第一篇：行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解調(diào)研報告

當(dāng)前我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解的工作現(xiàn)狀、問題與對策

行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解是指專門從事特定行業(yè)矛盾糾紛的調(diào)解,其組織表現(xiàn)形式是行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會,這是新形勢下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展與完善。我市是**年6月開展專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)工作的,經(jīng)過近二年的建設(shè)工作,我們深刻認(rèn)識到:行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會的建立,對及時調(diào)處行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛,特別是重大疑難糾紛、避免矛盾升級和群體上訪事件的發(fā)生,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定起到其他職能部門不可代替的作用。為使我市專業(yè)人民調(diào)解工作健康有序發(fā)展,根據(jù)省、襄陽市的安排，我市組成工作專班，對我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解的工作現(xiàn)狀、工作問題、工作對策進(jìn)行調(diào)研，具體情況如下：

一、工作現(xiàn)狀

（一）搭起架子，建立組織

在專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)上，我們始終堅持在人民調(diào)解民間性的基礎(chǔ)上，黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、綜治部門牽頭、主管部門組織、司法行政指導(dǎo)、有關(guān)部門參與的工作原則。按照整體推進(jìn)，突出重點，體現(xiàn)特色，求效務(wù)實的工作思路。先后建立了勞動爭議糾紛人民調(diào)解委員會、學(xué)生意外傷害賠償糾紛人民調(diào)解委員會、道路交通事故人民調(diào)解委員會、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會、征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會、物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會、環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會。各專業(yè)人民調(diào)解委員會由九名委員組成，調(diào)委會委員全部是推選產(chǎn)生。專業(yè)調(diào)委會如何發(fā)揮作用，怎么發(fā)揮作用，選好調(diào)解委員會主任是關(guān)鍵，因此我們在各專業(yè)調(diào)委會主任選配上下功夫。一是嚴(yán)格調(diào)解主任任職條件選聘推選。二是民主推選。三是業(yè)務(wù)主管部門與司法局聯(lián)合考試考核?？梢赃@樣說，七個專業(yè)人民調(diào)解委員會主任都是頂呱呱的。同時我們又按照首席調(diào)解員、調(diào)解員的任職條件選聘12名首席調(diào)解員和131名調(diào)解員。各調(diào)委會又設(shè)立咨詢專家?guī)?，業(yè)務(wù)專家和法律專家達(dá)156人。

（二）建章立制，統(tǒng)一上墻

各項工作的規(guī)范運行是建立在規(guī)章制度和工作運行機(jī)制的基礎(chǔ)上。因此專業(yè)調(diào)解委員會建立后，我們針對各個行業(yè)的具體情況和行業(yè)特點，依法依規(guī)制定出各個專業(yè)調(diào)解委員會的工作流程、工作制度和工作運行機(jī)制。我們先后制定了崗位責(zé)任制、學(xué)習(xí)例會制度、重大疑難糾紛討論制度、考核考評制度、檔案管理制度及信息報道制度等。同時還建立了協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制、專家咨詢機(jī)制、協(xié)議履行保障機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。并將工作流程和工作制度統(tǒng)一規(guī)范上墻，做到有章可循。

（三）工作開展，成效顯著

我市專業(yè)人民調(diào)解委員會2010年6月組建至2012年4月，全市調(diào)解行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)矛盾糾紛79件，其中醫(yī)療糾紛2件，交通事故賠償糾紛6件，勞動爭議糾紛15件，物業(yè)管理糾紛11件，征地拆遷糾紛21件，環(huán)境保護(hù)糾紛16件，學(xué)生傷害賠償糾紛8件。調(diào)解成功77件，調(diào)解成功率為98%。特別是2011年10月楊當(dāng)學(xué)校張文禮學(xué)生意外傷害賠償糾紛的成功調(diào)解有效避免了一起刑事案件的發(fā)生，在楊當(dāng)鎮(zhèn)，仍至整個棗陽教育界反響大，彰顯出行業(yè)性專業(yè)調(diào)解的作用。

二、工作問題

近二年的專業(yè)人民調(diào)解委員會的建設(shè)工作中也存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）主管部門推脫責(zé)任，造成專業(yè)調(diào)委會有名無實

按照省、襄陽市、棗陽市的文件規(guī)定、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)專業(yè)調(diào)解委員會的組建工作，可有個別業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為組建專業(yè)人民調(diào)解委員會是司法行政部門的事，不主動工作又不配合工作，好像專業(yè)調(diào)解解決的糾紛是司法行政機(jī)關(guān)的矛盾糾紛，寧愿當(dāng)事人停尸鬧喪堵大門，也不愿花錢組建專業(yè)人民調(diào)解委員會，拿領(lǐng)導(dǎo)的講話與省市文件抗?fàn)巵頂[脫自己的責(zé)任。到年底應(yīng)付上級檢查，突擊掛制度、上牌子，實際工作一直沒有開展。

（二）調(diào)解人員未嚴(yán)格選聘，民行調(diào)解難區(qū)分

專業(yè)調(diào)解委員會委員和專兼職首席人民調(diào)解員，特別是首席調(diào)解員都是有嚴(yán)格的任職條件，其基本要求是：（1）精通法律；（2）具有一定的相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識；（3）有較強(qiáng)的群眾工作能力；（4）公道正派，熱愛人民調(diào)解工作?？捎袀€別專業(yè)調(diào)解委員不能按上述條件選聘，有濫竽充數(shù)現(xiàn)象。有個別業(yè)務(wù)主管部門，不吃透文件精神，圖簡單干脆將有相關(guān)單位或相關(guān)科室負(fù)責(zé)人直接選聘為調(diào)委會委員或調(diào)解員。在調(diào)解行業(yè)糾紛時，大員上陣，是人民調(diào)解還是行政調(diào)解很難區(qū)分，有人民調(diào)解擴(kuò)大化的感覺。

