第一篇：加大農(nóng)業(yè)投入與促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持對(duì)策

文章標(biāo)題：加大農(nóng)業(yè)投入與促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持對(duì)策

內(nèi)容提要：促進(jìn)農(nóng)民增加稅收的關(guān)鍵是加大農(nóng)業(yè)收入。本文分析了我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入存在諸多問(wèn)題及其對(duì)促進(jìn)增加農(nóng)民收入的影響，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了促進(jìn)農(nóng)民增收若干財(cái)政支持對(duì)策。

農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)變化和自然條件影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，這是需要我國(guó)政府高度重視，亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

一、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的問(wèn)題及其對(duì)農(nóng)民增收的影響

1．財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入數(shù)量過(guò)少，無(wú)法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財(cái)政總支出的6．5％左右。其中：解放初期占財(cái)政支出的5％左右；其后，在“二五”時(shí)期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10％左右；再后，在“文化大革命”時(shí)期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會(huì)以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10％；但90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3～4％，無(wú)法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10％左右，像印度、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15％以上，大大高于我國(guó)的水平。

2．財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，制約著農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金支出通常分為兩大類，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門(mén)的事業(yè)費(fèi)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)口事業(yè)費(fèi)”）。財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的項(xiàng)目主要包括：小型農(nóng)田水利和水土保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，支援農(nóng)林生產(chǎn)組織資金，農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)以及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金等。農(nóng)口事業(yè)費(fèi)主要包括：江河治理費(fèi)、水利設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、飛機(jī)播種造林種草補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)業(yè)科教和技術(shù)推廣費(fèi)、森林、農(nóng)作物、草原、畜禽保護(hù)費(fèi)、特大抗旱、防汛費(fèi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)10年間我國(guó)60％的財(cái)政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右。從而導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質(zhì)量越來(lái)越差，綜合肥力日益下降，推廣速度越來(lái)越慢。這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，生產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入徘徊甚至下降。

3．財(cái)政支農(nóng)資金投入地區(qū)不平衡，影響農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，地區(qū)間農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大。在國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的整個(gè)投入中，地方財(cái)政是大頭，其份額往往占到80％左右，但當(dāng)前的問(wèn)題也主要在地方。從改革以來(lái)的長(zhǎng)時(shí)期看，地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入，從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行都表表現(xiàn)出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。從實(shí)踐看，沿海地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度大一些，中西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度小一些。有些地方甚至在財(cái)政支農(nóng)相對(duì)數(shù)大幅度減少的同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔(dān)憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的差距，也必然會(huì)日益擴(kuò)大。

4．財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)不突出，投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。表現(xiàn)在：一是在當(dāng)前財(cái)政較緊張的情況下，沒(méi)有把促進(jìn)農(nóng)民增加收入的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選擇為資助重點(diǎn)，而是有些撒胡椒面現(xiàn)象，流通、消費(fèi)、保險(xiǎn)、價(jià)格等，什么地方都給一點(diǎn)，又什么地方都不多。這樣做的結(jié)果，必然導(dǎo)致投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。二是目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部屬多頭投放，基本上各司、處、科向農(nóng)業(yè)都有一定的資金投放權(quán)，不是一只手在運(yùn)作，而是多只手在操作，沒(méi)有形成一致的力量，往往導(dǎo)致整體目標(biāo)不明確，資金投不到急需的地方，從而影響了資金投放的整體效益和農(nóng)民收入的增加。

二、改革農(nóng)業(yè)投入政策，促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議

1．加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技水平落后的局面。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要是反映農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。一些地方五、六十年代建立起來(lái)的水庫(kù)、橋梁等長(zhǎng)期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路，因?yàn)闆](méi)有資金而只能擱淺。農(nóng)業(yè)科技主要是指農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、發(fā)明和推廣。鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技?！卑l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和科技投入，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是提高中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例，保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有充足的資金。二是通過(guò)立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保農(nóng)業(yè)

第二篇：加大農(nóng)業(yè)投入與促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持對(duì)策

