第一篇：四川新增19個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣 獲市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

四川新增19個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣 獲市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

華西都市報(bào)(微博)訊（記者 殷航 李媛莉 實(shí)習(xí)生王曉悅）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，四川再出“新招”。7月15日，四川省政府官網(wǎng)發(fā)布《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革的通知》（下稱《通知》），決定繼續(xù)深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革，新增北川(微博)、青川、蘆山等19個(gè)試點(diǎn)縣。這些分到一杯“羹”的城市，將于今年7月起執(zhí)行政策。至此，四川的試點(diǎn)縣將增至75個(gè)。

19個(gè)試點(diǎn)縣主要集中在樂山(微博)、雅安(微博)、宜賓(微博)、眉山(微博)等7市。其中，雅安市入選最多，有6縣成功“試點(diǎn)”，占據(jù)名單3成之多。廣元(微博)、眉山(微博)和樂山(微博)緊追其后，均各有3縣入選。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)起于2007年7月，旨在通過賦予擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市），與市級(jí)相同的步伐管理權(quán)限，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)縣域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的底部基礎(chǔ)。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣在政策方面有何優(yōu)惠？《通知》指出，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，比照原擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革的內(nèi)容，賦予新增擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，包括計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政審計(jì)直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、資質(zhì)直接認(rèn)證、部分價(jià)格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計(jì)直接監(jiān)測(cè)發(fā)布8個(gè)方面共56項(xiàng)權(quán)限。在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，承擔(dān)與管理權(quán)限相應(yīng)的責(zé)任。

第二篇：四川新增19個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣 獲市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

四川新增19個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣 獲市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

華西都市報(bào)(微博)訊（記者 殷航 李媛莉 實(shí)習(xí)生 王曉悅）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，四川再出“新招”。7月15日，四川省政府官網(wǎng)發(fā)布《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革的通知》（下稱《通知》），決定繼續(xù)深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革，新增北川(微博)、青川、蘆山等19個(gè)試點(diǎn)縣。這些分到一杯“羹”的城市，將于今年7月起執(zhí)行政策。至此，四川的試點(diǎn)縣將增至75個(gè)。

19個(gè)試點(diǎn)縣主要集中在樂山(微博)、雅安(微博)、宜賓(微博)、眉山(微博)等7市。其中，雅安市入選最多，有6縣成功“試點(diǎn)”，占據(jù)名單3成之多。廣元(微博)、眉山(微博)和樂山(微博)緊追其后，均各有3縣入選。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)起于2007年7月，旨在通過賦予擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市），與市級(jí)相同的步伐管理權(quán)限，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)縣域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的底部基礎(chǔ)。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣在政策方面有何優(yōu)惠？《通知》指出，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，比照原擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革的內(nèi)容，賦予新增擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，包括計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政審計(jì)直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、資質(zhì)直接認(rèn)證、部分價(jià)格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計(jì)直接監(jiān)測(cè)發(fā)布8個(gè)方面共56項(xiàng)權(quán)限。在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，承擔(dān)與管理權(quán)限相應(yīng)的責(zé)任。新增19個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，包括：

攀枝花市米易縣，綿陽市平武縣、北川縣，廣元市青川縣，樂山市沐川縣、峨邊縣、馬邊(微博)縣，宜賓市筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣、天全縣、蘆山縣、寶興縣，眉山市洪雅縣、丹棱縣、青神縣。四川以前擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣名單：

