第一篇：四川新增19個擴權(quán)強縣試點縣 獲市級經(jīng)濟管理權(quán)限

四川新增19個擴權(quán)強縣試點縣 獲市級經(jīng)濟管理權(quán)限

華西都市報(微博)訊（記者 殷航 李媛莉 實習生 王曉悅）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，四川再出“新招”。7月15日，四川省政府官網(wǎng)發(fā)布《四川省人民政府關(guān)于進一步深化和擴大擴權(quán)強縣試點改革的通知》（下稱《通知》），決定繼續(xù)深化和擴大擴權(quán)強縣試點改革，新增北川(微博)、青川、蘆山等19個試點縣。這些分到一杯“羹”的城市，將于今年7月起執(zhí)行政策。至此，四川的試點縣將增至75個。

19個試點縣主要集中在樂山(微博)、雅安(微博)、宜賓(微博)、眉山(微博)等7市。其中，雅安市入選最多，有6縣成功“試點”，占據(jù)名單3成之多。廣元(微博)、眉山(微博)和樂山(微博)緊追其后，均各有3縣入選。擴權(quán)強縣試點起于2007年7月，旨在通過賦予擴權(quán)試點縣（市），與市級相同的步伐管理權(quán)限，有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變，促進縣域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實多點多極支撐發(fā)展的底部基礎(chǔ)。

擴權(quán)強縣試點縣在政策方面有何優(yōu)惠？《通知》指出，擴權(quán)強縣試點縣，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，比照原擴權(quán)強縣試點改革的內(nèi)容，賦予新增擴權(quán)試點縣部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限，包括計劃直接上報、財政審計直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項目直接申報、用地直接報批、資質(zhì)直接認證、部分價格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計直接監(jiān)測發(fā)布8個方面共56項權(quán)限。在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，擴權(quán)試點縣取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，承擔與管理權(quán)限相應(yīng)的責任。新增19個擴權(quán)強縣試點縣，包括：

攀枝花市米易縣，綿陽市平武縣、北川縣，廣元市青川縣，樂山市沐川縣、峨邊縣、馬邊(微博)縣，宜賓市筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣、天全縣、蘆山縣、寶興縣，眉山市洪雅縣、丹棱縣、青神縣。四川以前擴權(quán)強縣試點縣名單：

1、自貢市：富順縣 榮縣

2、攀枝花(微博)：鹽邊縣

3、瀘州市：瀘縣 合江縣、敘永縣、古藺縣

4、德陽市：綿竹市、廣漢市、什邡市、中江縣 羅江縣

5、綿陽市：江油市、三臺縣(微博)鹽亭縣、梓潼縣、安縣

6、遂寧市：射洪縣 蓬溪縣、大英縣

7、內(nèi)江市：威遠縣、資中縣 隆昌縣

8、樂山市：峨眉山市、夾江縣 犍為縣、井研縣

9、南充市：南部縣、儀隴縣、閬中市 西充縣、蓬安縣、營山縣

10、宜賓市：宜賓縣 南溪縣、江安縣、長寧縣、高縣、興文縣

11、廣安市：岳池縣、華鎣市 鄰水縣、武勝縣

12、達州市：大竹縣、渠縣、宣漢縣 萬源市、開江縣

13、資陽市：簡陽市、安岳縣 樂至縣

14、眉山市：仁壽縣 彭山縣

15、巴中市：平昌縣 南江縣、通江縣

16、廣元市: 蒼溪縣、劍閣縣、旺蒼縣

第二篇：四川新增19個擴權(quán)強縣試點縣 獲市級經(jīng)濟管理權(quán)限

四川新增19個擴權(quán)強縣試點縣 獲市級經(jīng)濟管理權(quán)限

華西都市報(微博)訊（記者 殷航 李媛莉 實習生王曉悅）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，四川再出“新招”。7月15日，四川省政府官網(wǎng)發(fā)布《四川省人民政府關(guān)于進一步深化和擴大擴權(quán)強縣試點改革的通知》（下稱《通知》），決定繼續(xù)深化和擴大擴權(quán)強縣試點改革，新增北川(微博)、青川、蘆山等19個試點縣。這些分到一杯“羹”的城市，將于今年7月起執(zhí)行政策。至此，四川的試點縣將增至75個。