（三）調(diào)解經(jīng)費沒有保障，專業(yè)調(diào)解作用很難發(fā)揮

縣市級財政需要保障的經(jīng)費很多，一下子將專業(yè)調(diào)解經(jīng)費納入地方財政預(yù)算的確有一定的困難，這樣可能造成專業(yè)調(diào)解空經(jīng)費運行，特別是專業(yè)調(diào)解員工資無法保障的情況，他不可能專職下去。2011年我市就有11名專職調(diào)解員，2名專職調(diào)解員辭職不干了，特別是經(jīng)費沒有保障，市衛(wèi)生部門又不愿拿錢，我市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會只是掛了個

牌，一直沒有很好開展工作。

三、工作對策

專業(yè)人民調(diào)解是應(yīng)對現(xiàn)階段矛盾糾紛行業(yè)性、復(fù)雜性、難調(diào)解的特點所建立的，它也是處理行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的有效措施與途徑，為使專業(yè)調(diào)解健康有序發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解的獨特優(yōu)勢與特點，針對上述存在的問題，提出如下工作對策：

（一）選準(zhǔn)一個，建設(shè)一個

專業(yè)人

民調(diào)解委員會要循序漸進(jìn)，選準(zhǔn)一個，建設(shè)一個，反對一窩蜂。要針對各個行業(yè)的矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、矛盾糾紛的特點，逐個調(diào)查研究，反復(fù)論證去建立行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會。如：醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立，這是社會發(fā)展的必然趨勢，其主要原因是醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患者方一般對衛(wèi)生行政部門的處理缺乏信任感，又不愿意通過訴訟長時間去解決問題，他們往往采用停尸鬧喪的過激行為去達(dá)到理賠的目的。因此醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會代表第三方來解決醫(yī)患糾紛，這也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，人們思維方式的轉(zhuǎn)變。如：勞動爭議、學(xué)生意外傷害賠償糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等專業(yè)人民調(diào)解委員會的建立是很有必要的。我個人認(rèn)為，道路交通事故人民調(diào)解委員會沒有必要成立，其主要原因是公安交警部門本身就設(shè)有事故處理科、交警都是精通法律的專業(yè)人才，他們還設(shè)有調(diào)解室專門從事交通事故賠償糾紛的調(diào)解工作，再在交警部門設(shè)立道路交通事故人民調(diào)解委員會是不是有點畫蛇添足。再說人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議，保險部門不一定認(rèn)可。而交警部門達(dá)成協(xié)議，保險部門必須執(zhí)行，這是法律法規(guī)的明文規(guī)定。我們常說的減少行政資源，但是否增加人民資源，或者可以說增加的是國家財政資源，這是因為人民調(diào)解也是需要經(jīng)費保障的。因此我們在建立專業(yè)人民調(diào)解委員會時，必須針對各個行業(yè)的不同情況，在調(diào)查研究反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)一個、建設(shè)一個、莫切搞各個行業(yè)都成立專業(yè)人民調(diào)解委員會，謹(jǐn)防人民調(diào)解擴(kuò)大化的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）嚴(yán)格按照任職條件，選聘人民調(diào)解員

人民調(diào)解員有四個任職條件，嚴(yán)格按照條件選聘，一般國家公務(wù)人員和事業(yè)單位人員不能擔(dān)任，這一點是人民調(diào)解工作的性質(zhì)決定的。特別是首席調(diào)解員的選聘，必須經(jīng)司法行政部門考試考核后進(jìn)行。專職調(diào)解員的選聘，工作責(zé)任與能力是考核聘任的第一要務(wù)。特別專業(yè)調(diào)解委員主任，選好這個人往往決定專業(yè)調(diào)解委員會職能作用的發(fā)揮，因此，在組建專業(yè)人民調(diào)解委員會時，必須選好這個人。人力資源是決定工作作用發(fā)揮的根本保證，專業(yè)調(diào)解作用的發(fā)揮取決于調(diào)委會主任、首席調(diào)解員和專職調(diào)解員和調(diào)解員，選人用人是工作的關(guān)鍵。

（三）多方努力爭取，保障工作經(jīng)費

人民調(diào)解工作性質(zhì)決定人民調(diào)解工作不收費。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，讓一個人義務(wù)做一兩件是可以的，但讓他長年累月去義務(wù)做某事這根本不可能，也不現(xiàn)實。因此要采用多種方式保障專業(yè)調(diào)解工作經(jīng)費：一是爭取黨委政府支持將專業(yè)調(diào)解經(jīng)費納入市縣級財政預(yù)算；二是業(yè)務(wù)主管部門要將專業(yè)調(diào)解工作經(jīng)費列入部門工作經(jīng)費之中，并給予偏愛；三是采用社會助資的方式解決工作經(jīng)費。社會助資的方法多種多樣，只要我們的方法得當(dāng)，企業(yè)老板和有關(guān)單位一定會解囊相助的。

專業(yè)人民調(diào)解工作才剛剛起步，今后面臨的問題要比我們想象的多，我們一定要不斷研究它、發(fā)揮它、發(fā)現(xiàn)它、創(chuàng)新它、完善它，使這枝“東方之花”永遠(yuǎn)綻放。

第二篇：我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作實踐與思考

我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作實踐與思考

近幾年我市出現(xiàn)的矛盾糾紛中，以道路交通事故、醫(yī)療糾紛、房屋拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染等矛盾最難調(diào)解，也最容易激化引發(fā)群體性事件，為解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，結(jié)合今年1月1日《人民調(diào)解法》正式施行，我們積極探索建設(shè)專業(yè)人民調(diào)解委員會工作。下面，結(jié)合我市行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作實踐，談?wù)勎覍@一課題的思考。

