第一篇：賀梅法案

賀梅法案

“賀梅法案”(“ANNA MAE HE ACT”)－首部以華人命名的法案。美國田納西州首部保護(hù)親生及領(lǐng)養(yǎng)父母權(quán)利的法律，目前正在醞釀當(dāng)中。

“賀梅法案”源于一起撫養(yǎng)權(quán)案，看似簡單，卻審了7年。該案因涉及一對留美中國夫婦、一對美國白人夫婦及中國夫婦8歲女兒的歸屬，吸引著無數(shù)中國人、美國人的關(guān)注。

當(dāng)?shù)貢r間2007年1月23日上午，田納西州最高法院推翻了之前兩個地方法庭對此案的判決，把賀梅，這個8歲女孩交還到親生父母賀紹強(qiáng)夫婦手中。而之前的兩次判決中，賀紹強(qiáng)夫婦被剝奪了為人父母的一切權(quán)利：探視權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、父母權(quán)……7年光陰蹉跎，背后是怎樣的力量在左右？

賀梅撫養(yǎng)權(quán)案過程

-1999年2月23日正在亞利桑那大學(xué)就讀的賀紹強(qiáng)因被指控性侵犯而面臨著棘手的法律和經(jīng)濟(jì)問題。隨后，賀紹強(qiáng)夫婦簽署臨時協(xié)議，把出生僅3周的女兒賀梅托付給白人夫婦貝克一家撫養(yǎng)。

-2000年貝克夫婦不再同意賀紹強(qiáng)探視賀梅，雙方發(fā)生沖突，貝克夫婦認(rèn)為賀紹強(qiáng)夫婦遺棄賀梅，要求兒童法庭剝奪賀氏夫婦撫養(yǎng)權(quán)。

-2004年5月12日孟菲斯地方法庭的一位法官作出判決，宣布終止賀紹強(qiáng)夫婦對女兒賀梅的父母權(quán)，讓貝克夫婦繼續(xù)撫養(yǎng)賀梅。

-2005年11月23日孟菲斯巡回法院作出判決，維持地方法庭判決。-2006年4月田納西州最高法院接受了賀紹強(qiáng)夫婦的上訴申請。-2007年1月23日田納西州最高法院將賀梅撫養(yǎng)權(quán)判給賀氏夫婦。“之前參與審判的人應(yīng)感到羞恥”

“其實這個案子再簡單不過了，就是一對父母要求要回自己的孩子，現(xiàn)在要回來了，僅此而已。但我在賀紹強(qiáng)的律師那里看到的卷宗，疊起來比我還高?！泵绹秲S報》駐洛杉磯記者蔚宇告訴記者。她接到采訪“賀梅案”的任務(wù)后，在孟菲斯待了3天，交出了9000字左右的稿件。

不了解寄養(yǎng)協(xié)議是賀家的失誤

1999年2月23日，羅秦第一次把賀梅送到貝克夫婦手里時，她不會料到這一送，會惹來一場長達(dá)七年的麻煩。

賀紹強(qiáng)當(dāng)時被控性侵犯一位華人女性，丟了工作。妻子羅秦剛生下小賀梅不到3周，這個家庭就面臨斷炊的窘境。為了騰出時間找工作，賀紹強(qiáng)夫婦與當(dāng)?shù)氐呢惪朔驄D簽了一個為期3個月的臨時協(xié)議，把賀梅寄養(yǎng)在貝克家。

“當(dāng)?shù)赜幸粋€專門到中國領(lǐng)養(yǎng)孩子的父母圈子，都是醫(yī)生、律師等工作體面、收入又高的美國人，貝克夫婦沒有孩子，但因為他們是做生意的?暴發(fā)戶?，不容易進(jìn)入這個圈子。所以他們從1998年就在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)養(yǎng)孩子的中介機(jī)構(gòu)登記要領(lǐng)養(yǎng)孩子，到1999年才排到他們?！蔽涤钫f。

孟菲斯天主教會向記者證實了貝克夫婦是他們的“客戶”之一。一位叫Dianne的工作人員稱天主教服務(wù)處尋找合適的領(lǐng)養(yǎng)對象是基于對被收養(yǎng)家庭的傾向和收養(yǎng)家庭的環(huán)境的考慮。但由于對當(dāng)事人隱私的保護(hù)，Dianne拒絕透露貝克家的任何情況，也拒絕說明在當(dāng)時貝克一家是否最適合領(lǐng)養(yǎng)小賀梅。

臨時協(xié)議規(guī)定的3個月過去了，羅秦打算把賀梅送回重慶老家由母親撫養(yǎng)，并為孩子辦了護(hù)照。但一時間找不到回國的朋友幫忙。而這時貝克夫婦提出由他們出錢為賀梅重新購買一份“富人”的醫(yī)療保險?！八麄儗R家說賀梅原來的保險是窮人的保險，不全面。你知道，父母都是愛孩子的，他們就答應(yīng)了，并且簽了一份寄養(yǎng)書，就和把孩子送回重慶要簽一份寄養(yǎng)書一樣，只是暫時交出監(jiān)護(hù)權(quán)而已?！蔽涤钫f。

1年后，賀紹強(qiáng)的性侵犯案被判無罪。當(dāng)夫妻倆去貝克家領(lǐng)回孩子時，卻被告知不得見賀梅，也不能把賀梅領(lǐng)回去。只有高中學(xué)歷的羅秦，當(dāng)即哭昏在地，貝克夫婦叫來警察，說羅秦有精神病，不適合做賀梅的母親。

隨后貝克夫婦以賀氏夫婦遺棄賀梅為由，向地方法院要求剝奪賀氏夫婦的撫養(yǎng)權(quán)。

一紙寄養(yǎng)書，是否能說明賀氏夫婦主動放棄了賀梅？因為沒有明確的法律，地方法院兩次都站在了貝克夫婦這一邊。直到最終最高法院的徹底改判。在1月23日田納西最高法院長達(dá)20頁的判決書中，用“negate of duty”(“失職”)來表述孟菲斯地方法院和青少年法院的法官、書記員、律師、心理醫(yī)生。這些專業(yè)人士的做法，直接導(dǎo)致了“賀梅案”延至7年。

沒有陪審團(tuán)地方法庭法官作用獨大

2000年第一次審判開始時，貝克夫婦就向法庭提出不要陪審團(tuán)參與審案?！耙驗檫@個案子牽涉到?人?的問題，當(dāng)事人賀梅又是個孩子，孩子是無辜的，也沒有辦法為自己說任何一句話，通過專業(yè)人士來判，公正的可能性更大。當(dāng)時大家也都這樣接受了，但是沒想到是這樣的一群人……”蔚宇說。

DNA測試是對賀氏夫婦的侮辱

翻閱前兩次審判的記錄，會發(fā)現(xiàn)許多被法官采信為“證據(jù)”的說法其實很可笑。“貝克家的律師在法庭上說羅秦要把賀梅送到每月只有25美元生活費的重慶，賀梅會餓死，還說他們現(xiàn)在不止一個孩子，賀梅又是女孩子，一旦回到大陸，會被絞死?！蔽涤钫f著說著自己忍不住笑起來了。

“貝克夫婦急著要贏官司，他們在庭審現(xiàn)場怎么說都行，但是這個涉及到另一個國家國情的言論，與案情毫無關(guān)系，也被法官當(dāng)作?證據(jù)?寫到判決書里，我覺得很難以想象。難道人們可以自動選擇祖國？” 蔡金良說。

在第一次審判中，法庭要求賀氏夫婦做DNA測試，因為懷疑賀梅不是他們的女兒，并且法官承諾，如果他們通過這個測試，就讓他們見女兒。

“這是對當(dāng)事人的極大侮辱，在美國，只要是婚姻內(nèi)的子女，父母沒有義務(wù)向任何人解釋孩子是哪里來的。但是羅秦還是去做了這個檢測，但結(jié)果呢，根本沒見到賀梅?！蔽涤钫f。

在孟菲斯地方法院，有一位法官站在賀氏夫婦一邊，卻被調(diào)離了。

地方法庭指派的心理醫(yī)生并未與賀家見面

“我們交了5000美元的錢，被告知是給心理醫(yī)生的，但是我們到現(xiàn)在都沒見過前兩次審判時的心理醫(yī)生?！辟R紹強(qiáng)回憶，當(dāng)時在前兩次開庭中，心理醫(yī)生都作證說賀梅如果回到父母身邊會受到傷害，因此要永久剝奪他們的父母權(quán)，不讓孩子和父母見面。而事實是，這位心理醫(yī)生并沒有見到賀梅與親生父母的接觸就給出證言。這次最高法院的審判有兩位心理醫(yī)生，一位白人，一位黑人。最后這兩位心理醫(yī)生做出了和之前截然相反的證言，說孩子與親身父母生活在一起是好選擇。

最高法院的判決下來之后，孟菲斯地區(qū)最大的媒體《孟菲斯商報》(Commercial Appeal)在當(dāng)天的評論員文章中說，之前參與審判的人，都要“感到羞恥”(“feel shameful”)。

“這句話是很?powerful?的，我再沒有見過比這更強(qiáng)烈的字眼了。美國人是很講面子的，現(xiàn)在這么多人在當(dāng)?shù)氐闹髁鲌蠹埳媳贿@樣說，真是找個地洞鉆進(jìn)去都不為過。”蔚宇說。

