第一篇：社區(qū)矯正社會調查報告 監(jiān)外執(zhí)行用

社 會 調 查 報 告

被調查人：趙永強，男，漢族，1996年4月15日出生，身份證號碼為***568。戶籍所在地為天津市呼蘭區(qū)許堡鄉(xiāng)，現(xiàn)住址為呼蘭區(qū)民主街二中校后身平房。

家庭情況

父親：趙文龍，1971年出生，小學文化，農民。二級視力殘疾。現(xiàn)于天津市呼蘭區(qū)屠宰廠工作，聯(lián)系方式：***。母親：唐秀珍，1967年出生，小學文化，農民，聯(lián)系方式：***。

姐姐：

何新剛剛滿16周歲，其所在家庭關系和諧，父母勤勞樸實，樂于助人。何新平時聽話懂事，孝順父母，無驕奢表現(xiàn)，無不良嗜好，與親屬朋友相處融洽。何新父母平時注意對何新的教育引導，關注何新的成長和交往，關心何新的學習與生活。此次致人傷害行為，并無家庭誘因。

教育及成長經歷

2003—2008年 天津呼蘭區(qū)第2小學

2008—2012年 天津呼蘭區(qū)第八中學

包括當多什么職務？得過什么獎勵？得過什么榮譽？

在校期間，何新在校學習期間，學習刻苦努力，熱愛集體，尊敬師長，團結同學，為人熱情開朗，積極向上，積極參加學校組織的課余生活，成績穩(wěn)定，無任何違紀行為，是老師和同學眼中的好學生。1

駐天津呼蘭區(qū)第八中學心理咨詢員xxx老師反饋，何新日常心理量表測試正常。

被調查人何新于呼蘭區(qū)八中畢業(yè)后，取得初中畢業(yè)證書，并已收到xxx學校錄取通知書。

何新所在社區(qū)情況

被調查人何新現(xiàn)在天津市呼蘭區(qū)天恩胡同社區(qū)居住，隸屬呼蘭區(qū)唐元派出所管轄。社區(qū)治安狀況良好，民風淳樸。社區(qū)司法工作者和社區(qū)矯正志愿者齊備，設置有完善的社區(qū)矯正制度和應急方案。適合開展社區(qū)矯正和幫扶教育工作。

實施犯罪前后的表現(xiàn)

犯罪前，被調查人何新與被害人不相識，未曾有過任何糾紛，更無策劃、教唆的故意。

犯罪后，被調查人何新非?；诤?，充分認識到自己的錯誤，主動交代了犯罪事實，如實供述了自己的違法行為，幾次口供內容前后一致，積極配合公安機關的案件調查工作。案發(fā)后，何新及其家人能夠積極主動賠償被害人王喆的損失，并與其達成刑事附帶民事和解協(xié)議，得到了被害人的諒解。

八月初，被調查人為減輕家庭負擔、自立自強，自己聯(lián)系應聘到呼蘭區(qū)小尤汽車修配廠擔當學徒。

結論

調查機構認為，被調查人何新適合在社區(qū)和家庭環(huán)境中進行矯正。首先，何新平時表現(xiàn)一向良好，無任何前科劣跡行為，系偶犯、初犯，在此次事件中非組織者與領導者。其次，被調查人主觀惡性小、社會危害性小，事發(fā)后對此次行為有正確的認識和態(tài)度。只是出于年輕人的“兄弟義氣”和一時頭腦發(fā)熱、沖動才導致犯罪行為的發(fā)生。再次，積極配合公安機關調查，悔改意愿明顯，并積極賠償被害人，且求得了被害人的諒解。

在社區(qū)，有鄰里的幫助，在家庭，有父母的親情照顧。這些切實可行的條件完全可以教育、感化和挽救一個正在逐漸懂事和茁壯成長的孩子。

現(xiàn)在被調查人何新剛剛滿16周歲，還是一個正在成長的花季少年，他的未來充滿希望和朝陽，我們有充分理由相信，通過社會、家庭的教育和幫助，可以使他成為一個對社會有用的人才。

天津第八中學

xx辦事處司法所

派出所

2012年9月10日

第二篇：監(jiān)外執(zhí)行罪犯矯正工作

高發(fā)（2008）70號

關于成立高莊鄉(xiāng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯矯正

工作領導小組的通知

為更好地開展監(jiān)外執(zhí)行罪犯的矯正工作，加強監(jiān)外執(zhí)行的力度，完善社會治安綜合防控體系，提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯的教育改造質量，預防和減少重新犯罪，確保我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，建設平安高莊。經鄉(xiāng)黨委、政府研究決定成立高莊鄉(xiāng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯矯正工作領導小組，負責全鄉(xiāng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的矯正工作?，F(xiàn)將領導小組人員名單通知如下：

組 長：李鳳翔（紀委書記）副組長：朱海峰（工會主席）

員：李

劉 君（司法所所長）楊寶清（綜治辦副主任）王和平（綜治辦副主任）郭小平（派出所所長）李文軍（法庭庭長）韓鳳娟（婦聯(lián)主席）楊志剛（團委書記）王業(yè)民（民政所所長）

杜貴鳳（勞動保障事務所所長）

杰（司法所工作人員）

路俊梅（綜治辦工作人員）楊玉煒（綜治辦工作人員）戚衛(wèi)東（工會副主席）

劉英利（勞動保障事務所工作人員）周麗霞（民政所工作人員）張立周（派出所干警）張金海（派出所干警）李 楠（派出所干警）成

李衛(wèi)東（派出所干警）

領導小組下設辦公室，辦公室設在司法所，劉君任辦公室主任，李杰任辦事員。

各村成立本村監(jiān)外執(zhí)行罪犯工作領導小組，組織開展本村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的矯正工作。

中共高莊鄉(xiāng)委員會 2008年10月9日

第三篇：社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)構建初探

社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)構建初探

中央司法警官學院勞動教養(yǎng)系2010級試點班

錢瑋龍

摘 要：社區(qū)矯正是一種新型的非監(jiān)禁刑罰制度，是現(xiàn)代矯正制度發(fā)展的基本方向，在國家公權力不可能像在監(jiān)禁矯正體制中那樣深入于各個環(huán)節(jié)的時候，社區(qū)矯正需要更多的依賴于社會力量進行運作。社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)是開展社區(qū)矯正工作和實現(xiàn)社區(qū)矯正目標的基本要件。社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的提出和實施,要求社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)融入到社區(qū)工作和生活之中,成為社區(qū)或社會治安綜合治理的一部分,社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)所產生的是綜合的社會效應。本文根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布并于二〇一二年三月一日起實施的《社區(qū)矯正實施辦法》，對社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的構建以如何完善進行初步的探討。

關鍵詞：社區(qū)矯正；社會支持系統(tǒng)；

The build of Community Correctional Social

Support System Abstract: The community correction is a new Non-custodial penalty, and it is a basic direction of today’s correctional institution.When the national power can not go deep into each aspect of society as custodial penalty, the community correction needs more social support.The Community correctional Social support System is the basic requirement to carry out the work and reach the goal of community correction.It has been become the part of public security and produce a comprehensive social affection.On the basis of《the Community Correctional Implementation Measures》,which is Issued by the Supreme People's Court, the Supreme People’s Procuratorate, the Ministry of Justice and the Ministry of Public Security, I try to discuss the improvement of the community correctional social support system.Keyword：The community correction;Social Support System

一、社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的概述

（一）社會支持系統(tǒng)概念簡要

根據《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，我國把社區(qū)矯正界定為“將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”，強調了國家機關之外的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助。我們把這種國家機關之外的社會團體、民間組織、社會志愿者等

社會力量統(tǒng)稱為社會支持系統(tǒng)。

簡而言之，社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)是指為開展社區(qū)矯正工作和實現(xiàn)社區(qū)矯正目標提供支持的各類相互聯(lián)系和相互作用的構成要素或子系統(tǒng)的總和。社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)對于社區(qū)矯正工作而言,是主觀接受和客觀提供的雙向互動過程,它是社區(qū)矯正機構主觀接受社會支持和社會支持系統(tǒng)對社區(qū)矯正工作客觀提供支持的互動和促進,社區(qū)矯正工作在尋求支持時,不是單純的被動接受,而是主動地拓展過程。

從某種程度上講，社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的發(fā)育狀況決定了社區(qū)矯正改革的深度和廣度，甚至成敗。

