第一篇：德宏州和諧社區(qū)建設(shè)報(bào)告

德宏州推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)情況報(bào)告

全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新形勢(shì)，為加強(qiáng)社會(huì)管理工作作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)具有重大意義。根據(jù)中共云南省委辦公廳?關(guān)于開(kāi)展全省和諧社區(qū)建設(shè)與管理調(diào)研工作的通知?，我州及時(shí)組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)我州和諧社區(qū)創(chuàng)建工作與管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、德宏州推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)基本情況

德宏州社區(qū)建設(shè)工作自2002年啟動(dòng)以來(lái)，全州社區(qū)從無(wú)到有、從少到多，得到了較快發(fā)展。2008年底，全州順利完成了第三屆社區(qū)居委會(huì)和黨組織換屆選舉。共選舉產(chǎn)生了259名居民委員會(huì)工作人員。截止2009年底，全州共有一個(gè)街道辦事處、37個(gè)城市社區(qū)、833個(gè)居民小組，社區(qū)所轄人口近30萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口近8萬(wàn)人；有專(zhuān)職居委會(huì)主任37人、副主任38人、居委會(huì)工作人員419人、社區(qū)服務(wù)站工作人員54人、社區(qū)志愿者563人。

2007年全省社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，我州各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)要求，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建

設(shè)。主要的做法是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé) 不斷健全社區(qū)建設(shè)管理工作機(jī)制

黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居民自治、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與的社區(qū)工作機(jī)制初步形成。一是加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。州及各縣市在原有領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，充實(shí)力量，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)；2008年10月，召開(kāi)了全州社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)全州和諧社區(qū)建設(shè)工作做了部署，各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合，發(fā)揮各自作用；切實(shí)貫徹執(zhí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，層層建立和完善社區(qū)建設(shè)責(zé)任制度，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定點(diǎn)聯(lián)系幫扶社區(qū)制度。出臺(tái)了?德宏州社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛鉤聯(lián)系幫扶社區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)??德宏州社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位工作職責(zé)?、?德宏州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案?等文件；二是完善居民自治機(jī)制，推進(jìn)基層社區(qū)社會(huì)民主。根據(jù)?居民委員會(huì)組織法?的規(guī)定，全州廣泛開(kāi)展了居民自治，采取了一系列措施：第一是完善居民民主選舉制度。各縣市黨委、政府高度重視，精心組織，周密安排，不斷擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)民主選舉范圍，在社區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳，層層推選的基礎(chǔ)上，把居民擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、2

有能力，愿意為居民服務(wù)的人選進(jìn)了居委會(huì)成員之中，保障了群眾的選舉權(quán)。第二是完善社區(qū)公開(kāi)制度。把群眾關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度，辦事程序及時(shí)公之于眾，接受群眾監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)。第三是完善居民會(huì)議制度。居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，各社區(qū)都依程序按大多數(shù)居民的意見(jiàn)辦理，涉及居民利益的重大決策及時(shí)召開(kāi)民主會(huì)議、黨員會(huì)議、社區(qū)成員會(huì)、群眾議事會(huì)、駐社區(qū)單位聯(lián)席會(huì)等，廣泛聽(tīng)取居民群眾意見(jiàn)，保障了居民的參與權(quán)。第四是完善民主監(jiān)督制度。組織社區(qū)老黨員、積極分子、居民代表開(kāi)展與其日常生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)，圍繞經(jīng)濟(jì)權(quán)益行使民主權(quán)利，保障了居民群眾的監(jiān)督權(quán)。通過(guò)以上措施增進(jìn)了社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，提高了社區(qū)居民建設(shè)社區(qū)參與性和主動(dòng)性。三是建立健全黨組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。各縣市以實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建“三有一化”（有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事、區(qū)域化格局）為抓手，以實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)“六好”（自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好）為目標(biāo)，全面加強(qiáng)社區(qū)黨的基層組織建設(shè)，按照“區(qū)位就近，規(guī)模適度，方便管理，延續(xù)習(xí)慣”的原則，科學(xué)設(shè)臵黨組織。至2009年底，全州社區(qū)共建立4個(gè)黨委、14個(gè)黨部支、169個(gè)黨支部、99個(gè)黨小組，社區(qū)黨組織成員390人，基本實(shí)現(xiàn)了黨組織在社區(qū)的全覆蓋。

（二）多方式、多途徑，加大投入，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善社區(qū)工作條件

全州社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，按照建立以政府為主導(dǎo)的多元化社區(qū)建設(shè)財(cái)力投入體系，通過(guò)“財(cái)政支持、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)自籌、社會(huì)贊助”等方式解決社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。通過(guò)州和縣市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室積極反映和爭(zhēng)取，得到了州和縣市各級(jí)黨委政府的重視和支持，通過(guò)資產(chǎn)整合等多種方式加大了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府在財(cái)政十分困難的情況下，對(duì)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)干部補(bǔ)貼、社區(qū)換屆選舉經(jīng)費(fèi)等給予了大力支持，基本維持了社區(qū)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州共投入社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)近千萬(wàn)元。潞西市積極協(xié)調(diào)將原芒市鎮(zhèn)政府房產(chǎn)劃撥給勐煥街道辦事處，將開(kāi)發(fā)區(qū)大樓劃撥給錦華社區(qū)作為辦公場(chǎng)所，把華僑農(nóng)場(chǎng)、城建蔬菜公司的三塊遺留用地協(xié)調(diào)給三棵樹(shù)、丙門(mén)、建國(guó)社區(qū)作為建設(shè)辦公地點(diǎn)；瑞麗姐告管委將民族文化廣場(chǎng)及辦公室無(wú)償交國(guó)門(mén)社區(qū)管理使用；盈江縣新建社區(qū)、盈東社區(qū)和永勝社區(qū)辦公用房也都由縣政府無(wú)償交給使用。2007年起，州政府每年補(bǔ)助50萬(wàn)元用于社區(qū)干部補(bǔ)貼。各縣市根據(jù)各自財(cái)政狀況，列入財(cái)政預(yù)算的社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)每個(gè)社區(qū)每年1500元至20000元不等，社區(qū)專(zhuān)職工作人員補(bǔ)貼有了一定提高。

（三）齊抓共管，全面推進(jìn)，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平根據(jù)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社

區(qū)居民自治、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與的社區(qū)工作機(jī)制，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，積極參與社區(qū)社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)工作。目前，社區(qū)各相關(guān)工作部門(mén)，如民政、計(jì)生、衛(wèi)生、警務(wù)、調(diào)處、環(huán)境、司法、殘聯(lián)等已深入社區(qū)，建立了社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)中介服務(wù)協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿者組織等，為居民提供救助、老、助殘、就業(yè)、咨詢(xún)、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、治安等幾十種面服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)各有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展了豐富多彩的社區(qū)法制、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生活動(dòng)，動(dòng)員居民積極參與，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的融入感和歸屬感。全州開(kāi)展了“法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”和全國(guó)“萬(wàn)家圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”。

各社區(qū)居委會(huì)結(jié)合社區(qū)實(shí)際，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)，普遍進(jìn)行了社區(qū)資源調(diào)查摸底，掌握居民基本情況，積極承擔(dān)低保困難居民的入戶(hù)調(diào)查核實(shí)、計(jì)劃生育監(jiān)督、勞動(dòng)保障、禁毒防艾等工作，社區(qū)工作全面推進(jìn)，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，和諧社區(qū)創(chuàng)建卓有成效。先后有盈江的新建社區(qū)、瑞麗麓川社區(qū)和潞西錦華社區(qū)等社區(qū)被評(píng)為全國(guó)和全省的和諧、先進(jìn)社區(qū)；團(tuán)結(jié)社區(qū)和友誼社區(qū)被評(píng)為“全省文明社區(qū)”；錦華社區(qū)和興安社區(qū)等被評(píng)為“綠色社區(qū)”；目前是，全州社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系初步完善，共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)17個(gè)，其中有7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站10所，在職人員85人?；灸馨础傲?/p>