19個試點縣主要集中在樂山(微博)、雅安(微博)、宜賓(微博)、眉山(微博)等7市。其中，雅安市入選最多，有6縣成功“試點”，占據(jù)名單3成之多。廣元(微博)、眉山(微博)和樂山(微博)緊追其后，均各有3縣入選。擴權(quán)強縣試點起于2007年7月，旨在通過賦予擴權(quán)試點縣（市），與市級相同的步伐管理權(quán)限，有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變，促進縣域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實多點多極支撐發(fā)展的底部基礎(chǔ)。

擴權(quán)強縣試點縣在政策方面有何優(yōu)惠？《通知》指出，擴權(quán)強縣試點縣，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，比照原擴權(quán)強縣試點改革的內(nèi)容，賦予新增擴權(quán)試點縣部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限，包括計劃直接上報、財政審計直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項目直接申報、用地直接報批、資質(zhì)直接認證、部分價格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計直接監(jiān)測發(fā)布8個方面共56項權(quán)限。在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，擴權(quán)試點縣取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，承擔與管理權(quán)限相應(yīng)的責任。

第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報

復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權(quán)強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案》務(wù)實拼搏，開拓進取。現(xiàn)對照2009年11月4日復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作現(xiàn)場對接會議紀要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機關(guān)部門大力幫助。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 部門都制定了支持試點工作實施細則，但少數(shù)部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試點工作的指導(dǎo)力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關(guān)機構(gòu)框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建設(shè)環(huán)保分局主要負責人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構(gòu)負責人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

三、擴寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點營業(yè)?？h投資擔保公司加強對此方面 2 的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

四、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用土瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進。

五、加快重大項目建設(shè)，為科學持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。

以上匯報和請示如有不妥，敬請領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會 復(fù)興鎮(zhèn)人民政府 2010年9月27日

第四篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報

復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權(quán)強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案》務(wù)實拼搏，開拓進取?，F(xiàn)將復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報如下：

一、擴權(quán)強鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實力顯著提高。深入學習實踐科學發(fā)展觀，開拓進取，真抓實干，扎實工作，著力服務(wù)于臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力和城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設(shè)濱江新城夯實基礎(chǔ)。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標任務(wù)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯增強。完成了孤山西路和復(fù)興西路的下水道建設(shè)，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的評審。二是臨江產(chǎn)業(yè)

園開發(fā)進度明顯加快，2010年底基本完成臨江產(chǎn)業(yè)園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經(jīng)五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟實力明顯增強。2010年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2.72億元，同比增長60%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3.47億元，同比增長65%；財政收入2182萬元，同比增長74.5%；農(nóng)民人均純收入4890元，同比增長20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機關(guān)部門大力幫助。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù)部門都制定了支持試點工作實施細則，但目前有些部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試點工作的指導(dǎo)力度，盡快按放權(quán)目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關(guān)機構(gòu)框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建

設(shè)環(huán)保分局主要負責人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運作?？紤]到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構(gòu)負責人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

四、擴寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點營業(yè)?？h投資擔保公司加強對此方面的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用地瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，政務(wù)新區(qū)框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請上級部門按照試點方案用地支持政策，2010年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務(wù)240畝。在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進。

六、加快重大項目建設(shè)，為科學持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。

第五篇：來自江蘇擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的調(diào)查

來自江蘇擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的調(diào)查

來自江蘇擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的調(diào)查

2011年10月31日

它們，經(jīng)濟實力超越西部不少縣，但享受的待遇仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；它們，代表江蘇近千鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入列25個國家擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革破冰探路。

按需放權(quán)，給強鎮(zhèn)穿上“城鎮(zhèn)化跑鞋”，這是它們——吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南4鎮(zhèn)的共同訴求。

為何10個輔警不如一個民警

“責任如西瓜，權(quán)力似芝麻”，這話說出了權(quán)責不對稱帶給強鎮(zhèn)的窘境。盛澤去年GDP達220多億元，財政收入達31億多元，可以比肩西部地級市。不過，吳江現(xiàn)有4000多項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，盛澤基本沒有?！鞍l(fā)展快了，社會管理需求劇增，而管理權(quán)限缺乏，機構(gòu)、人員仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，有限的權(quán)力承擔不了無限的責任。”昆山市副市長、張浦鎮(zhèn)黨委書記沈曉明說。

