第一篇：惠州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)廣東省森林林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法的意見(jiàn)

惠州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)廣東省森林林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法的意見(jiàn)

（惠府〔2007〕22號(hào)）

各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

2006年9月18日，省政府發(fā)布了《廣東省森林林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》（省政府令第111號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2006年12月1日起施行。為依法、公正、及時(shí)地做好我市的森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理工作，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作提出如下意見(jiàn)：

一、積極做好《辦法》的宣傳解釋工作

各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，街道辦事處和有關(guān)部門(mén)要高度重視，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議的規(guī)定和處理程序，切實(shí)提高依法調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議的水平。要采取廣播、電視、編發(fā)信息、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種形式，廣泛向群眾宣傳講解相關(guān)規(guī)定，教育廣大農(nóng)村干部和群眾依照法定程序申請(qǐng)調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議，不搞越級(jí)上訪，避免發(fā)生械斗等群體事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地要加強(qiáng)本轄區(qū)山林權(quán)屬管理，把山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作作為維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來(lái)抓，為廣大人民群眾排憂解難，切實(shí)解決人民群眾內(nèi)部矛盾。一是各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，街道辦事處和林業(yè)行政主管部門(mén)，要指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作。林業(yè)、國(guó)土資源、民政、農(nóng)業(yè)、水利、司法、公安、信訪等部門(mén)要依照各自職責(zé)，積極配合做好調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作。二是完善機(jī)構(gòu)?；輺|縣、博羅縣、龍門(mén)縣等地林地面積較大，林權(quán)爭(zhēng)議案件較多，調(diào)處工作任務(wù)艱巨，應(yīng)建立調(diào)處工作常設(shè)機(jī)構(gòu)并落實(shí)人員編制；惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)要相應(yīng)設(shè)立專門(mén)調(diào)處機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)。截止2006年底仍有20宗以上林權(quán)爭(zhēng)議案件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)山林糾紛調(diào)處工作的通知》（惠府辦〔2005〕91號(hào)）的要求，迅速成立山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處辦公室，并落實(shí)辦公場(chǎng)所和有關(guān)經(jīng)費(fèi)。所在地的林業(yè)站、司法所、信訪辦、綜治辦等職能部門(mén)要大力支持，密切配合。三是按《辦法》第四條規(guī)定，將調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)地方政府年度財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>

三、認(rèn)真落實(shí)山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制

當(dāng)屆政府任期內(nèi)發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議，原則上當(dāng)屆政府任期內(nèi)要處理完畢。為確保林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作的落實(shí)，一是各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，街道辦事處要建立山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行排查，了解掌握林權(quán)爭(zhēng)議的基本情況，并將跨行政區(qū)域、容易引起矛盾激化、影響林業(yè)開(kāi)發(fā)、上級(jí)機(jī)關(guān)批示督辦的爭(zhēng)議案件列為重點(diǎn)案件，由專人負(fù)責(zé)跟蹤督辦，限期完成。二是山林權(quán)屬爭(zhēng)議較為突出的縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，街道辦事處要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年一人包一案責(zé)任制，列入工作實(shí)績(jī)考評(píng)，與獎(jiǎng)懲掛鉤，把領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制落到實(shí)處。三是要制訂調(diào)處工作目標(biāo)，加快調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議工作步伐。各級(jí)政府要以實(shí)施《辦法》為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，制訂2007～2009年山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作目標(biāo)和措施，力爭(zhēng)到2009年基本解決我市山林權(quán)屬爭(zhēng)議的突出問(wèn)題。四是按照分級(jí)負(fù)責(zé)，就地調(diào)處的辦法，建立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）、組四級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，依靠和發(fā)揮農(nóng)村基層組織和群眾組織在調(diào)解處理山林權(quán)屬爭(zhēng)議中的作用，依法依規(guī)做好轄區(qū)內(nèi)的調(diào)處工作，力爭(zhēng)做到個(gè)人之間的糾紛不出組，村民小組之間的糾紛不出村，行政村（居委會(huì)）之間的糾紛不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、辦，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、辦之間的糾紛不出縣（區(qū)）。

四、依法開(kāi)展林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作

在調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議過(guò)程中，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)以及調(diào)處機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》和《廣東省森林林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》，尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)和合理利用森林資源，有利于群眾生產(chǎn)生活的原則，提倡爭(zhēng)議雙方互諒互讓，主動(dòng)協(xié)商，妥善解決好林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（一）先易后難，先內(nèi)后外，先急后緩。集中力量解決本轄區(qū)范圍內(nèi)較易解決或矛盾已經(jīng)激化、急需馬上調(diào)處的糾紛，再逐步解決調(diào)處難度大、跨區(qū)域、關(guān)系復(fù)雜的糾紛。各級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)要深入基層，充分調(diào)查研究，掌握好第一手材料。

（二）做深入細(xì)致的思想工作，積極引導(dǎo)雙方協(xié)商化解爭(zhēng)議。要深入山林權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生地，做好爭(zhēng)議雙方黨員干部的思想政治工作和群眾的教育引導(dǎo)工作，廣泛開(kāi)展政策法規(guī)教育，引導(dǎo)他們克服本位主義、宗派主義和無(wú)政府主義，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益關(guān)系，實(shí)事求是協(xié)商解決好爭(zhēng)議，把矛盾化解在基層。

（三）協(xié)調(diào)各方利益，依法合情合理地裁決爭(zhēng)議。對(duì)經(jīng)協(xié)商仍無(wú)法解決的爭(zhēng)議，調(diào)處機(jī)構(gòu)要在查明事實(shí)、分清是非的前提下，以書(shū)面形式將爭(zhēng)議的起因、歷史和現(xiàn)狀，爭(zhēng)議地點(diǎn)、四至、面積等基本情況，附上相關(guān)圖表并提出處理意見(jiàn)，一并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣脹Q。各級(jí)政府要在充分考慮各方利益的前提下，認(rèn)真研究處理方法，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，盡快作出公平、公正的裁決。

（四）秉公執(zhí)法，通過(guò)法律手段解決爭(zhēng)議。當(dāng)事人向裁決機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)符合法定受理?xiàng)l件的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)積極受理，在法定時(shí)限內(nèi)依法作出復(fù)議決定。當(dāng)事人向人民法院起訴的爭(zhēng)議案件，由人民法院按司法程序依法處理。各方當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行人民法院作出的生效判決或裁定。

（五）完善山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件檔案管理制度。各級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)要建立山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處受理登記和調(diào)解處理文書(shū)送達(dá)簽收制度。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解山林權(quán)屬爭(zhēng)議，要如實(shí)填寫(xiě)省政府山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處辦公室統(tǒng)一制訂的《森林林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書(shū)》。對(duì)符合調(diào)處條件的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，要及時(shí)予以受理調(diào)處；對(duì)不符合調(diào)處條件、不屬于山林權(quán)屬爭(zhēng)議的，要及時(shí)退回申請(qǐng)材料并說(shuō)明理由。調(diào)解處理文書(shū)送達(dá)時(shí)要由當(dāng)事人或委托代理人簽收。

（六）嚴(yán)格管理和使用好調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作中收取的工程費(fèi)用。各級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)要按《辦法》第31條規(guī)定，根據(jù)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議案件的需要，按宗收取當(dāng)事人各方的測(cè)量、鑒定、制圖、立界樁等工程費(fèi)用，做到專款專用，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，切實(shí)減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

各縣、區(qū)要認(rèn)真抓好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，并將貫徹落實(shí)情況于2007年3月底前書(shū)面報(bào)送市林業(yè)局（聯(lián)系電話：2881372）。

惠州市人民政府

二〇〇七年三月五日

發(fā)布部門(mén)：惠州市政府 發(fā)布日期：2007年03月05日 實(shí)施日期：2007年03月05日(地方法規(guī))

