第一篇：推進城鄉(xiāng)一體化 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

推進城鄉(xiāng)一體化 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

近些年來，國家大力實施城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以此大量吸納農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，同時，出臺城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列政策措施，加大了對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，取得了顯著成效。但是，由于農(nóng)村面廣，農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的愿景，任重道遠。

——支農(nóng)投入較大，但綜合效益低。近兩年來，建沼氣池、改水、改路、改土、改電、改房再加上農(nóng)業(yè)稅直補、良種補貼、能繁母豬補貼、農(nóng)村低保、民政救濟、社會捐助等方面的投入很大，但由于面大、點散，沒能發(fā)揮綜合效益，農(nóng)村面貌難有根本的改觀。

——勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，蘊藏著憂患。一是進一步擴大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。外出務(wù)工人員事業(yè)有成后，大都選擇在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，成為了推動城鎮(zhèn)發(fā)展的新生力量和重要的人力資源。而留在農(nóng)村的勞動力越來越老，越來越少，房屋、土地閑置現(xiàn)象嚴重。我們所創(chuàng)建的一些“四在農(nóng)家”示范點雖有新房子，但無新農(nóng)民，無新產(chǎn)業(yè)，缺乏生機與活力。二是加大了社會管理的難度。外出務(wù)工的除了少部分在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟外，大部分農(nóng)民無固定的務(wù)工場所和職業(yè)，無穩(wěn)定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農(nóng)村，成為游離在城鄉(xiāng)之間的一個特殊群體。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遭遇土地流轉(zhuǎn)瓶頸。農(nóng)村單家獨戶的生產(chǎn)模式已成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一大障礙。有的農(nóng)民全家外出多年，土地閑置；而有的農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中想擴大規(guī)模，又苦于土地不集中。外出務(wù)工的農(nóng)民把承包的土地當成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長期流轉(zhuǎn)上不積極，甚至漫天要價。在土地流

轉(zhuǎn)難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。

啟示與思考

縣委曾經(jīng)組織我們到成都考察過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。成都被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，把戰(zhàn)旗村作為第一個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)示范點，按照“發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，社會保障，產(chǎn)業(yè)布局”五個一體化的目標，探索建立了“以地融資，以地興業(yè)，以地增收，以地富民”的成都模式。

——規(guī)劃建設(shè)新住宅區(qū)，集中居住。該村規(guī)劃164畝土地，建設(shè)了可容納469戶村民居住，設(shè)施配套的小區(qū)。小區(qū)和城市小區(qū)一樣，通水電氣，有停車場，地下管網(wǎng)齊全，有專門的污水處理設(shè)施、幼兒園、商業(yè)文化娛樂等公共設(shè)施。

——以地生財，解決資金瓶頸。建設(shè)新社區(qū)投資近1億元，而政府和城投公司并沒有負債，資金來源主要有兩個方面：一是農(nóng)戶補交購房款1886萬元；二是土地流轉(zhuǎn)收入。以前農(nóng)村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費嚴重。戰(zhàn)旗村對原來的宅基地統(tǒng)一集中起來收歸集體后，除公共建設(shè)用地外，還節(jié)約230畝。根據(jù)耕地占補平衡政策，這部分土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)或工業(yè)用地，受益高達9920萬元。兩項收入相加，減去投入，還盈余1800萬元。

——以地招商，增加農(nóng)民收入。戰(zhàn)旗村引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體企業(yè)注入資金的方式，組建農(nóng)業(yè)股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開發(fā)和對外招商等方式打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)全村土地規(guī)?；⒓w化經(jīng)營。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農(nóng)民集中居住后收入只增不減，村民還可進入園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人。戰(zhàn)旗村的企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，基本能保證愿意就業(yè)的村民成為產(chǎn)業(yè)工人，獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。

實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可以使農(nóng)民充分、廣泛享受到社會發(fā)展成果，減少盲目的流動。同時，可以為外出務(wù)工人員搭建返

鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺，吸引人才、資金、技術(shù)回流，為促進農(nóng)村的發(fā)展添加動力。城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使國家長治久安、社會長久和諧。

