第一篇：農(nóng)機安全監(jiān)理制度

懷集-1-縣農(nóng)機安全監(jiān)督管理站 崗 位 責 任 制 度二〇〇九年十二月十八日

懷集縣農(nóng)機安全監(jiān)督管理站首問責任制度

1、服務(wù)對象到我站辦理事務(wù)所遇到的第一位工作人員為首問責任人。

2、首問責任人必須熱情接待辦事人員，當服務(wù)對象詢問與本單位業(yè)務(wù)工作有關(guān)的事項時，首問責任人能回答的都必須作出回答。

3、服務(wù)對象所要辦理的事項屬本單位管轄的，首問責任人應(yīng)直接將其帶領(lǐng)到辦證廳的相關(guān)“崗位”辦理。

4、服務(wù)對象所辦事項不屬本單位管轄的，首問責任人應(yīng)告知辦事人員到所管轄的單位辦理。如首問責任人不了解該事項屬哪個單位管轄的，應(yīng)積極幫助了解打聽。

懷集縣農(nóng)機安全監(jiān)督管理站一次性告知制度

1、工作人員在收到服務(wù)對象的申請資料后必須當即進行檢查，查看所遞交的資料是否齊全，是否符合規(guī)定要求。如材料不符合規(guī)定要求或填寫不清，應(yīng)允許申請人修正補填；若申請材料欠缺的，應(yīng)要求申請人補充完善，并出具辦理該項業(yè)務(wù)所需材料清單及式樣，一次性告知所需全部材料及相關(guān)要求。

2、對申請人符合規(guī)定的行政審批事項，應(yīng)當即受理。若不能

即時辦理的，工作人員在收取其遞交的材料時，應(yīng)向申請人出具加蓋監(jiān)理站業(yè)務(wù)專用印章的書面憑證，注明材料的名稱、數(shù)量以及收件人姓名及時間。

3、對不予受理的行政審批申請事項，應(yīng)當出具書面通知書，說明不予受理的理由和相關(guān)文件規(guī)定，告知申請人依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利，注明日期，加蓋縣農(nóng)機安全監(jiān)理站業(yè)務(wù)專用印章。

懷集縣農(nóng)機安全監(jiān)督管理站限時辦結(jié)制度

1、辦理行政許可申請事項實行限時辦結(jié)。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件已明確辦結(jié)時限要求的，必須嚴格按要求執(zhí)行。

2、有特殊情況需超越承諾期限的，需詳細說明原因。

3、辦事結(jié)果應(yīng)當以方便快捷的方式及時通知申請人。

懷集縣農(nóng)機安全監(jiān)督站投訴監(jiān)督制度

縣農(nóng)機監(jiān)理站設(shè)立投訴電話，接受服務(wù)對象的監(jiān)督和投訴，投訴電話：5523453，對服務(wù)對象的投訴要在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)。

懷集縣農(nóng)機安全監(jiān)督管理站行政執(zhí)法過錯責任追究制度

1、有下列情況的，追究過錯人員責任：（1）行政執(zhí)法人員當場作出具體的行政行為有過有錯的，追究該行政執(zhí)法人員的責任。

（2）因案件承辦人的過錯，導(dǎo)致審核人、批準人作出錯誤行政行為的，追究案件承辦人的責任。（3）因?qū)徍巳说倪^錯，導(dǎo)致批準人工作失誤，作出批準錯誤行政行為的，追究審核人的責任。（4）因批準人的過錯，作出審核、批準錯誤行政行為，追究批準人的責任。

2、共同責任的追究。（1）經(jīng)審核、批準作出錯誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準人均有過錯的，承辦人、審核人、批準人應(yīng)共同承擔責任。（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或主張作出錯誤行政行為的案件，由提出錯誤意見的人員共同承擔責任，主張正確意見的人員不承擔責任。

3、主要責任和次要責任的追究。（1）承辦人、審核人、批準人共同承擔錯案責任的，承辦人不按照批準人的意見執(zhí)行，擅自決定，導(dǎo)致?lián)p害后果加重的，承辦人負主要責任，審核人和批準人負次要責任。（2）審核人在審核過程中追加錯誤意見，批準人同意審核人追加的錯誤意見，致使損害后果加重的，審核人負主要責任，承辦人和批準人負次要責任。（3）審核人同意承辦人意見，批準人追加錯誤意見，致使損害后果加重的，批準人負主要

責任，承辦人和審核人負次要責任。（4）領(lǐng)導(dǎo)班子集體共同承擔責任的，作出決定的負責人負主要責任，主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任。

4、行政執(zhí)法人員有玩忽職守、越權(quán)、失職、失察、濫用職權(quán)、行政不當、以權(quán)謀私、違法違紀亂紀行為的，依照程節(jié)輕重責成寫出書面檢查、通報批評、責令改正、調(diào)離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對于具體行政行為不當引發(fā)行政賠償?shù)?，要依法對責任人追究賠償責任。

懷集縣農(nóng)機安全監(jiān)督管理站違諾過錯責任追究制度

1、有下列行為的，視為過錯：

（1）應(yīng)受理而不受理或不應(yīng)受理而受理的。

（2）應(yīng)予批準而不批準或不應(yīng)批準而批準的。

（3）無正當理由超越辦理時限的。

（4）超越辦理時限而又未在規(guī)定時間內(nèi)給申請人回復(fù)的。

（5）違反規(guī)定程序的。

（6）對申請人“索、拿、卡、要”或接受利益的。

（7）其他違反辦理規(guī)定的過錯行為。

2、過錯責任追究：

（1）批評教育。

（2）責令書面檢查。

（3）扣發(fā)或停發(fā)崗位責任制獎金。

（4）取消當年評選先進和考核晉級、晉升資格。

（5）情節(jié)嚴重的給予黨紀或政紀處分。

（6）觸犯刑事的依法追究刑事責任。

第二篇：曲靖市農(nóng)機安全監(jiān)理信息報送制度

曲靖市農(nóng)機安全監(jiān)理信息報送制度

第一章 總則

第一條 為加強我市農(nóng)機安全監(jiān)理信息報送工作，及時、全面、準確地反映全市農(nóng)機安全監(jiān)理工作情況，更好地發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)理政務(wù)信息對領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手作用，向社會各界展示農(nóng)機安全監(jiān)理形象，發(fā)揮信息的上情下達、下情上報作用，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，促進信息交流，豐富曲靖農(nóng)機安全監(jiān)理信息網(wǎng)（），進一步搞好農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)站建設(shè)，提升我市農(nóng)機監(jiān)理形象,特制定本信息報送制度。

