第一篇：河橋鎮(zhèn)積極做好城鄉(xiāng)一體化調(diào)查工作

河橋鎮(zhèn)積極做好城鄉(xiāng)一體化居民收支調(diào)查樣本工作

為了確保河橋鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化居民收支調(diào)查工作順利開展，更好的客觀反映城鄉(xiāng)居民收入狀況，滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善收入分配格局等需求，按照《盱眙縣城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化工作實施方案》的通知精神，河橋鎮(zhèn)統(tǒng)計辦公室認真組織，抓好落實。一是及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。及時將本次調(diào)查培訓(xùn)會的精神和本次調(diào)查目的及意義向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，以爭取最大的支持；二是認真組織實施，扎實做好宣傳。在龍泉村樣本調(diào)查小區(qū)顯著位置懸掛橫幅等方式做好宣傳工作，最大限度的取得被調(diào)查對象的信任和理解，爭取得到更大的支持和配合；三是嚴格按照盱眙縣城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作進度表的時間安排，認真做好調(diào)查員的選調(diào)工作，明確職責(zé)分工，扎實做好各階段工作任務(wù)，同時要把握時間節(jié)點，嚴控數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，積極推進各項工作，為做好住戶記賬工作打下堅實基礎(chǔ)。

第二篇：淺談如何做好城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查工作

淺談如何提高城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量

城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查是國家統(tǒng)計工作的重大改革舉措之一。是為了整合住戶調(diào)查資源，建立統(tǒng)計指標規(guī)范、抽樣科學(xué)嚴謹、手段高效便捷、調(diào)查扎實可靠、發(fā)布公開透明的住戶調(diào)查新體系，準確完整地反映全體居民收入、支出以及家庭就業(yè)、消費、住房等情況，客觀揭示城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的收入差距及其變化，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和制定民生改善政策提供可靠科學(xué)依據(jù)。具體工作中難點較多，存在的問題較為復(fù)雜，有共性的問題，也存在個別現(xiàn)象。如何提高城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，使一體化調(diào)查工作更加規(guī)范，收集到更加準確可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)，我認為領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)就是調(diào)查工作的重中之重。調(diào)查隊的每項工作，都和地方政府密不可分，如何能圓滿地完成國家和自治區(qū)的調(diào)查任務(wù)，與地方政府的支持和配合有很大關(guān)系，如何能取得地方政府的支持呢？這就要求單位經(jīng)常與地方政府保持聯(lián)系，廣泛宣傳統(tǒng)計法，依法調(diào)查，增強國家調(diào)查意識；多溝通，多參加縣上的活動。提升單位的影響力?，F(xiàn)就多年的工作經(jīng)驗，談?wù)剛€人的看法。

一、城鄉(xiāng)一體化調(diào)查工作中存在的共性問題

（一）對指標解釋掌握不準。城鄉(xiāng)一體化調(diào)查編碼工作需要我們具體負責(zé)此項工作的同志要經(jīng)常學(xué)習(xí)調(diào)查方案、指標解釋。對每筆帳要看清楚，歸類要準確。不然就造成某類產(chǎn)品人為擴大，某類產(chǎn)品縮小等現(xiàn)象。

（二）杜絕疙瘩帳。城市住戶、農(nóng)村住戶最大的通病就是記疙瘩帳。例如：記賬戶把食品、穿著、藥品等混記；蔬菜與用品混記；還有就是一次出去購買的東西一筆入賬等現(xiàn)象，有金額不記計量單位。造成數(shù)據(jù)不準，不能準確反映當(dāng)時購買商品的價格，對數(shù)據(jù)分析造成誤區(qū)。

（三）家庭收支填報不全。具體負責(zé)記賬的家庭成員，對我們的記賬要求理解的不到位，我們經(jīng)常講，天天講，但在記賬過程中，還是有疏漏。我們要求調(diào)查是以每個家庭為單位，要記每個家庭成員的收支流水帳，但實際記賬過程中，記賬人員往往以自己的為主，其他成員為輔，有時忽視了其他成員的流水帳。

（四）漏記帳現(xiàn)象嚴重。我們的記帳戶在記帳過程中，沒能養(yǎng)成天天記帳的習(xí)慣，一般都是三五天記一次，在記賬中常常是記大漏小，造成原始數(shù)據(jù)失真。

（五）現(xiàn)金和實物收支日記賬表皮信息填寫不完整。存在村居委會ID、住宅編碼和住戶編碼填寫不全或完全不填的現(xiàn)象；個別記賬戶發(fā)生在外飲食和互聯(lián)網(wǎng)購物支出時，沒有同時將支出金額和用餐人數(shù)填寫在日記賬表皮相應(yīng)信息欄中，導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容填寫不完整。

二、城鄉(xiāng)一體化調(diào)查工作中存在的個性問題

（一）農(nóng)村記賬戶：（1）純農(nóng)業(yè)戶，在記收入時，都能記準、記全。就是在記生產(chǎn)資料費用、農(nóng)業(yè)用工等方面存在問題，記疙瘩帳，有時記大漏小，有時重記，有時漏記。這主要是受農(nóng)民種植習(xí)慣影響，農(nóng)民在春種期間購買農(nóng)資時，一般確定一到幾個農(nóng)資店，先記賬，秋后結(jié)賬；農(nóng)業(yè)用工也是這樣，農(nóng)忙期間大批用工，集中用工都能記全，個別用工和臨時用工就容易疏漏。針對這種情況，我們就和農(nóng)戶進行溝通，講解記賬的意義和我們的要求，要求農(nóng)戶與農(nóng)資店協(xié)商，秋后結(jié)賬時要給農(nóng)戶農(nóng)資使用明細。（2）農(nóng)牧兼業(yè)戶，大多是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，效益不高，收入集中，基本都能記全。主要是牧業(yè)這一塊，收入出進比較頻繁，就造成漏記。這主要是和牧民的生活習(xí)慣有關(guān)系，牧民不存錢，牲畜就是牧民的錢袋子，“牲畜銀行”就從這說起。牧民孩子上學(xué)、生病等大的方面用錢時，拉出去一頭牲畜就去賣；平時奶產(chǎn)品及其他副產(chǎn)品的收入除去正常生活所需，剩余的錢就買一些牲畜回來。針對這些問題，我們就做到三勤，勤下鄉(xiāng)，勤入戶，勤打電話。

（二）城市住戶：城市住戶收入比較單純，多以工資及退休工資為主，就工資記賬也有誤區(qū)，就是很多記賬戶只記發(fā)了多少錢，而我們要求記應(yīng)發(fā)工資，很多住戶多年來就知道發(fā)了多少錢，對自己應(yīng)發(fā)工資多少，都扣了什么全然不知這是其一，單位企業(yè)和個體老板發(fā)的獎金，福利和銷售提成很多也沒能反應(yīng)出來這是其

二、住戶請朋友吃飯也是記大漏小，不夠認真這是其三；還有住戶經(jīng)常打麻將，買彩票收入也很少記賬這是其四。

三、根據(jù)上述問題我們制定出相應(yīng)的措施

（一）加強培訓(xùn)。根據(jù)上述出現(xiàn)的問題，我們加強了對記賬戶和輔助調(diào)查員的培訓(xùn)。每年年底我們做到在各調(diào)查點對記賬戶集中培訓(xùn)一次，每個季度有針對性的入戶講解一次；對輔助調(diào)查員每半年在縣上集中培訓(xùn)一次；要求輔助調(diào)查員每周通過電話提醒住戶記賬一次，我們每周具有針對性的打電話提醒記賬一次。通過培訓(xùn)、走訪、入戶等方法，提高記賬戶記賬能力，重視程度。我們曉之以理，動之以情，加強干群關(guān)系，提升老百姓對我們的理解和支持。