一、我市行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的主要做法

我市在行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作中，主要抓好五個環(huán)節(jié)： 首先，統(tǒng)一思想抓籌備。一是深入基層調(diào)研，充分論證。市委書記張社教多次帶領(lǐng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)到司法局及相關(guān)單位調(diào)查研究專業(yè)調(diào)委會工作；二是取得黨委政府和相關(guān)部門的支持，整合力量。如司法局多次向市委市政府專題匯報專業(yè)調(diào)委會籌建工作，使市委、市政府認(rèn)識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。市委政法委先后多次主持召開公安、環(huán)保、司法、勞動、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、國土等部門參加的聯(lián)席會，確立了建立行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會的牽頭單位、參與部門及各部門工作職責(zé)，明確了專業(yè)調(diào)委會的陣地建設(shè)、經(jīng)費保障、籌備工作等；市委政府兩辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)的實施意見》（武辦發(fā)[2011]8號），明確提出建立道路交通事故、房屋拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛、聯(lián)合專業(yè)的六個行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會；市綜治委牽頭多次招集人保、平安、太保、陽光財保、中華聯(lián)合等保險公司負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會議，就人民調(diào)解與保險理賠對接進(jìn)行探討。三是組織考察學(xué)習(xí)。為學(xué)習(xí)借鑒外地行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會先進(jìn)經(jīng)驗，2010年3月26日至4月1日經(jīng)市委同意，由市委政法委、市司法局、刊江辦事處、大法寺鎮(zhèn)、石佛寺鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)同志及各司法所長組成學(xué)習(xí)考察組，赴浙江省富陽市、慈溪市、玉環(huán)縣就人民調(diào)解工作開展了為期5天的考察學(xué)習(xí)活動，分別考察了人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”、醫(yī)療糾紛專業(yè)調(diào)委會、道路交通事故調(diào)委會；2010年10月市委政法委、司法局、衛(wèi)生局的相關(guān)負(fù)責(zé)同志赴漢川、應(yīng)城專門考察學(xué)習(xí)了醫(yī)療糾紛專業(yè)調(diào)委會；2011年5月市司法局、交警大隊的相關(guān)負(fù)責(zé)同志又赴鐘祥、宜昌考察學(xué)習(xí)了道路交通事故調(diào)委會。通過考察學(xué)習(xí)，借鑒了外地的先進(jìn)經(jīng)驗，增強(qiáng)了建設(shè)武穴市行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會的信心。

其次，緊貼實際建組織。根據(jù)我市近年來最易產(chǎn)生重大疑難糾紛與突發(fā)事件的行業(yè)和領(lǐng)域，在鞏固現(xiàn)有“市、鎮(zhèn)、村、組”矛盾糾紛四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、公安派出所“三調(diào)聯(lián)動”組織和鎮(zhèn)處社會聯(lián)動維穩(wěn)中心的基礎(chǔ)上，大膽探索、積極創(chuàng)新，把專業(yè)人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)作為今年的重點工作，在5至6月份先后組建成立了六個行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會，分別為武穴市聯(lián)合專業(yè)人民調(diào)解委員會、武穴市道路交通事故人民調(diào)解委員會、武穴市房屋拆遷人民調(diào)解委員會、武穴市勞動爭議人民調(diào)解委員會、武穴市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會、武穴市環(huán)境保護(hù)人民調(diào)解委員會。

再次，精細(xì)規(guī)范抓管理。進(jìn)一步健全完善行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會的工作制度和管理機(jī)制，通過加強(qiáng)工作程序和制度建設(shè)，不斷提高調(diào)委會的軟硬件水平，最終實現(xiàn)調(diào)委會的制度規(guī)范化、調(diào)解程序化、管理網(wǎng)格化和工作服務(wù)化。一是規(guī)范工作程序。首先是熱情接待，然后是予以受理，再根據(jù)情況作出辦理、交辦、轉(zhuǎn)辦、合辦的處理意見并實施，最后對調(diào)處情況進(jìn)行督查和回訪。二是規(guī)范工作原則。制定了誰主管誰負(fù)責(zé)原則，誰受理誰處理原則。三是完善制度。制訂了《武穴市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會工作制度》及調(diào)解工作相關(guān)規(guī)定；四是建設(shè)陣地。按照有標(biāo)識牌、工作場所、印章、記錄簿、檔案柜的“五有”和標(biāo)牌、印章、徽章、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”的要求進(jìn)行陣地建設(shè)。其中各調(diào)委會的標(biāo)牌、印章由司法局統(tǒng)一制作，下發(fā)了《關(guān)于啟用行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會印章的通知》。五是組建隊伍。武穴市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《武穴市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會成員名單的通知》，明確了各專業(yè)調(diào)委會的人員組成。市道路交通事故調(diào)委會在離退休有業(yè)務(wù)專長的老同志中聘請了兩名專職的首席調(diào)解員和兩名專職人民調(diào)解員；根據(jù)工作量大小，為其他專業(yè)人民調(diào)解委員會配備2至5名律師或法律工作者作為調(diào)委會副主任、首席調(diào)解員和調(diào)解員；

第四,業(yè)務(wù)運作重指導(dǎo)。市司法局不斷加強(qiáng)對行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會的工作指導(dǎo)，堅持一般矛盾糾紛調(diào)委會自行調(diào)解，重大疑難糾紛司法局指導(dǎo)、協(xié)助調(diào)解的原則，切實發(fā)揮調(diào)委會在維護(hù)行業(yè)領(lǐng)域和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用。一是確定業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員。市綜治委下發(fā)了《關(guān)于成立武穴市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會工作指導(dǎo)小組的通知》，明確規(guī)定了司法局干部在各行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員。二是加強(qiáng)對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對各專業(yè)人民調(diào)解委員會受理糾紛的不同特點，重點在調(diào)解技巧、文書制作、檔案管理、排查預(yù)防等業(yè)務(wù)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，并對調(diào)解人員進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高調(diào)解員整體業(yè)務(wù)工作水平。三是全面推行了標(biāo)準(zhǔn)化的文書格式。統(tǒng)一了《人民調(diào)解申請書》、《人民調(diào)解調(diào)查記錄》、《人民調(diào)解記錄》《人民調(diào)解協(xié)議書》、《送達(dá)回執(zhí)》、《人民調(diào)解日常工作登記表》、《當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書》、《人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)申請書》等調(diào)解文書示范文本。

