第一篇：縣河鎮(zhèn)快速推進竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

縣河鎮(zhèn)快速推進竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

縣河鎮(zhèn)在竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)過程中，按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，圍繞“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，基礎(chǔ)配套，項目推進，機制創(chuàng)新”的總體思路，遵循“高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)”的要求，加快建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)亮點紛紛呈現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)先行。該鎮(zhèn)于2010年底啟動了縣河鎮(zhèn)萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，該示范園由華農(nóng)大進行了科學合理的整體建設(shè)規(guī)劃。目前，該鎮(zhèn)已投入2300萬元在園內(nèi)建成5000畝高效生態(tài)茶園、3000畝木瓜園、1000畝軟籽石榴園、500畝設(shè)施大棚蔬菜、40萬袋袋料香菇、木耳5萬桿、10000只山野雞、3000頭牲豬養(yǎng)殖基地和1000頭優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地各一個。今年3月該鎮(zhèn)在紅豐村建成地膜黃姜3000畝，7月在馬鹿山一線開工實施了15000畝土地開發(fā)整理項目，建設(shè)萬畝油茶基地，該工程分8個標段全面進行，其中3000畝的示范片已完成500畝。

基礎(chǔ)設(shè)施跟進。一是該鎮(zhèn)按照高效示范、功能配套的標準，今年在農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)新建U型渠2000米、安裝太陽能燈100盞。二是7月份啟動了縣河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園景觀河堤建設(shè)工程，該工程集河道整治、景觀修復于一體，設(shè)計修建河堤2200米，整個建設(shè)工程包括土石方工程、道路工程、成品雕花石材欄桿、綠化以及其它公用設(shè)施，總投資425萬余元。三是以示范場、大路溝、仁家溝為主的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目也正在穩(wěn)步推進。

重點項目同步。為改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和水平，該鎮(zhèn)啟動了總投資425萬元幸福路改造工程，包括硬化公路500米，沿公路兩側(cè)雙向鋪設(shè)地下污水管網(wǎng)，以及建設(shè)人工濕地、沿道路兩旁人行道鋪設(shè)彩板、安裝路燈等工程。該工程項目還包括配套房

屋戶型改造，該鎮(zhèn)按照“灰瓦片、白天溝、白瓷磚”的要求改造房屋100戶，全面搞好戶院綠化美化。目前，幸福路改造工程已鋪設(shè)下水道管網(wǎng)1000米，房屋戶型改造也在進行之中。

長效機制創(chuàng)新。在抓好硬件建設(shè)的同時，該鎮(zhèn)還注重通過機制創(chuàng)新促發(fā)展，一方面在食用菌基地建設(shè)與管理上下功夫，通過組建富爾食用菌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索出利用龍頭企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)營機制，在茶葉、黃姜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上下功夫，探索土地流轉(zhuǎn)機制；另一方面注重創(chuàng)新鎮(zhèn)村發(fā)展新路子，積極籌建大路溝社區(qū)和仁家溝社區(qū)兩個試點。

據(jù)了解，該鎮(zhèn)還將以“一園一路一堤”工程為抓手加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，即進一步完善農(nóng)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進幸福路改造升級和縣河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園景觀河堤工程。

第二篇：建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)探索山區(qū)縣市新農(nóng)村建設(shè)的新路子

建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)探索山區(qū)縣市新農(nóng)村建設(shè)的新路子

6月上旬，省委書記羅清泉來十堰市調(diào)研工作后指出：要大力支持竹房百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)，努力把“城鎮(zhèn)帶”建設(shè)成為山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。一石激起千層浪，省委的重大決策引起了我市上下廣泛一致的認同和共鳴，極大地提高了山區(qū)人民發(fā)展的信心。為破解我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾指明了方向，為統(tǒng)籌山區(qū)縣市城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化找到了最佳突破口、為探索山區(qū)縣市新農(nóng)村建設(shè)找到了新路子。

一、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)前景美好

竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，是以305省道為主軸，西起竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)關(guān)埡，東至房縣城關(guān)鎮(zhèn)沿線173公里范圍內(nèi)的呈現(xiàn)帶狀分布的城鎮(zhèn)群。一線貫穿竹溪、竹山、房縣3個縣城、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)帶?？偯娣e2570.85平方公里，占三縣總面積的21.4%；總?cè)丝?4.59萬人，占三縣總?cè)丝诘?6.6%。經(jīng)濟總量占三縣經(jīng)濟總量的83%，是三個縣人口密集區(qū)以及政治、經(jīng)濟和文化的中心帶。竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)前景美好：通過示范區(qū)建設(shè)，力爭3年取得明顯變化，5年建成具有較強示范效應的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。到2013年，初步建成以3個縣城為中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、150個中心村為支點的城鎮(zhèn)體系、覆蓋區(qū)域內(nèi)所有村落的交通體系、比較完善的公共服務體系、比較健全的市場體系和功能相對齊備的社會管理體系；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮(zhèn)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、新農(nóng)村示范區(qū)和生態(tài)文化旅游帶。到2015年，建立更加完善的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟社會發(fā)展管理體制和運行機制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社會管理、市場體系建設(shè)一體化發(fā)展的新格局。

