第一篇：德宏州中級(jí)人民法院關(guān)于開展

德宏州中級(jí)人民法院關(guān)于開展“橋頭堡建設(shè)全民讀書活動(dòng)”的實(shí)施方案

日期：2011-10-14 17:46:10 來源：

為開展好本院“橋頭堡建設(shè)全民讀書活動(dòng)”，根據(jù)州委宣傳部、州文明辦、州學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、州直屬機(jī)關(guān)工委等十二部門聯(lián)發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈德宏州“橋頭堡建設(shè)全民讀書活動(dòng)”實(shí)施方案〉的通知》和《德宏州“橋頭堡建設(shè)全民讀書活動(dòng)”實(shí)施方案》的要求，結(jié)合德宏州法院工作實(shí)際，制定我院《開展“橋頭堡建設(shè)全民讀書活動(dòng)”的實(shí)施方案》。

一、活動(dòng)宗旨

倡導(dǎo)讀書行為，營造讀書氛圍，培養(yǎng)讀書習(xí)慣，建設(shè)學(xué)習(xí)型法院。

二、指導(dǎo)思想

通過在法院系統(tǒng)開展讀書教育活動(dòng)，在法院營造良好的讀書環(huán)境，促進(jìn)全體法院干部職工養(yǎng)成熱愛讀書、熱愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，形成人人愛讀書學(xué)習(xí)，個(gè)個(gè)求進(jìn)步，爭當(dāng)橋頭堡建設(shè)標(biāo)兵的良好氛圍，激發(fā)法院干部職工愛國、愛黨、愛家鄉(xiāng)的熱情，使全體法院干部職工在良好的讀書氛圍中，提高思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，為履行好憲法和法律賦予法院審判職責(zé)，服務(wù)德宏州橋頭堡黃金口岸建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、基本原則

1、與橋頭堡建設(shè)要求相結(jié)合原則

本次開展的讀書活動(dòng)，要結(jié)合德宏橋頭堡黃金口岸建設(shè)的要求進(jìn)行，所選閱讀書目要符合州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的范圍。學(xué)習(xí)方法應(yīng)當(dāng)注重有利于培養(yǎng)干部職工閱讀興趣，提高學(xué)習(xí)和工作能力。能夠通過閱讀，拓寬干部職工視野，積極主動(dòng)適應(yīng)橋頭堡建設(shè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的需求。

2、與地方特色相結(jié)合原則

閱讀要突出德宏邊疆民族特色，閱讀內(nèi)容以德宏州情、本土文化為主。在讀書活動(dòng)中，更加知我德宏、愛我德宏。

3、與和諧德宏建設(shè)相結(jié)合原則

通過開展積極健康的閱讀活動(dòng)，提高法院干部職工綜合文化素養(yǎng)，深化法院干部職工對毒品艾滋病等危害的認(rèn)識(shí)，形成全民進(jìn)步、共建美好家園的共識(shí)和社會(huì)自覺。

4、與打造德宏外宣名片相結(jié)合原則

深化對法院干部職工對德宏州情的了解和認(rèn)識(shí)，以德宏珠寶、咖啡、紅木、檸檬、堅(jiān)果、地海溫泉等為外宣名片，以各種方式積極參與德宏對外宣傳，共同為提高德宏的知名度和美譽(yù)而努力。

5、與法院工作實(shí)際和干部職工思想狀況相結(jié)合的原則

學(xué)習(xí)黨的歷史和人民司法發(fā)展的歷史，突出理想信念的學(xué)習(xí)教育，廉潔司法的教育以及群眾觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育，為大局服務(wù)，為人民司法。

四、活動(dòng)思路

本次讀書活動(dòng)，立足法院在職干部職工，帶動(dòng)、幫助本院離退休人員。以黨支部為單位，組織本支部所轄片區(qū)干部職工開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。

五、活動(dòng)內(nèi)容

1、活動(dòng)時(shí)間。從2011年5月到10月底。

2、活動(dòng)要求。院領(lǐng)導(dǎo)要重視為開展讀書活動(dòng)提供便利條件，購買相關(guān)書籍，開放圖書室；繼續(xù)倡導(dǎo)黨支部向黨員發(fā)放愛書卡；向干部職工開放網(wǎng)絡(luò)讀書平臺(tái)。個(gè)人要圍繞此次讀書活動(dòng)的主題，積極想辦法找書讀，活動(dòng)期間每位干部職工至少讀完一本書，并撰寫一篇讀書心得。

3、全員參與。參加橋頭堡讀書活動(dòng)既是州委宣傳部、州文明辦、州學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、州直屬機(jī)關(guān)工委等十二部門聯(lián)發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈德宏州“橋頭堡建設(shè)全民讀書活動(dòng)”實(shí)施方案〉的通知》和《德宏州“橋頭堡建設(shè)全民讀書活動(dòng)”實(shí)施方案》的要求，又是建設(shè)學(xué)習(xí)型法院，推進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容和方法，是法院干部職工提升個(gè)人素質(zhì)的重要途徑，因此，本院全體干部職工都要以高度的自覺性積極參與進(jìn)來，并做到學(xué)有所悟、學(xué)有所獲。

4、方法多樣。具體方法可結(jié)合支部所轄片區(qū)人員和工作情況，采取個(gè)人自學(xué)，推薦好的文章開會(huì)集中學(xué)習(xí)等方式。可以利用公休時(shí)間學(xué)習(xí)，利用工作之余的休息時(shí)間學(xué)習(xí)。

5、檢查、交流和考核。對于讀書活動(dòng)的開展情況，各黨支部要認(rèn)真進(jìn)行不定期檢查，了解干部職工參與讀書活動(dòng)的思想和落實(shí)情況，并進(jìn)行適時(shí)督促。活動(dòng)辦公室要于10月下旬組織各支部交流、檢查和考核學(xué)習(xí)情況，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，共同進(jìn)步。

六、做好宣傳和鼓勵(lì)

讀書活動(dòng)是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的大事，在開展活動(dòng)過程中以及集中開展活動(dòng)結(jié)束后，都要利用本院宣傳工作方面的規(guī)定，利用各種宣傳媒介充分宣傳報(bào)道讀書活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)和先進(jìn)典型。對讀書多、感想多、交流文章多的優(yōu)秀讀書人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

八、組織機(jī)構(gòu)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：馬真榮 院黨組書記、院長

副組長：王 健 黨組副書記、常務(wù)副院長

雷永華 黨組成員、副院長

薛文定 黨組成員、副院長

成 員：刀繼綱 黨組成員、政治部主任

李順芬 黨組成員、紀(jì)檢組長

張文華 黨組成員、執(zhí)行局局長

楊華相 機(jī)關(guān)黨委書記

楊常倫 政治部副主任、機(jī)關(guān)黨委副書記

楊開軍 機(jī)關(guān)黨委副書記

高 蕊 辦公室副主任，機(jī)關(guān)黨委委員、第一支部書

記

田振宇 刑事審判第三庭庭長，第四支部書記

寸守慶 研究室副主任、機(jī)關(guān)黨委委員、第三支部書

記 楊蓉蓉 第二支部書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政治部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)讀書活動(dòng)的相關(guān)事宜，辦公室主任由刀繼綱兼任，辦公室副主任由楊常倫兼任，成員有余春梅、陶明輝、旦艷、韋淑麗。

九、相關(guān)要求

為把活動(dòng)開展好，讓大家學(xué)有所獲，各支部書記一定負(fù)起責(zé)任來，并在本支部內(nèi)指定一位具體事務(wù)聯(lián)系人；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況。

二0一一年七月四日

德宏州中級(jí)人民法院

關(guān)于開展“橋頭堡建設(shè)全民讀書活動(dòng)”的實(shí)施方案

為開展好本院“橋頭堡建設(shè)全民讀書活動(dòng)”，根據(jù)州委宣傳部、州文明辦、州學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、州直屬機(jī)關(guān)工委等十二部門聯(lián)發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈德宏州“橋頭堡建設(shè)全民讀書活動(dòng)”實(shí)施方案〉的通知》和《德宏州“橋頭堡建設(shè)全民讀書活動(dòng)”實(shí)施方案》的要求，結(jié)合德宏州法院工作實(shí)際，制定我院《開展“橋頭堡建設(shè)全民讀書活動(dòng)”的實(shí)施方案》。

一、活動(dòng)宗旨

倡導(dǎo)讀書行為，營造讀書氛圍，培養(yǎng)讀書習(xí)慣，建設(shè)學(xué)習(xí)型法院。

二、指導(dǎo)思想

通過在法院系統(tǒng)開展讀書教育活動(dòng)，在法院營造良好的讀書環(huán)境，促進(jìn)全體法院干部職工養(yǎng)成熱愛讀書、熱愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，形成人人愛讀書學(xué)習(xí)，個(gè)個(gè)求進(jìn)步，爭當(dāng)橋頭堡建設(shè)標(biāo)兵的良好氛圍，激發(fā)法院干部職工愛國、愛黨、愛家鄉(xiāng)的熱情，使全體法院干部職工在良好的讀書氛圍中，提高思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，為履行好憲法和法律賦予法院審判職責(zé)，服務(wù)德宏州橋頭堡黃金口岸建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、基本原則

1、與橋頭堡建設(shè)要求相結(jié)合原則

本次開展的讀書活動(dòng)，要結(jié)合德宏橋頭堡黃金口岸建設(shè)的要求進(jìn)行，所選閱讀書目要符合州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的范圍。學(xué)習(xí)方法應(yīng)當(dāng)注重有利于培養(yǎng)干部職工閱讀興趣，提高學(xué)習(xí)和工作能力。能夠通過閱讀，拓寬干部職工視野，積極主動(dòng)適應(yīng)橋頭堡建設(shè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的需求。

2、與地方特色相結(jié)合原則

閱讀要突出德宏邊疆民族特色，閱讀內(nèi)容以德宏州情、本土文化為主。在讀書活動(dòng)中，更加知我德宏、愛我德宏。

3、與和諧德宏建設(shè)相結(jié)合原則

通過開展積極健康的閱讀活動(dòng)，提高法院干部職工綜合文化素養(yǎng)，深化法院干部職工對毒品艾滋病等危害的認(rèn)識(shí)，形成全民進(jìn)步、共建美好家園的共識(shí)和社會(huì)自覺。

