第一篇：跳出財(cái)政看財(cái)政

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跳出財(cái)政看財(cái)政

作者：龔成鈺

來(lái)源：《新理財(cái)·政府理財(cái)》2008年第12期

劉小燕給人的第一感覺(jué)，像一位教書(shū)育人的女教師，衣著樸素，神態(tài)平和。采訪中，一位思維敏捷、作風(fēng)干練、極具開(kāi)拓精神的財(cái)政廳長(zhǎng)躍然而出，令人矚目：她不僅僅是一位國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的女性財(cái)政廳長(zhǎng)，她還是一位精通金融市場(chǎng)和資本運(yùn)作的理財(cái)專(zhuān)家。

她說(shuō)，搞財(cái)政工作就是要跳出財(cái)政看財(cái)政，回到財(cái)政再去理財(cái)，這樣會(huì)看得更寬一些，站得更高一些，管理才會(huì)更科學(xué)、更精細(xì)。

在實(shí)踐中思考

《新理財(cái)》：您作為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的財(cái)政廳女廳長(zhǎng)，親身經(jīng)歷了財(cái)政改革30 年的發(fā)展和變化，對(duì)此，您有怎樣的感受？

劉小燕：我覺(jué)得財(cái)政體制改革最成功的是分稅制財(cái)政體制改革。這是一次稅制和財(cái)政體制同步進(jìn)行的改革，讓中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力、綜合實(shí)力增強(qiáng)了。在以后的幾年，尤其是從“十五”開(kāi)始，財(cái)政的公共性得到突出體現(xiàn)，很多民生建設(shè)也是在這個(gè)時(shí)期大踏步地開(kāi)展起來(lái)，更統(tǒng)一了有些雜亂的地方財(cái)政體制。

從陜西財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)從非常困難逐步走向緩解。我們1994 年的收入基數(shù)是62.9 億元，去年我們達(dá)到893億多元，財(cái)政收入已經(jīng)連續(xù)跨了很多臺(tái)階，收入規(guī)模大幅度增加，穩(wěn)定的收入機(jī)制在逐步建立。支出的規(guī)模也大幅度增加，我們?nèi)ツ曛С鍪?054 億元，這是一個(gè)不小的數(shù)字，而且財(cái)政整體上從過(guò)去發(fā)不出工資，到現(xiàn)在保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題（當(dāng)然，我們縣鄉(xiāng)津補(bǔ)貼發(fā)放，一是水平比較低；二是資金困難），這完全歸功于分稅制財(cái)政體制的改革。

《新理財(cái)》：據(jù)我們了解，在財(cái)政體制改革執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，也有一些不盡如人意的地方，您是如何看的？

劉小燕：可以肯定地說(shuō)，咱們的財(cái)政體制改革是成功的。分稅制體制改革使政府間財(cái)政分配關(guān)系相對(duì)規(guī)范化，特別是為解決地區(qū)間存在差異且差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)家實(shí)行了轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均等化，以保證各地區(qū)基本公共服務(wù)提供能力的大體一致。這對(duì)中西部地區(qū)確確實(shí)實(shí)起到了很大的作用，縮小了或者說(shuō)是減緩了中西部地區(qū)在公共服務(wù)方面和發(fā)達(dá)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，我們也非常注重省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度的完善，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差距。

當(dāng)然，總體上感覺(jué)中央轉(zhuǎn)移支付的力度還應(yīng)該加大，確保從根本上縮小全國(guó)地區(qū)間差距，畢竟我們的縣鄉(xiāng)剛剛擺脫基本工資發(fā)放難問(wèn)題，財(cái)政保障能力與東部、中部地區(qū)相比還有很大的差距。比如我省安康市的漢濱區(qū)，這是市委、市政府所在地，公務(wù)員一個(gè)月津補(bǔ)貼也就400 元，并且越到山區(qū)越是困難。我們覺(jué)得在這方面，中央應(yīng)該充分考慮中西部地區(qū)的實(shí)際情況，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。

《新理財(cái)》：作為一名地方最高財(cái)政主官，以及您對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的了解，在您看來(lái)，我們過(guò)去的改革和今后的改革，面臨哪些必須解決的問(wèn)題？

劉小燕：我覺(jué)得在這些方面有許多可以探討的問(wèn)題。比如說(shuō)，稅收與稅源背離的問(wèn)題。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，我省陜北地區(qū)能源開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，并沒(méi)有使陜西特別是陜北地區(qū)得到應(yīng)有的稅收收入。原因主要是：首先，現(xiàn)行稅制造成稅收橫向背離，主要由總分機(jī)構(gòu)和跨區(qū)經(jīng)營(yíng)引起，當(dāng)企業(yè)注冊(cè)地和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地不一致時(shí)，稅收就會(huì)由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地向注冊(cè)地轉(zhuǎn)移，造成稅收與稅源背離，這又主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅及教育費(fèi)附加等稅種上。我們有一個(gè)測(cè)算，2001 年至2005 年陜西向外省凈轉(zhuǎn)移126 億元。比如說(shuō)，我省靖邊縣的天然氣，生產(chǎn)后賣(mài)到北京和寧夏等地，在我們這里只體現(xiàn)了一個(gè)資源稅，其它的稅收都繳到輸入地了。當(dāng)然今年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的總分支機(jī)構(gòu)所得稅繳納新辦法，使這一問(wèn)題在一定程度上得到了解決。

第二，是西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策需調(diào)整。西部大開(kāi)發(fā)的減免政策，最實(shí)惠的就是所得稅，但是所得稅是有所得才能有所減免，沒(méi)有所得是不能減免的，可是得到實(shí)惠最多的卻是中石油、神華這些中央壟斷企業(yè)，一年要減稅一百多億元，我們的地方企業(yè)享受力度并不大。第三，是資源產(chǎn)品非市場(chǎng)定價(jià)造成稅收背離。陜西原煤、原油、天然氣等資源產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位，但至今價(jià)格仍未實(shí)行完全的市場(chǎng)定價(jià)，造成了陜西與原煤、天然氣有關(guān)的稅基流失，進(jìn)而減少了稅收收入?？墒俏廴局卫矶加晌覀?cè)诔袚?dān)，需要很大的支出。煤在陜西的資源稅稅率以前是每噸0.5 元，經(jīng)過(guò)我們多次做工作才提到每噸3.2 元，但和現(xiàn)在的煤價(jià)沒(méi)法比，沒(méi)有完全體現(xiàn)出資源稅的調(diào)節(jié)功能。我們一直提議改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，可現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又趨緊，國(guó)家是否進(jìn)行資源稅改革，不確定性在加大。另外，資源可持續(xù)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制亟需建立。

在思考中創(chuàng)新

《新理財(cái)》：我們?cè)趤?lái)陜西之前，就聽(tīng)說(shuō)您提出了一個(gè)稱(chēng)作“1234567”的財(cái)政工作新思路，您能給我們介紹一下嗎？

劉小燕：今年，我們確定了20 個(gè)調(diào)研題目，對(duì)財(cái)政存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，理出了今后財(cái)政發(fā)展的思路。概括起來(lái)就是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量為主線，以深化財(cái)政體制機(jī)制改革為動(dòng)力，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，做好“兩篇文章”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，深化“六項(xiàng)改革”，實(shí)現(xiàn)“七個(gè)突破”。

“一個(gè)目標(biāo)”就是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、做大財(cái)政蛋糕、提高公共財(cái)政的保障能力。這也是公共財(cái)政的要求。

“兩篇文章”就是做好收入和支出兩篇文章。從收入上講就是要建立穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制，從支出上講就是如何把錢(qián)花好、花出效益來(lái)。

“三個(gè)重點(diǎn)”就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持改善民生和財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

“四個(gè)意識(shí)”就是大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)，作為財(cái)政人就該有這些意識(shí)。財(cái)政如果不圍繞省委、省政府的工作大局，沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，財(cái)政工作就不可能做好。