一體”的要求為社區(qū)居民提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、基本醫(yī)療和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等工作。社區(qū)文體活動(dòng)蓬勃發(fā)展：州和縣市（區(qū)）文化系統(tǒng)積極開(kāi)展“文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團(tuán)體深入社區(qū)和下鄉(xiāng)演出，并指導(dǎo)德宏州夕陽(yáng)紅健身團(tuán)、芒市老年民樂(lè)團(tuán)、德宏州老同志常青合唱團(tuán)、怡康健身團(tuán)、團(tuán)結(jié)小區(qū)文藝隊(duì)等各類(lèi)民間文藝隊(duì)伍深入社區(qū)開(kāi)展各種為社區(qū)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)。社區(qū)綜治工作日益加強(qiáng)：全州各縣市（區(qū)）建立以工作室（站）為指導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)為骨干、社區(qū)和轄區(qū)單位為依托、治保調(diào)解等自治組織和群防群治力量為基礎(chǔ)的社區(qū)治安管理網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、合理規(guī)劃設(shè)臵了社區(qū)警務(wù)室（站），逐步配齊配強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)民警，城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)基本做到了一區(qū)一警、一室一警，基本完善了與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。此外各社區(qū)建立健全以人民調(diào)解員為骨干、社區(qū)志愿者為基礎(chǔ)的刑釋解教人員安臵幫教和社區(qū)矯正、矛盾糾紛排查與調(diào)處工作機(jī)制。建立了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，完善了社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，不斷提高了社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和強(qiáng)化了社區(qū)治安防范能力，為建設(shè)“平安德宏”提供了有力保障。

（四）精心組織、認(rèn)真部署，農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

根據(jù)?中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)?（云發(fā)?2007?11號(hào)）和?云南省民政廳關(guān)于印發(fā)?云南省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案?的通知（云民基?2008?9號(hào)）等文件精神，制定并報(bào)州政府下發(fā)了?德宏州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案?（德政發(fā)?2008?48號(hào)），在對(duì)全州農(nóng)村進(jìn)行深入考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心選擇了17個(gè)條件較好的村委會(huì)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作，并申請(qǐng)了20萬(wàn)元試點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

二、和諧社區(qū)建設(shè)面臨的主要困難和問(wèn)題

近年來(lái)，雖然我州的和諧社區(qū)建設(shè)工作有了發(fā)展，社區(qū)服務(wù)逐步開(kāi)展，社區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于我州社區(qū)建設(shè)工作起步晚、起點(diǎn)低，當(dāng)前還處于著力解決社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和組織體系建設(shè)問(wèn)題的起步階段，社區(qū)建設(shè)面臨著許多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后，社區(qū)建設(shè)投入不足，嚴(yán)重制約著社區(qū)居委會(huì)工作的有效開(kāi)展。

因社區(qū)建設(shè)起步晚，社區(qū)辦公及社區(qū)服務(wù)所需的硬件設(shè)施未被納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，因此可供社區(qū)整合的硬件資源十分有限；同時(shí)德宏屬“少、邊、窮”地區(qū)，地方財(cái)力困難，加上社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的投資機(jī)制不完善，致使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)的必要支出和辦公經(jīng)費(fèi)

得不到保障，社區(qū)工作難以有效開(kāi)展。到目前為止，全州還沒(méi)有一家社區(qū)服務(wù)中心，現(xiàn)有37個(gè)社區(qū)中有20個(gè)無(wú)辦公用房（19個(gè)租房、1個(gè)無(wú)房）、17個(gè)無(wú)公益性服務(wù)設(shè)施，且有公益性服務(wù)設(shè)施的面積均低于標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)全州17個(gè)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)中也不同程度地存在著經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題。

（二）社區(qū)建設(shè)管理工作機(jī)制不順。

主要體現(xiàn)在：一是社區(qū)組織行政化傾向嚴(yán)重。居委會(huì)是社區(qū)居民的自治組織，不隸屬于政府的行政部門(mén)。但目前社區(qū)居委會(huì)行政事務(wù)多于服務(wù)事務(wù)，“政府角色”強(qiáng)于自治角色，行政功能強(qiáng)于自治功能。上級(jí)行政部門(mén)習(xí)慣于用行政命令的方式向社區(qū)布臵工作，使社區(qū)居委會(huì)的行政化趨勢(shì)日益明顯，自治性質(zhì)得不到充分體現(xiàn)，影響著新的社區(qū)管理體制功能培育。目前社區(qū)居委會(huì)需要承擔(dān)多項(xiàng)行政性事務(wù)，形成“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的現(xiàn)象，僅計(jì)劃生育和城市危舊房統(tǒng)計(jì)一項(xiàng)工作，就要占去社區(qū)工作人員50%以上的精力。由此導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)居民的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門(mén)交辦的任務(wù)，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)開(kāi)展比較滯后。二是社區(qū)建設(shè)合力不足，突出的表現(xiàn)在一些職能部門(mén)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作片面地理解為是組織和民政部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作不理解、不關(guān)心、不支持、不配合，社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用未得到充分發(fā)揮。

（三）社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)薄弱。

社區(qū)干部作為一個(gè)特殊的工作群體，因上級(jí)尚未有較為完善的社區(qū)干部考核、獎(jiǎng)懲和福利待遇等規(guī)定。按照“社區(qū)干部崗位補(bǔ)貼原則上不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入水平”的規(guī)定，目前，全州社區(qū)干部的補(bǔ)貼大部分600-800元，尚達(dá)不到“規(guī)定”的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。因生活補(bǔ)助偏低，缺乏社會(huì)保障和福利，其工作積極性得不到充分的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。因缺乏相應(yīng)的管理依據(jù)，干部管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致我州社區(qū)干部普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏高、文化程度偏低、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)等情況，制約著社區(qū)工作水平的提高。

（四）社區(qū)服務(wù)體系有待完善、服務(wù)質(zhì)量有待提升。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一。目前各社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容多屬政府職能部門(mén)延伸到社區(qū)的相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)，如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開(kāi)展工作；因服務(wù)設(shè)施、資金、人力等因素的制約，在開(kāi)展居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、保潔、綠化等多元服務(wù)還較為欠缺，活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足居民需要；二是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類(lèi)民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的中心，由于社區(qū)服務(wù)不到位、不主動(dòng)，轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)薄弱。

此外，全州社區(qū)建設(shè)工作還存在各縣市社區(qū)工作發(fā)展不平衡、社區(qū)黨建和黨員管理不到位、社區(qū)流動(dòng)人口管理能力跟不上人口大流動(dòng)的需求、社區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織培育不夠等問(wèn)題。

三、下一步加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)對(duì)策建議

社區(qū)作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)單元，是人們生活的基本空間，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，改革、發(fā)展、穩(wěn)定都離不開(kāi)社區(qū)，都依托社區(qū)。根據(jù)黨的十七大提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)要求，對(duì)我州下一步和諧社區(qū)建設(shè)工作提出以下政策建議：

（一）強(qiáng)化投入，進(jìn)一步完善社區(qū)公共設(shè)施，改善社區(qū)工作條件。

一是要向省委政府匯報(bào)反映，建議研究必要的投入機(jī)制，采取分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，加大公共財(cái)政投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)；二是出臺(tái)政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐共建的原則，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，促進(jìn)社區(qū)資源整合；三是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入來(lái)源。四是多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，鼓勵(lì)發(fā)展

社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。

（二）明確權(quán)責(zé)，有序推進(jìn)社區(qū)居民自治。

一是要明確社區(qū)居委會(huì)“群眾自治”的根本屬性，是居民群眾實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的有效載體。實(shí)現(xiàn)自治，是社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)。在社區(qū)建設(shè)中，要避免把社區(qū)建設(shè)變?yōu)樾姓w制的向下延伸，要發(fā)揮政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，形成政府、社區(qū)組織、市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系，形成齊抓共管的局面。

二要進(jìn)一步落實(shí)?中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法?，推進(jìn)居委會(huì)選舉改革，試行居民直接選舉，擴(kuò)大選舉參與面。指導(dǎo)社區(qū)完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)民情懇談會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民意聽(tīng)證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)“四會(huì)”制度，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公益事業(yè)、實(shí)事項(xiàng)目和公共事務(wù)決策，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等組織體系，制定社區(qū)居民公約，明確社區(qū)居委會(huì)選免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、對(duì)政府部門(mén)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)和不合理攤派的拒絕權(quán)等自治權(quán)；在城市規(guī)劃、建設(shè)等涉及居民切身利益的工作中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)社區(qū)征求居民意見(jiàn)，保障社區(qū)居民的知情權(quán)和參與權(quán)，幫助社區(qū)開(kāi)展好工作。

