第一篇：人民調解法主要內容的歸納和解釋

人民調解法主要內容的歸納和解釋

人民調解法人民調解 服務基層 免費調處

司法執(zhí)行人民調解，是中華文化獨有的智慧結晶。

人民調解工作，是我國法治工作的重要組成部分。

人民調解法，是為了完善人民調解活動，及時解決民間糾紛，維護社會和諧 穩(wěn)定而制定的法律規(guī)范。

《中華人民共和國人民調解法》于 2011 年 1 月 1 日實施。人民調解法規(guī)定：

一、人民調解委員會的性質 性質：是民間群眾自治性組織，免費調解。

二、人民調解委員會的建設 建設：由司法行政機關負責，在村委會、居委會、鄉(xiāng) 建設 鎮(zhèn)街道、社會團體、行業(yè)系統(tǒng)設立，并通報基層人民法院。

三、人民調解委員會的調解員 調解員：選舉制和聘任制。由懂政策、懂法律、有文 調解員 化、公道正派、熱心調解工作的成年公民擔任。

四、人民調解委員會的工作指導 工作指導：由司法行政部門負責指導人民調解的組織，工作指導 建設和工作，并接受基層人民法院的業(yè)務指導。

五、人民調解委員會的業(yè)務范圍 業(yè)務范圍：調解公民、企業(yè)、事業(yè)及其它社會組織之 業(yè)務范圍 間的民事糾紛和經濟糾紛。

六、人民調解委員會的調解依據(jù) 調解依據(jù)： 調解依據(jù) ① 雙方自愿。② 根據(jù)事實。③ 依據(jù)法律。④參照政策。⑤ 遵循公 序良俗。⑥采納當事人合理合法的意愿。

七、人民調解委員會的調解協(xié)議 調解協(xié)議： 調解協(xié)議 ① 未達成協(xié)議的，告知當事人按相應的仲裁、行政、訴訟處理。② 達成協(xié)議的，制作協(xié)議書，當事人雙方簽字蓋章，人民調解員簽名，加蓋 人民調解委員會印章，當事人雙方和調解委員會各執(zhí)一份。

八、人民調解委員會協(xié)議的生效： 當事人、調解員、調解委員會簽字蓋章生效。

九、人民調解委員會調解協(xié)議的確認 確認：協(xié)議書生效后 30 日內，如果當事人雙 確認 方認為協(xié)議需要確認，可向人民法院申請確認。如果確認調解協(xié)議無效，雙方當 事人可通過調解委員會變更、或達成新的協(xié)議、或仲裁、或訴訟。

十、人民調解委員會調解協(xié)議的執(zhí)行：① 當事人自覺履行。② 調解委員會監(jiān)督履行。③ 申請人民法院強制執(zhí)行。

第二篇：《中華人民共和國人民調解法》及解釋

《中華人民共和國人民調解法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2010年8月28日通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。中華人民共和國主席 胡錦濤

2010年8月28日 《中華人民共和國人民調解法》（2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 人民調解委員會

第三章 人民調解員

第四章 調解程序

第五章 調解協(xié)議

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了完善人民調解制度，規(guī)范人民調解活動，及時解決民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱人民調解，是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

第三條 人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循下列原則：

（一）在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；

（三）尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

第四條 人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用。

第五條 國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區(qū)域的人民調解工作。

基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導。

第六條 國家鼓勵和支持人民調解工作?？h級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。

第二章 人民調解委員會

第七條 人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。

第八條 村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立人民調解委員會。

人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設副主任若干人。人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應當有人數(shù)較少民族的成員。

第九條 村民委員會、居民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生；企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生。

人民調解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。

第十條 縣級人民政府司法行政部門應當對本行政區(qū)域內人民調解委員會的設立情況進行統(tǒng)計，并且將人民調解委員會以及人員組成和調整情況及時通報所在地基層人民法院。第十一條 人民調解委員會應當建立健全各項調解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第十二條 村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。

第三章 人民調解員

第十三條 人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任。第十四條 人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業(yè)務培訓。

第十五條 人民調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當事人的；

（二）侮辱當事人的；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。

第十六條 人民調解員從事調解工作，應當給予適當?shù)恼`工補貼；因從事調解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當?shù)厝嗣裾畱斕峁┍匾尼t(yī)療、生活救助；在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

第四章 調解程序

第十七條 當事人可以向人民調解委員會申請調解；人民調解委員會也可以主動調解。當事人一方明確拒絕調解的，不得調解。

第十八條 基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。

第十九條 人民調解委員會根據(jù)調解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調解員進行調解，也可以由當事人選擇一名或者數(shù)名人民調解員進行調解。

第二十條 人民調解員根據(jù)調解糾紛的需要，在征得當事人的同意后，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事等參與調解，也可以邀請具有專門知識、特定經驗的人員或者有關社會組織的人員參與調解。

