第一篇：四家鄉(xiāng)財政建設(shè)情況報告

四家鄉(xiāng)財政隊伍建設(shè)情況報告

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合配套改革的不斷深化，鄉(xiāng)財政職能發(fā)生了重大變化，在逐漸淡出農(nóng)業(yè)稅收征管的同時，落實民生政策、發(fā)放涉農(nóng)補貼、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的職責(zé)逐步增強，鄉(xiāng)財政面臨著新的形勢與任務(wù)。在新形勢下，鄉(xiāng)財政更好地發(fā)揮職能作用，需要進一步完善鄉(xiāng)財政機構(gòu)，合理配備人員，充分調(diào)動廣大財政干部工作積極性，提高鄉(xiāng)財政科學(xué)化精細化管理。

一、四家財政所的基本情況

四家鄉(xiāng)財政所承擔(dān)的主要工作與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所大體相同，主要有：一般預(yù)算資金收支管理、單位財務(wù)管理、財政補貼資金發(fā)放與信息化管理、國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)債權(quán)債務(wù)管理、稅收和非稅收入征管、執(zhí)行財政監(jiān)督、政府統(tǒng)計、審計、糧食直補擔(dān)保貸款、政府采購等工作。以及鄉(xiāng)黨委政府安排的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、拆除違章建筑及防火、防汛等中心工作。

四家鄉(xiāng)財政所在管理體制上基本上是以鄉(xiāng)政府管理為主，區(qū)財政局對業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)。

隨著職能的轉(zhuǎn)變，國家惠農(nóng)補貼投入力度的加大，工作量逐漸增加，財政所承擔(dān)著各種專項資金的管理、糧食直補、綜合補貼、良種補貼、汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)等惠農(nóng)補貼的核算、申報、兌付等工作，并且財政所人員又少，要完成這些工作很困難，基本上都是起早貪黑、加班加點才完成的。

2005年農(nóng)業(yè)綜合配套改革四家財政所人員編制數(shù)為5人，行政編3人、事業(yè)編2人。四家財政所現(xiàn)有人員4人，其中事業(yè)編2人，聘用人員2人。崗位設(shè)臵為財政所長、預(yù)算會計、經(jīng)費會計、出納員等4個崗位。所長主要負責(zé)財政所全面工作，業(yè)務(wù)上抓項目建設(shè)和資金管理、稅收和非稅收入征管、鄉(xiāng)債權(quán)債務(wù)管理、等等；預(yù)算會計主要負責(zé)一般預(yù)算資金收支管理、工業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計及發(fā)改工作，協(xié)助做好糧食直補擔(dān)保貸款工作；經(jīng)費會計主要負責(zé)單位財務(wù)管理、檔案管理、審計、財政補貼資金發(fā)放與信息化管理等工作，協(xié)助做好財政資金監(jiān)管工作；出納員主要負責(zé)政府日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理、政府采購等工作，協(xié)助做好汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)補貼審核、系統(tǒng)錄入和申報工作。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)財政管理工作面臨的困難和問題

1、工作量加大，人員不足，工作難度增加

近年來國家出臺的“三農(nóng)”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數(shù)都要落實到戶到人,農(nóng)戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，鄉(xiāng)財政所的工作量成倍甚至幾倍地增加。由于鄉(xiāng)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前

增加兩倍，鄉(xiāng)財政人員不堪重負。由于涉農(nóng)補貼涉及到農(nóng)民個人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。

2、經(jīng)費短缺，辦公條件有待改善。

隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經(jīng)費開支也相應(yīng)增長，例如下鄉(xiāng)所需的交通費支出,需要印刷大量的分戶補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨盒墨粉消耗等，而這些都是鄉(xiāng)財政正常經(jīng)費預(yù)算難以保證的。隨著業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費短缺問題突出，一定程度上影響了基層財政干部的正常工作。

三、對進一步加強鄉(xiāng)財政管理和資金監(jiān)管工作的意見和建議。

1、加強鄉(xiāng)財政體制建設(shè)。

要充分認識鄉(xiāng)財政的重要性，將區(qū)鄉(xiāng)財政建設(shè)納入國家財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)財政的特點，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)財政職能，由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌妼χС龅谋O(jiān)管和跟蹤，完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制。要堅持分類指導(dǎo)的原則，針對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導(dǎo)和改革區(qū)鄉(xiāng)財政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

2、加強鄉(xiāng)財政制度建設(shè)

要通過鄉(xiāng)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責(zé)，達到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)財政工作有章可循。

創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，大力實施支農(nóng)資金整合。對涉農(nóng)補貼項目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)政府設(shè)立專戶，在鄉(xiāng)政府報賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，區(qū)級財政要對鄉(xiāng)政府給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時間緊、任務(wù)重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目，形成大類項目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類項目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長。各類建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設(shè)項目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)財政控制債務(wù)留出空間。

3、加大公示力度，健全公開機制

公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)涉農(nóng)財政資金公開方式，全面接受社會監(jiān)督，要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的鄉(xiāng)涉農(nóng)財政資金管理使用信息公開形式。通過政府門戶網(wǎng)站把鄉(xiāng)涉農(nóng)財政資金的資金流程，分配過程和發(fā)放過程全面公開，把資金的安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，使鄉(xiāng)涉農(nóng)財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監(jiān)督。建議減少資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下?lián)芘c資金信息公開結(jié)合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除

群眾對黨對政府的誤解。

4、加強監(jiān)督管理，提高資金的使用效率

科學(xué)合理決策鄉(xiāng)涉農(nóng)財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，突出重點進行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，多給鄉(xiāng)政府在項目資金上的自主權(quán)。對于涉農(nóng)財政項目資金的投放，建議減少和取消鄉(xiāng)政府的項目匹配資金，從而減輕鄉(xiāng)政府的財政壓力。對鄉(xiāng)涉農(nóng)財政資金項目，建議通過統(tǒng)一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉(xiāng)涉農(nóng)財政資金管理進一步規(guī)范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

5、調(diào)動財政干部積極性，提高財政管理水平

鄉(xiāng)財政對維護基層政權(quán)運轉(zhuǎn)、促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會的全面發(fā)展，發(fā)揮了積極有效作用。

為了提高財政管理水平，進一步做好基層財政的宣傳、服務(wù)工作，應(yīng)保證基層財政所有足夠的人員和編制，提高工作效率，完善工作程序，規(guī)范工作管理，強化監(jiān)督，進一步明確工作人員的職責(zé)。同時加大對鄉(xiāng)財政的宣傳力度，使社會各方面更多地了解鄉(xiāng)財政所的地位和作用，為鄉(xiāng)財政所干部工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

隨著財政體制的改變，基層財政所作為管家理財?shù)膯挝?，在工作環(huán)境上、軟硬件建設(shè)上、工資福利待遇上，遠不如鄉(xiāng)派出所、工商、稅務(wù)等單位，從一定程度上挫傷了鄉(xiāng)財

政干部工作的積極性、主動性和責(zé)任性。為了調(diào)動工作積極性，省市財政部門應(yīng)高度重視基層財政干部待遇問題，努力爭取政策支持，盡力解決鄉(xiāng)財政所參照公務(wù)員管理，明確干部身份，激發(fā)鄉(xiāng)財政干部的工作熱情。

第二篇：橫縣財政“四舉措”推進標準化財政所建設(shè)

橫縣財政“四舉措”推進標準化財政所建設(shè)

在開展標準化財政所建設(shè)中，橫縣財政局主動作為，抓早抓實有序推進工程建設(shè)進程：

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。及時召開專題會議，成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的標準化財政所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了實施方案，確保標準化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想認識到位、工作措施到位、責(zé)任落實到位。