三是要實(shí)行“申報(bào)準(zhǔn)入制”，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)。要明確社區(qū)和有關(guān)政府

職能部門(mén)的責(zé)、權(quán)，要對(duì)部門(mén)轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范，屬政府部門(mén)承擔(dān)的職能不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)，任何部門(mén)不得直接向社區(qū)居委會(huì)布臵工作任務(wù)。對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)，相關(guān)部門(mén)事先要書(shū)面報(bào)州社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，并與社區(qū)居委會(huì)簽訂委托協(xié)議書(shū)，將完成該項(xiàng)工作所需要的經(jīng)費(fèi)及時(shí)劃撥給相應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕。

四是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，提高社區(qū)居民的法律意識(shí)。通過(guò)廣泛深入宣傳，讓各級(jí)部門(mén)、廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義，明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而形成社區(qū)建設(shè)的合力。社區(qū)要增強(qiáng)主體意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)，提高居民的認(rèn)知度，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。

（三）完善功能，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平。一是完善社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)功能。歸并和優(yōu)化管理權(quán)限和業(yè)務(wù)條塊及行政事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，大力推行“一站式”服務(wù)。設(shè)立“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”，實(shí)行一門(mén)子受理，一條龍服務(wù)，力爭(zhēng)到今年底全州80%的社區(qū)建立“一站式”的便民服務(wù)窗口；二是加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、使用管理和共享利用。加大社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)建設(shè)的投入，對(duì)社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地資源進(jìn)行整合，鼓勵(lì)駐社區(qū)單位、各類(lèi)社會(huì)組織 12

和服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放社區(qū)居民需要的體育場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館等活動(dòng)場(chǎng)地，解決當(dāng)前文化娛樂(lè)場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題。并研究制定社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、使用和管理的規(guī)定，明確設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬。賦予社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)，以及統(tǒng)籌利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的相應(yīng)責(zé)權(quán)。

在加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)中。要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是政府與民間的關(guān)系。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，改善公共服務(wù)方式，同時(shí)支持各類(lèi)民間組織發(fā)展，讓它們積極參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)，防止政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬。二是部門(mén)指導(dǎo)與社區(qū)推動(dòng)的關(guān)系。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本單位業(yè)務(wù)，積極制定社區(qū)工作方案，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作，既要防止撒手不管、一推了之，又要防止相互爭(zhēng)利、引發(fā)矛盾。三是市場(chǎng)與志愿服務(wù)的關(guān)系。制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類(lèi)社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)待業(yè)人員、下崗職工開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區(qū)服務(wù)；同時(shí)，要提倡中華民族互助互愛(ài)的美德，注重志愿服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，將社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為干部考察的一項(xiàng)內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)管理，切實(shí)提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和工作待遇。

一是要大力加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其綜合素質(zhì)。通過(guò)從機(jī)關(guān)選派干部掛職、向社區(qū)擇優(yōu)招聘等方式，把年富力強(qiáng)、文化水平較高、工作能力較強(qiáng)、熱心公益

事業(yè)的人員吸收到社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍中來(lái)。有關(guān)職能部門(mén)和各街道要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高社區(qū)專(zhuān)職工作者的素質(zhì)。二是要大力加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作者的規(guī)范化管理。研究制定社區(qū)專(zhuān)職工作者聘用、管理、考核及辭退相關(guān)辦法。三是要提高社區(qū)專(zhuān)職工作者的政治經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)從事社區(qū)工作一定年限且各方面表現(xiàn)突出優(yōu)秀的，可參照選拔村干部考錄公務(wù)員的有關(guān)辦法，招錄進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位，或選拔進(jìn)街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)建立健全社區(qū)干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，使其生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與人均收入同步提高，并落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金待遇，解除其后顧之憂(yōu)。四是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力

中共德宏州委政策研究室

2010年1月20日

第二篇：和諧社區(qū)建設(shè)視察報(bào)告

促進(jìn)我省和諧社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

社區(qū)是當(dāng)代社會(huì)的細(xì)胞，是現(xiàn)代社會(huì)管理的基礎(chǔ)，和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。中共中央十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的總體要求。為促進(jìn)我省社區(qū)建設(shè)，根據(jù)省政協(xié)今年的工作安排，由省政協(xié)副主席***帶隊(duì)，省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)赴**市就“我省社區(qū)建設(shè)情況”開(kāi)展了委員視察。

委員們充分肯定了近年來(lái)社區(qū)建設(shè)取得的成績(jī)，一致認(rèn)為經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較好的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)功能得到了強(qiáng)化，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。但是，由于我省社區(qū)發(fā)展起步較晚，各地發(fā)展還很不平衡，還存在一些問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方。主要是：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，群眾參與度不高，對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，一些社區(qū)居民和單位社區(qū)意識(shí)淡薄，支持和參與社區(qū)管理積極性不高，社區(qū)內(nèi)資源難以實(shí)現(xiàn)整合與共享，無(wú)法滿(mǎn)足居民多樣化、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)需求，造成了可用公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；二是社區(qū)定位不清，職責(zé)不明，社區(qū)工作行政化傾向明顯，社區(qū)自治功能難以充分發(fā)揮。社區(qū)居民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下，社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。街道辦事處、政府職能部門(mén)對(duì)社區(qū)的關(guān)系應(yīng)是協(xié)助與指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，但目前普遍存在社區(qū)與街道辦事處、政府職能部門(mén)的關(guān)系不順，社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制與建設(shè)和諧社區(qū)不完全適應(yīng)的問(wèn)題。街道辦事處和政府職能部門(mén)工作缺位錯(cuò)位現(xiàn)象突出，一些部門(mén)牌子進(jìn)社區(qū)，但經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、人員不保證，一些地方街道辦事處和政府職能部門(mén)硬向社區(qū)居委會(huì)交任務(wù)、派工作，把大量行政職責(zé)推給社區(qū)，并檢查考評(píng)社區(qū)居委會(huì)的工作，社區(qū)居委會(huì)從 “監(jiān)督者”變成了“被監(jiān)督者”，不但沒(méi)有落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，同時(shí)也導(dǎo)致社區(qū)越權(quán)越位，工作疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響了社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。如最低生活保障調(diào)查、戶(hù)籍調(diào)查、房屋拆遷、甚至公證調(diào)查等職能部門(mén)的的職責(zé)都交給了社區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)要承擔(dān)的具體工作達(dá)100余項(xiàng)，一個(gè)社區(qū)居委會(huì)主任最多竟然擔(dān)任了34個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)職務(wù)；三是社區(qū)建設(shè)保障困難，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，社區(qū)工作人員待遇偏低。市縣財(cái)政支持力度不夠，街道辦事處無(wú)法在社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上多投入，社區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，建設(shè)資金多采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法進(jìn)行籌集，即政府撥一點(diǎn)、街道辦事處支持一點(diǎn)、社區(qū)居委會(huì)自籌一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)狀況較差的地方籌集難度大，給社區(qū)建設(shè)和管理帶來(lái)很多困難。一些社區(qū)還缺乏基本的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備。社區(qū)工作人員工作繁重，但待遇普遍偏低，**市的社區(qū)工作者的月補(bǔ)貼最高600元，最低僅300元，維持基本生活都困難。待遇過(guò)低，不僅難以吸引高素質(zhì)人才，也是人才流失的重要因素；四是社區(qū)工作者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前社區(qū)工作者大部分文化水平低，年齡偏大，法律政策水平不高，缺乏長(zhǎng)效的隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。五是立法滯后。目前主要依據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》和各地的地方性文件，沒(méi)有明確的定性社區(qū)職能的法律法規(guī)，社區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性法律文件指導(dǎo)，社區(qū)建設(shè)也缺乏相關(guān)政策的扶持和優(yōu)惠。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們提出如下建議：

一、轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)宣傳，提高各級(jí)政府對(duì)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與社區(qū)建設(shè)的積極性

（一）各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)要首先樹(shù)立社區(qū)是社會(huì)細(xì)胞和和諧社會(huì)基礎(chǔ)的觀念，要積極采取措施加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧直接關(guān)系全社會(huì)的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧，充分認(rèn)識(shí)到和諧社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)和諧社區(qū)是各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)、各單位和全體人民群眾的共同責(zé)任；