人民調解委員會支持當?shù)毓勒?、熱心調解、群眾認可的社會人士參與調解。第二十一條 人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。調解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。

第二十二條 人民調解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調解民間糾紛，充分聽取當事人的陳述，講解有關法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調解協(xié)議。

第二十三條 當事人在人民調解活動中享有下列權利：

（一）選擇或者接受人民調解員；

（二）接受調解、拒絕調解或者要求終止調解；

（三）要求調解公開進行或者不公開進行；

（四）自主表達意愿、自愿達成調解協(xié)議。

第二十四條 當事人在人民調解活動中履行下列義務：

（一）如實陳述糾紛事實；

（二）遵守調解現(xiàn)場秩序，尊重人民調解員；

（三）尊重對方當事人行使權利。

第二十五條 人民調解員在調解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當?shù)毓矙C關或者其他有關部門報告。

第二十六條 人民調解員調解糾紛，調解不成的，應當終止調解，并依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

第二十七條 人民調解員應當記錄調解情況。人民調解委員會應當建立調解工作檔案，將調解登記、調解工作記錄、調解協(xié)議書等材料立卷歸檔。

第五章 調解協(xié)議

第二十八條 經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議的，可以制作調解協(xié)議書。當事人認為無需制作調解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調解員應當記錄協(xié)議內容。第二十九條 調解協(xié)議書可以載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任；

（三）當事人達成調解協(xié)議的內容，履行的方式、期限。

調解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。調解協(xié)議書由當事人各執(zhí)一份，人民調解委員會留存一份。

第三十條 口頭調解協(xié)議自各方當事人達成協(xié)議之日起生效。

第三十一條 經人民調解委員會調解達成的調解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

人民調解委員會應當對調解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務。第三十二條 經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，當事人之間就調解協(xié)議的履行或者調解協(xié)議的內容發(fā)生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。

第三十三條 經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協(xié)議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協(xié)議進行審查，依法確認調解協(xié)議的效力。

人民法院依法確認調解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

人民法院依法確認調解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協(xié)議或者達成新的調解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關規(guī)定設立人民調解委員會，調解民間糾紛。

第三十五條 本法自2011年1月1日起施行。

《最高人民法院關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》已于2011年3月21日由最高人民法院審判委員會第1515次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月30日施行。二○一一年三月二十三日

最高人民法院關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定

（2011年3月21日最高人民法院審判委員會第1515次會議通過 法釋〔2011〕5號）為了規(guī)范經人民調解委員會調解達成的民事調解協(xié)議的司法確認程序，進一步建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國人民調解法》的規(guī)定，結合審判實際，制定本規(guī)定。

第一條 當事人根據(jù)《中華人民共和國人民調解法》第三十三條的規(guī)定共同向人民法院申請確認調解協(xié)議的，人民法院應當依法受理。

第二條 當事人申請確認調解協(xié)議的，由主持調解的人民調解委員會所在地基層人民法院或者它派出的法庭管轄。

人民法院在立案前委派人民調解委員會調解并達成調解協(xié)議，當事人申請司法確認的，由委派的人民法院管轄。

第三條 當事人申請確認調解協(xié)議，應當向人民法院提交司法確認申請書、調解協(xié)議和身份證明、資格證明，以及與調解協(xié)議相關的財產權利證明等證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯(lián)系方式。委托他人代為申請的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

第四條 人民法院收到當事人司法確認申請，應當在三日內決定是否受理。人民法院決定受理的，應當編立“調確字”案號，并及時向當事人送達受理通知書。雙方當事人同時到法院申請司法確認的，人民法院可以當即受理并作出是否確認的決定。

有下列情形之一的，人民法院不予受理：

（一）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；

（二）確認身份關系的；

（三）確認收養(yǎng)關系的；

（四）確認婚姻關系的。

第五條 人民法院應當自受理司法確認申請之日起十五日內作出是否確認的決定。因特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長十日。

在人民法院作出是否確認的決定前，一方或者雙方當事人撤回司法確認申請的，人民法院應當準許。

第六條 人民法院受理司法確認申請后，應當指定一名審判人員對調解協(xié)議進行審查。人民法院在必要時可以通知雙方當事人同時到場，當面詢問當事人。當事人應當向人民法院如實陳述申請確認的調解協(xié)議的有關情況，保證提交的證明材料真實、合法。人民法院在審查中，認為當事人的陳述或者提供的證明材料不充分、不完備或者有疑義的，可以要求當事人補充陳述或者補充證明材料。當事人無正當理由未按時補充或者拒不接受詢問的，可以按撤回司法確認申請?zhí)幚怼?/p>

