第一篇：關于落實山東省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃主要目標和任務工作分工的通知(魯安發(fā)[2012]13號)

關于落實山東省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

主要目標和任務工作分工的通知

魯安發(fā)[2012]13號

各市人民政府，省政府安委會各成員單位：

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕6號）精神，確?！渡綎|省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）順利實施，現(xiàn)將《規(guī)劃》主要目標和任務工作分工通知如下：

一、分工原則

（一）明確《規(guī)劃》實施責任主體?！兑?guī)劃》的實施是各級政府和有關部門的重要責任。要按照職責分工切實履行職責，加強監(jiān)管和政策引導，夯實安全管理基礎，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。對需要政府履職的目標和任務進行分解，對依托市場主體行為實現(xiàn)的目標和任務不作分解。

（二）把握《規(guī)劃》實施工作重點。要堅持科技發(fā)展、安全發(fā)展理念，結合工作實際，統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)各項工作。堅持以事故預防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障，以科技進步為重要支撐，組織《規(guī)劃》實施工作。在抓好全局工作的同時，著力在企業(yè)安全保障能力和政府監(jiān)管能力建設方面取得突破，力爭在有限的規(guī)劃期內，解決關鍵領域存在的突出問題。

（三）加強《規(guī)劃》實施保障。要加強對《規(guī)劃》實施的組織領導，建立工作機制，明確機構和人員，負責推動和督促《規(guī)劃》落實。要抓緊研究制定《規(guī)劃》行動計劃和具體工作方案，深化、細化各項目標和任務并逐級分解落實，根據(jù)不同地域、產(chǎn)業(yè)的特點分別確定建設目標，因地制宜安排建設，落實各項保障措施。

二、工作分工

按照上述原則，對《規(guī)劃》的約束性指標、主要任務、重點工程分工如下：

（一）約束性指標

規(guī)劃設置了6項約束性指標，是安全生產(chǎn)考核目標，也是確保工作實現(xiàn)的目標。各市、各有關部門要將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核范疇，通過建立健全安全生產(chǎn)控制考核標準體系和逐級分解落實制度，定期公布指標進展情況，定量評價各地區(qū)及行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)狀況。

1．億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降36%以上。（省安監(jiān)局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

2．工礦商貿十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降26.5%以上。（省安監(jiān)局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

3．煤礦百萬噸死亡率控制在0.3以下。（省煤炭局、山東煤礦安監(jiān)局、省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委等負責）

4．道路交通萬車死亡率比2010年下降32.5%以上。（省公安廳、省交通運輸廳等負責）

5．各類事故死亡人數(shù)比2010年下降10.5%以上。（省安監(jiān)局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

6．較大以上事故起數(shù)比2010年下降15%以上。（省安監(jiān)局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二）重點工程

對于《規(guī)劃》確定的重點工程，各市和各有關部門要根據(jù)項目性質區(qū)分投資主體，抓好組織實施和監(jiān)督評估工作。

1．監(jiān)管監(jiān)察能力建設工程

完善省、市、縣三級安全監(jiān)管部門基礎設施，補充配備現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法裝備。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省煤炭局等負責）

推進安全生產(chǎn)科學研究、生產(chǎn)安全事故分析、職業(yè)安全檢測、危險化學品登記管理、安全標準化評估認證、建設項目安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)安全評估、安全教育培訓考核等技術和專業(yè)支撐體系建設。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦、省煤炭局等負責）

2．應急救援能力保障工程

依托省安委會有關單位，市、縣(市、區(qū))和生產(chǎn)經(jīng)營單位預測預警信息等資源，建立各類生產(chǎn)安全事故預警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)。（省安監(jiān)局、省公安廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、山東煤礦安監(jiān)局、省煤炭局、省國防科工辦、民航山東監(jiān)管局、濟南鐵路局等有關部門按職責分工負責）

依托應急指揮平臺，建立安全生產(chǎn)應急救援指揮調度系統(tǒng)。（省安監(jiān)局、省公安廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省煤炭局、省國防科工辦、民航山東安監(jiān)局、濟南鐵路局等有關部門按職責分工負責）

加強全省安全生產(chǎn)應急救援基礎設施設備建設，建立省級安全生產(chǎn)應急救援基地和安全生產(chǎn)應急物資儲備庫。（省安監(jiān)局、省煤炭局、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

3．安全監(jiān)管信息化工程

推進物聯(lián)網(wǎng)技術在安全監(jiān)管領域的應用，以地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、射頻識別等技術為基礎，建設危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸智能監(jiān)控一體化系統(tǒng)和煙花爆竹流向管理系統(tǒng)。（省安監(jiān)局、省公安廳、省科技廳等負責）

實施交通港口運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)、道路交通事故預警系統(tǒng)、海事部門專用監(jiān)管信息系統(tǒng)、建筑施工作業(yè)場所遠程實時監(jiān)管系統(tǒng)、特種設備安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等項目建設。（省交通運輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局等負責）

4．非煤礦山專項治理工程

實施地下礦山大型采空區(qū)事故隱患治理工程、水害隱患治理工程、通風隱患治理工程、露天采場邊坡及排土場事故隱患治理工程、尾礦庫事故隱患排查治理工程、高含硫油氣井安全隱患治理工程。三等及以上尾礦庫全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，在露天礦山推廣應用高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。實施地下礦山避險系統(tǒng)建設工程，建設完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等負責）

5．危險化學品專項治理工程

實施化工生產(chǎn)裝置及儲存設施自動化改造工程，到2015年，涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置設施全部建立有效、可靠的自動控制系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等負責）

實施危險化學品輸送管道排查治理工程，對危險化學品輸送管道，特別是穿越公共區(qū)域危險化學品輸送管道開展排查摸底，完善管道標志和警示標識，建立長期檔案，明確管理責任，加強巡線監(jiān)管。實施大型儲罐區(qū)安全體系建設工程，健全安全運行和管理制度，完善罐區(qū)消防、電氣、防雷、防靜電設施和火災自動報警、電視監(jiān)控系統(tǒng)，建立高效應急響應和快速滅火系統(tǒng)，在涉及多家企業(yè)(單位)的危險化學品大型儲罐區(qū)建立起統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理和應急保障系統(tǒng)。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳等負責）

6．工商貿企業(yè)安全保障工程

在水泥行業(yè)建設純低溫余熱發(fā)電安全監(jiān)控系統(tǒng)，在爐窯(玻璃熔窯和陶瓷企業(yè)煤氣發(fā)生爐)建設安全監(jiān)控系統(tǒng)，在冶金企業(yè)煤氣危險區(qū)域安裝固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置，煤氣管道使用防漏氣裝置，推動橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置在相關企業(yè)的安裝應用。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等負責）

（三）主要任務

1．加強安全生產(chǎn)法制體系建設

完善安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標準體系。（省安監(jiān)局、省煤炭局、省法制辦、省質監(jiān)局等負責）

提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效力。（省有關部門按職責分工負責）

2．加強安全生產(chǎn)基礎建設

全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。（省安監(jiān)局牽頭，省有關部門按職責分工負責）

加強重大危險源監(jiān)控和安全隱患排查治理長效機制建設。（省有關部門按職責分工負責）

加強企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓。（省有關部門按職責分工負責）

促進安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省安監(jiān)局、省煤炭局等負責）

3．加強重點行業(yè)領域綜合治理

道路交通。（省公安廳、省交通運輸廳等負責）

煤礦。（省煤炭局、山東煤礦安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省安監(jiān)局等負責）

非煤礦山。（省安監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳等負責）

危險化學品。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質監(jiān)局等負責）

煙花爆竹。（省安監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省質監(jiān)局等負責）消防。（省公安廳等負責）

水上交通。（省海事局、省交通運輸廳等負責）

鐵路運輸。（濟南鐵路局等負責）

民航運輸。（民航山東監(jiān)管局等負責）

漁業(yè)船舶。（省海洋與漁業(yè)廳等負責）

特種設備。（省質監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委等負責）

工貿行業(yè)。（省安監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委等負責）

農業(yè)機械。（省農機局等負責）

建筑施工。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省安監(jiān)局、濟南鐵路局等負責）民用爆炸物品。（省國防科工辦、省公安廳、省交通運輸廳、省安監(jiān)局等負責）

職業(yè)健康。（省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳、省總工會等負責）

4．完善安全科技支撐體系

完善安全科技管理體系。（省安監(jiān)局、省煤炭局、省科技廳等負責）

加強安全生產(chǎn)科學研究。（省科技廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）

推動安全生產(chǎn)專業(yè)技術中介服務機構規(guī)范發(fā)展。（省有關部門按職責分工負責）

加強安全生產(chǎn)專家隊伍建設。（省安監(jiān)局、省煤炭局等負責）

加快安全生產(chǎn)信息化建設。（省安監(jiān)局牽頭，省有關部門按職責分工負責）

5．提高安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力

健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。（省安監(jiān)局、省編辦牽頭，省有關部門按職責分工負責）

強化監(jiān)管監(jiān)察人員素質建設。（省有關部門按職責分工負責）

改善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件。（省安監(jiān)局牽頭，省有關部門按職責分工負責）

6．加強應急救援體系建設

健全完善應急管理體制機制。（省安監(jiān)局牽頭，省有關部門按職責分工負責）

加快應急救援隊伍建設。（省安監(jiān)局牽頭，省有關部門按職責分工負責）

加強應急管理和救援能力建設。（省安監(jiān)局牽頭，省有關部門按職責分工負責）

7．加強安全文化建設

加強安全生產(chǎn)基礎教育。（省安監(jiān)局、省教育廳、省委宣傳部、省煤炭局、省總工會、團省委等負責）創(chuàng)建安全發(fā)展社會環(huán)境。（省有關部門按職責分工負責）

三、工作要求

各市、各有關部門要以《規(guī)劃》為指導，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，逐級分解主要任務、目標指標和重點工作，層層抓好落實，確保責任到位、措施到位、監(jiān)管到位、投資到位。各有關部門要按照職責分工，制定工作計劃，明確任務和完成時限，研究切實可靠的實施辦法。牽頭部門要切實負責，加強工作溝通和協(xié)調，其他部門要積極認真參與，支持和配合牽頭部門做好相關工作。各市、各部門要對《規(guī)劃》落實情況進行跟蹤調度，加強督促檢查，及時報告進展情況。

