第一篇：全國(guó)土地調(diào)查工作報(bào)告

全國(guó)土地調(diào)查工作報(bào)告

2006年12月，國(guó)務(wù)院決定2007年7月1日起開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查，并以國(guó)發(fā)

[2006]38號(hào)文件下發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》。通知發(fā)出后，各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各地、各部門(mén)積極行動(dòng)，精心組織，密切配合，全面組織開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查工作。

◆國(guó)務(wù)院成立了第二次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)組建了第二次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和具體部署實(shí)施第二次全國(guó)土地調(diào)查。

◆國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第二次全國(guó)土地調(diào)查工作電視電話會(huì)議，部署第二次全國(guó)土地調(diào)查工作。

◆國(guó)務(wù)院頒布了《土地調(diào)查條例》，公布了《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

◆國(guó)家制訂了《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》和《第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》?！魢?guó)土資源部發(fā)布了《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》。

◆省政府以贛府廳[2007]95號(hào)內(nèi)部特急明傳電報(bào)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全省第二次土地調(diào)查工作的通知》，成立了江西省第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了江西省第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制訂了《江西省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》和《江西省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》。

◆市政府批轉(zhuǎn)了《宜春市第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》，成立了宜春市第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了宜春市第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一組織完成了全市8個(gè)縣市的第二次土地調(diào)查項(xiàng)目招投工作。

◆縣政府常務(wù)會(huì)議專門(mén)研究了銅鼓縣第二次土地調(diào)查工作，印發(fā)了《銅鼓縣第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》，成立了銅鼓縣第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了銅鼓縣第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實(shí)了銅鼓縣第二次土地調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)協(xié)作單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。

一、第二次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全國(guó)土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。

搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國(guó)土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。

二、第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)

按照《銅鼓縣第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》的要求，第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)是：開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全縣農(nóng)村各類土地的利用現(xiàn)狀；開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握縣城、各建制鎮(zhèn)政府所在地及原“兩廠區(qū)”的城鎮(zhèn)土地狀況；開(kāi)展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全縣基本農(nóng)田狀況；建立和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

具體任務(wù)是：

1、農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地

利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：以1∶1萬(wàn)比例尺正射影像圖為基礎(chǔ)，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，實(shí)地調(diào)查農(nóng)村每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布、利用狀況等，查清全縣耕地、園內(nèi)、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和未利用土地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

（2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查：以村級(jí)為基本權(quán)屬單位，主要查清全縣各村集體土地所有權(quán)和村級(jí)權(quán)屬界線范圍內(nèi)的公路、河流及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)使用的土地）等國(guó)有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，特別是集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查

對(duì)縣城、建制鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地及原長(zhǎng)林、長(zhǎng)紅“兩廠區(qū)”土地開(kāi)展1∶500大比例尺地籍調(diào)查。依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部及“兩廠區(qū)”建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定每宗土地的位置、面積、界址、權(quán)屬狀況、用途等。通過(guò)匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地等土地利用現(xiàn)狀。

3、基本農(nóng)田調(diào)查

在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村級(jí)，落實(shí)到地塊，統(tǒng)計(jì)匯總出縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊(cè)。

4、建立縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)

在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立我縣集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市土地調(diào)查信息的聯(lián)網(wǎng)共享。

5、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，從第二次土地調(diào)查結(jié)束年開(kāi)始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果統(tǒng)一到每年的10月31日同一時(shí)點(diǎn)上，建立土地資源變化信息的及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制，不斷完善全縣統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。

三、第二次土地調(diào)查責(zé)任分工

第二次土地調(diào)查工作按照“國(guó)家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的形式組織實(shí)施。

國(guó)家負(fù)責(zé)的工作主要有：

一是全國(guó)性的組織實(shí)施工作。包括國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、輿論宣傳、業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、質(zhì)量抽查、省級(jí)成果驗(yàn)收、數(shù)據(jù)確認(rèn)和全國(guó)成果匯總等工作，組織建設(shè)國(guó)家級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)等。二是制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。包括調(diào)查技術(shù)規(guī)程、土地分類標(biāo)準(zhǔn)、圖件制作標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收辦法等。

三是負(fù)責(zé)完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。包括統(tǒng)一購(gòu)置遙感影像，集中制作調(diào)查基礎(chǔ)底圖，為地方調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，以保證調(diào)查資料的統(tǒng)一性。對(duì)地方調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)地類開(kāi)展外業(yè)核查，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)核查確認(rèn)。

地方負(fù)責(zé)的工作主要有：

實(shí)地開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查和基本農(nóng)田狀況調(diào)查，開(kāi)展集體土地權(quán)屬調(diào)查和國(guó)有土地使用權(quán)調(diào)查，建立各級(jí)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)的工作主要有：組織參與轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬界線調(diào)查和土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。配合調(diào)查隊(duì)伍進(jìn)行土地調(diào)查。

四、第二次土地調(diào)查的時(shí)間要求

1、國(guó)家總的時(shí)間要求：

統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，重點(diǎn)和急需地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行。2007年1--6月開(kāi)展調(diào)查有關(guān)準(zhǔn)備工作，全面部署土地調(diào)查。2007年7月至2009年6月，各地組織開(kāi)展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2008年上半年，完成東部調(diào)查；2008年底完成中部地區(qū)及西部重點(diǎn)城市調(diào)查；2009年上半年，完成全國(guó)調(diào)查。

2009年下半年，各地整理調(diào)查成果，并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，匯交成果，由國(guó)土資源部匯總形成第二次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。2010年后，全國(guó)每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

2、我縣工作進(jìn)度安排

2007年12月底前完成第二次土地調(diào)查機(jī)構(gòu)組建、實(shí)施方案的編制和上報(bào)、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制等工作。

2008年6月底前做好二次調(diào)查的宣傳、調(diào)查底圖的采集、二次調(diào)查項(xiàng)目招投標(biāo)和調(diào)查隊(duì)伍的確定等準(zhǔn)備工作。

2008年7月正式啟動(dòng)農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

2009年6月底全面組織實(shí)施并完成第二次土地各項(xiàng)任務(wù)。

2009年10月進(jìn)行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)。

五、第二次土地調(diào)查的保障措施

1、調(diào)查工作的保障

一是組織保障。分級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建調(diào)查辦公室，國(guó)家、省還成立專家組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和巡查。

二是政策及制度保障。國(guó)家出臺(tái)《土地調(diào)查條例》，規(guī)范土地調(diào)查行為。同時(shí)規(guī)定，土地調(diào)查成果是建設(shè)用地審批、規(guī)劃修編以及開(kāi)發(fā)復(fù)墾的基礎(chǔ)和依據(jù)。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)與政府采購(gòu)制度、項(xiàng)目監(jiān)理制度、專項(xiàng)資金管理制度。