4、與打造德宏外宣名片相結(jié)合原則

深化對法院干部職工對德宏州情的了解和認(rèn)識(shí)，以德宏珠寶、咖啡、紅木、檸檬、堅(jiān)果、地海溫泉等為外宣名片，以各種方式積極參與德宏對外宣傳，共同為提高德宏的知名度和美譽(yù)而努力。

5、與法院工作實(shí)際和干部職工思想狀況相結(jié)合的原則

學(xué)習(xí)黨的歷史和人民司法發(fā)展的歷史，突出理想信念的學(xué)習(xí)教育，廉潔司法的教育以及群眾觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育，為大局服務(wù)，為人民司法。

四、活動(dòng)思路

本次讀書活動(dòng)，立足法院在職干部職工，帶動(dòng)、幫助本院離退休人員。以黨支部為單位，組織本支部所轄片區(qū)干部職工開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。

五、活動(dòng)內(nèi)容

1、活動(dòng)時(shí)間。從2011年5月到10月底。

2、活動(dòng)要求。院領(lǐng)導(dǎo)要重視為開展讀書活動(dòng)提供便利條件，購買相關(guān)書籍，開放圖書室；繼續(xù)倡導(dǎo)黨支部向黨員發(fā)放愛書卡；向干部職工開放網(wǎng)絡(luò)讀書平臺(tái)。個(gè)人要圍繞此次讀書活動(dòng)的主題，積極想辦法找書讀，活動(dòng)期間每位干部職工至少讀完一本書，并撰寫一篇讀書心得。

3、全員參與。參加橋頭堡讀書活動(dòng)既是州委宣傳部、州文明辦、州學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、州直屬機(jī)關(guān)工委等十二部門聯(lián)發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈德宏州“橋頭堡建設(shè)全

民讀書活動(dòng)”實(shí)施方案〉的通知》和《德宏州“橋頭堡建設(shè)全民讀書活動(dòng)”實(shí)施方案》的要求，又是建設(shè)學(xué)習(xí)型法院，推進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容和方法，是法院干部職工提升個(gè)人素質(zhì)的重要途徑，因此，本院全體干部職工都要以高度的自覺性積極參與進(jìn)來，并做到學(xué)有所悟、學(xué)有所獲。

4、方法多樣。具體方法可結(jié)合支部所轄片區(qū)人員和工作情況，采取個(gè)人自學(xué)，推薦好的文章開會(huì)集中學(xué)習(xí)等方式。可以利用公休時(shí)間學(xué)習(xí)，利用工作之余的休息時(shí)間學(xué)習(xí)。

5、檢查、交流和考核。對于讀書活動(dòng)的開展情況，各黨支部要認(rèn)真進(jìn)行不定期檢查，了解干部職工參與讀書活動(dòng)的思想和落實(shí)情況，并進(jìn)行適時(shí)督促。活動(dòng)辦公室要于10月下旬組織各支部交流、檢查和考核學(xué)習(xí)情況，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，共同進(jìn)步。

六、做好宣傳和鼓勵(lì)

讀書活動(dòng)是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的大事，在開展活動(dòng)過程中以及集中開展活動(dòng)結(jié)束后，都要利用本院宣傳工作方面的規(guī)定，利用各種宣傳媒介充分宣傳報(bào)道讀書活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)和先進(jìn)典型。對讀書多、感想多、交流文章多的優(yōu)秀讀書人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

八、組織機(jī)構(gòu)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：馬真榮 院黨組書記、院長

副組長：王 健 黨組副書記、常務(wù)副院長

雷永華 黨組成員、副院長

薛文定 黨組成員、副院長

成 員：刀繼綱 黨組成員、政治部主任

李順芬 黨組成員、紀(jì)檢組長

張文華 黨組成員、執(zhí)行局局長

楊華相 機(jī)關(guān)黨委書記

楊常倫 政治部副主任、機(jī)關(guān)黨委副書記

楊開軍 機(jī)關(guān)黨委副書記

高 蕊 辦公室副主任，機(jī)關(guān)黨委委員、第一支部書

記

田振宇 刑事審判第三庭庭長，第四支部書記

寸守慶 研究室副主任、機(jī)關(guān)黨委委員、第三支部書

記

楊蓉蓉 第二支部書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政治部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)讀書活動(dòng)的相關(guān)事宜，辦公室主任由刀繼綱兼任，辦公室副主任由楊常倫兼任，成員有余春梅、陶明輝、旦艷、韋淑麗。

九、相關(guān)要求

為把活動(dòng)開展好，讓大家學(xué)有所獲，各支部書記一定負(fù)起責(zé)任來，并在本支部內(nèi)指定一位具體事務(wù)聯(lián)系人；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況。

二0一一年七月四日

第二篇：和田地區(qū)中級(jí)人民法院關(guān)于開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域

中級(jí)人民法院關(guān)于落實(shí)十八大消防安全保衛(wèi)的工作方案

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)《關(guān)于黨的十八大消防安

全保衛(wèi)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》精神，全面推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作在我院深入開展，結(jié)合實(shí)際，特制定工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全監(jiān)管，為黨的十八大勝利召開和地區(qū)玉石節(jié)〃博覽會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我院成立了消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本

院消防安全宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、督察指導(dǎo)工作。組長：

副組長：

成員：

聯(lián)絡(luò)員：

四、落實(shí)措施

（一）召開動(dòng)員會(huì)。按照地市、街辦通知精神，本院于7月13日召開全院大會(huì)，動(dòng)員布署此項(xiàng)工作。黨組書記做動(dòng)員，副院長具體進(jìn)行安排部署。

（二）加強(qiáng)宣傳教育（2012年7月14日至20日）。

1.召開全院大會(huì)，請專家講安全、消防知識(shí)。

2.各分管院長組織分管部門學(xué)習(xí)自治區(qū)、地區(qū)、市關(guān)于消防安全會(huì)議及文件精神。

3.充分利用板報(bào)、宣傳欄等宣傳消防安全法律、法規(guī)。

4.懸掛“加強(qiáng)消防安全、迎接黨的十八大勝利召開”主題橫標(biāo)，對出租戶和家屬發(fā)放“消防安全、從小事做起”宣傳單。

5.物業(yè)在辦公樓及家屬區(qū)顯要位置設(shè)置“消防安全、人人有責(zé)”主題標(biāo)語。

（三）進(jìn)行消防安全整治排查（2012年7月21日至9月30日）。

1.本院消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組與各庭室簽訂消防安全責(zé)書，納入績效考核和安全目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

2.實(shí)行消防安全24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班、干警巡邏制，使辦公樓、家屬區(qū)消防安全巡邏常態(tài)化、綜治辦經(jīng)常督查定期通報(bào)處罰。

3.對本院住戶進(jìn)行入戶清查。對出租房及非本院職工住戶進(jìn)行逐家逐戶登記清理，對非本院職工家屬的出租戶一線清除，對本院職工家屬出租戶收取一定數(shù)量的保證金并提供保證書。

4.物業(yè)中心對公共消防設(shè)施進(jìn)行全面檢查并進(jìn)行裝修、更新。對垃圾桶、垃圾箱及廢棄可燃物做到每日清理。

5.消防安全小組定期對各庭室進(jìn)行檢查，及時(shí)消除安全隱患，并積極組織本單位消防安全責(zé)任人和專兼職管理人員參加消防培訓(xùn)，確保每個(gè)庭室都有消防安全能力建設(shè)明白人。

6、加強(qiáng)車輛管理和安全教育。

中級(jí)人民法院

2012年月18日

第三篇：合肥市中級(jí)人民法院

合肥市中級(jí)人民法院

聲明：本文版權(quán)歸作者所有，未經(jīng)同意，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。

摘要：“十二五”期間，合肥要全面加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)。法院的工作要為城市建設(shè)服務(wù)，“執(zhí)行難”是一個(gè)困繞全國法院系統(tǒng)的問題，要從根本上解決“執(zhí)行難”問題，全市法院除了對已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外，還必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合下，著眼于從源頭上找問題，在現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上，從建立綜合督促制度，信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制等多方面入手，完善我市的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而打造我市的社會(huì)誠信體系，使生效法律文書確定的債權(quán)更多地通過當(dāng)事人自動(dòng)履行得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性特大城市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制誠信體系構(gòu)建

引論

“十二五”期間，合肥要全面加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市規(guī)模的日益擴(kuò)大、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)勢必進(jìn)一步帶來深層次的利益格局調(diào)整，進(jìn)而引發(fā)一系列新的矛盾糾紛。在保障區(qū)域性特大城市建設(shè)順利推進(jìn)在這一背景下，全市法院每位干警都需要樹立服務(wù)大局意識(shí)，強(qiáng)化能動(dòng)司法理念，依法支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)一切有利于加快合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為。因作者所在部門為市中院執(zhí)行局，故本文主要圍繞執(zhí)行改革中最為熱點(diǎn)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的問題，結(jié)合如何以此破解“執(zhí)行難”，為區(qū)域性特大城市建設(shè)服務(wù)進(jìn)行相關(guān)論述。