二○一二年三月二十日

第二篇：山東省人民政府關于落實《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》主要目標和任務工作分工的通知

山東省人民政府關于落實《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年

規(guī)劃綱要》主要目標和任務工作分工的通知

（魯政發(fā)〔2006〕145號）

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)省十屆人大四次會議審議通過，《綱要》明確提出了我省“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標任務和工作重點，是動員和組織全省人民為之共同奮斗的綱領，也是各級政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，各地、各部門要認真貫徹實施。

為切實抓好《綱要》實施工作，根據(jù)《國務院關于落實中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要主要目標和任務工作分工的通知》(國發(fā)〔2006〕29號)精神，省政府確定按照職責分工將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各市、各部門?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、分工原則

(一)明確政府職責和市場功能。對涉及需要政府履行職責的目標和任務進行分解，對依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標，不作分解。

(二)確?！毒V要》規(guī)定的約束性指標完成?！毒V要》確定的全省總人口(萬人)、耕地保有量(萬公頃)、單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低(%)、主要污染物排放總量減少(%)、工業(yè)用水重復利用率提高(%)、森林覆蓋率(%)、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)(萬人)、新型農村合作醫(yī)療覆蓋率(%)等8個指標為約束性指標，約束性指標具有法律效力，必須確保如期實現(xiàn)。

(三)落實責任主體。依據(jù)各部門的分工，將《綱要》主要目標和任務分解落實到相關部門；同時，借鑒國家做法，將耕地保有量、單位國內生產(chǎn)總值能耗降低、主要污染物排放總量減少3個約束性指標直接分解落實到各市。

(四)突出重要目標和重要任務。分解任務只對《綱要》提出的重要目標、重大工程和項目、重大改革、重要政策，明確具體任務。屬于部門職能范圍內的日常工作任務不做分解。

二、完成約束性指標責任主體和分工

(一)總人口不突破9600萬人；全省人口自然增長率年均控制在6‰。(省人口計生委牽頭負責)

(二)全省耕地保有量不低于735萬公頃(1.1025億畝)。(省國土資源廳牽頭負責)

(三)單位國內生產(chǎn)總值能耗降低22%左右。(省經(jīng)貿委牽頭負責)

(四)主要污染物排放總量減少16%以上(系國家分解指標)。(省環(huán)保局牽頭負責)

(五)工業(yè)用水重復利用率提高到75%。(省經(jīng)貿委牽頭負責)

(六)森林覆蓋率達到28%。(省林業(yè)局牽頭負責)

(七)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老覆蓋人數(shù)達到1200萬人。(省勞動保障廳牽頭負責)

(八)新型農村合作醫(yī)療覆蓋率提高到95%以上，建立覆蓋全省農村居民的新型農村合作

醫(yī)療制度。(省衛(wèi)生廳、財政廳、農業(yè)廳按職責牽頭負責)

(九)將耕地保有量、單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少等3個指標分解到各市，并建立每年定期公布的相應制度。(省國土資源廳、經(jīng)貿委、環(huán)保局按職責牽頭負責)

三、重大工程和項目責任主體和分工

(一)農業(yè)綜合開發(fā)、良種繁育推廣、配方施肥與沃土、植物病蟲害綜合防治、優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)、農機化創(chuàng)新示范6項工程。(省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責牽頭負責)

(二)健全動物防疫體系，建設一批無規(guī)定動物疫病區(qū)；實施農產(chǎn)品質量提升工程。(省農業(yè)廳、質監(jiān)局按職責牽頭負責)

(三)建設山東半島現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)。(省海洋與漁業(yè)廳牽頭負責)

(四)抓好南水北調東線和膠東輸水干線項目，完成“T”字型輸水骨架和部分區(qū)域輸水配水網(wǎng)絡建設。開展沂沭流域洪水利用前期工作。新建、改建一批平原水庫、地下水庫、河道攔蓄工程。全面完成大、中型及重點小型病險水庫除險加固，重點河段、蓄洪區(qū)、黃河灘區(qū)綜合治理。搞好黃河標準化堤防工程、沂沭泗河洪水東調南下、沿海地區(qū)防潮工程。搞好人工影響天氣工程。加強城鄉(xiāng)節(jié)水工程建設。(省水利廳、建設廳、黃河河務局、氣象局按職責牽頭負責)

(五)發(fā)展高性能計算機及外圍設備、網(wǎng)絡與通信產(chǎn)品、集成電路和軟件、數(shù)字家電和汽車電子產(chǎn)品等系列產(chǎn)品；加快青島納米新材料、淄博和臨沂工程陶瓷、東營有機高分子材料、泰安無機非金屬新材料、煙臺和濰坊電子新材料等基地建設。(省信息產(chǎn)業(yè)廳、科技廳按職責牽頭負責)

(六)重點突破數(shù)控機床及數(shù)控系統(tǒng)、發(fā)電和輸變電設備、精密儀器儀表、環(huán)保設備、大型施工機械、新型農業(yè)機械、大型化肥裝置關鍵設備等20類重大裝備，不斷提高重點裝備產(chǎn)業(yè)裝備國民經(jīng)濟的能力。(省經(jīng)貿委牽頭負責)

(七)開發(fā)建設巨野、濟寧、單縣、濟北等煤炭基地，大力發(fā)展和推廣潔凈煤、煤氣化和煤液化技術。在沿海新建3個千萬噸石油儲備基地。建設一批大型火力發(fā)電項目。開工建設海陽核電站，啟動乳山核電站、榮成高溫氣冷堆、沿海第三核電站前期工作；開工建設2-3個抽水蓄能和液化天然氣工程。形成以220千伏為市域主網(wǎng)架、500千伏雙回路大環(huán)網(wǎng)省域主網(wǎng)架的現(xiàn)代化電網(wǎng)。(省發(fā)展改革委、建設廳按職責牽頭負責)

(八)建設青島濟南至太原、京滬山東段客運專線和青島至榮成城際鐵路。建設完成黃驊至大家洼、德龍煙鐵路和邯濟鐵路、菏兗日鐵路擴能改造工程。改造五條地方鐵路。加快遙墻機場、流亭機場配套設施建設，推進萊山機場的改擴建和臨沂機場遷建。(省發(fā)展改革委牽頭負責)

(九)建設榮成至烏海、濱州德州至衡水、青島至銀川、濟青南線和青島至蘭州、日菏至新鄉(xiāng)、德州至商丘、東營濰坊至連云港等山東段的高速公路，完善“五縱四橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)。按照構建東北亞國際航運中心的目標，重點建設青島港、煙臺港和日照港，完善龍口、石島等港口功能。搞好濟寧至東平湖段運河航道改造。(省發(fā)展改革委、交通廳按職責牽頭負責)

(十)引導資源性行業(yè)建立推廣和普及節(jié)能技術的新機制。發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具。鼓勵支持風能、生物質能、太陽能和地熱等再生能源、潔凈能源項目建設。規(guī)劃建設一批海水淡化工程。(省經(jīng)貿委、發(fā)展改革委按職責牽頭負責)

(十一)全面推進循環(huán)經(jīng)濟綜合試點，建設一批循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)、培訓基地和重點實驗室，抓好國家級、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，盡快形成企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面的循環(huán)

經(jīng)濟體系。加強城市污水再生利用設施建設，強制推行中水系統(tǒng)，實行分質供水和一水多用。(省經(jīng)貿委、環(huán)保局、建設廳按職責牽頭負責)

(十二)建設一批自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)。啟動鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治示范工程。全面完成城市周邊、高速公路和鐵路兩側可視范圍內荒山綠化。完善黃河故道等重點地區(qū)防護林體系建設。進行生態(tài)公路建設試點。(省環(huán)保局、建設廳、林業(yè)局、交通廳按職責牽頭負責)

(十三)實施對“兩湖一河”和海河流域等重點流域治理工程。建設和完善危險廢物和醫(yī)療廢物集中處理設施。推進實施對燃煤電廠脫硫改造工程。(省環(huán)保局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿委按職責牽頭負責)

(十四)建設10個以上國家級重點實驗室和國家級工程技術中心。推進齊魯軟件園等重點園區(qū)建設，形成一批創(chuàng)新能力強、優(yōu)勢突出的特色高新園區(qū)，力爭3-5個高新園區(qū)綜合指標達到國內先進水平。(省科技廳牽頭負責)

(十五)規(guī)劃建設一批大型文化設施工程。策劃建設中華文化標志城和一批特色文化名城，實現(xiàn)縣縣有較高水平圖書館和文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)范文化站。力爭國家級重點文物保護單位達100處，省級文物保護單位達600處。(省文化廳牽頭負責)

(十六)搞好重點疾病預防控制機構、傳染病救治機構和緊急救援中心建設，建立健全公共衛(wèi)生防治體系。全面實現(xiàn)縣鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生機構改造。(省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責牽頭負責)

(十七)重點建設青島奧帆賽項目設施和第十一屆全運會濟南奧林匹克體育中心工程，建設改造一批規(guī)模適當?shù)捏w育場館。搞好居民小區(qū)、各種廣場的體育配套設施建設。(省體育局牽頭負責)

四、推進重大改革、制定重要政策責任主體和分工

(一)規(guī)范和完善行政管理，完善機構設置，合理劃分職能，理順部門分工，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化和法定化。(省人事廳、編辦牽頭負責)

(二)全面推進依法行政，完善政府民主化、規(guī)范化決策機制和自我約束機制；完善行政賠償制度。(省法制辦、監(jiān)察廳按職責牽頭負責)

(三)合理界定各級政府間財政責任，調整收支關系，合理劃分稅收征管和分享權限；建立健全省級以下財政轉移支付制度，加快推進預算制度改革，完善政府采購制度，深化財稅體制改革。(省財政廳牽頭負責)

(四)健全規(guī)范備案制，完善政府投資項目預算執(zhí)行和實施監(jiān)管辦法，實行政府投資項目公示制度，深化投資體制改革。(省發(fā)展改革委牽頭負責)

(五)以完善生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價格形成機制為重點，發(fā)揮價格機制對資源開發(fā)和使用的調節(jié)作用；完善水價形成機制；改革土地補償辦法，提高補償費用標準，深化價格體制改革。(省物價局、國土資源廳按職責牽頭負責)

(六)科學劃分事業(yè)單位類型，全面推行法人負責制和人員聘任制；推進事業(yè)單位分配制度改革，深化事業(yè)單位改革。(省人事廳牽頭負責)