（二）做好輔助調(diào)查員的管理。輔助調(diào)查員是我們調(diào)查工作的依靠和橋梁，輔助調(diào)查員與調(diào)查戶鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，比較了解，容易溝通。如何管好、用好輔調(diào)員也是我們調(diào)查工作的重中之重，首先我們做到每年兩次的定期培訓(xùn)，利用培訓(xùn)的機會多了解、多溝通；關(guān)心輔調(diào)員家里的生產(chǎn)、生活情況；詢問家里有沒有什么困難需要我們幫助，加強情感交流，加深與輔調(diào)員私人情感，不光是工作上的關(guān)系；年底還要總結(jié)評比，推出一名優(yōu)秀輔調(diào)員，樹立一個大家學(xué)習(xí)的榜樣，在輔調(diào)員隊伍里激起一個比、學(xué)、趕、幫、超氛圍。但最關(guān)鍵的是制度建設(shè)，私下里我們可以營造一個寬松、愉快的氛圍，但在工作中我們嚴格按制度辦事。我們建立《賬本收繳制度》、《輔調(diào)員收賬初審制定》、《輔調(diào)員工作評比制度》。每次收賬時，必須進行初審，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。嚴格執(zhí)行每周給記賬戶電話提醒一次，讓記賬疏漏降到最低。

（三）做到三勤。作為住戶調(diào)查工作人員，首先要提升國家意識、規(guī)范調(diào)查程序，學(xué)懂調(diào)查方案，管好輔助調(diào)查員，講透調(diào)查目的及意義。要做到三勤：勤下鄉(xiāng)、勤入戶，勤打電話。

（四）找出規(guī)律性東西，重點出擊。通過多年的工作經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)住戶的消費也有一定的規(guī)律可尋，我們根據(jù)規(guī)律，電話跟進，逐戶核實提醒。比如：節(jié)假日、趕集日、學(xué)生開學(xué)日、婚喪嫁娶等方面支出是否疏漏；家庭生活中吃、穿、住、用、燒等方面的消費是否疏漏。

（五）加強情感交流。住戶調(diào)查是一項繁瑣的工作，要求每個記賬戶如實反映出一個家庭中，每個成員每天、每月及全年每筆收入、消費情況；給的錢少，操的心多。一方面我們通過基層組織協(xié)調(diào)，宣傳統(tǒng)計法。讓大家知道，作為公民有給國家提供統(tǒng)計資料的責(zé)任和義務(wù)；但更多的是我們通過情感交流的方式，拉近我們和調(diào)查戶的距離。比如到農(nóng)戶家，看到農(nóng)戶在忙，就先搭把手，不談工作；遇到農(nóng)戶有急事，就協(xié)調(diào)單位派車給解決一下；調(diào)查戶到縣城辦事，知道了就主動給帶個路，安排個午飯；得知調(diào)查戶有住院的情況，就知道去探視；逢年過節(jié)主動邀請調(diào)查戶或輔導(dǎo)員到家里坐坐；通過這種方法，拉近與調(diào)查戶的距離，使調(diào)查戶從被動記賬，變成了自動記賬。輔助調(diào)查員工作熱情也大大提高，確保了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量?？傊f丈高樓平地起。只要我們把住戶基礎(chǔ)工作做細、做扎實，輔助調(diào)查員管好，用好。平時工作做到“三勤”，我們的城鄉(xiāng)一體化調(diào)查數(shù)據(jù)才能經(jīng)得起推敲。

瑪納斯調(diào)查隊

第三篇：鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化實施方案

甘鎮(zhèn)委發(fā)?2010? 號

中共甘泉鎮(zhèn)委員會

甘泉鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于印發(fā)《天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化

試點工作總體方案》的通知

各村、鎮(zhèn)屬各單位：

現(xiàn)將《天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化試點工作總體方案》印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認真組織抓好落實。

二Ｏ一Ｏ年五月十五日

天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化試點工作

總

體

方

案

按照省、市、區(qū)有關(guān)精神，為了切實做好我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點工作，進一步加快“打造隴上經(jīng)濟強鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧甘泉”進程，促進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特制定本方案。

一、重要戰(zhàn)略意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，它不僅是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是新形勢下解決區(qū)域“三農(nóng)”問題，提升城市綜合競爭力，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。在我鎮(zhèn)實施推進城鄉(xiāng)一體化試點，既是實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的難得歷史機遇。各村、鎮(zhèn)屬各單位一定要從全局的高度，深刻認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義和歷史責(zé)任，切實按照省、市、區(qū)的要求，立足實際，著眼長遠，突出重點，突破難點，扎實做好推進城鄉(xiāng)一體化試點的各項工作任務(wù)，為全區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化探索路子、總結(jié)經(jīng)驗、樹立樣板。

二、根本要求

（一）指導(dǎo)思想 以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會為目標，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌配置資源為核心，以推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的配套改革，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。

（二）總體思路

按照“2010年啟動，3年內(nèi)取得重點突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋，10年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”的總體要求和全鎮(zhèn)四大戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化試點工作總體思路是：“突出一個重點，達到兩個集中，實現(xiàn)三個突破，搶抓四大機遇，加快五個發(fā)展”。即突出小城鎮(zhèn)建設(shè)這個重點；達到農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中兩個目標；實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，實現(xiàn)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破；搶抓關(guān)中天水經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)的實施，寶天高速公路的通車和過境段的建設(shè)，甘泉現(xiàn)代物流中心的建設(shè)，全省第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和投資3000萬元的世行貸款建設(shè)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目的實施四大機遇；加快農(nóng)村公共財政扶持力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快農(nóng)村社會保障覆蓋范圍，加快農(nóng)村公共服務(wù)拓展進程，加快農(nóng)村文明傳播速度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

（三）基本原則

1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，重點突破。要著眼大局，立足實際，整體規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，項目跟進，突出重點，有序推進。按照經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，在新型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)流通、旅游業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域先行一步，重點突破，以點帶面，扎實穩(wěn)步實施。

2、堅持政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮甘泉鎮(zhèn)獨特的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，堅持行政推促和市場運作相結(jié)合，綜合運用政策、經(jīng)濟、法律、教育等手段，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

3、堅持以人為本，注重民生。大力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，突出解決事關(guān)群眾切身利益的出行、飲水、住房、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂、社會安全等民生問題，更加注重社會公平和社會穩(wěn)定，讓人民群眾切實享受到改革發(fā)展的成果。

4、堅持因地制宜，分層帶動。堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，不斷做大做強“鎮(zhèn)”和“村”，做精做特“中心村”和“重點村”，以城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，以“中心村”、“重點村”帶其它村，逐步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善農(nóng)村條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、鎮(zhèn)村促動、相互融合、一體發(fā)展。

5、堅持制度創(chuàng)新，增強活力。堅持改革創(chuàng)新，破除制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在動力，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，不斷增強城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的后勁。

三、目標任務(wù)

（一）發(fā)展布局

甘泉、玉蘭、吳河等村要大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集；積極實施以鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)改造、中心村道路硬化為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動本鎮(zhèn)及周邊區(qū)域推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

毛集、吳寺、高莊、西枝、峽門、廖莊等村，要重點發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化。

朝陽、八槐、謝崖、云霧、陽灣、歸鳳等村重點要大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

廟溝、胡溝、黃莊、金胡、窯莊、石溝等村要積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，引大引強龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，推動全鎮(zhèn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

包溝、屈坪村、甘江等村要按照國家和省市區(qū)社會主義新農(nóng)村示范村要求，切實加快新農(nóng)村建設(shè)。

（二）實施方式及發(fā)展目標

按照省、市、區(qū)要求，立足鎮(zhèn)情實際，我鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化試點工作主要采取以下方式進行。