二是責(zé)任到位，強化落實。明確了由局主要領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)，黨委副書記余斌、副局長黃炳生具體負責(zé)，黨政辦、農(nóng)村財政財務(wù)股具體實施的工作機制。黨政辦公室具體做好開展標準化財政所建設(shè)的各項前期準備工作。加強與職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，完成了項目立項、施工圖紙設(shè)計、工程招投標、工程報建報監(jiān)等手續(xù)；農(nóng)村財政財務(wù)負責(zé)對整個標準化財政所資金籌集的協(xié)調(diào)聯(lián)系，有效地推進了12個財政所新建辦公樓建設(shè)進程。

三是多方聯(lián)動，統(tǒng)籌推進。實行分片負責(zé)的方法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為業(yè)主對12個新建的財政所建設(shè)項目進行招投投標。共有四個施工單位中標，進場施工時，明確對中標單位提出要求，要求其給予施工人力資源保證，并對已獲批復(fù)的財政所建設(shè)項目及時、同步進場開工建設(shè)。

四是抓實抓細，保質(zhì)保量。深入各財政所了解各項目開工建設(shè)情況，督促各施工單位開展好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，并從嚴審核各施工、監(jiān)理、設(shè)計的資質(zhì)，組織監(jiān)理、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)、勘探等部門對每項隱蔽性工程等必驗項目進行驗收簽證，并要求施工單位從嚴抓好工程質(zhì)量、工程進度、施工安全，高標準搞好建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年11月30日止，橫縣財政所辦公樓建設(shè)已進行開工建設(shè)的項目有11個，分別是陶圩、巒城、百合、石塘、平馬、馬山、新福、校椅、南鄉(xiāng)、那陽、鎮(zhèn)龍；其中：已完成主體辦公樓基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)的有：陶圩、石塘、平馬、百合、南鄉(xiāng)、馬山；正進行土地平整的有：巒城、校椅、新福、那陽、鎮(zhèn)龍，完成項目總投資354萬元。

（橫縣財政局 顏國彪 2011.12.2）

第三篇：“四型財政”債務(wù)

政府性債務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

隨著迅速的發(fā)展腳步國家日益繁榮起來，作為公共財政促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實施宏觀調(diào)控、推進公共建設(shè)的有力支撐，政府性債務(wù)管理的方方面面無不體現(xiàn)著“四型財政的內(nèi)涵。

圍繞我縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合當(dāng)前我縣經(jīng)濟運行情況，加強政府債務(wù)管理并防止過度反彈。要加強對政府性債務(wù)的有效監(jiān)控，特別要注重債務(wù)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化，在債務(wù)總量控制下，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政存量資金作用，減少利息負擔(dān)。政府性投融資機構(gòu)應(yīng)強化財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運作機制，對項目債務(wù)實行全面動態(tài)管理和實時有效監(jiān)控，確保資金用途，提高資金效益。

鼓勵信貸資金更多地流向中小企業(yè)并支持技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。要進一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)，創(chuàng)新融資方式，積極推進小額貸款試點工作，進一步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，為中小企業(yè)發(fā)展拓展融資渠道。引導(dǎo)商業(yè)銀行在保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套貸款合理增長的同時，加大對中小企業(yè)的信貸支持，增加對中小企業(yè)的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和設(shè)備更新等貸款，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能調(diào)整。

集中地方財力進一步提高政府投資項目中地方配套資金的到位率。要妥善處理國家和省重大建設(shè)項目與加快平穩(wěn)有序推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村住房改造和中心鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，要加大重點建設(shè)項目的資金保障力度。通過積極爭取各類國家專項資金，適度擴大企業(yè)債券規(guī)模，推進設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和債權(quán)信托基金等方式，努力解決地方政府性投資項目資金落實難、地方配套資金不到位等問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和政府性債務(wù)

在財政增收幅度較小的情況下，積極想辦法償還債務(wù)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道方面所做的工作給予充分肯定。同時，對下步工作提出六點意見和建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視政府性債務(wù)，要組織相關(guān)人員按類別進行清理，實事求是地把債務(wù)搞清楚；二是要研究抑制新增債務(wù)的措施和化解老債務(wù)的方法和途徑；三是要積極爭取上級的關(guān)心、支持，籌措資金解決教育方面的債務(wù)；四是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，在鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，找準市場切合點，不斷發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

地方政府性債務(wù)是近兩年在應(yīng)對國際金融危機中出現(xiàn)的又－熱點問題。公共需求的擴張，公共產(chǎn)品的供應(yīng)渠道不暢，地方政府為擠上經(jīng)濟發(fā)展的快車道負債經(jīng)營，導(dǎo)致政府性債務(wù)急劇膨脹，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來風(fēng)險和隱患。

地方政府性債務(wù)風(fēng)險與化解對策研究

近幾年，我國地方政府性債務(wù)的規(guī)模急劇增長，債務(wù)風(fēng)險引起了社會各界的關(guān)注。分析研究地方政府性債務(wù)的狀況、形成原因及途徑，并對有效防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險提出對策建議。

一、湖南省政府性負債的狀況

按照財政的界定，地方政府性債務(wù)是指由地方政府及其職能部門和二者所屬單位（含政府設(shè)立的各類投融資機構(gòu)）等直接借入、提供擔(dān)保等形成的債務(wù)。它包含直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)。直接債務(wù)包括一般債務(wù)和專項債務(wù)兩類：一般債務(wù)是指沒有對應(yīng)財政收入來源的債務(wù);專項債務(wù)是指有對應(yīng)經(jīng)營性收益或制度性收入來源項目舉借的債務(wù)，如由交通部門統(tǒng)借統(tǒng)還建設(shè)的高速公路、用土地出讓金作為還款來源的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、高等院校和醫(yī)院等事業(yè)單位質(zhì)押收費權(quán)舉借的債務(wù)等。擔(dān)保債務(wù)是指機關(guān)單位為非基礎(chǔ)性、公益性的項目提供擔(dān)保形成的債務(wù)。須要明確的是：財政赤字，政府間的往來款、暫付款，同級政府部門間的借款，白條欠賬，都不屬于地方政府性債務(wù);自收自支事業(yè)單位發(fā)生的債務(wù)，中央與地方雙重管理的部門或單位發(fā)生的債務(wù)也都不屬于地方政府性債務(wù)。

（一）湖南省政府性債務(wù)的規(guī)模及結(jié)構(gòu)

截至2008年底，湖南省地方政府性債務(wù)余額2670億元，較上－年增加386億元，增長16.91%。在湖南省債務(wù)中，省本級債務(wù)余額為865.23億元、占32.41%，較上一年增加144.84億元、增長20.11%;市州級債務(wù)余額為933.73億元、占34.97%，較上年增加186.85億元、增長25.02%;縣鄉(xiāng)級債務(wù)余額為870.83億元、占32.62%，較上年增加54.45億元、增長6.67%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)余額為262.39億元，占9.83%。

全省14個市州中，長沙市2008年政府性債務(wù)余額排在首位，為526億元;湘西自治州債務(wù)余額最少為47億元。瀏陽縣債務(wù)余額為57億元，排在全省122個縣市之首;湘潭市雨湖區(qū)最少為0.38億元。

（二）湖南省政府性債務(wù)特征

1.負債面廣債務(wù)增速迅猛。2008年湖南省政府性債務(wù)余額為2670億元，是當(dāng)年全省財政收入（1308.55億元）的2.04倍;全省14個市州均有不同程度的負債。與前幾年相比，以每年16%的速度遞增，增速遠遠高于財政收入的增長速度?？h鄉(xiāng)級債務(wù)余額為871億元，占全省債務(wù)余額的32.62%。從目前的情況來看，作為基層行政單位的省、市、縣、鄉(xiāng)級政府，均缺乏充足的可支配的財力，償債能力較弱。債務(wù)余額如滾雪球一般，日積月累，越滾越大。