最后,強(qiáng)化措施抓落實。一是定期考核。對調(diào)解委員會的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、制度建設(shè)、案卷質(zhì)量等方面的工作每半年一次初評，年終全面進(jìn)行細(xì)化考核。二是納入社會治安綜合治理考核。市綜治委將專業(yè)調(diào)委會建設(shè)及工作情況以百分制量化考核的方式納入社會治安綜合治理考核范圍。通過檢查考核督促行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解各項工作落到實處。

截至目前，全市各行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會共受理糾紛187件，調(diào)解成功187件。成功調(diào)處了4.11墜樓非正常死亡案件、4、28特大交通事故案件、4月23醫(yī)療事故停尸鬧喪案件、5.12小孩蓄水池溺水死亡案件、7.27三少年采石坑溺水死亡案件等有重大影響案件。我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作的開展，在化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧方面顯示了優(yōu)越性，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府和老百姓的高度評價，它既方便了群眾就近解決糾紛，又為黨委政府分憂解難，彰顯了專業(yè)調(diào)委會的職能和作用。

二、行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作的現(xiàn)實困境

我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作盡管取得了一定成效，但在工作中也存在如下制約因素：

首先，沒有建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。從法院審理的一組數(shù)據(jù)來看，2009年武穴法院共受理交通事故損害賠償92件，調(diào)解12件；2010年共受理交通事故損害賠償125件，調(diào)解35件。從以上數(shù)據(jù)看出，交通事故損害賠償案件的調(diào)解率很低，主要是當(dāng)事人之間的矛盾尖銳，調(diào)解難度大。另外有一客觀原因，就是交通事故案件涉及到保險公司，而縣市級保險公司無權(quán)自行決定賠償金額，必須報請上級審批，即使有些案件達(dá)成調(diào)解對保險公司有利，但保險公司還是希望法院判決，只有判決書才能依法作為理賠的依據(jù)。盡管在道路交通事故人民調(diào)解委員會成立后，由綜治委牽頭多次招集相關(guān)保險部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會，但無法形成共識。

其次，專職人民調(diào)解員制度急待完善。全國很多地方聘任了金牌調(diào)解員，并以政府的名義落實聘任制和獎勵制度。盡管我們不能做到，但首席調(diào)解員必須加大落實力度，相關(guān)制度必須盡快完善。目前，行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員除道路交通事故調(diào)委會聘請了4員專職調(diào)解員外，其他均為本行政執(zhí)法部門干部和職工兼任，嚴(yán)格來說并不是真正意義的“第三方”調(diào)解。

再次，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。目前盡管各行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會的組成人員大部分都是由各職能部門的業(yè)務(wù)骨干組成，但由于剛剛接觸，對人民調(diào)解的性質(zhì)、程序、調(diào)解的技巧及文書的規(guī)范制作在一個認(rèn)識提高的過程。

最后，經(jīng)費保障不到位，影響了人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解是不收費的，其工作保障經(jīng)費和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費由財政解決。但實際工作中，目前建立的行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)委會是依靠各職能部門先行墊資運作，調(diào)解工作的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費無著落，給調(diào)解工作的開展造成了很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了專業(yè)人民調(diào)解工作的發(fā)展。

三、進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作的一些思考

行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會適應(yīng)新時勢需要而產(chǎn)生，這就要求我們的人民調(diào)解工作要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換觀念，完善措施，不斷提高調(diào)解能力和工作質(zhì)效，以更為有效地化解各類矛盾糾紛。

首先，要改善調(diào)解組織人員結(jié)構(gòu)。人民調(diào)解員職業(yè)化是人民調(diào)解工作未來發(fā)展的趨勢，要逐步改變目前由各部門班子成員兼任人民調(diào)解委員會委員的做法，積極推進(jìn)選舉與聘任相結(jié)合的制度，可以借鑒外地人民調(diào)解員由政府出資聘任的方法。由財政出資聘請吸收一批在當(dāng)?shù)赜型⒂幸欢ǖ姆芍R、熱心人民調(diào)解工作的退休教師、老法官、老檢察官、老警官、老律師進(jìn)入人民調(diào)解員隊伍，提高人民調(diào)解的水平和實效，促進(jìn)人民調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。其次，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍素質(zhì)。針對各行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作的特點，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定出不同層次不同類別隊伍的教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和目的性。改變集中培訓(xùn)上大課或以會代訓(xùn)的方式，多開展一些能讓人民調(diào)解員參與，引起互動的方式。如定期召開調(diào)解案例點評分析會、組織人民調(diào)解員旁聽法庭庭審、組織觀摩人民調(diào)解示范庭等培訓(xùn)方式，更能提高人民調(diào)解員參與教育培訓(xùn)的自覺性和積極性，改被動培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，改理論灌輸為具體實踐指導(dǎo)，從而提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

第三，落實三項經(jīng)費。財政部 司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行[2007]179號）就人民調(diào)解三項經(jīng)費（司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費）早就有明確規(guī)定，但在現(xiàn)實中這三項經(jīng)費幾乎為零，調(diào)解員的調(diào)解工作都是義務(wù)的，工作積極性和熱情可想而知，因些建議盡管落實三項經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作更高效運行。

第四，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，特別是保險理賠與人民調(diào)解的對接。盡管公安部、司法部、保監(jiān)委《關(guān)于推行人民調(diào)解委員會調(diào)解道路交通事故民事?lián)p害賠償工作的通知》中規(guī)定“在道路交通事故人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，可以作為保險理賠的依據(jù)”，但在實際操作存在很大的困難和阻力，而有些案件調(diào)解成功與否直接與保險理賠相關(guān)聯(lián)，如何做好保險理賠與人民調(diào)解的對接是一個值得探討的新課題。