文章標(biāo)題：加大農(nóng)業(yè)投入與促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持對(duì)策

內(nèi)容提要：促進(jìn)農(nóng)民增加稅收的關(guān)鍵是加大農(nóng)業(yè)收入。本文分析了我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入存在諸多問(wèn)題及其對(duì)促進(jìn)增加農(nóng)民收入的影響，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了促進(jìn)農(nóng)民增收若干財(cái)政支持對(duì)策。

農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)變化和自然條件影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，這是需要我國(guó)政府高度重視，亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

一、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的問(wèn)題及其對(duì)農(nóng)民增收的影響

1．財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入數(shù)量過(guò)少，無(wú)法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財(cái)政總支出的6．5％左右。其中：解放初期占財(cái)政支出的5％左右；其后，在“二五”時(shí)期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10％左右；再后，在“文化大革命”時(shí)期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會(huì)以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10％；但90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3～4％，無(wú)法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10％左右，像印度、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15％以上，大大高于我國(guó)的水平。

2．財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，制約著農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金支出通常分為兩大類，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門(mén)的事業(yè)費(fèi)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)口事業(yè)費(fèi)”）。財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的項(xiàng)目主要包括：小型農(nóng)田水利和水土保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，支援農(nóng)林生產(chǎn)組織資金，農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)以及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金等。農(nóng)口事業(yè)費(fèi)主要包括：江河治理費(fèi)、水利設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、飛機(jī)播種造林種草補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)業(yè)科教和技術(shù)推廣費(fèi)、森林、農(nóng)作物、草原、畜禽保護(hù)費(fèi)、特大抗旱、防汛費(fèi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)10年間我國(guó)60％的財(cái)政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右。從而導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質(zhì)量越來(lái)越差，綜合肥力日益下降，推廣速度越來(lái)越慢。這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，生產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入徘徊甚至下降。

3．財(cái)政支農(nóng)資金投入地區(qū)不平衡，影響農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，地區(qū)間農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大。在國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的整個(gè)投入中，地方財(cái)政是大頭，其份額往往占到80％左右，但當(dāng)前的問(wèn)題也主要在地方。從改革以來(lái)的長(zhǎng)時(shí)期看，地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入，從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行都表表現(xiàn)出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。從實(shí)踐看，沿海地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度大一些，中西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度小一些。有些地方甚至在財(cái)政支農(nóng)相對(duì)數(shù)大幅度減少的同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔(dān)憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的差距，也必然會(huì)日益擴(kuò)大。

4．財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)不突出，投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。表現(xiàn)在：一是在當(dāng)前財(cái)政較緊張的情況下，沒(méi)有把促進(jìn)農(nóng)民增加收入的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選擇為資助重點(diǎn)，而是有些撒胡椒面現(xiàn)象，流通、消費(fèi)、保險(xiǎn)、價(jià)格等，什么地方都給一點(diǎn)，又什么地方都不多。這樣做的結(jié)果，必然導(dǎo)致投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。二是目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部屬多頭投放，基本上各司、處、科向農(nóng)業(yè)都有一定的資金投放權(quán)，不是一只手在運(yùn)作，而是多只手在操作，沒(méi)有形成一致的力量，往往導(dǎo)致整體目標(biāo)不明確，資金投不到急需的地方，從而影響了資金投放的整體效益和農(nóng)民收入的增加。

二、改革農(nóng)業(yè)投入政策，促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議

1．加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技水平落后的局面。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要是反映農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。一些地方五、六十年代建立起來(lái)的水庫(kù)、橋梁等長(zhǎng)期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路，因?yàn)闆](méi)有資金而只能擱淺。農(nóng)業(yè)科技主要是指農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、發(fā)明和推廣。鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技?！卑l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和科技投入，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是提高中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例，保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有充足的資金。二是通過(guò)立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保農(nóng)業(yè)

投資的專項(xiàng)資金專款專用，確保地方財(cái)政將一定比例的財(cái)政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及，提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五是提高農(nóng)業(yè)科技者的工資水平，改善他們的環(huán)境，保證其積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