（二）街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要積極開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，努力提高社區(qū)居民和單位共建和諧社區(qū)的意識(shí)和積極性，號(hào)召駐社區(qū)單位、社會(huì)民間組織、物業(yè)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)，要廣泛動(dòng)員和組織社區(qū)居民參與建設(shè)和諧社區(qū)活動(dòng)，在實(shí)踐中提高參與社區(qū)事務(wù)管理的能力。

二、進(jìn)一步明確社區(qū)職能和定位，理清社區(qū)居委會(huì)與街道居委會(huì)和政府各職能部門(mén)的關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)居民自治建設(shè)

（一）政府及其部門(mén)要明確社區(qū)居民委員會(huì)是群眾性自治組織，是連接政府與居民的橋梁，不應(yīng)把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作一級(jí)行政組織。各級(jí)政府要通過(guò)社區(qū)居委會(huì)了解社情民意，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；各部門(mén)尤其是依托社區(qū)開(kāi)展工作的部門(mén)既要依法行政、各司其職，也要關(guān)心基層，關(guān)心社區(qū)，多為社區(qū)辦實(shí)事、辦好事、解難事；要“工作進(jìn)社區(qū)”不能搞一窩蜂，各行政部門(mén)不得隨意向社區(qū)布臵任務(wù)、無(wú)序進(jìn)行考核、檢查和行使“一票否決”權(quán)利，屬于政府和有關(guān)部門(mén)自身完成的行政性任務(wù)，不能硬性攤派到社區(qū)，不屬于社區(qū)的任務(wù)，但社區(qū)做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政性工作，要采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決；

（二）要理清社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾的自治組織，不是街道辦事處的下屬單位，街道辦事處對(duì)社區(qū)居委會(huì)起指導(dǎo)與服務(wù)作用，引導(dǎo)和幫助其開(kāi)展社區(qū)工作。屬于社區(qū)自治范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)，通過(guò)民主協(xié)商議事，發(fā)動(dòng)群眾辦事；屬于街道辦事處承擔(dān)的行政職能不應(yīng)轉(zhuǎn)移給居委會(huì)，也不能隨意、經(jīng)常性地對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行評(píng)比考核；

（三）要理清政府職能部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，二者是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，各職能部門(mén)應(yīng)尊重社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)利，在社區(qū)居委會(huì)協(xié)助下認(rèn)真履行各自行政職能；

（四）要理順社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)企業(yè)的關(guān)系，要明確業(yè)主委員會(huì)對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督地位，明確社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)和居民的協(xié)調(diào)作用。

（五）加強(qiáng)社區(qū)居民自治建設(shè)。要突出黨組織的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮黨組織、黨員在社區(qū)建設(shè)中的思想導(dǎo)向作用、重要決策作用、組織保證作用和行為表率作用；要以直接選舉為主要內(nèi)容，保障社區(qū)居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；要進(jìn)一步健全社區(qū)居委會(huì)的民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)居務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；大力發(fā)展社區(qū)中介組織和各種健康積極的文化、健康、娛樂(lè)等民間組織；努力調(diào)動(dòng)居民的參與意識(shí)，成立社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍、治安聯(lián)防隊(duì)伍，完善社區(qū)調(diào)解委員會(huì)等。要不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)水平，推進(jìn)基層先進(jìn)文化建設(shè)，提高居民素質(zhì)。

（六）要建立合理有效的社區(qū)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)設(shè)社區(qū)居民的自治組織，為民服務(wù)，對(duì)民負(fù)責(zé)，評(píng)價(jià)社區(qū)工作最有發(fā)言權(quán)的是社區(qū)的居民，考評(píng)的內(nèi)容和方式都應(yīng)符合社區(qū)居民的意愿。對(duì)社區(qū)工作的考評(píng)應(yīng)該考慮將服務(wù)社區(qū)的工作和協(xié)助政府部門(mén)的工作按照建設(shè)和諧社區(qū)的基本要求有機(jī)結(jié)合，建立由政府牽頭，主要由社區(qū)居民代表參與的考核班子對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作進(jìn)行考核，同時(shí)要建立社區(qū)評(píng)議街道辦事處和政府各職能部門(mén)的監(jiān)督制度，強(qiáng)化社區(qū)和居民對(duì)政府的評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、加大財(cái)政投入，努力拓寬籌資渠道，建立和完善多渠道、多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”，“要加大城鄉(xiāng)基層組織陣地建設(shè)的投入”。和諧社區(qū)建設(shè)，應(yīng)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性，建立以政府財(cái)政投入為主，以“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、有償服務(wù)為輔，以社會(huì)捐助，共駐共建為補(bǔ)充，以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元化投入機(jī)制。

（一）政府要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市公共配套設(shè)施規(guī)劃，重點(diǎn)解決社區(qū)服務(wù)用房和活動(dòng)場(chǎng)地問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)定新建小區(qū)開(kāi)發(fā)商必須建設(shè)配套的公共設(shè)施，未按規(guī)定預(yù)留社區(qū)居委會(huì)辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在審批和驗(yàn)收時(shí)提出并責(zé)成補(bǔ)留；

（二）政府要加大財(cái)政投入，把社區(qū)居委會(huì)辦公設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)居委會(huì)工作人員補(bǔ)貼和培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等列入政府預(yù)算；

（三）“工作進(jìn)社區(qū)”的各部門(mén)要嚴(yán)格按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)社區(qū)的協(xié)助工作給以必要的經(jīng)費(fèi)保證；

（四）要開(kāi)辟社會(huì)投入，整合社區(qū)資源，抓好轄區(qū)單位資源共享，共駐共建，幫助社區(qū)開(kāi)展公益性建設(shè)；

（五）要大力培育和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社區(qū)興辦以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)造血功能，壯大自身實(shí)力。

四、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

（一）健全社區(qū)工作者的聘用、淘汰制度，逐步優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，全面提高社區(qū)工作者的素質(zhì)，以適應(yīng)建設(shè)和諧社區(qū)的要求；

（二）加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居民居委會(huì)工作人員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，努力提高社區(qū)工作人員素質(zhì)和建設(shè)和諧社區(qū)的能力。加大社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，建立志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)工、青、婦、殘、老等群團(tuán)組織的志愿者進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)。

（三）按照各地的經(jīng)濟(jì)水平，適當(dāng)增加社區(qū)工作人員編制。

五、加快立法工作，依法推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

（一）建議全國(guó)人大將《城市居民委員會(huì)組織法》修改為《社區(qū)居民委員會(huì)組織法》，并進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、駐轄區(qū)企事業(yè)單位在社區(qū)工作中各自的工作范圍、職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，界定社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理部門(mén)的關(guān)系，明確社區(qū)工作人員地位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲評(píng)議制度等。

（二）在全國(guó)人大未修改《城市居民委員會(huì)組織法》之前，建議省人大將《社區(qū)居民委員會(huì)工作暫行條例》納入地方立法計(jì)劃，盡快通過(guò)地方立法的形式推進(jìn)我省社區(qū)的依法建設(shè)。

（三）建議政府和各行政職能部門(mén)認(rèn)真研究制定工作進(jìn)社區(qū)的具體實(shí)施辦法，擺正位臵，做到不錯(cuò)位，不越位，“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，同時(shí)對(duì)社區(qū)建設(shè)提供優(yōu)惠條件，支持社區(qū)發(fā)展。

第三篇：建設(shè)和諧社區(qū)

堅(jiān)持“六好”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和諧社區(qū)

我縣緊緊圍繞“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持“六好”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和諧社區(qū)。