三是技術(shù)保障。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用遙感和信息技術(shù)等高科技手段，提高調(diào)查效率和成果的準(zhǔn)確性，提高土地調(diào)查工作效率，減少成本。

四是隊(duì)伍保障。合格的隊(duì)伍才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。為保證二次調(diào)查順利開(kāi)展，建立分級(jí)培訓(xùn)制度。國(guó)家負(fù)責(zé)編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，并組織對(duì)省級(jí)人員和承擔(dān)中央調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。省負(fù)責(zé)對(duì)市縣人員培訓(xùn)，并對(duì)承擔(dān)具體調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。市負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的培訓(xùn)。

2、成果質(zhì)量的保障

調(diào)查成果真實(shí)性是這次調(diào)查成功與否的關(guān)鍵。為保證第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的真實(shí)性，重點(diǎn)采取四個(gè)方面措施：

一是，國(guó)家直接組織購(gòu)置遙感等基礎(chǔ)資料，并集中制作和統(tǒng)一提供外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)底圖，以保證調(diào)查資料的統(tǒng)一性。

二是，由國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)地方調(diào)查成果進(jìn)行全面逐圖斑內(nèi)業(yè)檢查和數(shù)據(jù)確認(rèn)。避免少數(shù)地方考慮局部、短期利益，虛報(bào)和瞞報(bào)耕地、建設(shè)用地和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性。

三是，建立成果質(zhì)量責(zé)任制，明確責(zé)任人。對(duì)調(diào)查隊(duì)伍，實(shí)行調(diào)查人員責(zé)任制，誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)檢查驗(yàn)收，實(shí)行驗(yàn)收人員責(zé)任制，誰(shuí)參加驗(yàn)收誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。

四是，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰措施，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)的，將按照有關(guān)法律追究當(dāng)事人法律責(zé)任，并對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)追究行政責(zé)任。

第二篇：第三次全國(guó)土地調(diào)查

第三次全國(guó)土地調(diào)查

總體方案

根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)的要求，為保證第三次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“第三次土地調(diào)查”）順利開(kāi)展，制定本方案。

一、第三次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國(guó)家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。開(kāi)展第三次土地調(diào)查，對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

（一）開(kāi)展第三次土地調(diào)查，是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。開(kāi)展第三次土地調(diào)查，全面掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實(shí)施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，圍繞“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）開(kāi)展第三次土地調(diào)查，是促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源的重要支撐。

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎(chǔ)的生活保障。我國(guó)人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢(shì)仍將進(jìn)一步加劇。這一基本國(guó)情決定我們要多措并舉，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。開(kāi)展第三次土地調(diào)查，全面掌握全國(guó)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”的重要基礎(chǔ)；是全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。

（三）開(kāi)展第三次土地調(diào)查，是牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)存量土地再開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用國(guó)土資源的重要保障。

我國(guó)人多地少，當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也處于中高速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)。開(kāi)展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開(kāi)發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評(píng)價(jià)土地利用潛力，精準(zhǔn)實(shí)施差別化用地政策，開(kāi)展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。

（四）開(kāi)展第三次土地調(diào)查，是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)益。國(guó)土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補(bǔ)償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開(kāi)展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

（五）開(kāi)展第三次土地調(diào)查，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進(jìn)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已全面鋪開(kāi)。開(kāi)展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

二、第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)

第三次土地調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國(guó)耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開(kāi)展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國(guó)土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門(mén)管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國(guó)耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。

結(jié)合全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查。

（三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開(kāi)展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

1．耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

2．批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開(kāi)展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

3．耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

（四）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

1.建立四級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開(kāi)展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，省、地級(jí)組織建設(shè)省、地級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)家組織建設(shè)國(guó)家級(jí)第三次土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2.建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。基于四級(jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國(guó)家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國(guó)土資源管理需要，開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

（五）成果匯總。

1．?dāng)?shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查完成以來(lái)耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)編制第三次土地調(diào)查分析報(bào)告。

3．?dāng)?shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國(guó)家、省、地、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。

三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國(guó)情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國(guó)家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全國(guó)城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)縣、地、省、國(guó)家四級(jí)逐級(jí)完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評(píng)估等工作。

（二）技術(shù)方法。

1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點(diǎn)，制作正射影像圖。

2.基于內(nèi)業(yè)對(duì)比分析制作土地調(diào)查底圖。國(guó)家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，逐圖斑開(kāi)展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過(guò)對(duì)比分析，提取數(shù)據(jù)庫(kù)地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.基于3S一體化技術(shù)開(kāi)展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國(guó)土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對(duì)地方實(shí)地調(diào)查地類與國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實(shí)地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。

4.基于地籍調(diào)查成果開(kāi)展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對(duì)未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實(shí)地開(kāi)展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫(kù)機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開(kāi)展土地利用信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個(gè)圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

6.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查。國(guó)家和省（區(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)縣級(jí)調(diào)查初步成果開(kāi)展全面核查和抽樣檢查。采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，對(duì)地方報(bào)送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開(kāi)展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。

7.基于增量更新技術(shù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)變化信息，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

8．基于“獨(dú)立、公正、客觀”的原則，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完成全國(guó)土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國(guó)家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國(guó)范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開(kāi)展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測(cè)算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評(píng)價(jià)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

9.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國(guó)土資源管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、科研院所和社會(huì)公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開(kāi)展各類自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。

四、第三次土地調(diào)查的主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫(kù)成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果。1.各級(jí)土地分類面積數(shù)據(jù)；

2.各級(jí)土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

4.耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果。

1.土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.土地權(quán)屬界線圖件；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.第三次土地調(diào)查圖集；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。

1.第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；

2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

3.第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；

4.各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果。

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：

1.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；

2.各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)；

3.各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；

4.各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

五、第三次土地調(diào)查的組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，至2020年，完成全國(guó)調(diào)查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開(kāi)展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、試點(diǎn)驗(yàn)收總結(jié)、全國(guó)工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)和動(dòng)員宣傳等工作，同步啟動(dòng)遙感數(shù)據(jù)采集。

2018年，全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開(kāi)展調(diào)查。

2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國(guó)家級(jí)核查，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項(xiàng)工作的統(tǒng)籌和銜接。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施全國(guó)土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。

2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院審查同意后發(fā)布。開(kāi)展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗(yàn)收等工作。2019土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點(diǎn)更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對(duì)接。