第二條 各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門都要高度重視農(nóng)機監(jiān)理信息報送工作，加強對信息報送工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)好本單位及本縣（市）區(qū)的農(nóng)機安全監(jiān)理信息報送工作，對所上報的信息負責。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第三條 農(nóng)機安全監(jiān)理信息報送由曲靖市農(nóng)機安全監(jiān)理信息管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市農(nóng)機監(jiān)理所及各縣（市）區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站信息員組成。

第三章 信息員

第四條 各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門要加強對信息員的教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，創(chuàng)造便利的工作條件全面提高信息報送的質(zhì)量和水平。

第五條 各單位及各縣（市）區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站都要確定1名信息員，具體負責管轄范圍內(nèi)農(nóng)機安全監(jiān)理信息的采集、篩選、加工、上報、傳輸和反饋。

第六條 信息員的基本要求是：

1、熱愛信息工作，有較強的事業(yè)心和責任感；

2、有較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平；

3、能夠把握大局，有較強的政治敏銳性和鑒別力；

4、能及時發(fā)現(xiàn)、捕捉、報送各類重要農(nóng)機監(jiān)理工作信息；

5、有較強的綜合分析和文字表達能力；

6、有應(yīng)用計算機輸入、傳遞和接受信息的操作技能；

第四章 信息報送要求

第七條 信息上報原則：

1．及時性原則。重要信息早發(fā)現(xiàn)、早收集、早報送。重大事件和突發(fā)事件必須在第一時間及時上報；

2．準確性原則。以事實為依據(jù)，實事求是，尊重客觀，符合實際，文字表述準確，用詞嚴謹、分析恰當、數(shù)字精確。報送信息正文文字簡明、精煉、語言平實，具有真實性、時效性和創(chuàng)新性，數(shù)據(jù)準確，圖片真實大方。

第八條 信息報送的內(nèi)容要圍繞我市農(nóng)機安全監(jiān)理中心工作、重點工作、臨時工作及所開展的各項安全管理活動，要反映農(nóng)機安全監(jiān)理工作的客觀真實情況、工作動態(tài)、工作中的新思路、新辦法。

第九條 信息報送主要內(nèi)容是：

1．各級黨委和政府有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的重大決策在我市的執(zhí)行落實情況；

2．各類農(nóng)機監(jiān)理工作部署、重要會議情況、會議精神的落實情況、各項農(nóng)機安全監(jiān)理工作推進情況；

3．農(nóng)機監(jiān)理重點工作以及動態(tài)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

4．各管轄對象中發(fā)生影響安全的重要事件，各類重大事件和突發(fā)事件情況；

5．各項農(nóng)機安全管理工作的創(chuàng)新與探索、發(fā)展情況，典型農(nóng)機安全工作經(jīng)驗和閃光點等；

6．對農(nóng)機安全管理改革和發(fā)展有參考價值的調(diào)查報告、專題研究材料，重要的農(nóng)機安全管理科研成果；

7．各級領(lǐng)導(dǎo)到我市農(nóng)機監(jiān)理部門指導(dǎo)、檢查工作或參觀、訪問情況；和有關(guān)方面的合作、聯(lián)合、協(xié)作事宜；

8．各農(nóng)機監(jiān)理部門、管理對象對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的要求、希望和建議。

第十條 信息報送格式：文稿以Word2000或Word2003格式為主，也可用Wps、Txt或Pdf格式，圖片以Jpg格式為主，也可用Bmp、Jpeg等格式。

第十一條 信息一般從辦公網(wǎng)報送。信息報送可以加密，由報送人指定接收人。

信息報送時名稱格式為“××縣（市）區(qū)××年第××次關(guān)于××信息”。信息署名格式為：××縣（市）區(qū)＋撰稿人＋批準人＋信息提供人。

第五章 信息審核

第十二條 各信息員要所對形成的信息材料進行收集、整理，經(jīng)單位負責人審核通過后，報送到市農(nóng)機安全監(jiān)理信息管理領(lǐng)導(dǎo)小組；需掛《曲靖農(nóng)機監(jiān)理信息》網(wǎng)的信息，按管理權(quán)限由信息員添加；

第十三條 對于須報送上級機關(guān)的重大信息，由領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，經(jīng)市支隊分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)同意后上報；一般信息由單位領(lǐng)導(dǎo)審核后報送。

第十四條 已被市級以上采用的不能再報。已被縣級采用的可以報送，但要聲明。涉密信息要遵守國家相關(guān)保密規(guī)定，未經(jīng)許可，不得隨意公開。

第六章 信息考核

第十五條 信息報送納入考核。市支隊各科室每月至少報送1條信息，各縣（市）區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站每月至少報送4條信息；

第十六條 完成全年報送信息任務(wù)的，予以監(jiān)理站長獎勵，被省、市相關(guān)部門采納的，另加獎勵。未完成信息報送任務(wù)罰監(jiān)理站長。在總結(jié)時兌現(xiàn)。

第七章 其它

第十七條 本制度由市信息領(lǐng)導(dǎo)小組解釋。

第十八條 本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第三篇：農(nóng)機安全監(jiān)理責任書

農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書

甲方:農(nóng)四師農(nóng)機局

乙方：農(nóng)四師農(nóng)機監(jiān)理所

為了加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，有效地預(yù)防和減少農(nóng)機安全事故，遏制重、特大農(nóng)機安全事故的發(fā)生，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，嚴肅追究農(nóng)機事故的責任人，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，乙方特向甲方做出如下責任承諾：

一、加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)保障

1、加強農(nóng)機安全宣傳教育和管理。堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)章規(guī)范等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，本著“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實履行農(nóng)機安全監(jiān)督管理職責，廣泛開展農(nóng)機安全宣傳教育，認真做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

2、農(nóng)機安全生產(chǎn)實行主要領(lǐng)導(dǎo)總負責制。建立健全全師農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，將責任層層分解，落實到人。一級抓一級，一級對一級負責，層層有人抓，環(huán)環(huán)有人管。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時消除，并將檢查及處理情況記錄在案，造冊存檔。師農(nóng)機監(jiān)理所每季度至少召開一次防范農(nóng)機事故的工作會議，分析可能發(fā)生農(nóng)機事故的原因，形成會議紀要，并組織排查。

3、建立安全生產(chǎn)長效管理機制。推進安全生產(chǎn)工作從集中開展安全整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變。將 “春播”“三夏”“三秋”三個專項整治重要時段，作為一年的農(nóng)機安全整治重點，實行制度化。全年組織全師農(nóng)機監(jiān)理員集中開展田檢路查不少于9次；積極推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段等方面的創(chuàng)新。

4、本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機事故死亡人數(shù)嚴格控制在指標內(nèi)，堅決杜絕發(fā)生一次死亡3人以上的特大農(nóng)機事故，重特大農(nóng)機事故實行責任倒查制。