(七)推動國有企業(yè)特別是省屬重點企業(yè)進行規(guī)范化公司制改革，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革；深化電力、民航、鹽業(yè)等壟斷行業(yè)改革；推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。(省國資委、發(fā)展改革委、建設廳按職責牽頭負責)

(八)加快構建完善的農村金融體系，整合規(guī)范中小金融機構；加快證券公司重組步伐；加快信用體系建設；健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合和協(xié)調發(fā)展的長效機制，深化金融體制改革。(人行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局，山東證監(jiān)局、省發(fā)展改革

委按職責牽頭負責)

(九)放寬市場準入，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與凡是法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域；消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策制度障礙；完善對非公有制經(jīng)濟的引導和服務。(省中小企業(yè)辦、發(fā)展改革委按職責牽頭負責)

(十)按照切實提高利用外資質量，加快轉變對外貿易增長方式，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極營造對外開放良好環(huán)境的要求，制定擴大對外開放的政策。(省外經(jīng)貿廳、發(fā)展改革委按職責牽頭負責)

(十一)把增強自主創(chuàng)新作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，制定大力推進自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)先導帶動作用，切實依靠科技進步推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的政策。按照全面實施人才強省戰(zhàn)略要求，制定增強人才智力保障能力的政策。(省科技廳、人事廳按職責牽頭負責)

(十二)按照把擴大需求作為拉動經(jīng)濟增長的基本立足點要求，制定增強居民消費能力，改善消費環(huán)境的政策。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，制定促進服務業(yè)發(fā)展政策。(省發(fā)展改革委、工商局、質監(jiān)局按職責牽頭負責)

(十三)按照擴大教育供給，調整教育結構，提高教育質量的要求，制定優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的政策。以實現(xiàn)社會就業(yè)充足、保障體系健全、勞動關系和諧穩(wěn)定和收入分配相對公平為目標，制定擴大就業(yè)和完善社會保障體系的政策。以緊緊圍繞構建社會主義和諧社會總要求，制定建設文明、平安山東的政策。(省教育廳、勞動保障廳、文明辦、公安廳按職責牽頭負責)

五、工作要求

(一)狠抓落實，通力協(xié)作。各地區(qū)、各牽頭部門要按照分解的職責分工，提出落實的工作計劃，提出切實可行的實施意見。涉及多個部門的工作任務，其他部門要積極參與，支持和配合牽頭部門做好相關工作，確保分解的任務如期完成。

(二)加強跟蹤分析，建立和完善落實《綱要》的評估機制。各地區(qū)、各部門要對《綱要》落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，注意研究新情況，解決新問題，及時報告落實《綱要》的進展情況。在《綱要》實施中期階段，省發(fā)展改革委要牽頭組織有關部門開展中期評估，提出評估報告報省政府。

山東省人民政府

二○○六年十二月二十二日

發(fā)布部門：山東省政府 發(fā)布日期：2006年12月22日 實施日期：2006年12月22日(地方法規(guī))

第三篇：國務院關于落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》主要目標和任務工作分工的通知

國務院關于落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》主要目標和任務工作

分工的通知 國發(fā)[2006]29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各有關部委、各直屬機構：

十屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹了科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，反映了中華民族的共同愿望和根本利益，是“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。確?！毒V要》順利實施，完成《綱要》提出的主要目標和任務，對今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，進而實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。為切實做好《綱要》實施工作，國務院決定按照職責分工將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各地區(qū)、各部門?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、分工原則

實現(xiàn)《綱要》確定的目標和任務，應主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的順利實施。

（一）明確政府職責和市場功能。充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對涉及需要政府履行職責的目標和任務進行分解；對依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標和任務，不作分解。

（二）落實責任主體。依據(jù)各部門的職責分工，將《綱要》主要目標和任務分解落實到相關部門；同時，將耕地保有量、單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少三個約束性指標直接分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。

（三）突出主要目標和重點任務。圍繞科學發(fā)展和建設社會主義和諧社會的主題，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，明確具體措施和工作要求，并從規(guī)劃、指標、法律、政策、項目、改革等方面進行落實，切實保障《綱要》主要目標和任務順利完成。

二、責任主體及工作分工

按照上述原則，明確落實《綱要》的約束性指標、重大工程和項目、重大改革、重大政策、重要規(guī)劃以及相關法律法規(guī)的責任主體及其工作分工，具體如下：

（一）約束性指標。

《綱要》確定的約束性指標，具有法律效力，各地區(qū)和各有關部門必須確保完成。

1.約束性指標的責任部門

全國總人口控制在136000萬人。（人口計生委牽頭）

單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%。（發(fā)展改革委牽頭）

單位工業(yè)增加值用水量降低30%。（發(fā)展改革委、水利部牽頭）

耕地保有量保持1.2億公頃。（國土資源部牽頭）

主要污染物排放總量減少10%。（環(huán)?？偩譅款^）

森林覆蓋率達到20%。（林業(yè)局牽頭）

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到2.23億人。（勞動保障部牽頭）

新型農村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。（衛(wèi)生部、財政部牽頭）

抓好其他重要指標的落實。（各有關部門按職責分工負責）

2.約束性指標的地區(qū)分解。

各省、自治區(qū)、直轄市要確保完成國家下達的耕地保有量、單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少的指標，具體指標任務另行下達。（發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)?？偩职绰氊煼止へ撠煟?/p>

3.建立約束性指標的公報制度。

每年定期公布全國和各地區(qū)耕地保有量情況。（國土資源部、統(tǒng)計局負責）

每年定期公布全國和各地區(qū)單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低情況。（統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、能源辦負責）

每年定期公布全國和各地區(qū)主要污染物排放總量減少情況。（統(tǒng)計局、環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委負責）

4.建立約束性指標考核制度。

將約束性指標納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將耕地保有量、單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少指標納入對各地區(qū)領導干部的政績考核。（人事部配合中央有關部門落實）

（二）重大工程和項目。

對《綱要》確定的重大工程和項目，發(fā)展改革委要做好規(guī)劃編制和統(tǒng)籌協(xié)調工作，國務院各有關部門要根據(jù)項目性質，區(qū)分投資主體，抓好組織實施和監(jiān)督評估工作。

1.新農村建設重點工程。

優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型糧棉油生產(chǎn)基地。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、水利部按職責分工負責）

農村沼氣工程、沃土工程、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。（農業(yè)部牽頭）

大型灌區(qū)續(xù)建配套改造和中部四省大型排澇泵站改造工程、農村飲水安全工程。（發(fā)展改革委、水利部牽頭）

農村公路工程。（交通部牽頭）

送電到村和綠色能源縣工程。（發(fā)展改革委牽頭）

“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。（商務部牽頭）

農民體育健身工程。（體育總局牽頭）

動物防疫體系。（發(fā)展改革委、農業(yè)部、林業(yè)局、質檢總局負責）

農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。（衛(wèi)生部牽頭）

農村計劃生育服務體系，“少生快富”工程。（人口計生委牽頭）

農村勞動力轉移就業(yè)服務體系。（勞動保障部牽頭）

建立電信普遍服務基金。（信息產(chǎn)業(yè)部、財政部負責）

加強農村氣象服務。（氣象局負責）

2.高技術產(chǎn)業(yè)工程重大專項。

集成電路和軟件、新一代網(wǎng)絡、先進計算、生物醫(yī)藥、民用飛機、衛(wèi)星應用、新材料等重大專項。（發(fā)展改革委、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部等部門按職責分工負責）

3.裝備制造業(yè)振興的重點。

大型高效清潔發(fā)電裝備、超高壓輸變電設備、大型乙烯成套設備、大型煤化工成套設備、大型冶金設備、煤礦綜合采掘設備、大型船舶裝備、軌道交通裝備、環(huán)保及資源綜合利用裝備、數(shù)控機床等自主研發(fā)和國產(chǎn)化。（發(fā)展改革委牽頭）

4.能源工業(yè)重點工程。

大型煤炭基地，煤炭液化示范工程，大型超超臨界電站和大型空冷電站，單機60萬千瓦級循環(huán)流化床電站，整體煤氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程，大型煤電基地，金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站，百萬千瓦級核電站，西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程，進口液化天然氣，國家石油儲備基地，西油東送、北油南運成品油管道，第二條西氣東輸管道及陸路進口油氣管道，30個10萬千瓦級以上的大型風電項目，秸稈和林木質電站。（發(fā)展改革委牽頭）

5.原材料工業(yè)重點項目。

曹妃甸等鋼鐵基地，煉化一體化基地，百萬噸級尿素基地，云南、貴州、湖北磷復肥基地和青海、新疆鉀肥基地，中藥資源基地，林紙一體化工程。（發(fā)展改革委牽頭）

6.交通基礎設施重點工程。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎設施，做好各種運輸方式相互銜接。（發(fā)展改革委牽頭）

重點客運專線、城際軌道交通和煤運通道。（鐵道部負責）

國家高速公路網(wǎng)，沿海港口中轉運輸系統(tǒng)和集裝箱系統(tǒng)，長江、珠江口出海航道工程，重要內河航道治理和港口建設工程。（交通部負責）

擴建、遷建和新建一批機場。（民航總局負責）

7.節(jié)能重點工程。

低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程，區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，余熱余壓利用工程，節(jié)約和替代石油工程，電機系統(tǒng)節(jié)能工程，能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，建筑節(jié)能工程，綠色照明工程，政府機構節(jié)能工程，建設節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系。（發(fā)展改革委牽頭）

8.循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程

循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再生資源回收利用市場和加工示范基地，再生金屬利用示范企業(yè)，廢舊家電回收利用示范基地以及再制造示范企業(yè)。（發(fā)展改革委會同環(huán)?？偩值炔块T負責）

9.生態(tài)保護重點工程。

天然林資源保護工程，防護林體系建設工程。（林業(yè)局負責）

濕地保護與修復工程。（林業(yè)局、水利部、農業(yè)部、海洋局按職責分工負責）

退耕還林還草工程。（西部開發(fā)辦、林業(yè)局、農業(yè)部按職責分工負責）

退牧還草工程。（西部開發(fā)辦、農業(yè)部負責）

野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程。（林業(yè)局、環(huán)?？偩值炔块T按職責分工負責）

京津風沙源治理工程，青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程，水土保持工程，石漠化地區(qū)綜合治理工程。（發(fā)展改革委牽頭）