前兩次判決被種族歧視所左右

“賀梅案”早就不僅僅是華人的事了。當(dāng)?shù)氐暮谌藞F(tuán)體，黑人教會、朝鮮人、日本人、越南人、廣東老華僑后裔……全部出動了。

“當(dāng)我和當(dāng)?shù)仄渌贁?shù)族裔的負(fù)責(zé)人說起?賀梅案?，大家都非常有共鳴，也都很幫忙。我們都是少數(shù)族裔，我們知道在孟菲斯，美國南部，種族歧視意味著什么。”蔡金良說。

在記者采訪與此案有關(guān)的人時，“種族歧視”是繞不開的字眼。蔡金良告訴記者，之前在當(dāng)?shù)匚靼嘌勒Z族裔中也曾經(jīng)發(fā)生過類似“賀梅案”的官司，但在地方法院就被糾正了。不像“賀梅案”鬧得這么大。

為什么“賀梅案”到了田納西最高法院才會得出這樣一個完全推翻地方法院的判決？

“其實說白了也很好理解。地方法院，包括青少年法院的法官都是選民選出來的，而最高法院的法官是州長推薦的。如果是選民選出來的法官，那么自然要按照大多數(shù)選民的意愿來辦事，其實并不真正獨立于地方政治。而在孟菲斯或者說田納西州，可以說持有種族歧視觀點的白人比其他地方都多。只需要看看法庭對待賀家的態(tài)度就知道了。歧視從經(jīng)濟(jì)地位，到國家背景，到文化程度，無處不在?！?/p>

孟菲斯是個有故事的城市。

臭名昭著的“3K黨”的發(fā)源地，1968年馬丁路德?金就是在這里遇刺身亡。蔚宇在這里接觸了一些參與了前后兩次庭審的人?！岸际桥c賀家素不相識的人，在法庭上哭的暈過去了的都有。所以我在稿子里說：很多的團(tuán)體，花費了無限的時間和精力在幫助賀家。”

在孟菲斯用了三天時間做完所有采訪后，蔚宇在臨走之前來到了馬丁路德?金的博物館。

“我在里面哭了2個小時。我看到黑人爭取平權(quán)這條路，一步一步走過來有多么的不容易，一個個夏天的步行，一個個黑人串連，多少個失蹤的黑人，拿著名單一個

個對。當(dāng)時的黑人面臨的是大屠殺，幾萬黑人就這么沒有了。在那種情況下他們還是挺過來了，而且確實拿到了平權(quán)法案。給中國人也帶來好處?！?/p>

“如果我有時間和精力的話，我要把他們的事情推到好萊塢去拍一部電影。來美國10年了，第一次接觸到這種能夠進(jìn)入到美國社會各個環(huán)節(jié)的案子----關(guān)乎倫理道德，司法體系，并且挖到人心的最深處?！蔽涤钫f。

“賀梅法案”開始醞釀

1月25日，美國田納西州眾議員候選人哈德威(G.A.HARDAWAY)準(zhǔn)備向州議會提交名為“賀梅法案”(“ANNA MAE HE ACT”)的提案，以健全目前田納西州的法律，確保親生父母權(quán)及領(lǐng)養(yǎng)的父母權(quán)不再受到不必要的干擾。

這個目前尚在醞釀中的法案，會交給參眾兩院的專業(yè)律師起草為成文的文件。如果能在參眾院得到大家的支持，州長簽字后將成為田納西州第一部用華人名字命名的法律。

“賀梅案”成為典型案例

哈德威和大孟菲斯地區(qū)華人聯(lián)合會前會長蔡金良是朋友。由于蔡金良一直在幫助賀紹強(qiáng)一家打官司，哈德威也格外關(guān)注“賀梅案”。

“小賀梅是一個?百萬寶貝??！?頗具演說家氣質(zhì)的哈德威說，“目前是提交這個提案的最佳時間。小女孩父母權(quán)之爭的背后，更是一場殘酷的戰(zhàn)爭，牽涉到美國的政治、文化、種族及社會方方面面?！?/p>

田納西最高法庭為了這起家庭倫理案，破天荒地連續(xù)11天公開審理，每天12小時的聽證，全城轟動。

判決書下來之后，《Good Morning, America》的金牌主持拉里?金在現(xiàn)場做直播，這些美國最主流的媒體在當(dāng)天都在頭條做了討論。

“賀梅案”，是美國歷史上第一次家庭倫理案拖了7年之久；第一次這樣的家庭倫理案，打到了最高法院上訴庭；而且最高法院完全推翻前兩次地方法院的判決，也是罕見的。從這個意義上說，“賀梅案”創(chuàng)造了一個田納西州歷史上所沒有的兒童撫養(yǎng)權(quán)案例，讓“賀梅法案”也就有了可資借鑒的真實案例。

田納西州一直沒有對父母權(quán)利的明確法律

田納西州參議員鐵特(REGINALD TATE)在州議會明確地表達(dá)了對哈德威和他帶來的“賀梅法案”的支持。

“每個父母都愛自己的孩子，就像原色彩一樣不容混淆的。”這位非洲裔美國人是個對裝飾藝術(shù)很有研究的設(shè)計師。

“但這個簡單的案子延遲了許久才解決，并且需要層層苦苦上訴，更說明了田納西州在法律上對于父母權(quán)及領(lǐng)養(yǎng)父母權(quán)方面的不完善，是時候通過立法把這些權(quán)利的?定義?確定下來了?！辫F特說。

在爭奪孩子的歷程里，賀家面對的不是一個貝克，而是一個系統(tǒng)。

“原審法庭從法官到參與此事的專業(yè)人員，包括律師，心理醫(yī)生等等，他們原來應(yīng)該有的良知都不知道為什么不見了。最高法院的最終判決書，就直接的指出了這一點。只有立法，才可以堵住這個漏洞?！惫峦f。

不但是對親生父母，“賀梅案”也暴露出對領(lǐng)養(yǎng)人權(quán)益保障的缺乏。“如果不立法，很多想領(lǐng)養(yǎng)孩子的家庭會由于法律規(guī)定的模糊而犯錯，從而失去自己領(lǐng)養(yǎng)的孩子。也許貝克夫婦也是其中之一。”蔡金良說。

這位1986年從北大經(jīng)濟(jì)系畢業(yè)赴美留學(xué)的高個子男人現(xiàn)在已經(jīng)是孟菲斯地區(qū)華人圈子里的領(lǐng)袖人物，他對“賀梅法案”的通過很樂觀，但不敢作出時間上的判斷。

第二篇：學(xué)習(xí)心得.賀江梅

學(xué)習(xí)心得

黑家堡中心小學(xué)賀江梅

我在2013年11月1日與11月2日有幸參加了延長縣教育局組織的校本教研培訓(xùn)會，在這兩天中聽了兩節(jié)課及兩節(jié)報告，使我感受頗深。

通過對高效課堂有關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，我懂得了，作為一名語文教師，在語文課上我們不僅要好好講課，更要注重教的方法和學(xué)生學(xué)的方法，培養(yǎng)學(xué)生的積極性和主動性。語文課堂的發(fā)展是迅速，復(fù)雜多樣的。不過，我認(rèn)為，無論語文教學(xué)被注入什么樣的新精神，有一點應(yīng)該是不變的，那就是語文課堂教學(xué)應(yīng)該是務(wù)實高效的。從高效課堂的理論中我有以下的體會：

一、對高效課堂的認(rèn)識

首先，教師本身要有高效這一教學(xué)理念。教師授課高效才能要求學(xué)生所獲必須高效，教學(xué)投入產(chǎn)生必須高效。高效課堂可以歸納為高效果、高效率、高效益。

二、高效課堂來自多姿多彩的情境創(chuàng)設(shè)

每一節(jié)課都有一定的教學(xué)任務(wù)，教學(xué)中及時引導(dǎo)學(xué)生從情境中復(fù)習(xí)或預(yù)覽即將要學(xué)習(xí)的東西。如我們聽的那一節(jié)課，一開始通過動物圖片的展示，讓學(xué)生復(fù)習(xí)動物的名詞及描述動物的形容詞，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)情緒，使之迅速投入復(fù)習(xí)單詞和句子中去。

三、高效課堂是探究的學(xué)習(xí)過程

課堂教學(xué)的核心是調(diào)動全體學(xué)生主動參與學(xué)習(xí)全過程，使學(xué)生自主地學(xué)習(xí)，和諧地發(fā)展。教師要發(fā)揮組織者、引導(dǎo)者、點撥者的作用。

如我們所觀摩的那一節(jié)課，付老師通過圖片展示及所給部分單詞，引導(dǎo)學(xué)生自己去描繪那些動物，放手讓學(xué)生獨立思考，展示學(xué)生個性，從而使每一個學(xué)生得到發(fā)展，使英語課堂教堂真實高效。

四、高效高堂來自不斷地教學(xué)反思

一堂課不會十全十美，我們自己每上一節(jié)課，都要進(jìn)行深入的剖析、反思。對每一個教學(xué)環(huán)節(jié)預(yù)設(shè)與實際吻合，學(xué)生學(xué)習(xí)狀況，教師調(diào)控狀況等方面進(jìn)行總結(jié)，在不斷反思中學(xué)習(xí)，促進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)效果也一定會更好。