第二篇：廣東省森林林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法

廣東省森林林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法

（廣東省人民政府令第111號(hào)）

第一章 總 則

第一條 為依法、公正、及時(shí)地調(diào)解處理森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理，適用本辦法。

本辦法所稱森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議），是指單位之間、單位與個(gè)人之間、個(gè)人之間因森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

第三條 調(diào)解處理（以下簡(jiǎn)稱調(diào)處）林權(quán)爭(zhēng)議，必須堅(jiān)持以下原則：

（一）以事實(shí)為根據(jù)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)情況；

（二）有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)和合理利用森林資源，有利于群眾生產(chǎn)生活；

（三）互諒互讓，協(xié)商解決。

第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)爭(zhēng)議。調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制。

省人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作，辦理省人民政府調(diào)處的林權(quán)爭(zhēng)議的具體工作。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)，辦理同級(jí)人民政府調(diào)處的林權(quán)爭(zhēng)議的具體工作。

林業(yè)、國(guó)土資源、民政、農(nóng)業(yè)、水、海洋、司法、公安、法制、信訪等行政主管部門(mén)依照各自職責(zé)，配合做好調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作。

調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)地方人民政府財(cái)政預(yù)算。

第五條 林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)和基層組織，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并支持配合做好有關(guān)調(diào)處工作。

第六條 林權(quán)爭(zhēng)議期間，應(yīng)當(dāng)維持森林、林木和林地的現(xiàn)狀。有關(guān)人民政府不得辦理林權(quán)證，林業(yè)行政主管部門(mén)不得辦理林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地。

林權(quán)爭(zhēng)議期間，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得轉(zhuǎn)讓、租賃、承包有爭(zhēng)議的林地，不得在有爭(zhēng)議的林地從事建設(shè)、采石、采砂、采土或者造林、采種、采脂、采枝葉等生產(chǎn)性活動(dòng)。

第二章 管轄與受理

第七條 林權(quán)爭(zhēng)議按照分級(jí)負(fù)責(zé)、就地調(diào)處的辦法，由各級(jí)人民政府依法調(diào)處并作出決定。

單位之間發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議，由所在地縣級(jí)以上人民政府依法調(diào)處。

單位與個(gè)人之間、個(gè)人之間發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議，由所在地縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)處。

第八條 縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處解決。

地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)跨縣的林權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府共同協(xié)商；協(xié)商不成的，由縣級(jí)人民政府將情況報(bào)地級(jí)以上市人民政府依法調(diào)處。

跨地級(jí)以上市的林權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在縣級(jí)人民政府共同協(xié)商；協(xié)商不成的，由地級(jí)以上市人民政府聯(lián)合調(diào)處，共同作出處理決定。必要時(shí)，由地級(jí)以上市人民政府報(bào)省人民政府依法調(diào)處。

跨省的林權(quán)爭(zhēng)議，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定調(diào)處。

第九條 林權(quán)爭(zhēng)議符合下列條件的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理：

（一）申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的森林、林木和林地有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的調(diào)處對(duì)象、具體的調(diào)處請(qǐng)求；

（三）有具體的事實(shí)依據(jù)。

第十條 當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)遞交《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書(shū)》，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。

《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書(shū)》的格式要求，由省人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制并免費(fèi)提供，當(dāng)事人也可以從省林業(yè)行政主管部門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上下載。

第十一條 人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)收到林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

第三章 調(diào)處依據(jù)

第十二條 縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

當(dāng)事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯(cuò)誤的，下列材料作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的證據(jù)：

（一）土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證。

（二）土地改革時(shí)期，《土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的森林、林木和林地的土地清冊(cè)。

（三）20世紀(jì)60年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)（即“四固定”時(shí)期），人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。

（四）20世紀(jì)80年代初，縣級(jí)以上人民政府開(kāi)展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)（即林業(yè)“三定”時(shí)期），縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的社員自留山證、社員責(zé)任山證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等有關(guān)確定山林權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。

（五）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議及附圖。

（六）人民政府作出的已發(fā)生法律效力的林權(quán)爭(zhēng)議裁決、處理決定。同一人民政府對(duì)該林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次裁決、處理決定的，以最后一次裁決、處理決定為依據(jù)；同一林權(quán)爭(zhēng)議上一級(jí)人民政府有裁決、處理決定的，以該裁決、處理決定為依據(jù)。

（七）人民法院對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決。

（八）國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書(shū)、設(shè)計(jì)文本所確定的經(jīng)營(yíng)范圍及附圖。

第十三條 下列材料可作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)：

（一）土地改革、合作化時(shí)期有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。

（二）能夠準(zhǔn)確反映森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證。

（三）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，可以作為森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。

第十四條 有下列規(guī)定情形之一的，屬于林權(quán)證確定的權(quán)屬有錯(cuò)誤，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷所發(fā)的林權(quán)證：

（一）發(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的或者一方當(dāng)事人隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

（二）發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)證時(shí)有徇私枉法行為的；

（三）違反法定程序發(fā)放的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條 土地改革前有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)、證據(jù)或者參考依據(jù)。

第十六條 森林、林木和林地權(quán)屬憑證記載的四至界限（即山林座落位臵東至、南至、西至、北至）清楚而面積與實(shí)地不相符的，應(yīng)當(dāng)以四至界限為準(zhǔn)；四至界限不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；協(xié)商不成的，依照本辦法確定其權(quán)屬。

第十七條 當(dāng)事人對(duì)同一林權(quán)均能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人共同的縣級(jí)以上人民政府按照各方均分原則，結(jié)合自然地形等實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

第十八條 林權(quán)爭(zhēng)議涉及行政區(qū)域界線的，以1996年后市、縣勘界協(xié)議書(shū)核定的行政區(qū)域界線及其附圖為依據(jù)。

林權(quán)爭(zhēng)議涉及實(shí)際管轄的森林、林木和林地與行政區(qū)域界線不一致的，按照管轄實(shí)際情況，依照本辦法確定其權(quán)屬，并報(bào)上一級(jí) 人民政府備案。

第十九條 屬于國(guó)家所有而未確定使用權(quán)的林地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員歷史上在該林地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)而提出林地使用權(quán)確權(quán)要求的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給該集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員一定期限的林地使用權(quán)。

第二十條 土地改革后營(yíng)造的林木，按照“誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、權(quán)屬歸誰(shuí)所有”的原則確定林木權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭(zhēng)議而搶造的林木，以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十一條 調(diào)處國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)維持縣級(jí)以上人民政府及其行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)有林場(chǎng)總體設(shè)計(jì)書(shū)、設(shè)計(jì)文本規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，以及原國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂的有關(guān)合約和協(xié)議。

第二十二條 調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)維護(hù)已經(jīng)調(diào)解簽訂的合約、協(xié)議。未經(jīng)原爭(zhēng)議各方協(xié)商同意，不得更改。

第四章 調(diào)處程序

第二十三條 人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)的副本發(fā)送給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起30日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書(shū)面答復(fù)和有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人逾期未提交書(shū)面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。

第二十四條 申請(qǐng)人可以放棄或者變更申請(qǐng)請(qǐng)求。被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁申請(qǐng)請(qǐng)求，可以提出反請(qǐng)求。

對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織可以作 為第三人申請(qǐng)參加調(diào)處，或者由林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)通知參加調(diào)處。

第二十五條 對(duì)當(dāng)事人提供的材料，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的森林、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)，被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料。必要時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助。

第二十六條 人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)，調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名，加蓋人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章，并報(bào)同級(jí)人民政府及林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)（協(xié)議書(shū)）應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

（三）協(xié)議內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。

第二十七條 人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

處理決定應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

（三）人民政府認(rèn)定的事實(shí)及其依據(jù)；

（四）處理決定，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。

第二十八條 當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，涉及國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍 變更的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)解協(xié)議和處理決定無(wú)效。