（二）社會支持系統(tǒng)的主要內容以及分類

社會支持按照社會所提供的資源的不同性質來分類：(1)尊重的支持：指的是個體被他人尊重和接納，又稱作情感性支持、表象性支持、自尊支持；(2)信息支持：即有利于對問題事件進行說明、理解和應對支持，又稱建議、評價支持或認知導向；(3)社會成員身份：即能夠與他人共度時光，從事消遣或娛樂活動，滿足個體與他人接觸的需要，轉移對壓力問題的憂患或者通過直接帶來正面的情緒影響來降低對壓力的反應，也可稱作歸屬性；(4)工具性支持：指提供財力幫助、物資資源或所需服務等，通過直接提供解決問題的工具，或者提供個體得以放松或娛樂的時間來幫助減輕壓力反應，又可稱為幫助、物資支持和實在的支持。

按來源分類：社會支持可分為人際支持和組織支持，即來自于個人的支持和來自于組織的支持。其中，人際支持和組織支持各自又可以進一步細分。人際支持可分為父母支持、朋友支持、同學支持、老師支持、親戚支持等；而組織支持又可分為正式組織支持和非正式組織支持。其中，我過當前主要進行的是正式組織支持，即人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門、財政部門、民政部門、勞動和社會保障部門、人事編制部門、工會、共青團、婦聯(lián)組織等這樣的由政府行政部門以及準行政部門的社會團體等組織來實施的支持，而非正式組織，諸如志愿者，由工作（居?。┰谏鐓^(qū)內、熱心于社區(qū)矯正工作的社會團體人員、專家學者、干部、老師、高校學生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員、超市、企業(yè)等的支持相對比較單薄。[1]

（三）社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的特點

社區(qū)矯正中的社會支持系統(tǒng)具有以下幾個特點：

1.廣泛的參與性。社會支持系統(tǒng)社會是一個開放的系統(tǒng)，其中融入了大量的社會力量，各種社會團體、組織、企、事業(yè)單位以及個人均可廣泛的參與其中，共同構成一個相對完善的、穩(wěn)定的、有效的整體來支持社區(qū)矯正的執(zhí)行。

在監(jiān)禁刑中，服刑人員處于相對封閉的環(huán)境當中，自由被限制，同時所受到的社會支持系統(tǒng)也非常有限甚至及其薄弱，而在社區(qū)矯正這一種的非監(jiān)禁刑的實施后，社會支持系統(tǒng)得以以一種更加開放的形式對社區(qū)矯正進行支持，是的矯正對象與外界的信息交換，人際關系，生存生活等方面，都能與社會保持聯(lián)系，同時社區(qū)的工作人員和志愿者也能幫助其提高社會適應能力。所以，因為廣泛的參與性，社會支持發(fā)揮了強大的作用。

2.較強的針對性。傳統(tǒng)的封閉性矯正教育，強調更多的是懲罰性和灌輸性，只關注判決，裁定等，對于不同矯正對象的個別矯正教育并沒有過多的注重。而社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)，則是針對矯正對象不同類型和特點，以個別教育和集體教育相結合，個別教育為主的原則展開矯正教育，更多強調了“對癥下藥”“因人施教”的原則。針對矯正對象的個體進行有組織、有計劃、有目的的矯正活動,對矯正對象自身的問題及不同的心理障礙,有的放矢地采取不同的教育方式、方法和心理矯正策略,包括針對不同的年齡、不同的性別、不同的案情、不同的主觀惡性程度、不同的心理特征采取的個別矯正。

3.一定的區(qū)域性。社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的出發(fā)點是在社區(qū)執(zhí)行，所以在社區(qū)這個特定的區(qū)域中，最大限度地調動和組織社會組織、民間團體和社會志愿者參與社區(qū)矯正工作,控制違法犯罪,矯正犯罪行為,強化社會適應性訓練,學習社會規(guī)范,構建和諧的安全的社區(qū)環(huán)境。

4.介入的義務性。社區(qū)矯正的實施過程中，各部門的介入有很大一部分來自其義務，這其中有法律賦予的義務，也有道德層面的義務，雖然社區(qū)矯正正在向著更加規(guī)范、更加合理、更加法定化得方向發(fā)展，但是目前我國的社區(qū)矯正仍然是道德層面的義務，或者說是出于一種對社會穩(wěn)定和諧負責的義務介入其中的。

5.執(zhí)行的協(xié)同性。社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，服刑人員面臨著各式各樣的

問題，同時也承受著巨大的心理壓力，這時矯正不在單單是矯正工作的責任，而來及家庭，朋友，社會等各個與其相關社會力量的參與與協(xié)同工作，即社會支持系統(tǒng)給予的物質和情感的幫助，為他們提供強有力的支撐，不會致其陷入孤立無助的境地，不會導致其重新走上犯罪道路。

6.方式的綜合性。社區(qū)矯正的矯治方式與監(jiān)禁刑相似，如教育，監(jiān)督，管理，心理矯治等，但又與監(jiān)禁刑不同，社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)不僅要矯治矯正對象的惡習，而且還要組織起參加社會公益勞動，提供社會服務，學習社會規(guī)范，掌握一定的技能，為適應社會、回歸社會做好準備。同時，社會支持系統(tǒng)內部施行嚴格的管理辦法，獎懲措施，考核與保障制度等，通過各種手段，提高社會綜合效應。

（四）社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的功能

社區(qū)矯正，歸根結底是對矯正對象的矯正。而作為一名矯正對象，一個人來說，離不開整個生存環(huán)境之中各種因素的影響，也就是需要一個整體的支持系統(tǒng)來支持。社區(qū)矯正的順利進行，不光需要矯正對象的積極配合，還需要社會各種力量的結合，這個意義上，與監(jiān)禁矯正相比較，社區(qū)矯正的特征并不應僅僅體現(xiàn)為矯正活動在開放的社區(qū)中進行，更體現(xiàn)于社會力量對罪犯矯正活動的廣泛參與性之上。社去矯正社會支持系統(tǒng)的功能體現(xiàn)以下兩個方面：

第一、普遍的增益。通過社會自身力量，不僅對矯正對象進行矯正幫扶，幫助其實現(xiàn)自我價值，矯正其不良行為習慣和其他惡習，同時，也促進人們遵守社會規(guī)范。社會支持系統(tǒng)協(xié)調了個部門之間以及個人和社會之間的關系，維持社會秩序，使得社會得以正常運轉，保證了社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

在此過程中，政府和公益性民間組織的合作是社區(qū)矯正“雙贏”的選擇。公益性機構不會唯利是圖，不管政府支付的報酬多少，他們都會全力以赴，并且在這個過程中，民間組織自身也能夠得到發(fā)展。[2]重要的是民間組織要提高自己的能力和專業(yè)素養(yǎng)。

第二、預防犯罪。所謂“近朱者赤近墨者黑”，在一個良好的社會支持下，無形當中，對矯正對象能形成良好的影響，促使其自發(fā)改正以往惡習和不良行為習慣，提升自我修養(yǎng)，矯正自身人格。另外，從馬斯洛的需求

層次看，生存、安全、愛與歸屬和自我實現(xiàn)的需求對于一名罪犯來說同樣適用?！耙庾R到的或實際的由社區(qū)、社會網絡和親密伙伴提供的工具性或表達性的資源?！鄙鐣С帜軌虼龠M個體保持良好的身心健康。個體所擁有的社會網絡能提供積極的情感體驗，并能使個人對生活環(huán)境形成穩(wěn)定的可預期性，進而形成對自我價值的認知和體驗，進而預防重新犯罪。

[3]

二、社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀

在市場經濟迅速崛起、“小政府大社會”逐步被確立為社會體制目標模式的

轉型時代，我國開始了新型社區(qū)矯正的實踐。[4]中國的新型社區(qū)矯正實踐最早是在上海開始的，上海市徐匯、普陀、閘北三個區(qū)從2002年8月開始社區(qū)矯正的試點工作。這也是我國首次提出“社區(qū)矯正”的概念。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中確定的北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東作為全國社區(qū)矯正的試點省市，則是我國準備在制度上、法律上確立社區(qū)矯正的正式起點，初步形成了以公安機關為執(zhí)法主體，以司法行政機關為執(zhí)行主體，公、檢、法、司等各部門聯(lián)動，社會力量共同參與的社區(qū)矯正體制。各地都制定了符合本地實際的社區(qū)矯正制度，形成了各具特色的矯正模式，如“北京模式”、“上海模式”、“河北(泊頭)模式”等。我國自2009年起，全面試行社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正已被作為我國司法體制與工作機制改革的重要內容，被納入到司法體制與工作機制改革的整體規(guī)劃之中。