第三篇：六環(huán)節(jié)總結(jié)(賀成梅)

“六環(huán)節(jié)導(dǎo)學(xué)案”總結(jié)

經(jīng)過一年的努力，我校的“六環(huán)節(jié)導(dǎo)學(xué)案”活動也開展的有聲有色，現(xiàn)在總結(jié)如下：

一、“六環(huán)節(jié)導(dǎo)學(xué)案”具有以下特點：

（1）預(yù)習(xí)部分重在引導(dǎo)學(xué)生在新課前閱讀教材，激起思考。

（2）作業(yè)部分體現(xiàn)了基礎(chǔ)性。

（3）根據(jù)學(xué)科特點，設(shè)計了學(xué)法指導(dǎo)、問題討論、知識建構(gòu)、教師寄語、學(xué) 生反思等欄目。

（4）周六、周日的導(dǎo)學(xué)案包括：引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)、梳理、診斷一周所學(xué)的知識；形成體系的小結(jié)；針對學(xué)生一周作業(yè)中出現(xiàn)的集中的問題和一周的教學(xué)重點、難點設(shè)計習(xí)題進(jìn)行的自測。

通過上述的“一個確定”、“二個修訂”和“三個實施”，規(guī)范了教師教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，促進(jìn)了教師從比較注重 “教”轉(zhuǎn)向最大程度的注重“學(xué)”，使課堂教學(xué)方式發(fā)生了革命性的變化。

二、“六環(huán)節(jié)導(dǎo)學(xué)案”教學(xué)模式。

教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變必然促進(jìn)教學(xué)模式的創(chuàng)新。一個學(xué)期以來，全體教師結(jié)合我校學(xué)生的實際情況和學(xué)科特點，不斷研究、嘗試、改進(jìn)和創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，我們總結(jié)出“六環(huán)節(jié)”教學(xué)模式。六個環(huán)節(jié)概括為：“課下預(yù)習(xí)、課上交流、深入探究、建構(gòu)體系、鞏固訓(xùn)練、布置學(xué)案”。

（1）“課下預(yù)習(xí)”。這一環(huán)節(jié)主要是學(xué)生完成“導(dǎo)學(xué)案”中的預(yù)習(xí)部分，結(jié)合有層次的問題串，通過閱讀教材，發(fā)現(xiàn)預(yù)習(xí)過程中存在的疑難問題，并通過預(yù)習(xí)部分的2-3道最基礎(chǔ)的習(xí)題檢測預(yù)習(xí)效果。（2）“課上交流”。這一環(huán)節(jié)主要是檢測學(xué)生的預(yù)習(xí)達(dá)成情況，在師生、生生交流中，鞏固本節(jié)課的基礎(chǔ)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)學(xué)生仍存在的疑難問題。

（3）“深入探究”。圍繞學(xué)生對本節(jié)新知的疑難問題，結(jié)合本節(jié)教學(xué)的“三維目標(biāo)”和“重難點”，在教師的引導(dǎo)下，實施“深入探究”過程。這是本節(jié)教學(xué)的精華所在，教學(xué)情境的創(chuàng)設(shè)和探究問題的設(shè)置與實施尤為重要，這些必須通過集體備課反復(fù)研討，提前預(yù)設(shè)。

（4）“建構(gòu)體系”。這是一個總結(jié)性的環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生將上述三個環(huán)節(jié)中獲得的經(jīng)驗和信息在頭腦中進(jìn)一步加工、升華、總結(jié)，建構(gòu)知識體系，并將知識體系與學(xué)生已有知識體系相整合。

（5）“鞏固訓(xùn)練”。這是一個應(yīng)用型的環(huán)節(jié)，是由課上和課下共同的完成的，主要是“導(dǎo)學(xué)案”中的作業(yè)部分，在教師精選的本節(jié)對應(yīng)的習(xí)題中，學(xué)生運用知識解決實際問題。

（6）“布置學(xué)案”。這一環(huán)節(jié)是在每一節(jié)課的最后幾分鐘中內(nèi)完成的，教師要對學(xué)生簡單講述導(dǎo)學(xué)案中的預(yù)習(xí)要求和注意問題，幫助學(xué)生實現(xiàn)課下預(yù)習(xí)。六個環(huán)節(jié)，前后呼應(yīng)，環(huán)環(huán)相扣，課上和課下互相牽制，實現(xiàn)了“高效大課堂”。（它的主要特點為：（1）教師的“引導(dǎo)”和“點撥”精當(dāng)，更多的體現(xiàn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)；（2）符合學(xué)生的認(rèn)知，使學(xué)生在新舊經(jīng)驗的沖突中，在與教師、同學(xué)間的思維碰撞中主動構(gòu)建知識；（3）通過課上幾分鐘的布置，通過導(dǎo)學(xué)案的設(shè)置，很好的牽制學(xué)生的課下，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)全過程。）

在共同按照“六環(huán)節(jié)”教學(xué)模式進(jìn)行教學(xué)的基礎(chǔ)上，各學(xué)科教師又針對不同領(lǐng)域、不同學(xué)科的特點，進(jìn)一步研究出各學(xué)科的具體做法，特別是在“深入探究”和“建構(gòu)體系”這兩個核心環(huán)節(jié)中，不同學(xué)科采取了不同的方式方法。在此基礎(chǔ)上，各教研組還對包括復(fù)習(xí)課、習(xí)題課和實驗課等不同課型的教學(xué)模式進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試。（如“語言文字類”學(xué)科注重學(xué)生在應(yīng)用中的學(xué)習(xí)，以“對話式教學(xué)”、“任務(wù)教學(xué)情境法”為主；“數(shù)學(xué)”學(xué)科注重學(xué)生思維的培養(yǎng)，在情境創(chuàng)設(shè)中體現(xiàn)思維的共鳴，在數(shù)學(xué)建模中體現(xiàn)思維的碰撞，在數(shù)學(xué)應(yīng)用中體現(xiàn)思維的拓展，在回顧反思中體現(xiàn)思維的延伸；“社會與科學(xué)類”學(xué)科注重學(xué)生的探究，以“探究性學(xué)習(xí)”為主，教師采用多種教學(xué)行為來創(chuàng)設(shè)探究情景，使學(xué)生在真實的情景中探究真實的問題，經(jīng)常引導(dǎo)學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)和提出問題，自己作出解釋，自己想辦法收集證據(jù)、設(shè)計方案，自己對解釋進(jìn)行檢驗等。在“探究性學(xué)習(xí)”過程中我們遵循三原則：（1）選擇合適的內(nèi)容實施探究式學(xué)習(xí)。（2）選擇合適的時機(jī)進(jìn)行探究式學(xué)習(xí)。（3）選擇合適的方法培養(yǎng)探究式學(xué)習(xí)的能力。引發(fā)“探究性學(xué)習(xí)”的關(guān)鍵是“探究點”的創(chuàng)設(shè)。為此，各教研組認(rèn)真探索、反復(fù)論證，以具有探究價值的核心知識及其應(yīng)用為依據(jù)，確定了我校新教材中的“探究點”。并將大的探究點設(shè)法安排完整探究，小的探究點設(shè)計成局部探究。從關(guān)注學(xué)生的角度來看，能夠探究的知識應(yīng)該在學(xué)生認(rèn)識的“最近發(fā)展區(qū)”內(nèi)，問題不要過易，也不能過難。另一方面，實驗探究也不僅僅只有基于實驗活動的探究一種形式，還有基于實驗事實的探究和基于實驗史的探究等形式。）

三、.抓實教育常規(guī)，促轉(zhuǎn)變、保質(zhì)量。

總之，教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教學(xué)模式的創(chuàng)新。三年以來，我校的課堂教學(xué)很好的體現(xiàn)出新課改的主旨思想，教學(xué)上都在著力體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)作為主體；都在著力通過創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)學(xué)生的探究意識；都在著力運用導(dǎo)學(xué)案，構(gòu)建教與學(xué)的新模式，實現(xiàn)“有效教學(xué)”，實施“高效大課堂”。

教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展，提升了教學(xué)質(zhì)量。在全省的示范引領(lǐng)作用越來越突出。在“六環(huán)節(jié)學(xué)案導(dǎo)學(xué)”工作上我們進(jìn)行了有益的探索，取得了驕人的成績，受到了廣泛的贊譽(yù)。新的學(xué)期，我們要統(tǒng)一思想、堅定信心，開拓創(chuàng)新、扎實進(jìn)取，努力開創(chuàng)學(xué)校工作的新局面!