第二十九條 當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可依法提起行政訴訟。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)、處理決定或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定、人民法院的裁定書(shū)、判決書(shū)等，組織測(cè)定林地權(quán)屬界址、界線及標(biāo)設(shè)界樁，依法辦理森林、林木和林地權(quán)屬登記，并發(fā)放林權(quán)證書(shū)。

第三十一條 調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議工作中所需的測(cè)量、鑒定、制圖、立界樁等工程費(fèi)用，由當(dāng)事人各方共同承擔(dān)。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合條件的林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)不予受理的；

（二）在受理、調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議過(guò)程中，未向當(dāng)事人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（三）在林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（四）在林權(quán)爭(zhēng)議期間，擅自發(fā)放林權(quán)證、林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地的。

第三十三條 當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)讓、租賃、承包，或以有爭(zhēng)議的林 木、林地作價(jià)入股的，其行為無(wú)效，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收對(duì)出讓、出租、發(fā)包或以林木、林地作價(jià)入股方的違法所得，并對(duì)調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償。

當(dāng)事人在有爭(zhēng)議的林地上從事建設(shè)以及造林、采種、采脂、采枝葉等生產(chǎn)性活動(dòng)的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并對(duì)調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償；致使森林、林木或林地受到毀壞的，依照《森林法》有關(guān)毀林的規(guī)定予以處罰。擅自采伐有爭(zhēng)議林木的，依照《森林法》有關(guān)濫伐林木的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

當(dāng)事人擅自在有爭(zhēng)議的林地上造林的，由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)予以警告，并責(zé)令其限期遷移走所造林木；逾期不遷移的，所造林木歸調(diào)處裁定、決定確定的林地權(quán)屬者所有。

第三十四條 當(dāng)事人偽造、變?cè)臁⑼扛挠嘘P(guān)森林、林木和林地權(quán)屬材料的，由人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)認(rèn)定其無(wú)效，收繳其偽造、變?cè)?、涂改的森林、林木和林地?quán)屬材料；并可由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)處100元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十五條 本辦法自2006年12月1日起施行。1983年6月8日省人民政府頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)處山林糾紛的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。

第三篇：廣東省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理?xiàng)l例

廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公

告（第50號(hào)）

《廣東省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理?xiàng)l例》已由廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2016年1月21日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2016年1月21日

廣東省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理?xiàng)l例

（2016年1月21日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議）的調(diào)解處理（以下簡(jiǎn)稱調(diào)處）活動(dòng)。

第三條 林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)處，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，公開(kāi)、公平、公正的原則。

第四條 各級(jí)人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作，為林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作提供保障。

縣級(jí)以上人民政府調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議的具體工作。有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)配合做好林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照管轄權(quán)和本條例的規(guī)定做好林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作。

第五條 發(fā)生林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商、調(diào)解方式解決；當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)行政調(diào)處；對(duì)人民政府處理決定不服的，依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第六條 發(fā)生林權(quán)爭(zhēng)議，人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止?fàn)幾h升級(jí)和事態(tài)擴(kuò)大。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)理性表達(dá)訴求，依照法定程序解決林權(quán)爭(zhēng)議，維護(hù)合法權(quán)益。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，提高調(diào)處人員的業(yè)務(wù)技能，可以公開(kāi)聘請(qǐng)熟悉林木林地權(quán)屬歷史和現(xiàn)實(shí)情況、具有相關(guān)法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、與林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作沒(méi)有利害關(guān)系的人員作為林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解員。

第八條 對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 調(diào)處依據(jù)

第九條 《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》《中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，是林權(quán)爭(zhēng)議的處理依據(jù)。

當(dāng)事人未取得前款規(guī)定的證書(shū)的，1981年至1983年開(kāi)展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作時(shí)期縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的山權(quán)林權(quán)所有證、自留山證，以及之后依法變更的林木林地權(quán)屬證書(shū)，是林權(quán)爭(zhēng)議的處理依據(jù)。

第十條 沒(méi)有本條例第九條規(guī)定的處理依據(jù)的，下列材料可以作為調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議的權(quán)屬來(lái)源證據(jù)：

（一）土地改革時(shí)期依法取得的土地房產(chǎn)所有證、登記發(fā)證的檔案清冊(cè)或者林權(quán)登記的土地清冊(cè)；

（二）1961年至1963年將勞（動(dòng)）力、土地、耕畜、農(nóng)具四項(xiàng)固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用的時(shí)期，確定林木林地權(quán)屬歸集體組織所有或者歸農(nóng)民個(gè)人使用的憑證、決議、決定、登記清冊(cè)和其他文件材料；

（三）國(guó)有單位設(shè)立時(shí)，經(jīng)依法批準(zhǔn)或者上級(jí)部門(mén)指定設(shè)計(jì)單位制定的確定經(jīng)營(yíng)管理范圍的總體設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、規(guī)劃書(shū)及其設(shè)計(jì)文本；

（四）國(guó)家機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織主持簽訂的生效的調(diào)解協(xié)議書(shū)；

（五）各級(jí)人民政府作出的生效的處理決定書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)，人民法院作出的生效的裁定書(shū)、判決書(shū)和調(diào)解書(shū)；

（六）縣級(jí)以上人民政府及其主管部門(mén)批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓林地的有關(guān)說(shuō)明書(shū)、補(bǔ)償協(xié)議書(shū)、補(bǔ)償清單和交付有關(guān)價(jià)款的憑證；

（七）林木林地權(quán)屬登記換發(fā)證以及集體林權(quán)制度改革的臺(tái)帳；

（八）1986年至1992年土地詳查時(shí)期，土地權(quán)利人之間簽訂的土地權(quán)屬界線核定書(shū)及附圖；

（九）當(dāng)事人之間的協(xié)議書(shū)或者贈(zèng)與憑證；

（十）當(dāng)事人管理使用林木林地的有關(guān)憑證和事實(shí)狀況證明；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。

林權(quán)爭(zhēng)議有關(guān)證據(jù)材料的效力，依照最高人民法院關(guān)于訴訟證據(jù)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第十一條 當(dāng)事人對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議提供的權(quán)屬憑證有矛盾的，應(yīng)當(dāng)追溯權(quán)屬來(lái)源。對(duì)權(quán)屬來(lái)源清楚的，應(yīng)予采信；對(duì)沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)查證認(rèn)定。

當(dāng)事人對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議均不能提供權(quán)屬憑證的，可以結(jié)合歷史情況、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和自然地形等實(shí)際情況進(jìn)行權(quán)屬溯源并確定權(quán)屬。情況復(fù)雜難以確定的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意并簽訂協(xié)議，可以共同行使林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。

第十二條 因遷居、嫁娶隨帶的或者贈(zèng)送他人的林木林地，土地改革后至1956年6月《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》實(shí)施之前，歸接受一方集體組織所有；《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》實(shí)施之后的，仍歸原集體組織所有。

第十三條 當(dāng)事人提供的權(quán)屬憑證原件無(wú)存檔，但是當(dāng)事人所在地其他持證人存在相同情形的，應(yīng)認(rèn)定為有效憑證；沒(méi)有相同情形的，應(yīng)當(dāng)查證認(rèn)定。

當(dāng)事人僅持有權(quán)屬憑證復(fù)印件，有存檔的，應(yīng)認(rèn)定為有效憑證；無(wú)存檔的，應(yīng)當(dāng)查證認(rèn)定。

第十四條

當(dāng)事人提供的權(quán)屬憑證與發(fā)證機(jī)關(guān)檔案存根或者登記臺(tái)帳不一致的，以檔案存根或者登記臺(tái)帳為準(zhǔn)，檔案存根或者登記臺(tái)帳確有錯(cuò)誤的除外。