“五個(gè)轉(zhuǎn)變”就是要從“小財(cái)政”向“大財(cái)政”轉(zhuǎn)變、“消極安排型”向“積極發(fā)展型”財(cái)政轉(zhuǎn)變、“被動(dòng)落實(shí)型”向“主動(dòng)服務(wù)型”財(cái)政轉(zhuǎn)變、“按部就班型”向“改革創(chuàng)新型”財(cái)政轉(zhuǎn)變、“資金監(jiān)管型”向“服務(wù)與監(jiān)管并重型”財(cái)政轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)而言之，就是從過(guò)去單純收收支支的出納式的財(cái)政，向綜合型、管理型財(cái)政轉(zhuǎn)變。財(cái)政要思考如何把錢(qián)花好、用在刀刃上，花出效益來(lái)，該支持的要主動(dòng)支持，把粉擦在臉上，不能跟在人家后面，等別人點(diǎn)菜了，盲目買(mǎi)單。咱們主動(dòng)介入，錢(qián)掏了，掏得痛快，掏得值得，要從守口把關(guān)跳出來(lái)，算活賬、算發(fā)展賬、算政治賬。

“六項(xiàng)改革”就是深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、非稅收入、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)制度和收入分配制度六項(xiàng)改革。

還有“七個(gè)突破”，我后面再介紹。

《新理財(cái)》：對(duì)于中央提出的很多財(cái)政支出方面的改革，這些年全國(guó)各地都在實(shí)施，您在這方面有什么看法？

劉小燕：總體講，這些年在支出改革上做了一些探索，取得了一定的成效，但是按照科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，還有很多東西值得深入研究。比如說(shuō)部門(mén)預(yù)算，必須建立在科學(xué)、詳實(shí)的資料基礎(chǔ)上，你才能保證準(zhǔn)確性、真實(shí)性。但部門(mén)預(yù)算的大前提是財(cái)力要充足。目前，縣鄉(xiāng)還相當(dāng)困難，根本沒(méi)有條件搞，部門(mén)預(yù)算也就無(wú)力推進(jìn)，如果搞了也是一個(gè)很不完善的部門(mén)預(yù)算或形式上的部門(mén)預(yù)算，不是真正意義上的“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”。

在支出管理的體制上交叉太多，既然要分灶吃飯，那就要事權(quán)和財(cái)力對(duì)等。比如工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、藥檢、社保、監(jiān)獄系統(tǒng)等，國(guó)家要求實(shí)行省級(jí)管理，這樣省上管得著卻看不見(jiàn)，下邊看得見(jiàn)卻管不著。包括國(guó)地稅分開(kāi)以后，稅收成本也大大的增加了。人財(cái)物都是省上管，但縣市要組織本級(jí)收入，年初把任務(wù)下了，如果再追加，基層政府與稅務(wù)部門(mén)對(duì)接就有困難，要博弈，要分成，實(shí)際上形成了管理上的漏洞，造成了體外循環(huán)。

還有，縣級(jí)政府承擔(dān)的是無(wú)限的責(zé)任，手頭卻是有限的財(cái)力，難以充分履行公共財(cái)政的職能。造成目前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因，有多種因素，財(cái)政體制、管理機(jī)制和責(zé)任的劃分上存在問(wèn)

題，一直沒(méi)有得到很好的解決。所以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們一定要有科學(xué)的態(tài)度，以前做的現(xiàn)在通過(guò)實(shí)踐感覺(jué)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，要不斷改革創(chuàng)新。

對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，不斷加大財(cái)政投入力度，取得了明顯成效。但農(nóng)民相對(duì)來(lái)說(shuō)還是困難。現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政沒(méi)少拿錢(qián)，其實(shí)給農(nóng)民的糧補(bǔ)，趕不上生產(chǎn)資料漲價(jià)，不如讓糧食、農(nóng)副產(chǎn)品按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)，該漲價(jià)的時(shí)候就漲，要讓農(nóng)民通過(guò)價(jià)格變化享受到從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的好處，農(nóng)民收入增加了，廣大農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)也就活躍起來(lái)了。同時(shí)，把對(duì)農(nóng)民種糧等的補(bǔ)貼用于加大對(duì)城市弱勢(shì)群體的擴(kuò)面、提標(biāo)，城市弱勢(shì)群體的收入增加了，整個(gè)內(nèi)需也就擴(kuò)大了，“三駕馬車(chē)”的作用就發(fā)揮出來(lái)了。

《新理財(cái)》：您曾經(jīng)在省政府金融辦主持過(guò)一段時(shí)間的工作，一定對(duì)資本市場(chǎng)非常熟悉了，現(xiàn)在又回到財(cái)政廳主持工作，是否會(huì)對(duì)您今后的工作產(chǎn)生一些影響？

劉小燕：財(cái)政工作就是要跳出財(cái)政看財(cái)政，回到財(cái)政再去理財(cái)。我在金融辦的時(shí)候，深切地感到，把財(cái)政資金和金融資金結(jié)合起來(lái)，把死錢(qián)變活，然后發(fā)揮它的作用非常重要。這一理念也體現(xiàn)在我們財(cái)政工作“1234567”思路的“7”之中，具體來(lái)說(shuō)，就是要“實(shí)現(xiàn)七個(gè)突破”：第一，在財(cái)政資金與金融資金有效結(jié)合上有突破。就是要把財(cái)政資金和資本市場(chǎng)、金融資金結(jié)合，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。在支持項(xiàng)目上，圍繞省委、省政府扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓財(cái)政資金跟著信貸資金走，信貸資金跟著項(xiàng)目走，使財(cái)政資金起到一個(gè)撬動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的資本進(jìn)來(lái)。同時(shí)，也可以改變把財(cái)政資金當(dāng)成是“唐僧肉”去爭(zhēng)的現(xiàn)狀。

第二，在整合財(cái)政資金方面有突破。這是財(cái)政支出管理的難點(diǎn)，也是必須突破的。拿農(nóng)村修路來(lái)說(shuō)，交通、扶貧、農(nóng)業(yè)都有投入，錢(qián)撒了胡椒面。甚至有些地方一個(gè)項(xiàng)目多頭要錢(qián)，要了多少錢(qián)誰(shuí)也不清楚。上面千條線，下面一根針，很多政策的落實(shí)都集中在下面，這就要求中央在制定政策時(shí)，應(yīng)靈活一些，允許下面結(jié)合實(shí)際，將中央專(zhuān)項(xiàng)資金整合使用，統(tǒng)籌安排。我們省上開(kāi)展的民生八大工程就是通過(guò)項(xiàng)目整合資金，集中財(cái)力打殲滅戰(zhàn)。

第三，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有突破?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本原因。因此，我們?cè)谶@一方面必須有新的突破，突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。同時(shí)，擴(kuò)大省直管縣的范圍，建立最低財(cái)力保障機(jī)制，加大各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上緩解財(cái)政困難。

第四，在支持以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面有突破。在支持民生方面，明年主要是擴(kuò)面、提標(biāo)。在增加職工收入方面，加快二步津補(bǔ)貼實(shí)施，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。同時(shí)，不斷加大對(duì)教育、衛(wèi)生、科技、文化等方面的投入。

第五，在創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制方面有突破。財(cái)政沒(méi)有創(chuàng)新，路就會(huì)越走越窄。如近年來(lái)，隨著轉(zhuǎn)移支付力度的加大，初步緩解了基層財(cái)政的困難，但同時(shí)，也助長(zhǎng)了一些市縣“等、靠、要”思想。為此，我們著手研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的創(chuàng)新，將把省財(cái)政對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付與各

市縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、重大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、銀行信貸投放以及節(jié)能減排等掛鉤，變補(bǔ)困難為激勵(lì)發(fā)展。還有，針對(duì)個(gè)別貧困縣實(shí)際脫貧，但不愿摘掉貧困帽子的問(wèn)題，我們準(zhǔn)備改變過(guò)去的補(bǔ)助辦法，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，變補(bǔ)窮為鼓勵(lì)摘帽，將資金主要用于支持摘帽縣的發(fā)展，從機(jī)制上鼓勵(lì)貧困縣盡快脫貧，主動(dòng)甩掉貧困帽，使財(cái)政資金在使用導(dǎo)向上更加的科學(xué)合理。第六，在強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管方面有突破。目前財(cái)政監(jiān)督的力度還是不夠，關(guān)鍵是事后監(jiān)督多，事前和事中監(jiān)督很少。我們今年班子成員調(diào)整分工，讓紀(jì)檢組長(zhǎng)管監(jiān)督局，監(jiān)察工作能發(fā)現(xiàn)漏洞在哪里，廉政建設(shè)要從哪里入手，人和事都能統(tǒng)一起來(lái)，建立一種事前、事中、事后的全方位的監(jiān)管體制。

第七，在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面有突破。按照科學(xué)的人才選用機(jī)制，非常重要的一方面是要解決好推薦票和干部工作實(shí)績(jī)的關(guān)系，我們考慮把平常的工作打分、年終考核和干部使用結(jié)合起來(lái)，每完成一項(xiàng)工作都有記錄，用記錄說(shuō)話，使那些愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞、有點(diǎn)子、有思路的人能得到重用。

在創(chuàng)新中實(shí)踐

《新理財(cái)》：您剛才說(shuō)將財(cái)政資金和金融資本市場(chǎng)結(jié)合，把沉淀的財(cái)政資金變成活錢(qián)，在這方面您有怎樣的思考？

劉小燕：在支持中小企業(yè)發(fā)展上，我們把過(guò)去直接補(bǔ)項(xiàng)目，變成按貸款額對(duì)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和按擔(dān)保額對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，并視金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)支持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度大的金融機(jī)構(gòu)在財(cái)政存款上給予傾斜。同時(shí)，對(duì)上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金加快發(fā)展，使財(cái)政資金與資本市場(chǎng)得到緊密結(jié)合，讓財(cái)政資金的杠桿作用得到有效發(fā)揮。

又如，實(shí)行醫(yī)療改革以后，得了大病，職工要按一定的比例負(fù)擔(dān)，對(duì)一般家庭來(lái)說(shuō)難以承擔(dān)。我們就和商業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合，醫(yī)保不能負(fù)擔(dān)的你來(lái)保，多一道職工醫(yī)療的保險(xiǎn)系數(shù)，國(guó)家報(bào)不了的這一塊通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決。再如，1997年我分管?chē)?guó)庫(kù)，負(fù)責(zé)外債這一塊，搞了一點(diǎn)小運(yùn)作。當(dāng)時(shí)外債報(bào)來(lái)的錢(qián)是美元，給項(xiàng)目撥的時(shí)候要兌換成人民幣，到年底還必須還美元，這一反一正就要損失幾分錢(qián)。當(dāng)時(shí)大庫(kù)的錢(qián)是人民幣，是沒(méi)有利息的，拿出去存款又違規(guī)，而美元2 年期的利息是4.8%，我們通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)談判，誰(shuí)家的利息高我就到誰(shuí)家存，來(lái)一筆我就定期把它存起來(lái)，這邊大庫(kù)先給項(xiàng)目墊上現(xiàn)金，兩年下來(lái)就賺了1000 萬(wàn)美元。我們也曾在符合規(guī)則要求的前提下，通過(guò)庫(kù)款運(yùn)作賺取過(guò)4.8 億的利息。此外，如何用好、管好沉淀的財(cái)政資金，風(fēng)險(xiǎn)、難度還是比較大，還需要不斷地探索和創(chuàng)新。

《新理財(cái)》：對(duì)于目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家采取了一系列的宏觀調(diào)控措施，對(duì)此，您有什么看法？

劉小燕：為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。從政策效果和導(dǎo)向看，我個(gè)人認(rèn)為，一是財(cái)政的1.18 萬(wàn)億元要努力帶動(dòng)社會(huì)資金，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這樣政策效應(yīng)才能充分體現(xiàn)；二是中西部地區(qū)對(duì)外依存度低，受到的影響相對(duì)滯后一些，如果中央出臺(tái)的政策能向中西部地區(qū)傾斜一些，保住中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是有利的，也會(huì)對(duì)全國(guó)保增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到一定的支撐作用。從我省講，我們也研究提出了一系列措施，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，力圖形成協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)政策實(shí)施效果，共同應(yīng)對(duì)今后的困難。

第二篇：跳出財(cái)政看財(cái)政 科學(xué)理財(cái)重實(shí)效（xiexiebang推薦）

跳出財(cái)政看財(cái)政 科學(xué)理財(cái)重實(shí)效

----一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理財(cái)方略

正定縣副縣長(zhǎng)兼財(cái)政局局長(zhǎng) 馮立業(yè)

按照“講科學(xué)、求規(guī)范、重創(chuàng)新，興財(cái)政、促發(fā)展、為人民”的十八字理財(cái)方針，在履行財(cái)政職能，扎實(shí)做好各項(xiàng)基本工作的基礎(chǔ)上，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度，擴(kuò)大理財(cái)視野，“跳出財(cái)政看財(cái)政”，努力轉(zhuǎn)變理財(cái)思維和理財(cái)方式，避免“就財(cái)論財(cái)”和“就數(shù)字論數(shù)字”,以樹(shù)立五個(gè)財(cái)政理念為切入點(diǎn)，努力探索科學(xué)理財(cái)新思路，服務(wù)全縣工作大局。

一、樹(shù)立經(jīng)濟(jì)財(cái)政理念，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)政才能可持續(xù)的增長(zhǎng)，增收才有保障。因此，支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是財(cái)政部門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要任務(wù)，要充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推器”作用，不斷加大財(cái)源建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的良好互動(dòng)。一是發(fā)揮好財(cái)政政策的杠桿調(diào)控作用，全面貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，建立和完善財(cái)稅政策的激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)以及稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)率高的企業(yè)的扶持力度，積極幫助企業(yè)申請(qǐng)各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)債資金，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展、自主創(chuàng)新、自我搞活的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是發(fā)揮好財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用，提高引導(dǎo)能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法，盡量減少直接投入，更多地運(yùn)用財(cái)政貼息、參股、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，使財(cái)政資金的注入產(chǎn)生香油的“一滴香”作用，最大限度地吸引信貸資金和民間、社會(huì)、域外等資本進(jìn)入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用和乘數(shù)效應(yīng)。三是大力推進(jìn)“四資”整合力度，筑牢縣建設(shè)投資公司投融資平臺(tái)，盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)政府投融資能力，進(jìn)一步拓寬政府全方位投融資渠道，積極探索市場(chǎng)化融資的有效途徑，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大信貸投放，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

二、樹(shù)立質(zhì)量財(cái)政理念，努力實(shí)現(xiàn)保量提質(zhì)

按照國(guó)家財(cái)稅政策，在征管過(guò)程中堅(jiān)持收入總量與質(zhì)量并重。首先在增加總量上下功夫,切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，舉“四鐵”抓收入，即突出征管重點(diǎn)，以鐵石心腸抓收入；加強(qiáng)稅收打假，以鐵面無(wú)私抓收入；改進(jìn)征管手段，以鐵的手腕抓收入；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以鐵的紀(jì)律抓收入。全面清理各種優(yōu)惠政策，統(tǒng)一稅制，取消各種不合理不合法的減免稅政策，嚴(yán)禁亂開(kāi)減免稅口子。強(qiáng)化稅收系統(tǒng)的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，與銀行、工商、司法等部門(mén)建立協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大綜合治稅成果。努力挖掘稅源潛力，堅(jiān)持大小稅并舉，重點(diǎn)抓好納稅大戶(hù)和主體稅種的收入，精細(xì)化征管零散稅征收和非稅收入，依法打擊偷稅、騙稅和逃稅行為，杜絕征管漏洞，應(yīng)收盡收，提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，增加政府統(tǒng)籌財(cái)力。在保證收入總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，切實(shí)提高收入質(zhì)量，防止收“過(guò)頭稅”和虛收、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，盡量精減非稅收入，最大限度擠出收入中的“水分”，提高稅收、地方一般預(yù)算收入和可用財(cái)力占財(cái)政收入比重，實(shí)實(shí)在在做大做強(qiáng)做精財(cái)政“蛋糕”，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力保障。