第七條 具有下列情形之一的，人民法院不予確認調解協(xié)議效力：

（一）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；

（二）侵害國家利益、社會公共利益的；

（三）侵害案外人合法權益的；

（四）損害社會公序良俗的；

（五）內容不明確，無法確認的；

（六）其他不能進行司法確認的情形。

第八條 人民法院經審查認為調解協(xié)議符合確認條件的，應當作出確認決定書；決定不予確認調解協(xié)議效力的，應當作出不予確認決定書。

第九條 人民法院依法作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執(zhí)行。

第十條 案外人認為經人民法院確認的調解協(xié)議侵害其合法權益的，可以自知道或者應當知道權益被侵害之日起一年內，向作出確認決定的人民法院申請撤銷確認決定。第十一條 人民法院辦理人民調解協(xié)議司法確認案件，不收取費用。

第十二條 人民法院可以將調解協(xié)議不予確認的情況定期或者不定期通報同級司法行政機關和相關人民調解委員會。

第十三條 經人民法院建立的調解員名冊中的調解員調解達成協(xié)議后，當事人申請司法確認的，參照本規(guī)定辦理。人民法院立案后委托他人調解達成的協(xié)議的司法確認，按照《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》（法釋〔2004〕12號）的有關規(guī)定辦理。

第三篇：人民調解法和司法解釋

中華人民共和國主席令

第三十四號

《中華人民共和國人民調解法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2010年8月28日通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2010年8月28日

中華人民共和國人民調解法

（2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會

議通過）

目錄

第一章 總

則

第二章 人民調解委員會

第三章 人民調解員

第四章 調解程序

第五章 調解協(xié)議

第六章 附

則

第一章 總

則

第一條 為了完善人民調解制度，規(guī)范人民調解活動，及時解決民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱人民調解，是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

第三條 人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循下列原則：

（一）在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；

（三）尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

第四條 人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用。

第五條 國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區(qū)域的人民調解工作。

基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導。

第六條 國家鼓勵和支持人民調解工作?？h級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。

第二章 人民調解委員會

第七條 人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。

第八條 村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立人民調解委員會。

人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設副主任若干人。

人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應當有人數(shù)較少民族的成員。

第九條 村民委員會、居民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生；企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生。

人民調解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。第十條 縣級人民政府司法行政部門應當對本行政區(qū)域內人民調解委員會的設立情況進行統(tǒng)計，并且將人民調解委員會以及人員組成和調整情況及時通報所在地基層人民法院。

第十一條 人民調解委員會應當建立健全各項調解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第十二條 村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。

第三章 人民調解員

第十三條 人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任。

第十四條 人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業(yè)務培訓。

第十五條 人民調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當事人的；

（二）侮辱當事人的；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。

第十六條 人民調解員從事調解工作，應當給予適當?shù)恼`工補貼；因從事調解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當?shù)厝嗣裾畱斕峁┍匾尼t(yī)療、生活救助；在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

第四章 調解程序

第十七條 當事人可以向人民調解委員會申請調解；人民調解委員會也可以主動調解。當事人一方明確拒絕調解的，不得調解。

第十八條 基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。

第十九條 人民調解委員會根據(jù)調解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調解員進行調解，也可以由當事人選擇一名或者數(shù)名人民調解員進行調解。

第二十條 人民調解員根據(jù)調解糾紛的需要，在征得當事人的同意后，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事等參與調解，也可以邀請具有專門知識、特定經驗的人員或者有關社會組織的人員參與調解。

人民調解委員會支持當?shù)毓勒?、熱心調解、群眾認可的社會人士參與調解。

第二十一條 人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。

調解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。

第二十二條 人民調解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調解民間糾紛，充分聽取當事人的陳述，講解有關法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調解協(xié)議。

第二十三條 當事人在人民調解活動中享有下列權利：

（一）選擇或者接受人民調解員；

（二）接受調解、拒絕調解或者要求終止調解；

（三）要求調解公開進行或者不公開進行；

（四）自主表達意愿、自愿達成調解協(xié)議。

第二十四條 當事人在人民調解活動中履行下列義務：

（一）如實陳述糾紛事實；

（二）遵守調解現(xiàn)場秩序，尊重人民調解員；

（三）尊重對方當事人行使權利。

第二十五條 人民調解員在調解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當?shù)毓矙C關或者其他有關部門報告。

第二十六條 人民調解員調解糾紛，調解不成的，應當終止調解，并依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

第二十七條 人民調解員應當記錄調解情況。人民調解委員會應當建立調解工作檔案，將調解登記、調解工作記錄、調解協(xié)議書等材料立卷歸檔。

第五章 調解協(xié)議

第二十八條 經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議的，可以制作調解協(xié)議書。當事人認為無需制作調解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調解員應當記錄協(xié)議內容。

第二十九條 調解協(xié)議書可以載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任；

（三）當事人達成調解協(xié)議的內容，履行的方式、期限。

調解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。調解協(xié)議書由當事人各執(zhí)一份，人民調解委員會留存一份。

第三十條 口頭調解協(xié)議自各方當事人達成協(xié)議之日起生效。

第三十一條 經人民調解委員會調解達成的調解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

人民調解委員會應當對調解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務。

第三十二條 經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，當事人之間就調解協(xié)議的履行或者調解協(xié)議的內容發(fā)生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。