5、建立重、特大農(nóng)機事故快速報告制度，發(fā)生重、特大農(nóng)機事故在2小時內(nèi)報師農(nóng)機局，并及時查清事故原因和責任。

6、加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的力度，保證農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度和有關(guān)崗位農(nóng)機安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和崗位培訓(xùn)合格的，不得從事農(nóng)機監(jiān)理工作。

7、發(fā)生重、特大農(nóng)機事故時，將嚴格按照《重特大農(nóng)機事故應(yīng)急救援處置預(yù)案》的要求，立即啟動農(nóng)機事故應(yīng)急救援處置預(yù)案，進行現(xiàn)場應(yīng)急救援，不得擅離職守。

二、依法行政

1、嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政許可法》等法律規(guī)定，規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法行為，杜絕發(fā)生公路“三亂”行為。

2、嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》和《拖拉機駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、《拖拉機登記工作規(guī)范》，明確崗位責任，實行崗位責任制，按照流程程序規(guī)范辦理拖拉機（變型機）和聯(lián)合收割機等各項業(yè)務(wù)。

3、堅決執(zhí)行農(nóng)業(yè)部的“三不準一嚴格”，停止辦理變型拖拉機上牌業(yè)務(wù)，切實做好變型拖拉機交接和過渡期管理工作。

4、加強拖拉機（變型拖拉機）、收割機駕駛員的安全監(jiān)管，嚴把農(nóng)機駕駛培訓(xùn)、考試和發(fā)證關(guān)；對未嚴格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的考試標準和程序組織考試的，考試不合格就騙取駕駛證的，或變相買賣駕駛證等違法行為的，將追究有關(guān)責任人責任等。

5、嚴格執(zhí)行農(nóng)機監(jiān)理收費標準，不得擅自提高收費標準收費。按照有關(guān)規(guī)定管理農(nóng)機監(jiān)理費，不發(fā)生違反財經(jīng)紀律的行為，嚴格農(nóng)機監(jiān)理票據(jù)的使用和管理。

三、本責任書一式二份，甲乙雙方各持一份。此責任書有效期從2012年3月1日起至2013年2月28日止。

甲方：農(nóng)四師農(nóng)機局（蓋章）乙方：農(nóng)四師農(nóng)機監(jiān)理所（蓋章）

二0一二年三月一日

農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書

甲方：宜黃縣農(nóng)機安全監(jiān)理站

乙方：

(機手)

為了加強農(nóng)機安全生產(chǎn)，有效地防范農(nóng)機安全事故，特別是重、特大農(nóng)機安全事故的發(fā)生，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制；切實保障廣大機手的切身利益，乙方特向甲方作出如下承諾：

一、凡上路行駛的拖拉機(變型機)必須參加機動車交通事故責任強制保險，定期年檢；未上線檢測的拖拉機不得上路行駛；

二、嚴禁拖拉機(變型機)非法載人(含駕駛員不得超2人)、超限(自行加高加寬加長)、超載、超速和酒后疲勞駕駛等行為；

三、堅決制止“黑車非駕”行為，對方向、制動、燈光等有嚴重隱患的拖拉機(變型機)，不得上路行駛和作業(yè)，該報廢的要強制報廢，拖拉機(變型機)轉(zhuǎn)賣、變更、封存、報廢時，應(yīng)及時辦理轉(zhuǎn)籍、過戶、變更、注冊手續(xù)；

四、拖拉機(變型機)上路行駛必須證、照齊全并隨身攜帶，嚴厲禁止無牌無證行駛和無證駕駛；

五、認真學(xué)習(xí)、執(zhí)行《國家安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《江西省農(nóng)機管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

以上承諾乙方必須保證嚴格遵守，如有違反乙方要負擔其全部責任和后果，對情節(jié)嚴重者，將移送司法機關(guān)追究其法律責任。

甲方：宜黃縣農(nóng)機安全監(jiān)理站(蓋章)

乙方：

(機手簽字)

年 月 日

農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書

甲方：宜黃縣農(nóng)機安全監(jiān)理站

乙方：

(機手)

為了加強農(nóng)機安全生產(chǎn)，有效地防范農(nóng)機安全事故，特別是重、特大農(nóng)機安全事故的發(fā)生，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制；切實保障廣大機手的切身利益，乙方特向甲方作出如下承諾：

一、凡上路行駛的拖拉機(變型機)必須參加機動車交通事故責任強制保險，定期年檢；未上線檢測的拖拉機不得上路行駛；

二、嚴禁拖拉機(變型機)非法載人(含駕駛員不得超2人)、超限(自行加高加寬加長)、超載、超速和酒后疲勞駕駛等行為；

三、堅決制止“黑車非駕”行為，對方向、制動、燈光等有嚴重隱患的拖拉機(變型機)，不得上路行駛和作業(yè)，該報廢的要強制報廢，拖拉機(變型機)轉(zhuǎn)賣、變更、封存、報廢時，應(yīng)及時辦理轉(zhuǎn)籍、過戶、變更、注冊手續(xù)；

四、拖拉機(變型機)上路行駛必須證、照齊全并隨身攜帶，嚴厲禁止無牌無證行駛和無證駕駛；

五、認真學(xué)習(xí)、執(zhí)行《國家安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《江西省農(nóng)機管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

以上承諾乙方必須保證嚴格遵守，如有違反乙方要負擔其全部責任和后果，對情節(jié)嚴重者，將移送司法機關(guān)追究其法律責任。

甲方：宜黃縣農(nóng)機安全監(jiān)理站(蓋章)

乙方：

(機手簽字)

第四篇：農(nóng)機安全監(jiān)理

農(nóng)機安全監(jiān)理站職能

一、貫徹執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條列》和《農(nóng)業(yè)部農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》。

二、進行農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育、實施農(nóng)機安全檢查、糾正違章。

三、組織進行農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員年檢、年審工作。

四、負責組織農(nóng)業(yè)機械的初次檢驗和駕駛員考核，辦理農(nóng)業(yè)機械報戶、變更、異動、轉(zhuǎn)籍、報廢手續(xù)及駕駛員報考、實習(xí)轉(zhuǎn)正、異動、轉(zhuǎn)籍手續(xù)。

五、協(xié)助搞好駕駛員培訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

六、負責勘察、鑒定、處理農(nóng)機事故。

七、負責向省、地農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)和當?shù)卣畧蟾嬷卮筠r(nóng)機事故。

八、負責農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查和夏收安全防火檢查，調(diào)解農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量糾紛。

九、負責農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費的收繳工作。

一

十、承辦上級農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)和農(nóng)機局交辦的其它工作。新疆農(nóng)機安全監(jiān)理工作探究

20多年來，新疆自治區(qū)各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把握農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作重點，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，強化源頭管理，深入開展各項農(nóng)機安全專項整治活動，不斷加大宣傳教育和田檢路查力度，有效遏制事故多發(fā)的勢頭，全疆農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