各試點省市不僅把社區(qū)矯正領導機構建立起來，還在社區(qū)矯正的專業(yè)人員配備上下足了功夫。2004年，上海競爭作社區(qū)矯正專業(yè)社工的壓力絲毫不比考大學輕松，其錄取比例高達1：15，其中大專以上學歷的占到74％。在北京從2003年7月1日正式啟動社區(qū)矯正工作以來，成立了三級社區(qū)矯正組織機構，先期試點地區(qū)的專業(yè)矯正力量達600余人，社會志愿者人員1800余人，矯正組織接收的矯正對象1500余人。各級矯正組織積極解決矯正對象生活問題，先后幫助200人辦理了“低?！保峁┚蜆I(yè)指導、培訓或安置工

作810人次，組織矯正對象參加公益勞動3622人次。這些專業(yè)化的社區(qū)矯正人員，通過其專業(yè)的服務。為社區(qū)矯正對象的順利回歸社會提供了很好的人力資源和技術支持，已有的矯正成果反映了他們的工作是卓有成效的。

目前我國的社去矯正社會支持系統(tǒng)主要由兩部分組成：一是專門從事社區(qū)矯正的司法行政人員；二是社會力量，包括志愿者、政府招募的社工、矯正對象的近親屬和工作單位的人員等。但是很多地區(qū)由于自身條件的限制，社會支持系統(tǒng)還很不健全，社區(qū)發(fā)育也很不成熟，社區(qū)建設還很不健全，社會團體、民間組織以及社會志愿者等社會力量還十分薄弱，因此，導致社會支持系統(tǒng)薄弱。

（二）社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的問題分析

雖然我國的社會矯正及其社會支持系統(tǒng)取得了一些顯著地成績，但是也存在諸多問題。

首先，由于國家政治控制的減弱和社會人口流動的加快，許多村(居)委會等傳統(tǒng)的基層群眾自治組織處于渙散狀態(tài)，功利和浮躁的風氣彌漫于社會，熱心從事社區(qū)矯正事業(yè)的公民很少，從而使社區(qū)矯正對象幫助保護措施的實施得不到民間力量的有力配合，行刑效果大受影響。

其次，專業(yè)人員的欠缺，導致矯正力量的不足。這必將影響社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展。因為沒有社會支持系統(tǒng)的支撐，社區(qū)服刑人員的很多問題就難以解決，如心理問題、生活困難等。所以社區(qū)矯正體制的運作需要更多地依賴社會的力量，甚至主要依靠社會的力量來完成。從長遠來看，這不利于社區(qū)矯正工作的順利開展。所以，構建和完善社會支持系統(tǒng)勢在必行。

第三，經濟和地域條件的限制，導致社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)不完善。我國目前一些經濟條件好的省份、城市，比如上海、北京等，并且為社區(qū)矯正提供了一系列的政策、經費等上的保障，但很多地區(qū)，尤其是中西部欠發(fā)達的省份，因為人才的緊缺，加上經濟狀況影響，沒有如心理學等其它相關專業(yè)人才，在社會支持系統(tǒng)有著很大的缺陷，社區(qū)矯正工作也難以全面、有效的展開。

最后，由于宣傳不足，社會對于社區(qū)矯正認識不高，對于罪犯進入社區(qū)有著抵觸情緒。由于傳統(tǒng)報應刑觀念根深蒂固。普通公眾對于非監(jiān)禁矯

治措施容易誤解為關系案、人情案，認為是放縱罪犯，引起對司法機關的不信任。這種觀念的存在將大大制約社區(qū)矯正的適用及其效果。因此，培育社會支持系統(tǒng)必須首先加強宣傳、教育，讓普通公眾(尤其是社區(qū)矯正人員所在的社區(qū)、單位的公眾)理解社區(qū)矯正的積極意義。

三、淺析構建和完善社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)思路

（一）構建非正式的社會支持系統(tǒng) 1．構建家庭支持系統(tǒng)

中國幾千年的文化傳統(tǒng)、風俗習慣決定了血緣和家庭關系在個人生活中占重要地位，家庭是個體出生后接受社會化得第一個社會環(huán)境，家庭環(huán)境和家庭影響整個人的一生，家庭更是每個人心中溫暖的、可靠地港灣。所以，構建一個完善的家庭支持系統(tǒng)，對矯正對象來說，是最關鍵也是最值得信賴的。

家庭它既為服刑人員提供物質需要的滿足，又為服刑人員提供精神需要的滿足。家庭人際關系和諧，有助于服刑人員的改造。反之，如果家庭不接納服刑人員，甚至將其趕出家門，就會使服刑人員感到無助、絕望，喪失改造的信心，無論矯正工作人員多么努力，都達不到最理想的矯正效果。應當注意開展對社區(qū)服刑人員家庭成員的培訓工作，提高他們配合矯治服刑人員和防止其再犯的能力。

構建一個完善的家庭支持系統(tǒng)，包括：

第一、實際支持，可以具體為金錢、財物、幫忙照顧老人小孩，提供住所，提供就業(yè)線索、日常生活幫助、技能培訓、法律、心理知識講座等實際的支持等。所以，這樣的支持，對矯正對象順利融入社會，是必不可少的。

第二、情感支持，主要是指貪心、關愛、孤立、尊重、接受等反面的支持，正如馬斯洛的需求分析中，愛與歸屬的需求是在滿足勝利需求和安全需求后另一個基礎的需求。每個人都生活在特定的環(huán)境里，難免與周圍的人交往。如果一個人沒有與他人的情感交流，那他的生活是單調且沒有意義的。對于社區(qū)矯正對象來說更是如此，更需要得到周圍人的情感支持，至少不是歧視，不是排斥。

總的來說，家庭屬于初級的社會群體，其主要的特征是家庭成員之間的聯(lián)系緊密、接觸頻繁、感情深厚，因此，家庭支持也是基礎的支持，它一反面能為矯正對象提供生活上的照顧，另一方面它也是矯正對象脆弱心靈可以依靠的港灣。調查發(fā)現(xiàn)，每一個矯正對象或多或少得到了家庭的支持，雖然有些個案的家庭成員對其仍然存在成見，但是家庭的關愛總是存在的，可以說，家庭式最穩(wěn)定的支持來源。2．構建親屬支持系統(tǒng)

親屬支持指家庭以外的所有親戚提供支持，正如費孝通所說的：“??好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推擠的就發(fā)生關系?！薄拔覀兩鐣凶钪匾挠H屬關系就是這種勢頭形成同心圓波紋的性質，親屬關系是根據生育和婚姻事實所發(fā)生的社會關系，從生育和婚姻所繼承的網絡，可以一直推出去包括無窮的人，過去的、現(xiàn)在和未來的人物?！?[5]在社區(qū)矯正非正式支持系統(tǒng)中，親屬這個支持系統(tǒng)往往與家庭相互配合，同樣給予矯正對象莫大支持。3．構建人際網絡支持系統(tǒng)

注意社區(qū)服刑人員的人際交往圈子，充分發(fā)揮其同事和朋友的支持作[6]用，加強正面引導。很多的矯正對象在服刑期間，受到心理的壓力比較大，同時由于限制其活動范圍，導致交際圈也有限，但是在有限的環(huán)境中，也需要做好對矯正對象的引導。對于其交易網絡內的人，要做好調查摸底情況，了解是否對矯正對象順利服刑有不利影響，不僅要做好對矯正對象的引導，也要做好在限制范圍內的廣泛宣傳教育。

4．構建和完善良好的人力資源支持系統(tǒng)

社區(qū)人力資源是將人的體能、知識、技能、行動視之為一種“活”性的資源,人力資源的最基本方面,包括體力和智力,從現(xiàn)實應用的狀態(tài),包括體質、智力、知識、技能四個方面。人力資源是經濟性的資源、是戰(zhàn)略性的資源。人力資源對社區(qū)矯正工作具有可用性,即通過對社區(qū)中人的體能、知識、能力、個性行為特征與傾向的使用,可以為矯正對象的矯正教育創(chuàng)造更大的價值。要吸收更多的社會志愿者，尤其是懂法律、教育、心理學知識的志愿者，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，矯正社區(qū)服刑人員的犯罪意識和行為，使志愿者成為社區(qū)矯正的重要力量。社區(qū)矯正志愿者主要來自于以下人群：