一、“執(zhí)行難”的成因及執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的必要性

“法律的生命在于法律的實(shí)現(xiàn)，而執(zhí)行是法律獲得生命必不可少的形式與途徑。”①一直以來，“執(zhí)行難”是一個(gè)嚴(yán)重困繞全國法院系統(tǒng)的問題，從最高法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也能看出。一是執(zhí)行實(shí)際到位率低，全國實(shí)際到位率大約只有40%；二是按照法定結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的執(zhí)結(jié)率低，全國只有60%左右；再次是生效判決的自動(dòng)履行率低，全國只有40%左右。②1999年以來，全國先后開展了四次較大規(guī)模的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，但“執(zhí)行難”問題仍然沒有從根本上得到緩解。在中法發(fā)【1999】11號(hào)文件《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告>的通知》中將法院的“執(zhí)行難”概括為四句話：“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”。第一，被執(zhí)行人難找。主要表現(xiàn)為：被執(zhí)行人故意躲避法院傳喚。被執(zhí)行人拒收法院傳票。舉家遷徙。強(qiáng)力阻礙；第二，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋。多頭開戶，空城計(jì)；惡意串通，假破產(chǎn)，假交易等等；第三，協(xié)助執(zhí)行人難求。協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人拒不協(xié)助，懈怠協(xié)助，法院處罰措施威懾力不足；第四，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。被執(zhí)行人肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，假抵押，假租賃，將應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)混同為或謊稱為國家不允許強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。最高法院院長王勝俊院長在《聽取全國集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)驗(yàn)收檢查組匯報(bào)工作時(shí)的講話》中分析了“執(zhí)行難”的成因：從社會(huì)層面上來看，影響向執(zhí)行工作的因素大量存在。一是社會(huì)誠信體系并未建立。二是地方保護(hù)主義對執(zhí)行工作產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。三是無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行案件比例大。四是法院執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)問題。從王勝俊院長的講話中我們不難發(fā)現(xiàn)，要解決“執(zhí)行難”的問題，首先要破解的就是如何建立社會(huì)誠信體系與克服地方保護(hù)主義。當(dāng)前，我國的社會(huì)信用制度還很不完備，公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)以及企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)還缺乏有效的監(jiān)管，法院與政府各監(jiān)管部門之間也缺乏有效的信息溝通機(jī)制，從而導(dǎo)致一些當(dāng)事人一邊欠債不還，一邊高額舉債、購房置地、奢侈消費(fèi)，拒不執(zhí)行法院生效法律文書的當(dāng)事人，并沒有因自己的不法行為付出應(yīng)有的代價(jià)。因此，要從根本上解決“執(zhí)行難”問題，除了對已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外，還必須著眼于從源頭上找問題，必須借助國家和社會(huì)的綜合力量，多管齊下，多措并舉，合力破難，才能達(dá)到標(biāo)本兼治之效。我國的法律是人民意志的集中體現(xiàn)，最后上升為國家意志。法律以國家強(qiáng)制力作后盾，有給付內(nèi)容的人民法院的生效裁判，需要當(dāng)事人自覺履行，一旦進(jìn)入執(zhí)行程序，人民法院通常采用常規(guī)執(zhí)行手段，督促當(dāng)事人自覺履行。如果被執(zhí)行人采用各種不正當(dāng)手段規(guī)避、逃避甚至抗拒執(zhí)行，人民法院必須動(dòng)用國家強(qiáng)制力，促使被執(zhí)行人履行法律義務(wù)，這是構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的法律基礎(chǔ)。人民法院動(dòng)用國家強(qiáng)制力，既要形成強(qiáng)制的氛圍，也要?jiǎng)佑脧?qiáng)制的手段，既要使強(qiáng)制對象履行法律義務(wù)，也要威懾非強(qiáng)制對象履行法律義務(wù)。因此，構(gòu)建以法院為主導(dǎo)，集合單位、個(gè)人等國家公權(quán)力及社會(huì)力量的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為必要。我國國家層面的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制近些年來也在不斷地推進(jìn)著。2005年，中央政法委曾經(jīng)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決人民法院“執(zhí)行難”問題的通知》。2007年又下發(fā)《關(guān)于完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的意見》，明確提出要建立健全國家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。2008年11月，最高法院公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》，通過明確管轄權(quán)、細(xì)化執(zhí)行異議程序和強(qiáng)化上級(jí)執(zhí)行監(jiān)督制度等加強(qiáng)解決執(zhí)行難問題。2009年3月，最高法院啟動(dòng)了全國性的執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，將執(zhí)行案件的信息向當(dāng)事人和社會(huì)公眾開放。2010年7月，最高法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》（下簡稱《意見》）。參與會(huì)簽的部門包括中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央組織部、中央宣傳部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室等四個(gè)中共中央部門，以及最高人民法院、最高人民檢察院，和國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部等13個(gè)中央政府部門，明確規(guī)定了各成員單位的職責(zé)，規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)和運(yùn)行程序等。有的學(xué)者對我國執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)涵概括為：“所謂執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是以司法主動(dòng)，社會(huì)合作為依托，通過調(diào)動(dòng)包括司法系統(tǒng)本身在內(nèi)的社會(huì)各方面的資源和力量，多管齊下，集體合圍，形成一個(gè)對拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人的高壓態(tài)勢和共同懲戒局面，同時(shí)致力于削減執(zhí)行工作的其它阻抗因素，將治理執(zhí)行難追溯到執(zhí)行難問題產(chǎn)生的源頭上去?！雹?/p>

二、我市現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制狀況

近年來，合肥市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)工作在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下正呈現(xiàn)跨躍式地大發(fā)展，當(dāng)然法院工作包括我們的執(zhí)行工作也一直強(qiáng)調(diào)在爭取“全國一流，全省領(lǐng)先”，但實(shí)際執(zhí)行到位率也前些年也只有60%多。為破解“執(zhí)行難”，在市委、人大、政府的大力支持下，我市近年來的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)還是卓有成效的，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合的執(zhí)行工作格局正在我市逐步形成。2007年我市就相繼建立了由黨委、人大、政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全市兩級(jí)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，有效地解決了一批重大、疑難、復(fù)雜案件。2008年6月，市中院院長許建同志向市人大常委作了《關(guān)于我市法院執(zhí)行協(xié)調(diào)配合工作的報(bào)告》，就破解“執(zhí)行難”，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了匯報(bào)，并提請審議。2009年全國集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)期間，市中院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)社情和執(zhí)行工作實(shí)際，向市委政法委提交了《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長效機(jī)制的報(bào)告》，市委政法委對報(bào)告給予高度重視，隨即以該委的名義下發(fā)了《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長效機(jī)制的意見》，在意見的附件中，明確了相關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門和單位的協(xié)助義務(wù)和職責(zé)，并在第一時(shí)間召開全市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制座談會(huì)，成立了由市委常委政法委書記為組長，人大副主任、法院院長等為副組長，各聯(lián)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人為成員的“合肥市執(zhí)行工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作，確保聯(lián)動(dòng)工作落到實(shí)處。2009年底市從大常委會(huì)頒布了《合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機(jī)制的決定》（以下簡稱《決定》），對各單位建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機(jī)制提出了總體要求，2010年上半年市中院根據(jù)上述《決定》精神與22家聯(lián)動(dòng)單位簽訂了具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，《辦法》詳細(xì)規(guī)定了各協(xié)助單位協(xié)助法院執(zhí)行的內(nèi)容，由法院將有關(guān)執(zhí)行案件被執(zhí)行人的情況向參加聯(lián)動(dòng)的單位通報(bào)，并通過聯(lián)動(dòng)單位系統(tǒng)查詢，迅速、準(zhǔn)確地獲取被執(zhí)行人銀行存款、房產(chǎn)、土地、車輛、海關(guān)監(jiān)管物品、國庫支付中心、社保帳戶繳費(fèi)、申報(bào)、退稅等財(cái)產(chǎn)情況，及住宿、上網(wǎng)、稅務(wù)登記等信息材料。同時(shí)，借助協(xié)助執(zhí)行單位的聯(lián)動(dòng)，使被執(zhí)行人在履行法律義務(wù)前，在公司注冊，社團(tuán)法人登記，工程承攬、項(xiàng)目許可、資質(zhì)審批、規(guī)劃報(bào)建，政府采購和工程項(xiàng)目招投標(biāo)，經(jīng)濟(jì)鑒證業(yè)務(wù)的采購招投標(biāo)，個(gè)人出入境，通關(guān)，福利彩票點(diǎn)的銷售資格，道路運(yùn)輸，信貸投資融資等方面受到必要限制，進(jìn)而喪失其社會(huì)信用度。2010年8月，市人大常委會(huì)召開專門會(huì)議對各成員單位落實(shí)決定情況進(jìn)行督查。

總體上來說，我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）啟動(dòng)時(shí)間早。全市兩級(jí)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度比最高法院清理執(zhí)行積案活動(dòng)的要求及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》所提出的時(shí)間要早上二三年的時(shí)間；市委政法委下發(fā)的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長效機(jī)制的意見》在全省也是先列；特別是大常委會(huì)頒布的《決定》，不僅是全省率先，受到省高院的肯定，推廣；而且比最高法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的《意見》還要早上半年多的時(shí)間。

（二）黨委、人大、政府重視，各成員單位積極協(xié)助。黨委、人大、政府不僅積極成立聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各類重大事項(xiàng)和重大案件，還頒布各項(xiàng)規(guī)定與《決定》，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)助執(zhí)行工作，同時(shí)展開有力的督查，將工作落到實(shí)處。各成員單位積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真制定協(xié)助執(zhí)行辦法，開展具體協(xié)助工作。

（三）制度全面，落實(shí)到位。我市既有執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，又有市委發(fā)布的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長效機(jī)制的意見》和人大發(fā)布的《決定》，也有各成員單位與法院之間的具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，內(nèi)容非常祥實(shí)，具有很強(qiáng)的操作性，各成員單位也自覺地在協(xié)助工作中予以落實(shí)。

（四）取得了顯著的成效。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)解決了一批重大有影響的執(zhí)行案件，如“桃園房產(chǎn)案”，“雙龍案件”等等；市內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)在人民銀行查詢效果不顯著的情況下，不僅向市法院迅速提供被執(zhí)行單位的帳戶，還提供自然人帳戶的查詢，積大地支持了法院的工作；一批被執(zhí)行人被限制出境或信貸投資融資及土地的規(guī)劃報(bào)建；一批老賴被公告和限制了高消費(fèi)等等。正是聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，近兩年市中院的執(zhí)行工作已經(jīng)位居全國前列，全省首位，不僅獲得了全國集中清理執(zhí)行積案先進(jìn)集體稱號(hào)，且結(jié)案率、到位率等多項(xiàng)考核指標(biāo)均居全省首位。

當(dāng)然，目前我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制在運(yùn)行中也存在著以下些問題：

（一）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議尚未完全形成定期化、制度化。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議主要還是針對特殊的情況和具體的案件來開展，對于聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題分析，以及成員單位間的交流尚欠不足。

（二）各成員單位的信息聯(lián)系尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線。無論是法院的查詢等手續(xù)，還是成員單位對被執(zhí)行人拒不履行情況的獲息，目前仍然只能依靠書面材料來進(jìn)行傳遞，增加了人力和時(shí)間成本。

（三）對被執(zhí)行人所采取的限制性措施部分難以到位。如對被執(zhí)行人的法定代表人再次發(fā)起成立新公司或成為股東的限制；對被執(zhí)行人及其單位法人或主要負(fù)責(zé)人高消費(fèi)的限制等等，存在著不同原因的困難。