工廠多，外來人口多，強鎮(zhèn)面對的社會管理壓力，從治安到城管，從環(huán)保到安全生產(chǎn)，不亞于中小城市，但管理資源嚴重短缺。像張浦，常住人口25萬，工廠3300家，僅有38名警察、4名城管執(zhí)法隊員、兩名環(huán)保助理；盛澤勞動監(jiān)察中隊僅有3人，卻要處理2300家企業(yè)的勞資糾紛。

小馬拉大車，逼出了“沒有辦法的辦法”，即多設(shè)機構(gòu)多招人。盛澤行政、事業(yè)編制人員230人，鎮(zhèn)聘1100多人；自設(shè)環(huán)保辦，在編近10人，招聘20多人；自設(shè)消防中隊，自購設(shè)備，招聘40多人；公安分局在編130多人，由吳江市公安局派駐，鎮(zhèn)聘輔警800多人?！芭?0個輔警，效率不如一個民警！”沈曉明說，張浦所聘470名輔警，年薪只及民警的三分之一，又無執(zhí)法權(quán)，只能登記流動人口信息，做做安全宣傳，其工作態(tài)度、績效均差強人意。顯然，不解決“缺權(quán)”，人手再多，都難解管理壓力。

“執(zhí)法權(quán)下不來，違法行為鎮(zhèn)里管不了，縣里能管卻又管不到位?！毙煜伎玩?zhèn)黨委書記路建忠說，缺乏管理權(quán)限，制約了強鎮(zhèn)社會管理水平。

為何城鎮(zhèn)化跑不過工業(yè)化

強鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)達，集聚了大量外來人口，也放大了公共服務(wù)供不應(yīng)求的窘境?！?8萬外來人口的子女入學、看病、社會治安……滿足這些需求，政府就得增加投入。”沈曉明說，全鎮(zhèn)已建、在建6所中小學，還是不夠；鎮(zhèn)醫(yī)院只有200張床位，看病要排隊。公共服務(wù)跟不上，鎮(zhèn)里出現(xiàn)黑診所、黑網(wǎng)吧、黑車、黑收費、黑商店，不足為奇。

而在擁有40萬人的盛澤，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更多，公共服務(wù)缺口更大。比如，日增500輛私家車，卻沒一個停車場。壓力最大的還是教育。全鎮(zhèn)有3萬多學生，占吳江市的三分之一，其中一半為外來人員子女。讓每個孩子有書念，盛澤得靠自己。去年鎮(zhèn)財政投入教育1.8億元，5倍于市財政投入?！笆濉逼陂g，鎮(zhèn)里將新建5至7所初中、幼兒園，加上教師工資，需投入15億元。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。鎮(zhèn)長助理沈宇恩說，盛澤教師缺口20%，吳江給了1340個編制，不可能再增加。全鎮(zhèn)聘用100多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半，“而只要考上編制，多數(shù)人設(shè)法調(diào)走”。

增強公共服務(wù)能力，是擴權(quán)強鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。省城規(guī)院城市規(guī)劃研究所所長徐海賢說，強鎮(zhèn)并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務(wù)、自建基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城市功能還不如蘇北縣城完備。

為何富鎮(zhèn)反而負債多

盛澤，負債20多億元；戴南，負債5億元……強鎮(zhèn)財力強，負債緣何大？幾位鎮(zhèn)黨委書記認為，原因是掙得多、拿得少、開銷大。

“現(xiàn)有財政分配體系不合理?！眳墙形Ｎ?、盛澤鎮(zhèn)黨委書記李建炯說，“十一五”期間，盛澤創(chuàng)造財政收入120多億，中央切走70多億，省、市、縣拿走20多億，只給盛澤20億。江蘇強鎮(zhèn)以工業(yè)為支柱，收入多為增值稅，而增值稅75%上繳中央、12.5%上繳省財政，留鎮(zhèn)收入較低。

分到的錢太少,用錢的事太多。人員工資7000萬元,公共安全近8000萬元,環(huán)保9100萬元,社保1.36億元,醫(yī)療5000萬元,“三農(nóng)”7100萬元,研發(fā)扶持資金6000萬元……盛澤去年支出6.7億元,財政赤字近1億元,而今年赤字預(yù)計增加8000萬元;張浦去年支出10多億元,可用財力僅4億元,即便通過土地出讓收入彌補缺口,仍負債兩三億元;戴南去年可用財力1億元,支出3億元,今年可用財力增加5000萬元,而支出增加了2億元。