2.舉債形式多頭，債務(wù)用途混亂。截至2008年1明底，全省直接負債2402.56億元。其中直接負債的職能部門排在前五位的分別是交通、財政、城市社區(qū)（城市社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與管理）、教育和一般公共服務(wù)部門;五部門共計負債2032.26億元，占負債總額的80.2%。舉債資金除用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、農(nóng)林水、教科文衛(wèi)、環(huán)保、扶貧等基礎(chǔ)性、公益性的項目外，經(jīng)常性的項目支出、市場化行為替代的建設(shè)性支出甚至競爭性的商業(yè)項目支出都不乏舉債資金的身影。

3.債務(wù)源頭集中，潛在金融風(fēng)險凸顯。全省債務(wù)主要來源為中國人民銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行、上級財政以及單位和個人的款項等。其中銀行及非銀行金融機構(gòu)的債務(wù)余額為1759億元，占整個債務(wù)余額的65.9%。－旦銀行債務(wù)償還出現(xiàn)困難，不僅會危及各級政府的信用，而且會造成銀行大量的不良貸款，惡化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境，最終損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

二、地方政府性債務(wù)的成因及產(chǎn)生途徑

近幾年，我國地方政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長，這背后有著復(fù)雜的體制原因。從大背景看是地方城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展已經(jīng)遠遠超過了地方政府財力的增長。為了保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿足和適度超前于地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，培育地方支柱產(chǎn)業(yè)，確保地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，地方政府必須吸納社會資本參與地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而形成了地方政府性債務(wù)。其主要原因：

（一）財政體制因素

集中表現(xiàn)為地方政府財力與事權(quán)的不匹配。1994年分稅制體制改革后，地方事權(quán)過多與財力不足的矛盾在基層政府表現(xiàn)得越來越突出，基層政府預(yù)算安排壓力很大，不得不舉借債務(wù)。加之省以下財政管理體制不完善，均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小，傾斜力度不夠，基層政府缺乏穩(wěn)定可靠的收入來源，自我平衡能力弱，可支配財力的不足，倒逼地方政府舉債，保證本級政府職能的正常履行。這些直接導(dǎo)致地方政府性債務(wù)近年來快速增長。

（二）市場缺陷

比如，基礎(chǔ)設(shè)施的項目融資，由于投資大、周期長、不確定程度較高，銀行往往不會向私人投資者提供此類貸款。于是，政府信譽和政府資產(chǎn)就成為公共項目建設(shè)融資的重要擔(dān)保和信貸抵押物。其中政府承諾函和土地（或者土地收益權(quán)）是被銀行最為普遍接受的擔(dān)保、抵押的方式。在融資平臺的掩護下，可以將借貸資金轉(zhuǎn)化為子公司的資本金或項目資本金，從而掩護項目公司“空手”舉借債務(wù)，數(shù)倍地放大財務(wù)杠桿滿足政府的投資饑渴，形成大規(guī)模的政府性債務(wù)。

（三）監(jiān)管形同虛設(shè)

在法律規(guī)定不準列赤字的情況下，各地“前門堵死開后門”，借助投融資平臺擴張債務(wù)。雖然我國《預(yù)算法》第二十八條明文規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?995年6月頒布的《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條明文規(guī)定：“國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外。”此外，國務(wù)院還通過其他各種形式做出地方政府不得舉借債務(wù)的規(guī)定，控制地方政府實行預(yù)算赤字的債務(wù)融資。這種法律強制性的約束使地方政府無法通過公開、透明與合法的渠道實現(xiàn)市場融資。因此，采取借道政府投融資平臺，以企業(yè)借款的名義舉借政府債務(wù)，導(dǎo)致政府債務(wù)以更隱蔽的方式出現(xiàn)。這種約束從2008年中央代地方政府發(fā)債的舉措開始已經(jīng)有所松動，允許地方政府通過發(fā)行地方政府債券公開合法地融資已經(jīng)成為一種發(fā)展的趨勢。但是，從歷史和可預(yù)見的未來看，發(fā)行地方政府債券對地方政府的財政管理能力有較高的要求，存在著一定的磨合期，投融資平臺仍是地方政府籌資的主體。

從湖南省和我國其它地區(qū)的實踐來看，地方政府性債務(wù)形成的途徑主要有三個。

1.土地資本化。以土地收益實現(xiàn)杠桿融資是地方政府土地資本化的具體表現(xiàn)。究其本質(zhì)，土地資本化的過程是將土地的未來收益貼現(xiàn)，利用市場機制，將固化的土地生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃拥馁Y本，最大化挖掘土地經(jīng)濟價值。具體的操作流程大體如下：地方政府將其擁有的土地資源以平臺公司資本金或項目資本金的方式注入其下屬的投資公司;投資公司以劃撥的土地的未來收益權(quán)作為質(zhì)押向銀行申請貸款;銀行在地方政府出具相應(yīng)的承諾函后，對質(zhì)押的土地價值參考同類土地市價進行估算，然后按照估算的土地價值的一定比例提供質(zhì)押貸款。近幾年，城市土地的拍賣價格成倍增長，每畝土地價格達到千萬以上的天價已不是個別現(xiàn)象。正是這種持續(xù)走高的地價極大地增加了土地抵押資產(chǎn)的價值和銀行的信心，為政府土地資本化和高額的政府債務(wù)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地收益權(quán)的質(zhì)押實現(xiàn)的政府債務(wù)融資也存在著極大的風(fēng)險。最根本的風(fēng)險是對土地估值的風(fēng)險。特別是在經(jīng)濟發(fā)展的高速期，土地價格往往被泡沫化，這刺激了政府和投資公司的舉債動機，膨脹了政府舉債的規(guī)模。一旦遭遇外部經(jīng)濟沖擊和自身經(jīng)濟的周期性調(diào)整，土地價格急劇下跌，直接削弱了土地的償債能力。這種局面－旦出現(xiàn)，銀行出于風(fēng)險規(guī)避的考慮，會縮減甚至停止對政府的授信，斬斷政府借新還舊、債務(wù)重組的資金鏈條。屆時，還債的壓力將直接落在地方財政的身上。如果財政收入不足以清償債務(wù)，變賣政府資產(chǎn)將是償債的唯一選擇。政府債務(wù)狀況惡化到這一步，債務(wù)風(fēng)險的恐慌效應(yīng)就已經(jīng)不局限于政府層面，而是充分暴露和蔓延到金融、經(jīng)濟領(lǐng)域一一銀行擠兌不可避免地發(fā)生，由此帶來的信心缺失會更為嚴重地沖擊地方政府的經(jīng)濟，社會不穩(wěn)定的因素隨之形成。

2.政府支出資本化。除土地資本化以外，通過財政支出實現(xiàn)杠桿融資也是政府債務(wù)急劇增長的重要原因。典型的是很多地方政府的農(nóng)業(yè)投資公司模式。財政每年預(yù)算安排支農(nóng)資金直接委托給農(nóng)業(yè)投資公司。農(nóng)業(yè)投資公司以這一定期的現(xiàn)金流入向銀行申請貸款，獲得銀行貸款后再轉(zhuǎn)貸給單個農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)。這樣，單個農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)原來由于信譽不足、資產(chǎn)質(zhì)量不高，無法通過信貸市場融資擴大生產(chǎn)的矛盾就解決了。另一個典型的事例是村級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些地方政府對下屬村級政府每年提供一定數(shù)額的資金用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并形成制度化。村級政府利用這種制度化的收入，通過縣鄉(xiāng)級的投融資公司，向銀行申請貸款，提前放大了建設(shè)資金的規(guī)模。這種財政支出的資本化也極大地推動了地方政府債務(wù)的增長。其最大的風(fēng)險是財政預(yù)算能否定期安排支出。－旦財政出現(xiàn)支付危機，其衍生效應(yīng)就會迅速通過這條渠道在基層政府和經(jīng)濟體中傳播，覆蓋面極為廣泛，危害性較大。