在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們既要學習借鑒先進的經(jīng)驗，又要結(jié)合自身實際，豐富“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵，積極探索“政府主導(dǎo)規(guī)劃、農(nóng)民主動參與、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、整合項目資源”的新農(nóng)村建設(shè)模式。

一是政府要主導(dǎo)規(guī)劃。要因地制宜，搞好規(guī)劃，先易后難，循序漸進。

二是要發(fā)動農(nóng)民積極參與。要通過深入宣傳活動，讓農(nóng)民認識到實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義，從而積極投身于規(guī)劃、拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流轉(zhuǎn)土地等各個環(huán)節(jié)。

三是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。每規(guī)劃的一個點，必須要有一項支柱產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)民富不起來；農(nóng)民不富，難以安居樂業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，通過土地治理，提高了耕地質(zhì)量，集中了土地規(guī)模，可以進一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境，同時激發(fā)農(nóng)民身于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

四是要整合項目資源。規(guī)劃實施好國土開發(fā)整理項目，整合相關(guān)項目，用于規(guī)劃建設(shè)新住區(qū)，最大限度地發(fā)揮項目資金的使用效益?，F(xiàn)在農(nóng)村許多農(nóng)戶舉家外出或已搬遷到城鎮(zhèn)居住，其土地和房屋長期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價轉(zhuǎn)賣。如果給予這部分農(nóng)戶一定的補償資金、準予其在城鎮(zhèn)享受經(jīng)濟適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進行整治后招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設(shè)的問題及建議

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是我國現(xiàn)代化進程中的重大而長期的歷史任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題、實現(xiàn)全面小康目標、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略選擇。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學、健康地發(fā)展, 科學的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點難點問題，研究提出有針對性、操作性強的對策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范點在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，是擺在我們面前一個重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設(shè)“村美、戶富、班子強”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會議討論后組織實施。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點實事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動，探索建立長效管理機制，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國慶村的住房制度改革試點為例：

國慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點和基礎(chǔ)設(shè)

施相對集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項目總投資為3.9億元（其中土地等費用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個較為常見的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個,主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無長遠規(guī)劃，無經(jīng)典之作, 這樣勢必會影響新農(nóng)村的長遠發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù), 是貫穿在整個國家現(xiàn)代化進程中的,與國家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對村莊的長遠發(fā)展進行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。因而，這些村的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設(shè)計周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農(nóng)民的生活習慣和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3、規(guī)劃的落實和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強，與土地、城管和相關(guān)監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機制和對策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學規(guī)劃, 加強管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 涉及自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展的各個方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律, 立足高起點、高標準, 采用現(xiàn)代科學技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果, 對農(nóng)村進行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 加強村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進行;三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學預(yù)測未來人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢, 保證編制質(zhì)量;五是要出臺并完善相關(guān)政策措施, 并在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上, 加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度, 切實把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)強村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證, 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標, 同時兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級留用地的問題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟的支柱載體，如何科學規(guī)劃利用村級留用地也已成為關(guān)系到村級經(jīng)濟興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級留用地真正得以落實，使農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風貌特色。要根據(jù)村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結(jié)合民風民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術(shù)研究，推進村莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。所以，政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃機構(gòu)和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實際，改善知識結(jié)構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。

4、加強體制機制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費，對政府行政和財政造成重大負擔。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點領(lǐng)域，一方面嚴格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當?shù)馁彿垦a助。另外，要加強各相關(guān)職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會（社區(qū)）的積極作用，層層把關(guān)，切實消除違法用地、違法建筑行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第三篇：加快新農(nóng)村建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快新農(nóng)村建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化進程

――關(guān)于對余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設(shè)局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進行了實地考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體建設(shè)社會主義新農(nóng)村情況進行了實地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點、千秋榜新農(nóng)村示范點和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設(shè)情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點實地觀摩與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進行交流了解創(chuàng)建點的作法、取得的成效及經(jīng)驗并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎(chǔ)上，還與余慶縣農(nóng)辦的領(lǐng)導(dǎo)進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體、建設(shè)示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動真正得到了實惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達3.2萬人，是全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個核心，著力體制機制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優(yōu)惠政策?？h財政每年安排“四在農(nóng)家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設(shè)計優(yōu)惠政策?？h建設(shè)部門針對農(nóng)村實際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設(shè)計6套房屋設(shè)計圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點上的建房農(nóng)戶，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定減化手續(xù)或免除相關(guān)審批費用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動社會力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。實施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進行現(xiàn)狀實測，將其所有權(quán)登記到11個村級新型集體經(jīng)濟組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)確權(quán)到村（新型集體經(jīng)濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權(quán)、登記、頒證

