第一篇：鰲江鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案[精選]

鰲江鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

2010-3-1

2 為全面實(shí)施省委的“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鰲江鎮(zhèn)城市化建設(shè)，根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2007〕13號(hào)）和《中共溫州市委、溫州市人民政府〈關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革意見(jiàn)〉》（溫委發(fā)〔2009〕57號(hào)）的文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就鰲江鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)制訂如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造鰲江流域中心城市為目標(biāo)，以深化體制改革、加大扶持力度、創(chuàng)新工作機(jī)制為主要手段，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮鰲江鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)鰲江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。通過(guò)若干年的努力，初步建立起與城市化發(fā)展相適應(yīng)的精干、高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起與鰲江鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)的行政區(qū)域，使鰲江鎮(zhèn)成為發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化中心城市。

（三）基本原則。一是在合法合理的基礎(chǔ)上充分放權(quán)。凡是可以下放到強(qiáng)鎮(zhèn)管理、審批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，原則上要下放到強(qiáng)鎮(zhèn)管理、審批。二是職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，做到職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、有責(zé)可查。三是統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)調(diào)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，強(qiáng)化鰲江經(jīng)濟(jì)圈理念，適時(shí)擴(kuò)大鰲江行政區(qū)域。四是公開(kāi)透明、便民高效。建立規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的運(yùn)作機(jī)制，消減辦事層級(jí)、提高辦事效率。五是突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)。堅(jiān)持有序、有力、有效，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域改革有所突破，確保試點(diǎn)方案順利實(shí)施。

二、擴(kuò)權(quán)改革主要內(nèi)容

（一）政策扶持方面

1.用地支持

在土地利用規(guī)劃修編時(shí)，充分考慮鰲江鎮(zhèn)發(fā)展的需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。在省政府下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)鰲江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)先安排鰲江鎮(zhèn)的用地計(jì)劃指標(biāo)，原則上要確保鰲江鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。

2.財(cái)政扶持

（1）縣與鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制原則上實(shí)行“劃分收入，核定支出、收支包干、遞增分成”的辦法。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入比上年度超出部分，給予鰲江鎮(zhèn)30%的獎(jiǎng)勵(lì)。鰲江鎮(zhèn)商業(yè)和普通住宅用地的土地出讓金收入，除提取省、市規(guī)費(fèi)和縣專(zhuān)項(xiàng)提留資金外，全額用于鰲江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，其中60%由鰲江鎮(zhèn)安排支出，40%由縣政府安排用于鰲江鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)土地出讓金收入，除提取省、市規(guī)費(fèi)和縣專(zhuān)項(xiàng)提留資金外，全額（包括市政配套費(fèi)）用于鰲江鎮(zhèn)支持工業(yè)發(fā)展。另外，根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，鰲江鎮(zhèn)可按土地出讓金總額的5%提取作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，按10%提取作為農(nóng)村社會(huì)事務(wù)經(jīng)費(fèi)。

（2）加強(qiáng)收支兩條線管理。按照屬地管理原則，縣屬部門(mén)駐鰲江鎮(zhèn)的下屬單位在鎮(zhèn)內(nèi)的各種規(guī)費(fèi)收?。ㄓ刑厥庖?guī)定的除外），統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶管理，收入全額上繳鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶，由鎮(zhèn)財(cái)政按照縣、鎮(zhèn)共同核定的分成比例上交縣財(cái)政或返回給有關(guān)部門(mén)。各部門(mén)使用的票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)財(cái)政管理，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)有關(guān)部門(mén)的票據(jù)使用、核銷(xiāo)等工作。

（3）發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)的職能作用。鎮(zhèn)政府與中國(guó)人民銀行平陽(yáng)縣支行共同委托商業(yè)銀行代理鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，具體負(fù)責(zé)鰲江鎮(zhèn)財(cái)政收入的收納、退庫(kù)、劃解和庫(kù)款的支撥，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)政府增收節(jié)支、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。

（4）建立平陽(yáng)縣國(guó)資發(fā)展有限公司鰲江子公司，為鎮(zhèn)政府重大項(xiàng)目提供融資平臺(tái)。

3.項(xiàng)目支持

（1）在市、縣發(fā)改部門(mén)的指導(dǎo)下，由鰲江鎮(zhèn)組織研究提出全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及全鎮(zhèn)中長(zhǎng)期和年度固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，組織并實(shí)施全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。

（2）對(duì)鰲江鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排。由鰲江鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鰲江鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案，并報(bào)縣發(fā)改局備案。

