第一篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)座談會市長講話

根據(jù)書記的意見，市政府今天召開擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作座談會。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，是省委、省政府加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大舉措。省里對這項(xiàng)工作高度重視，進(jìn)行了全面部署。全省有150個(gè)鎮(zhèn)列入試點(diǎn)范圍，我市有9個(gè)鎮(zhèn)，涉及1縣6區(qū)。這幾年的快速發(fā)展得益于兩個(gè)重大舉措，一是狠抓了“861”行動計(jì)劃，二是狠抓了縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。能夠走上快速持續(xù)發(fā)展之路，這兩點(diǎn)至關(guān)重要。這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作是抓縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)延伸之舉，一個(gè)深化之舉。

市委、市政府高度重視推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，書記已經(jīng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行了兩次專門調(diào)研，發(fā)表了兩次重要講話。市委、市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了實(shí)施意見，成立了辦公室，抽調(diào)了專人集中辦公，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作都在向前推進(jìn)。同時(shí)，市里考慮的不僅是9個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的問題，而是把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類。一類是省里已經(jīng)選定的9個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。除了9個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)外，我們把剩下的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為二類、三類，實(shí)行動態(tài)考評。省里的150個(gè)鎮(zhèn)也是動態(tài)的，我們的三個(gè)類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是動態(tài)的，形成競爭，齊頭并進(jìn)。9個(gè)省級試點(diǎn)鎮(zhèn)要走在前面，后面要有追兵，在試點(diǎn)過程中有壓力、有動力。

抓好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，是有效解決縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)“短腿”的重要途徑，也是保增長、促發(fā)展的迫切需要。各級各部門務(wù)必解放思想，提高認(rèn)識，抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

第一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的前提是“擴(kuò)”，必須堅(jiān)定不移抓擴(kuò)權(quán)

一是權(quán)限要下擴(kuò)。要把能擴(kuò)的權(quán)限，擴(kuò)大到企業(yè)，擴(kuò)大到市場，擴(kuò)大到中介組織，擴(kuò)大到經(jīng)營主體，讓市場機(jī)制真正發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。不能簡單地把擴(kuò)權(quán)當(dāng)成事權(quán)的轉(zhuǎn)移，甚至變成亂審批、亂收費(fèi)的機(jī)會，那樣就完全背離了擴(kuò)權(quán)的目的。擴(kuò)權(quán)實(shí)際上是“兩擴(kuò)”，對試點(diǎn)鎮(zhèn)來說是擴(kuò)權(quán)，對縣域中心來說是擴(kuò)容，目的就是減少體制機(jī)制上的障礙，這兩個(gè)方面是密不可分的一個(gè)整體系統(tǒng)，哪一方面也不可偏廢。給鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，決不是要把鎮(zhèn)與中心城市割裂開來、對立起來，而是要充分發(fā)揮中心城市和鎮(zhèn)的功能作用，優(yōu)勢互補(bǔ)，良性互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是責(zé)權(quán)要協(xié)調(diào)。在擴(kuò)權(quán)的過程中，必須處理好三個(gè)關(guān)系：一是擴(kuò)權(quán)與指導(dǎo)的關(guān)系。擴(kuò)權(quán)以后，市、縣直部門對鎮(zhèn)域發(fā)展決不能撒手不管，必須通過加強(qiáng)指導(dǎo)，扶植和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用擴(kuò)大的權(quán)限謀事、干事、成事的能力，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大的權(quán)力盡快順暢規(guī)范運(yùn)行，真正發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的作用。二是擴(kuò)權(quán)與服務(wù)的關(guān)系。權(quán)力放下去了，市、縣直部門服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的范圍只能變寬，不能變窄，服務(wù)的力度、服務(wù)的創(chuàng)新只能加大，不能削減。要由過去的“往上跑”變成“往下跑”，由“被動服務(wù)”變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”，千方百計(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)排憂解難。三是擴(kuò)權(quán)與負(fù)責(zé)的關(guān)系。擴(kuò)權(quán)以后，鎮(zhèn)域的權(quán)力大了，但相應(yīng)的責(zé)任也大了。對上級政府和有關(guān)部門來說，有些具體的事權(quán)沒有了，但宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)的職能沒有變，而是要求更高了，標(biāo)準(zhǔn)更高了，責(zé)任也變大了。