2012年4月13日

第三篇：行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解典型案例

行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解典型案例

一、案例基本信息采集

案例類型：

行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解典型案例

矛盾糾紛受理時間：2016

年5月

日

矛盾糾紛類型：醫(yī)療糾紛

調(diào)解組織類型：醫(yī)療糾紛調(diào)委會

供稿：**市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會

審稿：**市司法局

山東省司法廳基層處

司法部基層司

檢索主題詞：人民調(diào)解

醫(yī)療糾紛

**市醫(yī)療糾紛調(diào)委會

二、案例正文采集

袁某與**市某醫(yī)院醫(yī)療糾紛調(diào)解案

**市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會

【案情簡介】

2008年4月，患者袁某（男，68歲）因直腸癌在**市某三級甲等A醫(yī)院（簡稱A醫(yī)院）行經(jīng)腹會陰聯(lián)合直腸癌根治術(shù)，乙狀結(jié)腸造瘺術(shù)，術(shù)后行放療及化療治療。2009年6月，袁某因支氣管擴(kuò)張并咯血到**市某三級甲等B醫(yī)院（簡稱B醫(yī)院）就診并住院，當(dāng)袁某病情穩(wěn)定后，B醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)其直腸癌復(fù)發(fā)，進(jìn)行了直腸癌切除術(shù)，術(shù)后在皮下放置引流管一枚，期間引流管脫落未見去向。隨后患者又因其他病因3次入住B醫(yī)院，2次做盆腔CT均未發(fā)現(xiàn)異物。袁某在長達(dá)六年的時間里臀部疼痛難忍，長期臥床，無法進(jìn)行體力勞動，直到2015年5月在**市某三級甲等C醫(yī)院（簡稱C醫(yī)院）做盆腔CT顯示：直腸癌術(shù)后改變，直腸走行區(qū)可見管樣高密度影。這才找到了六年前去向不明的引流管。2015年12月，袁某于C醫(yī)院手術(shù)取出長約5cm，直徑0.7cm的引流管。為此，袁某的兒子帶著律師和媒體記者找到了B醫(yī)院，為其父討說法，要求醫(yī)院賠償其父親30萬元，經(jīng)過多次與B醫(yī)院協(xié)商未能達(dá)成一致意見?；颊呒覍俨幌氪蚬偎?，也不愿意做醫(yī)療鑒定，只想盡快解決糾紛，因此申請**市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱市醫(yī)調(diào)委）進(jìn)行調(diào)解。市醫(yī)調(diào)委征求B醫(yī)院同意后，受理了此糾紛，并指派經(jīng)驗豐富的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

【調(diào)解過程】

在調(diào)查了解過程中，調(diào)解員與醫(yī)患雙方進(jìn)行了多次的溝通，了解到雙方矛盾集中在賠償數(shù)額認(rèn)定問題。B醫(yī)院承認(rèn)醫(yī)務(wù)人員存在問題，愿意給予患者袁某1.5萬元作為補(bǔ)償，并免除其六年來多次檢查的費用。但是袁某的兒子堅持要求賠償30萬元，指出因為袁某長期臥床，還專門請了護(hù)工照顧袁某的起居生活，因此醫(yī)療費、誤工費、護(hù)理費、精神損失等賠償都不能少。由于賠付金額差距較大，醫(yī)患雙方各持己見，互不相讓，調(diào)解難度很大。

針對醫(yī)患雙方矛盾的焦點問題，市醫(yī)調(diào)委組織了相關(guān)的醫(yī)學(xué)專家、律師進(jìn)行案例討論分析，認(rèn)為袁某體內(nèi)的引流管去向不明，根據(jù)我國《醫(yī)療事故分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)為四級醫(yī)療責(zé)任事故，B醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員對此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)我國《傷殘等級評定標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，患者袁某不構(gòu)成傷殘等級，但應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亟o予一定補(bǔ)償。最終專家討論建議B醫(yī)院一次性給予患者袁某3萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

調(diào)解員根據(jù)專家討論的意見，首先與B醫(yī)院相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，明確指出患者體內(nèi)引流管的丟失，B醫(yī)院負(fù)有不可推脫的責(zé)任。雖然對患者沒有造成太大的身體損傷，但是給患者精神帶來了極大的痛苦，六年來患者飽受折磨，再加上年事已高，應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟o予其精神上的撫慰，建議B醫(yī)院給予患者袁某3萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。B醫(yī)院經(jīng)研究后最終表示同意。明確了院方的態(tài)度后，調(diào)解員與患者袁某的家屬進(jìn)行了溝通，調(diào)解員表示很能理解患者所遭受的痛苦，并講述了自己的親人生病遭受痛苦不幸離世的經(jīng)歷，引導(dǎo)患者家屬認(rèn)識到最重要的應(yīng)該是讓老人享受天倫之樂，而不是讓老人長期陷入案件補(bǔ)償糾葛中。在調(diào)解員的多次開導(dǎo)勸說下，患者家屬慢慢松口表示可以降低其訴求。此后，又經(jīng)過多次的調(diào)解，患者家屬同意了市醫(yī)調(diào)委的調(diào)解建議，醫(yī)院也誠懇地向患者袁某及其家屬表達(dá)了歉意，醫(yī)患雙方最終握手言和。

【調(diào)解結(jié)果】

2016年6月23日，醫(yī)患雙方共同到市醫(yī)調(diào)委簽訂調(diào)解協(xié)議書，雙方對以下內(nèi)容達(dá)成一致：

1、B醫(yī)院一次性向袁某給付人民幣3.8萬元，于2016年

7月22日前付清。本調(diào)解書簽訂后，患者袁某不再向B醫(yī)院及其相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提出其他賠償要求，雙方糾紛一次性處理終結(jié)。

2、協(xié)議簽署后，雙方應(yīng)當(dāng)互相尊重，維護(hù)對方聲譽?；颊咴巢辉倬驮撌录蛩痉ā⑿姓?、新聞、消協(xié)等部門進(jìn)行舉報或提出任何要求。

調(diào)解協(xié)議簽訂完畢后，市醫(yī)調(diào)委協(xié)助雙方當(dāng)事人向人民法院申請了司法確認(rèn)，以賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。