（3）加大對(duì)鰲江鎮(zhèn)項(xiàng)目技改扶持力度。由鰲江鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鰲江鎮(zhèn)內(nèi)的技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案，并報(bào)縣經(jīng)貿(mào)局備案?？h財(cái)政用于技改的資金，按照鰲江鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值在全縣所占的比例切塊安排。

4.派駐部門(mén)權(quán)限擴(kuò)大

根據(jù)中共溫州市委、溫州市人民政府《關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的意見(jiàn)》（溫委發(fā)〔2009〕57號(hào)）的精神，縣職能部門(mén)要充分授權(quán)派駐鰲江鎮(zhèn)的部門(mén)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，原則上縣職能部門(mén)能放的管理、審批權(quán)限，要下放到在鰲江鎮(zhèn)的派駐部門(mén)，實(shí)行分局審批、縣局備案（擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)建議名錄見(jiàn)附1）。

（二）創(chuàng)建工作平臺(tái)，提高辦事效率

1.建立鰲江城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)。由中共鰲江鎮(zhèn)委、鰲江鎮(zhèn)人民政府管理，業(yè)務(wù)上接受相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)。受委托統(tǒng)一行使鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)市容市貌、園林綠化、“青山白化”治理等方面的監(jiān)督執(zhí)法和事務(wù)管理工作職能。

2.建立平陽(yáng)縣鰲江便民服務(wù)中心。辦理各駐鰲部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的審批服務(wù)、證照辦理，信息咨詢、非涉密文件查詢，以及鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)的手續(xù)辦理、審批管理等便民事項(xiàng)。

3.建立平陽(yáng)縣鰲江公共資源交易中心。負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)在50萬(wàn)元以內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地出讓、國(guó)有土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

（三）理順管理體制，增強(qiáng)管理服務(wù)職能

1.擴(kuò)大管理權(quán)限。

在縣核定的編制數(shù)和機(jī)構(gòu)數(shù)內(nèi)，鰲江鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)配鎮(zhèn)管行政、事業(yè)干部。鰲江鎮(zhèn)內(nèi)副科級(jí)干部（縣管干部）使用和調(diào)配要征求鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)。鰲江鎮(zhèn)委對(duì)鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)；原屬縣委組織部干部管理權(quán)限的，在不超職數(shù)情況下，實(shí)行中層干部任免報(bào)備制。鎮(zhèn)下轄的辦事處書(shū)記、主任及重要崗位中層正職按副科級(jí)別配備。

鰲江鎮(zhèn)范圍內(nèi)的縣屬部門(mén)、派駐單位正職，屬副科級(jí)的人事任免要征得鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)；屬中層的人事任免，主管部門(mén)需書(shū)面征求鎮(zhèn)黨委的同意。鎮(zhèn)黨委有權(quán)建議主管部門(mén)調(diào)整或建議縣委組織部協(xié)調(diào)主管部門(mén)調(diào)整派駐鰲江單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)駐鎮(zhèn)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行年度評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為縣對(duì)部門(mén)年度考核的重要依據(jù)。

2.優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位

按照精簡(jiǎn)、高效的原則，逐步建立“小政府、大服務(wù)”新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)工作需要，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置為“四辦七局一大隊(duì)”。

“四辦”：黨政辦公室、組織人事辦公室（專(zhuān)職農(nóng)村工作指導(dǎo)員辦公室）、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦公室（文明辦、創(chuàng)建辦、政協(xié)聯(lián)絡(luò)室）、社會(huì)治安綜合治理辦公室（信訪辦、禁毒辦、綜合治理服務(wù)中心）。

“七局”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心、商務(wù)辦、統(tǒng)計(jì)信息中心）、農(nóng)業(yè)發(fā)展局（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）、財(cái)政局（國(guó)資辦）、建設(shè)局、社會(huì)事務(wù)管理局（社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心）、人口和計(jì)劃生育局（計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（應(yīng)急辦）。局與中心根據(jù)工作需要合署辦公（職能見(jiàn)附2，今后可根據(jù)工作需要進(jìn)行充實(shí)調(diào)整）。

“一大隊(duì)”： 城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)。

根據(jù)區(qū)域劃分，鰲江鎮(zhèn)設(shè)置古鰲、雁門(mén)、下廠、墨城、務(wù)垟、西塘、塘川等7個(gè)辦事處，作為鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、紀(jì)委、人武部、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定和章程設(shè)置。舊城改建指揮部辦公室按原文件規(guī)定設(shè)置。設(shè)立縣政協(xié)鰲江委員聯(lián)絡(luò)室、鰲江鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨工委和中共鰲江鎮(zhèn)社會(huì)工作委員會(huì)。