有限的錢做不了無限的事。4位強鎮(zhèn)黨委書記呼吁：改革財政分成機制，從中央到省、市、縣都應(yīng)讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給強鎮(zhèn)更多財力支持，否則，只擴事權(quán)不擴財權(quán)，機構(gòu)、人員增加導(dǎo)致運行成本增加，鎮(zhèn)財政負擔更重，幾年就會吃光家底。

中央6部委去年提出，加大對擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的財政支持力度。我省也要求，省市縣要加大對試點鎮(zhèn)投入，在一般預(yù)算收入分成比例、財政收入超收返還等方面，向試點鎮(zhèn)傾斜。江陰以前年為基數(shù)，將新增可用財力的八成留鎮(zhèn)，這樣，徐霞客鎮(zhèn)今年可用財力有望增加8000萬元。李建炯盼望：財政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點期間，將新增財力按一定比例返還鎮(zhèn)里，“我們發(fā)展好了，為外來人口提供就業(yè)機會及公共服務(wù)，就是對國家多做貢獻?！?/p>

題解：按需配置發(fā)展資源

“吳江市領(lǐng)導(dǎo)曾提出：盛澤能不能設(shè)市，仍歸吳江管？上面沒答復(fù)?！崩罱ň妓f的“鎮(zhèn)設(shè)市”，浙江也想推行，同樣未能如愿——縣里不愿強鎮(zhèn)設(shè)市獨立，卻愿“鎮(zhèn)設(shè)市”仍舊縣管，但“縣管市”缺乏法律支持。

“鎮(zhèn)設(shè)市”難行，但傳遞出強鎮(zhèn)的核心訴求：叫“市”叫“鎮(zhèn)”不重要，關(guān)鍵是賦予其運營城市的全部權(quán)力。中央要求，賦予強鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；我省提出，對20個國家及省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，按“權(quán)責一致、能放則放”原則，賦予縣級管理權(quán)限。

當前，很多強鎮(zhèn)離城漸近，離鎮(zhèn)漸遠。張浦核心城區(qū)已達20平方公里，早非傳統(tǒng)的鎮(zhèn)，已是規(guī)模不小的城，昆山將其規(guī)劃為城市副中心，而盛澤，則被吳江定位為城市“雙中心”之一。

從“鎮(zhèn)”到“城”，呼喚改革行政體制，打破權(quán)責不對稱、財權(quán)事權(quán)不對稱，從“按行政層級”轉(zhuǎn)向“按發(fā)展需求”給強鎮(zhèn)配權(quán)配人配資源。李建炯說，“盛澤正在建設(shè)一個中等城市，但受制于鎮(zhèn)的地位，兩年只拿到50多畝地，怎么建設(shè)6平方公里的新城？”蘇州市委副書記徐建明指出，應(yīng)把強鎮(zhèn)作為完整的城市，配置必需的管理權(quán)限。為了適應(yīng)城市化發(fā)展，4個試點鎮(zhèn)均提出“設(shè)立幾個擁有縣級管理權(quán)的局”。

“擴權(quán)強鎮(zhèn)啟動已有一年半，涉及多方面利益調(diào)整，注定‘好事多磨’。”沈曉明呼吁，從中央到地方，都要“真心放權(quán)，而且放到位”。徐海賢認為，在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮(zhèn)體系重疊格局，理應(yīng)充分賦權(quán)，把強鎮(zhèn)的大腳從小鞋中解放出來，穿上合腳的“城鎮(zhèn)化跑鞋”，更好更快地建設(shè)中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實際需求，堅持集約發(fā)展、特色發(fā)展，避免復(fù)制縣城，不搞“大而全”，防止盲目鋪攤子、設(shè)機構(gòu)，造成資源浪費。省委黨校凌寧教授則提醒，強鎮(zhèn)應(yīng)將更多資源投向社會管理及公共服務(wù)，相應(yīng)地，各地也應(yīng)借鑒南京做法——淡化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟指標考核。(孫巡 高坡 蘇文龍 李玲)