三、樹(shù)立民生財(cái)政理念，充分體現(xiàn)理財(cái)為民

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生關(guān)系，是財(cái)政部門(mén)履行公共財(cái)政職能面臨的重要任務(wù)。把維護(hù)人民群眾的根本利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資源配置職能,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞廣大人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等最直接最實(shí)際的民生問(wèn)題，傾心竭力，關(guān)注民生，順應(yīng)民意，服務(wù)大眾，把有限的財(cái)力用在刀刃上，更好地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是保證公教人員工資按時(shí)足額發(fā)放、增資政策兌現(xiàn)和政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證突發(fā)事件資金需要。二是聚焦“三農(nóng)”，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力推進(jìn)資源要素向農(nóng)村配置，建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織做大做強(qiáng)，更好地為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；把組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)作為為民服務(wù)，為農(nóng)民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，撥付專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)經(jīng)費(fèi)；認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、“家電和汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”等財(cái)政補(bǔ)貼政策；積極申報(bào)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金；籌措資金用于新民居建設(shè)示范村項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助；支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目工程，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，便利農(nóng)民群眾；落實(shí)好農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書(shū)屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等惠民工程，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村、惠及廣大農(nóng)民。三是全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和發(fā)放免費(fèi)教科書(shū)政策，使廣大學(xué)生受到良好的九年義務(wù)教育。支持中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生給予助學(xué)金補(bǔ)助，全面做好義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作。四是完善就業(yè)保障體系，認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)扶持政策。對(duì)安置公益性崗位的“4050”人員崗位補(bǔ)貼按月足額發(fā)放，并按政策及時(shí)調(diào)整，對(duì)公益性崗位社保補(bǔ)貼實(shí)行統(tǒng)一集中繳納。積極落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，逐步提高小額擔(dān)保貸款額度并適當(dāng)延長(zhǎng)貸款時(shí)限，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，熱情為下崗失業(yè)人員服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)稅扶持政策，支持就業(yè)和再就業(yè)工作。五是完善醫(yī)療保障體系。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)新農(nóng)合和居民醫(yī)療實(shí)行大額醫(yī)療補(bǔ)助;健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，在切實(shí)將城鄉(xiāng)低保家庭成員和五保戶(hù)納入醫(yī)療救助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將低收入家庭重病患者等經(jīng)濟(jì)困難家庭人員納入醫(yī)療救助范圍，并對(duì)困難群眾實(shí)行多種方式救助，緩解困難群眾看病難問(wèn)題。六是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持政策，完善城鎮(zhèn)職工、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女父母實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助；健全覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)等生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大社會(huì)救助支持力度。七是落實(shí)國(guó)家抑制房?jī)r(jià)有關(guān)財(cái)稅政策，從土地出讓金收益中提取廉租住房保障基金，用于廉租房建設(shè)，并對(duì)貧困人群實(shí)行廉租房補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高職工住房公積金和取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“建得廣廈千萬(wàn)間”，讓人民群眾買(mǎi)房放心、住房舒心；通過(guò)大力支持新民居建設(shè)和落實(shí)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)扶持與農(nóng)村新民居建設(shè)配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、示范村建設(shè)規(guī)劃等，不斷改善農(nóng)民居住生活環(huán)境。八是加強(qiáng)民生資金管理，建立民生資金撥付綠色通道，堅(jiān)持第一時(shí)間撥付，確保民生工程順利推進(jìn)。

四、樹(shù)立陽(yáng)光財(cái)政理念，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平公正

認(rèn)真貫徹財(cái)政法律法規(guī)，嚴(yán)格按照財(cái)政政策辦事，依法行政，透明理財(cái)，讓“陽(yáng)光”照耀在財(cái)政管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。一是按照“以人為本，素質(zhì)興財(cái)”的原則，加強(qiáng)財(cái)政干部的思想作風(fēng)修養(yǎng)、理想信念教育、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)技能、勤政廉政水平等方面的建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，為推行陽(yáng)光財(cái)政奠定基礎(chǔ)。二是利用多種形式和方法，加大財(cái)政政策宣傳力度，讓財(cái)政各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度和惠企惠民等方針政策走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，使社會(huì)各界和民眾關(guān)心財(cái)政、了解財(cái)政、支持財(cái)政。三是在預(yù)算安排上力求精細(xì)化、透明化，在向人代會(huì)報(bào)告預(yù)算和決算時(shí)做到通俗易懂，把財(cái)政收入來(lái)源和支出細(xì)節(jié)置于公眾視野范圍，使人大代表、政協(xié)委員多提合理化建議，促進(jìn)財(cái)政收支行為更具科學(xué)性。四是在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)工作中，用足、用活、用好政策，與有關(guān)部門(mén)一道，認(rèn)真篩選項(xiàng)目，積極呈報(bào)。前移工作站位，進(jìn)一步延伸財(cái)政管理“觸角”，摸清實(shí)情，增加透明度，著力解決苦樂(lè)不均現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率大、社會(huì)效益好的項(xiàng)目重點(diǎn)給予支持。五是開(kāi)展好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督檢查工作，組織力量深入到各專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位、部門(mén)，嚴(yán)格按照資金用途不變，渠道不變,效益不變的原則,進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督檢查,確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效。六是在財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放等惠民政策落實(shí)工作中，進(jìn)一步規(guī)范操作程序，完善補(bǔ)貼資金的申報(bào)、核實(shí)、公示和督查制度，將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林、成品油補(bǔ)貼、家電汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中。真正做到公開(kāi)、公平、公正，確保公共財(cái)政陽(yáng)光普照全縣“大地”。

五、樹(shù)立創(chuàng)新財(cái)政理念，服務(wù)全縣工作大局 進(jìn)一步深化財(cái)政改革,全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理。堅(jiān)持以部門(mén)預(yù)算改革為龍頭，整體推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)財(cái)政改革，加快財(cái)政管理模式創(chuàng)新步伐，提高財(cái)政管理水平。一是拓展思路、未雨綢繆，在更廣的范圍支持發(fā)展、從更高的層次思考問(wèn)題、用更遠(yuǎn)的眼光謀劃未來(lái)，以全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、超前意識(shí)為財(cái)政改革與發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。二是強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算，鞏固改革成果。認(rèn)真總結(jié)推行部門(mén)預(yù)算的成功經(jīng)驗(yàn)，把財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政資金投入方向和資金投入方式，健全完善預(yù)算體系，提高預(yù)算編制水平。同時(shí)，建立健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)資金使用效應(yīng)的考核，放大資金使用的效能，把一個(gè)錢(qián)變作兩個(gè)花。三是大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。實(shí)行財(cái)政直接支出，減少支付中間環(huán)節(jié)，從機(jī)制上防止資金截留和挪用，提高資金使用效益。四是深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。在具體操作中，力求規(guī)范，對(duì)能夠?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)的，要堅(jiān)決實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，增加工作透明度。五是實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，建立政府統(tǒng)一管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理，盤(pán)活行政事業(yè)單位資產(chǎn)，集中資產(chǎn)收益。六是抓好非稅收入收繳管理制度改革。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將按政策應(yīng)歸口財(cái)政管理的非稅收入都全部歸集到財(cái)政，杜絕政府資金體外循環(huán)現(xiàn)象，為政府統(tǒng)籌財(cái)力創(chuàng)造條件，減少財(cái)政支出壓力。七是繼續(xù)推進(jìn)惠農(nóng)資金管理改革，創(chuàng)造條件，使所有惠農(nóng)資金通過(guò)“一卡通”發(fā)放。八是在財(cái)政監(jiān)督上求突破。切實(shí)履行依法監(jiān)管職能，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為，推進(jìn)“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政監(jiān)督檢查，把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)、行政處罰與經(jīng)濟(jì)處罰結(jié)合起來(lái)、內(nèi)部通報(bào)與公開(kāi)曝光結(jié)合起來(lái),嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)的行為和個(gè)人,使嚴(yán)格執(zhí)法落到實(shí)處。九是加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理手段的根本轉(zhuǎn)變，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，夯實(shí)財(cái)政管理的技術(shù)基礎(chǔ)，支撐以預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心的政府財(cái)政綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)程序的自動(dòng)化，進(jìn)一步規(guī)范收支管理，提高決策水平。