2．加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效途徑，我國(guó)財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分太少，今后必須加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。一是增加財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的比例，尤其應(yīng)加大直接用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分，以確保農(nóng)民利益不受損害。二是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，并根據(jù)國(guó)家的財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大保護(hù)價(jià)格的范圍。三是建立生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度。豐收時(shí)，政府收購(gòu)；欠收時(shí)，政府銷(xiāo)售，以避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的變化而大起大落。

3．積極支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革不僅是我國(guó)財(cái)政稅收制度的重大變革，也是解決日益加重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的重大舉措。從安徽等試點(diǎn)地區(qū)的情況看，稅費(fèi)改革的難點(diǎn)是縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，尤其是農(nóng)村中小學(xué)老師工資費(fèi)用較大。針對(duì)這種情況應(yīng)做好以下：一是中央財(cái)政繼續(xù)增加安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，支持農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)。二是實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，大力壓縮縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)人員，動(dòng)員社會(huì)力量舉辦農(nóng)村教育事業(yè)，降底農(nóng)民供養(yǎng)比例，從根本上堵住加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭。三是實(shí)行“費(fèi)改稅”和“收支兩條線”制度，統(tǒng)一收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

4．抓好內(nèi)部管理，保證支農(nóng)資金真正到位。一是抓好年初農(nóng)業(yè)預(yù)算安排。安排好年初的預(yù)算不僅關(guān)系到增加農(nóng)業(yè)投入，而且也是保證支農(nóng)資金落實(shí)到位的前提條件。各級(jí)財(cái)政部門(mén)都要從年初預(yù)算入手，做到預(yù)算早成立、早下達(dá)、早撥款。二是要明確全年農(nóng)業(yè)支出進(jìn)度目標(biāo)，要努力實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的均衡支出，保證農(nóng)時(shí)需要，防止年終突擊支出，沒(méi)有效果。三是做到財(cái)政支農(nóng)?？顚艉藫苤贫?，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止資金滯留，提高資金到位率。為此，可把資金自上而下直撥到資金使用單位，單位支出直接到財(cái)政部門(mén)核銷(xiāo)。上下級(jí)財(cái)政之間由本級(jí)配套組成的專項(xiàng)資金的撥付，實(shí)行先入后撥辦法，即先由下級(jí)財(cái)政部門(mén)驗(yàn)證核實(shí)后，上級(jí)財(cái)政再撥付資金，資金配套未落實(shí)的，上級(jí)財(cái)政不予撥款。四是要建立財(cái)政支農(nóng)支出按月通報(bào)和考評(píng)制度。利用通報(bào)方式督促下級(jí)財(cái)政部門(mén)，特別是政府領(lǐng)導(dǎo)了解、關(guān)心和重視支農(nóng)支出進(jìn)度問(wèn)題。通過(guò)考評(píng)，對(duì)完成支農(nóng)支出進(jìn)度好的、資金到位及時(shí)的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)辦法可以激發(fā)各級(jí)財(cái)政部門(mén)人員抓好財(cái)政支農(nóng)的積極性。五是要加大力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保資金到位。可組織若干檢查督促組，定期或不定期地進(jìn)行實(shí)地檢查督促，確保資金的到位。還可以實(shí)行支農(nóng)進(jìn)度承包制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)的順利開(kāi)展。六是切實(shí)解決資金困難，靈活機(jī)動(dòng)地采取特殊措施，保證資金的及時(shí)全額到位。可采取全省或全市統(tǒng)籌使用的辦法，解決個(gè)別貧困市、縣的資金困難。

5．劃分各級(jí)財(cái)政支出事權(quán)，切實(shí)做到責(zé)任明確。中央一級(jí)的財(cái)政支農(nóng)主要用于關(guān)系到全國(guó)整體利益的事情上，省一級(jí)財(cái)政支農(nóng)主要用于關(guān)系到全省利潤(rùn)的事情上，市、縣一級(jí)財(cái)政支農(nóng)主要用于市、縣利益的事情上。事權(quán)一定要?jiǎng)澐智宄?，這樣才不致于相互推諉，貽誤農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另外，還要嚴(yán)格規(guī)定省、市、縣財(cái)政支農(nóng)力度或比重，并且對(duì)以后逐年增長(zhǎng)的百分比及收益率也要有具體的規(guī)定，并要把它作為考核干部政績(jī)的一個(gè)重要內(nèi)容。只有這樣，才能真正調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，也才能把這一事情真正做好。