二、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)雛形初具

近年來，竹溪、竹山、房縣兩縣按照省委“一主三化”和市委“一統(tǒng)三分”重大戰(zhàn)略部署，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的基本方針，結(jié)合縣情實際，著力推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。竹溪縣大力實施“百里長廊”工程建設(shè)，著力打造“百里城鎮(zhèn)帶”，取得了顯著的階段性成效；竹山縣加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟市場化、社會信息化、城鄉(xiāng)一體化等“五化”步伐，實施水電大縣、礦業(yè)富縣、茶葉名縣、旅游新縣、經(jīng)濟強縣的“五縣”共建，多項主要經(jīng)濟指標提前1年超額完成“十一五”規(guī)劃目標；房縣緊扣“解放思想、順勢而為、借力發(fā)力、提速進位”的工作主線，大力推進大項目、大招商、大旅游、大交通。因地制宜，形成了以305省道為主軸的“煙、菌、藥”三大產(chǎn)業(yè)和“養(yǎng)、茶、果”三個輔助產(chǎn)業(yè)。三縣從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務及社會管理等方面積極探索貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的新模式，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，探索出了一條具有鮮明特色、符合山區(qū)實際的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新路子，由305省道“一線串珠”的橫跨竹溪、竹山、房縣的百公里城鎮(zhèn)帶初具雛形。

三、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)意義重大

1.建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范區(qū)是統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的最佳突破口。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出是我市最大的市情，統(tǒng)籌、推進城鄉(xiāng)一體化是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的根本途徑。如何推進山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是一道急需破解的新課題。作為在全省山區(qū)縣具有典型代表意義的“南三縣”，通過建設(shè)竹房城鎮(zhèn)示范區(qū)，可以在全省與竹山、竹溪、房縣同類型的縣市中，探索路子，總結(jié)經(jīng)驗，提供可資參考和借鑒的措施和辦法。進而為全省山區(qū)縣推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展，都有著重要的先導、促進作用。

2.建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范區(qū)是推進山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程的有效載體。推進城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期漸進的過程，只有因地制宜，因勢利導，選準突破口和切入點，打造樣板點，培植示范帶，才會收到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)共進的實際效果。對于鄂西北山區(qū)縣來講，與平原地區(qū)相比，由于歷史因素和客觀條件的掣肘，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，社會事業(yè)和公共服務水平偏低，在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，更需要在空間布局上合理規(guī)劃一批集鎮(zhèn)，在功能設(shè)施上改造整治一批集鎮(zhèn)，高起點定位，大手筆推進，努力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，從而發(fā)揮城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化過程中的磁場輻射效應。

3.建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范區(qū)是提升山區(qū)縣市對外形象的重要手段。竹溪、竹山、房縣地處鄂西北邊陲，是鄂、渝、陜?nèi)∈信弲^(qū)域的邊貿(mào)“口子縣”。近年來，周邊毗鄰縣市的發(fā)展速度越來越快，競爭態(tài)勢日趨激烈，趕超勢頭日趨強勁，發(fā)展壓力越來越大。在當前形式下，建設(shè)竹房城鎮(zhèn)示范區(qū)對于提升山區(qū)縣市、乃至湖北省的良好對外形象有著重要意義。

四、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)任重道遠

一是必須堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃是基礎(chǔ)，規(guī)劃要先行，高起點規(guī)劃是高標準建設(shè)的前提。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化是一項復雜系統(tǒng)的工程，既有基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)，又有精神文明創(chuàng)建等“軟件”建設(shè)，必須堅持規(guī)劃先行。要通過深入調(diào)查研究，在充分聽取群眾的意見和建議后，搞好規(guī)劃論證，做好總體規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的銜接工作，確保規(guī)劃具有前瞻性、科學性、系統(tǒng)性、可行性、實用性。

二是必須堅持區(qū)域統(tǒng)籌。在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持點面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色，盡力而為、量力而行，分類指導，分、分階段、分項目，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進，確保各項建設(shè)科學實施、有序推進、取得實效。防止各自為戰(zhàn)，防止條塊分割。要突破行政區(qū)劃界限，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌示范區(qū)科學發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等全方位、全流域、點面結(jié)合的區(qū)域統(tǒng)籌。

三是必須堅持產(chǎn)業(yè)指導。城鎮(zhèn)帶建設(shè)的核心是產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收。重點是拓展優(yōu)化土地空間，高標準建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，提高資源承載能力。目前，305省道沿線三個縣的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的主導產(chǎn)業(yè)，行政村60%以上都是特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，但產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模不大、市場競爭能力不強，影響和制約了整體工作的快速推進。因此，示范區(qū)建設(shè)必須堅持把培植特色致富產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)和推進城鄉(xiāng)一體化主要手段。

四是必須堅持改善民生。優(yōu)先解決水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌、環(huán)境問題。始終堅持從農(nóng)民最需要解決、最愿意參與、最容易見效的具體問題入手，通過推進農(nóng)村水、電、路、醫(yī)、教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民吃水難、用電難、行路難、入學難、就醫(yī)難等問題。使群眾在城鎮(zhèn)帶建設(shè)中廣泛收益，享受建設(shè)成果。

五是必須堅持改革創(chuàng)新。要發(fā)揚“敢為人先、大膽改革、先行先試”的精神，從政策、制度、機制層面進行改革和創(chuàng)新。在山區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)帶是新生事物，要結(jié)合地域?qū)嶋H，用創(chuàng)新、發(fā)展的眼光科學規(guī)劃、建設(shè)示范帶。

六是必須堅持以人為本。示范帶建設(shè)要以一切為了群眾，一切依靠群眾，發(fā)展成果群眾共享為目的，充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造性，尊重群眾意愿，激發(fā)群眾熱情，充分發(fā)揮群眾主人翁作用。必須把充分調(diào)動農(nóng)民的積極性作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成班子團結(jié)、上下聯(lián)動、共謀發(fā)展的局面，防止上急下疲、上熱下冷，為新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)增添內(nèi)在動力。