2006年，全區(qū)在冊拖拉機、聯(lián)合收割機45萬多臺，應(yīng)檢39.9萬多臺，實檢36萬多臺，檢驗率91%，上牌率99%。在冊駕駛操作人員35萬多人，持證率90%。全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機事故68起，死亡41人，重傷36人，造成直接經(jīng)濟損失29.29萬元，與2005年相比，農(nóng)機事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失下降18%和57.4%，事故起數(shù)、重傷人數(shù)上升1.5%和71.4%。

一、全區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的運行、發(fā)展和完善

新疆自治區(qū)的農(nóng)機安全監(jiān)理工作是隨著農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生并逐步發(fā)展的。1984年2月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定》，在自治區(qū)黨委、政府的關(guān)心和支持下，根據(jù)自治區(qū)編制委員會《關(guān)于設(shè)立自治區(qū)各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的批復(fù)》（新編字〔1984〕135號），各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)于1984年正式成立。隨著農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍的不斷發(fā)展壯大，體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善，工作不斷創(chuàng)新，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，為促進農(nóng)機化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。

（一）建立健全了農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系 1.農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)體系建設(shè)。1999年1月23日，《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》經(jīng)自治區(qū)人大常委會審議通過，新疆自治區(qū)縣級以上農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)實施行政處罰的主體資格屬性由“行政機關(guān)委托的事業(yè)組織”調(diào)整為“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”。進入二十一世紀，安全生產(chǎn)問題引起黨中央、國務(wù)院及全社會的高度關(guān)注，自治區(qū)推行國家公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理總站依照國家公務(wù)員制度管理的批復(fù)》，自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理總站開始參照國家公務(wù)員制度管理，全區(qū)各地也依據(jù)此規(guī)定，陸續(xù)將農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)納入?yún)⒄諊夜珓?wù)員制度管理的軌道，目前，全區(qū)各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)性質(zhì)除少數(shù)單位為財政全額撥款的事業(yè)單位外，90%以上的單位是參照公務(wù)員進行管理。2002年，農(nóng)機局成為自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位，農(nóng)機事故死亡控制指標同交通事故、煤礦事故、消防事故、非煤礦山事故一起納入政府安全生產(chǎn)考核范圍，每年年底由自治區(qū)人民政府組織委派，農(nóng)機、公安、安監(jiān)、消防、煤炭五個部門分別帶隊對各地（州）市政府的安全生產(chǎn)工作進行考核,農(nóng)機安全生產(chǎn)工作得到各級政府的高度重視。同年，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機監(jiān)理人員的編制收歸縣（市）農(nóng)機監(jiān)理站統(tǒng)一管理，目前，約有70%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)理員已收回。經(jīng)過20多年的努力，新疆自治區(qū)已經(jīng)形成了一個安全監(jiān)理與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、管理體制與農(nóng)機量大面廣、經(jīng)營分散的特點相適應(yīng)，上下統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。

2.機構(gòu)、人員及分站建設(shè)與完善。為不斷適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)機械發(fā)展和改革形勢的需要，進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作，提高農(nóng)機安全執(zhí)法和服務(wù)水平，各地從2002年起相繼在縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)下設(shè)農(nóng)機監(jiān)理分站?？κ驳貐^(qū)在開展此項工作中尤為突出，2004年，喀什地區(qū)行政公署下發(fā)了文件，投入210萬元在全地區(qū)組建了42個縣農(nóng)機監(jiān)理分站，并為每個分站劃撥辦公場所，配備一輛微型執(zhí)法專用車及一些必備的監(jiān)理儀器，以集中執(zhí)法的方式改變基層一人執(zhí)法的形式，切實加大了農(nóng)機安全監(jiān)督管理的力度，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)機事故居高不下的局面。目前，全區(qū)在縣(市)級農(nóng)機安全監(jiān)理站共下設(shè)126個農(nóng)機監(jiān)理分站。

3.農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)與發(fā)展。1984年，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)成立后，因各地財政支持力度較小，大部分農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)無執(zhí)法專用的車輛，農(nóng)機監(jiān)理工作開展極為困難。農(nóng)機局針對此問題，與自治區(qū)有關(guān)部門多次協(xié)商，經(jīng)過十幾年的不懈努力及各級政府部門和地方財政的扶持，截止目前，全區(qū)共有農(nóng)機監(jiān)理專用車280多輛，其中使用裝備資金購置的農(nóng)機監(jiān)理專用車87輛。2003年，農(nóng)機局積極同公安廳、交通廳等部門協(xié)商并發(fā)文明確，統(tǒng)一了全區(qū)農(nóng)機監(jiān)理專用車的標志和警燈警報，并對5座以下（含5座）的農(nóng)機監(jiān)理車輛全部免征機動車養(yǎng)路費，5座以上的征收一半養(yǎng)路費。

2003年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》下發(fā)后，停止全區(qū)各級農(nóng)機監(jiān)理人員著裝，嚴重影響到全區(qū)田檢路查及事故處理等工作。為使全區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作能正常開展，農(nóng)機局積極向自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)匯報著裝對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要意義和作用，因自治區(qū)政府無權(quán)批準著裝范圍，不能下發(fā)正式文件，由自治區(qū)人民政府錢智副主席口頭答應(yīng)農(nóng)機監(jiān)理人員在執(zhí)法檢查時可穿農(nóng)機監(jiān)理服，并要求各縣參照此模式著裝。截止2006年，全區(qū)各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)已全部爭得當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的同意，在執(zhí)法過程中統(tǒng)一著裝。通過以上措施，全區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法力度和裝備水平得到了極大的提高。

二、全面推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作

（一）結(jié)合檢審驗，認真做好換發(fā)全國統(tǒng)一拖拉機及駕駛員牌證工作。

《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，按照農(nóng)業(yè)部的要求，本區(qū)從2006年4月起，計劃利用3年的時間換發(fā)全國統(tǒng)一牌證。為了做好換發(fā)牌證工作，自治區(qū)監(jiān)理總站提前做好計算機管理系統(tǒng)的測試和各種牌證表冊的制作準備，各地也加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立拖拉機機型數(shù)據(jù)庫。同時結(jié)合檢審驗，并根據(jù)本地實際情況制定切實可行的換發(fā)牌證工作方案。各地在檢審驗時工作重心下沉，把檢審驗現(xiàn)場放在鄉(xiāng)村為機手辦理相關(guān)手續(xù)，實行“一條龍”服務(wù)。為做好拖拉機駕駛證換證工作，塔城地區(qū)各縣（市）監(jiān)理站自帶相機和小型復(fù)印機，到村隊現(xiàn)場辦公，審驗換發(fā)拖拉機駕駛證3.8萬多本。為提高工作效率，昌吉州在換發(fā)牌證時將計算機信息錄入放到縣（市）監(jiān)理站信息統(tǒng)計，州監(jiān)理所嚴格審核把關(guān)，極大提高了換發(fā)牌證的工作進度。截至2007年5月1日，全區(qū)拖拉機換發(fā)號牌、行駛證、登記證書25.1萬多臺，換發(fā)拖拉機駕駛證24.6萬多本，換發(fā)牌證率為55.7%、69.4%。農(nóng)機局計劃今年全區(qū)換發(fā)牌證率達到80%,并于2008年12月31日以前全部換發(fā)完畢。