第十五條 《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》記載的四至范圍以附圖為準(zhǔn)。

歷史不同時(shí)期的山權(quán)林權(quán)所有證、自留山證記載四至清楚的，以四至的地物標(biāo)自然形成宗地的閉合線為準(zhǔn)；四至地物標(biāo)以其與宗地最近的結(jié)合邊線為準(zhǔn)；四至記載存在多個(gè)地物標(biāo)的，按四至記載的最近的地物標(biāo)確定四至；四至記載無(wú)法確定全部地物標(biāo)的，以可以確定的地物標(biāo)、記載的面積和自然地形確定四至，記載的面積不符合常理的除外。

本條所稱四至，是指山林座落地東、南、西、北或者周邊具體界址。

第十六條

對(duì)當(dāng)事人提供的權(quán)屬憑證提出異議的，可以通過(guò)司法鑒定確定真?zhèn)?。鑒定權(quán)屬憑證為真實(shí)的，費(fèi)用由主張方承擔(dān)；鑒定權(quán)屬憑證為虛假的，費(fèi)用由出具虛假憑證方承擔(dān)。鑒定期間不計(jì)入調(diào)處期限。

第十七條 林地和林木權(quán)屬均有爭(zhēng)議的，可以按照林地所有權(quán)與林地使用權(quán)、林木權(quán)屬分離的原則進(jìn)行調(diào)處，其中一項(xiàng)權(quán)屬確定后，不影響其他項(xiàng)權(quán)屬的調(diào)處。

屬于人工種植的林木，種植管護(hù)期間林木權(quán)屬未發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)維護(hù)林木經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，僅對(duì)爭(zhēng)議的林地權(quán)屬依法調(diào)處。

第十八條 土地改革后營(yíng)造的林木，僅林木所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，投資、造林、管護(hù)的憑證可以作為調(diào)處依據(jù)，明知林地有爭(zhēng)議或者未依法取得林地使用權(quán)搶造林木的除外。

第十九條 林權(quán)爭(zhēng)議各方當(dāng)事人同意國(guó)家征收、征用或者占用林地，由當(dāng)事人簽訂同意征收、征用或者占用確認(rèn)書(shū)后，所在地人民政府可以依法辦理征收、征用或者占用相關(guān)手續(xù)。國(guó)家征收、征用或者占用林地不影響林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和調(diào)處。

林權(quán)爭(zhēng)議解決前,爭(zhēng)議林地被征收、征用或者占用所得的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，以及變賣木材、林產(chǎn)品等所得收益，由人民政府指定的工作部門(mén)提請(qǐng)公證機(jī)關(guān)辦理公證提存,不得挪作他用。林權(quán)爭(zhēng)議解決后，應(yīng)當(dāng)將提存款項(xiàng)支付給確權(quán)后的相關(guān)權(quán)利人。

第二十條 調(diào)處國(guó)有單位與集體組織的林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有單位設(shè)立時(shí)的經(jīng)營(yíng)范圍，以及原公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)將林木林地權(quán)屬以劃歸、贈(zèng)與等形式交付國(guó)有單位的合約和協(xié)議確認(rèn)權(quán)屬。

林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書(shū)或者處理決定書(shū)涉及國(guó)有單位林地權(quán)屬變更的，在簽訂調(diào)解協(xié)議或者作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 歷史上未確權(quán)且跨行政區(qū)域的林權(quán)爭(zhēng)議，人工林的林木權(quán)屬歸造林方所有，人工林的林地權(quán)屬、天然林和荒山荒地的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)兼顧雙方利益依法調(diào)處。屬國(guó)有單位之間的，可以以行政區(qū)域界線確定權(quán)屬。

第二十二條 登記、發(fā)放、變更、撤銷林木林地權(quán)屬證書(shū)，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。新發(fā)放林木林地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)注明權(quán)屬來(lái)源以及相關(guān)信息，同時(shí)收回舊證，建立相關(guān)臺(tái)帳。

有下列規(guī)定情形之一的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷所發(fā)出的林木林地權(quán)屬證書(shū)，原發(fā)證機(jī)關(guān)已經(jīng)變更或者撤銷的，由繼續(xù)行使原發(fā)證機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使該職權(quán)：

（一）發(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的，或者一方當(dāng)事人隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

（二）有證據(jù)證明存在爭(zhēng)議且未解決而頒發(fā)林木林地權(quán)屬證書(shū)的；

（三）發(fā)證機(jī)關(guān)超越行政管轄權(quán)限確權(quán)發(fā)證的；

（四）林木林地權(quán)屬證書(shū)附圖繪制錯(cuò)誤的；

（五）違反法律規(guī)定和法定程序發(fā)放林木林地權(quán)屬證書(shū)的；

（六）林木林地權(quán)屬證書(shū)登記的內(nèi)容與實(shí)地?zé)o關(guān)聯(lián)的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

原發(fā)證機(jī)關(guān)不按規(guī)定撤銷林木林地權(quán)屬證書(shū)的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其予以撤銷。

第二十三條 土地改革前的舊契約以及有關(guān)林木林地權(quán)屬憑證，不作為調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)和權(quán)屬來(lái)源證據(jù)。

各類地圖中的行政界線不等同于林木林地權(quán)屬界線。1996年后行政界線勘定時(shí)，依法調(diào)整并達(dá)成協(xié)議的林木林地權(quán)屬界線除外。

第三章 管轄受理

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府依法受理和調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)爭(zhēng)議。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域內(nèi)個(gè)人之間、集體組織與個(gè)人之間林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)的爭(zhēng)議，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理和調(diào)處。

第二十五條 地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)跨縣級(jí)行政區(qū)域的林權(quán)爭(zhēng)議，由申請(qǐng)方所在地縣級(jí)人民政府受理，牽頭組織調(diào)解，調(diào)解不成的，由當(dāng)事人所在地縣級(jí)人民政府共同作出處理決定。必要時(shí)，由受理的縣級(jí)人民政府報(bào)地級(jí)以上市人民政府依法調(diào)處。

跨地級(jí)以上市的林權(quán)爭(zhēng)議，由申請(qǐng)方所在地縣級(jí)人民政府受理，牽頭組織調(diào)解，調(diào)解不成的，由當(dāng)事人所在地地級(jí)以上市人民政府聯(lián)合調(diào)解。聯(lián)合調(diào)解不成的，由當(dāng)事人所在地地 級(jí)以上市人民政府共同作出處理決定。必要時(shí)，由申請(qǐng)方所在地地級(jí)以上市人民政府報(bào)省人民政府依法調(diào)處。

跨?。▍^(qū)）的林權(quán)爭(zhēng)議，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定調(diào)處。

第二十六條 同一宗權(quán)屬爭(zhēng)議既有林權(quán)爭(zhēng)議，又有其他土地權(quán)屬爭(zhēng)議，存在管轄爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府指定受理機(jī)構(gòu)。

第二十七條 當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)處的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的調(diào)處機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書(shū)》和有關(guān)證明材料，以及用于歸檔的經(jīng)簽字、蓋章或者按指印的復(fù)印件，并按照被申請(qǐng)方的數(shù)量提交副本。

當(dāng)事人不得偽造、變?cè)鞕?quán)屬憑證等有關(guān)證明材料。

第二十八條 申請(qǐng)人為集體組織的，應(yīng)當(dāng)由本組織十八周歲以上成員或者本組織成員代表會(huì)議過(guò)半數(shù)同意申請(qǐng)調(diào)處，并推選參加調(diào)處的代表。代表人數(shù)為三至五人，由集體組織予以授權(quán)委托。

當(dāng)事人可以委托一至兩名代理人參加調(diào)處活動(dòng)。代理人從事林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處代理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得提供或者協(xié)助當(dāng)事人提供虛假證據(jù)材料，不得煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人或者其他人擾亂調(diào)處秩序。

村（居）法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)參加調(diào)處活動(dòng)。

第二十九條 調(diào)處機(jī)構(gòu)收到《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書(shū)》和有關(guān)證明材料后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合受理?xiàng)l件的予以受理，出具加蓋專門(mén)印章的受理通知書(shū)，并在林木林地所在地予以公告，公告期為三十日。