第三十三條 經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協(xié)議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協(xié)議進行審查，依法確認調解協(xié)議的效力。

人民法院依法確認調解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

人民法院依法確認調解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協(xié)議或者達成新的調解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第六章 附

則

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關規(guī)定設立人民調解委員會，調解民間糾紛。

第三十五條 本法自2011年1月1日起施行。

（2011年3月21日最高人民法院審判委員會第1515次會議通過）

法釋?2011?5號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》己于2011年3月21日由最高人民法院審判委員會第1515次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月30日施行。

二○一一年三月二十三日

為了規(guī)范經人民調解委員會調解達成的民事調解協(xié)議的司法確認程序，進一步建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國人民調解法》的規(guī)定，結合審判實際，制定本規(guī)定。

第一條 當事人根據(jù)《中華人民共和國人民調解法》第三十三條的規(guī)定共同向人民法院申請確認調解協(xié)議的，人民法院應當依法受理。

第二條 當事人申請確認調解協(xié)議的，由主持調解的人民調解委員會所在地基層人民法院或者它派出的法庭管轄。

人民法院在立案前委派人民調解委員會調解并達成調解協(xié)議，當事人申請司法確認的，由委派的人民法院管轄。

第三條 當事人申請確認調解協(xié)議，應當向人民法院提交司法確認申請書、調解協(xié)議和身份證明、資格證明，以及與調解協(xié)議相關的財產權利證明等證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯(lián)系方式。委托他人代為申請的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。第四條 人民法院收到當事人司法確認申請，應當在三日內決定是否受理。人民法院決定受理的，應當編立“調確字”案號，并及時向當事人送達受理通知書。雙方當事人同時到法院申請司法確認的，人民法院可以當即受理并作出是否確認的決定。

有下列情形之一的，人民法院不予受理：

（一）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；

（二）確認身份關系的；

（三）確認收養(yǎng)關系的；

（四）確認婚姻關系的。

第五條 人民法院應當自受理司法確認申請之日起十五日內作出是否確認的決定。因特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長十日。

在人民法院作出是否確認的決定前，一方或者雙方當事人撤回司法確認申請的，人民法院應當準許。

第六條 人民法院受理司法確認申請后，應當指定一名審判人員對調解協(xié)議進行審查。人民法院在必要時可以通知雙方當事人同時到場，當面詢問當事人。當事人應當向人民法院如實陳述申請確認的調解協(xié)議的有關情況，保證提交的證明材料真實、合法。人民法院在審查中，認為當事人的陳述或者提供的證明材料不充分、不完備或者有疑義的，可以要求當事人補充陳述或者補充證明材料。當事人無正當理由未按時補充或者拒不接受詢問的，可以按撤回司法確認申請?zhí)幚怼?/p>

第七條 具有下列情形之一的，人民法院不予確認調解協(xié)議效力：

（一）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；

（二）侵害國家利益、社會公共利益的；

（三）侵害案外人合法權益的；

（四）損害社會公序良俗的；

（五）內容不明確，無法確認的；

（六）其他不能進行司法確認的情形。

第八條 人民法院經審查認為調解協(xié)議符合確認條件的，應當作出確認決定書；決定不予確認調解協(xié)議效力的，應當作出不予確認決定書。

第九條 人民法院依法作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執(zhí)行。

第十條 案外人認為經人民法院確認的調解協(xié)議侵害其合法權益的，可以自知道或者應當知道權益被侵害之日起一年內，向作出確認決定的人民法院申請撤銷確認決定。

第十一條 人民法院辦理人民調解協(xié)議司法確認案件，不收取費用。第十二條 人民法院可以將調解協(xié)議不予確認的情況定期或者不定期通報同級司法行政機關和相關人民調解委員會。

第十三條 經人民法院建立的調解員名冊中的調解員調解達成協(xié)議后，當事人申請司法確認的，參照本規(guī)定辦理。人民法院立案后委托他人調解達成的協(xié)議的司法確認，按照《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》（法釋?2004?12號）的有關規(guī)定辦理。

第四篇：人民調解法試題答案

人民調解法試題

姓名：

得分：

一、單選題

1.人民調解組織受理民間糾紛的范圍有_____。

A、公民之間涉及民事權利義務的糾紛 B、公民與法人之間涉及民事權利義務的糾紛 C、公民與其他組織涉及民事權利義務的糾紛 D、以上三項都對

2.關于調解主持人的確定，下列說法正確的是____。

A、人民調解委員會調解糾紛，應當指定一名人民調解委員為主持人 B、當事人對人民調解主持人要求回避的，不予調換 C、不指定人民調解主持人 D、由當事人指定人民調解主持人