剛才，有的同志提出要到外地去學(xué)習(xí)考察，我認(rèn)為非常必要。要去，就去浙江。前幾年，我們一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)總量甚至比不上浙江一個(gè)市的經(jīng)濟(jì)總量，我們一個(gè)市的經(jīng)濟(jì)總量比不過浙江一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量，我們一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量比不過浙江一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量。去看一看，人家是怎么做的，為什么我們老是跟在別人的后面?，F(xiàn)在我們終于考慮到要發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，不發(fā)展不行了。我們抓縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)到底靠什么支撐？這么多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底怎么發(fā)展？只有這么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了，才是對縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的極大支撐。所以，要到外面考察學(xué)習(xí)。不是說權(quán)力下放了，現(xiàn)在輪到自己怎么用權(quán)，關(guān)鍵是怎么去把權(quán)力用到位，把事情干到位，真正能夠發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓。

三是落實(shí)要到位。一是執(zhí)行到位。這次出臺的《關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（試行）》，以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵為切入點(diǎn)，在規(guī)劃、用地、財(cái)政、行政審批、投資、人事、戶籍等方面，進(jìn)一步加大了擴(kuò)權(quán)的力度。這些既是當(dāng)前亟需改革的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，又是鎮(zhèn)域發(fā)展迫切需要解決的瓶頸問題，各相關(guān)部門要不折不扣地執(zhí)行。而且，要有配套的措施，確保擴(kuò)而不亂，擴(kuò)而有效。二是監(jiān)督要到位。一方面，試點(diǎn)鎮(zhèn)要切實(shí)將下放的權(quán)力與推動本地的發(fā)展相結(jié)合，確保擴(kuò)權(quán)效應(yīng)最大化；另一方面，各部門要強(qiáng)化對各項(xiàng)政策實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保矛盾影響最小化。

關(guān)于設(shè)立規(guī)劃分局、權(quán)力下放的問題，書記與我商量過。到底鎮(zhèn)一級設(shè)不設(shè)規(guī)劃分局？各地可以創(chuàng)新。為什么要讓大家創(chuàng)新？往往上面在苦思冥想的時(shí)候，下面的答案已經(jīng)出來了，甚至已經(jīng)是成功實(shí)踐了。比如，鳳陽的小崗村，當(dāng)年我們還在想農(nóng)民怎么才能吃上飯、怎么改革的問題時(shí)，人家早就大包干了，而且已經(jīng)形成了經(jīng)驗(yàn)。因此，發(fā)揮大家的主觀能動性，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，這是最重要的，而不是就幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在那冥思苦想、閉門造車。區(qū)級設(shè)立規(guī)劃分局，市編委會已經(jīng)通過?，F(xiàn)在，每個(gè)區(qū)的規(guī)劃分局還沒有建立，組織人事部門和規(guī)劃局要抓緊時(shí)間，趕快到位。機(jī)構(gòu)要有，人員要有，盡快集中辦公。在試點(diǎn)鎮(zhèn)中，我們的想法是，機(jī)構(gòu)不要上下對應(yīng)、一一對應(yīng)，不能你有一個(gè)規(guī)劃辦公室，我也必須設(shè)立一個(gè)。這次準(zhǔn)備設(shè)立一個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合辦公室，把下放的所有權(quán)限都集中到這個(gè)辦公室，集中辦公。另外，人員從哪地方來？市級機(jī)關(guān)要抽調(diào)人員，縣區(qū)機(jī)關(guān)也要抽調(diào)人員，有的必須是專業(yè)人員，可以采取掛職、任職等方式。不提供人才支撐是不行的，特別是要考慮從部門抽調(diào)人員。有些部門的人員比較多，工作也不是太飽滿，完全可以去到基層鍛煉。還可以通過人事代理的模式，去招聘人才。在這些方面，必須要有所創(chuàng)新。