對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，由人民政府下達(dá)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議不予受理決定書(shū)》，加蓋印章，書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。

對(duì)不屬于本調(diào)處機(jī)構(gòu)受理的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知申請(qǐng)人可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)人對(duì)人民政府作出的不予受理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十條 當(dāng)事人以外與林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織可以作為第三人申請(qǐng)參加調(diào)處。

調(diào)處機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人以外的公民、法人或者其他組織與林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加調(diào)處。第三人接到調(diào)處機(jī)構(gòu)通知后，明示或者默示不參加調(diào)處的，不影響調(diào)處機(jī)構(gòu)正常調(diào)處。

第三十一條 當(dāng)事人申請(qǐng)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處，有下列情形之一的，不予受理：

（一）權(quán)屬清楚無(wú)爭(zhēng)議，因林木林地承包、轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、合作等流轉(zhuǎn)行為發(fā)生爭(zhēng)議，屬于民事侵權(quán)行為或者合同糾紛的；

（二）個(gè)人對(duì)林地所有權(quán)提出申請(qǐng)的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對(duì)前款規(guī)定不予受理的情形，以及涉及水庫(kù)移民等林權(quán)爭(zhēng)議且國(guó)家和省已明確規(guī)定受理部門(mén)的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人按照相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定向有權(quán)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

第三十二條 林權(quán)爭(zhēng)議受理申請(qǐng)公告期限屆滿之日起十五日內(nèi)，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將提交書(shū)面答復(fù)和有關(guān)證據(jù)通知書(shū)及申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起三十日內(nèi)，向調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書(shū)面答復(fù)和有關(guān)證明材料，以及用于歸檔的經(jīng)簽字、蓋章或者按指印的復(fù)印件。被申請(qǐng)人可以提出反請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人逾期未提交書(shū)面答復(fù)和有關(guān)證明材料，不配合調(diào)處的，不影響調(diào)處機(jī)構(gòu)正常調(diào)處。

第三十三條 林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)受理后，經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證據(jù)不足以支持其主張的，由調(diào)處機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府作出駁回其申請(qǐng)的決定。申請(qǐng)人對(duì)駁回申請(qǐng)決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)被駁回后，申請(qǐng)人有新的證據(jù)主張其權(quán)屬的，可以重新提出調(diào)處申請(qǐng)。

第四章 調(diào)解處理

第三十四條 發(fā)生林權(quán)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向林木林地權(quán)屬所在地人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，收到申請(qǐng)的人民調(diào)解委員會(huì)依法組織調(diào)解。

當(dāng)事人可以從縣級(jí)以上人民政府公布的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解員名單中選擇調(diào)解員，或者選擇當(dāng)事人均認(rèn)可的其他人，由調(diào)處機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)進(jìn)行調(diào)解；經(jīng)當(dāng)事人同意，調(diào)處機(jī)構(gòu)可以推薦調(diào)解員 7 進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成協(xié)議的，由當(dāng)事人簽訂協(xié)議書(shū)。林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解員參與調(diào)解的交通勞務(wù)費(fèi)由調(diào)處機(jī)構(gòu)支付。

當(dāng)事人也可以直接申請(qǐng)行政調(diào)處。

第三十五條 林權(quán)爭(zhēng)議受理后，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)解，調(diào)解期限不得超過(guò)六個(gè)月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)六個(gè)月，并書(shū)面告知當(dāng)事人延期理由。

調(diào)解期限自被申請(qǐng)人提交書(shū)面答復(fù)和有關(guān)證明材料之日起算，被申請(qǐng)人逾期未提交書(shū)面答復(fù)和有關(guān)證明材料的，自答復(fù)期限屆滿之日起算。

第三十六條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料，并配合調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)證明材料和情形進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。被調(diào)查的相關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映與案件相關(guān)的事實(shí)，不得偽造證據(jù)或者提供虛假證言。調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章確認(rèn)。被調(diào)查人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中加以說(shuō)明。

調(diào)處機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者當(dāng)事人按規(guī)定推舉的代表、所委托的代理人、村（居）法律顧問(wèn)到場(chǎng)，同時(shí)通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村（居）負(fù)責(zé)人參與見(jiàn)證。調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，并繪制權(quán)屬爭(zhēng)議界線圖，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、見(jiàn)證人及有關(guān)到場(chǎng)人員簽名或者蓋章。必要時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助。

調(diào)處機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘驗(yàn)，申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由拒不到現(xiàn)場(chǎng)、未經(jīng)調(diào)處機(jī)構(gòu)許可中途退出現(xiàn)場(chǎng)或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字的，可以按照自動(dòng)放棄申請(qǐng)?zhí)幚?。被申?qǐng)人或者第三人有此類行為的，不影響實(shí)地調(diào)查勘驗(yàn)正常進(jìn)行，但是應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄中加以說(shuō)明。

村（居）法律顧問(wèn)未到場(chǎng)，或者有關(guān)見(jiàn)證人到場(chǎng)不齊的，不影響現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄及爭(zhēng)議界線圖的效力。

第三十七條 調(diào)處機(jī)構(gòu)組織行政調(diào)解，可以邀請(qǐng)人民調(diào)解員、林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解員參加或者協(xié)助調(diào)解。

情況復(fù)雜經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)公眾代表、相關(guān)專家、有關(guān)社會(huì)組織和當(dāng)事方親友代表參與再調(diào)解，并根據(jù)需要將調(diào)解情況向有關(guān)單位和個(gè)人通報(bào)。

第三十八條 在林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解中，當(dāng)事人一方或者第三人為達(dá)成協(xié)議或者和解，作出妥協(xié)而認(rèn)可的事實(shí)、方案和建議，不得在后續(xù)的處理、復(fù)議、訴訟程序中作為對(duì)其不利的證據(jù)，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人均同意的除外。

第三十九條 當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)議書(shū)，或者經(jīng)調(diào)解簽訂的生效的協(xié)議書(shū)，是申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書(shū)》。協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽字、蓋章或者按指印并經(jīng)調(diào)處機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn)之日起生效，并由調(diào)處機(jī)構(gòu)將當(dāng)事人或者當(dāng)事人按規(guī)定推舉的代表、所委托的代理人身份證明以及授權(quán)委托書(shū)等材料作為附件，同時(shí)送本級(jí)人民政府及林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

第四十條 林權(quán)爭(zhēng)議行政調(diào)解期限屆滿仍未達(dá)成協(xié)議的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府依法作出處理決定，下達(dá)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書(shū)》，決定書(shū)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑和期限。

作出行政處理決定的期限不得超過(guò)六個(gè)月，自行政調(diào)解期限屆滿之日起算。情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)六個(gè)月，并書(shū)面告知當(dāng)事人延期理由。

第四十一條 人民政府作出行政處理決定前，調(diào)處機(jī)構(gòu)可以組織質(zhì)證，由當(dāng)事人公開(kāi)陳述事實(shí)和理由，提供證據(jù)，進(jìn)行對(duì)質(zhì)和辯論；對(duì)涉及行政處理的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。

情況復(fù)雜的，當(dāng)事人提出或者調(diào)處機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以組織聽(tīng)證；也可以組織召開(kāi)由公眾代表、法律工作者、相關(guān)專家與學(xué)者、社區(qū)代表等無(wú)利害關(guān)系的第三方參加的公開(kāi)評(píng)議會(huì)。

第四十二條 人民政府作出林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人，并獲取送達(dá)回證。

人民政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)生效的處理決定書(shū)，供公眾查閱，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。

第四十三條 人民政府作出林權(quán)爭(zhēng)議處理決定后，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，卷宗包括以下材料：

（一）處理決定書(shū)及送達(dá)回證；

（二）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)證據(jù)清單和材料的復(fù)印件；

（三）當(dāng)事人或者當(dāng)事人按規(guī)定推舉的代表、所委托的代理人身份證明、授權(quán)委托書(shū)；

（四）受理通知書(shū)、向被申請(qǐng)人發(fā)出的提交書(shū)面答復(fù)和有關(guān)證據(jù)通知書(shū)、根據(jù)需要下發(fā)的維持現(xiàn)狀通知書(shū)和送達(dá)回證；