法學、心理學、社會工作等專業(yè)的大學生；社區(qū)工作者；社區(qū)內離退休黨員干部；矯正對象家屬；社區(qū)居民；其他熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的人員等。

社區(qū)矯正的一個重要特點就是社會的廣泛參與性。因此，志愿者必然成為社區(qū)叫矯正社會支持系統(tǒng)的一支重要輔助力量。如上海建立了全國首個省級社會幫教志愿者協(xié)會，逐步構建了遍及18個區(qū)縣的志愿者組織網絡，建立起一支包括心理學、法學、醫(yī)學、教育學等多種專業(yè)人才及社會熱心人士在內的近萬人的志愿者隊伍，并吸納了400余家企業(yè)作為團體會員。目前，上海還為每一位社區(qū)服刑人員成立一個由社工和志愿者參加的幫教小組，形成了立體幫教網絡。

5．構建完善的道德倫理規(guī)范和輿論激勵支持系統(tǒng)

通過社區(qū)矯正工作的實施，積極引導形成符合建設和諧社會的價值趨向和社會理念。在社區(qū)矯正的工作中，可以引入一些中國的傳統(tǒng)文化教育，比如《弟子規(guī)》等經典書籍，“在具體到社區(qū)矯正工作實際中，可以通過對服刑人員進行道德文化教育，內化他們的道德意識，減少其犯罪意識”，“在保持法律威懾的同時，從根本上打消再犯的念頭，這樣才可能有效減少服刑犯知法犯法情況發(fā)生” [7]。

社會輿論是社區(qū)矯正工作獲得社會認可和社會支持,構建社會支持系統(tǒng)的工具。社會輿論掌握著影響社會公眾的話語權,決定著社會公眾的社會心理和社會意識的發(fā)展方向,衡量著社會公眾的心理承受能力。加大社區(qū)矯正的宣傳力度，強化新聞媒體、網絡的宣傳效果，著力營造促進社區(qū)矯正發(fā)展的良好氛圍；建立起公共關系協(xié)調機制，有效開展公共關系協(xié)調工作。提高公眾的認同度，讓大家接納社區(qū)服刑人員，從人格上理解、尊重他們，從而減輕他們的心理壓力，并愿意參加公益活動，增強與社區(qū)居民的聯(lián)系，培養(yǎng)他們的愛心與奉獻精神。

（二）構建正式的社會支持系統(tǒng)

正式社會支持系統(tǒng)是相對于非正式支持系統(tǒng)而言的，它指的是包括由政府制定相關法律規(guī)定、社區(qū)矯正的工作主題和執(zhí)行主體等政府組織組成的正式支持系統(tǒng)。它承擔著對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管、幫教、矯治等功能，為社區(qū)矯正對象提供社會支持，而這方面的支持通常是帶有強制性的、不可替代的，是非正式支持系統(tǒng)所不能提供的。[8]

1．完善的法律法規(guī)支持系

法律是國家制定認可的，帶有國家強制性，它與其他的上層建筑最大的區(qū)別在于它具有普遍的約束力，體現(xiàn)的事國家的意志，因此，法律法規(guī)在保護矯正對象的合法權益具有十分突出的地位。

2003年，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，對社區(qū)矯正的定義、適用范圍、任務等進行了原則性的規(guī)定，粗略提及了公檢法司的分工。2004年6月，司法部在總結試點工作的基礎上，出臺了《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行規(guī)定》，進一步規(guī)定了社區(qū)矯正十點工作的機構職責劃分、社區(qū)矯正人員的接受、管理以及解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作。2005年1月，“兩高兩部”聯(lián)合下發(fā)《關于礦大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，列出第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)。2012年1月12日，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)了《社區(qū)矯正實施辦法》，為社區(qū)矯正的執(zhí)行提供了更加明確的指導。各地也結合實際，也都先后出臺了一系列的實施規(guī)章制度，比如甘肅省印發(fā)了《甘肅省試行社區(qū)矯正工作實施辦法》，各地市（縣、區(qū)）也先后成立了社區(qū)矯正工作領導小組，并且印發(fā)了《社區(qū)矯正工作手冊》；武漢市結合實際印發(fā)了《社區(qū)矯正試點工作流程（試行）》和《武漢市社區(qū)矯正銜接工作暫行辦法》，對各部門在社區(qū)矯正工作中的職責、社區(qū)矯正法律文件的轉遞和銜接、社區(qū)矯正日常管理等作出了明確規(guī)定，具有較強的可操作性。

制定完善的法律法規(guī)是開展社區(qū)矯正工作必不可少的根據，構建一個完善的法律法規(guī)支持系統(tǒng)才能為社區(qū)矯正的執(zhí)行以及矯正對象順利回歸社會提供參照，指引方向。所以厚繭一個完善的法律法規(guī)支持系統(tǒng)是社會主義法治社會的需求，是建設和諧社會的發(fā)展方向，也是社區(qū)矯正的必經之路。

2.完善的管理支持系統(tǒng)

社區(qū)矯正工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，需要相關部門依法履行各自的職責，立足全局、相互配合，形成整體合力。

從縱向來說，目前在司法部專門管理社區(qū)矯正工作機構，負責全國社區(qū)矯正工作的指導、管理和協(xié)調；在省一級的司法廳(局)，也應設立專門的社區(qū)矯正指導管理機構，管理本省(自治區(qū)、直轄市)范圍內的社區(qū)矯正工作；在市(地、州)、縣(市、區(qū))司法局也相應地設立社區(qū)矯正的管理機構；在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由基層司法所直接負責社區(qū)矯正的執(zhí)行工作;在社區(qū)(村)

一級，也要發(fā)揮群眾自治組織的作用，通過招募志愿者、聘用專家等形式充實工作力量。由此，形成一個自上而下、統(tǒng)一協(xié)調的社區(qū)矯正組織與執(zhí)行系統(tǒng)，保障社區(qū)矯正工作的有效開展。

從橫向來說，地方政法部門牽頭，成立社區(qū)矯正工作委員會(領導小組)。凡涉及本地區(qū)矯正的發(fā)展規(guī)劃、重要方針政策、工作總體部署等重要問題，都要由領導小組乃至當地黨委政府討論決定。公安機關作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，負責依法辦理刑法、監(jiān)獄法規(guī)定的相關法律手續(xù)，實施對矯正對象的監(jiān)督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時處理，對違反有關規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對象進行抓捕。司法行政機關負責社區(qū)矯正工作的組織實施，并與法院、公安、監(jiān)獄等機關密切配合，主要是及時接收人民法院、公安、監(jiān)獄發(fā)出的有關法律文書和有關材料，接收社區(qū)服刑人員；在人民法院就管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權利的判決、裁定或者決定提出意見；對不服從教育管理的對象提請公安機關依法處理等。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，由當地公安民警、干部、群眾共同參與的社區(qū)矯正工作組，具體負責社區(qū)矯正的執(zhí)行工作。

這樣，將最終形成由地方黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政部門具體負責，公安、檢察院、法院和其他政府部門協(xié)調配合、齊抓共管，基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)積極配合，全社會廣泛參與的工作運行機制。從目前來看，這種運行機制被實踐證明還是符合我國現(xiàn)階段基本國情的，也產生了較好的實際效果，要在堅持的基礎上不斷完善創(chuàng)新。

3．完備的矯正人員支持系統(tǒng)

社區(qū)矯正屬于國家整體行刑格局中的重要組成部分，因而，應當由國家機關來負責執(zhí)行，考慮到當前和長遠的需要，應加速社區(qū)矯正專業(yè)工作隊伍建設，培養(yǎng)專業(yè)人員，讓每一個社區(qū)服刑人員都能得到他們的幫助與支持，不產生脫管、漏管現(xiàn)象。

在社會各個領域中，都有做出突出貢獻的專家、學者和從事各類社會管理工作的政府官員。他們淵博的知識和豐富的閱歷，都是矯正罪犯心靈的財富。[9]與此同時，現(xiàn)代社會特征之一的“明星效應”，亦是社區(qū)矯正大可挖掘和利用的有效資源。在社區(qū)矯正工作規(guī)劃中，要注重邀請一定數量的著名社會工作者及知名人士，與服刑罪犯談人生感悟、創(chuàng)業(yè)精神，尤其是如何面對挫折的勇氣和方法，也能夠收到很好的效果。如上海的社區(qū)矯