《加大農(nóng)業(yè)投入與促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持對(duì)策》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀加大農(nóng)業(yè)投入與促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持對(duì)策。RLF

投資的專項(xiàng)資金專款專用，確保地方財(cái)政將一定比例的財(cái)政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及，提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五是提高農(nóng)業(yè)科技者的工資水平，改善他們的環(huán)境，保證其積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

2．加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效途徑，我國(guó)財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分太少，今后必須加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。一是增加財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的比例，尤其應(yīng)加大直接用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分，以確保農(nóng)民利益不受損害。二是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，并根據(jù)國(guó)家的財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大保護(hù)價(jià)格的范圍。三是建立生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度。豐收時(shí)，政府收購(gòu)；欠收時(shí)，政府銷(xiāo)售，以避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的變化而大起大落。

3．積極支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革不僅是我國(guó)財(cái)政稅收制度的重大變革，也是解決日益加重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的重大舉措。從安徽等試點(diǎn)地區(qū)的情況看，稅費(fèi)改革的難點(diǎn)是縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，尤其是農(nóng)村中小學(xué)老師工資費(fèi)用較大。針對(duì)這種情況應(yīng)做好以下：一是中央財(cái)政繼續(xù)增加安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，支持農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)。二是實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，大力壓縮縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)人員，動(dòng)員社會(huì)力量舉辦農(nóng)村教育事業(yè)，降底農(nóng)民供養(yǎng)比例，從根本上堵住加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭。三是實(shí)行“費(fèi)改稅”和“收支兩條線”制度，統(tǒng)一收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

4．抓好內(nèi)部管理，保證支農(nóng)資金真正到位。一是抓好年初農(nóng)業(yè)預(yù)算安排。安排好年初的預(yù)算不僅關(guān)系到增加農(nóng)業(yè)投入，而且也是保證支農(nóng)資金落實(shí)到位的前提條件。各級(jí)財(cái)政部門(mén)都要從年初預(yù)算入手，做到預(yù)算早成立、早下達(dá)、早撥款。二是要明確全年農(nóng)業(yè)支出進(jìn)度目標(biāo)，要努力實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的均衡支出，保證農(nóng)時(shí)需要，防止年終突擊支出，沒(méi)有效果。三是做到財(cái)政支農(nóng)?？顚艉藫苤贫?，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止資金滯留，提高資金到位率。為此，可把資金自上而下直撥到資金使用單位，單位支出直接到財(cái)政部門(mén)核銷(xiāo)。上下級(jí)財(cái)政之間由本級(jí)配套組成的專項(xiàng)資金的撥付，實(shí)行先入后撥辦法，即先由下級(jí)財(cái)政部門(mén)驗(yàn)證核實(shí)后，上級(jí)財(cái)政再撥付資金，資金配套未落實(shí)的，上級(jí)財(cái)政不予撥款。四是要建立財(cái)政支農(nóng)支出按月通報(bào)和考評(píng)制度。利用通報(bào)方式督促下級(jí)財(cái)政部門(mén)，特別是政府領(lǐng)導(dǎo)了解、關(guān)心和重視支農(nóng)支出進(jìn)度問(wèn)題。通過(guò)考評(píng)，對(duì)完成支農(nóng)支出進(jìn)度好的、資金到位及時(shí)的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)辦法可以激發(fā)各級(jí)財(cái)政部門(mén)人員抓好財(cái)政支農(nóng)的積極性。五是要加大力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保資金到位。可組織若干檢查督促組，定期或不定期地進(jìn)行實(shí)地檢查督促，確保資金的到位。還可以實(shí)行支農(nóng)進(jìn)度承包制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)的順利開(kāi)展。六是切實(shí)解決資金困難，靈活機(jī)動(dòng)地采取特殊措施，保證資金的及時(shí)全額到位?？刹扇∪』蛉薪y(tǒng)籌使用的辦法，解決個(gè)別貧困市、縣的資金困難。