一是先“虛”后“實”，虛實結(jié)合。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項規(guī)劃，按規(guī)劃安排項目，分階段、分步驟組織實施。

二是以“點”帶“面”，點面結(jié)合。根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和財力許可，條線突破，試點示范，以點帶面，有序推進。

三是從“硬”到“軟”，軟硬結(jié)合。從道路等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)等項目入手，加大硬件建設(shè)力度，夯實推進城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過改善環(huán)境，加大引導(dǎo)教育力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

四是由“小”及“大”，大小結(jié)合。通過“路面硬化、路燈亮化、村莊潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”小五化工程建設(shè)，推進“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境生態(tài)化、居住社區(qū)化、農(nóng)民知識化”大五化發(fā)展，力促實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

通過采取以上方式方法，有計劃、有步驟、分層次推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點工作，確保實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

1、到2012年，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機制基本建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效。農(nóng)民人均純收入增幅保持在20%以上，達到3500元以上，城鎮(zhèn)化率達到38%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)實現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務(wù)趨于基本均衡。

2、到2014年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機制基本完善，“三農(nóng)”問題得到有效解決，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。農(nóng)民人均純收入增幅保持在25%以上，達到5000元以上，城鎮(zhèn)化率達到40%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務(wù)實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、力爭到2020年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村各項社會事業(yè)全面進步，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到切實加強，社會管理體系更加健全完善。

四、具體措施

（一）超前規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局一體化

1、精心制定完善發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制與管理，強化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，切實形成左右配套、上下銜接、管理有序、層次分明的規(guī)劃體系。全鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃編制要立足實際，著眼全局，突出縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃和水利、交通、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃要突出重點，加強銜接，重點規(guī)劃好鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系等核心區(qū)塊，尤其要按照“環(huán)境整潔、村貌美化、設(shè)施配套、布局合理”的要求，突出文化內(nèi)涵，體現(xiàn)生態(tài)文明，反映區(qū)域特色，搞好中心村、重點村的總體規(guī)劃編制工作，逐步形成特色鎮(zhèn)、中心示范村、農(nóng)村新社區(qū)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)空間布局一體新格局。

2、大力推進“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)。認真落實國家、省、市、區(qū)的戰(zhàn)略決策，搶抓機遇，積極溝通，主動融入關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快開放開發(fā)步伐，突出“兩河七溝”優(yōu)質(zhì)果園基地建設(shè)，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)；加大小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度，完善綜合配套服務(wù)功能，不斷提升城鎮(zhèn)品位和承載能力；深挖杜甫文化潛力，大力發(fā)展古代建筑游、農(nóng)業(yè)觀光游、玉蘭觀賞游和農(nóng)家樂游；加快構(gòu)建交通運輸、倉儲營運、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能齊全的現(xiàn)代物流體系,完善鎮(zhèn)村商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力打造全省果品產(chǎn)業(yè)基地、畜牧養(yǎng)殖基地、隴東南文化、旅游、商貿(mào)重鎮(zhèn)，努力把甘泉建成“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”文明開放、充滿生機與活力的特色小城鎮(zhèn)。

3、強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入實施“商貿(mào)旅游富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，堅持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，按照“一河一線、北接南擴”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，重點抓好“一街一河一橋一堂一樹兩片區(qū)”建設(shè)。一街即主街道，主要是人行道拓寬改造、亮化、線路整治和沿街鋪面立面進行仿古改造；一河即董水河，主要是依托中石油蘭州石化支持甘泉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，實施節(jié)水壩（4個）風(fēng)情線建設(shè)項目，同時，新建甘什戰(zhàn)備路——蘭化療養(yǎng)院道路1條；一橋即董水橋，主要是完成董水溝大橋拓寬改造工程；一堂即雙玉蘭堂。主要是依托文化站建設(shè)、甘泉人民舞臺，啟動玉蘭廣場硬化、綠化、亮化工程。同時抓好雙玉蘭堂進出口道路的拓寬改造及甘泉寺牌坊建設(shè)；一樹即雙玉蘭樹。并抓好旅游產(chǎn)品市場建設(shè)。兩片區(qū)即南北出入口兩個片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。力爭到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)圈控制區(qū)面積達到15平方公里，其中建成區(qū)達到10平方公里，城鎮(zhèn)人口達到2萬。

（二）突出重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化

1、加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把交通一體化作為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，組織實施公路建設(shè)規(guī)劃，重點推進以鎮(zhèn)域交通主干網(wǎng)為主的新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)內(nèi)兩橫七縱主干道體系，盡快形成內(nèi)外銜接，城鄉(xiāng)互通，快速便捷，功能兼顧，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。力爭到2020年，全面實現(xiàn)農(nóng)村交通公交化目標，全鎮(zhèn)所有通村道路通暢化、道路兩側(cè)綠化、美化和亮化的目標。全鎮(zhèn)24個行政村全部實現(xiàn)路面硬化，鎮(zhèn)村公路硬化率、等級率均達到100%。

2、加強供水工程建設(shè)和水資源開發(fā)利用。加快城鎮(zhèn)安全飲水工程建設(shè)步伐，提高供水質(zhì)量，確保城鎮(zhèn)用水需求。大力開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2015年建成安全飲水工程10處。積極實施潁川河、東柯河堤防工程，到2020年新增有效灌面2.5萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉3.655萬畝；著力啟動坡改梯項目、籍河流域綜合治理項目，力爭水土治理面積達到3.2萬畝。

3、加強電力電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真做好全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用電及電力輸配使用承載能力的調(diào)查摸底，進一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，著力啟動建設(shè)一批輸變電及配套設(shè)施工程，增強抗御外力災(zāi)損能力，提高供電質(zhì)量，確保電力供應(yīng)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進農(nóng)村信息和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布設(shè)通信線路，提高行政村、自然村現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和輸載運行質(zhì)量。要依托現(xiàn)有的通信公司，發(fā)揮其資源、資金優(yōu)勢，做好規(guī)劃銜接，加快管網(wǎng)、基站等設(shè)施建設(shè)，形成高標準、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)通信一體化網(wǎng)絡(luò)體系。

4、加強生態(tài)建設(shè)。認真貫徹落實國家、省、市、區(qū)加快發(fā)展林業(yè)的一系列政策精神，大力實施天然林保護工程，在山地丘陵區(qū)和景區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤╈柟掏烁€林后續(xù)產(chǎn)業(yè)12000畝，改造低產(chǎn)林和開發(fā)低產(chǎn)田，發(fā)展生物質(zhì)能源林12000畝；麥賈公路沿線及元溫公路沿線栽植綠化樹20000株；綠化通村道路100公里；完成歸鳳山山體綠化建設(shè)。到2020年，全鎮(zhèn)基本形成商品用材林和生態(tài)林布局合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，自然生態(tài)得到有效改善，林資源得到有效保護的林業(yè)發(fā)展新局面。

5、加大環(huán)境保護力度。一是強化環(huán)境綜合整治，全面開展生態(tài)鎮(zhèn)和綠色村莊創(chuàng)建工作。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，進一步加快農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，啟動鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集和集中處理工作，生活垃圾得到有效治理。所有行政村都要建立衛(wèi)生保潔制度，各種廢氣排放物全面達標。二是積極推進清潔生產(chǎn)，促進污染防治從末端治理為主向全過程預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。建立健全清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制，積極引導(dǎo)企業(yè)探索清潔生產(chǎn)新路子，鼓勵企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證。三是強化河道整治和綠化造林工作。加大實施力度，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。

6、持續(xù)推進扶貧開發(fā)。繼續(xù)實施好整村推進扶貧開發(fā)工程。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展科技教育扶貧，積極整合扶貧專項、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目，努力實現(xiàn)扶貧開發(fā)由分散向連片開發(fā)拓展。