一是道德風(fēng)尚好。以“全民素質(zhì)工程”、“學(xué)轉(zhuǎn)辦促”等活動(dòng)為抓手，開(kāi)展主題教育，提升居民思想道德水平，使居民自覺(jué)遵守社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德，抵制陳規(guī)陋習(xí)，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同前進(jìn)的良好道德風(fēng)尚。目前，全縣有3個(gè)社區(qū)被縣委命名為文明社區(qū)，12000戶(hù)被評(píng)為“五星級(jí)文明戶(hù)”。二是社區(qū)管理好。完善社區(qū)治安、文教、家長(zhǎng)學(xué)校等管理制度。加強(qiáng)社區(qū)管理督導(dǎo)，充分發(fā)揮居委會(huì)的作用，架好黨和政府與群眾交流思想、聯(lián)絡(luò)感情、協(xié)調(diào)關(guān)系的橋梁。達(dá)到管委會(huì)對(duì)物業(yè)管理監(jiān)督有力，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施完善。三是環(huán)境建設(shè)好。抓好社區(qū)環(huán)境綜合治理，落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，動(dòng)員組織廣大居民保護(hù)環(huán)境，踴躍參與社區(qū)綠化活動(dòng)。達(dá)到：凈化、綠化、美化標(biāo)準(zhǔn)較高，宣傳欄、閱報(bào)欄、公告欄作用突出。目前，全縣各社區(qū)都建立了小街小巷衛(wèi)生保潔“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”和流動(dòng)紅旗評(píng)比的長(zhǎng)效機(jī)制。以黨員、低保戶(hù)為主體對(duì)城區(qū)內(nèi)168條小街小巷實(shí)行保潔，并與有關(guān)部門(mén)配合硬化、綠化、美化小街小巷43條，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生顯著改觀。

四是治安秩序好。堅(jiān)持嚴(yán)格管理流動(dòng)人口，無(wú)重大刑事案件發(fā)生，及時(shí)調(diào)節(jié)民事糾紛。目前，以社區(qū)志愿者為主體，全縣組建社區(qū)治安巡邏隊(duì)18支。建立了矛盾糾紛排查調(diào)處六級(jí)穩(wěn)控網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了人民調(diào)解組織的作用，基本上實(shí)現(xiàn)了小事解決在居民組、大事解決在社區(qū)、難事解決在辦事處，社區(qū)治安秩序好。

五是文化活動(dòng)好。群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容豐富、健康有益，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)吸引人、感召人、凝聚人。目前，辦事處建立了文體協(xié)會(huì)，各社區(qū)建立了分會(huì)，以社區(qū)為單位組建了秧歌隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)等組織20多支。六是弱勢(shì)群體幫扶好。積極采取有效措施幫扶本轄區(qū)內(nèi)鰥寡孤獨(dú)及特困戶(hù)的救助。各社區(qū)建立了下崗職工和低保戶(hù)資料庫(kù)，對(duì)低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，陽(yáng)光操作，為城區(qū)內(nèi)2211戶(hù)貧困家庭辦理了最低生活保障手續(xù)。基本上做到了應(yīng)保盡保。認(rèn)真做好下崗職工再就業(yè)工作，先后幫扶156名下崗職工實(shí)現(xiàn)了成功就業(yè)。

第四篇：和諧社區(qū)建設(shè)

關(guān)于城市和諧社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與研究

——以鞍山市和諧社區(qū)建設(shè)為例

作者：汪慶參

（遼寧科技大學(xué)

遼寧

鞍山

114051）

摘要：本文通過(guò)對(duì)鞍山市4個(gè)社區(qū)關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)方面的實(shí)地調(diào)研與對(duì)調(diào)查報(bào)告的分析后發(fā)現(xiàn)，在城市和諧社區(qū)建設(shè)取得一定成效的同時(shí)，仍然存在著一些問(wèn)題，筆者圍繞著如何完善社區(qū)管理體制、體制改革和基層黨組織建設(shè)等方面內(nèi)容提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)，以供有關(guān)部門(mén)參考。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)

現(xiàn)狀

建設(shè)發(fā)展

對(duì)策建議

引言：

自2004年秋，在中共十六屆四中全會(huì)中首次提出和諧社會(huì)的理念，并將和諧社會(huì)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)并列，成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的四大建設(shè)目標(biāo)。和諧社會(huì)是由無(wú)數(shù)個(gè)和諧社區(qū)共同組成的，構(gòu)建和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。在社區(qū)建設(shè)中引進(jìn)和諧社區(qū)的理念和模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、文化發(fā)展等社區(qū)建設(shè)目標(biāo)具有重大作用，而社區(qū)組織的培育和有效運(yùn)轉(zhuǎn)則是和諧社區(qū)建設(shè)的重要途徑。和諧社區(qū)是一個(gè)旨在追求經(jīng)濟(jì)消費(fèi)適度、基層政治民主、社會(huì)管理多元、鄰里關(guān)系和睦、居住環(huán)境和諧，并且具有濃郁文化氣息和地方文化特色的區(qū)域空間。1.和諧社區(qū)建設(shè)的重要意義

社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類(lèi)群體及其活動(dòng)區(qū)域。所謂和諧社區(qū)是以符合生態(tài)環(huán)境要求的社區(qū)硬件和以和諧社區(qū)文化的社區(qū)軟件為基礎(chǔ)，人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處、共同發(fā)展的社區(qū)。城市和諧社區(qū)是一種理想的社區(qū)發(fā)展模式，也是和諧社會(huì)的重要組成部分。社區(qū)是社會(huì)的基層單元，和諧社區(qū)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。而構(gòu)建和諧社區(qū)對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義。

1.1和諧社區(qū)建設(shè)是維護(hù)城市秩序穩(wěn)定的重要措施

社區(qū)是居民群體的活動(dòng)和聚居區(qū)域。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，社區(qū)人口的流動(dòng)量也日益增加，目前城市社區(qū)的人員主體構(gòu)成也日趨復(fù)雜，主要由以下類(lèi)別人員組成：城市固定居民和社會(huì)機(jī)關(guān)工作人員；外來(lái)務(wù)工人員；下崗失業(yè)人員和貧困群體；老年人和移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休人員；未成年人群體等。外來(lái)務(wù)工人員是社會(huì)主要的流動(dòng)人口，同時(shí)也是社區(qū)的建設(shè)者和建設(shè)成果的享受者。但是由于種種原因，目前外來(lái)務(wù)工人員的利益需求沒(méi)有得到應(yīng)有的滿(mǎn)足，因此他們也是社會(huì)的不穩(wěn)定因素之一。下崗失業(yè)人員和貧困群體的再就業(yè)需求和各種救助需求十分迫切，如何處理好相關(guān)問(wèn)題是促進(jìn)社區(qū)和諧的重要思考。未成年人是祖國(guó)的未來(lái)和希望，他們有著旺盛的求知欲、強(qiáng)烈的好奇心、較強(qiáng)的可塑性，卻對(duì)于新鮮事物缺乏認(rèn)知和自制力，如果缺少必要的教育和正確的引導(dǎo)就很容易導(dǎo)致一系列社會(huì)化問(wèn)題。因此，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)有利于建立良好的社會(huì)治安秩序，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定共同促進(jìn)城市的和諧建設(shè)發(fā)展。

1.2、和諧社區(qū)的建設(shè)能夠促進(jìn)社區(qū)政治建設(shè)和文化發(fā)展

目前城市社區(qū)管理雖然基層居民的自治性組織，但在社區(qū)生活中還存在不民主、不文明的現(xiàn)象。在政治方面，社區(qū)居民表達(dá)自己意愿的管道還不夠暢通，實(shí)現(xiàn)自我管理的體制機(jī)制還不夠健全，基層民主建設(shè)有待完善。加強(qiáng)城市和諧社區(qū)建設(shè)，才能建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政治文明和精神文明，建立健全的社區(qū)民主制度，才能使居民群眾在基層社會(huì)事務(wù)中切實(shí)當(dāng)家作主，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)生機(jī)活力的居民自治機(jī)制；健全社區(qū)各種組織。明確職責(zé)，形成民主協(xié)商機(jī)制。在精神文化方面，雖然居民總體上向往歌唱、舞蹈、棋類(lèi)、書(shū)畫(huà)等高雅藝術(shù)，一種藝術(shù)人文的教育健康文明的生活方式，能有效地發(fā)揮社區(qū)文化的凝聚力，只有積極開(kāi)展各種健康文明的業(yè)余文化活動(dòng)，正確認(rèn)識(shí)社區(qū)文化，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展的新要求和人民群眾的新需求，積極推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，具有重要意義。1.3和諧社區(qū)建設(shè)能夠堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展