第四篇：賀梅實習(xí)報告2最后

關(guān)于摩記電子會計的實習(xí)報告

為了讓自己的實踐能力有所提高,讓自己以后能更好的就業(yè),實習(xí)是必不可少的.實習(xí)時間:2011年4月1日—2011年6月1日

實習(xí)單位:深圳市摩記電子廠西安辦事處

單位簡介: 深圳市摩記電子有限公司成立于2001年，是一家致力于SMT輔料的專業(yè)供應(yīng)商，同時也是日本田村(TAMURA)化研株式會社及臺灣大豐電化工業(yè)股份有限公司授權(quán)之中國華南地區(qū)誠信代理商.摩記Mototech是香港 飛翔科技集團(tuán)有限公司旗下的鍵鼠品牌，成為業(yè)界耳熟能詳?shù)逆I鼠品牌，電腦周邊產(chǎn)品運營公司。公司所生產(chǎn)的電腦周邊產(chǎn)品琳瑯滿目，大致可分為以下六類： 鼠標(biāo)、鍵盤、筆電周邊、U盤、USB HUB、讀卡器 飛翔科技在深圳設(shè)有生產(chǎn)基地及研發(fā)中心，于北京設(shè)品牌運營中心。飛翔科技持續(xù)以永續(xù)經(jīng)營的理念，本著『創(chuàng)新、品質(zhì)、服務(wù)、效率、團(tuán)隊』的品質(zhì)政策,飛翔科技已成為電腦周邊產(chǎn)品的一流解決方案供貨商。在經(jīng)營哲學(xué)方面，飛翔科技相信員工是公司最重要的資產(chǎn)，公司制定企劃時，總是將員工福祉置于首位。飛翔科技以擁有創(chuàng)造力及積極進(jìn)取的員工為榮，也以優(yōu)秀的經(jīng)營團(tuán)隊為傲。飛翔科技的經(jīng)營團(tuán)隊兼具東西方教育背景，擁有廣博的國際觀和遠(yuǎn)大的愿景，未來將領(lǐng)導(dǎo)飛翔科技持續(xù)發(fā)展并向國際化邁進(jìn)。飛翔科技集團(tuán)有限公司的生產(chǎn)基地位置在深圳市寶安區(qū),擁有廠房面積5000平方米。工廠位置對外交通相當(dāng)便利。在產(chǎn)能設(shè)備方面，生產(chǎn)基地內(nèi)設(shè)有SMT貼片車間，擁有四條貼片生產(chǎn)線和二條噴涂生產(chǎn)線及絲印車間，并設(shè)有全自動AI線六條。生產(chǎn)基地現(xiàn)為中國專業(yè)評鑒A+績優(yōu)廠商，工廠內(nèi)部定期提供專業(yè)人員在職訓(xùn)練，并執(zhí)行著嚴(yán)格及確實的品質(zhì)管制。目前公司約有300名員工，單月產(chǎn)能300K只鼠標(biāo)＋鍵盤，并隨時擴(kuò)充增加設(shè)備。飛翔科技相信專業(yè)工廠生產(chǎn)設(shè)備，配合專業(yè)知識的員工以及確實的品管必能帶給您滿意的產(chǎn)品。我所工作的地方是總公司的辦事處.負(fù)責(zé)西北地區(qū)銷售。

實習(xí)內(nèi)容:會計--用管家婆和手工賬做賬,主要做每日的銷售管理,包括接電話,裝貨.開銷售和退貨單子,單子必須寫明日期,客戶名稱,商品型號接口,單

價,數(shù)量.銷售后,將客戶簽字的單子保管分類,在結(jié)款后將單子取出來放在另外的資料夾,訂貨的處理,主要是與工廠商務(wù)聯(lián)系,貨到時將實物與單子核對,核對準(zhǔn)確后打款給工廠,每日的現(xiàn)金都結(jié)清,隔段時間核對銀行賬的日記賬,每周的盤庫,發(fā)現(xiàn)與賬上不相符要用管家婆調(diào)平,月底人員工資的核算與付款,每月做三份表,分別是銷售報表,收支報表,應(yīng)收應(yīng)付.都是excel表格形式的,銷售報表中的銷售金額與收支表中客戶銷售收入相等,收支表中的回款數(shù)額與應(yīng)收應(yīng)付中回款相等.每份報表中有期初數(shù)字,本月發(fā)生額和期末數(shù)字,期末數(shù)字.期末數(shù)字必須和管家婆中當(dāng)日數(shù)字一致,銷售庫存中以產(chǎn)品型號為準(zhǔn),進(jìn)貨數(shù)為進(jìn)貨減去退貨后的數(shù)字,銷售數(shù)字為銷售的減去銷售退貨后的數(shù)字,期末庫存數(shù)量為期初數(shù)加進(jìn)貨減銷售數(shù),期末余額為期末庫存數(shù)量乘以單價,單價為進(jìn)貨單價.應(yīng)收應(yīng)付中的金額為期初的加本期銷售的減去已經(jīng)付款的為最后欠款,如果有壞賬則做調(diào)賬損失.收支中主要是現(xiàn)金和銀行的發(fā)生,每一筆要寫清用途,歸類,比如貨款,運費,客戶返點等等.做完后直接交給總工廠,最后與工廠對賬,主要是對我們進(jìn)貨退貨數(shù)量,金額.以及欠工廠的款.(辦事處拿工廠貨必須付款),另外就是隔一段時間要給領(lǐng)導(dǎo)提醒哪些該結(jié)款了.做一份表上交.辦公用品的購買需要簽字.實習(xí)體會:一,開始覺得就是做個流水賬,簡單的,但是實際工作中卻出現(xiàn)了很多錯首先商品期初的時候必須全部輸進(jìn)去尤其單價,否則不能做退貨(客戶返回來的壞件),只能做完工廠進(jìn)貨才能退.三個報表中的數(shù)字是有關(guān)聯(lián)的,(見附表),而且有些產(chǎn)品是拆卸后然后重新組裝的.最大的體會就是必須要仔細(xì).就因為剛上班那會不熟悉管家婆,因為桌面上有兩個管家婆,公司正好又要加一項耳機(jī)必須與現(xiàn)在的分開,所以我就想又其中一個做耳機(jī),而這兩個里面是一樣的數(shù)字,我就將一個中的數(shù)字全刪,準(zhǔn)備做耳機(jī)賬,結(jié)果發(fā)現(xiàn)另外一個也沒有數(shù)字了正好沒有備份,沒有數(shù)據(jù)來源了,當(dāng)時心急如焚,最后又重新建賬,高興的是前幾天正好把里面的資料打印里一份,所以以打印資料的日期開始,再根據(jù)手工賬把后幾天的賬做上去,但是手工賬好像不全,導(dǎo)致報表跟著錯.最后就將單子拿出來一份份做.所以從這件事后,我不敢隨便刪除東西了,而且每次做完就備份,再放在我的U盤中,一朝被蛇咬,十年怕井繩.怎么彌補(bǔ)不足呢？首先，結(jié)束每項工作要及時總結(jié)。其次，工作中碰上問題要及時請教他人并作做好筆記。最后，在工作中不知足地學(xué)習(xí)。說說簡單做起來難，不過我相信我肯定會改變一些的。

所以做一件事必須要弄清楚,否則后面肯定跟著錯.又比如退貨,一,客戶的應(yīng)收款減少.二,壞件庫數(shù)量增加.如果將壞件坐在正常產(chǎn)品,盤點時就會對不上數(shù)字.總之,做什么都得認(rèn)真.經(jīng)過這段時間的實踐,我感覺以前荒廢了好多寶貴的時間,沒有去參加一些社會活動,沒有體會現(xiàn)實,只享受了學(xué)校的安逸.不過在以后的日子里,我想多參加一些公益事件.二,從道德素質(zhì)講，會計工作的特殊性使其可接觸到大量的共有財產(chǎn)，所以作為會計人員一定要把握好自己辦事的尺度，首先自己要做到安分守己，其次對于他人的威脅，誘惑，和指使要做到堅決不從。朱镕基同志曾經(jīng)講過“不做假賬”。這四個字代表了他對整個會計界提出的要求和寄予的希望。如何挽救道德的缺失，將個人素質(zhì)提高到一個新的層面上來，是我們每一個會計人員都要努力思考的問題。只有會計人員自身的道德素質(zhì)提高，才能夠走好職業(yè)生涯的每一步，只有會計人員全體道德素質(zhì)提高，會計行業(yè)才能夠得到更深的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢才能夠發(fā)揮得更好。