5．劃分各級(jí)財(cái)政支出事權(quán)，切實(shí)做到責(zé)任明確。中央一級(jí)的財(cái)政支農(nóng)主要用于關(guān)系到全國(guó)整體利益的事情上，省一級(jí)財(cái)政支農(nóng)主要用于關(guān)系到全省利潤(rùn)的事情上，市、縣一級(jí)財(cái)政支農(nóng)主要用于市、縣利益的事情上。事權(quán)一定要?jiǎng)澐智宄@樣才不致于相互推諉，貽誤農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另外，還要嚴(yán)格規(guī)定省、市、縣財(cái)政支農(nóng)力度或比重，并且對(duì)以后逐年增長(zhǎng)的百分比及收益率也要有具體的規(guī)定，并要把它作為考核干部政績(jī)的一個(gè)重要內(nèi)容。只有這樣，才能真正調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，也才能把這一事情真正做好。

《加大農(nóng)業(yè)投入與促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持對(duì)策》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀加大農(nóng)業(yè)投入與促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持對(duì)策。RLF

第三篇：促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策選擇

促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策選擇

熊 桉

2006年第6期 ——第一要?jiǎng)?wù)

農(nóng)民收入問(wèn)題，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。近幾年來(lái)，中央相繼出臺(tái)了一系列重農(nóng)惠農(nóng)政策，湖北省采取一系列有效舉措，使農(nóng)民收入有了較快的增長(zhǎng)，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍很薄弱。根據(jù)湖北實(shí)際，目前乃至今后一段時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)民增收必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以城鎮(zhèn)化為依托，以產(chǎn)業(yè)化為紐帶。在具體對(duì)策上，主要是抓好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)科技創(chuàng)新等。

——大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是瞄準(zhǔn)調(diào)整方向。目前，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民就業(yè)、增收的主要途徑。因此，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增效增收潛力，關(guān)鍵是要瞄準(zhǔn)調(diào)整方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。湖北農(nóng)業(yè)要從傳統(tǒng)糧棉種植業(yè)偏重的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移到農(nóng)林牧漁業(yè)并舉的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。從縣域資源稟賦條件出發(fā)，推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜、花卉種植以及林果業(yè)發(fā)展，形成新的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；按照國(guó)際食品衛(wèi)生與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快建立一批肉、蛋、奶、魚(yú)、果、菜等綠色食品基地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，突出特色，優(yōu)化區(qū)域布局。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。平原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)豬、優(yōu)質(zhì)魚(yú)和水生菜；丘陵地區(qū)突出發(fā)展專用小麥、玉米、小雜糧和牛、羊；山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展果、茶、藥和草食畜禽；城市郊區(qū)突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品。通過(guò)發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的拳頭產(chǎn)品。

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在湖北已經(jīng)推行了十幾年，雖然取得了一些成績(jī)，但發(fā)展還很不夠，目前有影響、有實(shí)力的龍頭企業(yè)較少，且龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的鏈條較短。農(nóng)民從田、水、圈里生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品基本上還是直接進(jìn)入市場(chǎng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深加工，產(chǎn)品檔次低、收益小。企業(yè)加工能力不強(qiáng)，加工檔次不高，這是導(dǎo)致農(nóng)民增收難的一個(gè)重要方面。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都在2-3∶ 1的水平。而我國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值在0.3-0.4∶ 1之間，其中西部地區(qū)僅為0.18∶ 1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)。湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，要圍繞農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)整體效益，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。農(nóng)產(chǎn)品加工不僅可以改變農(nóng)產(chǎn)品的形狀和特性，延長(zhǎng)供應(yīng)時(shí)間，而且還可以吸收大量的勞動(dòng)力，使農(nóng)產(chǎn)品成倍增值。隨著人民生活水平的提高和社會(huì)需求的多樣化，食品加工業(yè)需要進(jìn)一步加快發(fā)展，食品業(yè)的發(fā)展前途十分廣闊。農(nóng)業(yè)集約型增長(zhǎng)必須把種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸銷(xiāo)售業(yè)有機(jī)地聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要大力培植能夠網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶闖市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名加工企業(yè)合資合作，把龍頭做大做強(qiáng)；要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞糧食、棉麻、肉類、水產(chǎn)、乳品等重點(diǎn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變主要依靠出賣(mài)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式。