經(jīng)濟組織之間的利益連接機制。把分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟組織化，土地利用集約化。在此基礎(chǔ)上，2004年，政府因勢利導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個村分別建設(shè)成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個分景區(qū)。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵多元投入，廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標準和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設(shè)用地指標3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地近1.7萬畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對原有村集體經(jīng)濟組織進行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級

進村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來。要科學制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動管理機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，特別是稅費優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)管，防止無序發(fā)展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、社會資本、農(nóng)戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，提升經(jīng)營品質(zhì)，推進我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應(yīng)減少審批程序，設(shè)立專項資金用于重點鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農(nóng)村建設(shè)，突出地方特色和打造旅游亮點。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村必須深入思考的問題。借鑒三圣經(jīng)驗，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風情和農(nóng)家生活，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”農(nóng)家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

***城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)

成效顯著

***城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?非常明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是新階段七里河經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是破解?三農(nóng)?問題和解決城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?難題的根本出路。2006年至2009年，***按照全市總體部署，啟動實施了第一輪新農(nóng)村建設(shè)試點工作，先后在***、***、***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了一系列新農(nóng)村建設(shè)項目，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。2009年以來，按照市上部署，又組織實施了新一輪城鄉(xiāng)一體化試點工作，此后新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展。

近年來，***在全力推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作中，按照?出形象、出亮點、出經(jīng)驗?的要求，不斷創(chuàng)新體制機制，堅持?統(tǒng)一規(guī)劃、組團發(fā)展，分步實施，整體推進?原則，在*********和***五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點實施了一批包括道路硬化、新型農(nóng)宅、河道綜合治理、仿古商鋪、民生工程、教育基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點項目，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向縱深發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢。

一、規(guī)劃編制全覆蓋

在推進城鄉(xiāng)一體化工作中，***確定突出以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以科技項目為支撐，以 農(nóng)民增收為目標，推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

目前，完成了所有規(guī)劃編制。一是按照市上?富規(guī)劃、窮建設(shè)?的要求，在部門專項規(guī)劃上，完成了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、?十二五?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等?一大六小?7個規(guī)劃。二是完成了***、***、******3個小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，***已納入***高新區(qū)控祥性控制范圍。三是除沉陷區(qū)搬遷、高新區(qū)開發(fā)以及城中村改造以外，全區(qū)50個行政村均已完成規(guī)劃編制，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。

二、亮點工程進度快

自2009年以來，***推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作累計投入各類資金達17.7億元，共建成1個省級、10個市級、5個區(qū)級新農(nóng)村試點村，完成了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安全康居工程、環(huán)境整治、社會事業(yè)等五大類46個重點建設(shè)項目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)一體化示范帶初步形成，城鎮(zhèn)化率大幅提升。在項目的強勁帶動下，建設(shè)成果亮點紛呈——

（一）農(nóng)村安全康居工程。先后在***完成5100多戶、近50萬平方米的農(nóng)村安全康居工程建設(shè)，農(nóng)民住房條件得到極大改 善，在集約利用土地、實現(xiàn)農(nóng)民集中居住的同時，也加快了全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

（二）古鎮(zhèn)商貿(mào)一條街。***建成具有地方特色的仿古商貿(mào)一條街，目前100多間商鋪已全部分配到位，商戶已經(jīng)營業(yè)。該項目建成后大大帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，并為群眾就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。

（三）新農(nóng)村住宅小區(qū)。在***投資3750萬元建設(shè)的79套二層農(nóng)民新型住宅及休閑廣場、文化長廊等項目，已全部完工。該項目小區(qū)內(nèi)住宅整齊劃一，設(shè)施配套齊全，成為新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住的樣板工程。

（四）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。先后投資5300萬元，在***建成3個千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，以種植精細特蔬菜為主，示范帶動了后山群眾脫貧致富。