（五）被申請(qǐng)人提交的書(shū)面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)清單和材料的復(fù)印件；

（六）調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、行政調(diào)解記錄。

當(dāng)事人曾提出并接受本條例第三十四條所規(guī)定的調(diào)解的，應(yīng)附有關(guān)調(diào)解簡(jiǎn)況。

第四十四條 人民政府及其調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作辦結(jié)時(shí)，告知權(quán)利人憑生效的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書(shū)、處理決定書(shū)、復(fù)議決定書(shū)或者人民法院的裁決書(shū)、判決書(shū)等文書(shū)依法辦理林木林地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

第四十五條

當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)生效的行政調(diào)解書(shū)、決定書(shū)、復(fù)議決定書(shū)拒不履行的，對(duì)方當(dāng)事人或者調(diào)處機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院對(duì)生效的行政調(diào)解書(shū)、決定書(shū)、復(fù)議決定書(shū)進(jìn)行合法性審查，人民法院經(jīng)審查裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，可以交由作出處理的人民政府組織強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)生效的法院裁判的，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條 林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處期間有下列情形之一的，調(diào)處機(jī)構(gòu)可以中止調(diào)處，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

（一）當(dāng)事人因不可抗力，暫時(shí)不能參加林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處的；

（二）發(fā)生群體性事件尚在處理中的；

（三）故意砍伐、毀壞有爭(zhēng)議的林木林地，執(zhí)法機(jī)關(guān)正在查辦的；

（四）確權(quán)案件需要以其他案件的處理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未辦結(jié)的；

（五）案件涉及法律適用問(wèn)題需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的。

其他情形需要中止的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

中止原因消除后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)處。調(diào)處機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人。中止期間，不計(jì)入調(diào)處期限。

第四十七條

林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處期間有下列情形之一的，調(diào)處機(jī)構(gòu)可以報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，終止調(diào)處。

（一）當(dāng)事人爭(zhēng)議的林木、林地因不可抗力滅失的；

（二）一方當(dāng)事人死亡或者申請(qǐng)人的資格終止，沒(méi)有繼承人或者繼承人不主張權(quán)利，同時(shí)不損害第三人權(quán)利的；

（三）申請(qǐng)人要求撤回申請(qǐng)，調(diào)處機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的。

第四十八條 經(jīng)行政復(fù)議或者行政訴訟撤銷的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，作出該處理決定的人民政府應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)重新作出處理決定。

重作處理決定的人民政府不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政處理決定基本相同的處理決定，僅因違反法定程序需要重新作出的處理決定除外。

第四十九條 林權(quán)爭(zhēng)議解決前，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府不得對(duì)有爭(zhēng)議的林木林地發(fā)放權(quán)屬證書(shū)；有關(guān)主管部門(mén)不得發(fā)放林木采伐許可證、生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金及其他補(bǔ)助金和補(bǔ)償金，不得辦理相關(guān)林木林地權(quán)屬變更手續(xù)和批準(zhǔn)使用林地。但是本條例第十七條、第十九條第一款、第四十七條規(guī)定的情形除外。

當(dāng)事人所在地人民政府或者共同的上一級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)有爭(zhēng)議的林木林地采取臨時(shí)限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)措施，并予以公告，同時(shí)書(shū)面告知有關(guān)利害關(guān)系人。

擅自在有爭(zhēng)議的林地上造林的，由受理的人民政府通知停止生產(chǎn)、限期遷移，并告知其后果。

第五十條 林權(quán)爭(zhēng)議解決前應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀，任何一方不得在有爭(zhēng)議的林地上從事新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因防治病蟲(chóng)害等特殊情況除外。

任何單位和個(gè)人不得阻礙林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作，不得以林權(quán)爭(zhēng)議為由擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人人身等權(quán)利。

第五十一條 調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員承辦。

當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)處人員與林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，可以申請(qǐng)回避；與林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的調(diào)處人員，應(yīng)當(dāng)回避。調(diào)處人員的回避，由調(diào)處機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；調(diào)處機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人決定。

第五章 法律責(zé)任

第五十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合受理?xiàng)l件的林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)不受理的；

（二）在受理、調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議過(guò)程中，未向當(dāng)事人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（三）在林權(quán)爭(zhēng)議期間，違反規(guī)定發(fā)放林木林地權(quán)屬證書(shū)、林木采伐許可證、生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金，辦理相關(guān)林木林地權(quán)屬變更手續(xù)和批準(zhǔn)使用林地的；

（四）偽造、變?cè)炝帜玖值貦?quán)屬憑證，或者協(xié)助、指使他人偽造、變?cè)炝帜玖值貦?quán)屬憑證的；

（五）未按照規(guī)定時(shí)限調(diào)解和處理林權(quán)爭(zhēng)議造成不良后果的；

（六）在林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 有下列情形之一，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，偽造、變?cè)鞕?quán)屬憑證等有關(guān)證明材料的；

（二）違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，當(dāng)事人人數(shù)眾多拒不按規(guī)定推舉代表擾亂調(diào)處活動(dòng)的；

（三）違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，被調(diào)查單位或者個(gè)人偽造證據(jù)或者提供虛假證言的；

（四）違反本條例第五十條第二款規(guī)定，阻礙林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作，或者以林權(quán)爭(zhēng)議為由擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人人身等權(quán)利的。

第五十四條 違反本條例第四十九條第三款規(guī)定，擅自在有爭(zhēng)議的林地上造林，不依照人民政府通知限期遷移的，所造林木歸處理決定確定的林地權(quán)利人所有。

第五十五條 違反本條例第五十條第一款規(guī)定，在有爭(zhēng)議的林地上從事新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成確權(quán)后的權(quán)利人損失的，依法予以賠償，并由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收其違法所得。

第五十六條 受委托參與調(diào)處的代理人違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由調(diào)處機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府取消代理人繼續(xù)參加調(diào)處活動(dòng)的資格，并依法追究其法律責(zé)任。

第六章 附 則 第五十七條 本條例自2016年5月1日起施行。

第四篇：林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法

中華人民共和國(guó)林業(yè)部令

（第１０號(hào)）

《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》已于１９９６年９月２６日經(jīng)林業(yè)部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布執(zhí)行。

部長(zhǎng) 徐有芳

一九九六年十月十四日

林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法

第一章 總則

第一條 為了公正、及時(shí)地處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議），必須遵守本辦法。

第三條 處理林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。

第四條 林權(quán)爭(zhēng)議由各級(jí)人民政府依法作出處理決定。

林業(yè)部、地方各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)）按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)辦理林權(quán)爭(zhēng)議處理的具體工作。

第五條 林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。

在林權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)。

第二章 處理依據(jù)

第六條 縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

第七條 尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：

（一）土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；

（二）土地改革時(shí)期，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；

（三）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；

（四）人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；

（五）對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；

（六）人民法院作出的裁定、判決。

第八條 土地改革后至林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)：

（一）國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書(shū)所確定的經(jīng)營(yíng)管理范圍及附圖；

（二）土地改革、合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；

（三）能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證；

（四）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。

第九條 土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)或者參考依據(jù)。

第十條 處理林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。

第十一條 當(dāng)事人對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

第十二條 土地改革后營(yíng)造的林木，按照“誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、權(quán)屬歸誰(shuí)所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭(zhēng)議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章 處理程序

第十三條 林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書(shū)及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按照本辦法規(guī)定向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

第十四條 林權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事人共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理具體處理工作。第十五條 申請(qǐng)?zhí)幚砹謾?quán)爭(zhēng)議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》。