（三）提升層次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的“集聚”和“擴散”效應(yīng)，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的區(qū)域經(jīng)濟共同體。

1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件為突破口，以增加農(nóng)民收入為目標，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

一是持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強梯田水利建設(shè)，發(fā)展以水資源開發(fā)、灌區(qū)節(jié)水改造配套、村鎮(zhèn)供水、防洪堤防、雨水集蓄利用、小水電、山洪災(zāi)害防治、水土保持綜合治理等為主要內(nèi)容的項目工程。到2020年，全鎮(zhèn)新修水平梯田5萬畝，治理潁川河、東柯河堤防10km。大力推廣農(nóng)田測土配方施肥，進一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和生產(chǎn)效率。深入實施農(nóng)機購置補貼政策，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，擴大農(nóng)機使用領(lǐng)域，到2020年，全鎮(zhèn)綜合農(nóng)業(yè)機械化水平達80%以上。

二是積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力引進、推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、生物技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高抗超高產(chǎn)育種、安全高效飼料和飼料添加劑、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病診斷技術(shù)及基因工程疫苗等先進適用技術(shù)。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)，形成以農(nóng)業(yè)技術(shù)員為紐帶的示范推廣、應(yīng)用科技隊伍；建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、科研中心和示范推廣基地，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和院校合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。大力推廣良種良法，力爭到2020年種植業(yè)良種優(yōu)化率達到98%以上，養(yǎng)殖業(yè)全面實現(xiàn)良種化。完善動植物保護體系，建立健全重大動物疫病和植物有害生物防控機制，建設(shè)鎮(zhèn)級動物疫病監(jiān)測實驗室，提高防控水平。

三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點扶持和發(fā)展科工貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型、出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。引導(dǎo)農(nóng)民參與和建立專業(yè)合作社，發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等組織，逐步規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，提高農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)民組織化程度。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育一批交易主體組織化、交易方式現(xiàn)代化、交易商品標準化和具有多種功能的、比較規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。以大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為依托，建設(shè)一批與農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)相配套的產(chǎn)地批發(fā)市場。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、物流配送、網(wǎng)上采購等現(xiàn)代交易方式和市場營銷形式，鼓勵龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送電子化管理系統(tǒng)，開展網(wǎng)上交易。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建立大型蔬菜基地農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢站，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息上報和發(fā)布制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四是做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展蘋果、葡萄、大櫻桃、核桃等林果產(chǎn)業(yè)，突出“兩河七溝”建設(shè)。七溝提高花牛蘋果基地建設(shè)及管理水平，輻射周邊，形成大江溝、謝崖溝、甘江溝、為重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶。兩河擴大蔬菜種植面積，形成屈坪—廖莊—西枝—峽門所轄潁川河蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、毛集—吳寺東柯河蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，全鎮(zhèn)林果面積達到7萬畝以上，其中：蘋果基地6萬畝，葡萄基地0.5萬畝，大櫻桃基地1萬畝。要依托區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，重點在川區(qū)及黃莊、胡溝等林緣區(qū)建設(shè)1個100頭的奶牛繁育場，2個1000頭養(yǎng)羊場，4個500頭養(yǎng)豬場；在家禽養(yǎng)殖重點村扶持發(fā)展存欄2000—5000只以上的蛋雞養(yǎng)殖場（戶）和出欄3000—6000只以上的肉雞養(yǎng)殖場（戶），提高家禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平。

3、大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。依托甘泉現(xiàn)代物流中心建設(shè)，堅持以擴大內(nèi)需、促進消費為主線，建立功能齊全、競爭有序的商貿(mào)流通體系。要積極構(gòu)建以玉蘭農(nóng)工貿(mào)綜合市場為龍頭、以鎮(zhèn)區(qū)店鋪為骨干、以村級小賣部為基礎(chǔ)，以社會化流通服務(wù)體系為補充，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，由集鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射的市場體系；積極宣傳推介甘泉根雕等特色產(chǎn)品，鞏固提升餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重振甘泉“古秦州”東八鎮(zhèn)雄風(fēng)；要以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重點，大力開拓農(nóng)村市場，加強市場及流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，重點抓好連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展和延伸，逐步向行政村延伸連鎖便利服務(wù)網(wǎng)點。加快農(nóng)副產(chǎn)品零售市場的提升與改造，有重點地興建產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；加快鎮(zhèn)區(qū)菜市場建設(shè)，積極推進有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、“馬路菜市場”等退市還路。各類農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)貿(mào)市場條件成熟的，要適時開展“農(nóng)改超”試點。

(四)加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化

1、推進教育一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局。加大投入力度，實施基礎(chǔ)教育“區(qū)域均衡發(fā)展”工程，加大教師雙向交流的力度和廣度，共同提高城鄉(xiāng)教育水平，推進城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化。要積極鞏固普及九年義務(wù)教育成果，基本普及高中階段教育。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加強學(xué)校標準化和教育信息化建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，以職教中心為重點，建立職業(yè)教育培訓(xùn)基地、實訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。到2020年，基本普及高中階段教育，建立起結(jié)構(gòu)合理、體系完備，教育質(zhì)量和效益較高，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的教育體系，使全區(qū)教育在整體上達到全市先進水平，成為全市教育強區(qū)。

2、推進公共衛(wèi)生一體化。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，形成多元化辦醫(yī)格局，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。要全面提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急及預(yù)防控制能力，提高醫(yī)療保健服務(wù)水平，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善鎮(zhèn)、村兩級衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，衛(wèi)生室推行鄉(xiāng)村一體化管理。要加強衛(wèi)生管理人才隊伍、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊伍、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人才隊伍建設(shè)。進一步加快衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建防病監(jiān)測報告信息平臺

3、推進科技一體化。要大力實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)科技資源向農(nóng)村流入，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)延伸，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐。組織實施一批重大科技項目，力爭每年取得創(chuàng)新成果3項以上，要積極引進、示范、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，構(gòu)建朝陽蘋果、廖莊大櫻桃、屈坪白皮筍為核心的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，至2020年力爭科技對經(jīng)濟的貢獻率達到50%以上。

4、推進文化體育一體化。積極開展文化交流，加快文化體育設(shè)施建設(shè)，抓好文化中心、文化室等綜合性文化活動場所建設(shè)，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，投資興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮甘泉特色文化資源優(yōu)勢，加快甘泉文化廣場、麥積文化藝術(shù)交流中心、云霧山古建筑、杜甫草堂保護維修等工程建設(shè)，全力提升文化設(shè)施功能，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建立體育活動經(jīng)常化、多樣化、大眾化機制，啟發(fā)引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾自覺鍛煉和參與體育運動，促使體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民體質(zhì)水平不斷提高。

5、推進勞動就業(yè)一體化。建立健全勞動就業(yè)一體化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是實行城鄉(xiāng)勞動就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一管理，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)信息平臺，將就業(yè)服務(wù)延伸到農(nóng)村。二是整合勞動就業(yè)培訓(xùn)資源。面向鄉(xiāng)村勞動力，積極開展就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)培訓(xùn)和各種技能培訓(xùn)。三是形成勞動力平等就業(yè)制度，強化《勞動法》等法律法規(guī)的宣傳，改變勞動就業(yè)歧視性觀念，切實消除城鄉(xiāng)居民同工不同酬的不合理現(xiàn)象。