（四）人民銀行的查詢出現(xiàn)新情況與困難。人民銀行在協(xié)助法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)問題，不僅要求各級(jí)法院統(tǒng)一報(bào)省法院和再集中查詢，而且人手不足，造成對被執(zhí)行人帳戶的查詢久拖難出。

（五）公安機(jī)關(guān)協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落力度不夠。公安機(jī)關(guān)在協(xié)助法院限制被執(zhí)行人出境及強(qiáng)制搬遷等執(zhí)行工作中比較得力，但對協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落方面尚未盡全力。

三、進(jìn)一步完善我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)想

當(dāng)前，我市正在朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)，未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破6000億元，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達(dá)到15000美元；社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成2.5萬億元，其中工業(yè)投資累計(jì)8500億元；合肥城區(qū)常住人口將突破400萬人，建成區(qū)面積擴(kuò)大到410平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。④特大城市時(shí)代的到來不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它必將給城市的建設(shè)模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣等帶來全方位沖擊。這就要求我們必須主動(dòng)適應(yīng)特大城市時(shí)代的到來，解放思想，更新觀念，無論是在城市規(guī)劃、城市建設(shè)以及城市管理上都要超前謀劃、科學(xué)應(yīng)對，做好準(zhǔn)備、迎接挑戰(zhàn)。法院審判及其執(zhí)行工作要想為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供全面保障，就必須如《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》所要求的那樣，加快執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)，要努力爭取黨委的支持，動(dòng)員全市的力量共同解決“執(zhí)行難”問題，以此提高生效法律文書的自動(dòng)履行率和法院執(zhí)行工作的實(shí)際到位率，打造屬于我市自己的社會(huì)誠信體系，保護(hù)民生，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，營造良好的投資氛圍和企業(yè)經(jīng)營理念。

根據(jù)我市目前執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的狀況，對區(qū)域性特大城市提出的這一命題與要求，對于我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制在未來幾年進(jìn)一步地推進(jìn)與完善，筆者有以下幾點(diǎn)主要構(gòu)想：

（一）建立綜合目標(biāo)考核一票否決、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位負(fù)責(zé)人談話、被執(zhí)行特殊主體執(zhí)行案件敦促負(fù)責(zé)的綜合督促制度。

1、爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的支持，將執(zhí)行案件情況納入文明考核和社會(huì)治安綜合治理考評范圍（目前已實(shí)施），對有履行人民法院生效裁判義務(wù)卻不履行、有協(xié)助義務(wù)卻不協(xié)助的，實(shí)行“一票否決”，取消文明評比資格、并確定為社會(huì)治安綜合治理不合格單位。工商、房地產(chǎn)管理、車輛管理、工程招投標(biāo)管理、金融等部門不配合或配合不力造成后果的同樣實(shí)行“一票否決”。

2、對法院執(zhí)行時(shí)協(xié)助單位以種種借口拖延或阻礙執(zhí)行，或給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，甚至串通被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對該單位負(fù)責(zé)人誡勉談話，責(zé)令整改，造成損失或致使案件無法執(zhí)行的，由協(xié)助單位承擔(dān)賠償責(zé)任并依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

3、被執(zhí)行人為人大代表的，人大負(fù)責(zé)督促；被執(zhí)行人為黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由政法委負(fù)責(zé)督促；被執(zhí)行人為國家公務(wù)員的，由所在單位黨政一把手負(fù)責(zé)督促其履行法定義務(wù)。同時(shí)，紀(jì)委、組織部、人事局聯(lián)合發(fā)出文件，規(guī)定黨員、干部因拒不執(zhí)行判決裁定被司法拘留、罰款的，一律不得提拔使用、晉職、晉級(jí)。機(jī)關(guān)干部拒不執(zhí)行判決裁定的予以停職并嚴(yán)格按照干部管理程序給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）建立信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1、全市法院將被執(zhí)行人的基本情況、案件立案時(shí)間、生效法律文書號(hào)、執(zhí)行標(biāo)的在網(wǎng)上公布，進(jìn)入全國執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中。我市可通過技術(shù)手段，讓這個(gè)系統(tǒng)跟全市的金融機(jī)構(gòu)、出入境管理部門、房地產(chǎn)管理部門、車輛管理部門、工商注冊登記部門等協(xié)助執(zhí)行單位系統(tǒng)進(jìn)行鏈接，改變現(xiàn)有的依據(jù)書面材料溝通不暢的局面，讓相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位通過聯(lián)網(wǎng)查詢，更細(xì)致、更嚴(yán)格對被執(zhí)行人開立銀行賬號(hào)，貸款進(jìn)行限制，對被執(zhí)行人或其法人再設(shè)立公司，擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員進(jìn)行限制，對被執(zhí)行人買房、買地、買車等辦理登記或者過戶手續(xù)進(jìn)行限制……。讓社會(huì)公眾了解到被執(zhí)行人的資信，理性地選擇，避免經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，使不履行人民法院生效判決者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中處處受限，寸步難行。

2、發(fā)揮各相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位各自的信息管理網(wǎng)絡(luò)資源作用。如公安機(jī)關(guān)的人口管理網(wǎng)絡(luò)、工商部門的企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)、銀行金融系統(tǒng)的資信管理網(wǎng)絡(luò)及房地產(chǎn)管理部門的房地產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)、稅務(wù)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)等。可通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)法院足不出戶聯(lián)網(wǎng)查詢，當(dāng)然前提是指定專人，設(shè)定專用，嚴(yán)格審批。通過這些網(wǎng)絡(luò)及時(shí)有效地查找到有關(guān)人員的去向，資產(chǎn)狀況及資信狀況，打破部門管理壁壘，便于法院及時(shí)采取相應(yīng)的執(zhí)行強(qiáng)制措施，促進(jìn)案件高效、及時(shí)執(zhí)行，促使債務(wù)人自動(dòng)履行。

（三）完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議應(yīng)定其召開，且各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該到場，而不是派出會(huì)議代表，對臨時(shí)的問題協(xié)調(diào)，可不定期由總召集人主持召開。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議應(yīng)當(dāng)對重大疑難執(zhí)行案件，進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)；督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行的違法違紀(jì)行為；重點(diǎn)協(xié)調(diào)督辦受地方、部門非法干預(yù)，涉及政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)、國有企業(yè)以及拖欠農(nóng)民工工資和建設(shè)領(lǐng)域工程款、申請執(zhí)行人為特困群眾執(zhí)行難案件；對重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等。除了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，各成員單位應(yīng)當(dāng)明確兩名聯(lián)絡(luò)員，對執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行工作中出現(xiàn)的一般性的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決。

（四）推廣執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度。

我市肥西縣法院試行的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度經(jīng)過幾年的操作來看，還是發(fā)揮了一定的作用，值得在全市推廣。可將執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，積極推動(dòng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，發(fā)展壯大執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，將那些具備熱心公益事業(yè)、遵守憲法和法律、無違法犯罪記錄和不良嗜好、具有一定的法律知識(shí)和較強(qiáng)的調(diào)處糾紛能力的同志發(fā)展為聯(lián)絡(luò)員，建立多層次、覆蓋全區(qū)的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍貼近基層、接近群眾的優(yōu)勢，提供被執(zhí)行人的下落，協(xié)助人民法院依法送達(dá)法律文書，提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，促成執(zhí)行和解，避免執(zhí)行沖突，配合法院做好其他必要的協(xié)助執(zhí)行工作。當(dāng)然這其中可能涉及聯(lián)絡(luò)員工資報(bào)酬和培訓(xùn)等待遇問題，還需要黨委、政府給予大力支持。

（五）建立嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的公檢法三家聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

目前，我市暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為少見，拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的情況還時(shí)有發(fā)生，有些法院也向公安進(jìn)行過移送，但最終追刑事責(zé)任的很少。為準(zhǔn)確、及時(shí)地懲治拒不執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為，根據(jù)最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的通知》精神，建議可由市委政法委組織召開公、檢、法三家聯(lián)席會(huì)議，制定市法院、市檢察院、市公安局《關(guān)于辦理涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為若干問題的意見》文件。明確以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即出警，依法處置。法院在執(zhí)行判決、裁定過程中，對拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)立案偵查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案偵查，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起公訴，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審判。法院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，可提請檢察院予以監(jiān)督。檢察院認(rèn)為需要立案偵查的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后移送市檢察院審查起訴的拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務(wù)案件，檢察院決定不起訴，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議；如果意見不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請復(fù)核。

（六）依托公安管控平臺(tái)，查找被執(zhí)行人。

在市政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，爭取與市公安局達(dá)成如下協(xié)助查找被執(zhí)行人的內(nèi)容：

1、在法院設(shè)立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，與公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，收集、研判、報(bào)送、反饋執(zhí)行案件被執(zhí)行人信息，及時(shí)發(fā)出協(xié)查通報(bào)，網(wǎng)上布控。

2、借助市公安局的巡查機(jī)制，動(dòng)態(tài)查找被執(zhí)行人。對有履行能力而拒不履行、逃避執(zhí)行的以及下落不明的被執(zhí)行人，法院將相關(guān)法律文書及協(xié)查函提交給市公安局指揮中心。公安機(jī)關(guān)在日常巡邏檢查中發(fā)現(xiàn)協(xié)查對象并經(jīng)確認(rèn)后，立即通知法院執(zhí)行局處理。

3、加強(qiáng)與市公安局“110”聯(lián)動(dòng)，查找重點(diǎn)案件的被執(zhí)行人。對確定的重點(diǎn)執(zhí)行案件，法院市公安局指揮中心報(bào)送聯(lián)動(dòng)報(bào)警名單，并附拘傳手續(xù)。同時(shí)，法院設(shè)立24小時(shí)聯(lián)動(dòng)熱線，并向申請執(zhí)行人發(fā)放“110”報(bào)警卡。當(dāng)持卡當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人行蹤并報(bào)警時(shí)，在相關(guān)法律手續(xù)完備的前提下，指揮中心出警酌情控制被執(zhí)行人或帶回派出所，并及時(shí)移交法院處理。