《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的現(xiàn)狀，包括爭(zhēng)議面積、林木蓄積，爭(zhēng)議地所在地的行政區(qū)域位置、四至和附圖；

（三）爭(zhēng)議的事由，包括發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、原因；

（四）當(dāng)事人的協(xié)商意見(jiàn)。

《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

第十六條 林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在接到《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織辦理。第十七條 當(dāng)事人對(duì)自己的主張應(yīng)當(dāng)出具證據(jù)。當(dāng)事人不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。

第十八條 林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書(shū)上簽名或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)印章，報(bào)同級(jí)人民政府或者林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

第十九條 林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見(jiàn)書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。

處理意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明下列內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的事由、各方的主張及出具的證據(jù)；

（三）林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及政策規(guī)定；

（四）處理意見(jiàn)。

第二十條 當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，凡涉及國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍變更的，應(yīng)當(dāng)事先征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第二十一條 當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議，自當(dāng)事人簽字之日起生效；人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，自送達(dá)之日起生效。

第二十二條 當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可以依法提出申訴或者向人民法院提起訴訟。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第二十三條 在林權(quán)爭(zhēng)議處理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 偽造、變?cè)臁⑼扛谋巨k法規(guī)定的林木、林地權(quán)屬憑證的，由林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收繳其偽造、變?cè)臁⑼扛牡牧帜?、林地?quán)屬憑證，并可視情節(jié)輕重處以１０００元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，在林權(quán)爭(zhēng)議解決以前，擅自采伐有爭(zhēng)議的林木或者在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)及其他生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)依照《森林法》等法律法規(guī)給予行政處罰。

第二十六條 在處理林權(quán)爭(zhēng)議過(guò)程中，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第五章 附則

第二十七條 本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門(mén)：林業(yè)部(已變更)發(fā)布日期：1996年10月14日 實(shí)施日期：1996年10月14日(中央法規(guī))

第五篇：林業(yè)林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法

林業(yè)林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法

第六條 縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。第七條 尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：

（一）土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；

（二）土地改革時(shí)期，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；

（三）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；

（四）人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；

（五）對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；

（六）人民法院作出的裁定、判決。

第十一條 當(dāng)事人對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

第十二條 土地改革后營(yíng)造的林木，按照“誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、權(quán)屬歸誰(shuí)所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭(zhēng)議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例

第十條 下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的證據(jù)材料（以下簡(jiǎn)稱權(quán)屬憑證）：

（一）依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地改革法》及其有關(guān)規(guī)定取得的土地房產(chǎn)所有證或者發(fā)證時(shí)的檔案清冊(cè)；

（二）土地改革時(shí)期《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地等所屬的土地清冊(cè)；

（三）合作化時(shí)期或者實(shí)行勞力、土地、耕畜、農(nóng)具四固定時(shí)，確定土地、林地權(quán)屬歸農(nóng)民集體所有或者歸農(nóng)民個(gè)人使用的決議、決定和其他文件材料；

（四）土地改革以后各級(jí)人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)作出的處理決定或者依法生效的調(diào)解協(xié)議；

（五）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》實(shí)施后縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的土地、山林權(quán)屬證書(shū)；

（六）土地改革以后當(dāng)事人依法達(dá)成的協(xié)議；

（七）依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)、征用土地和依法批準(zhǔn)使用、劃撥土地（含林地）的文件及其附圖，依法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓合同；

（八）國(guó)有農(nóng)、林場(chǎng)設(shè)立時(shí)經(jīng)依法批準(zhǔn)的確定經(jīng)營(yíng)管理范圍的總體設(shè)計(jì)書(shū)、規(guī)劃書(shū)、說(shuō)明書(shū)及其附圖；

（九）1966年前劃定的國(guó)家建設(shè)用地，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定不再辦理征用手續(xù)，用地單位取得土地使用權(quán)的文件、資料；

（十）依法屬于農(nóng)民集體所有的土地，人民政府已經(jīng)明確屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)一級(jí)經(jīng)營(yíng)管理的文件；

第十一條 下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的參考憑證材料（以下簡(jiǎn)稱權(quán)屬參考憑證）：

（一）依法形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、森林資源清查有關(guān)成果資料；

（二）當(dāng)事人管理使用（包括投資）爭(zhēng)議的土地、山林、水利的事實(shí)資料和有關(guān)憑證；

（三）依法劃定的行政區(qū)域界線及其邊界地圖；

（四）縣級(jí)以上人民政府及其主管部門(mén)依法批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓土地（含林地）時(shí)有關(guān)的說(shuō)明書(shū)、補(bǔ)償協(xié)議書(shū)、補(bǔ)償清單和交付有關(guān)價(jià)款的憑證，規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)規(guī)劃用地的文件及其附圖；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬參考的其他證據(jù)。

第五條 權(quán)屬糾紛的調(diào)處，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，考慮歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理的原則

第十六條 同一起權(quán)屬糾紛雙方當(dāng)事人都出具有相應(yīng)的權(quán)屬憑證，按照本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不能作為確定權(quán)屬憑證的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則，確定權(quán)屬。

廣西穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)暫行條例

第四條集體的山權(quán)林權(quán)，應(yīng)以一九六二年“四固定”時(shí)確定的權(quán)屬為準(zhǔn)，凡是權(quán)屬清楚的，都要穩(wěn)定下來(lái)?！八墓潭ā焙蠼?jīng)有關(guān)方面協(xié)商同意或經(jīng)政府批準(zhǔn)作了調(diào)整的，一律有效?！八墓潭ā睍r(shí)未確定權(quán)屬的，可參考合作化時(shí)的權(quán)屬或現(xiàn)管范圍，確定山權(quán)林權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

第二十一條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門(mén)提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

《物權(quán)法》第九十三條規(guī)定，“??。共有包括按份共有和共同共有?！钡谝话倭阄鍡l規(guī)定，“兩個(gè)以上單位、個(gè)人共同享有用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的，參照本章規(guī)定。”可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行法所謂共有，不僅包括按份共有和共同共有，而且也包括準(zhǔn)共有。

(一)按份共有

《物權(quán)法》第九十四條規(guī)定，“按份共有人對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)。”按份共有，是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上共有人按照各自的份額對(duì)共有財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的一種共有關(guān)系。

按份共有最重要的法律特征是，共有人對(duì)共有物享有份額。所謂份額，是指共有人對(duì)公有物所有權(quán)所享有的比例，其數(shù)額一般由共有人事先約定，約定時(shí)也多按投資比例確定。各個(gè)共有人是依據(jù)其不同的份額來(lái)確定其享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的范圍的。

那么，如何確定按份共有人的份額呢?《物權(quán)法》第一百零四條規(guī)定，“按份共有人對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)享有的份額，沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照出資額確定;不能確定出資額的，視為等額享有?！备鶕?jù)本條規(guī)定，按份共有人份額的確定，首先要看按份共有人之間對(duì)份額有無(wú)約定，如果有約定，就應(yīng)該按照約定來(lái)確定各按份共有人的份額;如果沒(méi)有約定，或者雖有約定，但約定不明確的，按照出資額確定，出資額是多少，其份額就為多少;不能確定出資額的，視為等額享有。

根據(jù)《物權(quán)法》第九十四條的規(guī)定，按份共有人的權(quán)利，包括以下內(nèi)容：

1、按份共有人按照其份額對(duì)共有財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。

所謂共有人按照份額行使權(quán)利，是指共有人對(duì)于全部的共有財(cái)產(chǎn)，按照其份額享有并行使占有、使用權(quán)，份額越大，則占有、使用共有財(cái)產(chǎn)并獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利就越大;份額越小，則占有、使用共有財(cái)產(chǎn)并獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利就越小。各共有人應(yīng)就占有、使用和收益方法進(jìn)行協(xié)商，并按全體協(xié)商的意見(jiàn)處理。達(dá)不成協(xié)議的，不得向人民法院起訴。