（二）進一步加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)和行風建設(shè)，切實提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平。

自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理總站從2005年至今先后舉辦了事故處理員培訓(xùn)班、檢驗員培訓(xùn)班、考驗員培訓(xùn)班、計算機管理軟件培訓(xùn)班和綜合執(zhí)法培訓(xùn)班共十四期，1729名農(nóng)機監(jiān)理人員參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2005年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風評議活動以來，全區(qū)各地農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效為基本內(nèi)容，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，標本兼治，糾建并舉，基本達到“制度完善，業(yè)務(wù)規(guī)范，隊伍精干，作風過硬”的要求，成效顯著。2006年自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理總站被評為全國農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風評議活動組織先進單位，伊犁州農(nóng)機監(jiān)理總站、哈密地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理所、喀什地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理所、昌吉市農(nóng)機監(jiān)理站、精河縣農(nóng)機監(jiān)理站被評為活動先進單位。

（三）繼續(xù)深化農(nóng)機安全專項整治活動，做好安全生產(chǎn)檢查。

幾年來，全區(qū)各地繼續(xù)認真落實預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作部署，相繼開展了創(chuàng)建平安暢通縣（市、區(qū)）、“黑車非駕”、百日安全生產(chǎn)等專項整治活動。各地還積極探索加強鄉(xiāng)村道路交通安全管理的新機制、新模式，進一步密切與公安交警、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系和配合，加強合作，協(xié)同作戰(zhàn)。哈密地區(qū)在2006年開展農(nóng)機百日安全生產(chǎn)專項整治期間，在夏收、打草、收瓜、收棉季節(jié)，與公安交警聯(lián)合集中開展路檢路查工作，巴里坤縣農(nóng)機監(jiān)理站還對舉報農(nóng)業(yè)機械無牌證行駛、違法載人等行為的，在查證屬實后給予50元的獎勵。阿克蘇地區(qū)農(nóng)機局連續(xù)兩年與公安局聯(lián)合開展農(nóng)機、交通安全專項整治活動，成立了兩個部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）農(nóng)機局局長、公安交警大隊隊長組成的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，對各縣（市）的專項整治工作進行協(xié)調(diào)督查，集中解決突出問題，通過這些專項整治，全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)和道路交通違法違章行為得到有效治理，促進了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。

（四）加大農(nóng)機安全宣傳教育力度，努力營造濃厚的安全輿論氛圍。

按照自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府有關(guān)文件精神，針對全區(qū)農(nóng)牧民群眾安全意識淡薄等特點，各地進一步加大對《道路交通安全法》、《農(nóng)機化促進法》、《自治區(qū)農(nóng)機管理條例》和《自治區(qū)農(nóng)機監(jiān)理條例》的宣傳力度，不斷提高廣大農(nóng)牧民群眾的安全意識和守法意識。主要有以下幾個特點：一是把宣傳教育和目標管理相結(jié)合，納入全年目標管理當中，對宣傳材料、內(nèi)容、次數(shù)、時間、效果提出了量化要求；二是利用集中檢審驗和換發(fā)牌證的有利時機，向廣大農(nóng)機手發(fā)放宣傳單，并通過懸掛橫幅、出板報、廣播電視等多種形式進行宣傳；三是和開展農(nóng)機安全專項整治活動相結(jié)合，利用田檢路查與機手面對面進行宣傳教育；四是與相關(guān)部門配合，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，以“安全發(fā)展，國泰民安”為主題，集中辦安全宣傳板報，設(shè)立咨詢臺，發(fā)放宣傳資料，提高全社會農(nóng)機安全知識的普及教育?？κ驳貐^(qū)莎車縣農(nóng)機局與電視臺聯(lián)合攝制《農(nóng)機與安全》專題片，連續(xù)在縣電視臺播放，深受農(nóng)民歡迎；巴楚縣農(nóng)機局在每天的黃金時間，通過縣廣播電臺播放有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全常識，并持之以恒。昌吉州還在昌吉市通過舉辦由州、市、鎮(zhèn)三級聯(lián)合的重特大農(nóng)機事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，進一步檢驗各部門處理突發(fā)重特大農(nóng)機事故的能力和預(yù)案制定的科學(xué)性、正確性，通過演練還擴大了農(nóng)機安全宣傳的影響面。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年全區(qū)各級農(nóng)機監(jiān)理部門出動宣傳車2475車次，發(fā)放各種宣傳材料116.8萬份，全年共出版發(fā)行《中國農(nóng)機安全報（維文版）》24萬份，受教育人數(shù)達120萬人（次）。

（五）在全區(qū)范圍內(nèi)積極組織開展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”主題活動。

黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，是農(nóng)牧民群眾生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本保證。農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)對構(gòu)建和諧社會、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。為進一步做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進行，按照農(nóng)業(yè)部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”活動實施方案》的要求，結(jié)合本區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)實際，農(nóng)機局和自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在全疆范圍內(nèi)組織開展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”活動，并組織人員翻譯發(fā)放農(nóng)業(yè)部開展此項活動的農(nóng)機安全生產(chǎn)知識手冊、安全宣傳掛圖和倡議信等宣傳材料。全區(qū)各地（州）市農(nóng)機部門切實加強創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標，通過第一階段開展調(diào)查摸底工作，形成創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)、村的總體框架。對選定為“平安農(nóng)機”示范縣的，全力以赴抓好創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范戶工作，同時著手做好創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的準備工作。伊犁州農(nóng)機監(jiān)理部門結(jié)合開展“五進”工作，重點開展了農(nóng)機安全宣傳進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭活動，農(nóng)機監(jiān)理人員進入學(xué)校講解農(nóng)機知識，上半年共舉辦講座60余場（次），直接受教育師生2000多人（次）。州農(nóng)機監(jiān)理總站還制定了《伊犁州農(nóng)機安全生產(chǎn)進農(nóng)村活動實施方案》，由州農(nóng)機局牽頭，組織州安監(jiān)局、公安局、消防局、氣象局、交警支隊等部門在伊寧縣愉群翁回族鄉(xiāng)開展了安全生產(chǎn)宣傳教育進農(nóng)村的啟動活動，各部門深入農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場和農(nóng)戶家中查找安全隱患，提出整改辦法，并與鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民開展座談，現(xiàn)場解答群眾提出的問題，受到基層干部和群眾的熱烈歡迎。各縣（市）也都陸續(xù)開展了“安全生產(chǎn)進農(nóng)村”活動，極大地豐富了“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”的內(nèi)容。