3.人民調解應當遵循____、平等自愿、及時便民、尊重當事人訴訟權利的原則。

A、合理公平 B、合法合理 C、合情合理 D、公平合法 4.人民調解員任(聘)期為 _____年。

A、二

B、三

C、四

D、五 5.《中華人民共和國人民調解法》共____。

A、五章三十五條 B、五章四十條 C、六章三十五條 D、六章四十條 6.不屬于人民調解委員會調解基本原則的是____。

A、依法原則

B、自愿平等原則

C、不申請不受理原則

D、尊重當事人訴訟權力的原則.7.指導和管理人民調解委員會的日常工作，由_____負責。

A、派出所

B、基層法庭

C、綜治辦

D、司法所

8.對超出人民調解工作范圍的矛盾糾紛，人民調解委員會不能調解。但當事人堅持要求調解的，人民調解委員會____。

A、在穩(wěn)定事態(tài)發(fā)展的基礎上，告訴當事人向有管轄權的機關申請 B、請求司法助理員幫助調解 C、可以受理

D、堅決拒絕

9.糾紛當事人對人民調解員提出回避要求的，人民調解委員會____。

A、應當耐心做當事人工作

B、應當給予批評

C、可以予以更換

D、不予以更換

10.在人民調解委員會主持下達成的下列調解協(xié)議內容，具有民事合同性質的是：____。

A、劉同意改掉喝酒罵人的壞毛病 B、蘇某同意與董某搞好鄰里關系 C、金某同意放棄向文某追償

D、袁某保證將工資卡交由妻女子管理 11.《中華人民共和國人民調解法》自____起施行。

A、2010年8月28日 B、2010年12月1日 C、2011年1月1日 D、2011年5月1日

12.人民調解委員會由委員____人以上組成。

A、一

B、二

C、三

D、四 13.人民調解委員會委員每屆任期_____年，可以連選連任。

A、二

B、三 C、四

D、五 14.人民調解委員會調解民間糾紛_____。

A、按標準收取調解費

B、適當收取調解費

C、視情況可以免收調解費

D、不收費

15.經人民調委會調解達成的協(xié)議書具有_____性質。

A、法律

B、沒有法律效力 C、強制執(zhí)行

D、民事合同

16.經人民法院依法確認調解協(xié)議具有_____ 性質。

A、法律

B、法律效力 C、強制執(zhí)行

D、民事合同

17.人民法院依法確認調解協(xié)議無效的，_____。

A、當事人只能通過人民調解方式變更原調解協(xié)議或者達成新的調解協(xié)議 B、當事人只能向人民法院提起訴訟。

C、當事人可以通過人民調解方式變更原調解協(xié)議或者達成新的調解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟 D、當事人既不能通過人民調解方式變更原調解協(xié)議或者達成新的調解協(xié)議，也不能向人民法院提起訴訟。

18.人民調解調處范圍是民間糾紛，即主要是發(fā)生在_____的有關人身、財產權益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。

A、企業(yè)之間

B、社會

C、公民之間

D、集體之間

19.下列情形屬于人民調解組織應該受理的是____。

A、財產損害

B.殺人

C、已經申請政府處理完畢的 D、法院受理的

20.對下列民間糾紛，人民調解委員會不能進行調解的是_____。

A、楊某與妻子林某夫妻不和引起的婚姻家庭糾紛 B、紀某與洪某之間因宅基地使用權發(fā)生的財產性糾紛 C、羅某致周某輕微傷害的侵權性糾紛 D、馮某不服公安機關治安裁決的行政糾紛

二、多選題

1.人民調解協(xié)議無效的情形有。

A、損害國家、集體或者第三人利益 B、以合法的形式掩蓋非法的目的

C、損害社會公共利益

D、人民調解委員會強迫調解的調解協(xié)議無效 2.人民調解協(xié)議有效的實質性要件有哪三個。

A、當事人具有完全民事行為能力 B、意思表示真實

C、不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者社會公共利益

D、只要是自愿的

3.因土地承包經營發(fā)生爭議時，可以通過什么途徑解決糾紛。

A、雙方當事人協(xié)商解決

B、請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調解解決 C、向農村土地承包仲裁機構申請仲裁 D、直接向人民法院起訴

4.人民調解委員會不得受理調解下列糾紛： 其他機關已經受理的糾紛。

A.民事糾紛

B.行政糾紛

C.刑事案件

D.治安案件 5.民間糾紛主要類型有。

A、婚姻家庭糾紛

B、生產經營性糾紛

C、財產糾紛

D、侵權性糾紛 6.人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循 原則。

A、在當事人自愿、平等的基礎上進行調解 B、不違背法律、法規(guī)和國家政策

C、尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利 D、調解委員會受理調解的糾紛，調解員可以不允許當事人去提起訴訟。

7.人民調解員在調解工作中有下列 行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

A、偏袒一方當事人的 B、侮辱當事人的

C、索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的 D、泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的 8.當事人在人民調解活動中享有的權利有。