——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，核心是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)民增收的主推力量。提升湖北農(nóng)業(yè)科技的整體水平，一是要組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)力量，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大技術(shù)難題。二是要實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田，加快稻谷、油菜、水果、生豬的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程；推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治、節(jié)水灌溉技術(shù)。三是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)能夠與市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)，通過(guò)多層次、多形式和有針對(duì)性的培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。

——引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與就業(yè)，仍然是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要對(duì)策。目前大量農(nóng)民在有限耕地上的隱性失業(yè)，是造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因。湖北47.5%的勞動(dòng)力依靠?jī)H占GDP16.1%的農(nóng)業(yè)來(lái)增加收入，其增長(zhǎng)潛力十分有限。要想跳出就農(nóng)業(yè)抓收入的圈子，就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過(guò)減少農(nóng)民數(shù)量來(lái)增加農(nóng)民人均收入。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的投資拉動(dòng)效應(yīng)，把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效載體。我們現(xiàn)在講城鎮(zhèn)化建設(shè)，其內(nèi)涵比過(guò)去豐富多了，應(yīng)該從縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。要緊緊抓住推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，把縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村一起考慮，科學(xué)布局，扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，第一站多數(shù)是本縣城鎮(zhèn)。一般而言，縣城進(jìn)入門(mén)檻低、吸納空間廣，是農(nóng)民進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)選擇。城鎮(zhèn)化建設(shè)要以縣城、建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。要努力消除不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制及政策性障礙，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的戶籍制度，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)有序聚集，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)。

——著力實(shí)施三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)是激勵(lì)促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須把更多的精力放在激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的門(mén)路上。改革開(kāi)放之初，浙江百萬(wàn)農(nóng)民闖市場(chǎng)，興辦民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江農(nóng)民富裕的“秘訣”，不外乎“創(chuàng)業(yè)”兩字。如今在浙江，哪里民間創(chuàng)業(yè)活躍，哪里經(jīng)濟(jì)就繁榮；哪里老板多，哪里的發(fā)展活力就強(qiáng)，哪里的農(nóng)民增收就快。民間創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民辦廠大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；對(duì)就業(yè)的要求相對(duì)較低，適應(yīng)湖北農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。中小企業(yè)的發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入，彌補(bǔ)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入不足，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。我國(guó)近1.2億人在中小企業(yè)就業(yè)，占城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)的47%，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)全部勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)比重已達(dá)65%～ 80%?？梢?jiàn)，發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位潛力是巨大的，湖北應(yīng)在這方面多下點(diǎn)功夫。還有一點(diǎn)，農(nóng)民增收的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)自于農(nóng)民自身。目前，湖北農(nóng)民外出打工，經(jīng)受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨，更新了思想觀念，學(xué)到了致富技能，有的農(nóng)民還掘到了第一桶金，有志于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不在少數(shù)。因此，縣市政府要放手鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民從“出外務(wù)工潮”向“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變，要取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，以此帶動(dòng)大批農(nóng)民就業(yè)與增收?！?/p>