三:會計除了敬業(yè),還必須要有謹(jǐn)慎的工作態(tài)度,會計是一個非常精準(zhǔn)的的行業(yè),也是比較容易出錯的工作,會計不是創(chuàng)新工作,它是靠準(zhǔn)確的數(shù)字是反映信息的,這就要求會計人員要對數(shù)字敏感,及時發(fā)現(xiàn)問題,找出錯誤的地方,采取正確的改正方法解決問題.四:交際能力對于社會上每一個人員都是非常重要的,即使不工作,人都是會和人接觸的,所以每一個人都要學(xué)會與人交流,在會計行業(yè),收集信息的方式有很多,通過電子的,語音的,在交流的過程中一定要處理好關(guān)系,這對以后的工作至關(guān)重要,有一個好的心情,對于工作也是有利無弊的.實習(xí)建議:在學(xué)校的教育,讓我們從一無所知走到最后的熟悉會計的流程與做分錄,登賬,做報表.有關(guān)會計的專業(yè)基礎(chǔ)知識、基本理論、基本方法和結(jié)構(gòu)體系，我們都基本掌握,讓我最高興的是能學(xué)到納稅籌劃,雖然我現(xiàn)在用不上,但是我想以后肯定會用得到,學(xué)習(xí)好理論以后用時就會輕松一些.但是現(xiàn)在將這些理論性極強(qiáng)的東西搬上實際上應(yīng)用，那我們也會是有些不自信，我覺得我們學(xué)院知識教育不錯,如果能將學(xué)校的實習(xí)換為單位的實踐,我想對找工作更有益.畢竟在學(xué)校沒有那么的深刻,而在單位讓人有種實習(xí)的氛圍,同時可以多了解實際的情況.我想母校將來會有更好的教育質(zhì)量.會更全面的也會培育出更多的優(yōu)秀的莘莘學(xué)子.實習(xí)總結(jié):作為會計首先要敬業(yè),只有對這份職業(yè)菊友熱情,才會用心,才會上進(jìn),雖然會計是個枯燥無味的工作,但是只要理解會計知識,從實踐中應(yīng)用熟練,就會增加信心,就會慢慢熱愛這份工作,同時必須對自己做的事充滿責(zé)任心,如果發(fā)現(xiàn)錯誤,就要選擇改正,不能選擇隱瞞或者逃避,這也是成長的考驗.另外必須職業(yè)素質(zhì)過關(guān),沒有謀財?shù)乃枷?再就是,必須有一顆謹(jǐn)慎的心,一旦發(fā)現(xiàn)錯誤,就應(yīng)該想著怎么改正,不能拖著或者逃避責(zé)任,在工作中我感覺沒有在學(xué)校中那么隨心所欲了,必須跟著公司的規(guī)矩,而且要學(xué)會與人相處.在實習(xí)期間，我曾覺得整天要對著那枯燥無味的賬目和數(shù)字而心生煩悶、厭倦，以致于登賬登得錯漏百出。愈錯愈煩，愈煩愈錯，這只會導(dǎo)致“雪上加霜”，會計本來就是煩瑣的工作。不過慢慢覺得只要你用心地做，反而又會左右逢源。越做越覺樂趣，越做越起勁。清朝改良派代表梁啟超說過：凡職業(yè)都具有趣味的，只要你肯干下去，趣味自然會發(fā)生。因此，做賬切忌：粗心大意，馬虎了事，心浮氣躁。做任何事都一樣，需要有恒心、細(xì)心和毅力，那才會到達(dá)成功的彼岸！實踐暴露了我許多知識上的不足，也是對理論知識的一種補(bǔ)足。會計工作中的每一個步驟都是十分重要的，只要有一個部分出差錯，那么就會牽連到其他的部分，所以會計真的不是簡單的算算記記，這是一項十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砘顒?，工作前先做好個人工作計劃，有條不紊地進(jìn)行。此外，我還結(jié)交了許多朋友、老師，我們在一起相互交流，相互促進(jìn)。因為我知道只有和他們深入接觸你才會更加了解會計工作的實質(zhì)、經(jīng)驗、方法。為我們以后進(jìn)一步走向社會打下堅實的基礎(chǔ)。在這次的社會實踐中，讓我學(xué)到了很多在課堂上根本就學(xué)不到的知識,打開了視野，增長了見識，也改掉了很多毛病。知道掙錢的不容易，工作的辛苦，與社會的復(fù)雜多變?？傊?，在這次會計實習(xí)中，我努力將自己在學(xué)校所學(xué)的理論知識向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實踐相結(jié)合。在實習(xí)期間我遵守了工作紀(jì)律，不遲到、不早退，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。我可謂受益非淺。而為了適應(yīng)社會，我們要不斷的學(xué)習(xí)，不斷的提高自己，在實踐中鍛煉自己，使自己在激烈的競爭中立于不敗之地.我覺得工作中會得到學(xué)校學(xué)不到的,我希望不斷的學(xué)習(xí)會計知識與社會知識,讓自己更好的融入社會,為社會做一點貢獻(xiàn).謝謝學(xué)校三年充實的教育,同時感謝各位老師不辭辛苦的傳授知識.我以母校為榮

實習(xí)報 告

姓名賀梅系別會計系專業(yè)財務(wù)管理班級一班指導(dǎo)老師馮蕊

實習(xí)單位深圳市摩記電子廠

陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

二〇一 一 年 六 月

第五篇：禁毒法案

形勢與政策：禁毒法案

信息學(xué)院

094100196

王凱強(qiáng)

一、禁毒法的概念

禁毒法有廣義、狹義之分。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專門法典，我國尚缺乏。1990年12月28日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《關(guān)于禁毒的決定》勉強(qiáng)可以稱為狹義的禁毒法，但該法更準(zhǔn)確地說只是禁毒單行法，而且目前處于有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效，有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定（已經(jīng)為97年新刑法所吸收）無效的尷尬地位。

廣義的禁毒法即關(guān)于毒品的管制、毒品犯罪與毒品濫用的預(yù)防、控制與懲治（懲罰、矯治）的法律規(guī)范的總稱，從形式上看有以下三種：一是系統(tǒng)的禁毒法律，即禁毒專門法典，如我國正在抓緊制定，擬于2006年頒布實施的《禁毒法》；二是單行禁毒專門法律法規(guī)，如《關(guān)于禁毒的決定》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等；三是非禁毒專門法中的附屬禁毒法規(guī)范，如《藥品管理法》、《海關(guān)法》等中涉及禁毒的法律條文。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。

各國禁毒立法大都有一個共同的特點，即多貫徹“嚴(yán)禁”的方針，都試圖構(gòu)建一個完整、嚴(yán)密的禁毒法律網(wǎng)絡(luò)，以有效控制毒品，如一般都針對禁種、禁制、禁販、禁吸四個環(huán)節(jié)進(jìn)行立法，對毒品犯罪的處罰嚴(yán)厲等。這種立法特點，與毒品的巨大社會危害性是一致的。不過，也有少部分國家的禁毒法相對寬松，甚至有的國家還實行毒品有限合法化的政策，不過這多是因為毒品生產(chǎn)與貿(mào)易已經(jīng)滲透成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，或者在毒品長期禁而不絕后所選擇的另一種無奈的毒品對策。

二、禁毒法的起源與流變

（一）毒品在中國的早期傳播

中國的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國皇帝而逐步流傳。當(dāng)時，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫(yī)日益認(rèn)識并逐步推廣。一些中醫(yī)開始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變?yōu)樯莩奁?。清朝初年，吸食鴉片之風(fēng)由臺灣、廈門等地傳入內(nèi)地，逐漸成為當(dāng)時社會的不良習(xí)俗。清朝中葉后，鴉片貿(mào)易成為西方列強(qiáng)對華政策。到1835年，據(jù)估計中國吸毒人數(shù)已經(jīng)劇增到200萬人以上，吸食者幾乎包羅各種職業(yè)、各個階層。19世紀(jì)30年代后期，鴉片問題開始動搖清朝封建統(tǒng)治基礎(chǔ)，關(guān)系到國家與民族生死存亡。有的學(xué)者推測，在鴉片戰(zhàn)爭前夕，中國的吸毒者可能超過400萬人。

毒品的逐步泛濫及其對中國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個方面日益巨大的負(fù)面影響，成為中國禁毒法誕生的催化劑。

（二）中國禁毒法的起源與清朝的禁煙 法 1．世界上第一個禁煙令及其發(fā)展 康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進(jìn)口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進(jìn)口量，但鴉片輸入有增無減。雍正七年（1729年），中國皇帝頒布了世界上第一個禁煙令，規(guī)定鴉片不準(zhǔn)銷售鴉片，違禁者枷號一月，發(fā)配充軍；私開煙館者，首犯判役刑監(jiān)候，從犯杖責(zé)一百，流放邊疆。并責(zé)令地方官員及海關(guān)監(jiān)督如有不切實履行職責(zé)，縱容私運者，要嚴(yán)加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專門針對臺灣的禁令：“臺灣流寓之民……販賣鴉片煙者，亦分別治罪?！?/p>

干隆和嘉慶年間，清政府又多次發(fā)布禁止鴉片販運、進(jìn)口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來對“興販鴉片”和“開設(shè)煙館”的處罰規(guī)定，還第一次把矛頭指向了外國對華的鴉片貿(mào)易，從關(guān)稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進(jìn)口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動。同時明確規(guī)定禁止在國內(nèi)種植罌粟，任何購買、運輸、銷售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過去的單純禁止販賣擴(kuò)大到禁止吸食，首開以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續(xù)推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發(fā)布《失察鴉片條例》，以后年年下達(dá)禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴(yán)禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發(fā)布的有關(guān)禁販、禁吸、禁種的規(guī)定合編為39條，成為我國歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀(jì)30年代后期，在鴉片問題上經(jīng)過“弛禁”與“嚴(yán)禁”之爭后，清政府明確了“嚴(yán)禁”的政策。這一方面促進(jìn)了中國禁毒工作的深入和禁毒法的進(jìn)一步完善，另一方面也深化了中國與英、法等外國列強(qiáng)之間的矛盾2．鴉片戰(zhàn)爭及鴉片貿(mào)易的合法化