A、選擇或者接受人民調解員 B、要求調委會強制執(zhí)行

C、接受調解、拒絕調解或者要求終止調解 D、要求調解公開進行或者不公開進行

9.當事人在人民調解活動中應履行的義務有。

A、如實陳述糾紛事實

B、遵守調解現(xiàn)場秩序，尊重人民調解員 C、尊重對方當事人行使權利 D、支付調解費用

10.根據(jù)《人民調解法》，下列說法是正確的是。

A、村民委員會、居民委員會應當設立人民調解委員會 B、村民委員會、居民委員會根據(jù)需要設立人民調解委員會 C、企業(yè)事業(yè)單位應當設立人民調解委員會 D、企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立人民調解委員會

三、判斷題

1、人民調解委員會調解民間糾紛，應收取相應費用。（）

2、人民調解委員會應當建立健全各項調解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。（）

3、人民法院依法確認調解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協(xié)議或者達成新的調解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。（）

4、經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，當事人之間就調解協(xié)議的履行或者調解協(xié)議的內容發(fā)生爭議的，再次由人民調解委員會調解。（）

5、口頭調解協(xié)議自各方當事人達成協(xié)議之次日起生效。（）

6、人民調解員調解糾紛，調解不成的，應當終止調解，并依據(jù)有關法律、法規(guī)，將其移交相關部門。（）

7、人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。（）

8、當事人可以向人民調解委員會申請調解；人民調解委員會也可以主動調解。當事人一方明確拒絕調解的，人民調解委員會應堅持調解。（）

9、人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任。（）

10、村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。（）

四、簡答題

1、人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循的原則有哪些？

2、人民調解員在調解工作中的哪些行為之一的？由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

答案

人民調解法試題

一、單選題 1-5 DABBC 6-10 CDACC 11-15 CCBDA 16-20 BCCAD

二、多選題 1-10 ABCD ABC ABCD BCD ABC ABC ABCD ACD ABC AD

三、判斷題1-5 ×√√×× 6-10 ×√×√√

四、簡答題

1、人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循的原則有哪些？

答：

（一）在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；

（三）尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

3、人民調解員在調解工作中的哪些行為？由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

答：

（一）偏袒一方當事人的；

（二）侮辱當事人的；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。

第五篇：學習人民調解法

學習《人民調解法》指引

一、人民調解是化解民間糾紛的群眾自治活動

人民調解是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議，解決民間糾紛的活動，具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。

人民調解的本質是基層群眾自治。人民調解委員會主要由村民委員會、居民委員會設立，其調解活動是我國基層民主自治的重要內容。憲法和現(xiàn)行有關法律關于人民調解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務的屬性及定位，是我國人民調解制度賴以存在的基礎，也是長期以來人民調解工作保持生機與活力、深受人民群眾歡迎的根本原因。盡管新時期人民調解的組織形式、調解領域、工作方式、保障機制有許多新的發(fā)展，但這一性質始終沒有改變，也不能改變。

人民調解具有廣泛的群眾性。人民調解委員會是群眾性組織，是讓人民群眾組織起來，自己管理自己的事情。各調解組織之間沒有層級關系，與國家機關和其他社會組織沒有隸屬關系。人民調解委員會的委員由群眾推選產生，人民調解委員會根據(jù)需要、依照法定條件從群眾中聘任其他人民調解員，所有調解員都來自群眾、代表群眾、服務群眾。根據(jù)調解糾紛的需要，人民調解員還可以邀請其他人員以群眾身份參與調解活動。人民調解通過群眾平等協(xié)商解決自己的矛盾糾紛，雙方當事人之間地位平等，當事人與人民調解員之間地位平等。這些，都決定了人民調解擁有廣泛的群眾基礎。

人民調解具有鮮明的民間性。人民調解的范圍為“民間糾紛”，既有傳統(tǒng)上公民與公民之間的婚姻家庭、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等常見多發(fā)的矛盾糾紛，也包括新時期土地承包、征地拆遷、環(huán)境保護、醫(yī)患糾紛等社會熱點、難點糾紛，共同的特點是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，當事人有權自行處分的人身、財產權益的糾紛等。人民調解的自愿平等、不違背法 律法規(guī)政策和尊重當事人權利三項原則和人民調解不收費的基本制度，充分保障當事人意思自治，突出了法律法規(guī)與道德規(guī)范的有機結合，體現(xiàn)了調解過程和調解協(xié)議情、理、法相融合的民間性特征。人民調解方式方法的規(guī)定，既體現(xiàn)了確保調解活動順利開展的基本要求，又不拘形式、靈活便捷，保持了人民調解區(qū)別于其他糾紛解決機制的民間特色。

二、嚴格遵循人民調解工作的原則

《人民調解法》規(guī)定，人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循當事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當事人權利三項原則。這三項原則是在人民調解制度發(fā)展完善過程中逐步總結形成的。實踐證明，這三項原則符合人民調解群眾性、自治性和民間性的基本屬性與特征，是人民調解應民需、順民意、得民心的保證，也是人民調解工作順利健康發(fā)展、充分發(fā)揮其不可替代優(yōu)勢與作用的保證。人民調解的三項原則貫穿于人民調解的全過程、各方面，統(tǒng)領《人民調解法》通篇，是人民調解工作必須始終遵循的基本準則。把握了三項原則就把握了人民調解制度的主線。