3.派駐部門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

保留土地、規(guī)劃、工商、環(huán)保、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等7個(gè)分局，保留鰲江學(xué)區(qū)不變。新增公安分局、監(jiān)察分局。將鰲江水利所、社保所、房管所升格為分局。分局正職和學(xué)區(qū)主任由縣有關(guān)部門(mén)副局長(zhǎng)兼任或按副科級(jí)別配備。增設(shè)鎮(zhèn)綜合文化站。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局），具體負(fù)責(zé)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。鰲江鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)工作人員，組織實(shí)施試點(diǎn)方案，及時(shí)研究、匯報(bào)試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

（二）明確工作職責(zé)?？h相關(guān)部門(mén)在對(duì)駐鰲單位放權(quán)授權(quán)后，要繼續(xù)承擔(dān)對(duì)授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核等職責(zé)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鰲江鎮(zhèn)要按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)實(shí)施的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要及時(shí)向縣直有關(guān)部門(mén)做好備案和報(bào)表報(bào)送工作，自覺(jué)接受授權(quán)部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部考核，落實(shí)工作責(zé)任。

（三）強(qiáng)化督查考核?？h委、縣政府要把強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)工作列入授權(quán)部門(mén)和擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容，逐步完善考核機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)方案的實(shí)施?？h委、縣政府督查室和縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)辦公室要不定期對(duì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)落實(shí)情況進(jìn)行督查和相關(guān)事項(xiàng)檢查。同時(shí)，縣財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況的監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時(shí)向縣委、縣政府做出書(shū)面報(bào)告。

附：

1、擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)名錄

2、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能

附1：擬擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)建議名錄

序號(hào)

放權(quán)部門(mén)

放權(quán)事項(xiàng)名稱(chēng)

擴(kuò)權(quán)單位

1縣政府

縣政府優(yōu)先安排鰲江鎮(zhèn)的用地計(jì)劃，原則上要確保鰲江鎮(zhèn)建設(shè)用地需要

鰲江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、鰲江鎮(zhèn)建設(shè)局

2縣發(fā)改局

小型及限額以下固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

鰲江鎮(zhèn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案

外商（含獨(dú)資）限額以下、鼓勵(lì)類(lèi)及允許類(lèi)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)

3縣經(jīng)貿(mào)局

技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案

4縣統(tǒng)計(jì)局

統(tǒng)計(jì)單位名錄庫(kù)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)單位登記證核發(fā)

5縣人口和計(jì)劃生育局

再生育子女審批（特殊情況再生育審批仍由縣計(jì)生局審批）。

鰲江鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育局

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣人口和計(jì)劃生育局委托鎮(zhèn)審核征收。

6縣水利局

取水許可

鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（水利窗口）

建設(shè)項(xiàng)目占用水域部分審批

水土保持方案審批

7縣環(huán)保局

排污許可、監(jiān)測(cè)方案審核

鰲江環(huán)保分局

申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等受理

出具項(xiàng)目初審意見(jiàn)

社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、城市飲食服務(wù)業(yè)排污、流動(dòng)性污染源等行政處罰權(quán)、以及信訪投訴等。

鰲江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)

8縣國(guó)稅局、地稅局

企業(yè)所得稅征收方式鑒定

鰲江國(guó)稅分局、地稅分局

9縣地稅局

二手房轉(zhuǎn)讓減免稅

鰲江地稅分局

縣財(cái)政局

契稅、耕地占用稅征收

1縣文化廣電新聞出版局

1、出版物印刷企業(yè)設(shè)立、變更（初審）；包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)設(shè)立、變更；專(zhuān)項(xiàng)排版、制版、裝訂企業(yè)設(shè)立、變更等41項(xiàng)審批事項(xiàng)。

鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（文化局窗口）

2縣交通局

道路運(yùn)輸行政許可

鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（交通局窗口）

3縣工商局

無(wú)照流動(dòng)商販的行政處罰權(quán)

鰲江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)

企業(yè)注冊(cè)登記

鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（工商窗口）

4縣國(guó)土資源局

土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

鰲江國(guó)土分局

單位轉(zhuǎn)讓、變更登記發(fā)證

土地違法案件查處工作

2公頃以下具體建設(shè)項(xiàng)目供地的審核工作

縣征地事務(wù)所有關(guān)職能

5縣規(guī)劃建設(shè)局

村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)

鰲江規(guī)劃分局

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可

工業(yè)項(xiàng)目（不含上報(bào)省市審批的項(xiàng)目）和個(gè)人建房項(xiàng)目的規(guī)建設(shè)許可事項(xiàng)

市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、侵占道路等方面的監(jiān)督執(zhí)法、事務(wù)管理工作及相關(guān)處罰

鰲江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)

縣教育局

鰲江鎮(zhèn)內(nèi)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園等審批許可事項(xiàng)