10.環(huán)境治理重點工程。

重點流域水污染治理工程，燃煤電廠煙氣脫硫工程，醫(yī)療廢物及危險廢物處置工程，核與輻射安全工程，鉻渣污染治理工程。（環(huán)?？偩譅款^）

11.水資源調配工程。

南水北調東線和中線一期工程。（南水北調辦牽頭）

12.重大科技專項與重大科技基礎設施。

核心電子器件和高端通用芯片及基礎軟件、極大規(guī)模集成電路制造技術及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信、高檔數(shù)控機床與基礎制造技術、大型油氣田及煤層氣開發(fā)、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站、水體污染控制與治理、轉基因生物新品種培育、重大新藥創(chuàng)制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治、大型飛機、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、載人航天與探月工程等重大科技專項。（科技部等有關部門按國務院文件確定的職責分工負責）

重大科技基礎設施。（發(fā)展改革委牽頭）

知識創(chuàng)新工程。（中科院負責）

繼續(xù)實施“863”和“973”科技計劃。（科技部牽頭）

13.教育發(fā)展重點工程。

西部地區(qū)農村寄宿制學校建設工程，農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，中西部農村初中改造工程，職業(yè)教育基礎能力建設工程，高等教育“211”和“985”工程。（教育部、發(fā)展改革委、財政部負責）

14.人才培養(yǎng)重點工程。（人事部等部門配合中央有關部門落實）

15.公共服務重點工程。

社會救助工程，社會福利工程，社區(qū)服務工程，愛心護理工程。（民政部牽頭）

公共衛(wèi)生工程。（衛(wèi)生部牽頭）

防洪減災工程。（水利部牽頭）

安全生產(chǎn)應急救援工程，重大事故隱患治理工程。（安全監(jiān)管總局負責）

國家災害應急救援工程。（民政部牽頭）

基層政法基礎設施工程。（發(fā)展改革委牽頭）

16.公共文化建設重點工程。

廣播電視村村通工程，“西新工程”，農村電影放映工程。（廣電總局牽頭）

文化信息資源共享工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程。（文化部牽頭）

重大文化自然遺產(chǎn)保護工程。（發(fā)展改革委、文物局、建設部等部門按職責分工負責）

重大文化設施工程。（文化部牽頭）

（三）重大改革任務。

發(fā)展改革委要加強對有關改革任務的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，各有關部門要明確各項改革的進度安排，制定切實可行的工作計劃，不失時機地加以推進。

1.行政管理體制改革。

推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。（國務院審改辦牽頭）

深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工；加快推進事業(yè)單位分類改革。（中央編辦牽頭）

加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責任追究制；推行政府問責制，完善行政賠償制度。（法制辦、監(jiān)察部、人事部負責）

健全企業(yè)投資項目核準制和備案制，建立政府投資項目決策責任追究制。（發(fā)展改革委牽頭）

2.完善基本經(jīng)濟制度。

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局；完善國有資本有進有退、合理流動的機制；建立健全國有資本經(jīng)營預算；建立健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。（國資委牽頭）

建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（財政部牽頭）

按照形成綜合運輸體系的要求，推進交通運輸業(yè)管理體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）

積極穩(wěn)妥地推進鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）

深化電力體制改革。（電力體制改革工作小組負責）

深化石油、郵政、煙草、鹽業(yè)體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）

深化電信體制改革。（信息產(chǎn)業(yè)部牽頭）

深化民航體制改革。（民航總局牽頭）

深化市政公用事業(yè)改革。（建設部牽頭）

進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素；進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域；實施中小企業(yè)成長工程；改進和加強對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭）

3.財政稅收體制改革。

調整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關系，建立健全與事權相匹配的財稅體制。（財政部牽頭）

加快公共財政體系建設；完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制；改革預算編制制度，提高預算的規(guī)范性和透明度。（財政部牽頭）

繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革；建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，推進政府會計改革；完善非稅收入管理制度，規(guī)范對土地和探礦權、采礦權出讓收入的管理。（財政部牽頭）

加強預算執(zhí)行審計，提高預算執(zhí)行的嚴肅性。（審計署牽頭）

在全國范圍內實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型；調整消費稅征收范圍；適時開征燃油稅；調整營業(yè)稅征稅范圍和稅目；完善出口退稅制度；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度；實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度；改革房地產(chǎn)稅收制度；改革資源稅制度；完善城市維護建設稅、耕地占用稅、印花稅。（財政部、稅務總局牽頭）

4.金融體制改革。

推進國有商業(yè)銀行綜合改革；推進其他商業(yè)銀行改革；完善金融宏觀調控體系，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場，理順貨幣政策傳導機制，推進利率市場化改革；完善有管理的浮動匯率制度。（人民銀行牽頭）

穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負責）

合理確定政策性銀行職能定位。（人民銀行牽頭）

推進金融資產(chǎn)管理公司改革。（財政部牽頭）

推進郵政儲蓄機構改革。（銀監(jiān)會牽頭）

積極發(fā)展股票、債券等資本市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財政部等部門按職責分工負責）

推進證券發(fā)行、交易、并購等基礎性制度建設。（證監(jiān)會牽頭）

發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點工作。（發(fā)展改革委牽頭）

建立存款保險、投資者保護和保險保障制度。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負責）

完善保險公司治理結構，深化保險資金運用管理體制改革。（保監(jiān)會牽頭）

建立金融風險識別、預警和控制體系；規(guī)范金融機構市場退出機制。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負責）

5.完善現(xiàn)代市場體系。

打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖。（商務部牽頭）

嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，完善經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營性用地公開供地制度。（國土資源部牽頭）

規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場。（國資委、發(fā)展改革委、財政部負責）

積極發(fā)展技術市場。（科技部牽頭）

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。（勞動保障部牽頭）

推進資源性產(chǎn)品價格改革；合理調整水利工程供水、城市供水和再生水價格；建立發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府定價的機制；建立與替代能源價格掛鉤的天然氣價格形成機制。（發(fā)展改革委牽頭）

規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。（全國整規(guī)辦、工商總局負責）

建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。（國辦牽頭）

6.科技體制改革。

整合科技資源，構建科技資源共享機制；深化技術開發(fā)類院所企業(yè)轉制改革和社會公益類科研機構改革，完善現(xiàn)代科研院所制度；完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。（科技部牽頭）

建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費的增長速度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內生產(chǎn)總值的比例。（科技部、財政部負責）

7.教育體制改革。

明確各級政府提供公共教育職責，制定和完善學校的設置標準，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學格局。（教育部牽頭）

形成多元化的教育投入體制，義務教育由政府負全責。（教育部、財政部負責）

保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%。（財政部、教育部負責）

規(guī)范教育收費，建立嚴格的教育收費公示制度。（教育部、國務院糾風辦、發(fā)展改革委、財政部負責）

繼續(xù)實行助學貸款，健全面向各階段學生的資助制度，完善貧困家庭學生助學體系。（教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會負責）

形成適應素質教育要求的教學體制，改革考試制度，健全評價制度；形成權責明確的教育管理體制，給學校更多自主權。（教育部牽頭）

8.醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機制改革；強化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的責任，建立各級政府間規(guī)范的責任分擔與資金投入機制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制；完善公立醫(yī)療機構運行機制、激勵機制和補償政策。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭）

整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高農村、中西部地區(qū)和基層公共衛(wèi)生資源的比重。（衛(wèi)生部牽頭）

9.文化體制改革。

逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系；推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制；引導和規(guī)范非公有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)。（文化部等部門配合中央有關部門落實）

10.收入分配制度改革。

嚴格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。（勞動保障部牽頭）

建立健全個人收入申報制。（稅務總局牽頭）

建立規(guī)范的公務員工資制度。（人事部、財政部負責）

完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制。（國資委、人事部、勞動保障部按職責分工負責）

控制和調節(jié)壟斷性行業(yè)的收入。（財政部、國資委、勞動保障部負責）

11.完善社會保障制度。

擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，逐步做實個人賬戶，逐步提高社會統(tǒng)籌層次；推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；探索建立農村養(yǎng)老保險制度。（勞動保障部、財政部、人事部負責）

建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制；擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系；認真解決進城務工人員社會保障問題；規(guī)范社會保險基金征繳和監(jiān)管。（勞動保障部、財政部負責）

完善城市居民最低生活保障制度；有條件的地方要建立農村最低生活保障制度；完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補助、災民救助等社會救助體系。（民政部、財政部負責）

建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農村特困戶和五保供養(yǎng)對象納入救助范圍；完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。（民政部、財政部負責）

強化各級政府扶貧職責，加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機制，提高扶貧效率。（扶貧辦牽頭）

12.農村改革。

鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。（國務院農村綜合改革工作小組負責）

深化農村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，建立健全農村金融體系。（人民銀行牽頭）

穩(wěn)步推進集體林權改革。（林業(yè)局牽頭）

加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。（國土資源部牽頭）

（四）重大政策任務。

圍繞《綱要》提出的主要目標和戰(zhàn)略任務，調整和完善有關政策。

1.根據(jù)公共財政服從和服務于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉到為全體人民提供均等化基本公共服務的方向，制定公共財政預算安排的優(yōu)先領域和重點區(qū)域的配套政策。（財政部牽頭）

2.按照鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、促進就業(yè)和再就業(yè)、加快科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、推進文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和促進其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，制定和完善稅收政策。（財政部、稅務總局牽頭）

3.按照集中力量辦大事的原則，制定和完善中央政府投資支持的重點領域、重點區(qū)域的投資政策。（發(fā)展改革委牽頭）

4.按照統(tǒng)籌國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿易和利用外資的原則，加強和改進產(chǎn)業(yè)政策工作，制定重點領域的產(chǎn)業(yè)政策和重點區(qū)域的區(qū)域政策。（發(fā)展改革委牽頭）

5.按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策。（發(fā)展改革委牽頭）

6.按照加快轉變對外貿易增長方式的要求，制定和完善貨物貿易、服務貿易政策。（商務部牽頭）

7.按照提高利用外資質量的要求，制定和完善利用外資的導向政策和管理政策。（發(fā)展改革委、商務部負責）

8.根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略的要求，制定和完善支持有條件的企業(yè)對外投資的政策。（發(fā)展改革委、商務部負責）