（作者系湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任、副教授）

第四篇：促進(jìn)農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展澄城六大舉措促進(jìn)農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個(gè)出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見(jiàn)》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)，已有48億民間資本計(jì)劃投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。白水縣圣源果業(yè)有限責(zé)任公司二期工程目前正在建設(shè)中，這個(gè)占地15畝，由民間資本投資2800萬(wàn)元的工程計(jì)劃建設(shè)18個(gè)冷庫(kù)、兩個(gè)儲(chǔ)藏庫(kù)和加工車(chē)間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預(yù)計(jì)6月份就可以投入運(yùn)營(yíng)。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項(xiàng)目也已開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。這些注入白水民間資本的項(xiàng)目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也逐步進(jìn)入白水的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來(lái)白水創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。開(kāi)展各類培訓(xùn)活動(dòng)，提高民營(yíng)企業(yè)主管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。減免各類稅費(fèi)，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資48.6億元。目前已有26個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，投資1.97億元，全部項(xiàng)目有望在明年內(nèi)完成。

本報(bào)澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來(lái)，澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實(shí)際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)21%的目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開(kāi)展“水利建設(shè)年”活動(dòng)，明確今年水利建設(shè)七大重點(diǎn)任務(wù)，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障；縣財(cái)政列出300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，加大對(duì)蘋(píng)果新建園苗木補(bǔ)貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬(wàn)畝，占全年任務(wù)的60%；對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍每棟獎(jiǎng)補(bǔ)1.8萬(wàn)元，對(duì)新建600頭

種豬場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)80萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)存欄70萬(wàn)頭，出欄100萬(wàn)頭目標(biāo)。同時(shí)，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來(lái)源，全面擴(kuò)大地膜玉米種植面積，積極落實(shí)農(nóng)資補(bǔ)貼等，確保全縣18萬(wàn)畝任務(wù)完成；嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝，綠化道路20公里，義務(wù)植樹(shù)35萬(wàn)余株；抓住農(nóng)民進(jìn)城基礎(chǔ)在戶籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點(diǎn)在培訓(xùn)、根本在就業(yè)五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)相關(guān)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動(dòng)，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運(yùn)、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第五篇：促進(jìn)農(nóng)民增收的思路與對(duì)策

全面提升之——農(nóng)民增收

--縣農(nóng)業(yè)“全面提升年”活動(dòng)

（二）在2010年國(guó)家中央一號(hào)文件中提到農(nóng)民增產(chǎn)、增收，保障農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定是當(dāng)前工作的重中之重。在農(nóng)民增收的外部環(huán)境和內(nèi)在壓力都發(fā)生了根本性變化的新形勢(shì)下，只有積極謀劃新思路，并采取有效措施才能切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。近幾年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民的收入也較同比增長(zhǎng)近三成。在取得成績(jī)的同時(shí)，我縣農(nóng)業(yè)還面臨著較大考驗(yàn)，如何保證農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展是我局今后幾個(gè)時(shí)期所做的主要工作。

一、促進(jìn)農(nóng)民增收面臨新形勢(shì)

目前，從我縣實(shí)際情況看，農(nóng)民收入存在“增長(zhǎng)慢、水平低、門(mén)路少、增收難”等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)收入的門(mén)路少，目前僅農(nóng)業(yè)收入就占總收入的50％以上，其他方面占的比重較小，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒(méi)有新的增收途徑，存在著缺信息、缺資金等實(shí)際問(wèn)題，一些農(nóng)民短期內(nèi)增收難度很大。制約農(nóng)民增收的主要原因有：

1、思想不夠解放，觀念陳舊。小農(nóng)意識(shí)、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、小富即安的思想觀念在農(nóng)民中表現(xiàn)較為突出，影響農(nóng)民增收。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。雖然我縣近年來(lái)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所應(yīng)具有的基礎(chǔ)條件相比還相差很遠(yuǎn)，這已成為制約我縣農(nóng)

業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要因素。到目前為止，全縣還有5％的村沒(méi)有通上柏油路，17%的村有線電視光纜網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有被覆蓋，8％的村沒(méi)有通上自來(lái)水。

3、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)差，缺乏增收后勁。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展起決定性作用。目前，我縣農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低，在調(diào)查的農(nóng)村勞動(dòng)力中，中專文化程度以上的只占2.94％；小學(xué)文化、文盲、半文盲卻占到40.3％。文化素質(zhì)低，吸納科技能力弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入水平的提高。