鰲江學(xué)區(qū)

質(zhì)監(jiān)局

組織機(jī)構(gòu)代碼登記

鰲江質(zhì)監(jiān)分局

縣房管局

招標(biāo)人少于3個(gè)或者規(guī)模較小的物業(yè)管理項(xiàng)目協(xié)議招標(biāo)的批準(zhǔn)初審權(quán)

鰲江房管分局

房地產(chǎn)市場(chǎng)管理監(jiān)察、房屋租賃、住宅裝修項(xiàng)目申報(bào)

房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案

縣新聞信息中心

選派駐鰲記者

鰲江鎮(zhèn)宣傳辦

開(kāi)辟鰲江專(zhuān)欄，專(zhuān)題宣傳鰲江

縣廣播電視臺(tái)

開(kāi)辟鰲江專(zhuān)欄，專(zhuān)題宣傳鰲江

附2：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能

一、“四辦”

(一)黨政辦公室主要職能：負(fù)責(zé)黨委、政府機(jī)關(guān)的綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)做好文秘、政府法制、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、保密、信息、檔案、外事、機(jī)關(guān)考勤等工作。

(二)組織人事辦公室主要職能：負(fù)責(zé)黨員干部的思想教育、基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨員管理和人事檔案管理工作；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)屬部門(mén)和村（社區(qū)）的人事考核、考察；提出機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、人員調(diào)配的方案；負(fù)責(zé)關(guān)工委、老干部等工作。

(三)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦公室主要職能：負(fù)責(zé)宣傳黨的路線、方針、政策，圍繞黨委、政府的中心工作，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的宣傳報(bào)道工作；推進(jìn)精神文明建設(shè)及文明創(chuàng)建活動(dòng)；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針、政策工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)、民族、宗教等工作。

(四)社會(huì)治安綜合治理辦公室主要職能：負(fù)責(zé)法律和法規(guī)的宣傳教育和社會(huì)治安綜合治理工作；負(fù)責(zé)司法、公安、法庭、檢察、消防等單位的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于信訪工作的方針、政策和規(guī)定；處理群眾來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)，反映來(lái)信來(lái)訪中提出的重要建議、意見(jiàn)和問(wèn)題；綜合分析信訪信息；協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、解決重大信訪問(wèn)題；指導(dǎo)各部門(mén)信訪工作等。

二、“七局”

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主要職能：組織實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，編制下達(dá)并組織實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的綜合管理和各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和信息采集；負(fù)責(zé)審批縣級(jí)限額內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目；對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)；做好需前置審批的新辦企業(yè)的審批和申報(bào)工作；協(xié)調(diào)交通、能源、通訊等部門(mén)的工作。貫徹落實(shí)國(guó)家內(nèi)外貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和外商投資的方針、政策和法律法規(guī)；負(fù)責(zé)商貿(mào)、招商引資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)培育、旅游業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展局主要職能：貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；負(fù)責(zé)管理全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)技推廣工作；指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體土地承包管理；指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)代理工作；統(tǒng)一管理防汛、抗旱、河道管理保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)林地管理和山場(chǎng)綠化、森林防火等工作。

（三）財(cái)政局主要職能：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家財(cái)經(jīng)方針、政策，依照稅法和財(cái)政法規(guī)，制定財(cái)政發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算內(nèi)外資金收支的專(zhuān)項(xiàng)管理和財(cái)政監(jiān)督；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理、資金籌措、稅收征管等工作。

（四）建設(shè)局主要職能：貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)國(guó)土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)交通道路建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)、土地征用、拆遷等工作；牽頭查處亂占濫用耕地和違章建筑。

（五）社會(huì)事務(wù)管理局主要職能：綜合協(xié)調(diào)社會(huì)事務(wù)各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、民政、老齡委、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、殘聯(lián)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、食品衛(wèi)生管理、防疫等工作。

（六）人口和計(jì)劃生育局主要職能：貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育工作的方針、政策和法律、法規(guī)；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)計(jì)劃生育各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理等工作；指導(dǎo)全鎮(zhèn)生殖保健工作。

（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職能：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防安全工作，分析與預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作落實(shí)情況，組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防安全宣傳教育和企業(yè)安全技術(shù)管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，在委托范圍內(nèi)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。

三、“一大隊(duì)”

城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)主要職能：負(fù)責(zé)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、殯改、“青山白化”治理、市政工程、公用事業(yè)等執(zhí)法管理工作。

（注：龍港強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案早就發(fā)布，各位可以比較一下兩鎮(zhèn)的各自方案）