1、自貢市：富順縣 榮縣

2、攀枝花(微博)：鹽邊縣

3、瀘州市：瀘縣 合江縣、敘永縣、古藺縣

4、德陽市：綿竹市、廣漢市、什邡市、中江縣 羅江縣

5、綿陽市：江油市、三臺(tái)縣(微博)鹽亭縣、梓潼縣、安縣

6、遂寧市：射洪縣 蓬溪縣、大英縣

7、內(nèi)江市：威遠(yuǎn)縣、資中縣 隆昌縣

8、樂山市：峨眉山市、夾江縣 犍為縣、井研縣

9、南充市：南部縣、儀隴縣、閬中市 西充縣、蓬安縣、營山縣

10、宜賓市：宜賓縣 南溪縣、江安縣、長寧縣、高縣、興文縣

11、廣安市：岳池縣、華鎣市 鄰水縣、武勝縣

12、達(dá)州市：大竹縣、渠縣、宣漢縣 萬源市、開江縣

13、資陽市：簡(jiǎn)陽市、安岳縣 樂至縣

14、眉山市：仁壽縣 彭山縣

15、巴中市：平昌縣 南江縣、通江縣

16、廣元市: 蒼溪縣、劍閣縣、旺蒼縣

第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。自2010年元月1日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢(shì)的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺(tái)的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏，開拓進(jìn)取?，F(xiàn)對(duì)照2009年11月4日復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接會(huì)議紀(jì)要將工作貫徹落實(shí)情況匯報(bào)和工作要求、建議請(qǐng)示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門大力幫助。自試點(diǎn)鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會(huì)議研究和部署試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 部門都制定了支持試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，但少數(shù)部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實(shí)，放權(quán)而不放心”，對(duì)于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙，請(qǐng)求縣直相關(guān)部門加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“首先制章做事”原則，及時(shí)搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅(jiān)持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作?？紤]到方方面面的積極性和主動(dòng)性，懇請(qǐng)縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請(qǐng)示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

三、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺(tái)。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營業(yè)?？h投資擔(dān)保公司加強(qiáng)對(duì)此方面 2 的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

四、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，破除用土瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^，框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無法拓展。請(qǐng)縣委、縣政府按照試點(diǎn)方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。

五、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項(xiàng)建設(shè)也勢(shì)在必行，迫在眉睫。

以上匯報(bào)和請(qǐng)示如有不妥，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會(huì) 復(fù)興鎮(zhèn)人民政府 2010年9月27日

第四篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。自2010年元月1日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢(shì)的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺(tái)的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏，開拓進(jìn)取?，F(xiàn)將復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下：

一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實(shí)力顯著提高。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，著力服務(wù)于臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設(shè)濱江新城夯實(shí)基礎(chǔ)。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯增強(qiáng)。完成了孤山西路和復(fù)興西路的下水道建設(shè)，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。二是臨江產(chǎn)業(yè)

園開發(fā)進(jìn)度明顯加快，2010年底基本完成臨江產(chǎn)業(yè)園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動(dòng)了明星路和經(jīng)五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2.72億元，同比增長60%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3.47億元，同比增長65%；財(cái)政收入2182萬元，同比增長74.5%；農(nóng)民人均純收入4890元，同比增長20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門大力幫助。自試點(diǎn)鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會(huì)議研究和部署試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù)部門都制定了支持試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，但目前有些部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實(shí)，放權(quán)而不放心”，對(duì)于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙，請(qǐng)求縣直相關(guān)部門加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度，盡快按放權(quán)目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“首先制章做事”原則，及時(shí)搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅(jiān)持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建

設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作?？紤]到方方面面的積極性和主動(dòng)性，懇請(qǐng)縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請(qǐng)示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

四、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺(tái)。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營業(yè)?？h投資擔(dān)保公司加強(qiáng)對(duì)此方面的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，破除用地瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^，政務(wù)新區(qū)框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無法拓展。請(qǐng)上級(jí)部門按照試點(diǎn)方案用地支持政策，2010年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務(wù)240畝。在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。

六、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項(xiàng)建設(shè)也勢(shì)在必行，迫在眉睫。

第五篇：來自江蘇擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的調(diào)查

來自江蘇擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的調(diào)查

來自江蘇擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的調(diào)查

2011年10月31日

它們，經(jīng)濟(jì)實(shí)力超越西部不少縣，但享受的待遇仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)；它們，代表江蘇近千鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入列25個(gè)國家擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革破冰探路。

按需放權(quán)，給強(qiáng)鎮(zhèn)穿上“城鎮(zhèn)化跑鞋”，這是它們——吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南4鎮(zhèn)的共同訴求。

為何10個(gè)輔警不如一個(gè)民警

“責(zé)任如西瓜，權(quán)力似芝麻”，這話說出了權(quán)責(zé)不對(duì)稱帶給強(qiáng)鎮(zhèn)的窘境。盛澤去年GDP達(dá)220多億元，財(cái)政收入達(dá)31億多元，可以比肩西部地級(jí)市。不過，吳江現(xiàn)有4000多項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，盛澤基本沒有。“發(fā)展快了，社會(huì)管理需求劇增，而管理權(quán)限缺乏，機(jī)構(gòu)、人員仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，有限的權(quán)力承擔(dān)不了無限的責(zé)任?！崩ド绞懈笔虚L、張浦鎮(zhèn)黨委書記沈曉明說。