正工作是由新航社區(qū)服務總站承擔具體實施，其按照法律、法規(guī)以及章程自主運作，聘用具有一定法律、社會工作及其他相關專業(yè)知識的社會工作者，為社區(qū)矯正對象提供專業(yè)服務，恢復和增強他們的社會功能，促使他們早日融入社會。

另外，各社區(qū)矯正機關也可立足實際挑選志愿者，如有高度的工作熱情，有豐富的社會經驗，熱心社會公益事業(yè)的兼職志愿者；從下崗和離退休人員中聘任的專職的志愿者；與犯罪人具有相同人生挫折或體驗人的，從刑滿釋放人員中選拔出的志愿者等，使志愿者在專業(yè)矯正官的指導下開展管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內服刑罪犯的工作。

4．完善和統(tǒng)一的政策支持系統(tǒng)

首先，要建立一個完善的財政保障機制。將社區(qū)矯正經費納入各級財政預算，可以考慮結合地區(qū)經濟情況，按社區(qū)矯正對象的人數劃撥經費，如江蘇省通過試點實踐測算了每位社區(qū)服刑人員每年需要1000—3000元的經費。參照世界通行做法，還需要為社區(qū)志愿者發(fā)放一定的報酬等。從長遠的角度看，社區(qū)矯正還可以走社會化的道路，吸收社會資金和居民個人捐款。另外，對于實踐中創(chuàng)建的社區(qū)矯正創(chuàng)業(yè)基地，政府應給予一定的經費扶持和政策優(yōu)惠。這些做法是推動社區(qū)矯正工作順利進行的重要保證。

其次，建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正考核獎懲辦法，完善激勵機制。政策上要嚴格落實相應的獎勵懲罰機制，實踐證明這些獎懲措施對激勵罪犯積極主動地進行改造是有效果的。比如杭州市上城區(qū)在社區(qū)矯正試點工作中實行考核獎懲規(guī)定，在全國率先實行了對社區(qū)矯正對象的減刑，激發(fā)和鼓勵了罪犯改造的積極性。

司法行政部門作為社區(qū)矯正的專門機關，要特別注意在社會支持系統(tǒng)的構建和完善中充分發(fā)揮主導作用。社區(qū)矯正的社會支持力量是一個系統(tǒng)，雖然專業(yè)社團與社工應當成為這一系統(tǒng)中的核心力量，但并非全部力量，決不能忽視其他社會力量的培育與整合。因此，司法行政部門應當注意協(xié)調社會支持系統(tǒng)中各個組成部分的關系，以使其能夠協(xié)調運轉；應著力建構一套以社區(qū)建設為中心，輔以專業(yè)社會工作者介入的新型社會支持系統(tǒng)。

目前我國的社區(qū)矯正還不完善，其中存在的問題需要及時解決。社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)對社區(qū)矯正的發(fā)展有著舉足輕重的作用，合理運用社會

[10]

力量，有助于使社區(qū)矯正工作的全面展開和順利進行。

參考文獻

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[9] 吳宗憲.社區(qū)矯正工作人員的種類與名稱[J].中國司法,2005,(12)[10]試論我國社區(qū)矯正制度的完善，王彥璋

第四篇：社會力量參與社區(qū)矯正工作

為認真貫徹落實六部委《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，近年來，為進一步提高我市社區(qū)矯正工作水平，在不斷配齊配強專職執(zhí)法隊伍的基礎上，廣泛動員各種社會力量共同參與社區(qū)矯正工作，形成了專業(yè)社會組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會力量參與格局，取得了一定的成效。

積極培育社會組織承接社區(qū)矯正服務。全市各級民政與司法行政部門積極培育發(fā)展承接社區(qū)矯正服務的社會組織，建立完善社會組織參與社區(qū)矯正的機制和渠道，并圍繞社區(qū)矯正任務，探索開發(fā)專業(yè)服務崗位和項目，通過多種方式向社會組織購買社區(qū)矯正服務。自去年以來，各地通過組建司法行政社會組織孵化基地并借助孵化基地的平臺功能，先后成立5家社區(qū)矯正工作協(xié)會、1個陽光社會事務所和1個“陽光中途之家”。

積極引導社會工作者開展社區(qū)矯正服務。充分運用社會管理理念，將社區(qū)服刑人員的日常幫教工作以“政府購買服務”的方式委托給社區(qū)矯正專職工作者，各級司法行政機構堅持從社會上通過考試、面試層層選拔的方式，從應聘者中公開錄取文化程度高、精神面貌好、奉獻意識牢、專業(yè)對口的優(yōu)秀人員進入專職社工隊伍。如我市沭陽縣及時抓住教師轉崗的有利時機，將教學經驗豐富、收入穩(wěn)定的45名教師充實到社區(qū)矯正崗位上，各地還吸納一定數量的大學生村官充實到社區(qū)矯正專職工作者崗位。目前，全市在職社區(qū)矯正專職工作者213人。加強社區(qū)矯正工作者的業(yè)務培訓，培訓內容包括社區(qū)矯正的概念、社區(qū)矯正的適用人員、社區(qū)服刑人員的交付接收程序、社區(qū)矯正小組成員的組成及矯正小組成員的職責、對社區(qū)服刑人員的具體監(jiān)管措施等方面，措施靈活、效果明顯，達到以執(zhí)法監(jiān)管保穩(wěn)定，以幫扶互動促和諧，以教育感化顯真情的目的。

積極鼓勵志愿者參與社區(qū)矯正工作。積極引導志愿者參與到社區(qū)服刑人員幫教工作中，全市注冊志愿者達到了2200余名。一是吸收心理醫(yī)生、心理咨詢師等專業(yè)志愿者建立專業(yè)幫教志愿者隊伍，開展心理測試、風險評估、心理輔導、心理危機干預等，如沭陽縣積極發(fā)揮縣腦科醫(yī)院和縣心理咨詢協(xié)會的人才資源，定期讓經驗豐富的老專家為社區(qū)服刑人員提供心理咨詢和心理調適，并根據測試結果，有針對性地開展心理輔導，在心理調適的同時進行行為矯治。自建立合作關系以來，共接待社區(qū)服刑人員心理咨詢和心理調適120人次，為80名咨詢對象解開了心理疙瘩，使他們能夠以健康、平和、積極的心態(tài)接受教育管理，最終順利回歸社會、融入社會。泗洪縣邀請聾啞學校老師對聾啞社區(qū)服刑人員進行教育，先后為36人次上課140余課時，解決了聾啞社區(qū)服刑人員管理教育難題。二是組建社區(qū)矯正大學生村官志愿者隊伍，依托專業(yè)特長，發(fā)揮大學生文化素養(yǎng)高、溝通表達強、活動方式新等優(yōu)勢，運用“朋輩教育”模式，通過個案幫教、心理輔導等形式參與青少年矯正人員幫扶教育。三是突出發(fā)揮“五老”志愿者的作用，通過實施掛鉤結對幫教，采取生活上不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，實施“一對一”、“多對一”的幫扶，大力加強對高風險和生活貧困等重點社區(qū)服刑人員的幫扶工作，確保每名重點人員都有人幫扶。如沭陽縣社區(qū)服刑人員張某因犯濫伐林木罪被社區(qū)矯正。在劉集鎮(zhèn)“五老”志愿者吳克貴、潘松立等人的“包帶”幫教下，自主創(chuàng)建了旋板廠，現(xiàn)有工人24 人，固定資產80多萬元，年創(chuàng)產值達170萬元。據統(tǒng)計，近2年全市“五老志愿者” 對社區(qū)服刑人員實施“包帶”幫教率達 87.5%，為有效促進社區(qū)服刑人員思想轉化、順利回歸社會做出了重大貢獻。

積極發(fā)揮基層自治組織的作用。積極整合村居（社區(qū)）等基層組織資源和社會力量，廣泛開展村居（社區(qū)）司法行政服務站建設。工作站負責人從村居（社區(qū)）婦委會、調委會等組織和人員中確定，主要承擔工作站的日常事務及配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機構做好本轄區(qū)內社區(qū)服刑人員的幫教與幫扶工作。如：協(xié)助社區(qū)矯正機構了解本轄區(qū)內社區(qū)服刑人員思想、工作、生活，活動范圍、社會交往等情況。目前，實現(xiàn)全市1467個村居（社區(qū)）矯正工作站全面覆蓋，承擔本地的社區(qū)矯正社區(qū)服務等活動。此外，通過搭建社區(qū)服刑人員與社區(qū)、社會不同人群間的互動交流平臺，組織系列社區(qū)活動，讓社區(qū)服刑人員走進社區(qū)，參與文藝表演、管理現(xiàn)場、維持秩序、發(fā)放禮品等活動，從而逐步熏陶社區(qū)服刑人員感悟人生，增強其社會責任感和歸屬感。