第三篇：財(cái)政

附件：

財(cái)政檢查工作基本情況和被檢查人存在的問(wèn)題

按照《河南省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展2011會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的通知》（豫財(cái)監(jiān)?2011?153號(hào)）文件的要求，檢查組于2011年6月19日至6月22日對(duì)你單位2010年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了檢查。在檢查過(guò)程中檢查組結(jié)合你單位的實(shí)際情況采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱單位有關(guān)報(bào)表賬簿、會(huì)計(jì)憑證、經(jīng)濟(jì)合同、會(huì)議記錄、管理制度等資料，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，突擊盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金等方法進(jìn)行檢查?，F(xiàn)將存在問(wèn)題函告如下：

一、基本情況

鶴壁煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)科是鶴壁煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司下屬的分支機(jī)構(gòu)，位于鶴壁市淇濱區(qū)鶴煤大廈805室，單位負(fù)責(zé)人張志杰，成立日期1999年5月。機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)科屬于鶴壁煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司經(jīng)費(fèi)撥款單位，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)各項(xiàng)收入支出經(jīng)費(fèi)核算，財(cái)務(wù)人員3人。截止2010年12月31日，單位資產(chǎn)總額3,656,994.66元，負(fù)債總額2,674,979.35元，所有者權(quán)益982,015.31元；2010年?duì)I業(yè)收入總額0.00元，費(fèi)用總額46,686,356.84元，利潤(rùn)總額-46,686,356.84元。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)及損益不實(shí)，少計(jì)資產(chǎn)，虛減（少計(jì)）利潤(rùn) 你單位2010年“管理費(fèi)用”科目反映，購(gòu)買(mǎi)漢王電紙本、明基液晶電視、打印機(jī)等25,850.00元，未通過(guò)“固定資產(chǎn)”科目核算，購(gòu)臵資產(chǎn)費(fèi)用化，造成資產(chǎn)及當(dāng)期損益不實(shí)，少計(jì)資產(chǎn)25,850.00元，同時(shí)多計(jì)費(fèi)用、虛減利潤(rùn)25,850.00元。

上述事項(xiàng)違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第二十六條“公司、企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算不得有下列行為：

（一）隨意改變資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)量方法，虛列、多列、不列或者少列資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益；……

（三）隨意改變費(fèi)用、成本的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)量方法，虛列、多列、不列或者 少列費(fèi)用、成本……”、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)—固定資產(chǎn)》第三條“固定資產(chǎn)是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：

一、為生產(chǎn)、提供勞務(wù)、出租、或經(jīng)營(yíng)管理而持有，二、使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)”，以及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第二十八條“企業(yè)發(fā)生的支出應(yīng)當(dāng)區(qū)分收益性支出和資本性支出。收益性支出在發(fā)生當(dāng)期直接扣除；資本性支出應(yīng)當(dāng)分期扣除或者計(jì)入有關(guān)資產(chǎn)成本，不得在發(fā)生當(dāng)期直接扣除”的規(guī)定。

處理建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第二十五條、第四十二條以及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第五條的規(guī)定，責(zé)令你單位限期改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，將少計(jì)的固定資產(chǎn)25,850.00元及時(shí)登記入賬，同時(shí)調(diào)增應(yīng)納稅所得額25,850.00元。今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)的管理,健全會(huì)計(jì)核算，保證賬實(shí)相符，防止單位資產(chǎn)流失。

（二）損益不實(shí)

1、少列費(fèi)用，虛增（多計(jì)）利潤(rùn) 你單位2010年將付內(nèi)部銀行房屋裝修費(fèi)49,140.00元計(jì)入“其他應(yīng)付款-單位往來(lái)-鶴壁市福田物業(yè)有限責(zé)任公司”借方科目核算。該款項(xiàng)屬于承租時(shí)發(fā)生的費(fèi)用，未計(jì)入費(fèi)用核算，造成當(dāng)期損益不實(shí)，少列費(fèi)用，虛增利潤(rùn)49,140.00元。

2、多列費(fèi)用，虛減（少計(jì)）利潤(rùn)

你單位2010年“管理費(fèi)用—辦公費(fèi)”科目反映，報(bào)銷(xiāo)工會(huì)辦公費(fèi)8,400.00元，未按規(guī)定通過(guò)工會(huì)賬簿在工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支，造成當(dāng)期損益不實(shí)，多列費(fèi)用，虛減利潤(rùn)8,400.00元。

上述事項(xiàng)違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第二十六條“公司、企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算不得有下列行為：

（一）隨意改變資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)量方法，虛列、多列、不列或者少列資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益……

（三）隨意改變費(fèi)用、成本的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)量方法，虛列、多列、不列或者 少列費(fèi)用、成本；……”和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第十條“在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，下列支出不得扣除：……

（八）與收入無(wú)關(guān)的支出……”的規(guī)定。

處理建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第二十五條、第四十二條以及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第五條的規(guī)定，責(zé)令你單位限期改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，同時(shí)調(diào)增應(yīng)納稅所得額8,400.00元。今后進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定規(guī)范核算會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

（三）賬實(shí)不符 截止2010年12月31日，你單位結(jié)算中心存款日記賬余額2,637,369.73元，與對(duì)賬單（內(nèi)部單位存款明細(xì)賬）余額2,619,768.97元，相差17,600.76元。上述差額長(zhǎng)期以來(lái)一直存在，單位也未進(jìn)行資產(chǎn)清查處理，造成賬實(shí)不符。

上述事項(xiàng)違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十七條“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對(duì)，保證會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符、會(huì)計(jì)賬簿記錄與會(huì)計(jì)憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會(huì)計(jì)賬簿之間相對(duì)應(yīng)的記錄相符、會(huì)計(jì)賬簿記錄與會(huì)計(jì)報(bào)表的有關(guān)內(nèi)容相符”的規(guī)定。

處理建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十七條的規(guī)定，責(zé)令你單位限期改正，調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目。今后應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，規(guī)范核算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，保證單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整。

（四）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

你單位2010年“管理費(fèi)用-取暖費(fèi)”科目反映，發(fā)放職工取暖費(fèi)、降溫費(fèi)合計(jì)金額15,230.00元，未按規(guī)定通過(guò)“應(yīng)付職工薪酬-福利費(fèi)”科目核算。

上述事項(xiàng)違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十三條“會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，必須符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定……”的規(guī)定。

處理建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十三條、第四十二條的規(guī)定，責(zé)令你單位限期改正，調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目，規(guī)范核算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，保證單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范準(zhǔn)確。

（五）未按規(guī)定填制、取得原始憑證或填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定

你單位2010年“管理費(fèi)用-其他”科目反映，付保安服務(wù)費(fèi)46,160.00元，附件為河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專(zhuān)用票據(jù)。

上述事項(xiàng)違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十四條“會(huì)計(jì)憑證包括原始憑證和記賬憑證。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充”的規(guī)定。