3.特許權(quán)資本化。很多地方政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)分為三大領(lǐng)域：一是完全市場化運作、社會投資的領(lǐng)域，包括供電、電訊、高速公路等;二是公私合營，市場運作的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如自來水供應(yīng)、污水處理、體育場館、會展中心等;三是純粹的政府投資領(lǐng)域，主要是無經(jīng)營性收益的市政項目，如城市道路等。在這三大領(lǐng)域中，第一個領(lǐng)域基本是具有經(jīng)營收益的基礎(chǔ)性項目，完全由投融資平臺以政府授予的項目收費權(quán)作為質(zhì)押，到銀行或資本市場籌資，通過項目的未來收益償還借貸資金。此類債務(wù)基本不形成政府的償債壓力，完全屬于或有債務(wù)，除非項目運營失敗可能轉(zhuǎn)嫁為政府直接負債。后兩個領(lǐng)域須要更多地依賴投融資平臺，動用政府資源給予支持。投融資平臺以項目為中心實施運營管理;由發(fā)改委擬定建設(shè)項目，確定項目的投資規(guī)模、融資方式和償債方式，投融資平臺負責(zé)具體操作。如果建設(shè)項目確定由政府還本付息，政府采取借道投融資平臺，以社會公開招標的方式，授予中標企業(yè)項目特許經(jīng)營權(quán)，包括廣告收益權(quán)、土地收益權(quán)、項目收費權(quán)等，再由中標企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押，向銀行貸款融資建設(shè)，因而政府不發(fā)生直接的項目資本金支出。具體運作方式包括BOT、TOT等。這部分債務(wù)從債務(wù)本息償還的資金來源看，屬于地方政府的直接債務(wù)。在純粹的政府投資領(lǐng)域，政府通過兩種途徑解決項目建設(shè)資金：（1）資金需求較小的項目，根據(jù)財政狀況，直接由預(yù)算安排支出建設(shè)，但仍由投融資平臺實施項目融資和運作，因此形成的債務(wù)屬于直接債務(wù)，地方政府是直接償債主體;（2）資金需求較大的項目，政府完全通過融資平臺，以項目貸款的方式安排建設(shè)資金，財政給予一定年數(shù)的貼息期，其后項目本息完全由投融資平臺通過自身資本（包括資產(chǎn)處臵、企業(yè)債、銀行貸款、票據(jù)融資）運作償還。這類債務(wù)的償還是以投融資平臺自身的資產(chǎn)和經(jīng)營收益作為償債來源，對政府而言具有或有性，因此，歸類為或有債務(wù)。

我國地方政府投融資平臺的發(fā)展、地方政府債務(wù)的膨脹與地區(qū)城市化、工業(yè)化的發(fā)展，三者之間存在一個緊密相連的互動因果循環(huán)。地區(qū)城市化和工業(yè)化的快速推進，在地方政府財力增長有限和體制、法律的約束下，催生了地方政府投融資平臺的出現(xiàn)，為地方政府借用銀行資金和資本市場融資、推動地區(qū)城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供了載體，而城市化和工業(yè)化的發(fā)展又帶動了政府財源的擴大和收入的增長，增加了政府償債的能力，進一步擴大地方政府融資和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在這樣一個因果循環(huán)中，地方政府債務(wù)急劇膨脹，任何一個環(huán)節(jié)的斷裂都會導(dǎo)致政府債務(wù)危機的爆發(fā)。2008年以來，由于我國地方經(jīng)濟受國際金融危機沖擊，部分地方政府財政收入下降，已經(jīng)導(dǎo)致部分商業(yè)銀行拒絕對這類地區(qū)的政府投融資平臺提供信貸資金，地方政府債務(wù)資金鏈被斬斷，危機－觸即發(fā)。因此，尋求跨越式發(fā)展和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險之間的平衡點成為地方政府亟待解決的難題。有鑒于此，本文專題研究了地方政府投融資平臺與地方政府債務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，并對由此形成的地方政府債務(wù)風(fēng)險管理提出政策建議。

三、有效防范和化解地方政府性債務(wù)的對策建議

（一）規(guī)范舉債行為，加強銀企合作

湖南省政府性融資平臺的負債主要集中于銀行貸款，因此，規(guī)范舉債行為的措施應(yīng)該集中在如何利用銀行的風(fēng)險控制手段，加強銀行與融資平臺企業(yè)的交流與合作，讓融資平臺企業(yè)協(xié)助銀行控制信貸風(fēng)險。

規(guī)范舉債行為主要包括兩點：一是規(guī)范舉債行為中的信息披露和政府性融資平臺財務(wù)透明化;二是規(guī)范舉債行為中的土地抵押或收費權(quán)質(zhì)押等行為。

1.規(guī)范信息披露，確保財務(wù)透明。目前政府性融資平臺財務(wù)不透明的問題非常突出。主要原因在于：一是融資平臺數(shù)目眾多造成“多頭舉債”，融資平臺和監(jiān)管部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)同效應(yīng)，使得總體負債狀況難以精確統(tǒng)計;二是融資平臺的內(nèi)部風(fēng)險的控制系統(tǒng)不夠完善，財務(wù)狀況不甚透明，使得監(jiān)管部門和信貸機構(gòu)難以了解其真實狀況。從銀行的角度來看，各級政府性融資平臺的融資總量一直是個謎，尤其是非貨幣出資部門的價值評估的問題較多。此外，由于財政采用省直管縣的模式，一級財政對應(yīng)一級負債，理論上區(qū)縣政府只要財力允許就能負債，地市一級財政部門也很難掌握區(qū)縣融資或負債的總量。由于無法弄清融資總量，銀行要預(yù)測政府性融資平臺的真實還款能力，變得為難。

一般而言，銀行將政府性融資平臺分為兩類，一類是擁有自營收入的，如擁有水費、公路收費權(quán)、旅游景點門票收入等;另一類是沒有自營收入的，如承建公益項目的融資平臺，其項目本身需要政府回購。對于第二類融資平臺的還款能力的預(yù)測，實際上是對地方政府財政實力的評估，而非抵質(zhì)押物或擔(dān)保本身。但在無法全面掌握地方政府的融資總量、負債規(guī)模和可持續(xù)財稅收入等情況下，銀行無法準確評估地方政府的真實財力。

2.規(guī)范擔(dān)保行為，確保擔(dān)保效力。以土地儲備中心為例，收儲的土地作為抵押物來說，存在法律瑕疵。如：沒有平整完畢、拆遷費用未支付等。如果是平整、規(guī)劃好的土地，由于可以即時變現(xiàn)，地方政府通常會選擇立即掛牌出讓而不是抵押給銀行。假如政府性融資平臺的貸款出現(xiàn)問題，銀行常常無法立即處臵這些作為抵押的土地。因為按照土地儲備中心的運行機制，這些土地必須先有規(guī)劃，然后進行平整和拆遷，最后才能用于出售。不僅如此，作為政府性融資平臺的土地儲備中心，對于土地出讓的回籠款項實際上也沒有掌控戶，然后采取分流機制，部分回流至土地儲備中心，部分作為他用。當(dāng)然，也有不回流的情形，這必須視地方政府的財政狀況而定，但關(guān)鍵的問題是作為承貸主體的政府性融資平臺對這些償債來源的收入沒有實質(zhì)上的控制權(quán)。