第二篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門(mén)的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺(jué)服從和服務(wù)，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。自2010年元月1日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢(shì)的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺(tái)的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取?，F(xiàn)對(duì)照2009年11月4日復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接會(huì)議紀(jì)要將工作貫徹落實(shí)情況匯報(bào)和工作要求、建議請(qǐng)示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門(mén)大力幫助。自試點(diǎn)鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專(zhuān)題會(huì)議研究和部署試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和順利開(kāi)展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門(mén)悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 部門(mén)都制定了支持試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，但少數(shù)部門(mén)存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實(shí)，放權(quán)而不放心”，對(duì)于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙，請(qǐng)求縣直相關(guān)部門(mén)加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“首先制章做事”原則，及時(shí)搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅(jiān)持“人沒(méi)到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作?？紤]到方方面面的積極性和主動(dòng)性，懇請(qǐng)縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請(qǐng)示按副縣高配，黨委副書(shū)記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)正科待遇明確，黨政副職配齊，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才。

三、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺(tái)。隨著發(fā)展的需要，“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營(yíng)業(yè)?？h投資擔(dān)保公司加強(qiáng)對(duì)此方面 2 的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國(guó)有資金摸底登記，打包辦證。

四、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，破除用土瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，框架全面細(xì)致鋪開(kāi)，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無(wú)法拓展。請(qǐng)縣委、縣政府按照試點(diǎn)方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽(yáng)河國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。

五、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項(xiàng)建設(shè)也勢(shì)在必行，迫在眉睫。

以上匯報(bào)和請(qǐng)示如有不妥，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會(huì) 復(fù)興鎮(zhèn)人民政府 2010年9月27日

第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門(mén)的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺(jué)服從和服務(wù)，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。自2010年元月1日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢(shì)的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺(tái)的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取?，F(xiàn)將復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下：

一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實(shí)力顯著提高。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，著力服務(wù)于臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設(shè)濱江新城夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)廣大干群的共同努力，出色地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯增強(qiáng)。完成了孤山西路和復(fù)興西路的下水道建設(shè)，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。二是臨江產(chǎn)業(yè)

園開(kāi)發(fā)進(jìn)度明顯加快，2010年底基本完成臨江產(chǎn)業(yè)園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動(dòng)了明星路和經(jīng)五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2.72億元，同比增長(zhǎng)60%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3.47億元，同比增長(zhǎng)65%；財(cái)政收入2182萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)74.5%；農(nóng)民人均純收入4890元，同比增長(zhǎng)20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門(mén)大力幫助。自試點(diǎn)鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專(zhuān)題會(huì)議研究和部署試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和順利開(kāi)展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門(mén)悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù)部門(mén)都制定了支持試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，但目前有些部門(mén)存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實(shí)，放權(quán)而不放心”，對(duì)于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙，請(qǐng)求縣直相關(guān)部門(mén)加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度，盡快按放權(quán)目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“首先制章做事”原則，及時(shí)搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅(jiān)持“人沒(méi)到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建

設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作?？紤]到方方面面的積極性和主動(dòng)性，懇請(qǐng)縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請(qǐng)示按副縣高配，黨委副書(shū)記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)正科待遇明確，黨政副職配齊，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才。

四、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺(tái)。隨著發(fā)展的需要，“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營(yíng)業(yè)?？h投資擔(dān)保公司加強(qiáng)對(duì)此方面的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國(guó)有資金摸底登記，打包辦證。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，破除用地瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，政務(wù)新區(qū)框架全面細(xì)致鋪開(kāi)，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無(wú)法拓展。請(qǐng)上級(jí)部門(mén)按照試點(diǎn)方案用地支持政策，2010年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務(wù)240畝。在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽(yáng)河國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。

六、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項(xiàng)建設(shè)也勢(shì)在必行，迫在眉睫。

第四篇：浙江省小城市培育試點(diǎn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革

浙江省小城市培育試點(diǎn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革

浙江省有關(guān)于小城市培育試點(diǎn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的文件與通知

省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號(hào)）

2010年12月21日，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號(hào)）。主要內(nèi)容如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的重要意義

實(shí)施“中心鎮(zhèn)培育工程”以來(lái)，我省涌現(xiàn)出一批人口多、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、設(shè)施功能全、具有小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在我省推進(jìn)新型城市化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，由于受現(xiàn)行管理體制等因素的制約，這些特大鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著一些困難和問(wèn)題。開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)，著力破解這些困難和問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，緩解大中城市發(fā)展壓力，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，提升基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的重要意義，積極主動(dòng)深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，加快培育一批經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、體制機(jī)制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺(tái)，走出一條具有浙江特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，納入小城市培育試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——建設(shè)規(guī)模。建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能分區(qū)。建成區(qū)戶籍人口6萬(wàn)人以上或常住人口10萬(wàn)人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力。年財(cái)政總收入10億元以上，農(nóng)村居民人均純收入2萬(wàn)元以上。工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值80%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40％以上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重90%以上。