自2020年起，逐年開(kāi)展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。

（二）實(shí)施計(jì)劃。

第三次全國(guó)土地調(diào)查工作按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國(guó)家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國(guó)家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。具體實(shí)施計(jì)劃如下：

國(guó)家負(fù)責(zé)第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，負(fù)責(zé)全國(guó)的技術(shù)指導(dǎo)、省級(jí)調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和省級(jí)調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國(guó)家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)遙感影像購(gòu)置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，并對(duì)土地調(diào)查成果進(jìn)行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）按照國(guó)家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制地方土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后施行。各?。▍^(qū)、市）在土地調(diào)查實(shí)施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則，利用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)底圖，負(fù)責(zé)組織各地實(shí)地開(kāi)展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開(kāi)展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

第三次全國(guó)土地調(diào)查可面向社會(huì)選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)具體土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時(shí)可積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。

（三）宣傳培訓(xùn)。

通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，為本次調(diào)查營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)。其中：國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)地、縣級(jí)土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)需制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓(xùn)且考試合格取得全國(guó)統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

（四）保障措施。

1．組織保障

第三次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查領(lǐng)域的專家，組成技術(shù)專家組，對(duì)調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究解決。另外，邀請(qǐng)部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會(huì)，通過(guò)巡查、咨詢、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問(wèn)題。

各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國(guó)土資源部門(mén)，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來(lái)，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)管理人員和技術(shù)人員組成。

2．政策保障

（1）編制第三次全國(guó)土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、制定調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法等；針對(duì)調(diào)查中涉及到的部門(mén)統(tǒng)計(jì)的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，研究出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以第三次土地調(diào)查成果為依據(jù)。

（3）充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。各地及時(shí)將調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)國(guó)家匯總，保證國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)。國(guó)家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)將作為國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地開(kāi)發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)。

3．技術(shù)保障

國(guó)家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級(jí)進(jìn)行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達(dá)的特點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查成果的表達(dá)形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合不同層級(jí)和不同部門(mén)的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護(hù)更新要求等，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容性，拓展土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，第三次土地調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度。

4．機(jī)制保障

（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依據(jù)《政府采購(gòu)法》和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開(kāi)”的競(jìng)爭(zhēng)原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項(xiàng)目進(jìn)展要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。同時(shí)，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人，在后期應(yīng)用階段或國(guó)土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當(dāng)事人責(zé)任。

（2）建立檢查驗(yàn)收制度。各地要采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。第三次全國(guó)土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果，國(guó)家、省、地級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收?？h級(jí)土地調(diào)查成果由地級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織驗(yàn)收。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)省級(jí)匯總成果驗(yàn)收。同時(shí)，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國(guó)家對(duì)省級(jí)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。5．經(jīng)費(fèi)保障

三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級(jí)保障原則，由同級(jí)財(cái)政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

6．共享應(yīng)用

第三次土地調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時(shí)與各部門(mén)共享并用于宏觀調(diào)控和各項(xiàng)管理。第三次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門(mén)共享,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，通過(guò)成果集成，滿足科學(xué)研究、社會(huì)公眾等對(duì)土地調(diào)查成果資料的需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）日前已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布?！犊傮w方案》對(duì)第三次全國(guó)土地調(diào)查的目的和意義、主要任務(wù)、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實(shí)施等作出明確規(guī)定。

《總體方案》明確了第三次全國(guó)土地調(diào)查的目標(biāo)，即在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國(guó)家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。

根據(jù)《總體方案》，第三次全國(guó)土地調(diào)查的主要任務(wù)，是在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國(guó)耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開(kāi)展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國(guó)土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次全國(guó)土地調(diào)查是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門(mén)管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。

《總體方案》明確，第三次全國(guó)土地調(diào)查工作按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國(guó)家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國(guó)家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。

按照《總體方案》，2017年下半年，部署開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作；2018年，全面啟動(dòng)第三次全國(guó)土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開(kāi)展調(diào)查；2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國(guó)家級(jí)核查，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新；2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院審查同意后發(fā)布。

《總體方案》明確，自2020年起，逐年開(kāi)展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。

第三篇：第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案

第二次全國(guó)土地調(diào)查成果 國(guó)家級(jí)核查總體方案

摸清土地資源家底，掌握真實(shí)的土地利用狀況，獲取準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二次調(diào)查”）工作的主要目的。成果核查作為二次調(diào)查工作的重要組成部分，是保障全國(guó)土地調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確的重要手段，是保證調(diào)查成果質(zhì)量的有效措施，是做好二次調(diào)查工作的關(guān)鍵。

為確保二次調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查任務(wù)的順利開(kāi)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào)）的要求，依據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕3號(hào)）和《第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕7號(hào)），特制定本方案。

一、核查任務(wù)

（一）農(nóng)村土地調(diào)查成果核查。

1．開(kāi)展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果核查。

（1）開(kāi)展全國(guó)各縣級(jí)調(diào)查單位全轄區(qū)100%的內(nèi)業(yè)土地利用現(xiàn)狀地類一致性核查，對(duì)比檢查數(shù)據(jù)庫(kù)中土地利用現(xiàn)狀分類與遙感正射影像的地類一致性。

（2）結(jié)合內(nèi)業(yè)核查成果，重點(diǎn)對(duì)東部沿海地區(qū)及五十萬(wàn)以

上人口城市等地區(qū)，開(kāi)展耕地、建設(shè)用地等重點(diǎn)地類的外業(yè)核查，實(shí)地對(duì)照檢查土地利用數(shù)據(jù)與實(shí)地的一致性。

（3）重新匯總土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中面積數(shù)據(jù)，檢查匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性。

2．開(kāi)展農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查成果核查。

檢查數(shù)據(jù)庫(kù)匯總的土地權(quán)屬面積與上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的一致性。抽取一定比例的權(quán)屬界線，開(kāi)展外業(yè)實(shí)地抽查，檢查其權(quán)屬狀況與實(shí)地的一致性。

（二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果核查。

結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，對(duì)各地匯總的城鎮(zhèn)土地利用分類數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性檢查，原則上不對(duì)具體宗地開(kāi)展核查。

（三）基本農(nóng)田核查。

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及基本農(nóng)田劃定和調(diào)整等資料，檢查分析各地基本農(nóng)田上報(bào)數(shù)據(jù)、位置的可靠性，通過(guò)空間疊加統(tǒng)計(jì)的方法，檢查各地基本農(nóng)田面積匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)的基本農(nóng)田地塊中各地類面積的一致性，落實(shí)基本農(nóng)田數(shù)量和位置相關(guān)情況。