【案例點評】

調(diào)解是法、理、情的統(tǒng)一，調(diào)解中溝通的技巧和能力就顯得尤為重要。矛盾糾紛當(dāng)事人是否愿意接受調(diào)解員所講的法、理、情是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。在調(diào)解過程中調(diào)解員坦誠中肯，情理交融，慢慢讓患方打開心結(jié)，降低其訴求，最后促成了協(xié)議的達(dá)成、糾紛的解決。

當(dāng)調(diào)解員面對當(dāng)事人利益訴求差距較大時，應(yīng)從以下3個方面入手：1.有法可依，降低預(yù)期。2.分析利害，趨利避害。3.靈活變通，打破僵局。

市醫(yī)調(diào)委作為調(diào)解醫(yī)療糾紛的第三方，既要保護(hù)患者的合法權(quán)益,也要維護(hù)醫(yī)院的正常工作秩序,調(diào)解中力求做到一碗水端平,而不是偏袒哪一方,真正成為具有公信力的第三方。醫(yī)療糾紛情況各異，一定要從醫(yī)患雙方實際出發(fā)，針對不同的情況制定調(diào)解方案，采取不同的調(diào)解方法，曉之以理法，動之以真情，達(dá)到雙方都滿意的調(diào)解效果。

第四篇：融資性擔(dān)保行業(yè)調(diào)研報告

融資性擔(dān)保行業(yè)調(diào)研報告

一、我市中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)總體情況

截至2010年12月31日，廣州市納入統(tǒng)計范圍的32家經(jīng)省、市中小企業(yè)主管部門登記備案的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，在2010年為廣東省3941家中小企業(yè)提供了219.7億元擔(dān)保貸款，為有效緩解我省中小企業(yè)融資難問題做出了積極貢獻(xiàn)，目前我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：

1、民營商業(yè)性擔(dān)保占主導(dǎo)地位。廣州市獲取融資性擔(dān)保經(jīng)營許可證融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)90余家，其中政府絕對控股的僅有2家，政府參股的有2家，外資參股的有4家，民營商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)近90家，占比達(dá)到95%以上，其所占擔(dān)保市場的份額也達(dá)到95%。它們的生存與發(fā)展基本上不靠政府投資，而是自覺自愿地開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，服務(wù)于中小企業(yè)。這種情況主要是由于廣東省市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，民營經(jīng)濟(jì)充滿活力造成的，充分的市場競爭使得各種市場經(jīng)濟(jì)主體都得到了長足發(fā)展。

2、資本實力不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)空間得到進(jìn)一步拓展。截至去年12月31日，在32家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，納入統(tǒng)計的32家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均注冊資本金2.09億元，僅有1家擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資金總額在1億元以下，遠(yuǎn)高于全國平均水平，彰顯我市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)拓展空間和抗風(fēng)險能力亦居全國前列。

3、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，為中小企業(yè)融資服務(wù)的水平進(jìn)一步提升。一是以集合中期票據(jù)為切入點，拓寬中小企業(yè)中長期融資渠道。按照 “政府牽頭、財政補(bǔ)助、企業(yè)自愿、集合發(fā)行、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、市場運作”

1的模式組織了國家、省、市三級擔(dān)保機(jī)構(gòu)為5家中小企業(yè)集合中期票據(jù)提供信用擔(dān)保，確保了華南地區(qū)首期中小企業(yè)集合中期票據(jù)于2010年5月25日成功發(fā)行，合計發(fā)行規(guī)模1.5億元，期限3年，債項等級為AAA，發(fā)行利率創(chuàng)國內(nèi)集合票據(jù)最低水平（3.55%）。二是以集合信托為切入點，拓寬我市中小企業(yè)短期融資渠道。2010年5月份，廣州高清環(huán)?？萍加邢薰镜?家中小企業(yè)成功發(fā)行第一只集合信托產(chǎn)品。三是凱得擔(dān)保有限公司與建設(shè)銀行共同研究推出了擔(dān)保貸款品種“創(chuàng)業(yè)易貸”，為無抵押物的創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)提供單筆不超過300萬的貸款，有效突破了無抵押物貸款的瓶頸。

4、擔(dān)保貸款比重仍偏低，市場發(fā)展空間較大。根據(jù)我們的研究，擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保貸款金額目前僅占整個融資擔(dān)保市場的5%左右，市場潛力仍然很大。由于我市服務(wù)于中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)偏少，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的獲批數(shù)量在沿海發(fā)達(dá)省份均屬于較落后水平，因此廣大中小企業(yè)從這些新型民間金融獲取的融資能力非常一般。從已有十余年發(fā)展歷史的擔(dān)保行業(yè)來說，目前仍遠(yuǎn)不能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。因此，作為我國現(xiàn)有金融體系的補(bǔ)充與補(bǔ)位，在今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)仍有很大的生存、發(fā)展空間。

二、我市融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的困境

1、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，中小企業(yè)生存困難加劇，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)生存壓力加大。由于通脹加劇，原材料、勞動力成本大幅上升，境外市場規(guī)模明顯萎縮，稅負(fù)偏重等因素的多重擠壓，中小企業(yè)的營商環(huán)境整體趨于惡化。在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，由于自身經(jīng)營困難，給付能力下降，導(dǎo)致貿(mào)

易鏈違約風(fēng)險上升，三角債風(fēng)險存在頻發(fā)可能。同時，融資渠道依然單一，民間投資活躍度明顯下降，加之貨幣政策趨緊，中小企業(yè)從銀行貸款困難度明顯增加，貸款成本上升幅度遠(yuǎn)超出中小企業(yè)預(yù)期，中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加劇，使得主要依靠銀行授信為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險加大，業(yè)務(wù)增長受阻，部分業(yè)內(nèi)經(jīng)營歷史較為悠久的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)較為明顯的生存壓力，風(fēng)險出現(xiàn)頻率明顯高過往年，直接導(dǎo)致其為中小企業(yè)服務(wù)的能力進(jìn)一步受到限制。