6、推進社會保障一體化。要努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會保障相銜接的框架體系，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步提高農(nóng)村居民享受標準，縮小城鄉(xiāng)差別。健全社會保障體系，加快全社會保障進程。堅持按照建立覆蓋全鎮(zhèn)居民的方向，不斷擴大覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標?；攫B(yǎng)老保險要以城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點群體，以農(nóng)民工、被征地農(nóng)民為突破口，加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障制度，動態(tài)覆蓋率達到98%。以推動農(nóng)民工參加工傷保險為重點，實施二期“平安計劃”，進一步完善生育保險辦法，擴大生育保險覆蓋范圍。要建立多層次的養(yǎng)老保險體系，努力探索農(nóng)村養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險政策相銜接的途徑，按照鎮(zhèn)、村和個人三級負擔(dān)的原則，組織農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，綜合利用宣傳、勞動監(jiān)察和行政執(zhí)法等多種手段，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展。要深化醫(yī)療保險制度改革，建立和完善個人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療保險制度。加大政府對合作醫(yī)療的投入力度，擴大覆蓋面，提高享受標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險的基本接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的一體化。要完善失業(yè)保險制度，按照城鄉(xiāng)一體化要求，引導(dǎo)農(nóng)村個體工商戶、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員參加失業(yè)保險。要改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會救助制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高享受標準，改善貧困人口生活水平。抓好城鎮(zhèn)“三無”對象和農(nóng)村“五保戶”的集中供養(yǎng)，逐步將老年人、殘疾人、孤殘兒童等特殊困難、弱勢人群納入社會福利救助范圍，保障其基本生活。完善城鄉(xiāng)一體化的重大疾病救助制度，加大扶貧幫困力度，區(qū)、鎮(zhèn)兩級全面建立慈善協(xié)會。

7、推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)一體化。按照“夯實基礎(chǔ)、服務(wù)經(jīng)常、利益導(dǎo)向、全面達標”的總體要求和“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的方針，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”長效機制，努力推動全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作邁上新臺階，力爭使全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作達到“宣傳教育經(jīng)常、行政執(zhí)法規(guī)范、優(yōu)惠政策落實、改革穩(wěn)步推進、干部隊伍穩(wěn)定、服務(wù)陣地健全、綜合服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作質(zhì)量提升”的創(chuàng)建標準。一是要把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實人口和計劃生育目標管理責(zé)任制、干部包村包對象責(zé)任制和“一票否決”制。二是要創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法，全面加強基層基礎(chǔ)工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，逐步建立以群眾需求為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)之中的工作機制。三是加強基層經(jīng)常性工作，提高村級自我管理能力，形成一套科學(xué)規(guī)范的工作管理制度和操作常規(guī)，保障群眾計劃生育合法權(quán)益，使人民群眾對計劃生育管理的滿意度不斷提高。四是加強計劃生育工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，堅持計劃生育政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，實現(xiàn)計劃生育村（居）民自治，不斷提升人口和計劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

8、推進環(huán)境衛(wèi)生治理一體化。以保障人民群眾健康為出發(fā)點，大力宣傳健康環(huán)境觀念，倡導(dǎo)健康生活方式，不斷加強城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境衛(wèi)生管理機制，推動環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進程。一是充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，使之家喻戶曉、人人皆知。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治活動，積極創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位，并在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機制，徹底清除鎮(zhèn)、村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，切實解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題。三是增加對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，保障必要的工作經(jīng)費及投入，確保全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理的實效。

（五）創(chuàng)新機制，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力

1、準確把握國家宏觀政策和投資導(dǎo)向，千方百計爭項目引資金。要不斷建立完善項目爭取、招商引資激勵機制和項目管理機制，努力提高項目工作水平。要根據(jù)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，資源優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域特色，尋找政策與發(fā)展實際的結(jié)合點，以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新為重點，廣泛調(diào)研論證，認真篩選儲備，扎實做好前期工作，提高項目儲備數(shù)量和質(zhì)量。要搶抓國家進一步擴大內(nèi)需及“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的機遇，加強與省、市、區(qū)部門的銜接，及時掌握有關(guān)信息，準確把握有利時機，積極主動申報爭取項目投資。要抓好重大項目建設(shè)，集中實施一批發(fā)展前景好、投資規(guī)模大、帶動作用強的重大項目。要著力提高項目管理服務(wù)水平，著力研究解決項目建設(shè)中存在的突出問題，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生項目。

2、深化戶籍制度改革，完善戶籍管理政策。按照“適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加強戶籍管理服務(wù)，有效剝離附著于戶口上的不合理功能，強化戶口證明公民身份、提供人口數(shù)據(jù)的基本職能”這一總體思路，積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)一體化戶籍改革模式。逐步消除依附在戶籍上的社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)政策差別，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度?；窘⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。

3、加快完善公共財政體制框架，積極探索多元化、多層次的投融資機制。財政投入要做到“四個傾斜”，即向交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，向農(nóng)村教育文化衛(wèi)生體育等社會公益事業(yè)傾斜，向農(nóng)民技能培訓(xùn)、社會保障體系建設(shè)等公共福利事業(yè)傾斜。同時，要充分發(fā)揮市場機制的作用，積極引導(dǎo)外資、民資和工商資本投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程。打破除特定行業(yè)的政策壁壘，降低民資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益、公用事業(yè)的“門檻”。

4、深化征地制度改革，切實保障農(nóng)民土地收益。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制，積極開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。要規(guī)范和嚴格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。要完善征地補償制度，逐步提高被征地人員安置標準，積極探索城鄉(xiāng)土地市場一體化的新型土地管理模式。推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

五、組織保障

（一）切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、鎮(zhèn)屬有關(guān)單位要把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為工作的重中之重，在工作部署、財力保證、人員安排上給予傾斜。要建立健全推進城鄉(xiāng)一體化工作的組織機構(gòu)和工作班子，形成上下結(jié)合、條塊結(jié)合、點面結(jié)合的工作格局。要細化目標，硬化措施，強化責(zé)任，明確分階段目標任務(wù)，把推進一體化和新農(nóng)村建設(shè)納入績效考核，全力促進城鄉(xiāng)一體化工作的順利開展。

（二）廣泛開展宣傳動員。要廣泛深入地開展以新農(nóng)村建設(shè)和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主的各種宣傳活動，大張旗鼓地宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實把廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的重大決策部署上來。要深刻認識和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛，切實從過去的條條框框中解放思想，開拓前進。要進一步提高黨員干部和城鄉(xiāng)居民對推進城鄉(xiāng)一體化工作重要性、緊迫性、系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的認識，堅持一切從實際出發(fā)，樹立正確的政績觀，圍繞大局開展工作，以敢為人先的精神、創(chuàng)新實干的作風(fēng)，不斷把甘泉鎮(zhèn)改革發(fā)展推向前進。

（三）加強基層組織建設(shè)。要堅持以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)為重點，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建設(shè)置方式，不斷完善兩委一肩挑等辦法，積極探索新形勢下加強和改進基層黨組織建設(shè)的新路子，推進基層黨組織建設(shè)向高層次發(fā)展。要通過健全“黨員組織生活”、“黨員民主評議 ”、“黨內(nèi)監(jiān)督”、“入黨積極分子教育培養(yǎng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨員參加黨內(nèi)活動登記”、“黨內(nèi)考評”等制度，進一步規(guī)范基層黨組織的主要任務(wù)和職責(zé)，要在基層支部中推行黨支部建設(shè)目標管理工作責(zé)任制，在思想上抓認識、組織上抓落實、措施上抓重點、方法上抓結(jié)合、標準上重效果，使基層黨支部的目標管理工作進一步規(guī)范化，切實增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體合力。

（四）加大督促檢查力度。要把推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各級干部實績的重要內(nèi)容，建立健全科學(xué)考評制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要把推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各村、單位及干部實績的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把各項工作量化分解到各村、單位，實行目標責(zé)任制。確保推進城鄉(xiāng)一體化的各項政策措施落實到位。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

方案

通知 抄送：區(qū)發(fā)改局。

甘泉鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2010年5月15日印發(fā)

第四篇：城鄉(xiāng)一體化綜合治理的調(diào)查

城鄉(xiāng)一體化綜合治理的調(diào)查?