（四）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)檢查。

依據(jù)成果匯交有關(guān)要求，對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)庫(kù)中元數(shù)據(jù)、成果匯交格式、數(shù)據(jù)庫(kù)圖層、命名、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓?fù)潢P(guān)系及各圖層間邏輯關(guān)系等。

二、技術(shù)路線與技術(shù)方法

（一）技術(shù)路線。

圍繞成果核查的目標(biāo)和任務(wù)，按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法》和《第二次全國(guó)土地調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查技術(shù)規(guī)定》的要求，充分運(yùn)用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段，采用內(nèi)業(yè)全面核查和外業(yè)重點(diǎn)抽查相結(jié)合的技術(shù)路線，檢查土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地一致性。

（二）技術(shù)流程。

第二次全國(guó)土地調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查技術(shù)流程見(jiàn)圖1。

（三）技術(shù)方法。

1．充分利用遙感（RS）技術(shù)，采用數(shù)據(jù)庫(kù)空間疊加套合檢驗(yàn)法，開(kāi)展內(nèi)業(yè)地類一致性核查。

利用客觀、高分辨率、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的遙感正射影像圖，在統(tǒng)一的地理坐標(biāo)系下，與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)土地利用數(shù)據(jù)層疊加套合，目視判讀遙感影像，結(jié)合地類影像特征檢索庫(kù)，100%的對(duì)比檢查影像判讀地類與調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的地類一致性，將判讀認(rèn)為不一致的地類圖斑、線狀地物等，按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注，為外業(yè)調(diào)查進(jìn)行實(shí)地核實(shí)提供依據(jù)。

成果資料接收資料檢查完整性檢查影像數(shù)據(jù)檢查匯總數(shù)據(jù)檢查文字報(bào)告檢查向“主管單位”反饋資料情況是否符合要求是否地方重新提交成果數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)格式檢查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查邏輯一致性檢查面積匯總檢查重新匯總各類面積地類一致性檢查建立地類解譯標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)圖層與影像疊加套合基本農(nóng)田檢查資料檢查上圖方法檢查匯總數(shù)據(jù)檢查圖層檢查與上報(bào)面積一致性檢查標(biāo)識(shí)補(bǔ)測(cè)地物、“批而未用”土地信息對(duì)比分析，填寫(xiě)面積匯總檢核表目視判讀，進(jìn)行地類一致性檢查，標(biāo)注疑問(wèn)圖斑及線狀地物信息檢查結(jié)果記錄檢查結(jié)果記錄數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)分析對(duì)疑問(wèn)圖斑進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)編寫(xiě)內(nèi)業(yè)核查報(bào)告制作疑問(wèn)圖斑分布圖地方復(fù)核地方復(fù)核準(zhǔn)備工作外業(yè)實(shí)地核實(shí)記錄及拍照分析原因，編寫(xiě)復(fù)核報(bào)告疑問(wèn)面積統(tǒng)計(jì)標(biāo)注地方確定修改圖斑確定核查對(duì)象，設(shè)計(jì)核查路線打印外業(yè)核查圖件外業(yè)實(shí)地核查外業(yè)實(shí)地核查準(zhǔn)備工作疑問(wèn)圖斑檢查疑問(wèn)線狀地物檢查外業(yè)實(shí)地核查補(bǔ)測(cè)地物檢查編寫(xiě)外業(yè)核查報(bào)告“批而未用”土地檢查提交全部核查成果會(huì)同相關(guān)司（局）開(kāi)展調(diào)查數(shù)據(jù)審查不合格成果確認(rèn)合格地方修改成果成果整合集成入庫(kù)

圖1 第二次全國(guó)土地調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查技術(shù)流程

2．充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，檢查數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量，確保匯總數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

依據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量檢查軟件，采用計(jì)算機(jī)輔助檢查方法，檢查數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、圖層的命名及屬性、圖幅接邊和匯交格式等是否正確，并對(duì)各層間的套合、邏輯一致性進(jìn)行自動(dòng)檢查。利用GIS軟件，按行政區(qū)域重新統(tǒng)計(jì)匯總出數(shù)據(jù)庫(kù)中各地類面積和不同權(quán)屬性質(zhì)面積，檢查數(shù)據(jù)庫(kù)匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性，檢查縣級(jí)（含縣級(jí)）以上各級(jí)行政區(qū)域的控制面積是否與下達(dá)的控制面積一致。

3．充分利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)，開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核查。

根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，結(jié)合有關(guān)資料選擇抽查圖斑和地物，確定抽查路線，有針對(duì)地開(kāi)展實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和地物測(cè)量。利用GPS全站儀等設(shè)備儀器和 GPS導(dǎo)航技術(shù)，引導(dǎo)抽查路線，并利用空間定位系統(tǒng)，將矢量柵格數(shù)據(jù)疊加顯示，實(shí)時(shí)跟蹤顯示當(dāng)前所在地理位置，準(zhǔn)確定位所抽查的圖斑。同時(shí)，詳細(xì)記錄外業(yè)工作軌跡，準(zhǔn)確量測(cè)和記錄核查地物的實(shí)地面積及線狀地物寬度等，并拍攝實(shí)地地物照片，確保照片與疑問(wèn)圖斑（線狀地物）一一對(duì)應(yīng)，為開(kāi)展復(fù)核工作和內(nèi)業(yè)后處理提供有效的依據(jù)。

三、核查主要成果

（一）內(nèi)業(yè)核查成果。

1．矢量成果（疑問(wèn)圖斑、線狀地物）。2．?dāng)?shù)據(jù)表格成果。

包括地類一致性核查記錄表、基本農(nóng)田面積匯總檢核表、土地利用分類面積匯總檢核表、不同權(quán)屬性質(zhì)面積匯總檢核表等。

3．內(nèi)業(yè)核查報(bào)告。4．疑問(wèn)圖斑分布圖。

（二）地方復(fù)核成果。1.地類一致性核查記錄表。2.地方復(fù)核情況報(bào)告。3.地方復(fù)核照片。

（三）外業(yè)實(shí)地核查成果。1．外業(yè)核查記錄表。2．外業(yè)核查報(bào)告。3．外業(yè)實(shí)地照片。

（四）總體成果。1．核查總報(bào)告。2．核查確認(rèn)意見(jiàn)。

四、組織實(shí)施

二次調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查工作由國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)土地調(diào)查辦”）組織實(shí)施。

各省級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)參照國(guó)家級(jí)核查方案，開(kāi)展省級(jí)對(duì)市（地）級(jí)和縣級(jí)調(diào)查成果的核查工作。