工廠多，外來人口多，強(qiáng)鎮(zhèn)面對(duì)的社會(huì)管理壓力，從治安到城管，從環(huán)保到安全生產(chǎn)，不亞于中小城市，但管理資源嚴(yán)重短缺。像張浦，常住人口25萬，工廠3300家，僅有38名警察、4名城管執(zhí)法隊(duì)員、兩名環(huán)保助理；盛澤勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)僅有3人，卻要處理2300家企業(yè)的勞資糾紛。

小馬拉大車，逼出了“沒有辦法的辦法”，即多設(shè)機(jī)構(gòu)多招人。盛澤行政、事業(yè)編制人員230人，鎮(zhèn)聘1100多人；自設(shè)環(huán)保辦，在編近10人，招聘20多人；自設(shè)消防中隊(duì)，自購設(shè)備，招聘40多人；公安分局在編130多人，由吳江市公安局派駐，鎮(zhèn)聘輔警800多人?！芭?0個(gè)輔警，效率不如一個(gè)民警！”沈曉明說，張浦所聘470名輔警，年薪只及民警的三分之一，又無執(zhí)法權(quán)，只能登記流動(dòng)人口信息，做做安全宣傳，其工作態(tài)度、績(jī)效均差強(qiáng)人意。顯然，不解決“缺權(quán)”，人手再多，都難解管理壓力。

“執(zhí)法權(quán)下不來，違法行為鎮(zhèn)里管不了，縣里能管卻又管不到位?！毙煜伎玩?zhèn)黨委書記路建忠說，缺乏管理權(quán)限，制約了強(qiáng)鎮(zhèn)社會(huì)管理水平。

為何城鎮(zhèn)化跑不過工業(yè)化

強(qiáng)鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)達(dá)，集聚了大量外來人口，也放大了公共服務(wù)供不應(yīng)求的窘境?！?8萬外來人口的子女入學(xué)、看病、社會(huì)治安……滿足這些需求，政府就得增加投入?！鄙驎悦髡f，全鎮(zhèn)已建、在建6所中小學(xué)，還是不夠；鎮(zhèn)醫(yī)院只有200張床位，看病要排隊(duì)。公共服務(wù)跟不上，鎮(zhèn)里出現(xiàn)黑診所、黑網(wǎng)吧、黑車、黑收費(fèi)、黑商店，不足為奇。

而在擁有40萬人的盛澤，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更多，公共服務(wù)缺口更大。比如，日增500輛私家車，卻沒一個(gè)停車場(chǎng)。壓力最大的還是教育。全鎮(zhèn)有3萬多學(xué)生，占吳江市的三分之一，其中一半為外來人員子女。讓每個(gè)孩子有書念，盛澤得靠自己。去年鎮(zhèn)財(cái)政投入教育1.8億元，5倍于市財(cái)政投入?！笆濉逼陂g，鎮(zhèn)里將新建5至7所初中、幼兒園，加上教師工資，需投入15億元。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。鎮(zhèn)長助理沈宇恩說，盛澤教師缺口20%，吳江給了1340個(gè)編制，不可能再增加。全鎮(zhèn)聘用100多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半，“而只要考上編制，多數(shù)人設(shè)法調(diào)走”。

增強(qiáng)公共服務(wù)能力，是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。省城規(guī)院城市規(guī)劃研究所所長徐海賢說，強(qiáng)鎮(zhèn)并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務(wù)、自建基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城市功能還不如蘇北縣城完備。

為何富鎮(zhèn)反而負(fù)債多

盛澤，負(fù)債20多億元；戴南，負(fù)債5億元……強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)力強(qiáng)，負(fù)債緣何大？幾位鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，原因是掙得多、拿得少、開銷大。

“現(xiàn)有財(cái)政分配體系不合理?！眳墙形Ｎ?、盛澤鎮(zhèn)黨委書記李建炯說，“十一五”期間，盛澤創(chuàng)造財(cái)政收入120多億，中央切走70多億，省、市、縣拿走20多億，只給盛澤20億。江蘇強(qiáng)鎮(zhèn)以工業(yè)為支柱，收入多為增值稅，而增值稅75%上繳中央、12.5%上繳省財(cái)政，留鎮(zhèn)收入較低。

分到的錢太少,用錢的事太多。人員工資7000萬元,公共安全近8000萬元,環(huán)保9100萬元,社保1.36億元,醫(yī)療5000萬元,“三農(nóng)”7100萬元,研發(fā)扶持資金6000萬元……盛澤去年支出6.7億元,財(cái)政赤字近1億元,而今年赤字預(yù)計(jì)增加8000萬元;張浦去年支出10多億元,可用財(cái)力僅4億元,即便通過土地出讓收入彌補(bǔ)缺口,仍負(fù)債兩三億元;戴南去年可用財(cái)力1億元,支出3億元,今年可用財(cái)力增加5000萬元,而支出增加了2億元。