處理建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十二條的規(guī)定，責(zé)令你單位限期改正，并處以二萬(wàn)元罰款。今后進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)原始票據(jù)的審核監(jiān)督，完善相關(guān)資料，保證原始憑證的真實(shí)、規(guī)范和完整。

（六）往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬未清理

1、截止2010年12月31日，你單位“其他應(yīng)收款”明細(xì)賬反映，三年以上長(zhǎng)期掛賬各類(lèi)明細(xì)賬戶(hù)余額25,674.99元，未及時(shí)清理。

2、截止2010年12月31日，你單位“其他應(yīng)付款-各處室掛賬”明細(xì)賬反映，三年以上長(zhǎng)期掛賬各類(lèi)明細(xì)賬戶(hù)余額92,702.18元，未及時(shí)清理。上述事項(xiàng)違反了《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》第二十條“企業(yè)在編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，全面清查資產(chǎn)、核實(shí)債務(wù)：

（一）結(jié)算款項(xiàng)，包括應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、應(yīng)交稅金等是否存在，與債務(wù)、債權(quán)單位的相應(yīng)債務(wù)、債權(quán)金額是否一致……”的規(guī)定。

處理建議：根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》第三十九條規(guī)定，責(zé)令你單位限期查明原因進(jìn)行改正。今后進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定及時(shí)對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行清理結(jié)轉(zhuǎn)，保證單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整。

（七）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

1、你單位2010年“管理費(fèi)用—會(huì)議費(fèi)”科目反映，列支會(huì)議費(fèi)12,000.00元，憑證附件無(wú)會(huì)議通知等相關(guān)資料。

2、你單位2010年“管理費(fèi)用—辦公費(fèi)”科目反映，7月購(gòu)辦公耗材金額26,255.00元，購(gòu)辦公用品一批金額40,000.00元；11月購(gòu)辦公耗材一批金額12,350.00元，合計(jì)78,605.00元。以上支出均缺少明細(xì)購(gòu)物清單。

上述事項(xiàng)違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十四條“……辦理本法第十條所列的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，必須填制或者取得原始憑證并及時(shí)送交會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)?！瓕?duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充”、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財(cái)會(huì)[1996]19號(hào)）第七十五條“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督?！瓕?duì)記載不明確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經(jīng)辦人員更正、補(bǔ)充”的規(guī)定。處理建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十二條、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財(cái)會(huì)[1996]19號(hào)）第七十五條的規(guī)定，責(zé)令你單位限期改正。今后進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全會(huì)計(jì)手續(xù)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料的正確、規(guī)范和完整。

第四篇：財(cái)政報(bào)告

實(shí)習(xí)報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財(cái)政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越艱巨。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的主要問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，并進(jìn)行了分析與思考，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的政策建議。

走過(guò)的路

1983年―2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度，明確收入來(lái)源和開(kāi)支范圍?！?986年，又在《關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》中，要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政建立起來(lái)。1983年底，財(cái)政部對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試點(diǎn)工作進(jìn)行了布置，要求各地在1984年選擇1－2個(gè)縣進(jìn)行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試點(diǎn)。按照財(cái)政部的要求，多數(shù)地區(qū)在原公社財(cái)政的基礎(chǔ)上，相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。1985年4月，財(cái)政部發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》，1991年12月財(cái)政部再次發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍、管理體制等進(jìn)一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，步入發(fā)展鞏固時(shí)期。

這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金，財(cái)政管理職能顯著增強(qiáng)。主要履行七項(xiàng)職能，一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；二是負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理和五項(xiàng)統(tǒng)籌的征收管理；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)督管理工作；五是通過(guò)安排支出，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理；六是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)管；七是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的部分工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員普遍實(shí)行“雙重”管理，機(jī)構(gòu)和人員同時(shí)受縣財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)得到健全，人員得到加強(qiáng)，屬一級(jí)實(shí)體財(cái)政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)普遍提高，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的履行，也為這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，“分稅制”財(cái)政體制的實(shí)行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了諸多負(fù)面影響?！胺侄愔啤焙笮纬闪艘患?jí)政府一級(jí)財(cái)政，財(cái)政“分灶吃飯”的格局，一級(jí)管一級(jí)，財(cái)力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能聽(tīng)命于上級(jí)，其財(cái)權(quán)和組織收入的積極性以及發(fā)展的激情與沖動(dòng)被無(wú)節(jié)制地用到農(nóng)民頭上，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時(shí)發(fā)放，各項(xiàng)建設(shè)負(fù)債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為眾矢之的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理受稅收征管體制影響較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既管不了收錢(qián)的，也管不了花錢(qián)的，財(cái)政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本建設(shè)處于停滯局面。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。2002年實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，通過(guò)正稅清費(fèi)，取消專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財(cái)政體制與分配關(guān)系。在這一場(chǎng)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部做宣傳、搞測(cè)算，做了大量基礎(chǔ)性工作，但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)稅村費(fèi)改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)的取消，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織財(cái)政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個(gè)稅種。與此同時(shí)，隨著縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的調(diào)整、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和轉(zhuǎn)移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的資金項(xiàng)目和數(shù)量急劇增加，幾乎項(xiàng)項(xiàng)關(guān)系民生，支出管理責(zé)任重大。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的實(shí)際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力和資金量呈持續(xù)增加趨勢(shì)，支出管理型的特征十分突出。

二是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還有一項(xiàng)重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)規(guī)范的預(yù)算編制、合理的資金分配，以維持最低層次的社會(huì)管理需要。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作。過(guò)去“征糧催款”的現(xiàn)象一去不返，面對(duì)面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在成為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的顯著特征。

在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理采用的是預(yù)算管理模式。主要內(nèi)容是“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算職能，撤銷(xiāo)所有賬戶(hù)，統(tǒng)一開(kāi)設(shè)縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶(hù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收入納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理，實(shí)行綜合預(yù)算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財(cái)力不變，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和撥付；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行報(bào)賬制，由縣鄉(xiāng)財(cái)局集中核算。其特點(diǎn)是，縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算服務(wù)，資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，賬戶(hù)統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，村級(jí)財(cái)務(wù)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理范圍。

當(dāng)然，由于處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)、體制、政策等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的問(wèn)題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級(jí)完整的政府，事實(shí)上正在向縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)逐漸過(guò)渡，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，財(cái)力依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，花錢(qián)靠上級(jí)撥付，要錢(qián)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，經(jīng)費(fèi)處于缺口狀態(tài)，常常是“等米下鍋”。

路在何方

我們通過(guò)調(diào)研，梳理出現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的五大特點(diǎn)和存在的五個(gè)問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政凸現(xiàn)的五大特點(diǎn)：

一、填補(bǔ)了為農(nóng)服務(wù)與綜合協(xié)調(diào)兩個(gè)“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為農(nóng)服務(wù)職能顯著增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是增強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍增添了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)內(nèi)容，基本做到了同一財(cái)政所一塊牌子，一套人馬，多項(xiàng)職能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算和村財(cái)鄉(xiāng)管制度，財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，同時(shí)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供代理記賬、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)等服務(wù)，并與經(jīng)管站一起承擔(dān)了村級(jí)資金的審計(jì)工作。這一制度的建立得到了農(nóng)民群眾的首肯，也得到了村級(jí)干部的歡迎，還干部了一個(gè)清白，給農(nóng)民了一個(gè)明白。二是建立了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一折通、一卡通”發(fā)放體系，建立了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的“高速路”，保證了涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，做到了服務(wù)群眾更直接、更有效。隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的各類(lèi)補(bǔ)助也越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能隨之適應(yīng)，及時(shí)填補(bǔ)了這個(gè)“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的大量工作，尤其是“一折通”發(fā)放機(jī)制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò)核實(shí)享受對(duì)象、公示補(bǔ)貼名單、逐戶(hù)兌付落實(shí)等程序，有效地解決了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中存在的虛報(bào)冒領(lǐng)、兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也節(jié)省了大量的發(fā)放成本，深受農(nóng)民群眾的歡迎，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政贏得了榮譽(yù)。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合協(xié)調(diào)職能也相應(yīng)增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各類(lèi)資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、決策，組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的綜合協(xié)調(diào)職能不斷增強(qiáng)。這兩個(gè)“空位”的填補(bǔ)，架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財(cái)政與百姓的生活，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的標(biāo)志。