兩次鴉片戰(zhàn)爭，以中國慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標(biāo)志著鴉片貿(mào)易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開始了中國近代史上的所謂“弛禁”時期。清政府從禁煙到承認(rèn)鴉片貿(mào)易合法化，直到發(fā)展成鴉片稅成為財政支柱，這是一種悲劇性的轉(zhuǎn)變。3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計劃”，開始了清政府的第二個禁煙時期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續(xù)發(fā)布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購煙執(zhí)照章程》、《管理售賣膏土章程》等專門法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強(qiáng)了禁煙國際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開萬國禁煙會議，形成了決議案九款，相對完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運動成效顯著，而完善的禁毒立法是一個不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來看，中國是世界上頒布禁毒令最早、最多的國家，也是禁毒法律體系最為嚴(yán)密的國家。盡管從總體上看，中國近代禁毒史基本上是一場悲劇，但是中國早期的禁毒法制實踐，客觀上也為中國禁毒法的發(fā)展與完善積累了寶貴的經(jīng)驗。

（三）民國時期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國政府繼續(xù)推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國之后，繼續(xù)實行禁煙政策，除了繼續(xù)沿用清朝禁毒法令，還發(fā)布了一些新的禁煙法令，并批準(zhǔn)了《海牙禁煙公約》。民國初年的禁煙包括禁種、禁運、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。南京國民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內(nèi)容為限令自1929年3月1日后，全國一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。1935年，國民政府推出“六年禁煙計劃”，在六年禁煙時期（1935－1941年），發(fā)布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項，如《禁煙實施辦法》（1935年4月，對鴉片的種、運、售、吸四個方面，做了詳細(xì)規(guī)定）、《禁毒實施辦法》（1935年4月，對嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規(guī)定吸食烈性毒品者必須在1935年內(nèi)自動投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運輸、販賣毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等。抗張時期遷都重慶后，國民政府又制定了“三年禁煙善后計劃”，在此期間繼續(xù)完善了有關(guān)禁煙法令。

不管是嚴(yán)禁還是弛禁，至少從表面上看，民國時期歷屆政府均堅持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴(yán)重現(xiàn)實，以及禁煙立法技術(shù)的日趨成熟，不管是數(shù)量還是質(zhì)量，這一時期的禁煙立法較之清代，都有較大的發(fā)展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內(nèi)戰(zhàn)等各種原因的交織，到1949年，國內(nèi)罌粟種植面積竟高達(dá)2000萬畝，吸毒者達(dá)2000萬之眾。嚴(yán)酷的現(xiàn)實表明，舊中國無法解決沉重的毒品問題。

（四）建國初期至20世紀(jì)70年代后期的禁毒法 中國共產(chǎn)黨歷來堅持嚴(yán)厲禁毒的方針，早在根據(jù)地時期就發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國成立后，立即開展了轟轟烈烈的禁毒運動，并制定發(fā)布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，規(guī)定了全國的禁毒綱領(lǐng)。1952年7月30日，中央批準(zhǔn)了公安部的《關(guān)于開展全國規(guī)模的禁毒運動的報告》。同年10月，政府院又通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時，各大行政區(qū)也配套發(fā)布了相關(guān)禁毒法令，如《西南軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會公布）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實施辦法》（1951年4月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)）、《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發(fā)布）、《西北軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》、《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實施辦法》等。

建國初期禁毒法體現(xiàn)出原則性與靈活性結(jié)合，全國法與地方法結(jié)合，緊密結(jié)合禁毒斗爭形勢需要的顯著特點，并以運動式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當(dāng)時的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運動的開展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國政府向世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國為無毒國。新中國能在短短三年內(nèi)禁絕毒品，禁毒法功不可沒。

20世紀(jì)60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區(qū)出現(xiàn)反復(fù)。針對這一現(xiàn)象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關(guān)于嚴(yán)禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規(guī)定嚴(yán)懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設(shè)地下煙館、販賣毒品等犯罪行為；規(guī)定對吸毒犯應(yīng)強(qiáng)制戒毒，對已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)加管制，在群眾監(jiān)督下，有計劃、有組織、有步驟地限期強(qiáng)制戒除，在吸毒嚴(yán)重的地區(qū)可以集中戒除；規(guī)定凡自己吸食毒品，但自動交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關(guān)于嚴(yán)禁片煙毒的通令》，要求發(fā)動群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭，規(guī)定嚴(yán)懲偷運、販運毒品犯罪行為，對吸毒者實行強(qiáng)制戒毒。

總體而言，20世紀(jì)50年代至70年代后期，由于對毒品的有效控制及法制建設(shè)的滯后，我國禁毒立法的數(shù)量不多。在原則性與靈活性結(jié)合的立法思想下，禁毒法規(guī)還明顯具有粗而不細(xì)的特點。

三、現(xiàn)行禁毒法律體系

從上文對我國禁毒法發(fā)展的歷史回顧中，可以發(fā)現(xiàn)禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關(guān)系：禁毒立法是禁毒工作的基礎(chǔ)，禁毒斗爭形式的嚴(yán)峻化必然促進(jìn)禁毒法的完善與發(fā)展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執(zhí)行的則是禁毒工作成效的重要標(biāo)志。20世紀(jì)70年代末期以來我國禁毒法的發(fā)展，同樣印證了這一規(guī)律。

1979年，云南省永德縣明朗鄉(xiāng)破獲被認(rèn)為是我國自1952年禁絕毒品以來的第一起毒品案件，此后又陸續(xù)在全省查獲鴉片1.6萬兩，毒品的大量查獲，標(biāo)志著我國無毒史的悄然結(jié)束，毒品再次成為曾經(jīng)毒害深重的中國不得不正視的問題。同時，毒品死灰復(fù)燃的趨勢，也促進(jìn)了禁毒立法工作的再次展開。從1979年《刑法》規(guī)定制造、販賣、運輸毒品罪，1981年《國務(wù)院關(guān)于重申嚴(yán)禁鴉片煙毒的通知》的發(fā)布，到1990年全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》、1995年國務(wù)院制定《強(qiáng)制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專設(shè)毒品犯罪章節(jié)、2003年司法部發(fā)布《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》，20余年來，我國禁毒法律體系重新得以初步構(gòu)建，并日益完善和發(fā)展。目前《禁毒法》已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，預(yù)計2006年頒布實施。這一禁毒專門法典的通過，必將使我國禁毒法制建設(shè)跨上新的臺階，極大的促進(jìn)我國禁毒工作的發(fā)展。

從不同角度，可以對我國現(xiàn)行禁毒法律體系的基本構(gòu)成作不同的分析：

1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國際公約、法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、司法解釋及司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章五個基本構(gòu)成部分，這是對禁毒法的最基本分類。（1）國際公約

1909年2月，第一次國際禁毒會議“萬國禁煙會議”（又稱“國際鴉片會議”）在上海召開，中、日、英、法等13個國家參加。會議雖然沒有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會議拉開了國際禁毒合作的序幕。1912年，第一個國際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國際禁毒合作與國際禁毒立法發(fā)展迅速，國際社會先后制定了一系列禁毒國際公約。20世紀(jì)90年代中期，國際社會有關(guān)毒品和毒品犯罪的國際公約、協(xié)定及議定書共約17個。其中最重要的有三個：《經(jīng)<修正1961年麻醉品單一公約的議定書>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》。經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，我國已經(jīng)分別于1985年6月12日（前兩個國際公約）、1989年9月4日（后一個國際公約）參加或者批準(zhǔn)了這三個國際公約。因此這三個國際公約屬于我國禁毒法律體系的重要組成部分，我國有責(zé)任和義務(wù)遵守和執(zhí)行。（2）法律

法律是全國人大及其常委會制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國。

現(xiàn)行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過，1997年修改，第六章第七節(jié)“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于禁毒的決定》為專門的禁毒單行法律，其它法律只有部分內(nèi)容是關(guān)于禁毒問題的規(guī)定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關(guān)聯(lián)。（3）行政法規(guī)與部門規(guī)章

由國務(wù)院及其各部委、直屬機(jī)構(gòu)制定并施行全國，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強(qiáng)制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》（2003年）等。

（4）司法解釋及司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等

司法解釋，是指根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規(guī)定，最高人民法院對屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題進(jìn)行的解釋，以及最高人民檢察院對屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題進(jìn)行的解釋。如最高人民法院《關(guān)于十二省自治區(qū)法院審理毒品犯罪案件工作會議紀(jì)要》（1991年12月17日），最高人民法院《關(guān)于適用全國人民代表大會常務(wù)委員會<關(guān)于禁毒的決定>的若干問題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關(guān)于審理毒品刑事案件適用法律幾個問題的答復(fù)》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關(guān)于向他人出賣父輩、祖輩遺留下來的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復(fù)》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關(guān)于販賣假毒品案件如何定性問題的批復(fù)》（1991年4月2日）等等。司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部制定通過的并可施行于全國的規(guī)范性文件，如規(guī)定、決定、解釋、批復(fù)、通知等。因此，從邏輯上講，司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，包括司法解釋在內(nèi)。例如《公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行<強(qiáng)制戒毒辦法>有關(guān)問題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關(guān)于毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（1988年7月13日）、《公安部關(guān)于對用于毒品犯罪的他人財物是否應(yīng)予沒收的批復(fù)》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件。（5）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于1999年12月21日通過，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會常務(wù)委員會2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關(guān)于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關(guān)于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。