除此之外，由財政部門出具的承諾函也是一種風(fēng)險緩釋的方式，但是在法律上，承諾函是沒有法律效力的，由財政承諾函進行擔(dān)保的銀行貸款從本質(zhì)上說是信用貸款。而且，正是由于財政承諾函不具備法律效力，財政部門在出具承諾函時往往受當(dāng)?shù)卣姓鈭D的影響比較大，而對負債總額和償還風(fēng)險上的考慮比較少。換句話說，財政承諾函所做的還款承諾往往超出當(dāng)?shù)刎斦恼鎸嵾€款能力，當(dāng)?shù)乜捎糜趦攤馁Y金不足以覆蓋所有政府性融資平臺的風(fēng)險。

顯然，對政府性融資平臺的負債，銀行承擔(dān)了過多的風(fēng)險，而銀行目前又是政府性融資平臺最大的債權(quán)人，所以加強銀企合作（政府性融資平臺是公司性質(zhì)，因此可以劃分為企業(yè)）是規(guī)范政府性融資平臺的建設(shè)、防范政府性債務(wù)風(fēng)險的最為直接、有效的辦法。事實上，在所有的公司企業(yè)中，銀行等金融機構(gòu)的風(fēng)險控制能力是很強的，并且已經(jīng)建立起一套行之有效的風(fēng)險控制體系和負債資金監(jiān)管體系。政府性融資平臺從本質(zhì)上講，和銀行等金融機構(gòu)的經(jīng)營原理是相同的，因此，規(guī)范政府性融資平臺的信息披露和財務(wù)狀況，借力銀行就可以快速實現(xiàn)通過市場化的手段控制政府性融資平臺負債風(fēng)險的目標。

（二）落實舉債責(zé)任，實行項目管理 的能力，因為這些出讓資金必須首先回流至地方政府的預(yù)算賬1.落實舉債責(zé)任，保證用人獨立。落實政府性融資平臺的責(zé)任制度，要求地方政府通過政府性融資平臺的貸款行為和債務(wù)規(guī)模，必須與地方政府的財政實力相匹配，政府性融資平臺的負債期限必須盡可能與當(dāng)屆政府的任期相一致，政府性融資平臺的舉債行為要相對獨立。根據(jù)以往對政府性負債的研究結(jié)果，地方政府官員為追求任期內(nèi)的政績而不顧當(dāng)?shù)刎斦嵙Υ笈e進行負債建設(shè)，是造成政府性負債規(guī)模龐大和負債資金償還風(fēng)險的主要原因之－。

政府性融資平臺的主要負責(zé)人往往由地方政府直接委派，甚至行政關(guān)系依然屬于原單位，工資也從原單位領(lǐng)取。因此，政府性融資平臺的負債行為往往深受當(dāng)?shù)卣姓Q策的影響，政府性融資平臺成為當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)政績的借貸工具。作為承貸主體，政府性融資平臺是可以確定的，但是其負債資金的使用主體往往是地方政府的相關(guān)部門。承貸主體與資金使用主體的不一致，負債規(guī)模與償債能力的不一致都加劇了政府性負債的風(fēng)險，也不利于銀行對負債資金流向和使用的監(jiān)控。同時，綜合考慮政府官員任期和銀行貸款期限，期限為3年到5年的中期貸款比較合理。政府性融資平臺應(yīng)該提高中期貸款的比例，但要事前做好期限及利率的規(guī)劃，避免出現(xiàn)集中還款情況的發(fā)生。

2.實行項目管理，責(zé)任落實到人。在落實舉債責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對政府性融資平臺的負債行為實行項目管理制也是非常必要的。如果政府性融資平臺的負債行為相對獨立，對融資平臺的負債行為實行項目管理制能更有效地落實責(zé)任主體，提高負債資金的使用效率，防范信貸風(fēng)險。對于具有收益性的項目，參考商業(yè)銀行的貸款行長責(zé)任制，落實誰借貸誰負責(zé)的原則;對于政府的公益性項目，項目負責(zé)人必須確定市財政局出具的承諾函、當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯鷾实娜谫Y項目的范圍和報批的程序，落實償債資金的來源或確保政府在期限內(nèi)進行項目回購等。否則，一個軟的預(yù)算約束加上一個寬松的信貸投放環(huán)境，必然會助長一些缺乏自我約束能力的地方政府對信貸資金的低效率的濫用。

（三）普及風(fēng)險意識，項目有保有壓

1.普及風(fēng)險意識，加強官員教育。國家4萬億經(jīng)濟刺激計劃頒布以來，全國各地陷入融資狂歡，許多地方政府官員都把這次經(jīng)濟刺激計劃視為千載難逢的融資機遇。湖南省在此輪經(jīng)濟刺激計劃中的表現(xiàn)不算激進，但是相比往年的融資規(guī)模，其增長規(guī)模仍然超出有關(guān)部門的預(yù)期。根據(jù)湖南省的經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政實力，此輪經(jīng)濟刺激計劃中仍然蘊含了較大的風(fēng)險。在我們的調(diào)研過程中，就有當(dāng)?shù)毓賳T直接聲稱“機不可失，時不再來”，許多以往由于融資能力不足而被迫壓制多年的項目都被拿出來進行融資，對于負債資金的使用缺乏科學(xué)的規(guī)劃，而對融資風(fēng)險的考慮則顯得有些過于樂觀。一些地方政府官員，尤其是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)的官員對負債建設(shè)的本質(zhì)認識不足或存在偏差。有的甚至片面地認為，政府性融資平臺是國有企業(yè)，銀行也是國有企業(yè)，借銀行的錢辦國家的事沒有風(fēng)險;銀行的錢借給政府性融資平臺，就是把錢從左邊口袋拿到右邊口袋這么簡單。因此，對地方政府官員進行負債建設(shè)存在金融風(fēng)險的普及教育與規(guī)范政府性融資平臺的建設(shè)同等重要。

2.項目有保有壓，確保項目延續(xù)。2009年下半年以來，中央政府及國家有關(guān)部門屢次提示政府性融資平臺的負債風(fēng)險。可以預(yù)計將來建設(shè)項目的審批、銀行信貸規(guī)模的控制以及信貸存量資金的管理都將更加嚴格。因此，根據(jù)對2010年信貸規(guī)模的預(yù)測和湖南省在建項目的現(xiàn)狀，為防范政府性負債的風(fēng)險，對項目建設(shè)和融資申請應(yīng)實行有保有壓。首先，確保在建和續(xù)建項目。這些項目就是原來已經(jīng)參與并安排授信額度的項目，主要是2009年一季度審批通過的。其次，對申建項目提出嚴格的要求，比如重點支持國家、省、市級的重點項目，主要投向已批準立項、符合國家土地和環(huán)保政策、具備開工建設(shè)條件、本身有還款來源或能提供土地抵押的項目等。對一些重復(fù)建設(shè)、高耗能項目、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟拉動效應(yīng)不明顯的項目應(yīng)緩建或停止審批。