——服務(wù)水平。科技教育、文化體育、衛(wèi)生計(jì)生等設(shè)施完備，形成比較完善的社會(huì)事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局合理，形成比較繁榮的商貿(mào)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障體系逐步健全，保障水平穩(wěn)步提高?；竟卜?wù)、居民互助服務(wù)、市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，形成便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——管理體制。建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，并向試點(diǎn)鎮(zhèn)延

伸。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)自治機(jī)制，形成管理民主、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)管理服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）制訂完善小城市規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制小城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發(fā)展的要求，完善主城區(qū)城市設(shè)計(jì)，科學(xué)編制小城市基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和以中心村為重點(diǎn)的村莊布局規(guī)劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施和商貿(mào)綜合設(shè)施建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力。加快行政執(zhí)法、土地儲(chǔ)備、公共資源交易、行政審批服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，不斷提升小城市公共管理和服務(wù)水平。

（三）大力發(fā)展小城市經(jīng)濟(jì)。按照城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化娛樂(lè)等面向民生的服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動(dòng)承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，因地制宜大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則，努力改善生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)。大力推進(jìn)小城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)住房制度改革和住房保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城市集中。創(chuàng)新戶籍管理制度，加快出臺(tái)低門(mén)檻落戶、享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的農(nóng)民進(jìn)城激勵(lì)政策，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設(shè)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)保留鎮(zhèn)級(jí)建制、賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的體制改革，加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、任務(wù)日益繁重的實(shí)際，積極整合公共管理資源，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，切實(shí)提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。根據(jù)小城市管理需求，在保持鎮(zhèn)級(jí)建制不變的前提下，明確試點(diǎn)鎮(zhèn)的職能定位，在符合法律法規(guī)的前提下，通過(guò)委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式和途徑，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

（二）完善小城市機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和管理任務(wù)，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)在核定的編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；縣（市、區(qū)）政府部門(mén)派駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)職能部門(mén)的指導(dǎo)，日常管理以試點(diǎn)鎮(zhèn)為主，其負(fù)責(zé)人的任用、調(diào)整及工作人員的調(diào)動(dòng)，應(yīng)書(shū)面征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意。垂直管理部門(mén)可以在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。

（三）合理調(diào)整行政區(qū)劃。按照小城市總體規(guī)劃，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和生產(chǎn)要素流向，結(jié)合小城市的管理服務(wù)水平和實(shí)際承載能力，允許適度調(diào)整試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)集聚輻射能力，提升集約發(fā)展水平。

（四）強(qiáng)化要素保障機(jī)制。建立試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地支持保障制度，各地在省下達(dá)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地切塊指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融服務(wù)，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才到試點(diǎn)鎮(zhèn)掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財(cái)政管理體制。按照分稅制財(cái)政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區(qū)）與試點(diǎn)鎮(zhèn)的事權(quán)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）與試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，建立試點(diǎn)鎮(zhèn)政策傾斜、設(shè)有金庫(kù)的一級(jí)財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)力分配向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城市培育。

（六）加大稅費(fèi)支持力度。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）政府對(duì)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)當(dāng)起，實(shí)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)；對(duì)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新辦的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)當(dāng)起，實(shí)行交納的營(yíng)業(yè)稅按收入級(jí)次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%。試點(diǎn)鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、縣（市、區(qū)）留成部分和在試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，全額返還用于試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

（七）建立試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金（暫定三年），用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、規(guī)劃編制及體制機(jī)制創(chuàng)新等項(xiàng)目的補(bǔ)助。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立小城市培育試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。

五、組織實(shí)施

（一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全省小城市培育試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組及其辦公室要定期召開(kāi)會(huì)議研究重大問(wèn)題，及時(shí)分解工作任務(wù)、落實(shí)責(zé)任單位，不斷完善配套政策、加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)信息收集分析、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，將小城市培育試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

（二）建立績(jī)效考核機(jī)制。按照獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展、激勵(lì)先進(jìn)的原則，建立小城市培育試點(diǎn)工作績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，建立試點(diǎn)淘汰機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的試點(diǎn)鎮(zhèn)，取消其試點(diǎn)資格。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)有關(guān)單位要抓緊出臺(tái)配套政策，加大財(cái)力、要素等方面的保障，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加快出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，支持小城市培育試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)要按照“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點(diǎn)總體方案，編制三年行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，大膽改革創(chuàng)新，確保試點(diǎn)取得明顯成效。要及時(shí)總結(jié)宣傳推廣各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造大膽改革、勇于創(chuàng)新、深化試點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍

省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦出臺(tái)《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號(hào)）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（浙委辦〔2010〕115號(hào)）文件精神，2010年12月14日，省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦聯(lián)合出臺(tái)了《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號(hào)）。主要內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，以理順權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新管理體制、增強(qiáng)服務(wù)能力、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，通過(guò)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的體制改革，全面激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力，進(jìn)一步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作順暢、便民高效的中心鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法放權(quán)的原則。法律、法規(guī)明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的管理事項(xiàng)，必須落實(shí)到位。通過(guò)委托、交辦等方式和途徑下放給中心鎮(zhèn)行使管理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

（二）堅(jiān)持便民高效的原則。凡是基層發(fā)生頻率高、直接面對(duì)企業(yè)和老百姓、上級(jí)部門(mén)“管得著、看不見(jiàn)”、中心鎮(zhèn)政府完全有能力和條件管理的事項(xiàng)，下放給中心鎮(zhèn)辦理。凡是擴(kuò)權(quán)給中心鎮(zhèn)的事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開(kāi)，并進(jìn)入行政審批服務(wù)中心集中規(guī)范高效辦理。

（三）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則。對(duì)中心鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)不搞一刀切，具體擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)由所在地縣（市、區(qū)）政府根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和相關(guān)條件，制定放權(quán)事項(xiàng)目錄，實(shí)行分類(lèi)分步放權(quán)。

（四）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則。凡是下放給中心鎮(zhèn)政府管理的事項(xiàng)，建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，有責(zé)可查。

三、主要內(nèi)容

（一）擴(kuò)權(quán)對(duì)象。省政府公布的省級(jí)中心鎮(zhèn)。

（二）擴(kuò)權(quán)內(nèi)容。賦予小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)必需的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。其他中心鎮(zhèn)原則上賦予鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)；著重賦予市政設(shè)施、市容交通、社會(huì)治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會(huì)管理權(quán)；通過(guò)實(shí)施綜合執(zhí)法等方式，加快賦予城市建設(shè)管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

（三）擴(kuò)權(quán)方式。主要采取依法委托、交辦，確屬需要延伸機(jī)構(gòu)，深化綜合執(zhí)法試點(diǎn)，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作等方式下放。非行政許可審批事項(xiàng)由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)直接交辦給中心鎮(zhèn)行使；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定可以委托的行政許可事項(xiàng)，由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)委托中心鎮(zhèn)辦理；其他行政執(zhí)法類(lèi)事項(xiàng)由縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)深化綜合執(zhí)法試點(diǎn)或開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)行綜合執(zhí)法。垂直管理部門(mén)和派駐機(jī)構(gòu)審批管理的事項(xiàng)須進(jìn)入行政審批服務(wù)中心，集中辦理。

四、組織保障

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省中心鎮(zhèn)改革發(fā)展協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對(duì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府是放權(quán)的主體，要高度重視、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革擺上重要議事日程，切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)研究解決擴(kuò)權(quán)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保擴(kuò)權(quán)改革工作順利推進(jìn)。

（二）出臺(tái)政策，有效落實(shí)?？h（市、區(qū)）政府要出臺(tái)規(guī)范性文件，明確強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄。各放權(quán)部門(mén)要從各自職能出發(fā)，出臺(tái)下放權(quán)限的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的工作流程。中心鎮(zhèn)要出臺(tái)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的運(yùn)作辦法，確保擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)有效落實(shí)。

（三）明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作?？h（市、區(qū)）政府要建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制。各放權(quán)部門(mén)要制定相應(yīng)的配套制度和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管。中心鎮(zhèn)要加強(qiáng)行政審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，配強(qiáng)工作人員，公開(kāi)辦事程序、前置條件和辦結(jié)時(shí)限，確保擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)放而不亂、高效運(yùn)作。

省財(cái)政廳和省發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于省小城市培育試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理若干問(wèn)題的通知》（浙財(cái)建〔2010〕353號(hào)）

為認(rèn)真貫徹全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點(diǎn)工作會(huì)議精神，2010年12月20日，省財(cái)政廳和省發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于省小城市培育試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理若干問(wèn)題的通知》（浙財(cái)建〔2010〕353號(hào)）。主要內(nèi)容如下：

一、小城市培育試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配原則、范圍和資金規(guī)模

專(zhuān)項(xiàng)資金的分配，遵循“分類(lèi)分檔、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，動(dòng)態(tài)考核、以獎(jiǎng)促建”的原則。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，納入專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）的范圍。從2010年到2012年，省財(cái)政每年預(yù)算安排10億元，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)試點(diǎn)小城市的補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）。