第二、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的目標(biāo)是“強(qiáng)”，必須凝心聚力抓發(fā)展

一是要以規(guī)劃強(qiáng)鎮(zhèn)為龍頭。要樹立“富規(guī)劃、窮開發(fā)”的思想，在規(guī)劃上高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，舍得投入，在開發(fā)上厲行節(jié)約，把錢花在刀刃上。通過規(guī)劃的修編完善，進(jìn)一步明確試點(diǎn)鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展方向和城鎮(zhèn)特色。省里明確要求，要通過這次規(guī)劃，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。要根據(jù)規(guī)劃，確定自己這個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展方向到底怎么定位？要加快編制土地利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，確保試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有力、有序、有效推進(jìn)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中?！叭小笔浅啥嫉慕?jīng)驗(yàn)，我們現(xiàn)在搞城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)就是“三集中”?！叭小币谠圏c(diǎn)鎮(zhèn)中充分顯現(xiàn)出來。比如，剛才講到的戶籍管理問題就是為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中搞好服務(wù)；工業(yè)集聚區(qū)問題就是為工業(yè)向園區(qū)集中創(chuàng)造條件。

二是以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為導(dǎo)向。要立足發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，搞活民營經(jīng)濟(jì)。要集中精力抓招商。圍繞資源開發(fā)抓招商，發(fā)揮農(nóng)村勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品、自然資源等優(yōu)勢，積極引進(jìn)加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開發(fā)項(xiàng)目，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)基地抓招商，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，著力提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展水平。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓招商，積極參與市場分工，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在分工協(xié)作中發(fā)展壯大。要優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。除“環(huán)保”門檻外，鎮(zhèn)域要“不許設(shè)門檻、只鋪紅地毯”，充分激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)全民創(chuàng)業(yè)的活力。

三是以功能強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)。要加快試點(diǎn)鎮(zhèn)的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)功能得到了提升和拓展，集聚輻射能力得以增強(qiáng)。同時(shí)，要積極探索城鄉(xiāng)一體社會化、制度化的新型管理機(jī)制，增強(qiáng)對科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷深化健全社區(qū)管理和公共服務(wù)體系建設(shè)。

四是以改革強(qiáng)鎮(zhèn)為動力。要積極探索和推進(jìn)職能體系的改革調(diào)整，通過延伸部門機(jī)構(gòu)、增加授權(quán)內(nèi)容等辦法，解決部門職能權(quán)限下放問題。增設(shè)一個(gè)綜合部門，將相應(yīng)的審批權(quán)限統(tǒng)一下放給鎮(zhèn)，并進(jìn)行授權(quán)，建立部門與鎮(zhèn)工作交流機(jī)制，做好管理權(quán)限下放等對接工作。剛才，發(fā)改委提出要有市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點(diǎn)鎮(zhèn)制度，都可以考慮。

五是以干部強(qiáng)鎮(zhèn)為途徑。要把配強(qiáng)配優(yōu)干部隊(duì)伍作為重要措施，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。

第三、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的關(guān)鍵是“試”，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)