（七）完善媒體曝光，限制高消費(fèi)令，實(shí)施懸賞執(zhí)行。

媒體曝光，限制高消費(fèi)和懸賞執(zhí)行可配合使用，通過相關(guān)單位與個(gè)人的協(xié)助行為，對被執(zhí)行人權(quán)利和自由進(jìn)行限制，提高被執(zhí)行人強(qiáng)制執(zhí)行的成本和代價(jià)，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。事先可對被執(zhí)行人進(jìn)行信譽(yù)評審，對有履行能力而拒不履行義務(wù)的人或雖暫無履行能力但態(tài)度惡劣的被執(zhí)行人將其列上黑名單，分批進(jìn)行媒體曝光，限制高消費(fèi)令，實(shí)施懸賞執(zhí)行。我市法院已經(jīng)多次在省內(nèi)主要媒體上對被執(zhí)行人進(jìn)行曝光，也在媒體上發(fā)布了限制高消費(fèi)令，取得了顯著的成效，一部分被執(zhí)行人在曝光后主動(dòng)對債務(wù)進(jìn)行了履行。但仍需要從以下幾方面來加以完善：一是協(xié)助曝光的媒體可擴(kuò)大化，不僅限于報(bào)刊，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視電臺(tái)等新聞媒體上都可予以公布；二是曝光應(yīng)常態(tài)化，定期化；三是限制高消費(fèi)后各協(xié)助單位如機(jī)場、高檔私立學(xué)校、高級(jí)會(huì)所等等要認(rèn)真在自己的網(wǎng)絡(luò)里備案加以落實(shí)限制。四是對故意躲藏或逃避執(zhí)行的義務(wù)人實(shí)行懸賞舉報(bào)。最高人民法院2011年6月19日公布的《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》中明確，執(zhí)行法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請，向社會(huì)發(fā)布舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的懸賞公告。舉報(bào)人提供的財(cái)產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實(shí)并實(shí)際執(zhí)行到位的，可按申請執(zhí)行人承諾的標(biāo)準(zhǔn)或者比例獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，獎(jiǎng)勵(lì)資金由申請執(zhí)行人承擔(dān)。

（八）建立執(zhí)行專項(xiàng)救助機(jī)制。

在交通事故和其他人身損害賠償、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件的執(zhí)行中，有的義務(wù)人因事故和其他原因，極度貧因，致使這幾類案件得不到執(zhí)行，嚴(yán)重影響權(quán)利人的傷病治療和基本生活，矛盾十分尖銳，影響社會(huì)穩(wěn)定。目前我市無專項(xiàng)的執(zhí)行救助資金，個(gè)別執(zhí)行救助案件的少量救助資金還是統(tǒng)一納入涉法涉訴信訪專項(xiàng)資金中解決的。隨著我市向區(qū)域性特大城市跨進(jìn)，為促進(jìn)社會(huì)和偕，體現(xiàn)人文關(guān)懷，有必要將司法救助機(jī)制作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的子系統(tǒng)，通過執(zhí)行救助機(jī)制由法院會(huì)同地方財(cái)政、民政部門和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)共同建立救濟(jì)專項(xiàng)資金，對弱勢群體申請執(zhí)行人適當(dāng)?shù)囊淮涡跃戎驅(qū)⒋_有困難的申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人列入政府民政部門救濟(jì)的對象，長期救濟(jì)，讓他們感受到黨和國家的溫暖。

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建目的就是要，就是使聯(lián)動(dòng)各部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、互享，職能互補(bǔ)，齊抓共管，變以強(qiáng)制執(zhí)行為主為強(qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾、促使自動(dòng)履行相結(jié)合，使賴債者因被限制生產(chǎn)經(jīng)營而無利可圖，因被限制從業(yè)而無事可做，因被限制高消費(fèi)而無福可享，因被列入債務(wù)人名單公開曝光而無處可藏，因被限制出境而無路可逃，為其賴債行為付出高昂的經(jīng)濟(jì)自由及道德成本。目的在于實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院單打獨(dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。⑤從而最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。在我市區(qū)域性特大城市的建設(shè)過程中，如果我們不斷完善與市場經(jīng)濟(jì)相配套的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以斷言，法院的執(zhí)行威懾力會(huì)使債務(wù)人望風(fēng)臣服，民眾的法制信仰、社會(huì)的誠信意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，自動(dòng)履行生效裁判將成為社會(huì)的主流。到那時(shí)，執(zhí)行威懾力機(jī)制越來越成為一柄“掛在墻上的劍”，輕易不出鞘。正如法國學(xué)者讓·文森和雅克普雷沃在《法國民事執(zhí)行程序要義》中論述：“在民法里，某些法令途徑很少得到運(yùn)用，但其本身的存在卻足以(對債務(wù)人)施加精神上的壓力?！瓘?qiáng)制執(zhí)行途徑也是這樣的法律途徑?！?/p>

注釋及參考文獻(xiàn)：

①章武生《民事執(zhí)行：樹立和維護(hù)司法權(quán)威的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題》，《政治與法律》2004年第4期。

②最高人民法院執(zhí)行局局長俞靈雨《法院執(zhí)行理論與實(shí)務(wù)講座》國家行政學(xué)院出版社

③肖建光、鄧興廣《執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制：執(zhí)行難的多元化協(xié)作破解》

④《合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

⑤孫軍工（最高人民法院新聞發(fā)言人）2011年7月21日版《人民法院報(bào)》

第四篇：鄭州市中級(jí)人民法院

鄭州市中級(jí)人民法院

地址：鄭東新區(qū)金水東路與黃河南路交叉口向東200米

電話號(hào)碼：0371-69520000

鄭州航空港區(qū)人民法院

地址:鄭州市新鄭市新港大道 電話號(hào)碼：暫無

鄭州市中牟縣人民法院

地址：商都大道與牟州街交叉口 電話號(hào)碼：0371-62160220

鄭州市中牟縣九龍鎮(zhèn)社會(huì)法庭

地址：九龍鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)附近電話號(hào)碼：暫無

鄭州市人民檢察院

地址:金水區(qū)金水東路 電話號(hào)碼：0371-67150380 鄭州市航空港區(qū)人民檢察院

地址：四港聯(lián)動(dòng)大道 電話號(hào)碼：暫無

鄭州市中牟縣人民檢察院

地址：商都大道西719 電話號(hào)碼：0371-62113700

河南省中牟縣人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

辦公室

協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)處理檢察政務(wù)，組織協(xié)調(diào)院重要工作部署、重大決策的貫徹實(shí)施；負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)法律政策研究工作，調(diào)查研究與檢察工作有關(guān)的法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，提出意見、建議；編輯內(nèi)部刊物；負(fù)責(zé)信息、會(huì)議、統(tǒng)計(jì)、檔案、文件保密、法制宣傳等工作。

政治部

負(fù)責(zé)院機(jī)關(guān)干部人事管理和勞資工作，指導(dǎo)本系統(tǒng)干部人事管理工作，協(xié)助市委組織部門加強(qiáng)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)思想政治宣傳工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，組織開展行業(yè)性文娛體育活動(dòng)；負(fù)責(zé)全市檢察干部的學(xué)歷教育和崗位職務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)以及老干、工、青、婦工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)計(jì)劃生育、福利等醫(yī)療管理工作。

偵查監(jiān)督處

承辦對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請批準(zhǔn)逮捕的案件，審查決定是否逮捕，對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請延長偵查羈押期限的案件審查決定是否延長，對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案的及偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督等工作。

公訴處

負(fù)責(zé)受理審查同級(jí)公安機(jī)關(guān)、本院自偵部門和市區(qū)檢察院按規(guī)定移送審查起訴的案件；負(fù)責(zé)受理審查同級(jí)公安機(jī)關(guān)、本院自偵部門移送的不予起訴案件；出席法庭支持公訴，依法提出抗訴和出席市區(qū)檢察院提出抗訴的二審法庭，對審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)是否合法實(shí)施監(jiān)督，對死刑判決裁定執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

反貪污賄賂局

承辦對國家工作人員的貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進(jìn)行立案偵查等工作。

反瀆職侵權(quán)局

負(fù)責(zé)對全市國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件進(jìn)行查處；立案偵查重大法紀(jì)犯罪案件；研究、分析全市法紀(jì)犯罪情況、趨勢和對策。

職務(wù)犯罪預(yù)防處

負(fù)責(zé)預(yù)防貪污、賄賂等工作；對全市貪污、賄賂等犯罪情況、趨勢進(jìn)行分析研究，提出對策；對全市預(yù)防犯罪進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

監(jiān)所處

負(fù)責(zé)對刑事案件判決、裁定執(zhí)行和看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督；受理和立案偵查發(fā)生在監(jiān)管場所的經(jīng)濟(jì)、法紀(jì)犯罪案件；受理被監(jiān)管改造人員及其家屬的申訴控告。

控告申訴處

受理舉報(bào)，對舉報(bào)線索進(jìn)行綜合、儲(chǔ)存、反饋和轉(zhuǎn)遞辦理，并組織檢查、催辦；獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員；受理自首案件；提供法律咨詢服務(wù)。

民事行政檢察處

負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)開展對民事經(jīng)濟(jì)審判、行政訴訟監(jiān)督工作的指導(dǎo)；對各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力，確有錯(cuò)誤的民事、經(jīng)濟(jì)、行政判決和裁定，按照審判監(jiān)督程序，向市中級(jí)人民法院提出出抗訴；對抗訴案件，人民法院再審時(shí)，派員出庭支持抗訴并對法院的審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

技術(shù)處

參與有關(guān)現(xiàn)場勘驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、搜集、固定和提取與案件有關(guān)的痕跡、物證并進(jìn)行科學(xué)的鑒定；對案件中已出具的鑒定材科進(jìn)行審查或重新鑒定；為偵查提供方向，為破案和定案提供證據(jù)。同時(shí)，為檢察業(yè)務(wù)提供其他技術(shù)性服務(wù)。

法律政策研究室

負(fù)責(zé)組織開展檢察業(yè)務(wù)、政策、法律和重大疑難案件的調(diào)查研究工作；開展法制宣傳活動(dòng)；承擔(dān)檢察委員會(huì)辦公室工作。

監(jiān)察處

指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作；對全市檢察機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督；受理對違紀(jì)違法行為的檢舉控告并按照干部管理權(quán)限進(jìn)行查辦；受理檢察人員不服處分的申訴；制訂全市檢察機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度；組織開展廉政紀(jì)律教育和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查活動(dòng)。