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2010年3月7日星期日 亓開心?

五年級六班?

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隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，廣大農(nóng)村地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，為方便群眾出行提供了便利的條件，但同時道路交通事故也逐年呈上升趨勢，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，陳倉區(qū)共有農(nóng)村道路道近200余條，總里程達二千多公里。2006年農(nóng)村道路發(fā)生交通事故不到10起，2007年20多起，2008年到目前已發(fā)生交通事故90多起，占全區(qū)總事故的10%多。而陳倉大警大隊現(xiàn)有民警70人，管轄著全區(qū)國省道、城區(qū)道路一千多公里，加上修建完成的農(nóng)村道路，總里程達二千多公里，平均每個民警管轄著四十多公里的路段，加之裝備較差，交通安全管理任務(wù)又十分繁重，對農(nóng)村道路的安全管理基本上處于“盲區(qū)”，農(nóng)村道路交通安全形勢不容樂觀。

一、農(nóng)村地區(qū)道路的特點及安全隱患

陳倉區(qū)地勢復(fù)雜,山川塬并有,三面環(huán)繞寶雞市區(qū).特別是西部山區(qū)農(nóng)村道路環(huán)山而建，臨崖臨水，坡陡彎急，道路崎嶇、路窄彎多、交通設(shè)施不完善，特別是農(nóng)村道路與等級公路結(jié)合部，沒有任何標志和防護設(shè)施，路面結(jié)構(gòu)不合理，通視條件差，路面堆放物多，安全隱患多等特點，存在“五難一多”的狀況，即：住地分散難宣傳，素質(zhì)較低難教育，道路崎嶇難查糾，警力偏少難經(jīng)常，交通事故難處理。無牌無證、報廢車輛多。暴露出農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，安全防護不健全；混合交通普遍，成份比較復(fù)雜；交通參與者的法律安全意識淡薄等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，使農(nóng)村道路交通事故呈逐年呈上升趨勢。

二、農(nóng)村道路交通安全隱患及事故多發(fā)的誘因

農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，原因很多，既有人為造成的，也有“先天性的不足”，存在“一差二少三多二難”的問題：

一，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施差。由于當(dāng)?shù)卣斄τ邢?，缺少資金投入，道路等級低，危險路段治理難。因此，農(nóng)村道路在建設(shè)時，往往不能按設(shè)計標準施工，交通安全設(shè)施不齊，造成質(zhì)量上和安全上的“先天不足”。出現(xiàn)危險路段時，又得不到及時的整治。道路彎道多，半徑過小，路面窄，坡道陡。大部分農(nóng)村道路在修建時，都是在原舊路的基礎(chǔ)上拓寬路面而成，全然不顧安全因素，彎道過小、坡度過大，成為事故多發(fā)點段。坡陡、臨崖處缺少安全防護設(shè)施，往往是急彎處一邊臨崖，車速過快，極易造成兩車相撞，要不就是沖出路面。路面上的一條條一道道劃痕足以見證，每道劃痕都記錄著一條條死里逃生的生命。然而，令人遺憾的是由于經(jīng)濟欠發(fā)達，財政困難，雖然有無數(shù)的生命在警示，但至今未得到有效治理，不時造成損失慘重的交通事故。

二、保護意識不強，道路交通標志、防護設(shè)施少。農(nóng)村群眾在道路上行走，自我保護意識差，特別是在農(nóng)村道路上，行走于道路中間司空見慣，而一些年青人，不論是騎摩托車，還是開車，車速都比較快，發(fā)現(xiàn)行人避讓不及，不是造成自已摔倒，就是撞上行人。而且大部分農(nóng)村老年人，多喜歡聚集在道路邊上拉家常，也容易造成傷人事故。農(nóng)村道路無路燈，夜間行車，常導(dǎo)致車輛駛離路面和碰撞路旁行人。有的村莊為了預(yù)防事故，設(shè)置了不規(guī)范的減速帶，對不熟悉路況的機動車來說，也容易造成交通事故。這些交通事故的發(fā)生，并沒有引起各級政府的重視，在農(nóng)村道路上，很少見到制式的標志標線，即使在連續(xù)轉(zhuǎn)彎處，長陡坡處，也沒有一塊警示標志，特別是在一些臨道路的農(nóng)村學(xué)校周邊，也沒有一塊制式的標志，常常可以看見放學(xué)后，三三二二邊走邊玩的小學(xué)生回家。交通安全設(shè)施不健全，標志標線欠缺，設(shè)置不合理，使農(nóng)村道路存在嚴重的安全隱患。

三、警力偏少，漏管死角多。警力的嚴重不足，顧及不到農(nóng)村道路。農(nóng)村道路的交通管理，基本上是“盲區(qū)”。我大隊坪頭中隊，縣功中隊，現(xiàn)有警力15人，管轄著陳倉區(qū)二分之一的面積、二十九公里的國道、二十八公里的省道，近百公里的縣道。國道是通向西部各省的大動脈，省道是周邊地區(qū)的煤碳運輸?shù)摹吧€”，而且轄區(qū)又位于山區(qū)，除去學(xué)習(xí)培訓(xùn)、休假、病假、內(nèi)勤、事故處理民警，每個中隊實際可支配警力只有占總警力的60%左右，一個中隊要管轄四、五個鎮(zhèn)，處理一宗事故遠的來回奔跑上百公里，除了處理事故案件外，其余的時間也只能在重點道路巡邏、監(jiān)控，農(nóng)村道路自然就無法顧及，只能逢重大節(jié)日，重大行動時，才突擊查糾一次，形成了交警唱“獨角戲”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有充分發(fā)揮交通安全管理職責(zé)?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全管理工作，加強道路交通安全宣傳教育，督促有關(guān)單位落實道路交通安全責(zé)任制，及時消除安全隱患”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)總認為交通安全管理是交警等部門的事，只要協(xié)助一下就行了。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置交通安全協(xié)管員，但沒有真正發(fā)揮其作用，對農(nóng)村道路上的交通違法行為缺乏管束力。

三、無牌無證的多，報廢車輛多，路面堆放的雜物多。目前，農(nóng)村道路上行駛的機動車，大多是無牌無證的報廢車輛。由于城市周邊交通違法行為查的緊，農(nóng)村地區(qū)成了“黑車”生存“重災(zāi)區(qū)”，是報廢車輛的“集結(jié)地”。為了省

錢，群眾心存僥辛，一旦發(fā)生交通事故，對當(dāng)事人無經(jīng)濟保障，所以發(fā)生事故后，大部分選擇逃逸。今年以來，我大隊逃逸事故增多，與這種情況有很大的關(guān)系。再之，農(nóng)村道路本身就窄，相關(guān)職能部門在征收土地和群眾占用莊基地方面存在管理上的薄弱環(huán)節(jié)，使本來就窄的路面變得更為復(fù)雜，道路上你追我趕玩耍的兒童隨時可見，人、車混亂更是險象環(huán)生，特別是進入村莊，路邊堆放的雜物把本來就窄的道路擠得僅能容一輛車過去，機動車進入村莊，就象進了“迷宮”，險象環(huán)生，隨時都有發(fā)生事故的可能，什么時候發(fā)生事故就更難于預(yù)料了。有的道路兩側(cè)民房緊靠道路，行車路面之外就是民房，甚至有些房子門一打開，踏出一步就到公路，每逢農(nóng)忙季節(jié)公路成了廣大村民打糧曬物的最佳場地，而道路沿線堆放沙石、竹子木材、亂擺亂放等各類違法占道現(xiàn)象嚴重，群眾用過的污水，隨意撒向公路，使交通環(huán)境更加繁雜、受阻，極易誘發(fā)交通事故。