既然是“試點(diǎn)”，就不能因?yàn)槭±锏奈募?、市里的文件已?jīng)出來，就把大家限制在框框條條里，而是必須強(qiáng)調(diào)“試”，要大膽地試。一是在體制機(jī)制上要大膽地試。比如，剛才毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)提出“區(qū)政合一”的概念，這次搞試點(diǎn)鎮(zhèn)，還要再把他理順？我認(rèn)為沒有必要，而是要創(chuàng)新、要大膽地試。深圳這次行政“三分離”改革，決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制三分離，減了那么多部門，中央正在推廣深圳的經(jīng)驗(yàn)。毛集在這方面就可以大膽地“試”。不要都是上下對口，就搞大部制，這樣人員反而可以統(tǒng)籌使用、統(tǒng)籌配制，最大化地發(fā)揮效應(yīng)。不要上面有什么，下面就對口設(shè)置什么，如果那樣工作就沒有辦法干了。因?yàn)樵O(shè)一個(gè)廟，就有幾個(gè)和尚。所以，我想要整合，市里的組織部門、人事部門和編制部門這次一定要鼓勵(lì)大家去做，鼓勵(lì)大家去試。二是在產(chǎn)業(yè)集聚上要大膽地試。省里文件指出，有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)可以申報(bào)省級開發(fā)區(qū)。我們的9個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，沒有高品位的工業(yè)集聚區(qū)肯定是不行的。土地是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的基礎(chǔ)。怎么結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過土地規(guī)整來拓展用地空間，來規(guī)劃選址，準(zhǔn)確定位，合理配套，做“無中生有”的文章。三是在人口集中上要大膽地試。要以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為核心，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口的功能。四是在資源集約上要大膽地試。在節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用方面，要積極探索，先行先試，建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)。

推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級各部門要以大局為重，保持一股敢想敢干的闖勁，一股堅(jiān)持不懈的韌勁，一股埋頭苦干的實(shí)勁，推動試點(diǎn)工作扎實(shí)開展。

一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作擺在突出位置，抓緊抓好?，F(xiàn)在，已經(jīng)成立了市實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，集中人員辦公，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保障與市里有效銜接，有序推進(jìn)。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市級有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作依法有序推進(jìn)，不折不扣地加以落實(shí)。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步研究實(shí)施細(xì)則，作出具體部署，及時(shí)做好對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別是有關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。試點(diǎn)鎮(zhèn)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)場，也應(yīng)該成為培育、鍛煉干部的重要陣地，多出人才，多出干部。

三要加強(qiáng)考核獎懲。要將擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作列入對各縣區(qū)的考核內(nèi)容，結(jié)合省里即將出臺的考核辦法，建立起動態(tài)評價(jià)機(jī)制。剛才講過，我們把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今天來參加會議的是一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織進(jìn)行考評排序，并予以通報(bào)，切實(shí)調(diào)動起鄉(xiāng)鎮(zhèn)奮勇爭先的積極性。實(shí)際上，這次也是給我們在座的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一個(gè)舞臺，讓你們?nèi)フ故尽ｊP(guān)鍵看你們把這臺戲唱得怎么樣。

推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各級各部門務(wù)必樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，以改革的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為全市的改革積累經(jīng)驗(yàn)，為全省的改革樹立典范。

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第二篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。自2010年元月1日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏，開拓進(jìn)取。現(xiàn)對照2009年11月4日復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場對接會議紀(jì)要將工作貫徹落實(shí)情況匯報(bào)和工作要求、建議請示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門大力幫助。自試點(diǎn)鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策。縣直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 部門都制定了支持試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，但少數(shù)部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實(shí)，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“首先制章做事”原則，及時(shí)搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅(jiān)持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作?？紤]到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

三、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營業(yè)。縣投資擔(dān)保公司加強(qiáng)對此方面 2 的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

四、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用土瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點(diǎn)方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。

五、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項(xiàng)建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。

以上匯報(bào)和請示如有不妥，敬請領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會 復(fù)興鎮(zhèn)人民政府 2010年9月27日

第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。自2010年元月1日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏，開拓進(jìn)取?，F(xiàn)將復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下：

一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實(shí)力顯著提高。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，著力服務(wù)于臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設(shè)濱江新城夯實(shí)基礎(chǔ)。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯增強(qiáng)。完成了孤山西路和復(fù)興西路的下水道建設(shè)，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的評審。二是臨江產(chǎn)業(yè)