作者單位：湖北省竹山縣委辦公室

第三篇：統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新探索—關(guān)于建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的調(diào)研報告

統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新探索

—關(guān)于建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的調(diào)研報告

聯(lián)合調(diào)研組

一、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的重大意義

省委專題辦公會議紀要（〔2010〕15號）指出，“參照仙洪試驗區(qū)的政策，將兩竹百公里城鎮(zhèn)帶納入全省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，作為山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試驗區(qū)”。“同時，將房縣沿305省道、緊鄰竹山縣，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的軍店、化龍、窯淮3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一并列入全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點”。鑒于房縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已列入試驗區(qū)建設(shè)，建議試驗區(qū)名稱定為“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)”。試驗區(qū)范圍是指西起竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)關(guān)埡，東至房縣城關(guān)鎮(zhèn)，約173公里長，分布在305省道沿線，包括竹溪、竹山、房縣3個縣城、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)帶?？偯娣e2570.85平方公里，占三縣總面積的21.4%；總?cè)丝?4.59萬人，占三縣總?cè)丝诘?6.6%；經(jīng)濟總量占三縣經(jīng)濟總量的83%，是三縣人口密集帶和政治、經(jīng)濟、文化中心地帶。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是我省推動科學發(fā)展的又一項重大戰(zhàn)略決策。

（一）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的又一重大部署。馬克思主義關(guān)于消滅“三大差別”和“城鄉(xiāng)融合”理論蘊含著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想。我們黨始終不渝地探索城鄉(xiāng)共同繁榮之路，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆中央領(lǐng)導都提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。近幾年，我省按照科學發(fā)展觀要求，加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化力度，實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，開展了仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點、7個山區(qū)縣市脫貧奔小康試點、88個新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點四個層面的試點工作，對全省城鄉(xiāng)一體化形成了帶動和示范效應，但廣大山區(qū)如何走城鄉(xiāng)一體化路子，還需要進一步探索實踐。十堰市地處秦巴山區(qū)、鄂豫陜渝四?。ㄊ校┙唤缃Y(jié)合部，集老、少、邊、窮于一體，自然條件落后，是國家級生態(tài)功能區(qū)，又是國家級重點貧困縣連片地區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾最為突出。2009年，十堰市城區(qū)人均GDP已達46714元，縣域人均GDP僅為8920元，城區(qū)與縣域之比為5.2∶1，城區(qū)與竹房三縣之比為7.1∶1；城市居民可支配收入14454元，農(nóng)民人均純收入3110元，城鄉(xiāng)居民收入之比為4.6∶1，兩項數(shù)字差距之大，全省獨一無二，全國也不多見。在這個城鄉(xiāng)矛盾特別突出的地方建設(shè)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，具有創(chuàng)新性、典型性，是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)造性實踐。

（二）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、加快扶貧開發(fā)的重大舉措。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是制約鄂西生態(tài)文化旅游發(fā)展的重大障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，是建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的應有之義。位于鄂西北的十堰市，是集中連片的貧困地區(qū)，所轄6個縣（市）都是國家級特困縣，脫貧致富的問題不解決，將嚴重影響全省區(qū)域的均衡發(fā)展。而在這6個縣（市）中，竹房三縣的貧困狀況則更為嚴重。2009年竹房三縣人均GDP只有6500元，低于6個縣（市）平均水平2420元；三縣的農(nóng)民人均純收入3011元，低于6個縣（市）平均水平99元，城區(qū)與竹房三縣城鄉(xiāng)居民收入之比為4.8∶1。竹房三縣脫貧致富問題，既是十堰扶貧開發(fā)的重中之重，也是全省扶貧工作面臨的一個難題。竹房城鎮(zhèn)帶地勢相對平坦，交通條件相對較好，具有一定發(fā)展基礎(chǔ)。把這里作為全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，省、市兩級予以重點扶持和幫助，有利于進一步改善發(fā)展條件，培育“造血”功能，提高自我發(fā)展能力；有利于培植特色致富產(chǎn)業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，提高人民生活水平，帶動城鎮(zhèn)帶兩廂乃至鄂西北山區(qū)發(fā)展；有利于在集中連片的貧困山區(qū)探索新階段扶貧開發(fā)的新路子，為廣大山區(qū)找到一個脫貧致富的治本之策。這一探索實踐，在全省乃至全國將具有重要示范意義。

（三）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是保護生態(tài)環(huán)境、確保南水北調(diào)水源區(qū)安全的有效途徑。十堰市是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、“引漢補江”通道，在國家主體功能

區(qū)劃分中，被列為限制開發(fā)區(qū)域。適應國家主體功能區(qū)劃分要求，保護生態(tài)環(huán)境，確保南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的安全，是十堰市和全省的重大政治任務。把竹房城鎮(zhèn)帶建成山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，有利于提升鄂西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，減少農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)面源污染，降低對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，積蓄生態(tài)資源；有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明；有利于帶動十堰市乃至鄂西北地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路，讓山川河流復歸平靜與安寧，構(gòu)建人與自然的和諧圖景，涵養(yǎng)南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。