警務(wù)處

負(fù)責(zé)本院提解、押送犯罪嫌疑人和罪犯，警衛(wèi)審訊場所、送達(dá)法律文書、傳喚當(dāng)事人及有關(guān)訴訟參與人；依法執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施，參與偵查活動(dòng)；完成法律規(guī)定的司法警察的其他工作。

第五篇：興安盟中級(jí)人民法院

興安盟中級(jí)人民法院

關(guān)于全盟法院隊(duì)伍建設(shè)工作的報(bào)告

——在自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)興安盟工作委員會(huì)第四次會(huì)議上

近年來，在盟委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督下，全盟法院堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)司法為民工作要求，以加強(qiáng)思想政治教育為基礎(chǔ)，以提高司法能力水平為手段，不斷強(qiáng)化法官隊(duì)伍建設(shè)，為審判工作順利開展提供了可靠的組織保障?，F(xiàn)就隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全盟法官隊(duì)伍基本情況

（一）編制情況

全盟法院系統(tǒng)現(xiàn)有編制604個(gè)，其中政法專項(xiàng)編制570個(gè)，占94.37%，事業(yè)編制34個(gè)，占5.63%。全盟法院系統(tǒng)具備法官資格的共有375人，占總?cè)藬?shù)的62.1%。

（二）職級(jí)配備情況

全盟兩級(jí)法院有副廳級(jí)1人、正處級(jí)6人、副處級(jí)17人、正科級(jí)78人、副科級(jí)115人。

（三）學(xué)歷情況

全部法官中有研究生學(xué)歷的16人、占2.8%，本科學(xué)歷的436人、占76.5%，參加最高法院專項(xiàng)培訓(xùn)人員43人（相當(dāng)于大學(xué)學(xué)歷）、占7.5%，大專學(xué)歷71人、占12.5%，大專學(xué)歷以下4人、占0.7%。

（四）崗位配置情況

全盟法院系統(tǒng)375名法官中，興安盟中級(jí)人民法院院有71人，占18.9%；烏蘭浩特市人民法院有78人，占20.8%；阿爾山市人民法院有17人，占4.5%；突泉縣人民法院有45人，占12%；科右前旗人民法院有61人，占16.3%；科右中旗人民法院有47人，占12.5%；扎賚特旗人民法院有56人，占14.9%。

全部法官中，在審判一線工作的法官人數(shù)為265人，占71%；從事司法行政輔助工作的法官人數(shù)為110人，占29%。

二、隊(duì)伍建設(shè)工作采取的主要措施及成效

近年來，全盟法院不斷總結(jié)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加深 了隊(duì)伍建設(shè)是法院全部工作的關(guān)鍵和根本的認(rèn)識(shí)，加深了對法院隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，逐步完善了以隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，以先進(jìn)性建設(shè)和司法能力建設(shè)為主線，以提素質(zhì)、嚴(yán)管理、重獎(jiǎng)罰為內(nèi)容的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)了隊(duì)伍綜合素質(zhì)的不斷提高。

（一）堅(jiān)持政治建警思想，切實(shí)加強(qiáng)了法官隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。近年來，全盟兩級(jí)法院始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在隊(duì)伍工作的首要位臵，陸續(xù)開展了“公正司法樹形象”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”、“社會(huì)主義榮辱觀教育”和“社會(huì)主義法治理念教育”活動(dòng)，組織廣大法官和其他工作人員深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法、一心為民”指針。使全體法官維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從人大監(jiān)督、服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、服務(wù)人民群眾的大局 意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)有了顯著提高。今年以來，兩級(jí)法院又按照中央和最高法院統(tǒng)一要求，組織開展了“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)?；顒?dòng)以黨的十七大精神和胡錦濤總書記會(huì)見大法官、大檢察官時(shí)的重要講話精神為主線，做到了“四個(gè)結(jié)合”，即實(shí)現(xiàn)了與全黨開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的結(jié)合，與深化社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的結(jié)合，與司法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的結(jié)合，與興安盟委提出的“五大工程建設(shè)”活動(dòng)的結(jié)合；體現(xiàn)了“四個(gè)貫穿始終”，一是把學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終；二是把深入開展社會(huì)主義法治理念教育、提高廣大法官和其他工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力貫穿始終；三是把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)貫穿始終；四是把解放思想、促進(jìn)工作貫穿始終；全盟法院在“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)中緊緊圍繞最高人民法院確定的討論重點(diǎn)，并突出了“四個(gè)專題”：即突出了“馬克思主義法律觀及其在中國的發(fā)展”專題，突出了“中國國情與社會(huì)主義法治建設(shè)”專題，突出了“中西方法律文化和法律制度比較”專題，突出了“政法工作要把滿足人民群眾的新要求新期待作為出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”專題。今年7月14日至15日，中院舉辦了“全盟法院系統(tǒng)大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)研討會(huì)”，組織兩級(jí)法院主要領(lǐng)導(dǎo)、中院環(huán)節(jié)以上干部進(jìn)行了座談交流。會(huì)后編印了《興安盟法院系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)研討會(huì)文件匯編》，作為全盟法院“大學(xué)習(xí)、大討論”指定教材，下發(fā)給了中院各部門及各基層法院、人民法庭。10月21日至23日，盟中級(jí)人民法院又與盟黨校聯(lián)合舉辦了全盟法庭庭長“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀” 暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)培訓(xùn)班。為確保大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)在促進(jìn)審判工作上取得明顯的推動(dòng)作用，興安盟中院在創(chuàng)新工作載體上狠下功夫，突出了“一個(gè)活動(dòng)載體”，即在全盟法院中組織開展了“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)，確保全體法官和工作人員切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、走進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾，切實(shí)將司法為民、司法便民、司法利民各項(xiàng)措施落到了實(shí)處。通過開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，廣大法官和其他工作人員進(jìn)一步澄清了模糊認(rèn)識(shí)，明確了司法思想，政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)、法律意識(shí)、廉潔意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，機(jī)械執(zhí)法、就案辦案的司法偏向得到了有效糾正，做到了堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持社會(huì)主義司法制度，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，用和諧司法理念促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。為審判工作科學(xué)發(fā)展、服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)群眾合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)?；顒?dòng)開展情況得到了盟委政法委、自治區(qū)高級(jí)人民法院和自治區(qū)黨委政法委的充分肯定。

（二）堅(jiān)持業(yè)務(wù)強(qiáng)警思想，切實(shí)加強(qiáng)了法官隊(duì)伍的司法能力建設(shè)。堅(jiān)持把提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)作為打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工程來抓，按照自治區(qū)高院部署，指導(dǎo)全盟法院堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，推行“人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略。按照“在2008年前解決45歲以下法官本科學(xué)歷問題”的要求，組織法官參加函授或遠(yuǎn)程教育。同時(shí)，制定了高層次人才的培訓(xùn)規(guī)劃。在規(guī)劃中我們把普及?？茖W(xué)歷上升為普及本科學(xué)歷，并把碩士研究生的培養(yǎng)作為今后教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，著眼于培養(yǎng)專家型法官，提高法官的素質(zhì)。兩級(jí)法院用三年時(shí)間完成了把基層法官輪訓(xùn)一遍的教育規(guī)劃，并于2007年9月22日 組織基層法院全體干警參加了最高院組織的法官輪訓(xùn)結(jié)果考試。另外，著眼于提高隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，盟中級(jí)人民法院近幾年來持續(xù)開展了以駕馭庭審、司法調(diào)解、裁判文書寫作、書記員記錄、司法警察比武為主要內(nèi)容的崗位大練兵活動(dòng)，年年進(jìn)行評比、年年進(jìn)行表彰，有效激發(fā)了法官隊(duì)伍的學(xué)習(xí)熱情和工作干勁。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)治警思想，切實(shí)加強(qiáng)了法官隊(duì)伍的紀(jì)律建設(shè)。近年來，全盟法院系統(tǒng)相繼開展了“強(qiáng)化管理年”、“規(guī)范化管理年”、“加強(qiáng)司法能力建設(shè)年”、“司法規(guī)范化建設(shè)年”以及“133工程建設(shè)”等一系列活動(dòng)，以強(qiáng)化審判質(zhì)量、提高審判效率、增強(qiáng)審判效果為核心，以嚴(yán)格職業(yè)紀(jì)律、降低錯(cuò)案率、杜絕超審限案件為主線，強(qiáng)化了審判管理、隊(duì)伍管理和政事務(wù)管理，從而使審判質(zhì)量效率有了新的提高，隊(duì)伍建設(shè)水平有了新的增強(qiáng)，法院政事務(wù)工作更趨規(guī)范。其中，我們針對隊(duì)伍建設(shè)工作，陸續(xù)推出了嚴(yán)肅工作紀(jì)律、整肅工作作風(fēng)、嚴(yán)格干部管理、人員分類考核、落實(shí)一崗雙責(zé)等5個(gè)方面的30多項(xiàng)具體措施。把2003年實(shí)行的“五個(gè)一律辭退、三個(gè)絕對禁止”的硬性規(guī)定，擴(kuò)展到“五個(gè)一律辭退、五個(gè)絕對禁止”，進(jìn)一步擴(kuò)大了法官行為的約束范圍。2007年以來，兩級(jí)法院全面推行了判后答疑制度，規(guī)定對法官承辦案件出現(xiàn)信訪問題的，實(shí)行判后答疑的“終身制”和“有效制”，并納入全盟法院隊(duì)伍建設(shè)工作質(zhì)效考核目標(biāo)當(dāng)中，作為法官獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了法官的責(zé)任意識(shí)，減少了裁決的隨意性，提高了辦案質(zhì)量效率和效果，有效控制了涉訴信訪案件的 發(fā)生。兩級(jí)法院高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，不斷加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持從嚴(yán)肅審判紀(jì)律入手，不斷加強(qiáng)法官隊(duì)伍紀(jì)律監(jiān)察工作。按照“案件不出錯(cuò)、隊(duì)伍不出事、廉政不出規(guī)”的要求，層層落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、述職述廉和誡免談話制度。組織法官觀看反腐警示片，加大廉政教育力度，做到警鐘長鳴。立足于從源頭上防止司法腐敗問題，針對容易發(fā)生人情案、關(guān)系案、金錢案和枉法裁判的環(huán)節(jié)，制定了嚴(yán)格的審判、執(zhí)行人員禁止性規(guī)定，明確了法官執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的“高壓線”。加大信訪案件查辦和案件評查工作，堅(jiān)持從涉訴信訪案件、改判發(fā)回重審案件中找問題、查原因、進(jìn)行整改。同時(shí)，注重拓寬渠道，加強(qiáng)外部監(jiān)督，通過聘請司法監(jiān)督員、邀請人大代表或政協(xié)委員旁聽案件審理、落實(shí)人民陪審員制度等多種途徑，擴(kuò)大審務(wù)公開化，通報(bào)有關(guān)情況，征求意見建議，促進(jìn)了對法官隊(duì)伍執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為的監(jiān)督。在今年年初盟委組織開展的“機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)月”活動(dòng)中，全盟兩級(jí)法院上下聯(lián)動(dòng)，從糾正不規(guī)范語言、不規(guī)范行為入手，努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作中存在的不良作風(fēng)，產(chǎn)生良好的效果，在盟直單位評比中獲得了第三名的好成績。