（五）重要規(guī)劃任務。

按照《綱要》確定的戰(zhàn)略重點，各有關部門要組織編制（修編）并實施相應的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

1.做深做實城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項規(guī)劃。（建設部、國土資源部、環(huán)?？偩值炔块T按職責分工負責）

2.編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。（發(fā)展改革委牽頭）

3.改革完善地方規(guī)劃體系，深化市縣規(guī)劃體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）

（六）相關法律任務。

各有關部門要積極配合全國人大有關機構開展工作，加快建立健全法律法規(guī)體系，為《綱要》實施構建完備的法制保障平臺。

1.修訂完善反不正當競爭法、銀行業(yè)監(jiān)督管理辦法、保險法、科技進步法、電力法、節(jié)約能源法、煤炭法、統(tǒng)計法、環(huán)保法、勞動法等。（法制辦等部門按職責分工配合全國人大常委會有關機構落實）

2.研究起草循環(huán)經(jīng)濟法、能源法、石油天然氣法、電信法、促進就業(yè)法、社會保險法等。（法制辦等部門按職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強領導，狠抓落實。各地區(qū)、各部門要以《綱要》為指導，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，精心部署，周密安排，層層抓好落實，確保認識到位、責任到位、措施到位。各有關部門要按照職責分工，制定工作計劃，明確任務和完成時限，研究提出切實可行的實施意見，于9月30日前報送國務院并抄送發(fā)展改革委。

（二）密切配合，通力協(xié)作。各地區(qū)、各部門要增強全局觀念，認真履行職責，真抓實干，形成合力，共同推進《綱要》實施。涉及多個部門的工作任務，牽頭部門要切實負起責任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭部門做好相關工作，確保各項工作任務圓滿完成。

（三）加強跟蹤分析，適時進行中期評估。各地區(qū)、各部門要加強對《綱要》落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，注意研究新情況，解決新問題，及時報告落實《綱要》的進展情況。在《綱要》實施的中期階段，發(fā)展改革委要會同有關部門，組織開展中期評估，并提出評估報告報國務院。

中華人民共和國國務院

二○○六年八月二十四日

第四篇：微山縣人民政府關于分解落實2012年全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)工作目標任務的通知

微政發(fā)〔2012〕1號 微山縣人民政府

關于分解落實2012年全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)工作目標任務的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、微山島旅游度假區(qū)、南陽古鎮(zhèn)旅游管委會，縣政府各部門：

為確保全面完成縣十七屆人民代表大會第一次會議通過的《政府工作報告》確定的各項工作任務，縣政府研究確定對2012年全縣經(jīng)濟社會事業(yè)工作目標任務進行分解落實?，F(xiàn)通知如下：

一、重點培植新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問題，由縣發(fā)改局、經(jīng)信局、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

二、繼續(xù)扶持潤峰集團研發(fā)新產(chǎn)品、轉化新成果、擴張新產(chǎn)能，年內實現(xiàn)30兆瓦太陽能、9兆瓦屋頂太陽能并網(wǎng)發(fā)電，2億安時動力電池及儲能充電站建成投產(chǎn)的問題，由縣經(jīng)信局、發(fā)改局、科技局、供電公司、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

三、加快推進素然生物質發(fā)電、天一光電、國電風力發(fā)電等項目建設，年內完成主體工程，全力打造微山光電新城的問題，由縣經(jīng)信局、發(fā)改局、驩城鎮(zhèn)政府、兩城鎮(zhèn)政府負責落實。

四、加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，開工建設稀土工業(yè)園，促進稀土全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造國內重要的稀土新材料加工基地的問題，由縣經(jīng)信局、發(fā)改局、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

五、實施新目標紡織續(xù)建工程，盡快達到50萬錠規(guī)模的問題，由微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

六、加快歐瑞特木塑材料項目建設，年內建成投產(chǎn)的問題，由縣發(fā)改局、國土資源局、環(huán)保局、經(jīng)信局、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

七、全力扶持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，逐步打造信息技術產(chǎn)業(yè)區(qū)域高地的問題，由微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

八、加快昊福醫(yī)藥擴建升級，做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的問題，由縣經(jīng)信局、夏鎮(zhèn)街道辦事處負責落實。

九、繼續(xù)推進中晶光伏太陽能、亨潔醫(yī)用包裝材料、科泰碳纖維布等企業(yè)擴能增產(chǎn)的問題，由微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

十、突出抓好微礦焦電熱電、同泰焦化產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和層次提升的問題，由縣經(jīng)信局負責落實。

十一、永勝煤礦建成投產(chǎn)的問題，由縣經(jīng)信局負責落實。

十二、力促華潤微山湖電廠項目核準，年內開工建設的問題，由縣發(fā)改局、經(jīng)信局、華潤微山湖電廠籌建處負責落實。

十三、整合提升船舶制造資源，開工建設船舶工業(yè)園，完成韓莊、留莊兩大園區(qū)的基礎設施建設，打造國內重要的造船工業(yè)基地的問題，由縣經(jīng)信局會同韓莊鎮(zhèn)、留莊鎮(zhèn)政府負責落實。

十四、膨脹發(fā)展食品加工業(yè)，以雨潤食品工業(yè)園為龍頭，打造全國知名的食品加工基地的問題，由微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

十五、實施骨干企業(yè)培植工程，優(yōu)選30家企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵企業(yè)靠大聯(lián)強、戰(zhàn)略重組，著力培植一批旗艦型大企業(yè)、大集團的問題，由縣經(jīng)信局負責落實。

十六、啟動建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，完善中小企業(yè)孵化基地功能，引導能人創(chuàng)辦企業(yè)的問題，由縣經(jīng)信局、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

十七、培育潤峰集團、航宇船舶等5家上市后備企業(yè)，引導支持有實力的企業(yè)盡快上市的問題，由縣發(fā)改局、經(jīng)信局負責落實。

十八、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制，完成修建性規(guī)劃編制，不斷完善基礎設施配套，提升園區(qū)承載能力的問題，由微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

十九、加快崔煤高科示范園和創(chuàng)達高科園建設，著力引進一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目，把開發(fā)區(qū)打造成為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的問題，由縣經(jīng)信局、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

二十、加快推進驩城工業(yè)園建設，進一步提升規(guī)劃，完善配套，使之成為我縣又一重要的工業(yè)承載區(qū)的問題，由驩城工業(yè)園區(qū)管委會負責落實。

二十一、鼓勵企業(yè)加大科技投入，聯(lián)手高?？蒲性核鶆?chuàng)辦高層次研發(fā)機構。年內組建縣生產(chǎn)力促進中心，實施技術創(chuàng)新項目25個，發(fā)展高新技術企業(yè)2家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個百分點以上的問題，由縣科技局、經(jīng)信局、統(tǒng)計局負責落實。

二

十二、大力實施名牌帶動和標準化戰(zhàn)略，全年申報專利400件以上，創(chuàng)建省級著名商標1個、中國馳名商標1個的問題，由縣科技局、工商局、質監(jiān)局負責落實。

二

十三、深度開發(fā)微山島，年內完成游客中心、停車場、南環(huán)島路、進島航道疏浚等基礎設施建設；加強與中弘集團合作，完成微山島整體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，啟動微山國際旅游度假島部分項目建設的問題，由微山島旅游度假區(qū)管委會、縣旅游局、交通運輸局、港航局、微山島鄉(xiāng)人民政府負責落實。二

十四、深度開發(fā)南陽島，年內完成古商業(yè)街、民居仿古改造及皇帝下榻處等景點的古跡修復工程，建成一批精品景點和旅游服務設施；大力引進戰(zhàn)略投資者，加快整體開發(fā)提升，全力打造“千里運河第一古鎮(zhèn)”的問題，由南陽古鎮(zhèn)旅游管委會、縣旅游局、南陽鎮(zhèn)人民政府負責落實。

二

十五、全面完成微山湖國家濕地公園二期工程建設，年內實現(xiàn)運營的問題，由微山湖濕地公園籌建處、縣旅游局、昭陽街道辦事處、高樓鄉(xiāng)政府負責落實。

二

十六、加快獨山灣和獨山島開發(fā)建設步伐的問題，由兩城鎮(zhèn)政府、縣旅游局、林業(yè)局負責落實。

二

十七、繼續(xù)做好高樓漁家水街、王蘇白休閑漁村、上莊民俗村等特色旅游項目，培植發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范點的問題，由縣旅游局、微山島旅游度假區(qū)管委會、南陽古鎮(zhèn)旅游管委會、高樓鄉(xiāng)政府負責落實。

二

十八、加快微山湖賓館擴建，完成紅菱大酒店改造，改善服務接待條件的問題，由縣政府辦公室、交通運輸局負責落實。

二

十九、提升旅游管理水平，年內實現(xiàn)微山島、南陽古鎮(zhèn)旅游景區(qū)一票通的問題，由縣旅游局會同微山島旅游度假區(qū)、南陽古鎮(zhèn)旅游管委會負責落實。

三

十、強化旅游業(yè)宣傳促銷，加強與高鐵沿線城市和重要客源市場的對接合作，不斷提升微山湖旅游知名度。全年旅游接待人數(shù)力爭突破300萬人次，旅游社會總收入突破25億元的問題，由縣旅游局會同微山島旅游度假區(qū)、南陽古鎮(zhèn)旅游管委會負責落實。

三

十一、全面整合港航資源，建成山水水泥港口和九晟港口等一批物流項目，啟動建設航運物流中心，鞏固微山在周邊地區(qū)的內河航運中心地位的問題，由縣港航局、發(fā)改局和兩城鎮(zhèn)政府、歡城鎮(zhèn)政府負責落實。

三

十二、突出抓好商貿流通業(yè)，完成微山湖建材裝飾城一期工程，加快星匯商城、遠信物流中心等項目建設的問題，由縣經(jīng)信局、發(fā)改局、夏鎮(zhèn)街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

三

十三、大力引進浦發(fā)銀行等金融機構入駐微山的問題，由縣政府辦公室、經(jīng)信局、人民銀行微山支行負責落實。

三

十四、繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場建設，繁榮活躍農村消費市場的問題，由縣發(fā)改局、經(jīng)信局、工商局、供銷聯(lián)社會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

三

十五、縣財政列支500萬元文化產(chǎn)業(yè)建設引導資金，大力推進文化旅游融合發(fā)展。加快微山湖文化、運河文化、伏羲文化和梁祝文化的產(chǎn)品開發(fā)，推出一批有影響力的文化旅游產(chǎn)品，引進一批創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項目的問題，由縣旅游局、文廣新局、財政局負責落實。