（一）職責(zé)分工及要求。1．全國(guó)土地調(diào)查辦。

（1）全國(guó)土地調(diào)查辦內(nèi)設(shè)工作組，負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)成果核查的具體業(yè)務(wù)和日常工作。

（2）全國(guó)土地調(diào)查辦通過(guò)招投標(biāo)方式確定國(guó)家級(jí)核查任務(wù)的承擔(dān)單位，并對(duì)參加核查的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范核查程序，統(tǒng)一核查方法和要求等。

（3）全國(guó)土地調(diào)查辦接收省級(jí)土地調(diào)查辦公室報(bào)送的成果資料。成果資料齊全后，全國(guó)土地調(diào)查辦出具資料提交回執(zhí)單，并負(fù)責(zé)分發(fā)到國(guó)家級(jí)核查任務(wù)承擔(dān)單位，開(kāi)展具體核查工作。

（4）承擔(dān)核查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)核查的具體工作。核查專業(yè)隊(duì)伍組織人員，按時(shí)完成具體核查任務(wù)，并及時(shí)將核查結(jié)果報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦。原則上每個(gè)縣（區(qū)、市）核查時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日。專業(yè)隊(duì)伍的核查工作接受全國(guó)土地調(diào)查辦的抽查和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。

（5）全國(guó)土地調(diào)查辦委托長(zhǎng)期從事土地調(diào)查工作的技術(shù)單位，負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)核查工作的監(jiān)理。監(jiān)理單位對(duì)核查工作全程監(jiān)理，對(duì)核查專業(yè)隊(duì)伍的核查成果負(fù)責(zé)評(píng)判。核查專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行核查成果質(zhì)量的末位淘汰制度。

（6）針對(duì)內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全國(guó)土地調(diào)查辦將核查

意見(jiàn)書(shū)面反饋省級(jí)土地調(diào)查辦公室，督促地方開(kāi)展復(fù)核工作。

對(duì)地方上報(bào)的復(fù)核結(jié)果仍有疑意的，全國(guó)土地調(diào)查辦組織專業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核實(shí)。

（7）全國(guó)土地調(diào)查辦根據(jù)內(nèi)、外業(yè)核查和地方復(fù)核成果，統(tǒng)計(jì)地方調(diào)查成果的正確率，認(rèn)定縣級(jí)土地調(diào)查成果是否合格。對(duì)于認(rèn)定不合格的調(diào)查成果，全國(guó)土地調(diào)查辦出具書(shū)面整改意見(jiàn)，同調(diào)查成果一并退回省級(jí)土地調(diào)查辦公室，并全國(guó)通報(bào)。

核查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為該省（區(qū)、市）的共性問(wèn)題時(shí)，退回該?。▍^(qū)、市）所有縣級(jí)調(diào)查成果，要求省級(jí)土地調(diào)查辦公室組織開(kāi)展檢查工作。

2．地方各級(jí)土地調(diào)查辦公室。

（1）省級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時(shí)對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果開(kāi)展預(yù)檢和驗(yàn)收工作，并于驗(yàn)收后的10個(gè)工作日內(nèi)，按照成果匯交的相關(guān)要求，將驗(yàn)收合格的縣級(jí)調(diào)查成果報(bào)送全國(guó)土地調(diào)查辦。

（2）提交國(guó)家級(jí)核查的調(diào)查成果應(yīng)以縣（區(qū)、市）為單位，并保證成果資料內(nèi)容齊全、裝幀規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（3）提交核查的成果資料不全或存在問(wèn)題的，由省級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織縣級(jí)土地調(diào)查辦公室，于7個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊或重新提交資料。

（4）省級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)于接到全國(guó)土地調(diào)查辦的復(fù)核書(shū)面意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，組織地（市）級(jí)、縣級(jí)土地調(diào)查辦公室完成實(shí)地復(fù)核工作，并將復(fù)核結(jié)果及修改后的土地調(diào)查

成果報(bào)送全國(guó)土地調(diào)查辦。無(wú)正當(dāng)理由逾期未報(bào)送結(jié)果，視為認(rèn)可內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，以此成果導(dǎo)入國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（5）地方各級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)配合完成全國(guó)土地調(diào)查辦組織的外業(yè)實(shí)地核查工作，外業(yè)抽查報(bào)告需經(jīng)抽查地的土地調(diào)查負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（6）省級(jí)土地調(diào)查辦公室依據(jù)整改意見(jiàn)，于15個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)調(diào)查成果的全面修改，并重新申請(qǐng)核查。

由于共性問(wèn)題被退回全?。▍^(qū)、市）成果的，省級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時(shí)組織市、縣級(jí)土地調(diào)查辦公室，開(kāi)展深入自查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行徹底修改，并重新開(kāi)展省級(jí)預(yù)檢和驗(yàn)收工作，要求地方于退回調(diào)查成果之日起30個(gè)工作日內(nèi)重新提交。

（二）進(jìn)度安排。

按照“完成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，核查一個(gè)”的原則，2008年開(kāi)始啟動(dòng)二次調(diào)查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有縣級(jí)調(diào)查成果的核查工作，2010年上半年建立國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

各地農(nóng)村土地調(diào)查成果與城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果應(yīng)單獨(dú)上報(bào)。農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查完成并驗(yàn)收合格后，即可上報(bào)核查。城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總工作完成后，再單獨(dú)上報(bào)核查。

全國(guó)土地調(diào)查辦將根據(jù)各地報(bào)送情況，組織專門(mén)隊(duì)伍開(kāi)展分階段核查工作。具體安排如下：

1.2008年上半年，完成核查系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件的

開(kāi)發(fā)，提供各地使用；組織核查技術(shù)培訓(xùn)及檢查指導(dǎo)工作；東部地區(qū)提交縣級(jí)調(diào)查成果，開(kāi)展縣級(jí)調(diào)查成果的內(nèi)業(yè)核查。

2.2008年下半年，對(duì)東部通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的縣級(jí)調(diào)查成果，在內(nèi)業(yè)核查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核查，總結(jié)內(nèi)、外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，完成東部地區(qū)核查工作。

3.2009年對(duì)中、西部通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的縣級(jí)調(diào)查成果開(kāi)展內(nèi)、外業(yè)核查工作。

4． 2009年10月31日前，完成所有調(diào)查成果的國(guó)家級(jí)核查確認(rèn)工作。

5． 2010年6月，完成國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的整合，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地調(diào)查信息共享。

成果核查執(zhí)行統(tǒng)一的核查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定成果檢查驗(yàn)收和核查的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范成果核查的程序和要求。省級(jí)土地調(diào)查辦公室可結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。