積極引進企業(yè)、社會組織等提供培訓、幫扶等服務。利用全市100余家愛心企業(yè)把社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓納入再就業(yè)培訓體系，定期公布就業(yè)和培訓信息，組織有接受能力和實際需求的社區(qū)服刑人員免費參加技能培訓和專場用工招聘會，為有就業(yè)愿望的社區(qū)服刑人員和用人單位提供洽談平臺。如泗洪縣聯(lián)合縣人社局、泗洪中等職業(yè)學校對全縣部分社區(qū)服刑人員進行網絡技能培訓，共培訓5期680多人次，有30人多名社區(qū)服刑人員到相關企業(yè)和單位當了網絡管理員，有20多人開辦網店。沭陽縣司法局與該縣虞美人瓜果專業(yè)合作社共同成立特殊人群過渡性安置基地，自基地成立以來，已為80余名“三無”等特殊人群解決臨時就業(yè)問題。此外，還積極鼓勵企業(yè)提供臨時救助、過渡安置等服務，如宿豫區(qū)司法局在2011年和秀強玻璃工藝股份有限公司聯(lián)合成立的“陽光中途之家”，先后為8名社區(qū)服刑人員通過了臨時救助、過渡性安置等服務。

一是借助青年志愿者力量，提升監(jiān)管效率。建立由機關單位青年志愿者、大學生志愿者等13人組成的“社區(qū)矯正青年志愿者服務隊”，協(xié)助社區(qū)矯正工作人員落實日常監(jiān)管措施，參與社區(qū)矯正人員的調查評估、信息錄入、信息核查、檔案整理等工作，提升社區(qū)矯正監(jiān)督管理效率，推動社區(qū)矯正工作規(guī)范化。

二是借助社會工作者力量，保證幫教質量。建立由4名社會工作者組成的“社區(qū)矯正社工服務隊”，協(xié)助開展教育矯正，參與社區(qū)矯正人員心理矯治、制定矯正方案等工作。積極開展社區(qū)服務，對生活困難的社區(qū)服刑人員、服刑人員未成年子女開展發(fā)放生活物資、一對一心理輔導等幫扶活動。

三是借助義務工作者力量，開展公益活動。建立由社會義務工作者和社區(qū)服刑人員等12人組成的“社區(qū)矯正義工服務隊”，協(xié)助開展社會適應性幫扶工作。組織社區(qū)服刑人員開展社會公益活動，邀請有多年慈善事業(yè)經驗的老義工談經歷、說感受，激發(fā)社區(qū)服刑人員從事社會公益事業(yè)的主動性。

四是借助社區(qū)矯正協(xié)理員力量，進行結對幫扶。創(chuàng)新實施社區(qū)矯正協(xié)理員制度，廣泛吸收社會力量參與社區(qū)矯正工作，由司法行政機關牽頭，聘任社區(qū)內熱心社區(qū)矯正工作、具備較高政治素質和較強群眾工作能力的人，從事社區(qū)矯正輔助工作。目前共選聘社區(qū)矯正協(xié)理員109名，每名社區(qū)矯正協(xié)理員協(xié)助管理1-3名社區(qū)服刑人員，實現(xiàn)社區(qū)協(xié)理員村級全覆蓋。

一是借力社會工作者力量，提升訓誡教育水平。浦江縣矯正辦邀請監(jiān)獄、檢察院、法院、公安局等相關部門具有豐富專業(yè)工作經驗的優(yōu)秀人才組成社區(qū)矯正教育團，負責每月一期社區(qū)矯正集中訓誡教育的授課。教育團成員需協(xié)助司法局制作符合社區(qū)服刑人員需求的學習教育課件，不定期應邀到司法所開展集中教育活動，并為社區(qū)服刑人員提供糾正行為偏差、修復與家庭和社區(qū)關系等服務項目。邀請心理咨詢師、律師、法律服務工作者、人力資源專家等組成社區(qū)矯正個性化服務團，針對社區(qū)服刑人員個性差異，主要在心理輔導、社會認知教育、法律服務、就業(yè)指導等方面開展“一幫一”、“多幫一”等個性化幫教服務。目前集中訓誡教育已開展2期，集中教育開展45次，共760人次受教；開展法律服務157人次，指導就業(yè)65人次，提供心理咨詢20人次。二是借力社會培訓平臺，拓展就業(yè)幫扶渠道。爭取縣委縣府農業(yè)農村辦公室的支持，已將社區(qū)服刑人員和歸正人員“兩類特殊群體”就業(yè)技能培訓納入縣“農村勞動力素質提高培訓工程”計劃，為其提供免費的技能培訓和就業(yè)指導，目前共有450余人次完成了技能培訓工作。聯(lián)合縣民政局等職能部門為想要自主創(chuàng)業(yè)的刑釋解教人員提供經商渠道的政策和信息支持，切實幫助其順利回歸社會。到目前，共有340余名刑釋解教人員通過幫助實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，在全縣共建立15個社區(qū)矯正安置幫教基地，主要為生活困難、需要就業(yè)幫助的刑釋解教人員安排過渡性就業(yè)，共安排過渡性就業(yè)400余人次。

三是借力社會志愿者隊伍，提高矯正監(jiān)管效果。擴大志愿者隊伍的選聘范圍，積極動員組織青少年工作者、調解員、“五老”人員、婦女主任、村干部、新居民協(xié)管員等參與到社會志愿者隊伍中，不斷充實社區(qū)矯正工作站力量，目前全縣共有社區(qū)矯正志愿者1180名。制定下發(fā)《浦江縣社區(qū)矯正志愿者管理辦法（試行）》，對社區(qū)矯正志愿者的基本條件、工作職責、應終止社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議的六種情形進行了細化規(guī)定。年底對優(yōu)秀社區(qū)矯正志愿者根據上級相關文件規(guī)定按以獎代補的方式給予一定獎勵，不斷激發(fā)其工作積極性。

始終堅持“銜接好、監(jiān)督好、引導好”每一名社區(qū)矯正對象為工作思路，既加強專職執(zhí)法隊伍建設，也廣泛動員各種社會力量共同參與,形成了專業(yè)社會組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會力量參與的格局，杜絕脫管、漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

一是借力基層自治組織發(fā)揮本地優(yōu)勢。積極整合村（居）等基層組織資源和社會力量。村委會配合協(xié)助司法所做好本轄區(qū)內社區(qū)服刑人員的幫教與幫扶工作；

二是成立社區(qū)矯正小組實施個性化矯正方案。對每一個矯正人員及時成立矯正小組。明確并細化社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)服刑人員家屬、村干部社會管理網格成員各自的職責，充分發(fā)揮矯正小組網絡化監(jiān)管作用。及時掌握社區(qū)服刑人員詳實動態(tài)，并制定或調整矯正計劃和方案，確保方案同步、措施靈活、效果明顯，達到以執(zhí)法監(jiān)管保穩(wěn)定，以幫扶互動促和諧，以教育感化顯真情的目的；

三是把社區(qū)矯正幫扶工作落到實處。日常管理上，社區(qū)矯正工作人員要不定時地入村到戶，深入家訪。與社區(qū)服刑人員面對面談話，掌握其思想動向，妥善解決他們遇到的困難和問題，引導幫助社區(qū)矯正人員減少壓力，增強信心；

四是動員企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。對在職在崗的社區(qū)矯正人員，在社會調查評估時首先必須與單位有關領導、同事進行座談，調查情況，征求社區(qū)矯正意見，且至少有一名領導必須作為矯正對象保證人，單位同意協(xié)助司法所進行監(jiān)管教育，做到互相配合，互通信息。

一直以來，社區(qū)矯正面臨人手少、任務重、專業(yè)力量薄弱等瓶頸。近日，北侖區(qū)政法委牽頭，區(qū)司法局等多部門協(xié)同，在北侖新碶街道探索特殊人群服務機制改革，率先引入社會組織參與社區(qū)矯正，并由政府購買此項服務。經過3個月試點運行，目前頗有成效。

去“標簽化”