（四）貫徹融資預(yù)算制，設(shè)立償債準備金

1.貫徹融資預(yù)算制，實現(xiàn)債務(wù)預(yù)警制。在政府性融資平臺整合的基礎(chǔ)上，貫徹融資預(yù)算制，對地方政府實行融資計劃管理，這是規(guī)范政府性融資平臺、防范政府性債務(wù)的一項有效措施。融資預(yù)算制是指，各地方政府年初根據(jù)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展、城市建設(shè)的需要和政府償還的能力，按照適度負債的原則，如采用債務(wù)比率不超過當(dāng)年財政收入預(yù)算的100%，確定本級政府總體融資的規(guī)模和政府性融資平臺的融資目標，以防止出現(xiàn)過度舉債和無序舉債情況的發(fā)生。對政府的公益性項目，地方財政要根據(jù)財力增長的情況編制計劃，在預(yù)算內(nèi)安排資金，有計劃地進行回購。從內(nèi)部風(fēng)險控制的角度看，政府性融資平臺也要編制融資計劃，明確融資規(guī)模、方式、期限、成本、還貸計劃和還款來源等。

以岳陽市為例，按照債務(wù)比率不超過當(dāng)年財政收入預(yù)算的100%的原則，假如全市2010年財政預(yù)算為45億元，那么通過政府性融資平臺可負債的資金總額為45億元?？紤]到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的狀況和或有重大項目通過審批（有額外償債資金來源）等因素，允許其負債總額有5%的浮動空間，因此岳陽市政府性融資平臺2010年負債總額最高不可超過47.25億元。一旦負債總體規(guī)模接近或達到這－預(yù)期目標，財政等相關(guān)部門必須對其提出風(fēng)險警示，并向各商業(yè)銀行或地方性金融機構(gòu)通報其財務(wù)狀況，從而達到債務(wù)預(yù)警的效果，有效地防范政府性負債的風(fēng)險。

2.設(shè)立償債準備金，增強政府信用。償債準備金的設(shè)立是指，由省財政牽頭建立一支償債保險基金，其功能類似于美國的存款保險金制度。償債準備金的資金來源主要分為兩個部分：一是各級地方政府性融資平臺從每年的負債資金中提取一定比例的風(fēng)險撥備;二是各級財政尤其是省財政每年從財政專項資金中提?。ǖ膿軅涑渥鲀攤鶞蕚浣稹攤鶞蕚浣鸬挠猛静皇菫榱吮ＷC償還各級融資平臺的負債，而是為了保證償還有可能出現(xiàn)償債風(fēng)險的融資平臺的利息支出，從而防止出現(xiàn)政府性融資平臺資金鏈斷裂情況的出現(xiàn)。償債準備金設(shè)立的象征意義大于其實際意義，主要是起到一種心理上的擔(dān)保作用。這一點和美國的存款保險金制度頗為相似。美國的存款保險金制度至今運行良好，其積極意義值得我們借鑒。我國各級財政與各級政府性融資平臺同時提取風(fēng)險撥備，也能保證償債準備金的資金來源和規(guī)模，從而起到風(fēng)險防范的作用。在政策取向上推動保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型相結(jié)合。近年來，我省相繼建立了統(tǒng)一的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險補償專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和出口企業(yè)外貿(mào)發(fā)展基金等，這些資金在使用方向上和資金績效目標上除了保增長外，要更多地考慮調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的因素，以推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

此外，還要注意，在促進經(jīng)濟發(fā)展中堅持市場改革的價值取向，在財政收支矛盾突出的情況下保持民生投入的增加。

第四篇：基層財政四服務(wù)

基 層 財 政 四 服 務(wù)

鮑阿祥

伴隨著改革、穩(wěn)定、發(fā)展的偉大進程，我國誕生于1958年的農(nóng)業(yè)稅（公糧）光榮地完成了歷史使命。

前期的農(nóng)村稅費改革，既促使農(nóng)村經(jīng)濟任務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、農(nóng)民富裕途徑、國家和農(nóng)民的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，又彰顯了縣鄉(xiāng)等基層財政無可替代的地位和作用?！肮藏斦薄ⅰ昂椭C社會”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這些理論和實踐的不斷創(chuàng)新，無疑地又給縣鄉(xiāng)等基層財政的職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。

基層財政雖沒有了征收農(nóng)業(yè)稅的任務(wù)，但依托基層財政貫徹落實國家財經(jīng)政策的事情還很多很多，基層財政服務(wù)基層政權(quán)建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村繁榮、增進農(nóng)民福祉的主要任務(wù)和作用沒有變，基層財政職能只能鞏固加強、不能削弱取消，只能轉(zhuǎn)軌變形、不能萎縮退步，這也正是科學(xué)發(fā)展觀所使然。

一、不折不扣地落實國家惠農(nóng)政策，為人民群眾服務(wù)?；鶎迂斦撠?zé)糧食直接補貼、農(nóng)資增支補貼、良種補貼等涉農(nóng)補貼的安排、核實、管理和發(fā)放，負責(zé)農(nóng)村低保、計劃生育家庭獎勵扶助金、扶貧以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的 1

籌集與管理，負責(zé)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、水土治理等農(nóng)村公益項目、或因國家重點工程引發(fā)的征用土地款等眾多專項資金的管理和監(jiān)督，同時積極配合或組織有關(guān)部門對涉農(nóng)項目申報、村組級財務(wù)等諸方面的管理作出鞏固和補缺。

二、恪盡職守地配合政府宏觀發(fā)展，為社會事業(yè)服務(wù)。農(nóng)村道路通達工程、農(nóng)村教育培訓(xùn)工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程等農(nóng)村實事提出后，基層財政要在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，應(yīng)積極主動的與發(fā)展改革、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利、建設(shè)、環(huán)保、勞動保障、文化、廣電等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，隨時掌握工程進展，及時向決策領(lǐng)導(dǎo)匯報資金使用狀況，提出切實的監(jiān)控措施，確保政府資金健康有序運行，使實事經(jīng)得起時間檢驗、經(jīng)得起群眾評說。對本區(qū)域內(nèi)的其他各項公益性事業(yè)，基層財政應(yīng)充分發(fā)揮財政在優(yōu)化支出上的調(diào)控作用，用先進的理念和有效的制度規(guī)范公益性事業(yè)支出管理。

三、不失時機地拉動調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，基層財政應(yīng)詳實地向本級政府和上級財政提供準確的財政數(shù)據(jù)，以便政府在調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)時，能結(jié)合其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)通過市場做到“三個

傾斜”和“四個高于”：向“三農(nóng)”傾斜，向困難地區(qū)傾斜，向經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜；財政支農(nóng)資金增量高于往年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于往年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于往年，最終農(nóng)民得到的實惠高于往年。同時，不斷加強對企事業(yè)單位會計的管理和財務(wù)輔導(dǎo)，依法監(jiān)督會計人員從業(yè)資格，加強會計信息管理，組織會計人員定期或不定期的培訓(xùn)，提高廣大會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證會計人員依法履行職責(zé)，積極為企業(yè)和個體經(jīng)濟提供代理記賬，幫助申報政策扶持項目，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在運行過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟或財務(wù)問題。

四、分秒必爭地完善各項財政改革，為政權(quán)建設(shè)服務(wù)。基層財政應(yīng)依照<<預(yù)算法>>編制預(yù)決算，依照<<會計法>>管理區(qū)域內(nèi)的會計及其財務(wù)活動，依照<<行政許可法>>實施財政許可，依照<<稅收征管條例>>，加強對契稅、耕地占用稅的征管力度，依照<<財政違法行為處罰處分條例>>，反映本地區(qū)的各種財政違法行為，維護財經(jīng)紀律；應(yīng)適時與國、地稅等部門溝通，了解稅收和非稅收入進度，和在本部門反映的各項預(yù)算支出進度一道，及時反饋給黨政領(lǐng)導(dǎo)，并提出分析和建議；應(yīng)迅速加強基層財政集中收付制度改革，完善其基本保障職能和公共服務(wù)職能，按照基層政權(quán)基本運轉(zhuǎn)和提供基本公共產(chǎn)品的需要，合理配置財力，努力構(gòu)建基層財政基本保障機制，按照公共財政的原則和政府職能定