和諧社區(qū)建設(shè)是城市科學(xué)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要切入點(diǎn)，和諧社區(qū)的科學(xué)發(fā)展必須大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)。社區(qū)的建設(shè)發(fā)展必須依靠社區(qū)群眾，社區(qū)群眾既是我們黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，又是我們黨在城市的監(jiān)督者；他們既是推動(dòng)城市社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的主體，又是建設(shè)成果的享有者。加強(qiáng)城市和諧社區(qū)建設(shè)能夠切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的核心，促進(jìn)城市快速、健康、和諧發(fā)展。

2.全國(guó)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀 2.1和諧社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

對(duì)于和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，從全國(guó)層面看，把“堅(jiān)持以社區(qū)黨建為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以文化活動(dòng)為載體，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)“作為建設(shè)和諧社區(qū)的主要內(nèi)容，全國(guó)各地提出了既符合中央精神，又符合本地實(shí)際的和諧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)自治型社區(qū)、促進(jìn)自我管理的和諧，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)、促進(jìn)居民各類(lèi)需求的和諧。和諧社區(qū)的建設(shè)包括以下內(nèi)容：

社區(qū)組織。按照社區(qū)構(gòu)成要素劃定社區(qū)，建立社區(qū)自治組織和新的社區(qū)管理體制。

社區(qū)服務(wù)。面向社區(qū)殘疾人、老年人、兒童、優(yōu)撫物件的社會(huì)困難群體的社會(huì)福利和社會(huì)救助等服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?huì)化服務(wù)。

社區(qū)衛(wèi)生。社區(qū)的醫(yī)療、保健、康復(fù)、心理咨詢(xún)和計(jì)劃生育等。社區(qū)治安。社區(qū)的治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青少年、防火防盜和其他社會(huì)治安綜合治理工作。

社區(qū)環(huán)境。社區(qū)的綠化美化、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等。社區(qū)文化。社區(qū)各種群眾性的文化、教育、體育、科普等活動(dòng)。

2.2政府對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的投資力度不斷增強(qiáng)

構(gòu)建和諧社區(qū)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)重要載體和具體途徑。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)．是改革開(kāi)放和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求；是繁榮基層文化生活．加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施：是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上。更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示在過(guò)去三年中國(guó)家財(cái)政在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)領(lǐng)域支出大幅度增加。

圖1.2007年-2009年國(guó)家財(cái)政城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年鑒

2.3 社區(qū)建設(shè)投入不均衡

盡管?chē)?guó)家財(cái)政近年來(lái)不斷加大城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)投入力度，但還存在著投入不足、發(fā)展不均衡等問(wèn)題；與廣大社區(qū)居民的愿望相比，還有很大的距離，仍需在人力、財(cái)力、物力等方面給與傾斜。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示國(guó)家財(cái)政在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)投入方面在全國(guó)各地區(qū)的投入支出相差較大，存在著很大的差距，這也更進(jìn)一步加大了和諧社區(qū)建設(shè)的差異。

圖2.2009年全國(guó)各地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)社區(qū)事務(wù)支出（億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年鑒

3.鞍山市和諧社區(qū)建設(shè)

鞍山市現(xiàn)轄1市、2縣、4個(gè)城區(qū)?，F(xiàn)有39個(gè)街道辦事處，300個(gè)區(qū)，城市人口145.6萬(wàn)人。目前，全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)用房在1000平方米以上的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)達(dá)60個(gè)，初步形成了具有鞍山特色的精品社區(qū)集群。鐵東區(qū)和立山區(qū)分別被評(píng)為國(guó)家和省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，4個(gè)街道8個(gè)社區(qū)分別評(píng)為國(guó)家和省級(jí)諧社區(qū)建設(shè)示范單位，40%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)。3.1加大投入，提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 近幾年來(lái)，鞍山市將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為破解制約社區(qū)發(fā)展的難題來(lái)抓，取得了顯著成效。

一是不斷改善社區(qū)用房條件。累計(jì)多渠道投入社區(qū)環(huán)境改造和社區(qū)用房建設(shè)資金6億多元，其中社區(qū)用房資金2.67億元。社區(qū)”一站四室“平均面積由2003年末的160平方米，提高到510平方米。2005年，在遼寧省率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)”一站四室“，平均400平以上，全面達(dá)標(biāo)。二是全力打造高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)。2007年以來(lái)，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在城市新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造中統(tǒng)籌安排社區(qū)用房建設(shè)，并列入市政府實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)。各級(jí)政府投入8000多萬(wàn)元，對(duì)56個(gè)社區(qū)進(jìn)行了改造，發(fā)展為擁有社區(qū)公共服務(wù)大廳，老年人活動(dòng)站、衛(wèi)生醫(yī)療保健站、未成年人活動(dòng)站，以及圖書(shū)閱覽室、多功能培訓(xùn)和志愿者活動(dòng)室、扶貧救助室、司法調(diào)解室、檔案室和警務(wù)室的”一廳三站六室“，室內(nèi)總面積提升到1000平方米以上。室外建有面積不少于500平方米的文體活動(dòng)廣場(chǎng)和居務(wù)公開(kāi)欄和宣傳欄的”一場(chǎng)兩欄“。

三是積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)五項(xiàng)工程。2009年鞍山市實(shí)施了 ”一街一園“、”一社一場(chǎng)“、”社區(qū)裸露地面全覆蓋“、”社區(qū)封閉管理“和”街巷路改造“城區(qū)建設(shè)五項(xiàng)工程，社區(qū)居民的居住環(huán)境有了進(jìn)一步改善，出行更加方便。四是高起點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2007年以來(lái),鞍山市全面開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，市政府投入500萬(wàn)元，縣（區(qū)）以下投入3000余萬(wàn)元，以打造高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。海城市、千山區(qū)成為全國(guó)、省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市）；臺(tái)安、岫巖各有一個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有一個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。全市300多個(gè)村實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的40%以上，且打造了10個(gè)千平以上的農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)，千山區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)全覆蓋。

3.2深化改革，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制

鞍山市不斷完善和優(yōu)化社區(qū)運(yùn)行體制機(jī)制，為社區(qū)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

一是創(chuàng)新了社區(qū)工作者選用機(jī)制。2005年，采取選聘結(jié)合的方式，面向社會(huì)公開(kāi)招聘了697名社區(qū)工作助理，優(yōu)化了社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2008年，全市社區(qū)居委會(huì)成員全部實(shí)現(xiàn)居民直接選舉產(chǎn)生，并吸納了戶(hù)籍民警、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人為社區(qū)居民委員會(huì)兼職副主任，共同參與社區(qū)服務(wù)和管理。2009年，公開(kāi)招聘680名社區(qū)統(tǒng)計(jì)員；面向退役士兵，招聘了200名社區(qū)治安協(xié)管員。69名社區(qū)公共營(yíng)養(yǎng)師、公共衛(wèi)生師、心理咨詢(xún)師和家庭教育指導(dǎo)師上崗后，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了”四師“進(jìn)社區(qū)。創(chuàng)新了社區(qū)志愿服務(wù)注冊(cè)模式，構(gòu)建了志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，注冊(cè)登記社區(qū)志愿者14萬(wàn)人，占總?cè)丝?0%。二是建立社區(qū)工作者隊(duì)伍管理體制。為加強(qiáng)社區(qū)工作人員的管理，鞍山市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市社區(qū)專(zhuān)職工作者管理的意見(jiàn)》（鞍政辦發(fā)〔2005〕45號(hào)），對(duì)社區(qū)工作者的工作職責(zé)、聘任條件、人員管理、考核、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，全市349名社區(qū)工作者全部取得了助理社會(huì)工作師職稱(chēng)。2007年在全市推行了社區(qū)”錯(cuò)時(shí)工作法“，打破了”朝九晚五“的行政化傾向，社區(qū)干部實(shí)行錯(cuò)時(shí)為居民服務(wù)。

三是確定社區(qū)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。2008年以來(lái)，社區(qū)干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年的增長(zhǎng)。目前社區(qū)工作者工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為社區(qū)主任每月1400元，其他人員每月1200元，并享有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。從2009年1月起，將每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的每年2萬(wàn)元調(diào)整為4萬(wàn)元。

四是推行社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制。2009年，鞍山市在鐵東區(qū)成功試點(diǎn)了社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)將社區(qū)工作科學(xué)細(xì)化分類(lèi)，建立申請(qǐng)、審批制度，初步建立起了政策到位、程序規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)格的社區(qū)準(zhǔn)入工作運(yùn)行機(jī)制，明確了社區(qū)職責(zé)范圍，形成了各單位、部門(mén)、街道辦事處依法指導(dǎo)，社區(qū)依法自治的良性互動(dòng)關(guān)系，2009年起在鞍山市全面推行。