三

十六、大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，精心辦好第十九屆微山湖荷花節(jié)等節(jié)會活動，著力打造具有微山特色的節(jié)會品牌；年內服務業(yè)增加值占GDP的比重提高2個百分點以上的問題，由縣發(fā)改局、經(jīng)信局、招商局、旅游局、文廣新局負責落實。

三

十七、按照“全面改造中部老城區(qū)，加快建設南部新城區(qū)，分步建設西部濱湖區(qū)，集中建設北部商貿區(qū)，提升建設東部開發(fā)區(qū)”的城市發(fā)展思路，加快城市開發(fā)建設步伐的問題，由縣住建局、規(guī)劃局、發(fā)改局、國土資源局、環(huán)保局、經(jīng)信局、城管執(zhí)法局、公安局等會同昭陽街道辦事處、夏鎮(zhèn)街道辦事處、付村鎮(zhèn)政府、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

三

十八、集中突破南部新城區(qū)，迅速啟動南部路網(wǎng)、水系、村莊搬遷及社區(qū)建設，開工建設縣體育中心、職教中心，籌備好商務中心建設，初步拉開南部新城區(qū)開發(fā)建設大框架的問題，由縣住建局、規(guī)劃局、發(fā)改局、國土資源局、環(huán)保局、教體局、水利局、交通運輸局、文廣新局、昭陽街道辦事處負責落實。

三

十九、著手建設西部濱湖區(qū)，高標準完成策劃規(guī)劃，實施一批路網(wǎng)和部分濱湖岸線的景觀建設，初步展現(xiàn)濱湖風貌的問題，由縣規(guī)劃局、住建局、發(fā)改局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、旅游局、港航局、交通運輸局及昭陽街道辦事處、夏鎮(zhèn)街道辦事處負責落實。

四

十、加快推進北部商貿區(qū)，搞好商貿物流區(qū)規(guī)劃編制，完成規(guī)劃區(qū)內拆遷安置，年內實現(xiàn)“七通一平”，吸引一批商家入駐，盡快形成充滿活力的城市商貿板塊的問題，由縣經(jīng)信局、國土資源局、規(guī)劃局、住建局、夏鎮(zhèn)街道辦事處負責落實。

四

十一、著力提升東部開發(fā)區(qū)，完成區(qū)內部分村莊搬遷整合，打通斷頭路，完善基礎配套，拓展發(fā)展空間，提升服務功能和承載能力的問題，由縣交通運輸局、住建局、規(guī)劃局、國土資源局、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

四

十二、強力改造老城區(qū)，以老運河兩岸片區(qū)改造為突破口，全面加快老城改造步伐，實施一批片區(qū)和城中村改造項目，建設一批高檔商住區(qū)和人文景觀區(qū)，全面提升城市功能，改善群眾居住環(huán)境，展現(xiàn)老城新形象的問題，由縣住建局、規(guī)劃局、國土資源局、夏鎮(zhèn)街道辦事處負責落實。

四

十三、完成城區(qū)104國道改道、省道104城區(qū)段改造等一批續(xù)建道路；打通建設路至新薛河大堤、泰康路至濕地公園等一批主要道路；實施東風路、北環(huán)路、運河西街、鎮(zhèn)中街北段等一批道路的改造新建的問題，由縣公路局、交通運輸局、住建局、國土資源局負責落實。四

十四、完成老運河北段景觀工程，實施南段老運河景觀工程建設；加快推進城區(qū)綠化亮化、污水管網(wǎng)、給水管網(wǎng)、城市公廁及垃圾中轉站等基礎配套設施建設；實施熱電廠挖潛擴能，新增供熱面積100萬平方米；開工建設新水廠的問題，由縣住建局、水利局、經(jīng)信局負責落實。

四

十五、加快房地產(chǎn)項目建設。完成容商豪庭、金盛佳苑、濱湖春天等項目建設；加快推進星月城、文城社區(qū)、夏陽社區(qū)等項目建設；啟動建設湖濱花苑、華景玉苑、運正大廈等一批新的房地產(chǎn)開發(fā)項目的問題，由縣住建局、昭陽街道辦事處和夏鎮(zhèn)街道辦事處負責落實。

四

十六、積極推進對外通道建設，完成南環(huán)路與棗莊高鐵站對接工程；開工建設104國道城區(qū)至韓莊段、省道104馬坡至兩城段升級改造工程的問題，由縣公路局、交通運輸局、國土資源局負責落實。

四

十七、進一步完善干線公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間連接線，完成縣鄉(xiāng)公路改造22公里，新建村村通油路40公里，通航道50公里，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，盡快形成快速便捷的農村交通網(wǎng)絡的問題，由縣交通運輸局、港航局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

四

十八、加快小城鎮(zhèn)建設步伐，牢固樹立“鎮(zhèn)當城建”理念，堅持功能提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎設施，因地制宜打造特色城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)內涵質量和承載能力的問題，由縣規(guī)劃局、住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

四

十九、積極穩(wěn)妥開展新型農村社區(qū)建設，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量的問題，由縣住建局、城管執(zhí)法局、環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。五

十、進一步理順管理體制，從嚴整治“臟亂差”現(xiàn)象，著力解決城區(qū)道路擁堵、空氣質量差、河道污染等方面的突出問題的問題，由縣住建局、城管執(zhí)法局、公安局、環(huán)保局負責落實。

五

十一、加大城市管理執(zhí)法力度，嚴厲查處違法違規(guī)建設行為，建立長效管理機制，推進數(shù)字化城市建設，實現(xiàn)精細化、規(guī)范化、科學化管理的問題，由縣城管執(zhí)法局負責落實。

五

十二、全面啟動新增千億斤糧食產(chǎn)能項目，完成4.9萬畝高產(chǎn)田創(chuàng)建工程的問題，由縣發(fā)改局、財政局、農業(yè)局會同韓莊鎮(zhèn)政府和昭陽街道辦事處負責落實。

五

十三、加快特色農作物產(chǎn)業(yè)帶建設，高效經(jīng)濟作物發(fā)展到18萬畝的問題，由縣農業(yè)局、林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

五

十四、適應南水北調水質要求，加快建設清潔型現(xiàn)代漁業(yè)的問題，由縣漁管委和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責落實。

五

十五、大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，力爭養(yǎng)殖量增長15%的問題，由縣畜牧局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

五

十六、強化動植物疫病防控、農產(chǎn)品質量檢測監(jiān)控和防災減災體系建設，增強農業(yè)和漁湖業(yè)安全保障能力的問題，由 縣農辦、農業(yè)局、畜牧局、漁管委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

五

十七、大力推進農業(yè)標準化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建農產(chǎn)品質量安全示范縣，年內完成農產(chǎn)品質檢中心建設，創(chuàng)建國家級標準化畜禽養(yǎng)殖基地2個，申報“三品”認證5個的問題，由縣農業(yè)局、畜牧局、漁管委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

五

十八、大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)支持現(xiàn)有農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴張產(chǎn)能、提升檔次。年內申報市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，新增農村專業(yè)合作組織6家的問題，由縣農辦、農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、漁管委、財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

五

十九、高度重視農產(chǎn)品品牌建設，加大微山麻鴨、微山湖四鼻鯉魚、微山湖烏鱧國家地理標志產(chǎn)品的保護宣傳，盡快形成品牌帶動效應的問題，由縣漁管委、畜牧局、農業(yè)局、工商局、質監(jiān)局負責落實。

六

十、大力開展微山湖系列產(chǎn)品品牌推介活動，打造一批知名農漁湖產(chǎn)品加工品牌的問題，由縣漁管委、質監(jiān)局、工商局、農業(yè)局、畜牧局、農辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

六

十一、突出抓好全國小型農田水利重點縣、澇洼地綜合整治、中小型河道治理、排灌設施建設等工程，完成灌區(qū)改造10.5萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.9萬畝；解決農村8.2萬人飲水安全問題，完成4.5萬戶村村通自來水升級改造工程的問題，由縣水利局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責落實。

六

十二、繼續(xù)協(xié)調做好南水北調及治淮洪水東調南下等國家重點水利工程的問題，由縣水利局會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責落實。

六

十三、全面落實各項強農惠農富農政策，切實做好農業(yè)信息化服務，引導農民調整種養(yǎng)結構，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和旅游農業(yè)，廣開農民增收渠道，強化農民技能培訓，拓寬農民轉移就業(yè)渠道的問題，由縣農辦、農業(yè)局、畜牧局、財政局、旅游局、人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。六

十四、積極推進農村土地適度規(guī)模經(jīng)營，全年新流轉土地面積1萬畝的問題，由縣農業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

六

十五、實施好綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)項目，幫助貧困農民脫貧致富的問題，由縣農業(yè)局、財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

六

十六、大力開展“大項目突破年”活動，力爭在引進世界五百強、大型央企、民營巨頭、行業(yè)龍頭等大企業(yè)大集團大項目上實現(xiàn)重大突破的問題，由縣招商局、經(jīng)信局、發(fā)改局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

六

十七、進一步充實招商隊伍，完善招商政策，改進招商方式，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、節(jié)會招商、以商招商等多種手段，增強招商的科學性、時效性和準確性，形成全力抓、持久抓的長效機制，掀起大招商、招大商的持續(xù)熱潮，集中招引一批高新技術產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施及城市綜合體開發(fā)項目，力爭年內引進億元以上項目20個，其中10億元以上項目5個、50億元以上項目1個的問題，由縣招商局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

六

十八、認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，結合我縣資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和民生需求，有針對性地進行項目策劃包裝，組織專門人員，明確目標任務，落實包保責任，加大爭跑力度，搞好跟蹤對接，爭取一批項目資金落戶微山的問題，由縣發(fā)改局、招商局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

六

十九、研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)拿出優(yōu)勢資源，通過股權轉讓、資產(chǎn)重組、技術改造等方式，聯(lián)大聯(lián)外，擴張升級，實現(xiàn)裂變發(fā)展的問題，由縣經(jīng)信局、發(fā)改局、財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

