全管理制度，讓權(quán)力陽(yáng)光操作，真正做到權(quán)責(zé)對(duì)等，依法行政。五是自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好放權(quán)事項(xiàng)管理的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。按照自治區(qū)人民政府的部署，自治區(qū)將成立由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，自治區(qū)其他有關(guān)部門聯(lián)合參與的工作組，分級(jí)分批對(duì)各市縣及其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行全面的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。