（四）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是推進鄂陜渝對接、提升湖北對外窗口形象的迫切需要。竹房城鎮(zhèn)帶位于鄂、陜、渝交匯處，地處秦嶺南麓、巴山北坡，東屏荊襄，西控川陜，南連渝蜀，北枕漢水，是連接華中地區(qū)與西南、西北地區(qū)的重要通道。以305省道為紐帶，竹溪、竹山、房縣成為鄂陜、鄂渝“口子縣”，西端與陜西省平利縣接壤，南部與重慶市巫溪縣相鄰。近年來，周邊鄰省縣市發(fā)展速度加快，競爭態(tài)勢日趨激烈。陜西省把平利縣列為全省新農(nóng)村建設(shè)試點縣，設(shè)立“專項基金”，舉全省之力打造陜南地區(qū)面向湖北的窗口縣。力度之大，政策之優(yōu)，都遠遠超過湖北。我們此行考察的陜西省平利縣長安鎮(zhèn)，其城鄉(xiāng)建設(shè)水平、市場繁榮狀況遠遠超過相鄰的竹溪縣。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，有利于推進鄂陜、鄂渝對接合作，搞活“邊貿(mào)”，開發(fā)鄂西北特色資源，促進鄂西北地區(qū)更好更快發(fā)展。

建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)已具備現(xiàn)實基礎(chǔ)。近幾年，十堰市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不等不靠，大膽探索，緊密結(jié)合十堰實際和山區(qū)特點，提出了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為方向，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導”的“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，并在竹溪縣進行試點，探索山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的路子。竹溪、竹山、房縣不約而同地在305省道沿線大作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文章，而且相互學習借鑒、競爭發(fā)展，在這個狹長區(qū)域形成了“一線穿珠”的城鎮(zhèn)群。他們的率先探索實踐，為建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)打下了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，省委、省政府因勢利導、順勢而為，加大政策傾斜力度，集中一定的資源，建設(shè)山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，將對我省城鄉(xiāng)一體化的歷史進程產(chǎn)生重大而深遠的影響。

二、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的總體思路

竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)與仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點相比，條件較差，區(qū)情特殊，建設(shè)難度更大，目標任務和工作重點也不同。必須立足實際，解放思想，創(chuàng)新思路，遵循規(guī)律，科學謀劃，穩(wěn)妥推進。綜合研究各方面情況，我們初步提出如下總體思路：

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家主體功能區(qū)定位、鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分區(qū)域規(guī)劃、分類型指導、分產(chǎn)業(yè)布局”的“一統(tǒng)三分”要求，以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，為全省城鄉(xiāng)一體化和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗、提供示范。

（二）基本原則

——堅持規(guī)劃先行。按照科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)一體化要求，高起點制定《竹房城鎮(zhèn)帶山區(qū)城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》，并依據(jù)總體規(guī)劃制定專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。注重規(guī)劃之間的銜接，確保規(guī)劃具有前瞻性、科學性、系統(tǒng)性、可行性。堅持整體規(guī)劃，分步實施，重點突破，循序漸進。

——堅持區(qū)域統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)、地域界限，把竹房城鎮(zhèn)帶作為一個整體來謀劃，統(tǒng)籌各項改革發(fā)展，防止各自為戰(zhàn)、零打碎敲、條塊分散?？h與縣之間既要合理分工、體現(xiàn)特色，又要加強協(xié)作、同步發(fā)展。

——堅持產(chǎn)業(yè)主導。把培植特色致富產(chǎn)業(yè)作為推進試驗區(qū)建設(shè)的中心任務，發(fā)揮竹房城

鎮(zhèn)帶的資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，大幅度增加農(nóng)民收入。

——堅持改善民生。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，努力破解長期積累的農(nóng)村民生難題，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務的均衡化水平?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護群眾合法權(quán)益，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。

——堅持改革創(chuàng)新。發(fā)揚敢為人先、大膽改革、先行先試的精神，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，破除山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的體制機制障礙。擴大對內(nèi)對外開放，完善市場機制，加大政府扶持力度，形成市場牽引力與政府支持力有機結(jié)合的發(fā)展動力機制。

——堅持群眾主體。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動群眾的參與熱情和創(chuàng)造熱情，相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，形成班子團結(jié)、上下聯(lián)動、社會參與、共謀發(fā)展的局面。

（三）發(fā)展目標

力爭3年取得明顯變化，5年建成具有較強示范效應的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。到2013年，初步建成以3個縣城為中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、150個中心村為支點的城鎮(zhèn)體系、覆蓋區(qū)域內(nèi)所有村落的交通體系、比較完善的公共服務體系、比較健全的市場體系和功能相對齊備的社會管理體系；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮(zhèn)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、新農(nóng)村示范區(qū)和生態(tài)文化旅游帶。

到2015年，建立更加完善的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟社會發(fā)展管理體制和運行機制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社會管理、市場體系建設(shè)一體化發(fā)展的新格局。區(qū)域內(nèi)總?cè)丝谶_到90萬人，其中縣城和集鎮(zhèn)常住人口60萬人，城鎮(zhèn)化率66.7%。生產(chǎn)總值、財政收入實現(xiàn)翻番；工業(yè)產(chǎn)值年均增長20%、全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%、社會消費品零售總額年均增長18%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%、農(nóng)民人平純收入年均增長14%；固體廢物處理率達到80%以上，衛(wèi)生廁所使用率達85%，農(nóng)村適宜沼氣入戶率達90%以上，地表水出境水質(zhì)達到Ⅲ類標準，飲用水源水質(zhì)達標率100%；城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量不斷提高，萬元GDP能耗、COD排放量、SO２排放量逐年下降，并在省市控制指標以內(nèi)；居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，廣電和互聯(lián)網(wǎng)絡通達率100%，水泥路通組達戶率90%，自來水普及率95%，綠化覆蓋率達到90%以上。