自愿平等原則。人民調解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行，當事人享有充分的意思自治，不受任何強迫、歧視。這一原則體現(xiàn)在調解活動的始終。當民間糾紛發(fā)生后，當事人可以申請調解或接受調解作為解決糾紛的途徑，也可以拒絕調解；即使在調解進行的過程中，當事人也可以拒絕繼續(xù)調解而另尋其它救濟途徑；當事人可以接受人民調解委員會安排的調解員，也可以自主選擇調解員；當事人可以接受調解員提出的調解方案，也可以自行提出調解方案；當事人可以自主選擇達成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議，等等。調解平等原則源于民事法律關系中的平等原則。當事人在調解的過程中享有平等的地位，權利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權。人民調解組織和人民調解員有義務在調解活動中尊重和保障當事人的自愿平等權利。

不違背法律法規(guī)政策原則。人民調解是中國特色社會主義法律 制度的組成部分，國家的法律、法規(guī)和政策是人民調解組織調解民間糾紛的主要依據(jù)。民間糾紛的內容主要涉及當事人有權自行處分的人身、財產權益。因此，在不違背法律、法規(guī)和國家政策的前提下，可以依照社會公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進行調解。通過調解矛盾糾紛，使當事人更加清楚地理解什么是合法、什么是違法，自己享有哪些權利、應該履行哪些義務，哪些行為應當提倡、哪些行為應予譴責，從而增強公民自覺通過合法合理的途徑解決矛盾糾紛的法律意識和道德觀念?！度嗣裾{解法》關于這一原則的規(guī)定更加符合人民調解工作的實際。

尊重當事人權利原則。這里的權利，既包括當事人的實體權利，也包括當事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛、要求救濟的程序權利。人民調解是化解矛盾糾紛的有效機制，但并不是唯一機制。人民調解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機制，也不是這些機制的前置程序或必經程序。調解的進行以糾紛當事人的自愿為前提，調解的啟動、實施以及協(xié)議的達成等都取決于當事人的自愿。人民調解員在調解過程中可以采取多種方式進行說服勸解，可以提出解決問題的方案，但接受與否仍取決于當事人。當事人不接受調解、對調解協(xié)議反悔或不履行調解協(xié)議的，還可以向人民法院提出訴訟或者采用其他方式維護其合法權益，不得因未經調解或調解不成而加以阻止、妨礙。

人民調解不收費制度。與人民調解三項原則一樣，人民調解不收費制度也是人民調解工作必須遵循的一項基本制度。人民調解不收費是由人民調解的性質所決定的，是人民調解制度的顯著特征，是人民調解工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民調解有著廣泛而深厚群眾基礎的重要原因之一。人民調解不收費，能夠使人民調解工作更加貼近群眾、服務群眾，使矛盾糾紛當事人愿意主動選擇調解來化解矛盾糾紛，有利于矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，避免矛盾糾紛激化。同時，可以避免因收費導致大量民間糾紛轉入行政或司法程序，給行政、司法工作增添不必要的負擔。

三、依法加強對人民調解工作的指導

人民調解工作必須接受人民政府的指導。人民調解工作必須置于黨的領導和政府的指導之下。只有加強指導和監(jiān)督，才能保證人民調解工作的正確方向，保證人民調解工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮其“第一道防線”的作用。《人民調解法》規(guī)定，國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作?？h級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區(qū)域內的人民調解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩θ嗣裾{解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導。

指導人民調解工作是司法行政機關的法定職責。《人民調解法》賦予司法行政機關指導人民調解工作的職責，對司法行政機關依法指導人民調解工作提出了新的更高的要求。一是加強對人民調解工作的指引和規(guī)范。司法行政機關通過研究制定有關人民調解工作的方針、政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本行政區(qū)域內人民調解工作發(fā)展的方向、目標和規(guī)劃，提出具體任務和措施，并負責督促、檢查和落實。二是加強對人民調解委員會日常工作的指導。根據(jù)人民調解工作的實際和存在的問題，加強對人民調解委員會的組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設和制度建設的指導，推動人民調解工作的開展。三是加強對人民調解員的業(yè)務培訓。業(yè)務培訓是司法行政機關指導人民調解工作的重要手段，要制定完備的培訓規(guī)劃，明確培訓目標、任務、人員、內容、方式方法和經費保障等，并精心組織、定期實施，切實提高人民調解員的業(yè)務素質和調解能力。