二、小城市培育試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配方法和程序

專(zhuān)項(xiàng)資金按9：1比例分設(shè)為發(fā)展補(bǔ)助和考核獎(jiǎng)勵(lì)，即每年用于發(fā)展補(bǔ)助9億元，用于考核獎(jiǎng)勵(lì)1億元。其中：

發(fā)展補(bǔ)助資金，對(duì)除寧波市以外的試點(diǎn)鎮(zhèn)，按因素法實(shí)行分類(lèi)分檔切塊安排。第一類(lèi)，包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、溫州、臺(tái)州等市的試點(diǎn)鎮(zhèn)。按試點(diǎn)鎮(zhèn)上年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量排序，分兩檔切塊補(bǔ)助。排名前5位的試點(diǎn)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助5000萬(wàn)元，其余試點(diǎn)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助4000萬(wàn)元。第二類(lèi)，包括舟山、衢州、麗水等市的3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助3000萬(wàn)元。

考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)包括寧波市試點(diǎn)鎮(zhèn)在內(nèi)的全部試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)一按省定考核辦法考核分配。凡經(jīng)考核確認(rèn)為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配方案，經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審議報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由省財(cái)政廳于當(dāng)年上半年和次年上半年下達(dá)到市縣財(cái)政部門(mén)。

三、小城市培育試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理

各試點(diǎn)鎮(zhèn)所在的市縣政府，要認(rèn)真組織小城市培育發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)達(dá)地區(qū)市縣按照與省級(jí)不低于3：1的比例落實(shí)地方配套建設(shè)資金，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣根據(jù)自身財(cái)力狀況，安排一定的地方配套建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)按照小城市試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃加快實(shí)施。

省財(cái)政下達(dá)的發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，由試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目直接補(bǔ)助，也可以采取貼息方式使用，但必須符合以下規(guī)定：

（一）省財(cái)政下達(dá)的發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，只能用于以下項(xiàng)目：

1、試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要包括道路交通、水電氣、污水垃圾、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2、試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，主要包括教育衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等設(shè)施建設(shè)；

3、試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，主要是支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的功能區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，企業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目等建設(shè)；

4、試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，主要是試點(diǎn)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)；

5、試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制項(xiàng)目（限用1年）；

6、經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審核同意的建設(shè)項(xiàng)目。

省財(cái)政發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金禁止用于平衡當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，禁止用于機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)，禁止用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼。如有違反規(guī)定，一經(jīng)查實(shí)，年終考核時(shí)實(shí)行“一票否決”。

（二）各試點(diǎn)鎮(zhèn)使用省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排的具體項(xiàng)目，須于每年4月底前報(bào)省發(fā)改委、省財(cái)政廳審核備案。

四、小城市培育試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的考核監(jiān)督

（一）省財(cái)政下達(dá)的試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，納入市縣財(cái)政預(yù)算管理。

（二）按照省定考核辦法，終了后由省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳實(shí)施考核。對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀和達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，按本辦法規(guī)定分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)不予獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)兩年考核不達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)退出試點(diǎn)名單。對(duì)于完成情況較差或違反規(guī)定使用資金的市縣，扣減或取消下一專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（三）省發(fā)改委、省財(cái)政廳將對(duì)小城市培育專(zhuān)項(xiàng)資金安排、使用情況及項(xiàng)目完成情況，進(jìn)行定期或不定期重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)小城市培育專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，并按受審計(jì)部門(mén)監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益

第五篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)會(huì)議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項(xiàng)及其適用范圍

（一）選址意見(jiàn)書(shū)審批

選址意見(jiàn)書(shū)，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見(jiàn)書(shū)是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見(jiàn)書(shū)由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見(jiàn)書(shū)證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國(guó)土部門(mén)實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開(kāi)工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開(kāi)工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程

（一）選址意見(jiàn)書(shū)審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織。

3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門(mén)同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：

使用劃撥?chē)?guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥?chē)?guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門(mén)核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書(shū)；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門(mén)出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國(guó)土部門(mén)出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國(guó)土部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》；②規(guī)劃主管部門(mén)出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國(guó)土部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門(mén)辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說(shuō)明；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見(jiàn)；④個(gè)人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國(guó)土部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門(mén)辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見(jiàn)；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)

1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個(gè)人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線，并報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門(mén)核驗(yàn)，合格者方可開(kāi)工，對(duì)放線進(jìn)行核驗(yàn)時(shí)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時(shí)間為：2015年3月10日。

3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門(mén)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強(qiáng)審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門(mén)定期對(duì)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對(duì)不合法、不規(guī)范的審批行為，及時(shí)予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開(kāi)、廉潔、高效、便民。