2、按份共有人按照其份額對(duì)共有財(cái)產(chǎn)享有處分權(quán)。

按份共有人對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的處分包括兩種：一是對(duì)其享有的份額的處分，二是對(duì)整個(gè)共有財(cái)產(chǎn)的處分。

關(guān)于份額的處分

《物權(quán)法》第一百零一條規(guī)定，“按份共有人可以轉(zhuǎn)讓其享有的共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)份額。其他共有人在同等條件下享有優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利。”按份共有財(cái)產(chǎn)的份額，是各共有人對(duì)于共有物所有權(quán)的比例，其性質(zhì)為所有權(quán)。所有人對(duì)其所有物在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以自由轉(zhuǎn)讓，那么共有人對(duì)其份額在法律規(guī)定的范圍內(nèi)也應(yīng)該可以自由轉(zhuǎn)讓。

但是，《物權(quán)法》第九十九條規(guī)定，“共有人約定不得分割共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，以維持共有關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照約定，但共有人有重大理由需要分割的，可以請(qǐng)求分割;沒(méi)有約定或者約定不明確的，按份共有人可以隨時(shí)請(qǐng)求分割，共同共有人在共有的基礎(chǔ)喪失或者有重大理由需要分割時(shí)可以請(qǐng)求分割。因分割對(duì)其他共有人造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償?！北緱l對(duì)按份共有財(cái)產(chǎn)的分割請(qǐng)求權(quán)作出了明確的規(guī)定，即共有人約定不得分割共有財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照約定，但共有人有重大理由需要分割的，可以請(qǐng)求分割;沒(méi)有約定或者約定不明確的，按份共有人可以隨時(shí)請(qǐng)求分割。也就是說(shuō)，對(duì)于按份共有財(cái)產(chǎn)，按份共有人隨時(shí)可以請(qǐng)求分割。如果按份共有人之間約定不得分割共有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照約定，但請(qǐng)求分割的共有人有重大理由的，該共有財(cái)產(chǎn)也必須進(jìn)行分割。從我國(guó)《物權(quán)法》的規(guī)定來(lái)看，允許按份共有人請(qǐng)求分割共有財(cái)產(chǎn)是常態(tài)，不允許分割是特例。

《物權(quán)法》第一百零一條規(guī)定的“其他共有人在同等條件下享有優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利”，即優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，是指特定的民事主體依照法律規(guī)定享有的先于他人購(gòu)買某項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。共有中的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)是對(duì)某一共有人轉(zhuǎn)讓其份額所作的法律上的限制。這種限制表現(xiàn)為：第一，主體只限于其他共有人。如果其他共有人喪失了共有人的基礎(chǔ)關(guān)系的地位，則其不再享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。第二，優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的行使有同等條件的限制。同等條件主要是價(jià)格條件。在價(jià)格相同的條件下，其他共有人原則上有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。但是，同等條件又不單單指價(jià)格條件，它還包括付款條件。例如，價(jià)格相同，但共有關(guān)系以外的購(gòu)買人的付款條件是立即支付，而其他共有人的條件是分期支付，或者是隔一段時(shí)間后支付，這時(shí)就不宜認(rèn)為是同等條件。在價(jià)格條件和付款條件相同的情況下，對(duì)于其他交易條件是否需要完全相同，要看該條件是否影響到擬轉(zhuǎn)讓的共有人的利益。如果沒(méi)有影響，則應(yīng)認(rèn)定為同等條件，其他共有人有優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利。如果影響了，則不能認(rèn)定為同等條件，其他共有人就沒(méi)有優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利。第三，擬轉(zhuǎn)讓的共有人應(yīng)當(dāng)向其他共有人負(fù)有通知義務(wù)。該通知義務(wù)是其他共有人行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的關(guān)鍵。擬轉(zhuǎn)讓的共有人僅告訴其他共有人其份額要轉(zhuǎn)讓即可，至于轉(zhuǎn)讓價(jià)格，如果其他共有人愿意購(gòu)買，則可以提出價(jià)格條件，這樣能夠保證擬轉(zhuǎn)讓份額的共有人獲得較多的轉(zhuǎn)讓價(jià)款。

對(duì)整個(gè)共有財(cái)產(chǎn)的處分物權(quán)法》第九十七條規(guī)定，“處分共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)以及對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)作重大修繕的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意，但共有人之間另有約定的除外。”根據(jù)本條規(guī)定，除共有人之間另有約定外，處分共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，如果是按份共有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人同意。

對(duì)推定為按份共有關(guān)系的規(guī)定

《物權(quán)法》第一百零三條規(guī)定，“共有人對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)沒(méi)有約定為按份共有或者共同共有，或者約定不明確的，除共有人具有家庭關(guān)系等外，視為按份共有。”根據(jù)本條的規(guī)定，共有人之間對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)可以約定為共同共有。這主要是指《婚姻法》第十九條規(guī)定的“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有?！比绻麤](méi)有約定或者約定不明確，除共有人之間有法律認(rèn)可的特殊的共同關(guān)系外，應(yīng)當(dāng)視為按份共有。

(二)共同共有

《物權(quán)法》第九十五條規(guī)定，“共同共有人對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)共同享有所有權(quán)?！惫餐灿?，是指各共有人根據(jù)共同關(guān)系，部分份額地共同享有對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。其法律特征如下：

第一，共同共有產(chǎn)生的基礎(chǔ)是共同關(guān)系。

共同共有依據(jù)共同關(guān)系而產(chǎn)生。沒(méi)有這種共同關(guān)系的存在，就不能發(fā)生共同共有關(guān)系。但是，根據(jù)《物權(quán)法》第一百零三條的規(guī)定，共同共有也可以約定，但該條規(guī)定的“約定”，主要是指《婚姻法》第十九條的規(guī)定。

第二，共同共有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不分份額。

共同共有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不分份額，只要共同關(guān)系存在，共同共有人就不分份額地共同享有權(quán)利。各共同共有人行使的權(quán)利及于整個(gè)共有財(cái)產(chǎn)，而不僅僅及于共有財(cái)產(chǎn)的某個(gè)部分。

第三，各共同共有人對(duì)共同財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)平等

只要共同關(guān)系存在，各共有人對(duì)全部共有財(cái)產(chǎn)就平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，承擔(dān)的義務(wù)也是平等的。

共同共有主要有以下幾種情況：

1、夫妻共有財(cái)產(chǎn);

2、家庭共有財(cái)產(chǎn);

3、共同繼承的遺產(chǎn);

4、其他共有財(cái)產(chǎn)。

關(guān)于共同共有財(cái)產(chǎn)的分割請(qǐng)求權(quán)

《物權(quán)法》第九十九條規(guī)定，共有人約定不得分割共有財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照約定，但共有人有重大理由需要分割的，可以請(qǐng)求分割。沒(méi)有約定或者約定不明確的，共同共有人原則上不得請(qǐng)求分割共有財(cái)產(chǎn)，只有在共有的基礎(chǔ)喪失或者有重大理由需要分割時(shí)才可以請(qǐng)求分割。對(duì)共同共有財(cái)產(chǎn)，以不允許分割為原則，允許分割為例外。

對(duì)共同共有財(cái)產(chǎn)的處分

根據(jù)《物權(quán)法》第九十七條規(guī)定，處分共同共有的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體共同共有人同意，但共有人之間另有約定的除外。

(三)準(zhǔn)共有

《物權(quán)法》第一百零五條規(guī)定，“兩個(gè)以上單位、個(gè)人共同享有用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的，參照本章規(guī)定?！?/p>

本條是關(guān)于準(zhǔn)共有的規(guī)定。對(duì)所有權(quán)以外財(cái)產(chǎn)權(quán)的共有，學(xué)說(shuō)上稱為準(zhǔn)共有。根據(jù)本條的規(guī)定，我國(guó)《物權(quán)法》中的準(zhǔn)共有僅指用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的共有。法律對(duì)用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的共有設(shè)有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。