位，規(guī)范財政收支活動，將上級下達的專項資金監(jiān)管納入工作范圍并作為重點，實行全過程監(jiān)控，整合和提高資金使用的功效。

基層財政涉及的領(lǐng)域越來越廣，擔(dān)負的職能越來越多，承受的任務(wù)越來越重。無論是為企業(yè)的從財經(jīng)政策咨詢到財會業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；為農(nóng)戶的從財政項目扶貧到專項資金直補；為機關(guān)部門、村級組織的財務(wù)統(tǒng)管、代理記賬，還是為社會各界、農(nóng)民百姓負責(zé)的財政監(jiān)督，基層財政都必須站在一定高度上，經(jīng)得住清貧、耐得住寂寞，勇敢地去敢打敢拼，因為人民群眾信任我們，各級政府支持我們。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的進一步加強，為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提供經(jīng)濟保障的更好努力，這都有待于我們從基礎(chǔ)工作做起，從服務(wù)態(tài)度質(zhì)量做起，從工作的主觀能動性做起，從勵精圖治、團結(jié)奮斗做起，從不斷提升自身思想理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)做起，從赤膽忠心、勤廉為民做起。

既是經(jīng)濟“晴雨表”、又是政策“緩沖器”，上對黨和政府負責(zé)、下對人民群眾負責(zé)，基層財政任重道遠。

第五篇：法治財政標準化建設(shè)調(diào)研報告

法治財政標準化建設(shè)調(diào)研報告

法治財政標準化建設(shè)調(diào)研報告

對法治財政標準化建設(shè)的幾點思考

摘要：法治財政建設(shè)是一個業(yè)務(wù)性綜合性較強的工作，是建設(shè)法治政府的重要組成部分。我局雖然是法治財政標準化建設(shè)示范點，但是建設(shè)過程中仍存在一些問題，需要從三個方面提高財政干部法治思維、提高創(chuàng)建工作效率、提高法治財政建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：法治財政；標準化建設(shè)；思考

近年來，我局以法治財政標準化建設(shè)為目標，依法行政依法理財工作取得了一定的成效，依法辦事意識明顯增強，財政制度建設(shè)不斷加強，財政執(zhí)法水平持續(xù)提升，財政權(quán)力運行逐步規(guī)范，促進了財政職能發(fā)揮。經(jīng)過全局上下的共同努力，我局連續(xù)三年獲得法治財政標準化先進單位，2014年被評為法治財政標準化建設(shè)示范點。

一、法治財政建設(shè)中存在的問題

（一）法治思維還未完全樹立，依法理財觀念有待加強。近年來，我們雖然開展了法治財政標準化建設(shè)工作，但是部分同志仍然缺乏一定的法治思維和法治理念，沒有充分認識到法治財政標準化建設(shè)的意義和重要性，片面認為省廳法治財政標準化建設(shè)要求太高，一方面認為“完善財政業(yè)務(wù)管理機制”考核點中相關(guān)指標對于我縣經(jīng)濟薄弱地區(qū)來說難以完成，有點不切實際，而這些指標恰恰是法治財政建設(shè)必須長期堅持和努力的方向，另一方面認為“提升財政行政管理水平”等考核點務(wù)虛成分太多，財政工作比較忙，沒有精力做那些瑣碎、程序性的事情，沒有時間開展真正意義上的財政法律法規(guī)學(xué)習(xí)，但是這些考核點恰恰也是提升法律素質(zhì)，增強依法行政依法理財能力的必然要求?；谶@樣的思想認識，有的人將法治財政建設(shè)當(dāng)作軟任務(wù)，沒有從法治的高度，統(tǒng)籌謀劃依法行政依法理財工作，以致法治財政標準化建設(shè)積極性不高，存在應(yīng)付了事的心理。

（二）依法理財動力不足，創(chuàng)建手段還顯單一。雖然經(jīng)過多年的法制培訓(xùn)教育和依法行政工作實踐，但是面對新形勢、新情況、新問題，部分人員由于缺乏法治思維，還不能自覺運用法律手段，習(xí)慣于用老的方法解決問題，創(chuàng)新能力不夠。有的業(yè)務(wù)科室沒有認真研讀涉及本科室的考核點，沒有積極思考如何實施好考核點內(nèi)容，反而問辦公室該考核點如何完成，要求辦公室為其把關(guān)，喪失了業(yè)務(wù)工作的主動權(quán)，其實辦公室也只是起個牽頭作用，個性化的考核點還應(yīng)由各科室完成。有的業(yè)務(wù)科室只是簡單對照考核點來找資料，照葫蘆畫瓢，沒有認真思考如何將工作做得更好，沒有主動向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，未將法治財政標準化建設(shè)工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

（三）各自為政思想存在，大局意識不強。法治財政建設(shè)是一項綜合性極強的工作，幾乎涉及到財政局所有科室，有的科室還是某個業(yè)務(wù)考核點的牽頭科室，負責(zé)提供相關(guān)共性資料，界定相關(guān)指標，聯(lián)系其他科室共同完成好相關(guān)指標，最后還要審核其他協(xié)辦科室所提供的資料。但是工作實踐中，這些科室的牽頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的遠遠不夠，各敲各的鼓，他們只負責(zé)本科室考核點需要的東西，不主動向其他協(xié)辦科室提供相關(guān)資料，更談不上對其他科室提供的資料進行審核，一味指望辦公室進行審核，有的協(xié)辦科室也不主動和牽頭科室聯(lián)系，以致在省廳考核驗收時同一考核內(nèi)容以不同的數(shù)據(jù)出現(xiàn)，鬧出笑話。

（四）整改落實不徹底，工作重點不突出。每次考核省廳都對我局提出了整改意見，要求我局及時整改，但是有的科室認為這些整改事項在短時間內(nèi)難以完成，或者主動整改意識不強，存在一定的應(yīng)付思想，整改不徹底，落實不到位，負責(zé)整改的考核點年年考核年年還是要求整改，給省廳留下不好的印象。有的科室雖然注重業(yè)務(wù)工作，但是對“提升財政行政管理水平”考核點中的一些重點工作重視程度不夠，如應(yīng)該按照規(guī)范性文件要求管理的文件，他們嫌麻煩，以其他部門或者上級處室也沒這樣要求為借口，規(guī)避以“寶財規(guī)”文號印制文件；同時對規(guī)范性文件后評估工作還未跟進，只知道制定，不知道有些規(guī)范性文件隨著各項新規(guī)定的出臺，有可能不合時宜，甚至違規(guī)，從而遠離了依法行政依法理財?shù)哪康摹?/p>

二、多措并舉，全面推進法治財政標準化建設(shè)