三、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的主要任務和措施

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，立足竹房城鎮(zhèn)帶的資源稟賦、現(xiàn)實基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機制，引導工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)社會事業(yè)、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)“六個一體化”，把竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的樣板。

（一）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，構(gòu)建競爭力較強的特色產(chǎn)業(yè)帶。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本支撐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)實力，促進產(chǎn)業(yè)互融互補、良性互動，形成競爭力較強的特色產(chǎn)業(yè)帶。一是發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大茶葉、煙葉、魔芋、食用菌、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展水平。二是加快發(fā)展特色工業(yè)。加強對傳統(tǒng)支柱工業(yè)的改造升級，重點培育水電能源、綠色食品加工、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)建材等特色產(chǎn)業(yè)集群。引導項目向城鎮(zhèn)帶內(nèi)集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)帶內(nèi)聚集，建成一批有規(guī)模、有品牌、有帶動能力、有市場競爭力的骨干企業(yè)。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。三是突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展邊貿(mào)市場和城鎮(zhèn)集貿(mào)市場，努力把竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為湖北有機綠茶產(chǎn)銷集散地、鄂渝陜周邊地區(qū)中藥材集散地、魔芋生產(chǎn)加工聚集區(qū)、商貿(mào)流通中心

區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，主動融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，打造武當山—野人谷—神農(nóng)架—大九湖—十八里長峽—武陵桃花源—楚古長城—西安旅游精品線路，建設(shè)房縣野人谷和野人洞、竹山桃花源和女媧山風景區(qū)、竹溪楚長城等旅游景區(qū)景點。

（二）推進城鄉(xiāng)布局一體化，形成“一帶三心三區(qū)”的總體布局?？茖W制定竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)總體規(guī)劃及分區(qū)域規(guī)劃，加快形成竹房城鎮(zhèn)帶“一帶三心三區(qū)”的總體布局?！耙粠А奔囱?05省道及谷竹高速城鎮(zhèn)發(fā)展帶，重點是加快生產(chǎn)要素向帶內(nèi)的重要節(jié)點地區(qū)聚集，引導城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，形成帶動整個區(qū)域均衡發(fā)展的空間“骨架”?！叭摹奔唇ㄔO(shè)以竹溪中心城區(qū)、竹山中心城區(qū)、房縣中心城區(qū)為中心的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展核，重點是發(fā)揮三縣的資源優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，更好地發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用?！叭齾^(qū)”即統(tǒng)籌竹溪發(fā)展示范區(qū)、竹山發(fā)展示范區(qū)、房縣發(fā)展示范區(qū)，重點是依據(jù)三個示范區(qū)的地區(qū)自然條件、資源稟賦及發(fā)展現(xiàn)狀，合理布局產(chǎn)業(yè)，實施優(yōu)勢互補，打破地域界限，加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。試驗區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、村要按照“一帶三心三區(qū)”的總體布局，合理確定功能定位。

（三）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是加強城鄉(xiāng)道路建設(shè)。按照“建設(shè)主動脈、提升支干線、硬化入院路”的思路，建設(shè)百公里城鎮(zhèn)帶內(nèi)通外聯(lián)、暢通便捷的公路網(wǎng)。建設(shè)兩條主動脈，完成房縣縣城至竹溪關(guān)埡173公里305省道改造升級，達到山區(qū)一級路建設(shè)標準；完成谷竹高速建設(shè)任務。積極爭取竹巫高速公路和鄭萬鐵路、房康鐵路過境房縣、竹山、竹溪并設(shè)置站點。提升支干線，完成所有行政村通村水泥路建設(shè)，加快推進連村循環(huán)路和中心村入戶路建設(shè)。二是加強農(nóng)田水利建設(shè)。完善農(nóng)田水利系統(tǒng)工程，加大病險水庫除險加固改造、防洪河堤、節(jié)水灌溉、萬畝灌區(qū)工程的實施力度，實施低丘崗地改造和低效林改造工程。三是加強城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)人口承載能力。提升城鄉(xiāng)電力、通信、廣播電視等設(shè)施體系建設(shè)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推進城市供水、燃氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)形成良性互動。

（四）推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務均等化體系。一是推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。健全面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓和推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)率。二是推進城鄉(xiāng)社會保障均衡發(fā)展。不斷擴大區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保面，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；力爭區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達100％；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標準化農(nóng)村福利院，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達到60％以上；城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助率100％，城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助率100％。三是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。政府公共服務向農(nóng)村覆蓋，加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化投入力度，加快新型社區(qū)和中心村建設(shè)，引導人口向新型社區(qū)和中心村集中，建設(shè)一批綜合服務中心，讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務。

（五）推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化中小學布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村教育，加快發(fā)展城區(qū)教育，突出發(fā)展高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，公辦民辦相結(jié)合發(fā)展幼兒教育。加強城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，不斷提高教育教學質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務教育階段學校辦學條件標準化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化。二是大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，提高公共醫(yī)療服務水平。完善醫(yī)療保障制度，深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，不斷提高農(nóng)民參合率。三是繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)。加強縣城群眾健身文化活動廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設(shè)，實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，加快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。廣泛開展群眾健身活動，推動農(nóng)民健身工程向社區(qū)和自然村延伸。四是強化社會管理。