（四）發(fā)揮典型引路作用，切實(shí)加強(qiáng)了法官隊(duì)伍的司法形象建設(shè)。近年來，全盟兩級(jí)法院加大培養(yǎng)、宣傳先進(jìn)典型工作力度，成功樹立了科右前旗人民法院陳銀福、扎賚特旗人民法院保安沼法庭、烏蘭浩特市人民法院涉軍維權(quán)法庭、科右前旗人民法院大石寨法庭、突泉縣人民法院杜爾基法庭、科右中旗巴彥淖爾法庭、阿爾山市人民法院等一批全國、全區(qū)先進(jìn)典型。做到了選有典型、學(xué)有典型，用先進(jìn)典型帶動(dòng)了全盟法院法官隊(duì)伍建設(shè)工作的蓬勃發(fā)展。2002年以來，全盟法院共有31名個(gè)人、19個(gè)集體受到了區(qū)以上表彰，其中有3個(gè)集體、3名個(gè)人受到了最高人民法院、解放軍總政治部、司法部的單項(xiàng)或聯(lián)合表彰?？朴仪捌旆ㄔ焊痹洪L兼大石寨法庭庭長陳銀福同志，先后被授予“盟級(jí)十佳干警”、“盟級(jí)勞動(dòng)模范”、“全盟保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性先進(jìn)個(gè)人”、“全區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，“全區(qū)模范基層法官”、“全國指導(dǎo)基層調(diào)解先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)。在9月23日召開的“全區(qū)法院基層院長會(huì)議”上，我盟又有3個(gè)集體和3名個(gè)人受到了自治區(qū)高級(jí)人民法院的表彰。其中，科右前旗法院大石寨法庭、盟法院法警支隊(duì)和行政審判庭，分別榮立集體一、二、三等功。烏蘭浩特市法院馬金武和突泉縣法院于雙、科右前旗法院陳銀福分別榮立個(gè)人一、二等功。

（五）堅(jiān)持黨管干部原則，切實(shí)加強(qiáng)了法官隊(duì)伍的人事制度改革。

全盟法院結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院人民檢察院工作的決定》等文件精神，在地方黨委政府的支持和人大的監(jiān)督下，通過公開選拔、競爭上崗、熱點(diǎn)輪崗等方式對環(huán)節(jié)以上干部進(jìn)行了不定期的調(diào)整，使法院中層干部更加符合了年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化的要求。盟中級(jí)人民法院不斷加大干部協(xié)管力度，按照自治區(qū)高院提出的“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的總體要求，協(xié)助旗縣黨委認(rèn)真做了換屆選舉基層法院領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、考察、選任工作，2007年底2008年初中院班子交流任職3人、新提拔任用1人。6個(gè)基層法院院長中，3名為法院系統(tǒng)內(nèi) 部交流、3名為盟委政法委、公安、檢察系統(tǒng)交流任職。全盟法院順利完成換屆選舉工作，優(yōu)化了兩級(jí)法院班子結(jié)構(gòu)。各基層人民法院努力落實(shí)法官職業(yè)保障，積極協(xié)調(diào)地方黨委，為多數(shù)法庭庭長解決了科級(jí)待遇問題，部分法院的副院長做到了按同級(jí)黨政機(jī)關(guān)的正職配備，中院和大部分基層法院落實(shí)了法官津貼，法官職業(yè)保障條件不斷得到改善。

（六）不斷轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，司法為民工作取得新成效。今年以來，全盟法院按照盟委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和 “大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，在全盟范圍內(nèi)組織開展了以司法為民、便民、利民為主要內(nèi)容的“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)進(jìn)社區(qū)、六個(gè)零距離”。

一是預(yù)約立案進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零距離受理人民群眾訴求。為方便群眾訴訟，全盟兩級(jí)法院設(shè)計(jì)并制作了“便民聯(lián)系卡”，向基層司法所、村委會(huì)、人民調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員和社區(qū)群眾發(fā)放。部分法院通過定制固定電話和移動(dòng)手機(jī)彩鈴業(yè)務(wù)，公布法院預(yù)約立案電話，極大方便了廣大群眾與法院法官的聯(lián)系。廣大群眾不出家門就可以通過電話在法院立案，或由法院派人上門辦理立案手續(xù)。各基層人民法院還分別采取定法官、定時(shí)間、定地點(diǎn)巡回立案，以及在各社區(qū)設(shè)立訴訟立案聯(lián)系點(diǎn)、聘請義務(wù)聯(lián)絡(luò)員定點(diǎn)登記等形式，方便快捷地為群眾辦理立案手續(xù)。今年以來，兩級(jí)人民法院共進(jìn)社區(qū)預(yù)約立案3516件，占民商事案件立案總數(shù)的31%。

二是調(diào)解開庭進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零距離化解群眾矛盾糾紛。盟中院系統(tǒng)明確提出，對拆遷安臵、物業(yè)管理、鄰里糾紛、婚姻家 庭、小額債務(wù)、勞務(wù)合同糾紛、撫養(yǎng)費(fèi)或撫育費(fèi)等七種類型，且道路交通不便、群眾行動(dòng)不便的案件，均由法官到村屯社區(qū)開庭、到群眾家中開庭。另外，必須按照“能調(diào)則調(diào)、調(diào)解前臵”的要求，全部實(shí)行庭前調(diào)解，盡最大努力通過訴訟調(diào)解方式進(jìn)行結(jié)案，以求發(fā)揮訴訟調(diào)解優(yōu)勢，妥善化解矛盾紛爭，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和諧。今年以來，全部社區(qū)立案中，現(xiàn)場開庭審理621件，現(xiàn)場開庭率為17.6%；現(xiàn)場調(diào)解結(jié)案2696件，調(diào)解率達(dá)到了76.7%；院內(nèi)開庭審理199件，僅占社區(qū)立案總數(shù)的5.7%。

三是院長接訪進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零距離消除重大信訪隱患。全盟法院系統(tǒng)面對涉訴上訪問題，不犯難、不回避，而是結(jié)合“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)主動(dòng)出擊，積極應(yīng)對，變被動(dòng)接訪為走進(jìn)社區(qū)主動(dòng)接訪。中院健全完善了“院長信訪接待日”制度，每周一至周五分別有一位院長到“院長信訪室”接待來訪當(dāng)事人。針對困難群眾重復(fù)來信案件，中院主要領(lǐng)導(dǎo)先后8次深入到群眾家中進(jìn)行走訪，了解問題、反饋情況。各基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員則定時(shí)輪流到社區(qū)接訪、零距離接觸上訪群眾，及時(shí)消除了大量重信重訪、纏訴鬧訪隱患。部分基層法院建立了審結(jié)案件回訪制度，法院領(lǐng)導(dǎo)不定期對案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，征求當(dāng)事人對法院工作的意見建議，促進(jìn)了審判作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和辦案質(zhì)量效率的提高。截止目前，兩級(jí)法院院長共進(jìn)社區(qū)接訪121件次，其他班子成員進(jìn)社區(qū)接訪198件次。

四是司法宣傳進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零距離開展法制宣傳教育。在進(jìn)社區(qū)開庭調(diào)解過程中，全盟兩級(jí)法院注意邀請社區(qū)群眾進(jìn)行旁 聽，讓群眾通過身邊的案例學(xué)習(xí)法律、使用法律、遵守法律，做到了審理一案教育一片，收到了良好的法制宣傳效果，有效控制了社區(qū)同類型案件的發(fā)生。同時(shí)，兩級(jí)法院還通過舉辦社區(qū)法律咨詢活動(dòng)、開辦社區(qū)法律講座等多種形式，對廣大群眾開展法制宣傳。部分基層法院在社區(qū)設(shè)立了法官講堂，輔以設(shè)臵法律信箱，及時(shí)提供法律服務(wù)并了解群眾的法律需求。廣大法官還經(jīng)常深入中小學(xué)校，給老師學(xué)生宣講法律，增強(qiáng)了在校師生的守法意識(shí)。各基層人民法庭則利用鄉(xiāng)村趕集、送糧購物等人群密集時(shí)段，發(fā)放法律宣傳單、開展法制宣傳，為農(nóng)牧民群眾解疑釋惑、宣講法律知識(shí)，讓群眾切實(shí)感受到了法律就在身邊，懂得了用法律保護(hù)自身權(quán)益?；顒?dòng)開展至今，受教育群眾達(dá)到了3萬多人次。

五是業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零距離指導(dǎo)人民調(diào)解工作。全盟兩級(jí)法院注重借助“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)，充分動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。各基層法院不定期選派經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，采取辦講座、辦培訓(xùn)和組織研討等形式，對社區(qū)人民調(diào)解組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高基層人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力，既節(jié)約了審判資源，也減輕了群眾訟累。1至11月份，各基層法院、人民法庭共舉辦講座、培訓(xùn)班等88場，培訓(xùn)人民調(diào)解員2128人次。