3.3滿(mǎn)足居民需求，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能

近年來(lái)，鞍山市各社區(qū)把圍繞民需、解決民難做為社區(qū)服務(wù)工作的突破口，開(kāi)展了面向全體居民的便民利民服務(wù)。社區(qū)居民積極參與、支持社區(qū)建設(shè)的良好氛圍全面形成，社區(qū)居民的社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。

一是建立社區(qū)就業(yè)保障體系。全市社區(qū)全部成立了勞動(dòng)保障站，社區(qū)失業(yè)人員和就業(yè)援助的對(duì)象登記率達(dá)到100%。并結(jié)合政府開(kāi)發(fā)的公益性就業(yè)崗位，累計(jì)消除”零就業(yè)家庭“16912戶(hù)，保持了”零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)為零。全市已有252個(gè)社區(qū)成為”充分就業(yè)社區(qū)“，占總數(shù)的83%。

二是建立社區(qū)社會(huì)救助體系。全市共建立經(jīng)常性捐助站點(diǎn)和扶貧超市318個(gè)。通過(guò)采取社區(qū)干部、社區(qū)志愿者和駐社區(qū)單位與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)子等形式，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助。鐵東區(qū)推廣了街道、社區(qū)捐助、駐街企業(yè)支援、居民資助、貧困戶(hù)奉獻(xiàn)的慈善互助救助模式，將傳統(tǒng)的社區(qū)救助模式市場(chǎng)化、社區(qū)化，并建立了針對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、外來(lái)務(wù)工人員、貧困戶(hù)等各項(xiàng)長(zhǎng)效的社會(huì)救助機(jī)制。

三是全力開(kāi)展社區(qū)老年人服務(wù)。市政府把推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，作為高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)建設(shè)的重要項(xiàng)目之一，在每個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)老年人活動(dòng)站150平方米，實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)、服務(wù)、健身、學(xué)習(xí)為一體的多元化服務(wù)。鐵東區(qū)還為1000余戶(hù)孤寡、空巢、低保老人安裝了電子呼叫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

四是開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健服務(wù)。鞍山市依托高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)，新建和改建一批社區(qū)衛(wèi)生保健站，使全市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)保健站達(dá)到57個(gè)，為轄區(qū)內(nèi)的居民建立健康檔案，提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

五是豐富社區(qū)文化服務(wù)。為豐富社區(qū)居民的文化生活，全市每個(gè)社區(qū)都建有一處200平方米以上的多功能文體活動(dòng)場(chǎng)所和圖書(shū)室，在高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)，圖書(shū)室面積達(dá)到150平方米，藏書(shū)5000余冊(cè)，期刊20多種，同時(shí)還配有10臺(tái)電腦的電子閱覽室，并與圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資源的共享。社區(qū)還成立多種文體類(lèi)協(xié)會(huì)，經(jīng)常組織居民開(kāi)展活動(dòng)。

六是社區(qū)早餐和”三表“收費(fèi)進(jìn)社區(qū)。去年以來(lái)，在全市社區(qū)大力推進(jìn)”社區(qū)早餐工程"，為社區(qū)居民提供了方便、快捷、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生的早餐。統(tǒng)一在社區(qū)安裝一卡通繳費(fèi)機(jī)，實(shí)現(xiàn)煤、水、電、房、通訊等收費(fèi)進(jìn)社區(qū)。

4．制約和諧社區(qū)建設(shè)的影響因素

盡管鞍山市不斷加大社區(qū)建設(shè)投入力度，但與一些沿海城市的先進(jìn)社區(qū)相比，還存在著投入不足、發(fā)展不均衡等問(wèn)題；與上級(jí)組織的要求和廣大社區(qū)居民的愿望相比，還有很大的距離，仍需在人力、財(cái)力、物力等方面給與傾斜。通過(guò)對(duì)鞍山市九處社區(qū)、解放社區(qū)、鋼城社區(qū)、果園社區(qū)、馨園社區(qū)的社區(qū)居民做了500份的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)鞍山市在城市和諧社區(qū)建設(shè)中仍有很多方面有待加強(qiáng)。

4.1社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目有待加強(qiáng)

鞍山市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，雖然目前以建成60余個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，但是這只是相當(dāng)于鞍山市社區(qū)總量的20%。

表1.您對(duì)于所在社區(qū)的服務(wù)設(shè)施滿(mǎn)意嗎？（%）

項(xiàng)目 健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施

菜市場(chǎng) 社區(qū)衛(wèi)生站 便民超市 文化活動(dòng)室 再就業(yè)服務(wù)

4.2

表2.您是否經(jīng)常參加社區(qū)文化活動(dòng)

滿(mǎn)意 76 64 62 82 72 58

不滿(mǎn)意 17 28 25 7 9 32

不清楚 7 8 13 11 19 10

4.3

5.關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的建議和對(duì)策

結(jié)束語(yǔ)： 參考文獻(xiàn)： 【1】胡錦濤：在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)INl．人民日?qǐng)?bào)，2005-06-27．

【2】胡錦濤：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗INl．人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25．

【3】李學(xué)舉：建設(shè)和諧社區(qū)，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)【N】．中國(guó) 社會(huì)報(bào)．2005-08—29．

【4】唐忠新：和諧社區(qū)建設(shè)讀本【M】．天津人民出版社，2006． 【5】陸學(xué)藝：把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置咖．光明日?qǐng)?bào)，2009—12-07．

第五篇：和諧社區(qū)建設(shè)

和諧社區(qū)建設(shè)

和諧社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)。建設(shè)和諧社會(huì)必須深入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各方面，努力將其建成在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人文等方面與我們的社會(huì)生活環(huán)境相適應(yīng)。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，也是民主政治的必然要求。

和諧社會(huì)是一個(gè)民主和善治的社會(huì)。它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的最佳關(guān)系。建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，必須協(xié)調(diào)好各種社會(huì)關(guān)系，其中最為重要的是政府與公民的關(guān)系。如果公民與政府處于互不信任、互不合作，甚至相互對(duì)立的狀態(tài)，縱使人際環(huán)境再好，也不可能有真正的社會(huì)和諧。因此，一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公共利益最大化的社會(huì)，一個(gè)政治參與和政治透明程度較高的社會(huì)。

和諧社會(huì)是一個(gè)公平的社會(huì)。是各種政治和經(jīng)濟(jì)利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配。因此，社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基石。社會(huì)公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。這樣的社會(huì)公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的深厚基礎(chǔ)。

中共十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)任務(wù)的提出，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，也反映了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式的新認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了新的重要思想指導(dǎo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是目標(biāo)又是過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗、不懈努力才能逐步實(shí)現(xiàn)。

和諧社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)過(guò)程，我認(rèn)為建和和諧社會(huì)就是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。1，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要做到：必須堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路；必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)全面發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過(guò)深化改革，創(chuàng)新體制，調(diào)動(dòng)積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。3，必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者間的關(guān)系。和諧社區(qū)建設(shè)是指以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧，各個(gè)社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。其目標(biāo)應(yīng)是：建設(shè)和諧社區(qū)具體目標(biāo)：民主法治健全。具體措施應(yīng)包括：全面加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)和基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)基層民主政治，健全基層民主自治組織，使社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主；基本社保均衡。進(jìn)一步完善城市社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，使更多的群眾都能享受到改革與發(fā)展的成果；公共服務(wù)完善。進(jìn)一步調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)社區(qū)五大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供便捷的服務(wù)；社會(huì)安全穩(wěn)

定。不斷健全社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持人防、技防相結(jié)合，完善安全防范體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，使社區(qū)安定祥和，社會(huì)秩序井然，廣大居民安居樂(lè)業(yè)；生態(tài)環(huán)境良好。切實(shí)搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高市民的公德意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣；鄰里互助友愛(ài)。鄰里和睦相處，互敬互愛(ài)，守望相助，形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛(ài)幼的良好社會(huì)風(fēng)尚。其實(shí)和諧還代表著人人對(duì)其他人都有關(guān)愛(ài)。