深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集落戶并享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制。廣泛開展法制宣傳教育，完善各類矛盾調(diào)處化解機制，依法打擊各種犯罪活動，為人民群眾營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。深入開展文明村鎮(zhèn)、平安村創(chuàng)建活動和星級文明戶創(chuàng)建活動，不斷提高農(nóng)民思想道德水平和農(nóng)村文明程度，塑造文明健康鄉(xiāng)風。

（六）推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化，建設(shè)人與自然和諧相處的人居生態(tài)環(huán)境。一是實施生態(tài)修復治理工程。實施以水土保持為主的生態(tài)修復工程，鞏固退耕還林成果，爭取將示范區(qū)25度以上坡地全部納入國家“十二五”退耕還林計劃；實施天然林保護、長江中上游防護林、石漠化治理、低產(chǎn)林改造、坡改梯、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火等工程建設(shè)，加快生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復。實施以水污染防治為主的生態(tài)修復工程，實施工業(yè)點源綜合治理，加大工業(yè)尾礦治理力度，切實加強生態(tài)保護。到2015年，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率提高到90%以上。二是實施城鄉(xiāng)污染防治工程。按照生態(tài)環(huán)保、低碳降耗要求，加大縣城垃圾處理和重要集鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，加強醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)冶煉等企業(yè)污染治理，發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少城鄉(xiāng)污染物排放量。三是實施環(huán)境衛(wèi)生整治工程。合理規(guī)劃村鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施布局，落實環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施“三包”制度（包綠化、包保潔、包管護），倡導文明生活方式；實施“鄉(xiāng)村清潔”工程，開展村鎮(zhèn)戶院“三清三拆三建”活動（清垃圾、雜物、路障，拆臨路豬圈、廁所、廢棄設(shè)施，建水泥場坪、門前花壇、沼氣池），建設(shè)整潔亮麗新家園。

（七）加大改革創(chuàng)新力度，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。賦予竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)先行先試權(quán)，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機制。完善農(nóng)業(yè)支持保護力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政府投入機制。推進強農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度。實行企業(yè)聯(lián)村開發(fā)，引導企業(yè)到農(nóng)村投資開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，共同推進新農(nóng)村建設(shè)。深入推進農(nóng)村信用社改革，擴大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款覆蓋面。二是創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)的投入機制。探索建立政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的多元化投入機制。以試驗區(qū)內(nèi)各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點建設(shè)項目為平臺，整合各部門、各渠道安排的涉農(nóng)專項資金，圍繞試驗區(qū)總體規(guī)劃，整合各部門、各渠道安排的涉農(nóng)專項資金，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，統(tǒng)籌使用。引導社會工商資本、民營資本等社會資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)中來。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取農(nóng)戶自主協(xié)商流轉(zhuǎn)、集體組織委托流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地通過出讓、出租、抵押、入股等方式進行流轉(zhuǎn)。四是創(chuàng)新公益性服務設(shè)施建設(shè)與管護機制。積極運用市場機制，通過實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革等有效辦法，探索建立農(nóng)村道路、水利、安全飲水、林網(wǎng)等農(nóng)村公益性服務設(shè)施建設(shè)與管護的長效機制。五是創(chuàng)新社會服務機制。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，完善“以錢養(yǎng)事”新機制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強村級綜合便民服務體系建設(shè)，提高農(nóng)村社會化服務水平。

（八）加大政策扶持力度，增強試驗區(qū)建設(shè)的推動力。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，一方面要靠自力更生、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制的作用；另一方面要靠政策扶持，引導和整合社會資源。建議省里從三個方面加大政策扶持力度。一是國家和省現(xiàn)行相關(guān)優(yōu)惠政策向竹房試驗區(qū)傾斜。竹房山區(qū)是多重政策覆蓋地區(qū)，省在安排國家和省已出臺的包括西部大開發(fā)政策、東北老工業(yè)基地振興政策、中部崛起政策、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護政策、鄂西生態(tài)文化旅游圈政策項目時，適當向竹房城鎮(zhèn)帶傾斜。二是比照仙洪試驗區(qū)制定優(yōu)惠政策。對調(diào)整和完善分稅制省集中稅收增量返還給試點縣（市），其中25%用于試驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，從省級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金中安排一定資金用于試驗區(qū)373個小型項目建設(shè)補助。對竹

房試驗區(qū)“萬村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店、農(nóng)資綜合服務社以及郵政三農(nóng)服務站等建設(shè)給予支持。支持試驗區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各興建一座污水處理廠和一座垃圾處理廠，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，允許先行開征小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，征收標準由物價部門審定。支持試驗區(qū)“一建三改”工程建設(shè)，提高沼氣入戶率。加大對試驗區(qū)的林業(yè)扶持力度，繼續(xù)支持退耕還林、低產(chǎn)林改造。加大試驗區(qū)水利工程和小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，每年安排一定資金用于試驗區(qū)小流域治理及小型水利設(shè)施建設(shè)項目補助，支持試驗區(qū)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)。進一步加快試驗區(qū)通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)，打通3條省級出口路。支持試驗區(qū)抓好6個中心鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息支持，對園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)貸款提供政策性擔保。支持試驗區(qū)100個比較偏遠、相對困難的村開展村莊整治。引導和鼓勵電信、廣播電視等企業(yè)在實施村村通寬帶、通有線電視工程中實行聯(lián)合建設(shè)、資源共享。三是根據(jù)竹房城鎮(zhèn)帶實際制定一些特殊扶持政策。包括城鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、發(fā)展社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、促進農(nóng)民集中居住等方面的優(yōu)惠政策；另外，比照陜西省支持平利縣政策，提高試驗區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)政策性補助標準。