2、由于全國各地?fù)?dān)保行業(yè)市場化水平及監(jiān)管措施不盡相同，外省市出現(xiàn)眾多擔(dān)保機(jī)構(gòu)的負(fù)面新聞，影響我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的社會形象，使得其認(rèn)可度和美譽度有所下降，開展業(yè)務(wù)難度有所上升。

三、加大對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償力度，開拓多種補(bǔ)償方式

1、建立以政府財政為主導(dǎo)的外部補(bǔ)償機(jī)制，推行政府貼息與擔(dān)保補(bǔ)貼相互補(bǔ)充的風(fēng)險彌補(bǔ)體系。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險來自于中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，因此從源頭上降低其承保的中小企業(yè)風(fēng)險能夠有效化解擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險。對中小企業(yè)擔(dān)保貸款進(jìn)行貼息或者進(jìn)行擔(dān)保費補(bǔ)貼能夠有效降低中小企業(yè)融資成本，提高其通過擔(dān)保貸款的方式進(jìn)行融資的積極性，能夠最大程度的發(fā)揮財政風(fēng)險補(bǔ)償資金的經(jīng)濟(jì)杠桿效益。另外，對于提供融資擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立擔(dān)保費補(bǔ)償機(jī)制，能夠有效彌補(bǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過較低收費提供較高風(fēng)險業(yè)務(wù)的投資收益比失衡現(xiàn)象，有利于維護(hù)整個擔(dān)保行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展的動力。

2、建立基于風(fēng)險自留的內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制。由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)生的時限性和業(yè)務(wù)風(fēng)險的滯后性，需要擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部風(fēng)險自留資金。在2010年

出臺的管理辦法對此有了明確的規(guī)定。此外，還可嘗試設(shè)立代位代償準(zhǔn)備金、呆賬準(zhǔn)備金等創(chuàng)新型風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

四、促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的一些建議

1、相關(guān)政府主管部門要不斷優(yōu)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持。一是積極落實國家支持民營中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)投融資平臺服務(wù)功能建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)體系。三是大力推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)，推動中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

2、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷探索創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，完善銀擔(dān)合作模式。一是探索推行“四位一體”的產(chǎn)業(yè)園金融模式，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性，為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”金融服務(wù)。二是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)集合債券、集合信托、集合票據(jù)擔(dān)保等直接融資擔(dān)保品種發(fā)展，以及銀行承兌匯票擔(dān)保、關(guān)稅融資擔(dān)保等間接融資擔(dān)保品種。同時，加快商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制建設(shè)，完善再擔(dān)保體系建設(shè)，推動銀行業(yè)對擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的支持，打造對等業(yè)務(wù)協(xié)作和風(fēng)險分擔(dān)關(guān)系等。

3、加大財政和稅收扶持力度。為充分調(diào)動擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的積極性，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范能力，積極應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中小企業(yè)的影響，相關(guān)部門應(yīng)加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財政扶持力度，進(jìn)一步完善省、市、區(qū)三級財政補(bǔ)給制度，提高補(bǔ)償金額。在稅收支持方面，除了營業(yè)稅減免以外，希望有關(guān)主管部門能在所得稅征收方面給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定的減免優(yōu)惠政

策。

4、對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立和擴(kuò)張松弛有度。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)置上，希望主管部門確立準(zhǔn)入門檻，防止一哄而上，杜絕缺乏資金實力和管理能力低下、風(fēng)險控制水平差、信用記錄不良的企業(yè)或個人進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審批方面，希望主管部門能提高效率，尤其是對于有利于擔(dān)保機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展的增資、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等事項，應(yīng)該予以鼓勵、加快審批速度。同時，扶持行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)軍資本市場，使得行業(yè)社會認(rèn)知度得到一個全面的提升。

第五篇：2016人民調(diào)解調(diào)研報告

2016人民調(diào)解調(diào)研報告

人民調(diào)解調(diào)研報告

人民調(diào)解是我國一項重要的社會主義法律制度，在維護(hù)社會穩(wěn)定、實行群眾自治、加強(qiáng)會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮了獨特的作用，做出了積極的貢獻(xiàn)。2016年8月28日《中華人民共和國人民調(diào)解法》的實施，是人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑，對于推動人民調(diào)解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義，也為基層人民調(diào)解組織在法律框架內(nèi)創(chuàng)造性地履行職責(zé)提供了法律依據(jù)。

一個地方的人民調(diào)解工作的好壞，不僅在于有一批經(jīng)驗豐富、公道正直的優(yōu)秀調(diào)解員，更在于基層人民調(diào)解組織的在人民調(diào)解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作者隊伍的力量，有效化解社會矛盾，維護(hù)一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團(tuán)隊聯(lián)調(diào)制”，收到一定成效，在此將個人的思考與實踐作一闡述，求教于諸同仁。

一、基層人民調(diào)解工作中存在的問題

我市人民調(diào)解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調(diào)解矛盾糾紛78000起，調(diào)解成功率95%，工作中也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全省人民調(diào)解工作中排名連續(xù)數(shù)年名列前茅，成績顯著。但是，在看到成績的同時，更應(yīng)冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調(diào)解工作引向縱深、做的更好，這就需要對基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入的剖析，以便有針對性的改進(jìn)工作。作為一線的基層人民調(diào)解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調(diào)解工作尚存在以下一些問題：

1、基層調(diào)解組織過于分散，調(diào)解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調(diào)解工作室分散于各街道、公安派出所、各專業(yè)調(diào)解室，人員過于分散，平時看上去調(diào)解員人數(shù)不少，但在應(yīng)急處置時要用人時卻發(fā)現(xiàn)人手不夠，捉襟見肘。攤子鋪得過大，表面看來調(diào)解范圍擴(kuò)大，但實質(zhì)上是調(diào)解能力和調(diào)解效率的下降，尤其是表現(xiàn)在處理重大矛盾糾紛方面。