（六）抓源頭管理，嚴把農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員考試關(guān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部41號部長令的有關(guān)規(guī)定，在各地清理整頓拖拉機駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的基礎(chǔ)上，按照《自治區(qū)拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校分布規(guī)劃》，分6批對87個培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)了《拖拉機駕駛培訓(xùn)許可證》。同時，自治區(qū)還重新制定了《農(nóng)機考驗員管理辦法》。各地通過建立監(jiān)督制約機制，完善考試工作紀律制度，對駕駛員實行“寬進嚴出”，確保了新訓(xùn)農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的質(zhì)量。吐魯番地區(qū)監(jiān)理所按照《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，進一步明確了準考證發(fā)放人員、收費人員、主考人員、監(jiān)考人員的崗位職責，實行“雙人監(jiān)考，雙人簽字”的管理手段，使駕駛員考試工作更加規(guī)范有序。昌吉州監(jiān)理所加強考驗員的管理與調(diào)配，實行考驗員輪換制，有效防止了徇私舞弊。

（七）加強部門協(xié)作，共同促進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。為更好地開展農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，農(nóng)機局近年來加強與其他相關(guān)部門的合作。2007年2月，為使《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械報廢辦法》落到實處，農(nóng)機局與自治區(qū)貿(mào)易行業(yè)管理辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強我區(qū)農(nóng)業(yè)機械報廢回收工作的通知》，明確了農(nóng)業(yè)機械報廢回收的工作程序，公布了具備資質(zhì)的報廢回收拆解企業(yè)名單，為全區(qū)及時更新報廢老舊農(nóng)業(yè)機械，維護交通秩序提供了可行性依據(jù)。今年4月，為落實“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，有效消除重特大事故隱患，針對拖拉機出廠時沒有尾部燈光設(shè)置的問題，農(nóng)機局會同自治區(qū)安監(jiān)局、公安廳、交通廳提請自治區(qū)人民政府下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)安監(jiān)局等部門關(guān)于上道路行駛的低速載貨汽車、拖拉機尾部加裝反光警示標志工作安排意見的通知》，對在國道、省道、縣鄉(xiāng)、農(nóng)村道路行駛的低速載貨汽車、拖拉機尾部強制加裝反光警示標志，目前，加裝反光警示標志的準備工作已基本就緒，預(yù)計在今年年底以前可完成全區(qū)90%的反光標志加裝工作。

通過全區(qū)農(nóng)機監(jiān)理人員二十多年的努力工作，農(nóng)機安全監(jiān)理工作取得了長足的發(fā)展，農(nóng)機事故的各項指標逐年下降。但在取得成績的同時，本區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作也存在著很多問題，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人員編制不合理。1985年全區(qū)拖拉機保有量為85417臺，核定監(jiān)理人員編制868人；目前拖拉機保有量已經(jīng)達到45萬多臺，監(jiān)理人員編制2100人，等于過去1人管98臺拖拉機而現(xiàn)在要管215臺拖拉機。農(nóng)機局正在積極同編委協(xié)商，爭取合理確定人員編制。二是農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費和技術(shù)裝備不足。目前全區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費仍單純依靠收取農(nóng)機監(jiān)理費維持，沒有建立財政保障機制，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后，工作科技含量和效率較低。三是一些農(nóng)機部門領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機監(jiān)理工作認識不足，重視不夠，缺乏開拓創(chuàng)新精神。

總之，把握重點，狠抓落實，是全面推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有力保障。當前，我們要進一步適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，從而全面推進農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的進程和發(fā)展，進一步開創(chuàng)全區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新局面。

加大執(zhí)法力度確保農(nóng)機安全生產(chǎn) 【論文概要】本文以保安全促生產(chǎn)為切入點，根據(jù)農(nóng)業(yè)機械既從事農(nóng)田作業(yè)又上路運輸?shù)奶匦?，就農(nóng)機作業(yè)過程中違章現(xiàn)象和事故率呈上升趨勢，農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法遇到的問題、現(xiàn)象，剖析執(zhí)法不力的原因。提出了為什么要加大執(zhí)法力度，怎樣加大農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法力度，確保安全生產(chǎn)的措施。提出了農(nóng)機安全監(jiān)理部門在新形勢下必須加強法規(guī)建設(shè)、隊伍建設(shè)和工作制度建設(shè)，改進工作方法，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入社會化管理范疇，以切實加大農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法力度?！菊撐闹黝}詞】加大執(zhí)法力度 確保農(nóng)機安全生產(chǎn)

當前，我區(qū)農(nóng)機化事業(yè)已進入一個快速發(fā)展時期，《中華人民共和國交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》及農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》的頒布實施，標志著我國農(nóng)機化工作進入了一個新的轉(zhuǎn)型時期，新的法律法規(guī)對農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出了全新的工作要求。使農(nóng)機監(jiān)理工作有法可依，農(nóng)機部門在管理中執(zhí)法有據(jù)，農(nóng)機安全生產(chǎn)狀況有望得到明顯改善。但在基層執(zhí)法工作過程中，農(nóng)機安全監(jiān)理工作仍存在著一些執(zhí)法不力的現(xiàn)象及問題。為此，改善執(zhí)法作風，加大執(zhí)法力度，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)已是當務(wù)之急。

一、農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法不力的問題

㈠“黑車非駕”或未檢審上路拖拉機增多，執(zhí)法措施不力 農(nóng)機安全監(jiān)理是面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、維護農(nóng)機運作秩序、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的一項工作。降低農(nóng)機事故率確保人民生命財產(chǎn)的安全，是農(nóng)機監(jiān)理工作的最終目的。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的繁榮，農(nóng)牧產(chǎn)品運輸交流的增多，相當部分拖拉機存在新購或買賣過程中不辦理牌證手續(xù)，但卻直接投入到農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的營運中；“黑車非駕”或未經(jīng)檢審的駕駛員、拖拉機上道路營運，造成了秩序混亂、監(jiān)管難度加大的問題。依照國家和地方有關(guān)管理法規(guī)應(yīng)對其予以處罰，但這部分機手心存僥幸，采取刻意逃避不配合農(nóng)機監(jiān)理牌證管理，致使安全法規(guī)對違法者的懲罰或制裁難以實現(xiàn)，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法處于惡性循環(huán)態(tài)勢。