第四篇：鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告

一、基本情況

我鎮(zhèn)總面積47平方公里，轄7個行政村1個居委會，5500戶，1.9萬人，耕地面積1.8萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅持以科學發(fā)展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎(chǔ)、增實力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步提速，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展，被評為“長沙市經(jīng)

濟社會發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。

二、主要工作

1.全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃。

今年以來，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮(zhèn)擴容提質(zhì)工程進行規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計。聘請大尚傳媒公司、湘潭大學設(shè)計院對集鎮(zhèn)開發(fā)項目進行規(guī)劃設(shè)計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。

2.快速推進“三點一線”。

按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)納入“三點一線”綜合整治范疇，資金4000萬元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮(zhèn)違章雨棚276處，違章廣告牌、立式燈箱179處，取締店外經(jīng)營31戶，完成了集鎮(zhèn)樣板房改造，“三點一線”綜合整治工程已完成前期手續(xù)，立面改造工程正在進行網(wǎng)掛招標。二是投資近百萬元，啟動集鎮(zhèn)門店招牌改造工程，將集鎮(zhèn)深遠路、廣福路兩條主要街道臨街800余縫門面的門店招牌進行高標準改造，目前已完成一期400縫的改造工程，力爭10月份全部竣工驗收。三是完成集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)支管網(wǎng)入戶工程，現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠已全部投入使用。四是投資近10萬元，在集鎮(zhèn)增設(shè)150余個機動車停車泊位，科學劃定人行橫道。五是投資近200萬元，新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，目前主體工程已完工，內(nèi)部裝飾工程正在進行。接下來，我們重點是完善集鎮(zhèn)各項配套設(shè)施，加速推進立面改造、道路的“白改黑”、集鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。

3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。

今年，我鎮(zhèn)在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領(lǐng)導支持，批準集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地25畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點領(lǐng)導及職能科局負責人匯報，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設(shè)，力爭創(chuàng)造較好的經(jīng)濟和社會效益。

4.繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

一是堅持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟類水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標。繼續(xù)推進湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。

5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動，加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)項目，發(fā)展狀大觀光旅游農(nóng)業(yè)。

6.切實提高群眾生活品質(zhì)。

啟動農(nóng)民集中居住工程，鼓勵農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點集中。切實加強鄉(xiāng)村的精細化治理，以農(nóng)民集中居住點為突破口，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。建設(shè)文化廣場，實現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡全覆蓋，進一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務，規(guī)范社會秩序，改善社會風氣，保護生態(tài)環(huán)境。

三、困難和請求

1.請求參照長縣政辦發(fā)【】10號文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。

2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項目用地報卷已與其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項目只能進行前期工作，實質(zhì)性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進項目推進。

3.請求依據(jù)發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標。

4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。

5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目多，急需各類專業(yè)技術(shù)人員，請求補充解決。

6.建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務基地重點打造，相關(guān)企業(yè)和項目優(yōu)先引進和落戶。

第五篇：建設(shè)新型小城鎮(zhèn) 推進城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)新型小城鎮(zhèn) 推進城鄉(xiāng)一體化

2013-05-14 14:11:52 來源:中國城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)[第04期] 作者:王文躍 瀏覽:231次

——泰州市姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道

路

張甸鎮(zhèn)位于蘇中黃橋老區(qū)，是一個有著近10萬人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，近年來，該鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府“135”工程總體部署，圍繞建設(shè)新型小城鎮(zhèn)目標，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，做強經(jīng)濟實力，力推強村富民，狠抓民生實事，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，致力打造“宜工、宜貿(mào)、宜居”的泰州市重點鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)。

一、加快集鎮(zhèn)建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺

以姜堰撤市設(shè)區(qū)為契機，借助與泰州海陵、高港、醫(yī)藥高新“三區(qū)”集聚發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓232省道、泰州南部干線、中部干線、姜高線等道路建設(shè)改造的機遇，全力加快集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建平臺。著力完善集鎮(zhèn)功能。堅持“全鎮(zhèn)規(guī)劃一盤棋”，綜合考慮集鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，合理安排集中居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)，著力完善集鎮(zhèn)功能，提升建設(shè)的層次和品位；推進國家級生態(tài)鎮(zhèn)、省級園林小城鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)同創(chuàng)”，垃圾中轉(zhuǎn)站、日處理3000噸的污水處理廠等重點環(huán)境工程建成并正常運轉(zhuǎn)，新增綠地規(guī)劃1850畝，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到50%。切實加強項目開發(fā)。加大鎮(zhèn)區(qū)項目招引和建設(shè)力度，福源新村、迎賓御園等集鎮(zhèn)重點工程相繼開工建設(shè)；新落戶的錦尚名苑項目占地20萬㎡，一期工程投入2億元，目前14幢8萬㎡的小高層即將封頂，建成后將成為該鎮(zhèn)首家集居住、商業(yè)、休閑為一體的智能化管理小區(qū)，可新增集鎮(zhèn)常住人口1萬人；千方百計解決土地、資金等發(fā)展要素難題，重點在經(jīng)營集鎮(zhèn)上做文章，努力實施滾動開發(fā)，加大土地增減掛鉤和閑置土地盤活力度，有力保障集鎮(zhèn)及重大項目建設(shè)用地。不斷積聚商貿(mào)人氣。按照“四個集中”的要求，制定完善推進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的激勵政策，引導農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)集中居住；隨著投資300萬美元的錦尚綜合商場、分別投資3000萬元的超市和農(nóng)貿(mào)市場等項目的入駐，集鎮(zhèn)的商氣、人氣更加濃厚。堅持市場化運作、社會化管理，建立健全城管、保潔、綠化管護三支隊伍，實現(xiàn)了由突擊管護向長效管護的機制轉(zhuǎn)變，提升了集鎮(zhèn)管理的標準、效能和效果。