六是社會(huì)矯正進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零距離幫教監(jiān)外服刑人員。全盟兩級(jí)法院將社會(huì)矯正工作與進(jìn)社區(qū)活動(dòng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了審判工作的向后延伸。兩級(jí)法院除及時(shí)向基層公安派出所送達(dá)刑事司法文書、協(xié)助社區(qū)開展預(yù)防未成年人重新違法犯罪幫教工作外，還加強(qiáng)了與社區(qū)矯正組織的聯(lián)系，深入社區(qū)了解社區(qū)矯正對象的生活情況，與有關(guān)部門配合開展了“關(guān)愛單親家庭”行動(dòng)，幫助矯正對象、弱勢群體解決生活、心理等方面遇到的困難和問題。部分法院還建立了監(jiān)外服刑人員考察檔案，把每一名監(jiān)外服刑人員都登記在冊，并由專人負(fù)責(zé)，定期對其進(jìn)行回訪考察。今年以來，兩級(jí)法院共向基層公安派出所送達(dá)刑事司法文書158份，通過監(jiān)外服刑人員定期到法院報(bào)告情況、法官電話詢問、進(jìn)社區(qū)了解情況等方式，對195名社區(qū)矯正對象、監(jiān)外服刑人員進(jìn)行了回訪幫教。

在組織開展“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)中，全盟兩級(jí)法院清楚地認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)活動(dòng)的載體不大，但謀劃的是司法為民實(shí)踐的大文章；舉措雖小，但牽動(dòng)的是司法關(guān)注民生的大群體；成本雖高，但收益的是群眾滿意度的大提升，為確保這項(xiàng)活動(dòng)取得扎扎實(shí)實(shí)的效果，兩級(jí)法院分別購臵了巡回審判車輛和便攜式設(shè)備，并先后對立案、民商事審判人員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，做到了不惜投入、不計(jì)成本，財(cái)力、物力、人力全面向一線傾斜。但廣大法官走進(jìn)社區(qū)、走近群眾，使大量司法訴求在第一時(shí)間得到了滿足、大量矛盾糾紛在第一現(xiàn)場得到了解決，廣大法官懂得了用群眾的眼光去看待矛盾糾紛，用群眾的語言去闡述法律問題，人民法院與人民群眾的距離拉近了，廣大法官的群眾工作能力提高了。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了審務(wù)公開化，增強(qiáng)了司法親和力，提高了司法公信力，收效是十分顯著的。全盟法院系統(tǒng)開展“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)的舉措，得到了地方黨委、上級(jí)法院、社會(huì)各界和人民群眾的肯定與好評。盟委、自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)黨委、最高人民法院分別以信息和督查專報(bào)形式對這一做法進(jìn)行了刊轉(zhuǎn)，盟內(nèi)各新聞媒體、人民法院報(bào)也多次對活動(dòng)開展情況進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。11月18日，自治區(qū)黨委常委、政法委書記邢云同志一行到興安盟中院檢查指導(dǎo)工作時(shí)，對興安盟法院系統(tǒng)開展“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)給予了充分肯定，并表示將向全區(qū)政法系統(tǒng)進(jìn)行推廣。

三、法官隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的主要問題

全盟法院隊(duì)伍建設(shè)在取得明顯成效的同時(shí)，也存在一些困難和問題，制約著隊(duì)伍的健康發(fā)展。主要問題及原因是：

（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)仍然偏低。由于歷史原因，相當(dāng)一部分缺少法律專業(yè)知識(shí)和司法工作經(jīng)歷的人未經(jīng)嚴(yán)格選拔進(jìn)入法院，并且在達(dá)到一定年限后被任命為法官。雖然這些人通過后學(xué)法律、積累經(jīng)驗(yàn)，有的成為業(yè)務(wù)骨干。但其中極少數(shù)人由于沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn)，文化層次較低，個(gè)人素質(zhì)不高，在審判工作中不能嚴(yán)格約束自身行為，損害了法院和法官隊(duì)伍的整體形象。另外，由于我盟6個(gè)旗縣市中多為國家或自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣，法官教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無法得到保障，制約了法官教育培訓(xùn)工作的正常開展，一些法官和工作人員長期得不到培訓(xùn)，政治素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)能力提高較慢。

（二）法官隊(duì)伍年齡老化問題嚴(yán)重。由于提高法官職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和受人員編制制約，近年來全盟法院新進(jìn)人員較少。而法院系統(tǒng)通過司法考試取得資格的人員中C證居多，受法官任職規(guī)定 的限制，有近三分之一的人無法任命為法官。由于法院進(jìn)口不暢，新老人員無法實(shí)現(xiàn)正常的交替，使法官隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象日顯嚴(yán)重，如科右中旗法院69人中，50歲以上的法官有13人，占18.8%。在中院和其他基層法院中，40歲至50歲的法官也占絕大多數(shù)，35歲以下的法官可謂“鳳毛麟角”。法官隊(duì)伍已經(jīng)出現(xiàn)了“青黃不接”的現(xiàn)象。

（三）法官待遇落實(shí)不到位。一是法官職級(jí)待遇偏低，部分基層法院與同級(jí)黨政部門相比，領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，未能完全解決基層法院副院長按同級(jí)黨政機(jī)關(guān)正職配備問題。特別是由于受非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，人民法庭庭長科級(jí)待遇問題未能得到完全解決，一些法官在基層工作二、三十年甚至直到退休仍是一般干部，嚴(yán)重挫傷了廣大基層法官的工作積極性；二是法官的工資偏低。我盟屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，平均工資與發(fā)達(dá)地區(qū)形成強(qiáng)烈的反差，造成了法官的心理嚴(yán)重失衡；三是基層干警的福利待遇較差。扎賚特旗、阿爾山市、烏蘭浩特市三個(gè)法院法官津貼還沒有落實(shí)。從優(yōu)待警政策難以體現(xiàn)。

（四）在職法官流失嚴(yán)重。一是近年來受地方優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，實(shí)施“一刀切”政策的影響，致使一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法官提前離開工作崗位，造成非正常流失；二是因待遇等原因，導(dǎo)致一些年紀(jì)輕、學(xué)歷高、業(yè)務(wù)好的法官，選擇了調(diào)離或去外地法院工作；三是由于法官隊(duì)伍年齡老化，退休、退養(yǎng)等自然減員現(xiàn)象逐年增多，法官短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

（五）經(jīng)費(fèi)緊張影響了法官工作積極性。由于近年來全盟兩 級(jí)法院都在負(fù)債建審判綜合樓、建人民法庭，平均負(fù)債都在200萬元以上，所以辦公辦案經(jīng)費(fèi)十分緊張。部分法院辦案用車無法保障、法官外出辦案差旅費(fèi)無法及時(shí)報(bào)銷，影響了法官的工作積極性。特別是開展“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)過程中，雖大大減輕群眾的訴訟負(fù)擔(dān)，但法院辦案成本卻不斷增加，經(jīng)費(fèi)更趨緊張。

四、加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的對策

為有效解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和矛盾，全盟兩級(jí)法院將繼續(xù)認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，中組部、中編辦、最高法、最高檢《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，堅(jiān)持“一手抓審判、一手抓隊(duì)伍”的思路，著眼于內(nèi)部挖潛，整合資源，不斷提高法官隊(duì)伍的司法能力和水平。

一要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)工作的首要任務(wù)。全盟兩級(jí)法院要適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，采取更加有效的形式，扎實(shí)開展理想信念、職業(yè)道德、公正司法教育。要以深入開展“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)為載體，抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，教育廣大法官和其他工作人員在司法活動(dòng)中堅(jiān)持正確的政治方向和政治立場，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，堅(jiān)持司法關(guān)注民生、改善民生要求，自覺貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，自覺克服不適應(yīng)、不符合的問題，自覺做 到胸懷大局、公正司法、一心為民。

二要加大高層次人才、復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，提高法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審判業(yè)務(wù)能力是法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的前提，是人民法院實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。全盟法院在全面完成本科學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好2008年至2010年的教育培訓(xùn)工作，爭取讓更多的基層法官及時(shí)參加上級(jí)法院舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，確保法官隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)得到及時(shí)更新，審判能力有新的提高。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)雙語法官選拔、培養(yǎng)力度，更好地適應(yīng)區(qū)域?qū)徟泄ぷ鞯默F(xiàn)實(shí)需要。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，加強(qiáng)法官高等學(xué)歷教育工作，力爭到2010年底使研究生以上學(xué)歷的人員達(dá)到法官總數(shù)的6%以上。

三是加大崗位練兵力度，提高隊(duì)伍的司法能力和水平。在近年來持續(xù)開展崗位練兵活動(dòng)的基礎(chǔ)上，全盟兩級(jí)法院將進(jìn)一步組織開展好庭審觀摩競賽、裁判文書評比活動(dòng)，使廣大法官在觀摩中提高駕馭庭審能力，在評比中增強(qiáng)辯法析理水平。同時(shí)，要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，健全培訓(xùn)制度、完善培訓(xùn)機(jī)制、提高培訓(xùn)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“大規(guī)模培訓(xùn)”與“大幅度提高”相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的司法能力和水平。

四是深化法院人事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力。全盟兩級(jí)法院要以實(shí)施法官助理試點(diǎn)為突破口，全面推進(jìn)法官和其他工作人員的分類管理，優(yōu)化司法資源的合理配臵，努力緩解基層法官短缺問題。要按照人盡其才、人盡其用的要求，合理調(diào)配現(xiàn)有人力資源，使從事司法行政工作的法官盡量回歸審判崗位，減少法官資源浪費(fèi)現(xiàn)象。要完善法官隊(duì)伍分類管理辦法，建立符合科 學(xué)發(fā)展觀要求的干部績效考評機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大法官和其他工作人員的積極性，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬、勤政廉潔的高素質(zhì)的法官職業(yè)隊(duì)伍。

五要完善加強(qiáng)審判監(jiān)督，強(qiáng)化法官隊(duì)伍約束工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院監(jiān)督工作暫行規(guī)定》等制度規(guī)定，落實(shí)人民陪審員制度，發(fā)揮司法監(jiān)督員應(yīng)有作用，拓寬監(jiān)督渠道，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)法院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要加大法官違法違紀(jì)案件舉報(bào)查處力度，嚴(yán)肅處理法官辦“三案”、貽誤工作、損害群眾利益等問題，純潔法官隊(duì)伍，樹立良好形象。

總之，全盟兩級(jí)人民法院有決心在盟委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、行署和有關(guān)部門的支持配合下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和以人為本思想，采取更加有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)工作，強(qiáng)化以審判為中心的其他各項(xiàng)工作，為全盟經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧提供更加有力的司法保障。