二、肢解了預(yù)算與監(jiān)督兩個(gè)財(cái)政管理“本位”。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的職能?chē)?yán)重弱化。稅改后，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財(cái)政預(yù)算支出或有關(guān)職能部門(mén)撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算調(diào)控余地小。特別是隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管后，縣財(cái)政在實(shí)際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，預(yù)算多少是多少，完全視縣級(jí)財(cái)力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能已基本喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也基本上成為縣財(cái)政的報(bào)賬單位和“出納員”。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督乏力。下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補(bǔ)助資金增多，但分屬財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)生等多個(gè)部門(mén)，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。由于部門(mén)利益的驅(qū)使，大量的涉農(nóng)項(xiàng)目資金仍歸縣級(jí)部門(mén)管理，實(shí)施縣級(jí)“報(bào)賬制”?？h財(cái)政監(jiān)督“離的遠(yuǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“看不見(jiàn)”、“摸不著”，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理監(jiān)督的職能?chē)?yán)重被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問(wèn)題突出，容易形成管理“真空”。

三、形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責(zé)任兩個(gè)“缺位”。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本財(cái)力靠省縣轉(zhuǎn)移支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供公共產(chǎn)品更無(wú)從談起。由于財(cái)力限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任也嚴(yán)重淡化，支出的依賴(lài)性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財(cái)力分配形成一種事實(shí)上的“財(cái)政承包體制”，縣級(jí)財(cái)政“越俎代皰”，造成支出責(zé)任上移，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵(lì)政策，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢(qián)“外向型”思維嚴(yán)重，“內(nèi)斂型”思考缺乏，責(zé)任意識(shí)淡化。要錢(qián)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，要不來(lái)就借，借不到就欠，寅吃卯糧。報(bào)賬成了財(cái)政人員的主要任務(wù)，只要賬上有錢(qián)，想方設(shè)法要報(bào)出來(lái)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)以及政策要求與支出責(zé)任不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)村債務(wù)仍成增加的趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實(shí)管理責(zé)任。財(cái)政對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一定幾年不變，受物價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本增加等因素的影響，往往造成超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象，容易形成政府債務(wù)。另外，由于資金來(lái)源不足，村級(jí)組織在落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策項(xiàng)目、兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼、開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)了大量的辦公費(fèi)用，形成了隱性債務(wù)。這兩個(gè)“缺位”的存在，根源在財(cái)力，關(guān)鍵在發(fā)展，相信通過(guò)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，做到職能履行上的不缺位。

四、帶來(lái)了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個(gè)“虛位”。一是非稅收入管理職能落不到實(shí)處。由于機(jī)構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)(如公安、司法、計(jì)劃生育執(zhí)法權(quán)等)大多直接或間接掌握在上級(jí)相關(guān)職能部門(mén)手中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)上劃縣級(jí)管理后，學(xué)校的收費(fèi)資金自收自用，自行報(bào)賬，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督。二是國(guó)有資產(chǎn)管理落不到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由縣級(jí)部門(mén)主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，縣級(jí)財(cái)政“鞭長(zhǎng)莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“有職無(wú)權(quán)”，一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國(guó)有資產(chǎn)管理上的嚴(yán)重脫節(jié)。

五、形成了工作和指導(dǎo)上的兩個(gè)“錯(cuò)位”。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的錯(cuò)位?？h鄉(xiāng)財(cái)政之間，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)與建設(shè)，還是資金的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依附于縣級(jí)，縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和建設(shè)，既有力不從心的財(cái)力限制，又有條塊之間的利益糾葛，難以形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)和發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作時(shí)間的錯(cuò)位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的管理考核體系不完善，實(shí)行“雙重管理”，出現(xiàn)大量的時(shí)間奔波在報(bào)賬的路上，挖空心思找發(fā)票，多重審核簽字，行政成本過(guò)度增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的五方面困難問(wèn)題：

一、職能定位不清，影響財(cái)政發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能勢(shì)在必行。如不及時(shí)從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作與人員，并建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，不利于黨在農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。同時(shí)，理清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，也是各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)的期望，更是基層財(cái)政工作者的呼聲。

二、工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不堪重負(fù)。一些財(cái)政所長(zhǎng)反映，由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個(gè)人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢(qián)比收錢(qián)還難。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)也大量增加，一名財(cái)政干部甚至要管理多個(gè)賬戶(hù)，加之會(huì)計(jì)核算行政干預(yù)仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

三、人員大幅度減少，資金安全風(fēng)險(xiǎn)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足，造成干部兼職較多，難以做到會(huì)計(jì)、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶(hù)、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，形成財(cái)政資金安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。且人員分布也不均衡，距離縣城較近或規(guī)模較大、人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多，比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人員配置嚴(yán)重失衡。

四、缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部專(zhuān)業(yè)人員少，年齡偏大，工作技能和素質(zhì)要依靠自身的努力，很難適應(yīng)快速變化的形勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，培訓(xùn)大多是有針對(duì)性的工作培訓(xùn)或單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市兩級(jí)財(cái)政有計(jì)劃地分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)基本脫位；而縣級(jí)培訓(xùn)，由于師資、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題難以解決，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的培訓(xùn)和提高，以及隊(duì)伍的建設(shè)亟待關(guān)注。特別是不能適應(yīng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和辦公自動(dòng)化的要求，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員惟恐損壞電腦，干脆不開(kāi)機(jī)，電腦成了擺設(shè)，遠(yuǎn)程信息化網(wǎng)絡(luò)作用不能發(fā)揮不了，手工操作容易造成二套帳。

五、經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自身沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出靠上級(jí)補(bǔ)助，隨著業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題突出。取消農(nóng)業(yè)稅之前還有相應(yīng)比例的業(yè)務(wù)費(fèi)留給財(cái)政所，現(xiàn)在沒(méi)有了，日子更緊了。鄉(xiāng)財(cái)局和財(cái)政所的人對(duì)此都有同感。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、住宅條件較差，原來(lái)是標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政所，現(xiàn)在時(shí)過(guò)境遷，長(zhǎng)期無(wú)人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)，加上經(jīng)費(fèi)緊張，房屋維修資金缺乏，影響了基層財(cái)政干部的正常工作和生活，大部分財(cái)政人員過(guò)著“四點(diǎn)一線”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政局、家里、路上）的“游牧”生活。

路在腳下

基于實(shí)際調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)等三個(gè)方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)方面，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)納入省財(cái)政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)支出的監(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。建議省財(cái)政結(jié)合全國(guó)財(cái)政體制的總體構(gòu)架出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過(guò)調(diào)整體制、完善政策、強(qiáng)化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難問(wèn)題。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類(lèi)指導(dǎo)和改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，滿(mǎn)足不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政困難程度等因素，對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財(cái)政體制。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政收入增長(zhǎng)能滿(mǎn)足自身需要的，可參照省直管縣財(cái)政做法，實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收入規(guī)模小、收不抵支的，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口由縣級(jí)彌補(bǔ)，以保障鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)方面，要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。