（五）民生社會事業(yè)。實施城鄉(xiāng)一體化試點工作以來，***積極改善民生，投資1.04億元完成40條農(nóng)村道路建設(shè)，解決了24個行政村、5.4萬群眾行路難的問題。投資8481.9萬元建成55項水利工程，解決了5.29萬人飲水難的問題。投資180萬元提前兩年完成廣播電視?村村通?工程，解決了1.2萬農(nóng)民看電視難的問題。投資418萬元建成36個村委會辦公用房。投資1055.5萬元完成了5個整村推進項目，減少絕對貧困人口5100人。

三、體制機制創(chuàng)新多

***通過多種形式，在城鄉(xiāng)一體化體制機制等方面進行了探索和實踐。圍繞?大城市帶動大農(nóng)村?體制機制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在失地農(nóng)民社會保障、財政扶持三農(nóng)、戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護等方面進行了有益的探索和實踐，制訂出了一些符合區(qū)情的辦法和措施，為下一步推進城鄉(xiāng)一體化提供了制度保障。

（一）探索運用BT開發(fā)模式初步成功。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和市場運作的方式，在八里鎮(zhèn)先行先試，探索出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投融資運作機制，形成了具有地方特點的BT開發(fā)模式。通過此模式，共引進開發(fā)企業(yè)5家，引進資金3.8億元，實施各類項目29項。

（二）探索建立了以土地入股的流轉(zhuǎn)模式。做足做活有限的土地資源文章，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。***由村集體出資，按照城市建設(shè)用地補償標準，將土地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來，再包裝成大地塊的項目，引進發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)物流等項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使有限的土地資源動起來、活起來，保障了村民有持續(xù)穩(wěn)定的收入和剩余勞動力的就業(yè)，最終形成循環(huán)推動的良性發(fā)展機制。目前，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達到660多畝。

（三）探索建立了農(nóng)村公司化運營模式。***，按照?企業(yè)化?管理體制和?市場化?經(jīng)營機制，實行土地?股權(quán)制?管理，將村民變?yōu)楣擅瘢瑢⒋迕裢恋爻邪鼨?quán)以?股權(quán)制?流轉(zhuǎn)到合作社后，以農(nóng)民合作社為主體，按《公司法》規(guī)定成立建設(shè)總公司，由建設(shè)總公司根據(jù)本村自然資源，實行以項目招商引資發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)，形成公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟社會管理和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

總之，***將緊緊圍繞?123356?發(fā)展思路，不斷改革創(chuàng)新，著力打造‘兩區(qū)’建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化兩個新的增長極，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、社會和諧化進程，力爭將水磨溝、西果園溝、黃峪溝打造成全市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)示范帶，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：(定稿)推進城鄉(xiāng)一體化 共建和諧新農(nóng)村

調(diào)研材料之二

推進城鄉(xiāng)一體化

共建和諧新農(nóng)村

——關(guān)于安定區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考 城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是黨中央在新時期解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是全面建設(shè)小康社會、推進和諧社會建設(shè)的有效途徑。今年7月，市上將安定區(qū)確定為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點區(qū)，這對于安定區(qū)來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。全區(qū)上下要按照市委、市政府的部署和要求，充分認識推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性，切實增強工作的緊迫感和責任感，把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后工作的一項重點，統(tǒng)籌謀劃，深入研究，突出重點，狠抓落實，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的一體化新格局。

現(xiàn)實基礎(chǔ)