二、做強經(jīng)濟實力，提供城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保障

做強地方經(jīng)濟實力，既是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，更是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。2012年，該鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.1億元，財政收入9199萬元，公共財政預算收入4396萬元，各項指標增幅均列全區(qū)前列。做大主導產(chǎn)業(yè)。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實際，詳細制定了智能電網(wǎng)、熱處理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造主導、特色產(chǎn)業(yè)。一方面，利用工業(yè)電爐企業(yè)較多的優(yōu)勢，編制1200畝熱處理裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，另一方面，引導企業(yè)加強與科研院所的產(chǎn)學研合作，著力推進鋼結(jié)構(gòu)、電器元件、塑料地磚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做強重點企業(yè)。圍繞現(xiàn)有400多家企業(yè)的培大育強，加大對企業(yè)技術(shù)改造的獎勵力度，在管理、技術(shù)、品牌創(chuàng)新方面，對現(xiàn)場管理優(yōu)、信息化程度高的企業(yè)，國家、省、泰州市高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品等，都有相關(guān)的獎勵政策；著力培育華麗公司、科世茂工程設(shè)備、恒力管業(yè)等重點企業(yè)梯隊，全鎮(zhèn)納稅銷售過2000萬元企業(yè)達到20多家，其中6000萬元以上的6家，億元以上的4家。做實特色項目。嚴格實行黨政負責人掛聯(lián)制度，及時化解各類發(fā)展難題，保證簽約項目早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早達效，投資1億元的江蘇嘉龍電力、7000萬元的泰州鼎臣線纜、5000萬元的恒立管業(yè)制造和1.2億元的道康發(fā)電機組項目正有序推進；立足做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，嚴格招商選資制度，著力引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、財稅貢獻高的“三高項目”，2012年招引3000萬元以上的工業(yè)項目3個，2013年將繼續(xù)把工作重心放在關(guān)聯(lián)項目招引上，力爭再招引3000萬元以上工業(yè)項目6個，其中1億元以上2個。

三、力推強村富民，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力

把強村富民作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實施資產(chǎn)、資源、資金“三資強村”，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)富民”，促進村集體收入和農(nóng)民收入“雙提升”，使廣大群眾在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中得到實惠、增強信心。壯大村級集體經(jīng)濟。出臺加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的激勵意見，將村招引項目稅收鎮(zhèn)所得部分全部返還到村，將區(qū)級部門幫扶資金、村能人捐款、政府獎補資金集中到鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標準廠房，每10萬元每年返還3萬元到村，逐村梳理收入增長點，全面盤活村集體“三資”，確保35個村集體經(jīng)濟純收入均在20萬元以上。力促農(nóng)民增收致富。發(fā)揮“泰州市高效農(nóng)業(yè)十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)高效化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化步伐，加強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)，積極探索“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，扶持種養(yǎng)大戶，帶動農(nóng)民增收，重點培育茶樹菇、肉鵝等種植、養(yǎng)殖基地，吸引更多的農(nóng)村勞動力在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民人均純收入突破1萬元。強化環(huán)境綜合整治。圍繞“六整治、六提升”要求，堅持因地制宜、分類指導，切實加強村莊環(huán)境綜合整治，努力打造村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務更加配套的康居鄉(xiāng)村；推進“五位一體”長效管理，保證環(huán)境整治工作的常態(tài)化、制度化，實現(xiàn)村莊環(huán)境長治久潔。

四、狠抓民生實事，凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力

把保障改善民生作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面，著力抓好民生實事，改善群眾生活，增進民生幸福，引導廣大群眾關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題入手，確定十個方面的民生實事，全面完成引長江水工程建設(shè)，全鎮(zhèn)23000多戶、400多家企業(yè)在全區(qū)率先飲用長江水；實施道橋暢通工程，改造農(nóng)村危橋25座，實現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通”；推進文化惠民工程，年內(nèi)建成總投資1000萬元、建筑面積6000㎡的現(xiàn)代化文廣中心，村文化室全部投入使用。加大社會保障力度。加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)的反哺力度，鎮(zhèn)級財力使用盡量向民生傾斜，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、村級收入提升、群眾收入增加與公共服務優(yōu)質(zhì)化同步推進；加大社會保障力度，城鎮(zhèn)職工各大保險覆蓋率達80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，“五?！奔泄B(yǎng)率達80%。加強和諧文化建設(shè)。圍繞“經(jīng)濟大發(fā)展、民生大改善、形象大提升”，在全鎮(zhèn)開展“村民道德公約簽約承諾”活動，充分調(diào)動村民在社會管理和文明創(chuàng)建中的積極性、主動性，公約涉及家庭道德、增收致富等十多個方面，對遵守約定表現(xiàn)突出的，授予“道德模范家庭”、“十星文明戶”、“十佳模范村民”等榮譽稱號，在和諧文化的影響下，各類矛盾糾紛明顯減少，群眾幸福指數(shù)大幅提升。