園開發(fā)進(jìn)度明顯加快，2010年底基本完成臨江產(chǎn)業(yè)園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經(jīng)五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2.72億元，同比增長60%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3.47億元，同比增長65%；財(cái)政收入2182萬元，同比增長74.5%；農(nóng)民人均純收入4890元，同比增長20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門大力幫助。自試點(diǎn)鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)。縣人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策。縣直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù)部門都制定了支持試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，但目前有些部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實(shí)，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度，盡快按放權(quán)目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“首先制章做事”原則，及時(shí)搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅(jiān)持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建

設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作?？紤]到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

四、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營業(yè)?？h投資擔(dān)保公司加強(qiáng)對此方面的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用地瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，政務(wù)新區(qū)框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無法拓展。請上級部門按照試點(diǎn)方案用地支持政策，2010年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務(wù)240畝。在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。

六、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項(xiàng)建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。

第四篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)會議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項(xiàng)及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見書是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個(gè)人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡要設(shè)計(jì)說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個(gè)人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)

1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個(gè)人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線，并報(bào)請規(guī)劃主管部門核驗(yàn)，合格者方可開工，對放線進(jìn)行核驗(yàn)時(shí)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報(bào)請規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時(shí)間為：2015年3月10日。

3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強(qiáng)審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時(shí)予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第五篇：來自江蘇擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的調(diào)查

來自江蘇擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的調(diào)查

來自江蘇擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的調(diào)查

2011年10月31日

它們，經(jīng)濟(jì)實(shí)力超越西部不少縣，但享受的待遇仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；它們，代表江蘇近千鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入列25個(gè)國家擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革破冰探路。

按需放權(quán)，給強(qiáng)鎮(zhèn)穿上“城鎮(zhèn)化跑鞋”，這是它們——吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南4鎮(zhèn)的共同訴求。

為何10個(gè)輔警不如一個(gè)民警

“責(zé)任如西瓜，權(quán)力似芝麻”，這話說出了權(quán)責(zé)不對稱帶給強(qiáng)鎮(zhèn)的窘境。盛澤去年GDP達(dá)220多億元，財(cái)政收入達(dá)31億多元，可以比肩西部地級市。不過，吳江現(xiàn)有4000多項(xiàng)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，盛澤基本沒有?！鞍l(fā)展快了，社會管理需求劇增，而管理權(quán)限缺乏，機(jī)構(gòu)、人員仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，有限的權(quán)力承擔(dān)不了無限的責(zé)任?！崩ド绞懈笔虚L、張浦鎮(zhèn)黨委書記沈曉明說。

工廠多，外來人口多，強(qiáng)鎮(zhèn)面對的社會管理壓力，從治安到城管，從環(huán)保到安全生產(chǎn)，不亞于中小城市，但管理資源嚴(yán)重短缺。像張浦，常住人口25萬，工廠3300家，僅有38名警察、4名城管執(zhí)法隊(duì)員、兩名環(huán)保助理；盛澤勞動監(jiān)察中隊(duì)僅有3人，卻要處理2300家企業(yè)的勞資糾紛。

小馬拉大車，逼出了“沒有辦法的辦法”，即多設(shè)機(jī)構(gòu)多招人。盛澤行政、事業(yè)編制人員230人，鎮(zhèn)聘1100多人；自設(shè)環(huán)保辦，在編近10人，招聘20多人；自設(shè)消防中隊(duì)，自購設(shè)備，招聘40多人；公安分局在編130多人，由吳江市公安局派駐，鎮(zhèn)聘輔警800多人?！芭?0個(gè)輔警，效率不如一個(gè)民警！”沈曉明說，張浦所聘470名輔警，年薪只及民警的三分之一，又無執(zhí)法權(quán)，只能登記流動人口信息，做做安全宣傳，其工作態(tài)度、績效均差強(qiáng)人意。顯然，不解決“缺權(quán)”，人手再多，都難解管理壓力。