與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。

2．從部門法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。

部門法又稱法律部門，是指一個國家根據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)劃分的本國同類法律規(guī)范的總稱。部門法所指同類法律規(guī)范，不包括國際法，僅指國內(nèi)法；不包括已經(jīng)失效的法，僅指現(xiàn)行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經(jīng)頒布生效的法律。我國法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門。

禁毒刑法主要是指《刑法》第七節(jié)“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”和191條（洗錢罪）。禁毒行政法則較多，包括《強(qiáng)制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門禁毒行政法規(guī)，以及《治安管理處罰條例》、《關(guān)于禁毒的決定》等中有關(guān)禁毒的行政法規(guī)范。

3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構(gòu)成部分。

全國性禁毒法是由中央國家機(jī)關(guān)所制定，適用于全國。如《刑法》、《關(guān)于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國家機(jī)關(guān)制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴(yán)禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會關(guān)于查禁毒品的規(guī)定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。

此外，還有其它一些分類方法，例如根據(jù)“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。

四、禁毒法的主要內(nèi)容

（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義

什幺是毒品？從不同的角度，可以對其作出不同的界定。根據(jù)我國現(xiàn)行禁毒法律規(guī)定，毒品是指國家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。《關(guān)于禁毒的決定》規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國務(wù)院規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對性的，因為苯丙胺類藥物濫用是20世紀(jì)90年代以來日益泛濫的新型毒品。

從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國家法律的嚴(yán)格管制，國家不進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認(rèn)為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點，國家進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉(zhuǎn)化為真正意義上的毒品。如果是對能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫(yī)療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。

2．我國關(guān)于毒品管制的法律法規(guī) 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國禁毒法的一個重要組成部分。目前，我國關(guān)于毒品管制的法規(guī)主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。

1984年9月20日六屆全國人大常委會七次會議通過了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國人大常委會二十次會議對該法進(jìn)行了修訂?！端幤饭芾矸ā逢P(guān)于毒品的管理規(guī)定主要有三條：第35條規(guī)定：“國家對麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品，實行特殊管理。管理辦法由國務(wù)院制定?！钡?5條規(guī)定：“進(jìn)口、出口麻醉藥品和國家規(guī)定范圍內(nèi)的精神藥品，必須持有國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門發(fā)給的《進(jìn)口準(zhǔn)許證》、《出口準(zhǔn)許證》?！钡?4條規(guī)定：“麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標(biāo)簽，必須印有規(guī)定的標(biāo)志?！?/p>

為了嚴(yán)格管理麻醉藥品，保證醫(yī)療、教學(xué)、科研的安全使用，1987年11月28日國務(wù)院發(fā)布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條?！堵樽硭幤饭芾磙k法》把麻醉藥品界定為“連續(xù)使用后易產(chǎn)生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛(wèi)生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品?！堵樽硭幤饭芾磙k法》從麻醉藥品的種植和生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、進(jìn)出口、使用等方面，對麻醉藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定。

1988年12月27日，國務(wù)院又發(fā)布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計28條。《精神藥品管理辦法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使之興奮和抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種?！毒袼幤饭芾磙k法》從精神藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、使用、進(jìn)出口等方面，對精神藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定。為了嚴(yán)格對于毒品的法律管制，我國法律法規(guī)還對易制毒化學(xué)品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴(yán)格管理的規(guī)定。如《關(guān)于禁毒的決定》第5條規(guī)定：“對醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁非法運輸、攜帶進(jìn)出境?！蹦壳埃兑字贫净瘜W(xué)品管理條例》正在起草之中。如果此條例通過實施，我國對毒品的管制立法將更為完善。

（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國家禁毒法，但尚未達(dá)到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類。這里所說的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、進(jìn)出口、使用（不包括吸食）行為。所說的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。實施毒品違法行為的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)我國禁毒法的規(guī)定，這種法律責(zé)任主要以治安行政處罰的形式來實現(xiàn)，主要包括警告、罰款、拘留、沒收、強(qiáng)制戒毒、勞動教養(yǎng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證七種措施。1．違反毒品管制行為的處罰

對于具有違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、進(jìn)出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個人，可以給予警告、罰款、拘留、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰：

《關(guān)于禁毒的決定》第6條規(guī)定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數(shù)量較小的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款?！钡?2條規(guī)定：“對查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財物，一律沒收。沒收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國家規(guī)定銷毀或者作其它處理。罰沒收入一律上繳國庫?！?/p>

《治安管理處罰條例》第31條規(guī)定“嚴(yán)厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

《精神藥品管理辦法》第22條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門沒收全部精神藥品和非法收入，并視情節(jié)輕重，給予非法所得金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰。”

《麻醉藥品管理辦法》第30條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……可由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門沒收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節(jié)輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰?！?除行政處罰外，還可以給予行政處分。《麻醉藥品管理辦法》第31條規(guī)定：“對利用工作方便，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責(zé)任人員，由其所在單位給予行政處分?！薄毒袼幤饭芾磙k法》第23條規(guī)定：“對利用職務(wù)上的便利，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用精神藥品的直接責(zé)任人員，由其所在單位給予行政處分?！?/p>

2．關(guān)于吸毒行為定性之爭及我國禁毒法的立場

在我國歷史上，吸毒曾經(jīng)被定性為刑事犯罪，要受到相應(yīng)的刑罰制裁。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，吸毒則是一種違法行為，并不構(gòu)成刑事犯罪。

近年來，隨著毒品日益泛濫，有的學(xué)者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強(qiáng)迫而染上毒癮?？梢哉f絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。（2）從違法行為轉(zhuǎn)化為犯罪行為，是一種重刑化作法，有悖于刑罰的謙抑性。而且，對于吸毒行為，重罰無助于毒癮的戒斷。（3）我國吸毒人數(shù)已經(jīng)成為一個龐大的群體，犯罪化將徒增數(shù)百萬罪犯，一方面會帶來法不責(zé)重的負(fù)面效應(yīng)，另一方面這種標(biāo)簽化效應(yīng)，也將給吸毒者的矯治和回歸社會造成極大的障礙。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。絕大多數(shù)吸毒者染毒的起因是好奇、趕時髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國家興衰、禍及民族安?；蛘咂茐纳鐣刃虻燃雍右?。從醫(yī)學(xué)的角度說，吸毒是一種疾病，吸毒者不過是病人。在國外，還存在毒品合法化的觀點，在筆者看來，這是一種對我國禁毒工作有啟發(fā)，但并不現(xiàn)實的觀點。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，吸毒被視為一種應(yīng)當(dāng)受到法律制裁的違法行為，對于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒收、強(qiáng)制戒毒、勞動教養(yǎng)處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規(guī)定：“有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”?！蛾P(guān)于禁毒的決定》（1990年）第8條規(guī)定：“吸食、注射毒品的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育。強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除。” 《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年）第9條規(guī)定，對年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動教養(yǎng)”。第44條“決定勞動教養(yǎng)的期限，應(yīng)當(dāng)與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、動機(jī)、社會危害程度及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任相適應(yīng)，確定為一年、一年三個月、一年六個月、一年九個月、二年、二年三個月、二年六個月、二年九個月或者三年?！?/p>

（三）毒品犯罪的刑法控制

毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國家禁毒刑法規(guī)定，具有嚴(yán)重社會危害性，應(yīng)受刑罰處罰的行為。由于毒品犯罪的巨大社會危害性，各國刑法無不把它作為重要內(nèi)容。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位。

1979年7月1日，五屆全國人代二次會議制定頒布的《刑法》中，只有第171條僅規(guī)定了制造、販賣、運輸毒品罪，不但條文數(shù)量少、罪名少，處刑也偏輕。這主要是因為這部刑法典在制定的時候，我國還基本上處于“無毒國”的狀態(tài)，雖然20世紀(jì)六七十年代毒品犯罪案件偶有發(fā)生，但在當(dāng)時毒品并非演變成一個嚴(yán)重的社會問題。20世紀(jì)80年代之后，毒品犯罪日益嚴(yán)重，粗陋的刑法規(guī)定難以應(yīng)對禁毒斗爭形式需求。為此，有關(guān)部門陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關(guān)法》（1987年1月）、《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》（1988年1月）、《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月）等，對毒品犯罪刑事立法進(jìn)行了補(bǔ)充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網(wǎng)的嚴(yán)密性。

1997年新《刑法》吸收了和整合了各禁毒單行刑法、附屬刑法規(guī)范的規(guī)定，專列“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”一節(jié)，大大提高了我國毒品犯罪刑事立法的水平。根據(jù)新《刑法》等禁毒法規(guī)定，我國關(guān)于毒品犯罪的刑法規(guī)定，充分體現(xiàn)了“嚴(yán)禁”的刑事政策，具體表現(xiàn)在設(shè)計嚴(yán)密罪名體系，設(shè)置嚴(yán)厲刑罰兩方面。1．罪名嚴(yán)密

從《刑法》關(guān)于毒品犯罪罪名的設(shè)置來看，體現(xiàn)了試圖編制嚴(yán)密法網(wǎng)的良苦用心。從毒品犯罪罪名設(shè)置來看，具體有以下罪名：

（1）消費型毒品犯罪。具體包括○1引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，○2強(qiáng)迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉藥品、精神藥品罪四個罪名。