全國(guó)土地調(diào)查辦將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行審查，并會(huì)同國(guó)家土地總督察辦公室、各派駐地方的國(guó)家土地督察局，對(duì)各地土地調(diào)查成果進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的弄虛作假行為，將視情節(jié)輕重，依據(jù)《土地調(diào)查條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第518號(hào)）的相關(guān)條款，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，作業(yè)單位參與弄虛作假的，取消其土地調(diào)查資格。

第四篇：第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳方案

土地資源網(wǎng)004km.cn 關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳方案的通知

關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)：

現(xiàn)將《第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳方案》予以印發(fā)。請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際情況，按《第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳方案》的要求，抓緊制定本地區(qū)的宣傳實(shí)施方案，并于7月31日前將省級(jí)宣傳實(shí)施方案報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦備案。

二○○七年七月二十日

第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳方案

土地調(diào)查是《土地管理法》確定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段，是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)[2006]38號(hào)）的規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定自2007年7月1日起開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查。為加強(qiáng)第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好宣傳動(dòng)員工作，確保土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行，按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的重大決策，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，圍繞第二次全國(guó)土地調(diào)查的總體部署，從服務(wù)全國(guó)土地調(diào)查工作大局出發(fā)，把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳手段，采取多種形式，廣泛深入地開(kāi)展宣傳動(dòng)員，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍，為第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行提供有力的精神動(dòng)力和輿論支持。

二、任務(wù)和目標(biāo)

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土地資源網(wǎng)004km.cn 第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是：通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛深入地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，宣傳土地調(diào)查的任務(wù)、意義和工作內(nèi)容。通過(guò)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查的重視，提高各部門(mén)參與土地調(diào)查工作的積極性；增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)土地調(diào)查工作的理解與配合，創(chuàng)造重視、支持土地調(diào)查的輿論環(huán)境；促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)土地調(diào)查工作的關(guān)注，形成全社會(huì)對(duì)土地調(diào)查工作既積極支持又敢于監(jiān)督的氛圍，保證土地調(diào)查成果的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確。

三、宣傳主題與內(nèi)容

（一）宣傳主題

摸清土地家底，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

（二）宣傳內(nèi)容

1.第二次全國(guó)土地調(diào)查的意義、目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容； 2.當(dāng)前我國(guó)土地資源面臨的形勢(shì)； 3.保護(hù)耕地的重要意義；

4.土地調(diào)查是土地管理的重要基礎(chǔ)； 5.土地調(diào)查與國(guó)計(jì)民生； 6.土地調(diào)查的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)；

7.第二次全國(guó)土地調(diào)查組織形式和有關(guān)要求； 8.新技術(shù)在第二次土地調(diào)查中的應(yīng)用； 9.土地調(diào)查先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡宣傳； 10.第二次全國(guó)土地調(diào)查的成果與應(yīng)用。

四、組織實(shí)施

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（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳工作在中共中央宣傳部和國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署、分級(jí)實(shí)施、同步宣傳、各負(fù)其責(zé)的原則組織開(kāi)展。國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱全國(guó)土地調(diào)查辦）負(fù)責(zé)第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳工作的組織實(shí)施。

各地土地調(diào)查辦公室在地方政府、宣傳部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同做好本地區(qū)土地調(diào)查的宣傳工作。

（二）職責(zé)分工

部將積極協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)中宣部的統(tǒng)一部署，組織好各有關(guān)新聞媒體對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查的宣傳報(bào)道工作。全國(guó)土地調(diào)查辦具體負(fù)責(zé)組織、策劃和協(xié)調(diào)第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳工作，制定宣傳方案、確定宣傳內(nèi)容、擬定宣傳口號(hào)、組織新聞發(fā)布會(huì)、制作公益廣告、編印宣傳圖冊(cè)等工作。

各省(區(qū)、市)土地調(diào)查辦公室按照本方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，制定本地土地調(diào)查宣傳工作方案，報(bào)?。▍^(qū)、市）宣傳主管部門(mén)批準(zhǔn)后，組織開(kāi)展本地土地調(diào)查的宣傳工作。

各地（市）、縣（市）級(jí)土地調(diào)查辦公室應(yīng)設(shè)專人，負(fù)責(zé)宣傳工作的組織和實(shí)施，開(kāi)展土地調(diào)查的日常宣傳，完成宣傳任務(wù)。

五、宣傳方式

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒手段，通過(guò)新聞報(bào)道、理論文章、公益廣告、宣傳畫(huà)、宣傳欄、電視專題片等方式對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查進(jìn)行全面、廣泛的宣傳報(bào)道。在《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》等主要國(guó)家級(jí)報(bào)刊上宣傳報(bào)道第二次全國(guó)土地調(diào)查相關(guān)情況；在中央電視臺(tái)及國(guó)內(nèi)主要電視頻道和中央人民廣播電臺(tái)播放土地調(diào)查的新聞、電視專題片、公益廣告與宣傳口號(hào)。地方通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨?、廣播和報(bào)刊等媒體對(duì)第二次土地調(diào)查工作進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道。

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六、工作安排

按照工作安排，第二次全國(guó)土地調(diào)查工作分為準(zhǔn)備啟動(dòng)、全面開(kāi)展、成果發(fā)布及后期工作等四個(gè)階段，宣傳工作圍繞四個(gè)階段同步進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2007年上半年）1.主要任務(wù)

以制定宣傳方案、準(zhǔn)備宣傳材料、部署和開(kāi)展宣傳工作為主，重點(diǎn)宣傳有關(guān)黨、政領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和指示；及時(shí)報(bào)道第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的組織準(zhǔn)備工作情況；解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查電視電話會(huì)議、《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》以及第二次全國(guó)土地調(diào)查相關(guān)政策等；宣傳我國(guó)土地資源基本國(guó)情、土地調(diào)查歷史、土地調(diào)查意義與作用、第二次全國(guó)土地調(diào)查的目的、任務(wù)、工作安排、采用的技術(shù)手段等。

2.工作內(nèi)容

（1）制定宣傳計(jì)劃，部署宣傳工作；（2）協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體機(jī)構(gòu)，落實(shí)宣傳渠道；

（3）全文刊發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》，配發(fā)評(píng)論員文章；

（4）開(kāi)展國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查電視電話會(huì)議的宣傳報(bào)道；（5）發(fā)布《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》，并作詳細(xì)解讀；（6）宣傳報(bào)道第二次全國(guó)土地調(diào)查工作開(kāi)展情況；（7）擬定第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳口號(hào)。

（二）全面開(kāi)展階段（2007年下半年-2009年上半年）

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土地資源網(wǎng)004km.cn 1.主要任務(wù)