“執(zhí)法權(quán)下不來，違法行為鎮(zhèn)里管不了，縣里能管卻又管不到位?！毙煜伎玩?zhèn)黨委書記路建忠說，缺乏管理權(quán)限，制約了強(qiáng)鎮(zhèn)社會管理水平。

為何城鎮(zhèn)化跑不過工業(yè)化

強(qiáng)鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)達(dá)，集聚了大量外來人口，也放大了公共服務(wù)供不應(yīng)求的窘境。“18萬外來人口的子女入學(xué)、看病、社會治安……滿足這些需求，政府就得增加投入。”沈曉明說，全鎮(zhèn)已建、在建6所中小學(xué)，還是不夠；鎮(zhèn)醫(yī)院只有200張床位，看病要排隊(duì)。公共服務(wù)跟不上，鎮(zhèn)里出現(xiàn)黑診所、黑網(wǎng)吧、黑車、黑收費(fèi)、黑商店，不足為奇。

而在擁有40萬人的盛澤，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更多，公共服務(wù)缺口更大。比如，日增500輛私家車，卻沒一個(gè)停車場。壓力最大的還是教育。全鎮(zhèn)有3萬多學(xué)生，占吳江市的三分之一，其中一半為外來人員子女。讓每個(gè)孩子有書念，盛澤得靠自己。去年鎮(zhèn)財(cái)政投入教育1.8億元，5倍于市財(cái)政投入?！笆濉逼陂g，鎮(zhèn)里將新建5至7所初中、幼兒園，加上教師工資，需投入15億元。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。鎮(zhèn)長助理沈宇恩說，盛澤教師缺口20%，吳江給了1340個(gè)編制，不可能再增加。全鎮(zhèn)聘用100多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半，“而只要考上編制，多數(shù)人設(shè)法調(diào)走”。

增強(qiáng)公共服務(wù)能力，是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。省城規(guī)院城市規(guī)劃研究所所長徐海賢說，強(qiáng)鎮(zhèn)并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務(wù)、自建基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城市功能還不如蘇北縣城完備。

為何富鎮(zhèn)反而負(fù)債多

盛澤，負(fù)債20多億元；戴南，負(fù)債5億元……強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)力強(qiáng)，負(fù)債緣何大？幾位鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，原因是掙得多、拿得少、開銷大。

“現(xiàn)有財(cái)政分配體系不合理?！眳墙形Ｎ?、盛澤鎮(zhèn)黨委書記李建炯說，“十一五”期間，盛澤創(chuàng)造財(cái)政收入120多億，中央切走70多億，省、市、縣拿走20多億，只給盛澤20億。江蘇強(qiáng)鎮(zhèn)以工業(yè)為支柱，收入多為增值稅，而增值稅75%上繳中央、12.5%上繳省財(cái)政，留鎮(zhèn)收入較低。

分到的錢太少,用錢的事太多。人員工資7000萬元,公共安全近8000萬元,環(huán)保9100萬元,社保1.36億元,醫(yī)療5000萬元,“三農(nóng)”7100萬元,研發(fā)扶持資金6000萬元……盛澤去年支出6.7億元,財(cái)政赤字近1億元,而今年赤字預(yù)計(jì)增加8000萬元;張浦去年支出10多億元,可用財(cái)力僅4億元,即便通過土地出讓收入彌補(bǔ)缺口,仍負(fù)債兩三億元;戴南去年可用財(cái)力1億元,支出3億元,今年可用財(cái)力增加5000萬元,而支出增加了2億元。

有限的錢做不了無限的事。4位強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書記呼吁：改革財(cái)政分成機(jī)制，從中央到省、市、縣都應(yīng)讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給強(qiáng)鎮(zhèn)更多財(cái)力支持，否則，只擴(kuò)事權(quán)不擴(kuò)財(cái)權(quán)，機(jī)構(gòu)、人員增加導(dǎo)致運(yùn)行成本增加，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)更重，幾年就會吃光家底。