七

十、拓寬民間投資渠道和領域，鼓勵民間資本進入新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等領域，生成一批項目；鼓勵有資本積累的流通行業(yè)老板，轉型創(chuàng)辦實體經(jīng)濟，進行二次創(chuàng)業(yè)；積極引導微山籍企業(yè)家和成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的問題，由縣經(jīng)信局、招商局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

七

十一、優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，擴大現(xiàn)有出口產(chǎn)品規(guī)模，加快培育自主出口品牌。鼓勵有條件的企業(yè)建立境外自主營銷網(wǎng)絡，培植一批有國際競爭力的出口企業(yè)，努力擴大國際市場份額。年內完成外貿進出口總額5000萬美元的問題，由縣經(jīng)信局負責落實。

七

十二、嚴格執(zhí)行新上項目節(jié)能評估、環(huán)境容量控制和“三同時”制度，大力推廣環(huán)保技術，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源再利用率，全年實施節(jié)能減排項目15個的問題，由縣環(huán)保局、經(jīng)信局負責落實。

七

十三、全面推進建筑、交通、服務業(yè)等領域節(jié)能降耗和公共機構節(jié)能，完成節(jié)能減排目標任務的問題，由縣經(jīng)信局、住建局、交通運輸局、發(fā)改局、機關事務管理局、環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

七

十四、突出抓好水資源管理和水污染綜合治理，提高流域綜合治理水平，改善縣域內入湖河流斷面水質，保證南水北調水質安全。完成縣污水處理廠升級改造和老運河截污導流工程，南四湖濕地研究院建成使用的問題，由縣環(huán)保局、水利局、住建局負責落實。七

十五、繼續(xù)抓好秸稈焚燒、燃煤鍋爐、建筑工地和道路揚塵、礦區(qū)煤塵污染治理，不斷改善空氣質量的問題，由縣環(huán)保局、住建局、交通運輸局、公路局、農業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

七

十六、鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果，集中實施好農村環(huán)境連片整治工程的問題，由縣住建局、城管執(zhí)法局、財政局、環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

七

十七、完成大、小沙河人工濕地水質凈化工程建設，積極推進退耕還林、退耕還濕、退池還湖，加快建設覆蓋縣域的環(huán)南四湖大生態(tài)體系，年內新增造林1萬畝的問題，由縣環(huán)保局、林業(yè)局、農業(yè)局、漁管委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

七

十八、進一步加強湖區(qū)管理，嚴厲打擊非法采砂、非法圈圍等破壞湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為；規(guī)范整頓砂石開采，保護自然生態(tài)環(huán)境；年內新創(chuàng)3個國家級和3個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，由縣漁管委、國土資源局、環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責落實。

七

十九、加大國土資源執(zhí)法力度，堅決遏制違法用地和非法交易土地行為的問題，由縣國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

八

十、用足用好土地增減掛鉤等政策，積極爭取建設用地指標，認真清理整頓土地閑置和低效用地，多方盤活存量、挖掘用地潛力，確保重點項目建設用地需要的問題，由縣國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

八

十一、大力推進土地開發(fā)復墾和采煤塌陷地治理，集約利用土地和礦產(chǎn)資源的問題，由縣國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

八

十二、把增加財政收入貫穿經(jīng)濟發(fā)展全過程，著力培植現(xiàn)有骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，集中抓好經(jīng)濟效益好、稅收貢獻大、地方留成多的重點產(chǎn)業(yè)項目建設，加快推進房地產(chǎn)、商貿、流通、服務業(yè)發(fā)展，培育地方主體財源的問題，由縣財政局、國稅局、地稅局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

八

十三、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源基礎。用活用足上級政策，最大限度地爭取政策扶持和資金支持的問題，由縣財政局會同有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

八

十四、進一步優(yōu)化稅源結構，完善非稅收入管理和零星稅源征管機制，努力做大財稅收入“盤子”。加大依法治稅力度，嚴厲打擊逃稅騙稅行為，堅決從源頭上堵塞稅收流失。強化綜合治稅措施，加強對重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種的征收監(jiān)管，做到應收盡收的問題，由縣財政局、國稅局、地稅局負責落實。

八

十五、合理安排預算資金，嚴格預算管理。優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)完善政府采購、國庫集中支付制度，進一步深化部門預算制度改革，加強審計監(jiān)督，嚴格跟蹤問效，提高財政資金使用效益。牢固樹立過緊日子思想，嚴格控制一般性支出，量化和細化行政費用管理，將有限的財力集中用在關乎民生、確保發(fā)展的建設工程上。繼續(xù)對湖區(qū)、邊區(qū)和經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財政扶持，促進全縣經(jīng)濟均衡發(fā)展的問題，由縣財政局、審計局負責落實。

八

十六、創(chuàng)新投融資機制，完善信用擔保體系，建立政銀企對接合作機制，鼓勵銀行為企業(yè)特別是中小企業(yè)注入更多資金。運用市場化手段，加強融資平臺建設，增強融通市場資本的能力。積極培育資本市場，幫助符合條件的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券等形式，進行直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道的問題由縣政府辦公室、財政局、人民銀行微山支行、發(fā)改局負責落實。

八

十七、加大城市經(jīng)營力度，搞好城市土地運作，高度壟斷土地一級市場，實體化運作土地，為城市建設提供有效資金保障的問題，由縣財政局、國土資源局、住建局負責落實。

八

十八、探索使用新的融資品種，適度運用BT、BOO、BOT等方式，吸引有實力、有品牌的大企業(yè)、大集團參與項目投資建設的問題，由縣財政局、發(fā)改局負責落實。

八

十九、深入落實更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，支持自主創(chuàng)業(yè)；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問題，盡最大努力幫助無業(yè)者就業(yè)、推動有志者創(chuàng)業(yè)；全年新增就業(yè)再就業(yè)4200人的問題，由縣人社局負責落實。

九

十、完善社會保障體系，鞏固擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、新農合財政補助標準，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活、失地農民基本生活保障制度，保障困難群眾生活的問題，由縣人社局、財政局、衛(wèi)生局、民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

九

十一、重視發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，完成縣社會福利中心和殘疾人綜合服務中心建設的問題，由縣民政局、殘聯(lián)負責落實。

九

十二、加強保障性住房建設，年內完成1000套6.5萬平方米，建立農村貧困家庭危房改造長效機制，切實解決城鄉(xiāng)困難群體的住房問題的問題，由縣住建局、民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責落實。九

十三、繼續(xù)加大教育投入，深入實施標準化學校創(chuàng)建和中小學校舍安全工程，強化湖區(qū)、偏僻農村和寄宿制學校建設，完成新實驗中學建設，努力改善辦學條件。深入實施學前教育三年行動計劃，完成32所幼兒園的新建改建的問題，由縣教體局、財政局負責落實。

九

十四、加快推進文化強縣建設，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合文化站改造和村居文化大院、農村書屋建設的問題，由縣文廣新局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

九

十五、努力提高廣播電視入戶率，實現(xiàn)城區(qū)有線數(shù)字電視全覆蓋的問題，由微山廣播電視臺負責落實。

九

十六、大力發(fā)展體育事業(yè)，加強基層公共體育設施建設，深入開展全民健身活動的問題，由縣教體局負責落實。

九

十七、積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保障制度，完成縣醫(yī)院門診病房綜合樓建設，實施一批農村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造工程的問題，由縣衛(wèi)生局、發(fā)改局、財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

九

十八、高度重視人口和計劃生育工作，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平的問題，由縣人口計生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

九

十九、大力開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動的問題，由縣愛衛(wèi)辦負責落實。

一○○、切實保障婦女兒童、老年人合法權益的問題，由縣婦聯(lián)、老齡辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責落實。

一○

一、深化“平安微山”建設，完善社會治安綜合治理體系，深入開展“打霸除惡”專項斗爭，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感的問題，由縣公安局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

一○

二、積極探索推進湖區(qū)邊區(qū)合作共贏機制，鞏固和諧穩(wěn)定的良好局面的問題，由縣公安局、司法局、湖區(qū)政策研究室會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責落實。

一○

三、加強村務公開和民主管理，創(chuàng)新群眾工作服務機制，嚴格依法辦事，規(guī)范信訪行為，依法解決涉訴、涉訪的問題，由縣民政局、信訪局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

一○

四、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好發(fā)展的問題，由縣安監(jiān)局會同縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

一○

五、加強食品藥品執(zhí)法監(jiān)管，健全完善社會應急管理機制，提高突發(fā)公共事件應急處置能力的問題，由縣食品和藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、縣政府應急辦負責落實。

一○

六、加大文明城市創(chuàng)建力度，深入實施“六五”普法規(guī)劃，高度重視關心下一代工作，加強未成年人思想道德教育建設的問題，由縣司法局、關工委、教體局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責落實。

一○

七、自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，完善和加強政府內部監(jiān)督的問題，由縣政府辦公室、縣政府督查室會同縣政府各部門負責落實。

一○

八、強化政務公開、信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，確保行政權力依法規(guī)范使用。切實轉變政府職能，嚴格落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和一次告知制，提高政府的服務效率和行政效能的問題，由縣政府辦公室、監(jiān)察局負責落實。

一○

九、嚴格執(zhí)行《廉政準則》和廉潔從政各項規(guī)定，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。強化經(jīng)濟責任審計，加強對政府投資項目及專項資金的跟蹤審計監(jiān)督，嚴厲打擊惡性競標、非法轉包等妨礙經(jīng)濟發(fā)展的行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件的問題，由縣監(jiān)察局、審計局負責落實。

今年是本屆政府開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的經(jīng)濟社會工作，完成政府工作報告中確定的工作任務，對于加快推進我縣各項事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、各部門要加強領導，奮發(fā)有為，敢于創(chuàng)新，扎實苦干，以強有力的措施，狠抓落實，確保各項工作目標的實現(xiàn)?？h政府辦公室將對工作進展情況進行定期調度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、各部門要將負責落實的有關工作任務、工作計劃和實施措施于2012年2月底前書面報縣政府督查室，并每月上報一次工作進展情況。

二○一二年一月二十一日

第五篇：魯安監(jiān)發(fā)[2009]81號--關于認真貫徹落實山東省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法的通知2009.8.25（推薦）

關于認真貫徹落實《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管

理辦法》的通知

魯安監(jiān)發(fā)[2009]81號

各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局，中央駐魯和省管企業(yè)：

《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第213號，以下簡稱《辦法》），是加強建設項目安全監(jiān)督管理的一部重要的法規(guī)性文件。對于落實安全生產(chǎn)“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故隱患，防范安全事故發(fā)生，具有十分重要的意義。為認真貫徹落實該《辦法》，嚴格工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理，確保建設項目安全設施“三同時”制度真正落到實處，現(xiàn)就有關問題通知如下。