㈡農(nóng)機違章與不服從管理現(xiàn)象普遍，使執(zhí)法難見成效 農(nóng)村道路錯綜復(fù)雜，參與農(nóng)機交通活動人員涉及千家萬戶。在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)一是張三駕駛拖拉機違章載人10多人，李四駕駛拖拉機違章載貨超寬、超高，同在一個路段被農(nóng)機監(jiān)理員檢查發(fā)現(xiàn)，要對其進行了糾正、處罰。機手有的對此抱無所謂態(tài)度，有的卻是乘車人員無視農(nóng)機監(jiān)理人員的說服教育、法規(guī)宣傳，起哄鬧事者常常有之。二是超速超載。一些運輸專業(yè)戶為提高經(jīng)濟效益，不惜以生命作賭注，私自改裝拖拉機，超長、超寬、超高現(xiàn)象時有發(fā)生，有的裝載超過核定載質(zhì)量的2-3倍。三是違章操作。個別駕駛員不遵守交通法規(guī)，酒后駕駛、盲目超車、任意調(diào)頭等，一些農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機手，如拖拉機手、收割機手等，由于受經(jīng)濟利益驅(qū)使，疲勞作業(yè)。這些違章者對違法、違規(guī)行為不能正確認識，一些駕駛員甚至認為你糾正你的，我做我的，仍繼續(xù)出現(xiàn)違章現(xiàn)象，法律懲罰與預(yù)防違章現(xiàn)象出現(xiàn)的目的無法達到。

二、農(nóng)機安全監(jiān)理不力的原因剖析

㈠管理體制不順、經(jīng)費保障不足影響執(zhí)法力度

當前，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)屬于事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費沒有保障。執(zhí)法人員的補助費得不到保障，監(jiān)理組聯(lián)檢下基層開展安全檢查的油料費用都常常不夠。使得執(zhí)法活動難以順利開展，這些都嚴重影響了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的正常開展。

農(nóng)機監(jiān)理部門是集法制性、社會性、生產(chǎn)性、服務(wù)性于一體的職能部門，代表國家執(zhí)行農(nóng)機安全管理法規(guī)，擔負著對農(nóng)業(yè)機械進行安全技術(shù)檢驗，駕駛、操作人員考核，核發(fā)牌證；對農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員進行年檢、年審和其他的安全檢查、糾正違章；勘查、處理道路以外發(fā)生的農(nóng)機事故并提出防范措施；負責拖拉機上道路行駛牌證等項工作；同時又要管理各種技術(shù)檔案、統(tǒng)計報表，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育。

㈡農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法仍存在一定的法律上的“盲區(qū)”

農(nóng)機監(jiān)理工作的主要目的和任務(wù)是保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善等。就具體工作而言，防止農(nóng)機事故發(fā)生、維護農(nóng)機生產(chǎn)秩序、農(nóng)機事故處理和統(tǒng)計、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場管理、農(nóng)機安全教育、對違章進行行政處罰等，是農(nóng)機安全監(jiān)理全部工作?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》的出臺，也使農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在工作上出現(xiàn)了盲點，使農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)如同單純的車管所一樣，只對所負責的拖拉機進行掛牌、辦證、檢驗工作，也可以理解為一個被動的辦理牌證的辦公場所。依照《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條第一項的理解，“鄉(xiāng)村道路”同屬于“道路”的范疇，應(yīng)該不在農(nóng)機主管部門的管理范圍內(nèi)。這樣，農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法范圍僅局限于鄉(xiāng)村、田間、場院，而且隨著城市化進程的不斷加快，執(zhí)法區(qū)域必將越來越小。而《中華人民共和國道路交通安全法》又沒有賦予農(nóng)機監(jiān)理部門行使路上進行安全檢查和處罰權(quán)（包括鄉(xiāng)村道路），也就是說與道路有關(guān)的執(zhí)法活動，農(nóng)機監(jiān)理部門去管理，都應(yīng)該視為不允許的。這樣狀態(tài)，無疑給農(nóng)機管理部門帶來新的問題，農(nóng)機管理部門對所管理的拖拉機不能全面有效進行監(jiān)督管理，尤其是對拖拉機的年檢審驗和駕駛?cè)藛T的教育不能有效的進行監(jiān)督管理，很難保證農(nóng)業(yè)機械良好作業(yè)狀態(tài)和駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)意識的提高。

（三）農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)問題

由于我們的監(jiān)理隊伍在充實人員的過程中，缺乏嚴格把關(guān)（這主要是體制方面的問題），所以造成農(nóng)機監(jiān)理隊伍思想素質(zhì)高低不一，文化程度參差不齊。人員方面存在著主要問題有：法律法規(guī)生疏、依法行政意識不強、專業(yè)知識匱乏、服務(wù)意識不強、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法紀律不嚴明等問題。

三、切實加大農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法力度

（一）內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，提高農(nóng)機執(zhí)法水平

加強自身建設(shè)，提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，是我們農(nóng)機監(jiān)理工作的重中之重。因此，監(jiān)理部門要爭取地方政府部門的支持，加大對農(nóng)機監(jiān)理工作的投入，逐步改變監(jiān)理手段，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)還要抓作風、行風整頓，業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，加快農(nóng)機監(jiān)理隊伍的思想作風的轉(zhuǎn)變，提高辦事效率、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，強化服務(wù)理念，搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

1、農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要由單純的行政管理向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，本著以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民”觀念，變原來的坐、等、靠上門來，為主動出擊上門服務(wù)，全力打造“服務(wù)型”執(zhí)法隊伍，提高人民群眾和廣大機手的滿意度。

2、降低管理成本，嚴格依法辦事，公開辦事制度、辦事程序和辦事結(jié)果，提高工作效率和透明度，切實落實好中央、地方的惠民政策，讓利于民，服務(wù)于民。

3、樹立有限管理理念，嚴格依法行政，規(guī)范管理，做到“三合法”，即權(quán)限合法，內(nèi)容合法，程序合法。

4、農(nóng)機監(jiān)理監(jiān)控的重點要把安全放到首位，并貫穿于監(jiān)理工作的全過程，要從預(yù)防為主的角度來加強對農(nóng)機的安全監(jiān)督管理，要把工作做到前面，防患于未然。由以上路檢查為主向以進田、場、村、院等農(nóng)機作業(yè)場所的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，對機手的糾正違章要由以罰為主向以宣傳教育為主，要克服工作中以側(cè)重處理事故為主的傾向，從如何防止事故的發(fā)生上多想辦法。

（二）加大對廣大人民群眾進行安全生產(chǎn)宣傳教育

農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要堅持“以人為本”的理念，堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用電視、廣播、報刊、標語、黑板報、印發(fā)安全常識小冊子、設(shè)立永久性農(nóng)機安全警示牌和聯(lián)系學(xué)校進行安全輔導(dǎo)等多種形式向農(nóng)民和中小學(xué)生灌輸安全生產(chǎn)知識和交通法規(guī)，使安全生產(chǎn)和交通法規(guī)知識能夠家喻戶曉，深入人心，讓人民群眾自覺的遵守交通法規(guī)。