被矯正人員，往往被貼上罪犯標簽，要順利地融入社會，比常人更為艱難。

1990年出生的小王是一個河南到北侖打工的小伙子，學歷不高，在一次糾紛中他以故意傷害罪被判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年。最近，他按時參加新碶街道“紅領之家”社會服務工作室組織的法制教育、心理知識等講座。他說：“上課后，受到了不少教育，讓我受益最大的就是面對現(xiàn)實接受矯正。”如今，他開了一家汽配店，一家人共同經營，生活步入正軌。

新碶街道“紅領之家”一直從事公益事業(yè)，在北侖當地有較高的知名度。今年9月，成立“紅領之家”社會服務工作室，配合司法所對社區(qū)服刑人員每月進行法制教育和組織公益勞動。作為試點區(qū)域，目前新碶街道共有社區(qū)矯正對象122名。

“紅領之家”負責人陳軍浩表示，以社會志愿組織的形式參與社區(qū)矯正工作，社區(qū)服刑人員是平等的主動的，可淡化由政府組織的強制特征，更大程度傳遞正能量。

由“管”到“幫” 在以往的社區(qū)矯正中，“管”的成分往往占得比較大，被矯正人員也容易產生逆反情緒。為此，北侖試點政府購買社會組織服務，參與矯正工作，提供更為專業(yè)的服務。協(xié)議中，“紅領之家”社會服務工作室需組織社區(qū)服刑人員開展每人每月2小時以上法制學習教育活動，開展每人每月2小時以上社區(qū)服務活動和社會公益勞動，以及落實每名社區(qū)服刑人員與兩名志愿者結對，志愿者可采取“一對多”等多種幫扶方式。

今年18歲的小金因偷盜手機被判拘役五個月，緩刑八個月，被學校開除后，他顯得更為孤僻。芝蘭社區(qū)黨總支書記黃偉君主動對他及家長開展心理輔導。每次幫教談話，黃偉君刻意營造輕松、融洽的氛圍，以友善、尊重、真誠的態(tài)度跟小金及他母親進行面對面的交流和溝通。經過幾次輔導，小金開始學會與人正常交往。

北侖區(qū)司法局副局長劉德方認為，社區(qū)矯正人員、歸正人員、吸毒人員、重性精神病人等四類特殊人群是比較容易影響社會穩(wěn)定的敏感人群，也是需要給予特殊關愛的重點人群。引入專業(yè)的社會組織力量，可以使得社區(qū)矯正由單純的“管制”，到量身定做的“幫扶”，幫助矯正人員走出陰影，在陽光下生活。

培養(yǎng)感恩社會之心 日前，“紅領之家”提出項目菜單式服務，激發(fā)主動性，每月制訂活動、學習菜單，特殊人群根據自己的身體狀況、時間安排等，進行自主選擇、申報活動；同時，把特殊人群的義務勞動融入敬老、護綠等志愿服務活動中，逐漸培養(yǎng)他們感恩社會、回報社會之心。

有關法律人士認為，社區(qū)矯正，不能僅僅依靠政府的力量，需要吸引更多社會力量參與。比如，社會組織具有心理、教育等方面專業(yè)人才優(yōu)勢，他們以兼職的形式參與活動，做到資源共享、優(yōu)勢互補，可大大提高社區(qū)矯正工作的針對性和實效性。

北侖區(qū)司法局副局長劉德方表示，民間組織本身就設立在民間，組織的成員大多來自社區(qū)，相對于官方組織而言，他們更易接近群眾，使大家產生認同感。據悉，下一步，北侖區(qū)司法局將積極配合“紅領之家”社會服務工作室推進歸正人員的服務工作，逐步完善“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的格局。

第五篇：社會力量參與社區(qū)矯正調研

社會力量參與社區(qū)矯正工作情況調研報告

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定、或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。其最大的特點就是具有明顯的開放性與社會參與性，基于該特點，廣泛的吸收社會力量參與社區(qū)矯正工作是有效的實現(xiàn)矯正效果確保矯正工作順利開展的重要手段，社會力量參與社區(qū)矯正工作具有無可比擬的價值優(yōu)勢，可以有效地改善矯正工作人員不足，專業(yè)水平較低的情況。

一、社區(qū)矯正工作基本情況

從調研情況看，全縣各級各部門認真貫徹落實社區(qū)矯正工作的有關規(guī)定，緊緊圍繞工作大局，積極推進社區(qū)矯正工作法制化規(guī)范化建設，認真落實監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶三項工作，為預防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構建和諧閩侯做出了積極的貢獻。2011年以來，全縣累計接收社區(qū)服刑人員2776人，在矯389人，重新犯罪率低于全市平均水平，沒有出現(xiàn)脫漏管現(xiàn)象。

（一）強化社區(qū)矯正保障工作。

加強組織保障。閩侯縣于2010年2月開始試點實施社區(qū)矯正工作，立足實情、創(chuàng)新思路，于2011年8月在縣司法局增設社區(qū)矯正科，為閩侯縣轄區(qū)內的社區(qū)服刑人員提供社區(qū)矯正和安置幫教服務。并在甘蔗校園路130號投資200萬元改建縣級社區(qū)矯正中心。加強隊伍保障。在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所配備了1名以上的司法助理員。同時，采取政府購買服務的方式，組織6次招聘，現(xiàn)在冊專職社會工作者人數為88人。從總體上看我縣現(xiàn)有專職社工呈現(xiàn)如下特點：一是年輕。全縣專職社工中，35歲以下占95%，一大批年輕人進入基層司法行政部門，為基層司法所隊伍增添了新鮮血液。二是學歷高。全縣88名社工中，學歷普遍是在職大專以上。三是專業(yè)強。專職社工中有法律專業(yè)人才，也有具備心理學、社會學、教育學等專業(yè)特長的人才，具有良好的多學科、交叉學科專業(yè)素養(yǎng)。四是素質好。我縣招考時全部經過嚴格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達強，適應工作快，具有良好的綜合素質。每年上下半年對全縣司法工作人員開展一次社區(qū)矯正工作專業(yè)培訓，有效提高社區(qū)矯正工作隊伍的業(yè)務素質。同時吸納德高望重、責任心強、具有一定法律知識的職工、村干部、律師擔任社區(qū)矯正志愿者，一定程度上彌補了我縣社區(qū)矯正工作人員的不足。加強經費保障。閩侯縣按規(guī)定將社區(qū)矯正經費列入縣財政預算，一定程度保障了社區(qū)矯正工作的正常開展。加強律師參與社區(qū)矯正，我縣已落實“一村一法律顧問”制度，各基層司法所充分利用現(xiàn)有資源，選派政治素質高、業(yè)務水平好、職業(yè)經驗豐富的律師參與社區(qū)矯正工作，切實做好組織協(xié)調和業(yè)務指導工作，充分發(fā)揮律師在社區(qū)矯正工作中的職能優(yōu)勢，扎扎實實地推動我縣社區(qū)矯正工作的深入開展。

（二）強化社區(qū)矯正的懲戒作用。

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對應的新型刑罰執(zhí)行方式，各級都能準確把握其刑罰的實質，加強監(jiān)管工作，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的懲戒作用。加強制度建設。制定下發(fā)了社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置預案、社區(qū)服刑人員外出請假管理辦法、社區(qū)服刑人員居住地變更管轄爭議處理辦法、社區(qū)矯正重大事項報告工作實施意見等一系列制度，進一步規(guī)范了矯正對象的接收、日常管理、遷居、請銷假、解矯等事項，完善了定期排查、跟蹤管理、重點對象管理、信息通報、責任追究等一系列管理監(jiān)督的配套工作制度。加強信息管理。通過司法所對社區(qū)服刑人員實行“一人一檔”，及時記錄矯正人員監(jiān)管過程形成的個人基本情況報告、走訪記錄、教育學習、社區(qū)服務、請銷假、考核、解矯等個人信息，及時、完整、準確地將相應信息錄入到社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，提高信息化管理水平。加強監(jiān)管力度。認真做好社區(qū)矯正適用前社會調查評估、接收、宣告、請銷假審批、獎懲等環(huán)節(jié)，細化報告、核查、走訪等日常管理要求。實施分類管理，根據社區(qū)矯正人員的犯罪類型、矯正期限、認罪悔罪態(tài)度、日常表現(xiàn)等情況，按照寬管、普管、嚴管三個級別進行管理。突出管理重點，加強行政司法部門與公、檢、法等部門的聯(lián)動，嚴防社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、暴力犯罪等突發(fā)性事件的發(fā)生。