2、糾紛的同質(zhì)化，致使調(diào)解員業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度的發(fā)揮。每個人都有自己的特長，所謂尺有所短，寸有所長，調(diào)解員各自擅長的領(lǐng)域也是不相同的。各調(diào)解工作室面對的糾紛基本是同樣的(專業(yè)調(diào)解室除外)，讓不同擅長的調(diào)解員去調(diào)解基本相同的糾紛，必然是結(jié)果是其業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度施展。從整體上看，就會是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調(diào)解工作品牌，也不能在人民調(diào)解中形成攻堅克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調(diào)解工作軟弱無力的感覺，影響人民調(diào)解工作的整體形象。

3、有針對性的培訓(xùn)較少，難以造就個人調(diào)解能力突出的優(yōu)秀調(diào)解員。這涉及到調(diào)解員的個人業(yè)務(wù)素養(yǎng)問題。從我區(qū)的調(diào)解員從業(yè)背景來看，有社區(qū)主任、車間主任、企業(yè)的服務(wù)主管、退休的政法人員等，各自擅長不一。從面對的糾紛來看，有的是說理型的，要以情動人；有的是說法型的，要釋法止?fàn)帲挥械氖嵌呒骖?，既要說理，也要說法。從領(lǐng)域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個調(diào)解員面對的糾紛雖然種類繁多卻又是同質(zhì)化的，即使做了這樣的培訓(xùn)也很難收到良好的效果。

二、團(tuán)隊聯(lián)調(diào)制的意義

團(tuán)隊聯(lián)調(diào)制，為“1+X”模式，即以骨干調(diào)解員為核心，配屬輔助人員組成團(tuán)隊，專門攻克重大、疑難、專業(yè)糾紛，形成自身的調(diào)解品牌。

團(tuán)隊聯(lián)調(diào)制的產(chǎn)生，正是為了克服上面所述的基層人民調(diào)解實踐中存在的一些問題，其意義在于：

1、打破了各調(diào)解工作室相對封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對狀態(tài)下，人力資源沒有得到有效整合。通過團(tuán)隊聯(lián)調(diào)制，將合適的人員整合在團(tuán)隊里，相互取長補(bǔ)短，團(tuán)隊的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應(yīng)。

2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員的特長，提升調(diào)解效能。針對不同的糾紛，選派不同的團(tuán)隊進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮骨干調(diào)解員的自身特長，做到一把鑰匙開一把鎖，就能夠抓住矛盾的關(guān)鍵點，及時止紛定爭。

3、能夠進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對團(tuán)隊成員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律知識、實踐技能、類案解剖，現(xiàn)加上充分的實戰(zhàn)檢驗，團(tuán)隊成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類糾紛時就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調(diào)解員的脫穎而出。

4、有助于打造自身的調(diào)解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經(jīng)成為常態(tài)化，其中部分屬人民調(diào)解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行調(diào)處，往往能起到事半功倍的效果。

三、團(tuán)隊聯(lián)調(diào)制的初步實踐

案例：某社區(qū)的業(yè)委會與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。業(yè)委會主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據(jù)是開發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，寫明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據(jù)此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會另外聘請辦學(xué)機(jī)構(gòu)入駐。幼兒園則主張，已經(jīng)與開發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會簽訂合同；業(yè)委會與開發(fā)商的產(chǎn)權(quán)之爭不應(yīng)影響幼兒園正常辦學(xué)。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。

分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權(quán)法等，需要成立以擅長處理法律糾紛的調(diào)解員為核心的團(tuán)隊。

調(diào)處：區(qū)調(diào)委會介入了解情況后，立即以調(diào)解員馬XX(退休法官，擅長處理法律糾紛)為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調(diào)解員徐XX(退休檢察官，擅長處理治安糾紛)。在調(diào)解過程，又引入一名現(xiàn)任資深法官。團(tuán)隊成立后，主要工作情況包括：

1、召開碰頭會，進(jìn)行調(diào)前分析；

2、確定主調(diào)人、各成員在調(diào)解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問題的應(yīng)對；

3、接受業(yè)委會的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費進(jìn)行訴訟代理；

4、請資深法官指導(dǎo)收集證據(jù)，并對證據(jù)進(jìn)行訴訟風(fēng)險評估。

結(jié)果：在證據(jù)收集過程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)業(yè)主在購房時曾簽署過一份承諾書，接受開發(fā)商制定的臨時公約。臨時公約寫明，幼兒園用房歸開發(fā)商所有。合同有相對性，只對合同雙方當(dāng)事人具有約束力，開發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議雖寫明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構(gòu)成業(yè)主主張產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。對幼兒園用房的歸屬，相關(guān)法律也未強(qiáng)制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經(jīng)過訴訟風(fēng)險評估，團(tuán)隊一致認(rèn)為在現(xiàn)有證據(jù)條件下，業(yè)委會一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結(jié)果告知業(yè)委會成員。業(yè)委會表示接受，基本放棄產(chǎn)權(quán)之爭。調(diào)解員提出，對幼兒園在小區(qū)辦學(xué)對業(yè)主造成的影響，可以另行組織調(diào)解。至此，一場難解的糾紛基本平息。

點評：對法律類的糾紛，調(diào)解員必須掌握必要的法律知識，有些專業(yè)問題還必須邀請專家指導(dǎo)。本案是一起復(fù)雜的法律類的群體型糾紛，區(qū)調(diào)委會及時成立以退休法官為核心的調(diào)解團(tuán)隊，配以法援律師、退休檢察官，調(diào)解力量很強(qiáng)大，在背靠背的調(diào)解中做了很多釋法工作，但由于一直沒有掌握關(guān)鍵證據(jù)，調(diào)解工作走了一些彎路。區(qū)調(diào)委會及時和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。正是在該法官的指導(dǎo)下，調(diào)解員收集到了關(guān)鍵證據(jù)，本案的調(diào)解工作才迎來轉(zhuǎn)機(jī)，業(yè)委會才會放棄產(chǎn)權(quán)之爭，糾紛基本平息。

這是團(tuán)隊力量的一次充分展示，在今后的調(diào)解工作中，將不斷地摸索，進(jìn)一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）