（三）加大對農(nóng)機駕駛、操作人員的監(jiān)管力度

加大執(zhí)法力度確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是在人，最根本的要注重培養(yǎng)大批優(yōu)秀駕駛、操作員。一是向他們傳授農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和農(nóng)業(yè)機械常識，使他們懂得安全生產(chǎn)常識，具備熟練駕駛、操作技術(shù)，能夠維護、修理機車。二是嚴格考試制度，考試合格發(fā)有效證件，建立好駕駛、操作人員檔案。三是利用好農(nóng)機安全日的學(xué)習(xí)，積極組織學(xué)好法律法規(guī)。四是搞好駕駛操作人員的定期審核，嚴格把好檢驗關(guān)，合格的駕駛操作人員和拖拉機可以繼續(xù)使用，不合格的拖拉機應(yīng)保養(yǎng)修復(fù)，駕駛操作人員要復(fù)訓(xùn)。五是及時糾正違章，對違章作業(yè)的要說服教育，耐心宣講安全生產(chǎn)重要性和違章的危害性。六是提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識，幫助駕駛操作人員辦實事好事，與他們交朋友，做他們的知心人；幫助他們選擇好農(nóng)業(yè)機械，解決維修、保養(yǎng)、操作的疑難問題，動員機手和車輛參加保險，急機手之所急，想機手之所想。

四、確保安全生產(chǎn)措施的落實

㈠組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍或農(nóng)機公安執(zhí)行室

通過政府協(xié)調(diào)交通、交警等部門，會同農(nóng)機監(jiān)理共同組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實行兩塊牌子一套人馬。農(nóng)機公安執(zhí)行室即歸農(nóng)機局行政領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上又屬公安局指導(dǎo)。這樣可以有效地處理一些原農(nóng)機安全監(jiān)理檢查無法徹底解決的問題，如農(nóng)機發(fā)生事故，肇事者逃逸或農(nóng)機嚴重違章，駕駛員不服從處罰或拒不接受檢查、逃避現(xiàn)象，有聯(lián)合執(zhí)法隊伍或成立了農(nóng)機公安執(zhí)行室，即可避免各職能部門對同一違章現(xiàn)象處罰的尺度、標準的不同引發(fā)不必要的矛盾糾紛和行政訴訟，又可履行好各自的職責提高了執(zhí)法效率，加大了執(zhí)法力度，減少了執(zhí)法被動局面的形成因素等等。

㈡建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)與制度，實行農(nóng)機安全生產(chǎn)社會化管理

要將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入社會化管理的范疇，形成政府牽頭、部門負責。切實形成農(nóng)機安全生產(chǎn)政府部門牽頭抓、業(yè)務(wù)部門全力抓的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場政府簽訂責任書，切實做到各有關(guān)職能部門緊密配合，取得綜合治理的成效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的法制監(jiān)管力度。

五、新形勢下，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)注重以下幾個方面的工作：

1、堅持發(fā)展的主題。發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持以搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作為中心，積極面對當前形勢所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作這個中心、這個主題，把工作重點放到了鄉(xiāng)村、田間、場院，挖掘有利因素，努力促進農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

2、堅持服務(wù)理念。服務(wù)是立足之本，發(fā)展之源，服務(wù)也是農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)永恒主題?！拔拿鲌?zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口的創(chuàng)建精神也正是由“服務(wù)”二字體現(xiàn)出來的。我們在繼續(xù)發(fā)揚農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)精神前提下，要進一步強化農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)手段，積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，新的服務(wù)方式，通過服務(wù)增強農(nóng)機監(jiān)理的工作實力。

3、堅持體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是發(fā)展的動力，是實現(xiàn)工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在目前這種新的形勢和環(huán)境下，必須建立新的監(jiān)理體制，就要在鞏固提高市、縣一級的基礎(chǔ)上，重點加強鄉(xiāng)、村兩級體制的建設(shè)。政府將農(nóng)機安全納入各級政府社會治安的管理，以便從上到下將農(nóng)機安全管理落到實處。只有監(jiān)理體制的不斷更新，不斷完善，才能確保農(nóng)機安全監(jiān)督管理收到良好的效果。我們要通過管理體制的創(chuàng)新、服務(wù)方式的創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展觀的理念，更新觀念，科學(xué)管理，加快農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的步伐。

第五篇：農(nóng)機安全與監(jiān)理

第一章 農(nóng)機作業(yè)中的違章、事故及原因...2

第一節(jié) 違章...2第二節(jié) 農(nóng)機事故...7第三節(jié) 農(nóng)機事故的原因...9

第四節(jié) 農(nóng)機事故的一般規(guī)律...11#

第二章 駕駛員生理特性對安全作業(yè)的影響...22

第一節(jié)駕駛員視覺機能對安全作業(yè)的影響...22

第二節(jié) 駕駛員的聽覺機能對安全作業(yè)的影響...32

第三節(jié) 駕駛員的生物節(jié)律對安全作業(yè)的影響...33

第四章 駕駛疲勞和有害刺激物對安全作業(yè)的影響...55

第一節(jié) 駕駛疲勞...55第二節(jié) 飲酒與安全駕駛...58

第五章 農(nóng)業(yè)機械的安全性能...62#

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)機械的勞動保護性能...62#第二節(jié) 農(nóng)業(yè)機械的安全措施...85

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)狀態(tài)與作業(yè)安全...87

第六章 農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)環(huán)境與安全的關(guān)系...94

第一節(jié) 道路條件與安全...94第二節(jié)氣候條件與安全作業(yè)...98

第三節(jié) 夜間作業(yè)與安全...101

第十章 農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理行政執(zhí)法...194

第一節(jié) 概述...194第二節(jié) 農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理行政執(zhí)法...197

第十一章 農(nóng)機事故的處理...205

第一節(jié)農(nóng)機事故的責任認定...205第二節(jié)農(nóng)機事故的損害賠償調(diào)解...218 第十七章 農(nóng)機事故的統(tǒng)計分析與預(yù)測...276

第一節(jié) 農(nóng)機事故的統(tǒng)計...276第二節(jié) 農(nóng)機事故的統(tǒng)計分析...280

第三節(jié) 農(nóng)機事故的預(yù)測...286

第十八章 農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作人員的安全監(jiān)督管理...289#

第一節(jié) 農(nóng)機的牌證管理...289#第二節(jié)農(nóng)機駕駛、操作人員的管理...291 第十九章 農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)檢驗...297#

第一節(jié) 農(nóng)機安全技術(shù)的檢驗的種類...297#第二節(jié) 農(nóng)機的安全技術(shù)檢驗方法...299#

第三節(jié) 農(nóng)機安全技術(shù)檢驗的內(nèi)容...303

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)檢驗的儀器和設(shè)備...305

2012/11/17--16:00--17:00丟失武器