四、交通安全宣傳難、交通違法查處難?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識”。實際情況是交警部門一家在抓交通安全宣傳教育，由于物力、財力有限，宣傳形式單調(diào)，宣傳效果影響面小，僅僅局限在城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，不能直接影響到村、組和家庭。因此，群眾對基本的交通安全法律法規(guī)缺乏了解，沒有形成自覺遵守交通安全法律法規(guī)和自我保護的良好習(xí)慣和風(fēng)氣，造成對交通安全漠視，對查處交通違法抵觸，違法現(xiàn)象“久治不愈”，交通安全隱患也難以根除。因受經(jīng)濟利益驅(qū)使，一些駕駛?cè)藷o視法律法規(guī)，駕駛超載車輛上路行駛，在群眾趕集上街時，部分車主利用非營運小客車、低速貨運汽車、拖拉機、三輪摩托車載客，甚至殘疾人駕駛車輛載客載物，且超載現(xiàn)象嚴重，二輪摩托車載3人以上，三輪摩托車載5人以上，低速貨運汽車、拖拉機人貨混載的現(xiàn)象屢見不鮮，乘坐此類車成為習(xí)慣，總認為交通違法是小事，駕乘車是自家的事，不是犯法，更座不了牢，形成了不良風(fēng)氣。路雖然通了，車行起來也方便了，但是目前大部分農(nóng)村都沒有通上公交車，出行不方便，于是，只要方便出行，什么車都原意搭乘，不超載就賺不到錢是他們的生存邏輯。在出行難的問題得不到根本解決的情況下，少數(shù)群眾對交警部門依法查處交通違法行為不理解、不配合，甚至有抵觸情緒。這些違法車輛在崎嶇的農(nóng)村道路上行駛，極容發(fā)生群死群傷的重特大交通事故，就象一枚定時炸彈，隨時都可能引爆。

三、加強農(nóng)村交通安全管理的幾點建議

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，伴隨著“村村通”工作的相繼完工，農(nóng)村道路交通管理工作面臨著嚴峻的形勢。加大農(nóng)村道路交通管理，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，必須立足現(xiàn)狀，放眼長遠，就是要完善二項制度，建立三項長效機制，才能確保農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、不斷完善以政府為主體，各部門聯(lián)動，建立齊抓共管制度。交通事故是一個動態(tài)過程，具有不確定性，難以預(yù)測性。所以說交通事故貴在預(yù)防，也難在預(yù)防。特別在是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)交通安全管理形勢復(fù)雜，警力偏少的情況下，單靠交警一家，很難取得效果，必須得依靠政府，健全預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議機構(gòu)，健全工作機制和制度建設(shè)，逐步建立起一整套完善的工作指揮、協(xié)調(diào)機制。交警、運管、農(nóng)機、公路、運輸單位各部門聯(lián)動，形成有效的齊抓共管制度。道路交通事故往往不是某一因素單獨所致，而是各因素互相作用產(chǎn)生的后果。山區(qū)道路車輛的安全運行，人、車、路構(gòu)成了山區(qū)道路統(tǒng)一的運行系統(tǒng)，三個要素相互作用，互相影響。要就要求涉及到交警、交通、公路管理以及沿途各地政府等眾多單位和部門，要密切配合，通力合作，堅持在政府組織下長期聯(lián)合執(zhí)法，信息共享，提高對山區(qū)道路交通安全的重要性和緊迫性認識，增強責(zé)任感、緊迫感，積極采取有效措施，共同努力，促進交通安全管理社會化，形成“自我約束、自我管理、自我發(fā)展”的優(yōu)勢，開展創(chuàng)建“交通安全文明村”活動，建立起監(jiān)督、考核、評先評優(yōu)激勵機制，加強管理，才能促使人、車、路的相互和諧，達到山區(qū)交通的安全、有序。

二、不斷完善交通安全聯(lián)防體系，以農(nóng)村警務(wù)室為基礎(chǔ)，建立交通安全協(xié)員制度。目前，我區(qū)已經(jīng)建立了橫向到鎮(zhèn)，縱向到村的交通安全協(xié)管員網(wǎng)絡(luò)，但是沒有真正發(fā)揮作用，沒有形成有效的管理體系，僅僅起到上傳下達的作用。而農(nóng)村警務(wù)室現(xiàn)在已成立并發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)把交通安全協(xié)管員納入農(nóng)村警務(wù)室管理，在轄區(qū)交警中隊的指導(dǎo)下開展各項工作，這樣，可以彌補警力的不足，伸長交通安全管理的空間，對農(nóng)村道路的交通運行情況，也可以及時掌握，適時查處，減少工作的盲目性。各級政府也要拿出經(jīng)費，給交通安全協(xié)管員相應(yīng)的工作補貼，才能調(diào)動廣大交通協(xié)管員的工作積極性，充分發(fā)揮他們?nèi)耸臁⒌厥?、情況熟的特點，面對面的做好交通安全工作，在一定程序上，也可以化解農(nóng)村群眾因交通事故而引發(fā)的各類矛盾。

三、不斷加大交通安全宣傳，以發(fā)生在群眾身邊的事故為主，建立交通安全宣傳的長效機制。把道路交通安全

教育作為一項長期重要任務(wù)來抓，普及群眾的交通安全常識，讓群眾知法守法，不斷提高群眾對交通安全重要性的認識。在宣傳內(nèi)容上，以發(fā)生在群眾身邊，群眾熟悉的交通事故為主，讓群眾切身感受到交通事故造成的危害；在宣傳形式上，要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂，容易接受的形式；在宣傳時間上，要選擇在農(nóng)村古集廟會，人員較集中的場合；在宣傳方法上，要采取說法與事故相結(jié)合，內(nèi)容與利益相結(jié)合，展板與視頻相結(jié)合，讓群眾親眼看到，親耳聽到，才能使社會各界廣泛參與，群眾積極配合，才能最大限度的預(yù)防和減少道路交通事故。四，不斷加大農(nóng)村道路的綜合治理，以危險路段為重點，建立道路維護的長效機制度。雖然現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)村村通上了水泥路，但是道路維護至今沒有明確，危險點段至今沒有得到治理，因此建立農(nóng)村道路維護的長效機制迫在眉睫。交通、公路應(yīng)當(dāng)從安全因素角度出發(fā)，科學(xué)建路，加大對道路安全設(shè)施的科學(xué)投入，合理規(guī)范設(shè)置標志標線，防護設(shè)施。不斷總結(jié)分析事故發(fā)生的原因，從安全行車的角度充分考慮道路的安全設(shè)計，增強對道路安全設(shè)施設(shè)置的科學(xué)性、實效性。針對事故多發(fā)路段，交通管理部門要做好排查整理工作，加強控制和管理，積極參與道路審核、驗收工作，減少因道路因素引發(fā)交通事故。同時，應(yīng)根據(jù)實際需要，對結(jié)構(gòu)不合理的道路進行改建拓寬，對彎道兩側(cè)阻礙視線的土堆樹木進行清理，不斷完善道路結(jié)構(gòu)，清除黑點。各級政府要組織有關(guān)部門聯(lián)合整治，針對村民違章沿路建房，亂擺亂放、胡亂堆放等違法行為進行打擊，清理路面、營造和諧道路交通環(huán)境。