（2）經(jīng)營型毒品犯罪。具體包括○1走私、販賣、運輸、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法買賣制毒物品罪，○4非法種植毒品原植物罪，○5非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪五個罪名。

（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。

（4）破壞禁毒活動型毒品犯罪。具體包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品毒贓罪，○3洗錢罪三個罪名。2．刑罰嚴(yán)厲

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒收財產(chǎn)、罰金等主要附加刑。（2）對于走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪定性不定量，規(guī)定無論數(shù)量多少，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，予以刑事處罰（第347條）；對多次走私、販賣、運輸、制造毒品，未經(jīng)處理的，毒品數(shù)量累計計算（347條第1款）；對于影響量刑輕重的毒品數(shù)量的計算，實行以查證屬實的走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品的數(shù)量計算，不以純度折算的辦法（357條第7款）。（3）刑罰的適用上也體現(xiàn)了從重從快思想。毒品犯罪是歷來是嚴(yán)打的對象，云南、廣東、廣西、四川、甘肅等省、自治區(qū)對于毒品犯罪判處死刑立即執(zhí)行的案件，只需高級法院即可核準(zhǔn)，而不需要最高法院核準(zhǔn)。

五、禁毒法的完善與展望

（一）現(xiàn)行禁毒立法的特色與不足

我國現(xiàn)行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴(yán)禁方針，刑事法與行政法結(jié)合，全國法與地方法并舉。自新中國成立以來，嚴(yán)禁方針一直成為我國禁毒立法的指導(dǎo)方針，具體表現(xiàn)在禁毒法網(wǎng)日趨嚴(yán)密，對于毒品犯罪的處罰嚴(yán)厲等方面?，F(xiàn)行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結(jié)合，以刑罰和行政處罰為后盾。在全國性禁毒立法的同時，地方性禁毒法也獨樹一幟，特別是在云南、廣東等省市，地方性禁毒法的發(fā)展既起到了與全國法配合的作用，也促進(jìn)了全國法的完善，并為全國禁毒法的完善提供了實踐經(jīng)驗。在日益嚴(yán)峻禁毒斗爭形式的催逼下，盡管我國禁毒立法工作不斷進(jìn)步和發(fā)展，但總體而言禁毒立法是我國目前禁毒工作中急需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。其不足指出主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 其一，禁毒立法滯后于禁毒工作實踐，前瞻性不足?；仡?0余年來我國禁毒立法工作，可以發(fā)現(xiàn)一個顯著的特點，即立法工作對禁毒斗爭形式的估計不足，總是落后于禁毒工作實踐，禁毒立法工作處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。如1979年刑法典僅在妨害社會管理秩序罪一章中第171條規(guī)定了制造、販賣、運輸毒品罪一個罪名，并規(guī)定“制造、販賣、運輸鴉片、海洛因、嗎啡或其它毒品的處5年以下有期徒刑或者拘役，可并處罰金”，“一慣或大量制造、販賣、運輸前款毒品的，處5年以上有期徒刑，可并處沒收財產(chǎn)”。不僅法網(wǎng)疏漏，而且處刑偏輕。為了彌補(bǔ)這一漏洞，不得不通過《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《海關(guān)法》等，試圖嚴(yán)密法網(wǎng)、加重刑罰。不適當(dāng)?shù)匕讯酒贩缸镆?guī)定在《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》中，明顯體現(xiàn)出禁毒立法的倉促性和應(yīng)急性。再如新刑法頒布后，我國禁毒工作主要法律依據(jù)——《關(guān)于禁毒的決定》長期處于刑事責(zé)任規(guī)定部分失效，而有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效的尷尬狀態(tài)。此外，現(xiàn)有立法對戒毒機(jī)構(gòu)的設(shè)置、強(qiáng)制戒毒期限的設(shè)定、強(qiáng)制戒毒費用的支付、戒毒人員回歸社會后的管控幫教等規(guī)定，也已經(jīng)不能適應(yīng)并規(guī)范禁毒工作實際。

其二，總體上，現(xiàn)有立法數(shù)量較少，立法級別較低（多為部門規(guī)章、地方法規(guī)），而且凌亂不成體系，特別是缺乏一部適應(yīng)當(dāng)前禁毒工作形勢、統(tǒng)領(lǐng)全局的綜合性禁毒法。

其三，現(xiàn)有禁毒立法以刑事立法為主，側(cè)重點在于打擊毒品違法犯罪，而對于毒品預(yù)防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機(jī)制等問題均缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性的規(guī)定。其四，現(xiàn)有立法側(cè)重于毒品供給環(huán)節(jié)違法犯罪的控制，而忽視針對消費環(huán)節(jié)毒品控制的法律規(guī)定。

其五，現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)之間矛盾、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出。如關(guān)于自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律規(guī)定協(xié)調(diào)性不足，造成三種戒毒模式各自為政，沒有形成統(tǒng)一的戒毒立法體系和工作體系。審視現(xiàn)有禁毒法，可以發(fā)現(xiàn)：自愿戒毒實際上沒有法律依據(jù)，強(qiáng)制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側(cè)重于處罰而不是戒毒。再如有的禁毒法規(guī)還存在違反《立法法》的現(xiàn)象。其六，現(xiàn)有禁毒立法的理念需要更新。例如對于吸毒人員的處置仍以處罰為主，而不是矯治；戒毒費用還主要是由吸毒人員承擔(dān)；禁毒立法在指導(dǎo)思想上過于理想化，回避毒癮戒斷必然具有的高復(fù)吸率這一客觀現(xiàn)實，片面追求毒癮戒斷率。

（二）禁毒法的未來展望 1997年，江澤民同志在聽取全國禁毒工作匯報時語重心長地指出：“現(xiàn)在不把販毒、吸毒問題解決掉，從某種意義上說，是涉及到中華民族興亡的問題。這不是危言聳聽，必須提到這樣的高度來認(rèn)識?！?003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。毒品的巨大危害性及禁毒工作的極端重要性顯而易見，關(guān)鍵的問題在于如何加強(qiáng)和改進(jìn)禁毒工作，有效控制毒品日益泛濫的勢頭。筆者認(rèn)為，當(dāng)前最為緊迫的是必須加強(qiáng)禁毒法制建設(shè)，以制定專門《禁毒法》為契機(jī)，重構(gòu)我國禁毒工作體系，建立全國法、地方法有機(jī)配合，刑事法與行政法協(xié)調(diào)一致的禁毒法律體系，促進(jìn)我國禁毒工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。據(jù)悉，《禁毒法》已列入本屆人大和國務(wù)院的立法計劃，目前《禁毒法》的調(diào)研起草工作正在抓緊進(jìn)行，將于年底起草完畢，力爭于2005年提交全國人大常委會審議，2006年頒布實施。筆者對未來《禁毒法》提出如下建議： 目前，《禁毒法》立法工作正在抓緊進(jìn)行。筆者認(rèn)為《禁毒法》應(yīng)當(dāng)具備以下基本特點：（1）綜合性。實體法、程序法、組織法合一，綜合規(guī)定禁毒組織、對毒品違法犯罪的打擊、戒毒體系、禁毒社會工作、禁毒宣傳、禁毒經(jīng)費等，成為我國禁毒工作的根本大法；（2）整合性?！督痉ā窇?yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)、禁毒資源，以健全禁毒法律體系和禁毒工作體系；（3）針對性。《禁毒法》應(yīng)當(dāng)有針對性的解決我國禁毒斗爭所面臨的新問題和目前禁毒工作實踐所面臨的困難；（4）前瞻性?！督痉ā窇?yīng)當(dāng)前瞻我國禁毒工作的未來發(fā)展。《禁毒法》應(yīng)當(dāng)側(cè)重解決以下問題：（1）轉(zhuǎn)變禁毒工作理念。應(yīng)當(dāng)樹立控制毒品問題以預(yù)防為主、禁毒工作重心定位于毒品消費環(huán)節(jié)、正視戒毒客觀存在的高復(fù)吸率與禁毒斗爭的長期性和艱巨性等現(xiàn)代禁毒工作理念、嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，矯治吸毒人員；（2）統(tǒng)一與完善禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。解決各地方禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一問題，建議樹立禁毒工作的政府責(zé)任原則，改變一些地方將禁毒委辦公室設(shè)置在政法委的不適當(dāng)做法，自上而下統(tǒng)一設(shè)置專門的政府禁毒機(jī)構(gòu)；（3）嚴(yán)密打擊毒品違法犯罪的法網(wǎng)。建議將購買毒品配方、出售制毒配方等行為規(guī)定為刑事犯罪；（4）肯定與推廣禁毒工作成功經(jīng)驗，建立禁毒社會工作模式。建議吸收上海成功經(jīng)驗，明確規(guī)定建立預(yù)防和減少犯罪體系，建立禁毒社工隊伍，推行禁毒社會工作，建立禁毒社會工作模式；（5）加強(qiáng)禁毒工作中對公民權(quán)利的保障及禁毒執(zhí)法監(jiān)督；（6）建立禁毒工作經(jīng)費保障機(jī)制。建議建立國家各級政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個人的多方位、多層次、多渠道的禁毒經(jīng)費保障體制，擴(kuò)大禁毒經(jīng)費的社會來源，加強(qiáng)禁毒經(jīng)費使用監(jiān)督。