關(guān)于在建設(shè)和諧社區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)方面我查看了一些資料，我認(rèn)為寧波市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。這樣聯(lián)絡(luò)鄰里情：社區(qū)工作者根據(jù)私家車(chē)多的特點(diǎn)，成立了寧波市首家“順風(fēng)車(chē)站”，一支有28輛私家車(chē)組成的愛(ài)心車(chē)隊(duì)，每天早上順路的時(shí)候，免費(fèi)搭載那些需要幫助的鄰居。居民間從素不相識(shí)到相互溝通；這樣搞社區(qū)活動(dòng)：社工打算搞社區(qū)的青少年協(xié)會(huì)，報(bào)名時(shí)社區(qū)里的孩子參與人數(shù)也很少，社工就發(fā)邀請(qǐng)函給孩子們，孩子們拿到邀請(qǐng)函很新鮮，都來(lái)了。社區(qū)趁機(jī)又推出了家長(zhǎng)學(xué)校、寵物協(xié)會(huì)等一系列社區(qū)活動(dòng)，在居民中知曉率與參與率都很高；這樣緩解停車(chē)難：海光新都社區(qū)“停車(chē)難”問(wèn)題曾經(jīng)很突出，為此，華興社區(qū)連開(kāi)了好幾次全體住戶(hù)大會(huì)，征求住戶(hù)意見(jiàn)，然后在綠地鋪“草坪磚”，停車(chē)、綠化兼顧，再與交警部門(mén)協(xié)商，在海光新都門(mén)口的斷頭馬路兩邊劃出停車(chē)位，這樣一下子增加了100多個(gè)車(chē)位，緩解了停車(chē)難。因此，只要每個(gè)人懷揣著建設(shè)和諧小區(qū)的愿望，我們一定能克服每一個(gè)困難。

和諧社區(qū)建設(shè)的建設(shè)和存在仍存在許多的問(wèn)題，一是建設(shè)管理辦法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順，政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順；社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順。二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社區(qū)居委會(huì)行政化傾向突出。由于正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，加之有些政府部門(mén)對(duì)社區(qū)居委會(huì)自治組織性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清、工作作風(fēng)不深入。三是社區(qū)單位和居民認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)程度不高。四是社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低。社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展社區(qū)自治管理還比較少，服務(wù)對(duì)象不廣，面向老年人、弱勢(shì)群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對(duì)青年人的吸引力不夠；五是社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)發(fā)展不夠平衡，部分社區(qū)居委會(huì)的活動(dòng)場(chǎng)所有待于改善仍存在不少問(wèn)題，不能滿(mǎn)足社區(qū)居委會(huì)辦公和開(kāi)展活動(dòng)。

建設(shè)和諧社區(qū)，對(duì)社區(qū)建設(shè)要求更高，涉及面更廣，工作難度大、任務(wù)更重。根據(jù)我辦社區(qū)建設(shè)存在的現(xiàn)狀，特別是針對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，今后和諧社區(qū)創(chuàng)建工作要堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)建工作。1構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體系和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨。同樣，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會(huì)變革的第一線(xiàn)。加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成關(guān)系重大。

2、以社區(qū)居委會(huì)建設(shè)為主體，構(gòu)建健全的社區(qū)組織體系社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會(huì)管理職能的載體，是開(kāi)展社區(qū)自治管理的主體。健全社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)等居民自治組織，老年人協(xié)會(huì)、文休協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介服務(wù)組織，完善社區(qū)組織體系。增強(qiáng)整體合力。

3、以居民自治為主向，構(gòu)建廣泛的社區(qū)參與體系。社區(qū)參與是和

諧社區(qū)建設(shè)的生命線(xiàn)，沒(méi)有居民的廣泛參與，社區(qū)和諧就不可能實(shí)現(xiàn)。

4、以滿(mǎn)足居民需求為目的，構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)體系開(kāi)展社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題。針對(duì)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)變化、需求多樣的實(shí)際，堅(jiān)持物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉，開(kāi)展面向所有對(duì)象，覆蓋不同層次，滿(mǎn)足各類(lèi)需求的社區(qū)服務(wù)。

5、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根基，構(gòu)建有序的社區(qū)管理體系城市社會(huì)建設(shè)和管理的重心在社區(qū)。社區(qū)管理包括政府部門(mén)開(kāi)展的行政管理和社區(qū)居委會(huì)的自治管理，兩者互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)處治管理的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

6、以基本建設(shè)為保證，構(gòu)建齊全的社區(qū)設(shè)施體系

7、以道德建設(shè)為重點(diǎn)，營(yíng)造良好的社區(qū)人文環(huán)境以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的共同理想基礎(chǔ)；良好的社區(qū)道德風(fēng)尚；各盡所能、各得其所的社區(qū)氛圍和互相尊重、和睦相處的鄰里關(guān)系；內(nèi)容豐富、健康向上的社區(qū)文化；整潔、恬靜的生活環(huán)境。

和諧社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。在建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題，我們應(yīng)秉承以下幾個(gè)原則：1，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平；2，以民主自治為方向，推進(jìn)社區(qū)居民自治；3.以法制教育為基礎(chǔ)，建設(shè)平安穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境；4.以文化活動(dòng)為載體，構(gòu)筑良好的社區(qū)人文體系，和諧社區(qū)建設(shè)的基本原則。

社區(qū)是國(guó)家與社會(huì)的接口，社區(qū)已形成城市基層的社會(huì)共同體同時(shí)社區(qū)又是各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)在既是經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是各類(lèi)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的凸顯期。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會(huì)階層的變化。地位的下降會(huì)引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會(huì)使人們暴露出不滿(mǎn)的情緒，工作的緊張會(huì)增加人們精神的壓力，價(jià)值觀念和生活方式的變化會(huì)給人們帶來(lái)許多的不適應(yīng)，人口流動(dòng)頻率的加快會(huì)使城市管理的難度越來(lái)越大，社會(huì)上消極的東西會(huì)給人造成負(fù)面的影響，再加上突發(fā)的天災(zāi)人禍，這些影響社會(huì)穩(wěn)定的所有因素雖然都反映在社會(huì)，但卻都發(fā)生在社區(qū)，所以社區(qū)處在所有社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的風(fēng)口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問(wèn)題消化在基層，才能夠防患于未然。它與政府的關(guān)系是血肉相連、魚(yú)水不可分的。構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)在社區(qū)，既是對(duì)社區(qū)工作這些年在城市基層所發(fā)揮作用的充分肯定，又是對(duì)今后如何進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重大舉措。我們應(yīng)從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，來(lái)認(rèn)識(shí)和把握社區(qū)工作的機(jī)遇，自覺(jué)地?fù)?dān)當(dāng)起構(gòu)建和諧社區(qū)這項(xiàng)重要的歷史任務(wù)。

同時(shí)建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義，一、社區(qū)服務(wù)。街道有社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)有社區(qū)服務(wù)設(shè)施，能基本滿(mǎn)足社區(qū)居民需要，便民服務(wù)熱線(xiàn)實(shí)現(xiàn)了街道、居委會(huì)聯(lián)網(wǎng)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)，對(duì)符合低保條件的做到了應(yīng)保盡保，對(duì)殘疾人保護(hù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率很大，制定有地區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)案，治理違法生育現(xiàn)象，治理違法建設(shè)和私搭亂建，社區(qū)有清掃保潔隊(duì)伍，可對(duì)垃圾分類(lèi)處理，絕大部分居民對(duì)社區(qū)提供的服務(wù)感到滿(mǎn)意。

二、社區(qū)文化。有社區(qū)圖書(shū)室，可滿(mǎn)足社區(qū)人員的文化需求。

三、社區(qū)穩(wěn)定。社區(qū)有警務(wù)室，治保組織健全，建立健全了公共安全應(yīng)急預(yù)案，無(wú)集體上訪和越級(jí)上訪事件，有弱勢(shì)群體的法律援助機(jī)制，建立健全了公共安全應(yīng)急預(yù)案，無(wú)集體上訪和越級(jí)上訪事件，有弱勢(shì)群體的法律援助機(jī)制。

總之只要我們每個(gè)人懷揣著建設(shè)美好家園的夢(mèng)想，就像一首歌寫(xiě)的那樣：“只要人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛(ài)，世界將變成美好的人間！”

08電子科學(xué)與技術(shù)<1>班 陳祖軍 08206050101