近年來，安定區(qū)按照“率先科學發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建設(shè)首善之區(qū)”的戰(zhàn)略部署，著力提升馬鈴薯、畜草、勞務(wù)、現(xiàn)代旱作高效農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，全力突破項目建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資四個重點，全面推進社會事業(yè)、民生改善、平安創(chuàng)建、作風建設(shè)四大工程，努力打造“中國薯都”核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)重點區(qū)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接區(qū)、扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面已具備一定的基礎(chǔ)和條件。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，綜合實力日益增強。2010年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32.5億元，同比增長11.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7.6億元，同比增長5.7%，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8.2億元，同比增長12.4%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值16.7億元，同比增長13.5%，全區(qū)人均生產(chǎn)總值達到6903元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為24：25：51。完成財政收入3.1億元，增長41%。社會消費品零售總額17.59億元，增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10800元，增長9.6%，農(nóng)民人均純收入2696元，增長12.5%。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境日趨改善。2010年，全區(qū)施工項目250項，其中新開工項目181項，完成固定資產(chǎn)投資36.2億元，增長55.4%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成29.86億元，同比增長54.7%，農(nóng)村完成投資6.3億元，增長58.8%。全區(qū)公路通車總里程2308公里；累計興修梯田157萬畝；累計完成退耕還林48.7萬畝，配套荒山造林48.6萬畝，完成145條小流域綜合治理并通過國家驗收，治理面積2256平方公里，治理程度達到68%；修建雨水集蓄利用工程19.8萬眼（處）；完成“一池三改”戶用沼氣池1.1萬座。建成了青嵐大坪、魯家溝太平、內(nèi)官崖灣、巉口趙家鋪等一批新農(nóng)村建設(shè)示范點和福臺、大城、東河等舊城改造居民集中安置點，大大改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（三）保障體系初步建立，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。大力實施民生保障工程，全區(qū)參加居民基本醫(yī)療保險5.2萬人，職工醫(yī)療保險1.85萬人，失業(yè)保險1.47萬人，工傷保險0.92萬人，安定”建設(shè)，加強民族宗教工作，社會保持安定有序，廣大群眾安居樂業(yè)，香泉鎮(zhèn)被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”。

制約因素

經(jīng)過多年的努力，全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然嚴重，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然存在著許多制約因素，面臨著諸多困難，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距仍然較大。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為10800元和2696元，分別較上年增長9.6%和12.5%，農(nóng)民收入增幅雖高于城鎮(zhèn)居民，但其收入依然較低，其收入不足城鎮(zhèn)居民的四分之一，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長緩慢，增收的渠道和途徑仍需進一步拓寬。農(nóng)村道路、交通、通訊、供水、排污、垃圾處理等設(shè)施配套和共享程度不高，自來水入戶率低，飲水安全問題還沒有從根本上解決。信息化基礎(chǔ)設(shè)施和村莊建設(shè)相對滯后，規(guī)劃實施難度大，土坯房大量存在，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生缺乏有效管理。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱，發(fā)展資金比較缺乏。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，灌溉條件較差，抵御干旱等自然災(zāi)害的能力不強，產(chǎn)業(yè)升級難度加大，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨，天時左右農(nóng)業(yè)、雨水決定豐歉的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。財源建設(shè)比較薄弱，后續(xù)財源不足，區(qū)級財力有限，對“三農(nóng)”支持力度不夠，經(jīng)濟總量小，支撐發(fā)展的骨干項目缺乏。

（三）政策體制不夠完善，農(nóng)村保障水平較低。受城鄉(xiāng)二

照“全域規(guī)劃”的理念，著力構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，推進農(nóng)民向縣城、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村集中。一是明確發(fā)展布局。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體上應(yīng)按“城中村”、“近郊村”、“川區(qū)村”和“山區(qū)村”四種類型推進?！俺侵写濉币y(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置、環(huán)境整治、優(yōu)化布局等改造任務(wù)，重點發(fā)展新型工業(yè)、商貿(mào)物流、餐飲住宿和金融保險、觀光旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！敖即濉币罅嵤┮缘缆酚不痛迩f及舊街區(qū)改造為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)，全力搞好綠化、供水、排污和垃圾集中處理等基礎(chǔ)建設(shè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。其他川區(qū)村要加快以交通道路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、住房建設(shè)等為重點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點發(fā)展馬鈴薯、畜草、旱作農(nóng)業(yè)等特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。山區(qū)村要不斷加強以荒山造林、機修梯田、淤地壩為重點的生態(tài)治理工程，加快完善水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進生產(chǎn)生活條件不斷改善。二是抓好總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展、與“十二五”規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一、因地制宜、注重特色、突出重點、循序漸進和維護公共安全的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、公共事業(yè)項目和社會管理發(fā)展項目，提高資源配置效率和設(shè)施共享度，實現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)、城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等各類專項規(guī)劃全面對接，促進產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集，不斷擴大城市規(guī)模，完善城市功能。三是抓好專項規(guī)劃。按照“布局合理、適度超前、定位準確、經(jīng)濟適用”的要求，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制與管理，強化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，突出抓好城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、勞動就業(yè)和社會保障規(guī)劃、環(huán)境及生態(tài)保護規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、土地利