推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、報(bào)道先進(jìn)典型，曝光弄虛作假的典型案例，發(fā)布第二次全國(guó)土地調(diào)查工作動(dòng)態(tài)。

2.工作內(nèi)容

（1）及時(shí)宣傳報(bào)道有關(guān)調(diào)查的工作動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議精神；（2）開(kāi)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物的宣傳報(bào)道；（3）深入剖析土地調(diào)查工作中存在的問(wèn)題，對(duì)弄虛作假典型案件予以曝光；（4）發(fā)行第二次全國(guó)土地調(diào)查紀(jì)念郵票，舉辦紀(jì)念郵票首發(fā)式；（5）開(kāi)展土地調(diào)查的相關(guān)法律、法規(guī)以及工作目標(biāo)和任務(wù)的日常宣傳；

（6）每年配合全國(guó)“土地日”的宣傳活動(dòng)，集中開(kāi)展土地調(diào)查宣傳；（7）組織制作電視新聞片、專題片、公益廣告等，組織編印宣傳圖書(shū)、圖冊(cè)，設(shè)立宣傳廣告和宣傳欄等。

（三）成果發(fā)布階段(2009年下半年-2010年上半年)1.主要任務(wù)

發(fā)布第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，舉辦第二次全國(guó)土地調(diào)查成果展覽，宣傳土地調(diào)查成果應(yīng)用情況。

2.工作內(nèi)容

（1）公布第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，召開(kāi)全國(guó)土地調(diào)查成果新聞發(fā)布會(huì)；（2）舉辦第二次全國(guó)土地調(diào)查成果展覽；（3）表彰先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人；

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土地資源網(wǎng)004km.cn（4）宣傳土地調(diào)查成果在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的基礎(chǔ)作用；（5）結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的公布，開(kāi)展土地國(guó)情的宣傳。

（四）后期工作階段（2010年上半年以后）

在第二次全國(guó)土地調(diào)查工作完成后，為了保持廣大人民群眾、社會(huì)各界和各級(jí)政府對(duì)土地調(diào)查工作的關(guān)心與重視，保證土地變更調(diào)查的順利進(jìn)行，土地調(diào)查的宣傳工作必須常抓不懈。其工作內(nèi)容是：

1.出版第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)告、數(shù)據(jù)集、圖集等出版物； 2.開(kāi)展土地調(diào)查成果應(yīng)用典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳；

3.宣傳土地變更調(diào)查及成果的更新維護(hù)工作，公布土地變更調(diào)查結(jié)果。各地根據(jù)本方案，制定實(shí)施方案，組織開(kāi)展本地的宣傳報(bào)道。

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第五篇：全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

（試行）

國(guó)土資源部 二〇一一年十月

目

錄

第一章

總

則................................................................................1 第二章 第三章 第四章 第五章 工作內(nèi)容...........................................................................3 工作程序...........................................................................4 質(zhì)量控制與成果管理....................................................9 附

則.............................................................................11

全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

（試行）

第一章

總

則

一、為規(guī)范全國(guó)土地變更調(diào)查工作，保障工作的順利開(kāi)展，不斷提升土地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，制定本規(guī)則。

二、本規(guī)則中的土地變更調(diào)查工作是對(duì)自然內(nèi)的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化，以及各類用地管理信息，進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、核查、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析等活動(dòng)。

三、開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的目的是，掌握全國(guó)土地利用現(xiàn)狀變化情況，保持全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，以滿足國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、土地變更調(diào)查是重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。經(jīng)依法公布的土地變更調(diào)查成果，是實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用 1 的依據(jù)，是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

五、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息，努力強(qiáng)化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

六、全國(guó)土地變更調(diào)查工作，按照國(guó)土資源部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級(jí)實(shí)施，各級(jí)國(guó)土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負(fù)責(zé)的原則組織開(kāi)展。

七、國(guó)土資源部地籍管理司牽頭組織，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體實(shí)施，各相關(guān)司局和單位共同參與全國(guó)土地變更調(diào)查工作，以部專題會(huì)議方式，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的執(zhí)行情況。

八、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在各地日常變更工作的基礎(chǔ)上，每年集中開(kāi)展一次，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)是當(dāng)年12月31日。

九、全國(guó)土地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)，依據(jù)《土地調(diào)查條例》相關(guān)規(guī)定，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

第二章

工作內(nèi)容

十、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在上國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”的基礎(chǔ)上，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)將日常管理形成的“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等信息，實(shí)時(shí)疊加到“一張圖”上，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)變更。各地要及時(shí)利用土地變更調(diào)查結(jié)果，更新下一國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”，并保持綜合信息監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)信息更新的連續(xù)性與現(xiàn)勢(shì)性。

十一、在遙感數(shù)據(jù)需求統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，采購(gòu)當(dāng)年覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取當(dāng)年新增建設(shè)用地圖斑，開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作，輔助開(kāi)展變更調(diào)查。同時(shí)提供給相關(guān)礦政業(yè)務(wù)部門(mén)，利用遙感影像對(duì)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行監(jiān)督管理。

十二、以縣（市、區(qū)）為單位，全面開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，查清內(nèi)各類土地的實(shí)際變化情況，重點(diǎn)查清建設(shè)用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區(qū)）為單位，開(kāi)展用地管理信息調(diào)查，查 3 清內(nèi)各類新增建設(shè)用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據(jù)變更調(diào)查結(jié)果和日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。每一，年底按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)要求，全面更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

十五、依據(jù)調(diào)查結(jié)果，開(kāi)展土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的分析工作，對(duì)土地利用現(xiàn)狀變化情況及耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，編寫(xiě)分析報(bào)告。

第三章

工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關(guān)司局共同參加，根據(jù)土地變更調(diào)查工作安排，結(jié)合國(guó)土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)需求，研究制定全國(guó)土地變更調(diào)查總體方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院依據(jù)總體方案，編制土地變更調(diào)查實(shí)施方案，經(jīng)專家論證并報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。各省級(jí)國(guó)土資源主管 4 部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，按照國(guó)家統(tǒng)一方案和要求，編制本地區(qū)實(shí)施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據(jù)總體方案，并根據(jù)國(guó)土資源管理的具體需求，組織起草開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的通知，經(jīng)部審定后，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展變更調(diào)查工作。

十八、開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)按照土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，組織開(kāi)展全國(guó)土地利用遙感監(jiān)測(cè)工作，遙感監(jiān)測(cè)生產(chǎn)成果供各地開(kāi)展土地變更調(diào)查、用地管理信息調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管使用。

遙感數(shù)據(jù)供應(yīng)商和遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)承擔(dān)單位，應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)方式確定。