五、不斷加大交通違法行為查處力度，以無牌無證、非法載人等為重點，建立農(nóng)村道路交通違法查處長效機制。在現(xiàn)階段，交通參與者遵紀守法的意識普遍薄弱，交通違法行為突出，交通秩序混亂，由此引發(fā)的交通事故增多、通行不暢。因此，嚴格執(zhí)法嚴格管理是加強農(nóng)村道路交通安全管理的重要措施之一。而農(nóng)村道路上，集中了大部分無牌無證、報廢車輛，雖然群眾出行方便了，但是安全隱患增多了，建立農(nóng)村道路交通違法查處的長效機制勢在必行。要依靠交通協(xié)管員提供交通信息，在當(dāng)前有限警力的情況下，有重點的、有選擇的查處嚴重交通違法行為。同時，建議政府加大資金投入，優(yōu)先考慮發(fā)展農(nóng)村公交車，號召群眾不乘座違法車輛，滿足群眾出行的需要，拓展沿伸公交車行駛路線，減少交通流量，緩解交通壓力。

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第五篇：城鄉(xiāng)一體化--入戶調(diào)查問卷

修水縣城鄉(xiāng)一體化工作入戶調(diào)查問卷

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村

一、個人及家庭情況調(diào)查

1．您的性別：

A、男B、女

2．您的年齡周歲

3．您的文化程度：

A、小學(xué)及以下B、初中C、高中、中專

D、大學(xué)專科E、大學(xué)本科F、研究生

4.您的職業(yè)：

A、農(nóng)民B、公職人員C、企業(yè)雇員D、個體工商戶E、學(xué)生F、離退休人員G、其他

5．您家里一共人，常年在外地打工的有人。

6．您家的住房建筑面積是平方米。

7．您家的住房來源是：

A、自建住房B、拆遷安置房C、繼承或獲贈住房

D、免費借用房E、雇主提供免費住房F、其他

8.您家日常生活以什么能源為主：

A、柴草B、煤炭C、罐裝液化石油氣D、電

E、燃油F、沼氣G、其他

9．您家現(xiàn)有耕地畝，林地畝，2012年現(xiàn)金總收入大概是元。

10．您家里的主要收入來源是？

A、養(yǎng)殖業(yè)B、種植業(yè)C、本縣務(wù)工D、外出務(wù)工E、經(jīng)營性收入F、其他

二、城鄉(xiāng)一體化調(diào)查（可多選，在選項上打“√”）

11．黨的十八大報告指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，您是否了解？

A、了解B、不了解

12．您對我縣推動城鄉(xiāng)一體化工作的態(tài)度是？

A、支持B、關(guān)注C、無所謂D、反對

13．實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，您最關(guān)心的問題是？

A、規(guī)劃布局B、基礎(chǔ)設(shè)施C、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

D、民生改善E、公共服務(wù)F、生態(tài)環(huán)境

G、社會管理

14．您認為城鄉(xiāng)之間的差距主要體現(xiàn)在哪些方面？

A、收入差距B、基礎(chǔ)設(shè)施C、文化建設(shè)

D、醫(yī)療衛(wèi)生F、社會保障

15．您對當(dāng)前征地拆遷政策了解嗎？

A、非常了解B、比較了解C、一般D、不了解

16．您認為目前征地拆遷政策存在的問題是？

A、補償標準低B、硬性安置C、拆遷行為不規(guī)范

D、對弱勢群體照顧不周E、政府行政行為公開透明度不夠 F、拆遷政策不統(tǒng)一

17.(a）．您家是否有空心房？

A、有B、沒有

(b)．如果政府建設(shè)用地或集體規(guī)劃需要，您是否愿意拆除您家的空心房？

A、同意B、不同意C、如果價格合適同意

(c)．如果政府建設(shè)用地或集體規(guī)劃需要，您是否愿意將空心房與政府進行置換？

A、愿意B、不愿意C、同等價值的情況下愿意

D、視情況而定

18．您所居住村莊的環(huán)境衛(wèi)生如何？

A、很好B、較好C、一般D、差

19．您對我縣農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施（垃圾收集房、果殼箱、垃圾筒）的管理是否滿意？

A、滿意B、基本滿意C、不滿意D、不清楚

20．您對我縣目前城鄉(xiāng)環(huán)境管理最不滿意的是？

A、雜物亂堆放B、生活垃圾隨意丟棄

C、農(nóng)村集貿(mào)市場衛(wèi)生管理差D、生活污水亂排放

21．如果對您所居住的村莊進行垃圾無害化處理，你是否愿意繳納一定的垃圾處理費？

A、愿意B、不愿意

22．您所居住的村莊離最近的學(xué)校有多遠？

A、1公里以內(nèi)B、1--3公里

C、3-5公里D、5公里以上

23．您認為我縣中小學(xué)校的布局是否合理？

A、合理B、不合理

24、您認為部分農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)打工的原因是？

A、厭學(xué)B、家里貧困

C、讀書無用D、其他

25．您對農(nóng)村文化生活是否滿意？

A、滿意B、一般C、不滿意

26．您認為農(nóng)村應(yīng)建設(shè)哪些文化公共設(shè)施？

A、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心B、建立村廣播室

C、建立村級文化室D、開通廣播電視網(wǎng)絡(luò)

E、建立農(nóng)家書屋F、建設(shè)村級體育健身場所

27．您和您家人參加了哪些保險？

A、新型農(nóng)村社會保險B、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險

C、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險D、農(nóng)業(yè)保險E、其他商業(yè)保險

28．您對我縣的新型農(nóng)村社會保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險實施情況滿意

嗎？

A、滿意B、一般C、不滿意

29．您覺得目前的醫(yī)療保險制度還有什么需要改進的地方？

A、參保費用過高B、報銷比率過低C、公平性不夠

D、異地報銷不便E、報銷手續(xù)復(fù)雜F、不清楚

30．您覺得目前的社會保障制度還有什么需要改進的地方？

A、擴大覆蓋面B、降低繳費額C、加大財政補貼

D、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌E、各項保險實現(xiàn)一卡通F、不清楚

31．您認為低保存在的主要問題是：

A、低保名額太少B、低保補助標準太低

C、存在不符合條件人群享受低保現(xiàn)象

D、低保對象的界定標準需規(guī)范E、不知道

32．您對本地現(xiàn)在的醫(yī)療服務(wù)滿意嗎？

A、非常滿意B、較滿意C、一般D、不滿意

33．您生病時，一般會去哪里看病？

A、公立醫(yī)院B、私立醫(yī)院或私人診所

C、村級醫(yī)療室D、藥房買藥

34．您認為應(yīng)該怎樣從根本上解決農(nóng)村醫(yī)療問題？

A、降低藥品價格

B、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）的技術(shù)力量

C、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）的管理

D、完善醫(yī)療設(shè)施

E、不清楚

35．您接受過哪些類型的培訓(xùn)？

A、實用技術(shù)培訓(xùn)B、職業(yè)技能培訓(xùn)C、管理培訓(xùn)

D、綜合培訓(xùn)E、學(xué)歷教育培訓(xùn)F、其他

G、從未接受過任何培訓(xùn)

36．您認為影響當(dāng)前農(nóng)民增收的主要因素有哪些？

A、缺乏技術(shù)B、不了解市場信息

C、缺乏創(chuàng)業(yè)資金D、其他

37．您目前最想得到政府和社會的幫助是什么？

A、提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息B、幫助培訓(xùn)技能

C、扶持就業(yè)D、提供資金和技術(shù)E、不需要

38．如果有其他的務(wù)工方式，您是否愿意將您家的土地進行流轉(zhuǎn)？

A、愿意B、不愿意C、條件合適愿意

39．在土地流轉(zhuǎn)的形式上，您愿意傾向于哪種流轉(zhuǎn)方式？

A、出租B、貨幣化C、以土地為股份參與管理

D、其他

40、您參與過村級組織的議事決策或村級事務(wù)管理嗎？

A、經(jīng)常參加B、偶爾參加C、從未參加

★您當(dāng)前最期盼的是什么？

★您當(dāng)前最困難的是什么？