有限的錢做不了無限的事。4位強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書記呼吁：改革財(cái)政分成機(jī)制，從中央到省、市、縣都應(yīng)讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給強(qiáng)鎮(zhèn)更多財(cái)力支持，否則，只擴(kuò)事權(quán)不擴(kuò)財(cái)權(quán)，機(jī)構(gòu)、人員增加導(dǎo)致運(yùn)行成本增加，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)更重，幾年就會(huì)吃光家底。

中央6部委去年提出，加大對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度。我省也要求，省市縣要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)投入，在一般預(yù)算收入分成比例、財(cái)政收入超收返還等方面，向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。江陰以前年為基數(shù)，將新增可用財(cái)力的八成留鎮(zhèn)，這樣，徐霞客鎮(zhèn)今年可用財(cái)力有望增加8000萬元。李建炯盼望：財(cái)政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點(diǎn)期間，將新增財(cái)力按一定比例返還鎮(zhèn)里，“我們發(fā)展好了，為外來人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)及公共服務(wù)，就是對(duì)國家多做貢獻(xiàn)?！?/p>

題解：按需配置發(fā)展資源

“吳江市領(lǐng)導(dǎo)曾提出：盛澤能不能設(shè)市，仍歸吳江管？上面沒答復(fù)?！崩罱ň妓f的“鎮(zhèn)設(shè)市”，浙江也想推行，同樣未能如愿——縣里不愿強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)市獨(dú)立，卻愿“鎮(zhèn)設(shè)市”仍舊縣管，但“縣管市”缺乏法律支持。

“鎮(zhèn)設(shè)市”難行，但傳遞出強(qiáng)鎮(zhèn)的核心訴求：叫“市”叫“鎮(zhèn)”不重要，關(guān)鍵是賦予其運(yùn)營城市的全部權(quán)力。中央要求，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；我省提出，對(duì)20個(gè)國家及省級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，按“權(quán)責(zé)一致、能放則放”原則，賦予縣級(jí)管理權(quán)限。

當(dāng)前，很多強(qiáng)鎮(zhèn)離城漸近，離鎮(zhèn)漸遠(yuǎn)。張浦核心城區(qū)已達(dá)20平方公里，早非傳統(tǒng)的鎮(zhèn)，已是規(guī)模不小的城，昆山將其規(guī)劃為城市副中心，而盛澤，則被吳江定位為城市“雙中心”之一。

從“鎮(zhèn)”到“城”，呼喚改革行政體制，打破權(quán)責(zé)不對(duì)稱、財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱，從“按行政層級(jí)”轉(zhuǎn)向“按發(fā)展需求”給強(qiáng)鎮(zhèn)配權(quán)配人配資源。李建炯說，“盛澤正在建設(shè)一個(gè)中等城市，但受制于鎮(zhèn)的地位，兩年只拿到50多畝地，怎么建設(shè)6平方公里的新城？”蘇州市委副書記徐建明指出，應(yīng)把強(qiáng)鎮(zhèn)作為完整的城市，配置必需的管理權(quán)限。為了適應(yīng)城市化發(fā)展，4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)均提出“設(shè)立幾個(gè)擁有縣級(jí)管理權(quán)的局”。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)啟動(dòng)已有一年半，涉及多方面利益調(diào)整，注定‘好事多磨’?！鄙驎悦骱粲?，從中央到地方，都要“真心放權(quán)，而且放到位”。徐海賢認(rèn)為，在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮(zhèn)體系重疊格局，理應(yīng)充分賦權(quán)，把強(qiáng)鎮(zhèn)的大腳從小鞋中解放出來，穿上合腳的“城鎮(zhèn)化跑鞋”，更好更快地建設(shè)中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實(shí)際需求，堅(jiān)持集約發(fā)展、特色發(fā)展，避免復(fù)制縣城，不搞“大而全”，防止盲目鋪攤子、設(shè)機(jī)構(gòu)，造成資源浪費(fèi)。省委黨校凌寧教授則提醒，強(qiáng)鎮(zhèn)應(yīng)將更多資源投向社會(huì)管理及公共服務(wù)，相應(yīng)地，各地也應(yīng)借鑒南京做法——淡化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。(孫巡 高坡 蘇文龍 李玲)