二、農(nóng)民增收發(fā)展思路與對(duì)策

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。

（一）提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

目前我縣農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需要。要讓農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，掌握更多的種植、養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)技能，必須加強(qiáng)培訓(xùn)。首先，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)，以現(xiàn)代適用技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖。其次，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模，加快建立政府扶助，面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展多種形勢(shì)的農(nóng)村職業(yè)教育，增

強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。從根本上保障農(nóng)民科學(xué)種田，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收。

（二）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

1、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)的整體效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，是增加農(nóng)民收入的根本措施。在目前農(nóng)產(chǎn)品供給有余的情況下，必須適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的要求，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一要進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜的種植效益與糧食作物相比，是糧食的幾倍甚至幾十倍，馮屯鎮(zhèn)的大蒜畝收入超過(guò)3000元，是小麥的4-5倍，肖莊的韭苔畝效益在六七千元以上，樂(lè)平鎮(zhèn)的櫻桃西紅柿畝收入達(dá)到了一萬(wàn)多元。二要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，突顯塊狀精品發(fā)展。三要緊緊圍繞建設(shè)“鋁城棗鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)大棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。博平鎮(zhèn)大王莊村，人口608人，有園鈴大棗1.1萬(wàn)株，2005年人均大棗收入達(dá)到1300多元，博平鎮(zhèn)05年鮮棗產(chǎn)量達(dá)到了80萬(wàn)公斤，綜合產(chǎn)值1000多萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)全鎮(zhèn)農(nóng)民人均增收300多元。我縣要積極利用好這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)園鈴大棗這一產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。四要大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。畜牧業(yè)比種植業(yè)需要更多的勞動(dòng)投入，產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng)，更符合我縣剩余勞動(dòng)力資源豐富的現(xiàn)實(shí)，可以帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地增加農(nóng)民收入。

2、進(jìn)一步提高糧食種植效益，增加農(nóng)民收入。一是加大以科技入戶和測(cè)土配方施肥為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)推廣力度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制。二是大力發(fā)展以測(cè)土配方施肥為主的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種節(jié)約型農(nóng)業(yè)。三是要依靠科技進(jìn)步，加速農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

3、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一要扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，著力培植壯大綠香源果業(yè)、小楊屯鴨業(yè)集團(tuán)等一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在資金、技術(shù)、稅收、貸款等方面制定并落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，壯大龍頭企業(yè)群體，膨脹龍頭企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)的龍頭作用。二要推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。

4、積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，我縣還有5萬(wàn)剩余勞動(dòng)力閑置，一定要積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，作好就業(yè)信息和指導(dǎo)工作。首先從解放思想、更新觀念入手，引導(dǎo)農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。一是使勞務(wù)輸出形成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，截止目前，全縣已經(jīng)輸出農(nóng)民工8萬(wàn)多人。二是通過(guò)招商引資大辦企業(yè)吸納農(nóng)民，變農(nóng)民為工人。三是通過(guò)走城鎮(zhèn)化之路，讓有頭腦、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地發(fā)展，讓有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)施展才華。

5、大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，搞好副業(yè)創(chuàng)增收。在目前農(nóng)村勞動(dòng)力富余的情況下，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，搞好副業(yè)增收，成為農(nóng)民增收的重要途徑之一。韓集鄉(xiāng)有個(gè)草廟楊村，村子不大，卻靠著加工販運(yùn)葦箔出了名。全村180戶人家，有三分之二的農(nóng)民搞葦箔加工或販運(yùn)，僅此一項(xiàng)，每年為該村帶來(lái)200多萬(wàn)元的收入，戶均一萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)大有可為，政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民利用當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓致富之路，以小加工業(yè)興農(nóng)。

（三）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民依靠土地增收更加靈活 各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)關(guān)于土地合理流轉(zhuǎn)的有關(guān)精神，拓寬農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的途徑。一是要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。二是要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。三是要加大典型引導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門(mén)要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的收入。

2010年5月4日

茌平縣農(nóng)業(yè)局