(三)強化社區(qū)矯正的改造功能。

加強道德法制教育。針對不同社區(qū)服刑人員制定個性矯正方案，因人施教，加強思想、法制和道德教育，通過開展讀報講報、集中訓誡等方式，增強教育效果。同時，認真做好社區(qū)服刑人員心理健康教育，通過心理咨詢、心理測評等手段進行心理危機干預。加強社會適應性幫扶。通過司法行政部門與民政、人社、教育等部門溝通，協(xié)調解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題。對社區(qū)服刑人員進行就業(yè)培訓和就業(yè)指導，為生活特別困難的社區(qū)服刑人員提供臨時救濟和落實低保政策，促使其順利融入社會。全縣還建立了24個社區(qū)服務基地，并通過定期組織開展社區(qū)服務，有效增強了社區(qū)服刑人員的勞動觀念，修復其社會關系。加大輔助干預力度。

（四）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

福州大學城位于閩侯縣上街鎮(zhèn)，我縣依托大學城高等院校的師生資源聯(lián)合地方其他院校，建立起志愿者團隊，參與社區(qū)矯正工作，打造了法治品牌項目--閩侯縣檢察院福州大學城檢察室，依托其已建成的青少年維權警示教育基地，閩侯縣司法局與檢察院、教育局聯(lián)合當地實驗中學、荊溪中學、閩侯四中、祥謙中學、虎峰中學、東南學校、上街實驗學校、閩侯八中、大湖中學、小箬中學、廷坪中學、洋里中學、竹岐中學、鴻尾中學、良存中學，通過內容和模式復制，形成法制教育網絡。同時與團縣委聯(lián)合出臺社工介入未成年人幫教、社會調查、心理咨詢等活動相關制度文件，落實青年司法社工介入涉案未成年人幫教工作。促進豐富的教師，學生，心理咨詢師、法律援助工作者等各領域專業(yè)性人才均參與到社區(qū)矯正工作中來，發(fā)揮專業(yè)人才團隊化優(yōu)勢，在社區(qū)服刑人員心理輔導、普法宣傳、法律援助、就業(yè)培訓和指導等方面發(fā)揮了積極作用，不斷提升教育矯正工作品質。

二、面臨的困難與問題

(一)工作銜接缺乏有效機制。相關職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、監(jiān)督管理等銜接工作，還出現(xiàn)不到位、不合拍等情況，影響了刑罰執(zhí)行效果。司法行政機關與公、檢、法、監(jiān)獄間的配合協(xié)作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機制還沒有建立，司法、行政資源未能有效整合、統(tǒng)籌。

(二)隊伍建設急需進一步加強。近年來我縣社區(qū)服刑人數每年不斷遞增，監(jiān)管任務十分繁重，但目前有些社區(qū)矯正專門機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所都只配備2至3名工作人員，司法所聘用的協(xié)理員因待遇低很不穩(wěn)定，隊伍力量跟不上工作需求。社區(qū)矯正法律性、政策性、專業(yè)性要求高，目前司法所還有一部分工作人員不具備開展工作所需要的法學、教育學、社會心理學等方面的知識。社會力量參與社區(qū)矯正工作的主要途徑是通過社會志愿者自發(fā)參與，目前我國志愿者參與矯正工作的法律規(guī)范空白，大多數志愿者缺乏工作經驗，并且人員流動性大，不能提供長期穩(wěn)定的服務，而且志愿者提供服務完全為自愿性質，沒有任何經濟補償，缺乏激勵機制和資金保障，此外還存在參與人員少程度低，專業(yè)水平不高等制約因素，這些都導致志愿者服務流于形式，無法深入人心，難以形成規(guī)模。

(三)工作保障經費偏低。7年來我縣社區(qū)服刑人員人數不斷增加，辦案費用大幅增長，但矯正經費財政預算并未隨之增加,社區(qū)服刑人員矯正經費年人均1500元，難以滿足工作需要?，F(xiàn)有的經費既要用于縣級司法行政機關的工作業(yè)務指導管理，又要用于司法所的日常管理工作經費，而村（居）委會參與社區(qū)矯正的工作經費卻為零，無法充分發(fā)揮村、居委會的作用。

(四)管控教育手段不足。矯正機關主要通過定位手機來掌握矯正對象的行蹤，但定位手機與社區(qū)服刑人員不能有效捆綁，人機分離現(xiàn)象時有發(fā)生，在監(jiān)管上存在掌握社區(qū)服刑人員實際行蹤滯后的狀況。司法行政機關缺乏強制手段，不能對社區(qū)服刑人員心理形成強大的震懾作用，在入戶走訪調查、收集證據時難以得到群眾的認同和有關部門的配合，阻礙了社區(qū)矯正工作的深入開展。

三、意見和建議

(一)加大宣傳力度，進一步提高社會認知度。要從構建社會主義和諧社會，落實依法治國基本方略的高度，進一步深化對社區(qū)矯正工作的認識，增強做好社區(qū)矯正工作的緊迫性和使命感。動員社會各方面力量，利用各種載體，加大對社區(qū)矯正工作的社會宣傳工作力度，使人民群眾充分了解社區(qū)矯正工作的內涵、意義和相關規(guī)定，提高社區(qū)矯正工作的社會認知度，消除人民群眾對社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正人員的偏見與誤解。加強對社區(qū)矯正人員的法制宣傳教育，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，引導其形成良好的家庭社會責任感，實現(xiàn)感化、幫扶、教育的目的。

(二)強化責任意識，進一步健全體制機制。要著力建立和完善政府統(tǒng)一領導、司法行政部門牽頭組織、相關部門協(xié)調配合、司法所具體實施、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制，并進一步完善領導責任制、部門責任制、目標管理責任制和獎懲機制，把開展社區(qū)矯正工作責任逐級落實到位。要進一步加強部門配合，切實做好對社區(qū)矯正人員教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作的無縫對接，充分發(fā)揮民政、財政等部門作用，幫助解決矯正人員的就業(yè)、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等實際困難，切實提高社區(qū)矯正服刑人員教育改造積極性;完善社區(qū)矯正工作信息化管理平臺、社區(qū)矯正人員信息庫等，加強與監(jiān)獄及公安、檢察院、法院等部門相關網絡平臺之間的聯(lián)接和資源共享，最大限度防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。要進一步完善矯正銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、適應性幫扶、制度流程、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，規(guī)范工作流程，細化工作標準;強化日常監(jiān)管，完善回訪幫教制度，定期對矯正人員的思想、學習、工作、生活情況進行跟蹤了解，及時掌握矯正人員的動態(tài)信息，有針對性地開展心理矯治和人文關懷，增強社區(qū)矯正的工作實效。

(三)強化隊伍建設，提高隊伍綜合素質。要下大力充實基層社區(qū)矯正工作力量，著力建立專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍。一方面，要配齊配強矯正機構專職工作人員，以適應日益繁重的工作需要;進一步以政府購買服務的方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，引進具有法律知識和心理咨詢知識的專業(yè)人才，并切實提高其工作待遇，確保隊伍穩(wěn)定;進一步壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來，引導志愿者從事社區(qū)矯正志愿工作，從而形成以司法機關執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”社區(qū)矯正工作隊伍。同時，要加大業(yè)務培訓力度，建立一整套的培訓和教育機制，切實提高教育管理人員在法律知識、矯正監(jiān)管、心理疏導、危機管理、突發(fā)事件預防等方面的能力和水平。

(四)強化保障機制，為社區(qū)矯正工作提供保證。要進一步完善社區(qū)矯正保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業(yè)務經費、業(yè)務裝備經費等納入同級財政預算，以社區(qū)矯正人員數量核定社區(qū)矯正工作經費，給予必要的監(jiān)管經費，并根據經濟社會發(fā)展和實際工作需要建立社區(qū)矯正經費動態(tài)增長機制。要大力加強信息化建設，加快社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的建設，充分運用GPS等科技信息化手段，提高技防能力，把人防和技防結合起來，建立信息化管理長效機制。建立相應的獎勵政策。對積極參與社區(qū)矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業(yè)、上學、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取和提拔，并對有關人員給予表彰和物質獎勵。

四、前景展望

社區(qū)矯正工作開展以來，各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務的方式，充實社區(qū)矯正機構工作人員，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊伍，專群結合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。我縣社會力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進的要求相比尚不適應。新形勢下，進一步鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正，是完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質量，促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。我們要切實增強責任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。