一、嚴格建設項目安全設施監(jiān)督管理的范圍

依據(jù)《辦法》第七條和第四十條的規(guī)定，并根據(jù)建設項目的建設性質、規(guī)模、危險程度和事故狀態(tài)下對周邊環(huán)境的影響程度，明確建設項目安全設施監(jiān)督管理的范圍：

（一）非煤礦山建設項目

1、地下和露天開采礦山以及石油、天然氣開采、儲運、地質勘探（巷探）、尾礦庫等建設項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。

2、礦泉水、地熱、鹵水、采沙和磚瓦粘土建設項目只進行建設項目設立安全審查和安全設施竣工驗收。

（二）生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目

1、生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目，按照《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于危險化學品建設項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作的意見》（魯安監(jiān)發(fā)[2008]2號）的規(guī)定執(zhí)行。

2、新建和易地改、擴建生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設項目，應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區(qū)或庫區(qū)內進行的改、擴建項目只進行安全設施設計審查和竣工驗收。

3、其他易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存的新建和易地改、擴建項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區(qū)或庫區(qū)內進行的改、擴建項目只進行安全設施設計審查和竣工驗收。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）使用危險物品為生產(chǎn)原料和設施、設備構成重大危險源的建設項目

新建和易地改、擴建項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區(qū)內進行的改、擴建項目只進行安全設施設計審查和竣工驗收。

（四）黑色及有色金屬冶煉建設項目

新建和易地改、擴建項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區(qū)內進行的改、擴建項目只進行設立安全審查和安全設施竣工驗收。

（五）化工（不包括危險化學品）、建材、輕工、造船等行業(yè)的重大建設項目，是指投資總額在5000萬元（含5000萬元）以上的項目。

1、化工（不包括危險化學品）項目

新建和易地改、擴建項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區(qū)內進行的改、擴建項目只進行安全設施設計審查和竣工驗收。

2、建材項目

（1）新建和易地改、擴建的水泥、平板玻璃（玻纖）、建筑陶瓷項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。

（2）在原廠區(qū)內進行的改、擴建水泥、平板玻璃（玻纖）、建筑陶瓷項目、其他新建和易地改、擴建項目只進行設立安全審查和安全設施竣工驗收。

（3）在原廠區(qū)內進行的水泥、平板玻璃（玻纖）、建筑陶瓷項目之外的其他改、擴建項目只進行安全設施竣工驗收。

3、輕工項目

（1）新建和易地改、擴建的造紙、酒類制造、日用玻璃、食品加工及發(fā)酵項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。

（2）在原廠區(qū)內進行的改、擴建造紙、酒類制造、日用玻璃、食品加工及發(fā)酵項目、其他新建和易地改、擴建項目只進行設立安全審查和安全設施竣工驗收。

（3）在原廠區(qū)內進行的造紙、酒類制造、日用玻璃、食品加工及發(fā)酵之外的其他改、擴建項目只進行安全設施竣工驗收。

4、造船項目

新建和易地改、擴建項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區(qū)內進行的改、擴建項目只進行安全設施設計審查和竣工驗收。

（六）其他建設項目

《辦法》第七條規(guī)定的非重點監(jiān)管建設項目，國務院和省政府及其有關部門投資管理規(guī)定在審批、核準、備案時需安監(jiān)部門出具審查意見的，仍按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

二、規(guī)范重點監(jiān)管建設項目安全設施審查程序和方式

重點監(jiān)管建設項目投資建設單位申請建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收，應嚴格按照《辦法》的有關規(guī)定向安監(jiān)部門提出申請并報送有關資料。安監(jiān)部門接到申請和有關資料后，應當指派有關人員或者組織專家進行審查。負責審查的人員應當依據(jù)有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和國家及省有關規(guī)定，分別對建設項目的安全可靠性、設立安全評價報告或建設項目的安全設施設計專篇或建設項目的安全設施施工情況、竣工驗收安全評價報告和投入生產(chǎn)（使用）的安全生產(chǎn)條件等提出評審意見，投資建設單位、安全設施設計單位或安全評價單位根據(jù)有關人員或專家組評審意見進行整改，整改后的情況經(jīng)有關人員或專家組組長復核達到評審意見要求后報安監(jiān)部門審查。

安監(jiān)部門承辦處（科、室）應當對負責審查的項目提出審查意見。安監(jiān)部門對審查意見進行審議，作出通過或者不通過審查的決定。重大事項應召開專題會議研究確定。

（一）審查程序

1、建設項目設立安全審查

建設項目設立安全審查是指在建設項目設立階段，由安監(jiān)部門對建設項目的設立是否具備安全生產(chǎn)條件進行的審查。

凡應進行設立安全審查的項目，投資建設單位應當在可行性研究階段對建設項目的安全生產(chǎn)條件進行論證，形成安全生產(chǎn)條件論證報告，并應委托具有相應資質的評價單位對建設項目設立進行安全評價。建設項目設立安全評價報告編制完成后，投資建設單位應填制《工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施審查申請書》（見附件一），連同《辦法》第九條規(guī)定提交的其他有關材料一式三份報相關安監(jiān)部門。安監(jiān)部門承辦處（科、室）指派有關人員或者組織相關專家進行審查，并填制《工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施審查書》（見附件二）。安監(jiān)部門對審查意見進行審議，向投資建設單位出具《工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施審查意見書》（見附件三）。

2、安全設施設計審查

安全設施設計審查是指在建設項目安全設施設計完成后，由安監(jiān)部門對安全設施設計是否符合有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準進行的審查。

凡應進行安全設施設計審查的項目，投資建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行建設項目安全設施設計，設計單位應當依據(jù)國家法律、法規(guī)、標準和建設項目設立安全評價報告進行安全設施設計，編制安全設施設計專篇。安全設施設計專篇編制完成后，投資建設單位應填制《工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施審查申請書》，連同《辦法》第十五條規(guī)定提交的其他有關材料一式三份報相關安監(jiān)部門。安監(jiān)部 門安監(jiān)部門承辦處（科、室）指派有關人員或者組織相關專家進行審查，并填制《工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施審查書》。安監(jiān)部門對審查意見進行審議，向投資建設單位出具《工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施審查意見書》。

3、安全設施竣工驗收

安全設施竣工驗收是指建設項目投入生產(chǎn)（使用）前，對建設項目安全設施是否符合設計要求和具備有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行的審查。

凡應由安監(jiān)部門組織安全設施竣工的建設項目，在建設項目安全設施竣工后，投資建設單位應依法選擇具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價，已進行試生產(chǎn)（使用）的，應當對安全設施試生產(chǎn)（使用）情況一并進行安全評價。建設項目投入生產(chǎn)（使用）前，投資建設單位應填制《工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施審查申請書》，連同《辦法》第二十七條規(guī)定提交的其他有關材料一式三份報相應的安監(jiān)部門。安監(jiān)部門承辦處（科、室）指派有關人員或者組織相關專家按照《辦法》的有關規(guī)定進行審查，并填制《工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施審查書》。安監(jiān)部門對審查意見進行審議，向投資建設單位出具《工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施審查意見書》。

（二）建設項目設立安全審查和安全設施設計審查的意見書有效期為2年，自安監(jiān)部門決定之日起計算。有效期內未開工建設的，建設項目安全審查文件自動失效。

（三）建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收未通過的，投資建設單位經(jīng)過整改后可以再次向負責實施安全審查的安監(jiān) 部門提出申請，提交經(jīng)過整改的申請文件、資料，重新履行建設項目安全審查程序。

（四）建設項目安全設施未竣工前，不得進行試生產(chǎn)（使用）。建設項目建成后進行試生產(chǎn)（使用）的，投資建設單位應當自試生產(chǎn)（使用）之日起6個月內，向相關的安監(jiān)部門申請該建設項目安全設施竣工驗收。試生產(chǎn)（使用）6個月確不具備驗收條件的建設項目，投資建設單位應當在試生產(chǎn)（使用）的6個月內，將延長的時限、理由以及采取的相關措施等報負責實施安全審查的安監(jiān)部門審查同意。試生產(chǎn)（使用）的期限最長不得超過一年。無故拖延試生產(chǎn)（使用）時間、不及時辦理建設項目安全設施竣工驗收的，視為建設項目安全設施未經(jīng)驗收擅自投入生產(chǎn)（使用）。

三、切實加強建設項目安全設施“三同時”工作的監(jiān)督檢查 加強對建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管是安監(jiān)部門的一項重要職責。各級安監(jiān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加強領導，落實措施，切實加大監(jiān)督檢查力度，確保各類工業(yè)生產(chǎn)建設項目嚴格按照國家和省有關規(guī)定辦理安全設施各項審查手續(xù)。接到本通知后，各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要對本轄區(qū)內各類工業(yè)生產(chǎn)建設項目進行一次全面檢查。《辦法》發(fā)布之前，有關法律法規(guī)沒有明確要求、《辦法》規(guī)定需要進行安全設施審查的建設項目，區(qū)分以下不同情況分別處理：《辦法》生效（2009年8月1日）之前已經(jīng)建成并投入生產(chǎn)（使用）的，可不再辦理安全設施審查手續(xù)，但要督促投資建設項目單位認真排查和整改事故隱患，確保安全生產(chǎn)條件；《辦法》生效之日在建的建設項目，可不再辦理設立安全審查或安全設施設計審查手續(xù)，但要依法進行竣工驗收；《辦法》生效之后，《辦法》規(guī)定的所有新建、改建、擴建的工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施的建設，必須嚴格按照《辦法》的規(guī)定和本通知的要求辦理安全設施各項審查手續(xù)。對未按規(guī)定辦理審查手續(xù)而擅自開工建設、擅自投產(chǎn)（使用）的建設項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接到舉報，要依法嚴肅查處。對在“三同時”監(jiān)管工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的有關人員，要依法依紀嚴肅處理。

每年年底之前，各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要對本行政區(qū)域所有工業(yè)建設項目執(zhí)行安全設施“三同時”情況組織一次全面檢查，并將有關情況總結形成書面材料，報上級安監(jiān)部門。

二〇〇九年八月五日