入園投資置業(yè)，主動融入蘭（州）白（銀）1小時經(jīng)濟圈。借助市上打造“中國藥都”的機遇，通過技術(shù)創(chuàng)新，擴大現(xiàn)有知名產(chǎn)品優(yōu)勢，加快生物工程技術(shù)、中藥飲片濃縮顆粒等系列產(chǎn)品的開發(fā)，推動現(xiàn)代制藥業(yè)快速崛起。搶抓國家振興裝備制造業(yè)的有利機遇，重點支持螺釘公司緊固件產(chǎn)業(yè)園等項目，切實抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。搶抓新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的機遇，重點發(fā)展新型化工建材產(chǎn)品，著力構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。三是努力完善現(xiàn)代服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快完善金融、保險、會展、招商、商貿(mào)等專業(yè)化服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與檔次。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營。大力扶持農(nóng)民專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，積極引進和培育骨干物流企業(yè)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，著力構(gòu)建以知識密集型的中介服務(wù)行業(yè)為特征的專業(yè)化服務(wù)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進城鄉(xiāng)建設(shè)突破。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，搶抓西部大開發(fā)的有利政策機遇，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接。一是加大水利水保建設(shè)。以實施縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、推進小型農(nóng)田水利重點縣和專項工程建設(shè)為依托，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造，加快集雨水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。重點實施引洮一期工程主體及受益區(qū)農(nóng)村供水、田間配套工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安

整優(yōu)化學校布局，完善義務(wù)教育“兩免一補”政策和經(jīng)費保障機制，加大農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，加快發(fā)展學前教育，切實抓好校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學標準化建設(shè)，逐步形成高中段教育向中心城區(qū)和市轄區(qū)集聚、農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學及幼兒教育向中心村集聚的學校建設(shè)布局，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、資源共享。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全基本藥物制度，實行基本藥物統(tǒng)一采購、配送、定價，實行零差率銷售，健全完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力擴大覆蓋面。重點實施重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃和農(nóng)村婦女住院免費分娩等公共衛(wèi)生項目，切實加強農(nóng)村疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理能力，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。三是繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。深入開展城鄉(xiāng)文化交流，不斷加強社區(qū)文化活動中心、村文化活動室、農(nóng)家書屋等綜合性文化活動場所建設(shè)。大力實施全民健身體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級健身場等項目，積極推進“文化體育惠民”工程，加快開發(fā)民俗文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展“星級文明戶”、“五好家庭”和“好媳婦”評選等一系列活動，促進城鄉(xiāng)文化大繁榮、大發(fā)展。

（五）推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，促進民生質(zhì)量改善。按照“低成本、高效益、廣受益”的要求，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制和服務(wù)環(huán)境，大力激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)激情，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會救助等保障制度的全面接軌，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。一是完善勞動就業(yè)制度。積極探索建立促進就業(yè)工作的長效機制，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，拓寬公益性崗位

0責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。嚴格和規(guī)范管理農(nóng)村宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。二是推進戶籍制度改革。積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)一體化戶籍改革，探索建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度，基本建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。三是加強基層組織建設(shè)。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建試點，創(chuàng)新完善農(nóng)村流動黨員教育管理服務(wù)制度，探索建立城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進城鄉(xiāng)聯(lián)動整推活動和“四議兩公開”工作法落實，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)責任制，切實加強村干部隊伍建設(shè)，選配好村黨支部書記，擴大農(nóng)村黨組織的覆蓋面，為推進城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保證和動力源泉。四是強化治安綜合治理。健全以黨委政府為主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益新機制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，完善以城鎮(zhèn)社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防為重點的城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系，逐步優(yōu)化警力配置，實現(xiàn)警力下沉，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展營造安全、安寧、安定的社會環(huán)境。加強普法教育和法律援助，進一步強化流動人口和特殊人群服務(wù)管理，全面貫徹黨的民族政策，依法管理各類宗教事務(wù)，促進城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。