一要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度?？h里要科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，以制度的形式固定下來(lái)。并適應(yīng)形勢(shì)和縣級(jí)財(cái)力的變化，以為單位進(jìn)行調(diào)整，公開(kāi)透明地編制部門(mén)預(yù)算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢(qián)的沖動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。要通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力無(wú)法滿(mǎn)足的需求得到滿(mǎn)足，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力相對(duì)均衡?？h對(duì)鄉(xiāng)的財(cái)力補(bǔ)助要按工作、時(shí)間進(jìn)度及時(shí)撥付。同時(shí)，建議縣級(jí)財(cái)政部門(mén)建立統(tǒng)發(fā)公共事件財(cái)力補(bǔ)助制度，對(duì)農(nóng)村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的財(cái)力支持。

二要規(guī)范“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變”的前提下，從制度上確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)核算工作的唯一合法主體，制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，合理人員配置，發(fā)揮核算監(jiān)管作用，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織創(chuàng)造一個(gè)“清晰、透明、互信、和諧”的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

三要強(qiáng)化資金管理監(jiān)督。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行資金監(jiān)管的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)，到資金的撥付、工程的驗(yàn)收、跟蹤問(wèn)效等進(jìn)行全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。其次，對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行分類(lèi)管理，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)報(bào)賬制。對(duì)于實(shí)施范圍廣、涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目在縣級(jí)報(bào)賬；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的實(shí)行當(dāng)?shù)貓?bào)賬。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“專(zhuān)項(xiàng)資金”專(zhuān)戶(hù)，用于核算在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目資金，縣財(cái)政按照項(xiàng)目屬地將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)共同履行組織項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管資金使用，并按項(xiàng)目進(jìn)度將資金撥付到施工單位。

四要完善非稅收入征管制度，實(shí)行非稅收入征管查處相分離。在農(nóng)村范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款，實(shí)行收繳分離，由執(zhí)法部門(mén)出具收費(fèi)或罰款憑證，按照屬地原則，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的非稅收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算管理。

五要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，大力實(shí)施支農(nóng)資金整合。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，縣級(jí)財(cái)政要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時(shí)間緊、任務(wù)重而帶來(lái)的困難。整合資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目，形成大類(lèi)項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類(lèi)項(xiàng)目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。

六要逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長(zhǎng)。各類(lèi)建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項(xiàng)目多、配套比例大，建議上級(jí)減少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政控制債務(wù)留出空間。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)上，可采取五項(xiàng)措施。

一是實(shí)行垂直管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，全縣應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一模式，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一稱(chēng)“辰溪縣XX財(cái)政所”，或按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局。堅(jiān)持縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政管理部門(mén)統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，財(cái)政所人、財(cái)、物由縣財(cái)政局歸口管理，并逐步規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)工作以及德能勤績(jī)考核、職務(wù)任免、工作調(diào)動(dòng)要充分征求所在地黨委、政府的意見(jiàn)。在思想教育和黨的建設(shè)上，由縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)，財(cái)政所長(zhǎng)必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以促進(jìn)其服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)中心工作的把握，從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體功能。

二是落實(shí)對(duì)口指導(dǎo)責(zé)任。在省級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，或掛靠在相關(guān)處（室），負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)，履行貫徹落實(shí)制定政策、規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、監(jiān)督縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用、開(kāi)展干部培訓(xùn)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和發(fā)展等職能?？h鄉(xiāng)財(cái)局負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理、考核、監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職責(zé)。

三是加強(qiáng)人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員，人員在財(cái)政所內(nèi)部可根據(jù)工作需要和工作量不同，實(shí)行交叉任職。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員流動(dòng)，規(guī)定在同一地方任職達(dá)到規(guī)定的年限后，要進(jìn)行交流調(diào)動(dòng)。要有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以提高財(cái)政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力和服務(wù)水平。

四是增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的投入。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，加快“金財(cái)工程”建設(shè)，改善辦公條件，提高財(cái)政自動(dòng)化辦公水平，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要健全各項(xiàng)管理制度，完善崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)制、目標(biāo)考評(píng)制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確，責(zé)任到位，政務(wù)公開(kāi)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。

通過(guò)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的演變過(guò)程，給我們五點(diǎn)啟示：

啟示之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的集中體現(xiàn)，強(qiáng)化其“當(dāng)家理財(cái)”的作用是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力做保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮的程度如何，直接決定政府服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度與深度。因此，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“當(dāng)家理財(cái)”的積極性，給予更多的財(cái)政自主權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)其增收節(jié)支的主動(dòng)性，使之成為國(guó)家惠農(nóng)政策的傳導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，更好地發(fā)揮國(guó)家賦予的基層政府的職能作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，這是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“當(dāng)家理財(cái)”的又一因素。

啟示之二，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，有利于促進(jìn)我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)定位職能、明確職責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保證財(cái)政資金的科學(xué)合理使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理效益的最大化。

啟示之三，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。我國(guó)從上到下正在構(gòu)建的公共財(cái)政體制，就是按照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的要求，旨在提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的保障水平。在當(dāng)前城鄉(xiāng)差距仍然較大、農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的情況下，客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)直接服務(wù)于農(nóng)村、更貼近和了解農(nóng)民，能引導(dǎo)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的高效率的不可替代的基層政權(quán)組織。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展保服務(wù)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

啟示之四，重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，隨著《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革工作的通知》和《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意見(jiàn)》兩個(gè)文件的出臺(tái)，使我們看到了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的曙光。

啟示之五，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，稅費(fèi)改革前后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)雜等農(nóng)村事務(wù)縣政府難以直接管理，而作為最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有著與千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民群眾密切的聯(lián)系。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)于如何化解歷史遺留問(wèn)題，保穩(wěn)定、促發(fā)展、正確貫徹黨的惠農(nóng)政策有著十分重要的作用，這也是一個(gè)歷史階段基層財(cái)政、乃至基層政府的重要職能。

第五篇：財(cái)政信息

財(cái)政信息

第期

我州財(cái)政積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)

為全力打造陽(yáng)光財(cái)政，努力提高財(cái)政收支行為的公開(kāi)性和透明度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范使用和建設(shè)服務(wù)型政府。2011年，我州財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)《省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《州政府關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作的通知》精神，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)。

一是加強(qiáng)預(yù)算信息公開(kāi)制度建設(shè)，建立預(yù)算信息公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。州財(cái)政印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的通知》，明確了預(yù)算信息公開(kāi)的責(zé)任主體、內(nèi)容和時(shí)限，并加強(qiáng)了對(duì)各縣和州級(jí)各部門(mén)的指導(dǎo)，使財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)工作納入了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

二是采取不同形式，加大預(yù)算信息公開(kāi)力度。按照省財(cái)政廳的要求，在《祁連山報(bào)》和州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)上，公開(kāi)了經(jīng)州人代會(huì)審查批準(zhǔn)的2010年財(cái)政決算和2011年預(yù)算報(bào)告、《關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)有關(guān)稅收政策調(diào)整的通知》、全州財(cái)政一般預(yù)算收支預(yù)算總表、全州財(cái)政基金預(yù)算收支預(yù)算總表、州本級(jí)一般預(yù)算收支預(yù)算總表、州本級(jí)基金預(yù)算收支預(yù)算總表、州本

級(jí)部門(mén)預(yù)算收支預(yù)算總表、州本級(jí)部門(mén)預(yù)算支出分類(lèi)匯總表等內(nèi)容。

三是明確責(zé)任，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算公開(kāi)。通過(guò)制定《海北州財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)目錄及責(zé)任分工》，要求州財(cái)政各業(yè)務(wù)科室、四縣財(cái)政局及項(xiàng)目主管部門(mén)按規(guī)定公開(kāi)重點(diǎn)民生項(xiàng)目、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保障性住房建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目等四個(gè)方面56項(xiàng)財(cái)政預(yù)算信息，接受公眾對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，將專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行的全過(guò)程置于社會(huì)監(jiān)督之下。

本期發(fā)至：省財(cái)政廳辦公室、預(yù)算處，州委、政府、政協(xié)辦公

室，州委、政府信息科，祁連山報(bào)社，四縣財(cái)政局，本局各局長(zhǎng)、各科室。