（一）營造濃烈學(xué)法氛圍，提高財政干部法治思維。

以“六五”普法為抓手，創(chuàng)新財政普法形式，持續(xù)推進財政普法工作。一是深化普法內(nèi)容。按照規(guī)劃綱要部署，深入宣傳學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《擔(dān)保法》等基本法律，深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》等行政法律制度，深入宣傳學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法規(guī)，大力弘揚法治精神，宣傳和營造法治文化。二是突出普法重點。積極向領(lǐng)導(dǎo)干部普法，加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的培養(yǎng)；積極向財政干部尤其是基層財政干部、執(zhí)法干部普法，提高財政干部運用法治思維和法律手段處理事務(wù)的水平；積極向廣大財會人員普法，增強遵守財稅法規(guī)制度的自覺性。三是擴大普法方式。放大財政局網(wǎng)站宣傳功能，全天候向社會公眾宣傳財政法律法規(guī)，增強全社會對財政法規(guī)制度和財政政策的了解；繼續(xù)做優(yōu)“財政講壇”，提升財政干部業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)運用能力；通過請進來、走出去形式，組織財政執(zhí)法實務(wù)觀摩，提高普法工作的針對性、有效性；善于運用正反兩方面的典型進行教育，以案說法，警示違法后果。開展依法行政依法理財工作研討和征文活動，調(diào)動執(zhí)法崗位人員思考進一步做好依法行政依法理財工作的積極性，以鞏固普法活動成果。四是嚴格執(zhí)行普法制度。強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，黨組中心組每年至少組織兩次學(xué)法活動，黨組成員率先垂范帶頭學(xué)習(xí)，并積極參加省、市財政部門和縣政府法制辦組織的各類法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)；落實好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度，對補考仍未過關(guān)的，一律不予上崗、任職，促進財政法治建設(shè)走向規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。五是健全普法架構(gòu)。理順普法機制，縣財會教育中心負責(zé)財政普法培訓(xùn)的組織、管理、培訓(xùn)，各業(yè)務(wù)科室負責(zé)明確綜合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，形成職責(zé)分工明確、工作范圍清晰的普法培訓(xùn)架構(gòu)。

（二）完善創(chuàng)建手段，提高創(chuàng)建工作效率。

一是決策程序和實施過程要留痕。法治財政建設(shè)突出“完善集體領(lǐng)導(dǎo)決策機制”，同時要求規(guī)范性文件出臺前要經(jīng)局辦公會議討論決定，目的是提高決策水平，確保依法行政依法理財。而我局一些“三重一大”事項雖然經(jīng)過集體決策，也作了會議記錄，但是沒有形成經(jīng)局長簽發(fā)的會議紀要，目前規(guī)范性文件雖然經(jīng)局長審閱簽發(fā)，但是沒有經(jīng)過局辦公會議集體討論決定，這樣降低了法律效率，影響了依法決策水平。所以，以后凡是涉及集體決策的事項都要形成經(jīng)局長簽發(fā)的會議紀要，留下決策痕跡。省廳法治財政考核重點檢查各個考核點的備查資料，要求凡是備查資料不在檢查現(xiàn)場的，一律不予認定，相應(yīng)考核點不得分，這就要求我們不僅做好平時的法治財政建設(shè)工作，而且注意保留工作開展時的痕跡，如前幾年有的科室沒有將縣人大批復(fù)預(yù)算調(diào)整的人大會報保管好，以致省廳考核前就請人大幫忙提供材料。為防止此類事情再次發(fā)生，局辦公室現(xiàn)在已將涉及財政部門的人大會報以正式文件形式編號，流轉(zhuǎn)給預(yù)算科保管。二是牽頭責(zé)任科室要盡責(zé)。因為法治財政建設(shè)是一個業(yè)務(wù)性較強的綜合工作，所以牽頭責(zé)任科室的責(zé)任就顯得尤為重要。辦公室、預(yù)算科、監(jiān)督檢查科等牽頭責(zé)任科室要認真研讀相關(guān)文件，正確解讀、把握好每一個考核點的具體要求；同協(xié)辦科室統(tǒng)一好政策口徑；審核、過堂、把關(guān)本科室和協(xié)辦科室收集整理的資料，對資料不完善、不符合要求的提出整改意見。三是考核機制要注重平時。法治財政建設(shè)考核指標中除了預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的數(shù)據(jù)要到?jīng)Q算數(shù)據(jù)出來才能有完整的反映，而其他考核指標要突出平時工作開展的質(zhì)量、序時、進度，可以由辦公室和牽頭責(zé)任科室實行半年一次的預(yù)考核，督促各科室把法治財政建設(shè)的功夫做在平時，提高法治財政建設(shè)質(zhì)量，避免考核前花費時間突擊整理資料，導(dǎo)致忙中出亂。

（三）主攻工作重點和薄弱點，提高法治財政建設(shè)水平。

近年來省廳對我局考核提出的整改建議，都集中在完善相關(guān)制度、編制國有資本經(jīng)營預(yù)算、提高預(yù)算執(zhí)行到位率、開展專項資金清理整合、加強績效評價工作等，這些既是法治財政建設(shè)的重點，也是我們近年來工作的薄弱點，這些整改要求固然有我縣財力因素等客觀原因，也有我們工作缺乏一定的主觀能動性，沒有進行超前思考，統(tǒng)籌謀劃。

一是優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理機制。完善政府預(yù)算體系，相關(guān)業(yè)務(wù)科室要按編制規(guī)范和軟件編制公共財政、政府性基金、社保基金、國有資本經(jīng)營以及政府采購預(yù)算，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。細化部門預(yù)算項目支出，嚴格執(zhí)行“二上二下”預(yù)算編制程序，推進以部門預(yù)算編制、國庫集中支付、政府采購和非稅收入為主要內(nèi)容的財政管理改革。國庫科要定期通報預(yù)算執(zhí)行進度，各業(yè)務(wù)科室要加強預(yù)算管理部門預(yù)算執(zhí)行情況分析，不斷提高部門預(yù)算年初到位率。細化政府和部門預(yù)決算公開內(nèi)容，加大“三公”經(jīng)費公開力度，對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。二是創(chuàng)新資金分配機制。預(yù)算科要擔(dān)負起專項資金管理職責(zé)，加強專項資金管理工作的宣傳、引導(dǎo)，積極爭取政府和部門支持專項資金管理工作，制定全縣專項資金管理制度。打破財政局科室之間、部門之間壁壘，清理整合各類專項資金，統(tǒng)籌使用專項資金，確保財政資金使用的整體效益；嚴格實行專項資金競爭性分配機制，推進財政專項資金分配管理科學(xué)化、規(guī)范化；專項資金申請、審核實行承諾責(zé)任制，進一步增強專項資金申報、審核、使用等各環(huán)節(jié)相關(guān)人員責(zé)任。三是完善財政大監(jiān)督機制。會計科要擔(dān)負起績效評價工作職責(zé)，加大績效評價工作的宣傳和業(yè)務(wù)開拓，加強與業(yè)務(wù)科室、專項資金使用單位的聯(lián)系，嚴格要求重大專項資金按規(guī)定提交績效目標并開展目標論證，逐步使項目單位樹立起“納稅人的錢不能隨意花，支出要講績效”的理念，減少和杜絕無效支出。監(jiān)督檢查科要加大重大專項資金監(jiān)督檢查力度，引導(dǎo)業(yè)務(wù)科室依法強化對財政資金運行的事前、事中、事后的監(jiān)督，牽頭開展監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗交流，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平和能力。實行績效評價、財政監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤工作，促進用款單位嚴格執(zhí)行預(yù)算。四是健全約束機制。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性評估、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制；辦公室要牽頭加強規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量；落實財政執(zhí)法責(zé)任制，完善財政執(zhí)法持證上崗制、財政執(zhí)法文書審核制、財政執(zhí)法責(zé)任考核制、財政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制，提高財政工作人員依法理財?shù)淖杂X性和規(guī)范性。五是健全全面監(jiān)督機制。依法自覺接受人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、審計部門和社會監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。依法向同級人大報送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料，認真落實人大常委會的決定和要求，依法接受人大的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。不斷擴大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，開展預(yù)算信息公開工作。依托報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，通過“**縣政府信息公開平臺”、官方網(wǎng)站、官方微博、微信、文明微博等新媒體，廣泛宣傳財政法律法規(guī)和財政工作，增進社會各界對財政工作的支持、理解和監(jiān)督。

參考文獻：

[1]國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

[2]江蘇省財政廳深入推進法治財政標準化建設(shè)實施意見）