中央6部委去年提出，加大對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度。我省也要求，省市縣要加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)投入，在一般預(yù)算收入分成比例、財(cái)政收入超收返還等方面，向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。江陰以前年為基數(shù)，將新增可用財(cái)力的八成留鎮(zhèn)，這樣，徐霞客鎮(zhèn)今年可用財(cái)力有望增加8000萬元。李建炯盼望：財(cái)政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點(diǎn)期間，將新增財(cái)力按一定比例返還鎮(zhèn)里，“我們發(fā)展好了，為外來人口提供就業(yè)機(jī)會及公共服務(wù)，就是對國家多做貢獻(xiàn)?！?/p>

題解：按需配置發(fā)展資源

“吳江市領(lǐng)導(dǎo)曾提出：盛澤能不能設(shè)市，仍歸吳江管？上面沒答復(fù)?！崩罱ň妓f的“鎮(zhèn)設(shè)市”，浙江也想推行，同樣未能如愿——縣里不愿強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)市獨(dú)立，卻愿“鎮(zhèn)設(shè)市”仍舊縣管，但“縣管市”缺乏法律支持。

“鎮(zhèn)設(shè)市”難行，但傳遞出強(qiáng)鎮(zhèn)的核心訴求：叫“市”叫“鎮(zhèn)”不重要，關(guān)鍵是賦予其運(yùn)營城市的全部權(quán)力。中央要求，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；我省提出，對20個(gè)國家及省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，按“權(quán)責(zé)一致、能放則放”原則，賦予縣級管理權(quán)限。

當(dāng)前，很多強(qiáng)鎮(zhèn)離城漸近，離鎮(zhèn)漸遠(yuǎn)。張浦核心城區(qū)已達(dá)20平方公里，早非傳統(tǒng)的鎮(zhèn)，已是規(guī)模不小的城，昆山將其規(guī)劃為城市副中心，而盛澤，則被吳江定位為城市“雙中心”之一。

從“鎮(zhèn)”到“城”，呼喚改革行政體制，打破權(quán)責(zé)不對稱、財(cái)權(quán)事權(quán)不對稱，從“按行政層級”轉(zhuǎn)向“按發(fā)展需求”給強(qiáng)鎮(zhèn)配權(quán)配人配資源。李建炯說，“盛澤正在建設(shè)一個(gè)中等城市，但受制于鎮(zhèn)的地位，兩年只拿到50多畝地，怎么建設(shè)6平方公里的新城？”蘇州市委副書記徐建明指出，應(yīng)把強(qiáng)鎮(zhèn)作為完整的城市，配置必需的管理權(quán)限。為了適應(yīng)城市化發(fā)展，4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)均提出“設(shè)立幾個(gè)擁有縣級管理權(quán)的局”。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)啟動已有一年半，涉及多方面利益調(diào)整，注定‘好事多磨’?！鄙驎悦骱粲?，從中央到地方，都要“真心放權(quán)，而且放到位”。徐海賢認(rèn)為，在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮(zhèn)體系重疊格局，理應(yīng)充分賦權(quán)，把強(qiáng)鎮(zhèn)的大腳從小鞋中解放出來，穿上合腳的“城鎮(zhèn)化跑鞋”，更好更快地建設(shè)中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實(shí)際需求，堅(jiān)持集約發(fā)展、特色發(fā)展，避免復(fù)制縣城，不搞“大而全”，防止盲目鋪攤子、設(shè)機(jī)構(gòu)，造成資源浪費(fèi)。省委黨校凌寧教授則提醒，強(qiáng)鎮(zhèn)應(yīng)將更多資源投向社會管理及公共服務(wù)，相應(yīng)地，各地也應(yīng)借鑒南京做法——淡化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。(孫巡 高坡 蘇文龍 李玲)