十九、開(kāi)展土地變更調(diào)查工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，將土地審批、土地供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、耕地占補(bǔ)平衡、執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等各類日常管理信息，實(shí)時(shí)登錄并更新至綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。充分利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的各類用地管理信息和礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管信息，與遙感監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行比對(duì)，按照職責(zé)與分工，組織開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息調(diào)查。地籍業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)當(dāng)期每一變化地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）及國(guó)家土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范和要求，查清土地利用實(shí)際變化情況，并如實(shí)記錄。

在地籍業(yè)務(wù)部門(mén)提供的土地利用變化結(jié)果的基礎(chǔ)上，各相關(guān)司局和單位依據(jù)建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等補(bǔ)充耕地范圍、基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃情況等日常管理資料和信息，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注相關(guān)用地管理信息。

二十、開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)更新、匯總工作。省級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織市縣級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門(mén)，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在日常數(shù)據(jù)庫(kù)更新的基礎(chǔ)上，依據(jù)日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息和土地利用實(shí)際變化情況，每一，年底全面更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐級(jí)匯總土地變更調(diào)查成果。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)組織對(duì)本省級(jí)的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行核查確認(rèn)，對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，按時(shí)將通過(guò)省級(jí)核查檢查的土地調(diào)查成果報(bào)送國(guó)土資源部。

二十一、開(kāi)展調(diào)查成果質(zhì)量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，通過(guò)政府采購(gòu)方式，組織專業(yè)隊(duì) 伍，按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查；對(duì)照遙感影像及監(jiān)測(cè)成果等資料，開(kāi)展變更調(diào)查成果的地類一致性核查。其中，對(duì)建設(shè)用地變化情況開(kāi)展全面的內(nèi)業(yè)地類一致性核查，對(duì)非建設(shè)用地流量變化異常地區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)地類流向的內(nèi)業(yè)地類一致性核查。檢查核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。

二十二、開(kāi)展用地管理信息的國(guó)家級(jí)審查。部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，同步將各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)送的土地變更調(diào)查成果提交部信息中心。部信息中心負(fù)責(zé)將變更調(diào)查成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)土地利用變化與用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息的疊加分析，并提供部相關(guān)司局和單位使用。部相關(guān)司局和單位根據(jù)工作職責(zé)，分別組織變更調(diào)查成果中用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息的審查核實(shí)工作，并形成審核結(jié)果，按變更調(diào)查方案要求的時(shí)限，分別及時(shí)反饋省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。

二十三、完善土地變更調(diào)查成果。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織各縣（市、區(qū)），根據(jù)部反饋的地類一致性核查結(jié)果、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查結(jié)果及用地管理信息審查結(jié)果和礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管 情況，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，逐一對(duì)比核實(shí)，修改完善變更調(diào)查成果，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審查匯總后報(bào)送國(guó)土資源部。

二十四、實(shí)地核實(shí)與重點(diǎn)抽查。部組織對(duì)各省級(jí)修改完善后的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行再次核查。根據(jù)核查結(jié)果，結(jié)合重點(diǎn)地類的流向、流量特點(diǎn)，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，由部統(tǒng)一組織，采取行政和技術(shù)力量相結(jié)合的方式，開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核實(shí)及重點(diǎn)抽查并通報(bào)檢查抽查結(jié)果。

二十五、更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)檢查省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)送的變更調(diào)查成果。通過(guò)國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢查和成果核查審查的，納入并更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

二十六、變更調(diào)查結(jié)果匯總。在更新后的國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的有關(guān)規(guī)范和要求，部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，匯總形成全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

二十七、開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，編寫(xiě)分析報(bào)告。在匯總結(jié)果的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合各地具 體情況，開(kāi)展本級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析工作，編寫(xiě)分析報(bào)告并逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。

部地籍管理司會(huì)同相關(guān)司局和單位，起草全國(guó)“土地利用變化情況分析報(bào)告”，經(jīng)部審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四章

質(zhì)量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)土地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對(duì)參與變更調(diào)查的技術(shù)及管理人員業(yè)務(wù)技能和管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二十九、設(shè)立專家?guī)?。全?guó)土地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需求從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)解決調(diào)查中遇到的重大政策和技術(shù)問(wèn)題，對(duì)調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

三

十、實(shí)行質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度。土地變更調(diào)查質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度應(yīng)遵循公開(kāi)公正原則，實(shí)行量化考核。對(duì)不能滿足檢查與監(jiān)理要求又不及時(shí)整改的作業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)并按照相關(guān)規(guī)定處理。監(jiān)理工作應(yīng)遵循回避制度，作業(yè)單位技術(shù)人員不能監(jiān)理本地區(qū)、本單位成果。監(jiān)理檢查結(jié)果應(yīng)客觀公正，并在第一 9 時(shí)間內(nèi)向各作業(yè)單位公布。

三

十一、實(shí)行成果質(zhì)量分級(jí)控制制度。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果實(shí)行自檢、復(fù)查、核查確認(rèn)的質(zhì)量分級(jí)控制制度?？h級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)自檢，市（地）級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)復(fù)查，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)核查，并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府確認(rèn)。部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行核查。

三

十二、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量較高，以及在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，部將適時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報(bào)瞞報(bào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)的，按《土地調(diào)查條例》規(guī)定的罰則處罰。對(duì)未按時(shí)報(bào)送或拒不報(bào)送土地變更調(diào)查成果的，進(jìn)行相應(yīng)處罰或處分。

三

十三、調(diào)查成果管理及保密。土地變更調(diào)查成果應(yīng)按照國(guó)家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果存放在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，并做異地備份，成果確認(rèn)公布前，需要使用的，須向國(guó)土資源部提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)同意后，部地籍管理司以書(shū)面方式，通知中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院提供國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果，并按有關(guān)規(guī)定簽署成果資料保密協(xié) 議書(shū)。

保管和使用全國(guó)土地變更調(diào)查成果資料的單位，必須根據(jù)國(guó)家保密管理的有關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

三

十四、調(diào)查成果應(yīng)用。全國(guó)土地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院及時(shí)提交部信息中心，納入國(guó)土資源“一張圖”，通過(guò)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)于國(guó)土資源日常管理工作及對(duì)外提供使用。

省、市、縣各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可參照國(guó)家成果應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作在國(guó)土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)上實(shí)時(shí)開(kāi)展。

三

十五、調(diào)查成果公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地變更調(diào)查成果。

第五章

附

則

三

十六、本規(guī)則由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可參照本規(guī)則，制定本省（區(qū)、市）實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

三

十七、本規(guī)則自公布之日起試行。