基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導?；鶎尤嗣穹ㄔ旱墓ぷ鳎貏e是其民事審判活動與人民調解工作關系密切。賦予基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導的職責，能夠發(fā)揮基層審判機關的優(yōu)勢，增強業(yè)務指導的針對性和實效性?；鶎尤嗣穹ㄔ旱臉I(yè)務指導，主要是引導當事人向人民調解組織申請調解，依法審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件，依法開展司法確認等與審判職能相關的工作。

四、切實支持和保障人民調解工作的開展 人民調解是上為黨分憂，下為民解難的崇高事業(yè)?！度嗣裾{解法》規(guī)定，國家鼓勵和支持人民調解工作，這表明了黨和國家對人民調解工作的高度重視，對人民調解工作職能作用和取得成績的充分肯定。國家給予人民調解工作支持和保障，有利于提高人民調解工作物質保障能力，有利于激勵和調動廣大人民調解組織、人民調解員的工作積極性，有利于充分發(fā)揮人民調解的職能作用，必將極大地推動人民調解工作的發(fā)展?！度嗣裾{解法》規(guī)定了國家支持和保障人民調解工作的五項制度：

經費支持和保障。人民調解不收取任何費用，但調解工作的開展離不開必要的物質保障和經費保障。實踐中，由于村（居）民委員會收入較少，人民調解工作的經費常常很難落實，影響和制約了調解工作的開展。為此，《人民調解法》要求縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障。這里，支持和保障責任的主體是縣級以上地方人民政府，包括省（區(qū)、市）、市（地、州）和縣（市、區(qū)）三級人民政府的財政預算。支持保障的措施是人民調解工作所需經費，包括司法行政機關指導人民調解工作的業(yè)務經費、人民調解委員會的補助經費、人民調解員的補貼經費等?？h級以上地方人民政府應足額保障下設司法行政部門專用于指導人民調解工作的業(yè)務經費，并可根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和財力狀況，考慮每個人民調解委員會及調解員調解工作量、調解質量和調解糾紛的難易程度、社會影響大小以及調解的規(guī)范化程度等因素，統(tǒng)籌安排和發(fā)放補助、補貼經費。

表彰和獎勵。《人民調解法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。廣大人民調解組織和人民調解員扎根維護社會穩(wěn)定的第一線，默默無聞、無私奉獻，為國家安寧和社會和諧作出了重要貢獻，理應得到國家、社會的表彰和獎勵。近年來，每年都有4萬多個人民調解委員會和近10萬余名人民調解員受到各級人民政府和司法行政部門的表彰和獎勵。誤工補貼。人民調解員從事調解工作是義務的、無償?shù)?，常常因為調解糾紛耽誤了自己的工作，甚至還要自己負擔交通、通訊和誤餐等費用。為此，《人民調解法》規(guī)定，人民調解員從事調解工作，應當給予適當?shù)恼`工補貼。誤工補貼標準一般為人民調解員因從事調解影響本職工作導致的薪酬或勞動收入損失。

困難救助。人民調解員在調解過程中也面臨很多風險，特別是在處理群體性糾紛、重大復雜糾紛中，其人身安全常常受到威脅和傷害，有的甚至獻出寶貴的生命。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年約有3—5名人民調解員犧牲在調解工作現(xiàn)場，在調解工作中受傷的更是數(shù)以千計?！度嗣裾{解法》規(guī)定，人民調解員因從事調解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當?shù)厝嗣裾畱斕峁┍匾尼t(yī)療、生活救助。這里所指“因從事調解工作致傷致殘”，既包括人民調解員在開展調解工作過程中致傷致殘，也包括其他情形，比如因前往調解現(xiàn)場的途中遭遇交通事故等意外致傷致殘，調解結束后被不法分子打擊報復致傷致殘等等。這種救助責任并非賠償或補償責任，只是一種補充性的最低救助責任，是在人民調解員無法通過其他合理渠道獲得賠償、救助時政府應承擔的責任。

撫恤和優(yōu)待。《人民調解法》規(guī)定，在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這里所指“在人民調解工作崗位上犧牲”，既包括在開展人民調解工作中被不法分子故意或過失傷害致死的情形，也包括在人民調解工作崗位上遭遇意外犧牲的情形。對此，應按照民政部門規(guī)定確定撫恤和優(yōu)待的具體內容，如符合烈士標準的，應追授烈士稱號，其配偶、子女享受烈屬待遇；符合見義勇為情形的，應授予見義勇為先進榮譽稱號，并給予相應的撫恤金等。

此外，《人民調解法》還明確規(guī)定，村（居）民委員會和企（事）業(yè)單位有責任和義務為其設立的人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。

五、健全和完善人民調解組織 人民調解委員會是人民調解工作的組織基礎和戰(zhàn)斗堡壘。建立健全人民調解組織并使之有效運作直接關系著人民調解化解社會矛盾糾紛效能的實現(xiàn)?！度嗣裾{解法》明確了人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織，并對其設立、構成和制度建設等作出了規(guī)定，為加強人民調解組織建設提供了法律保障。

人民調解委員會的設立及組織形式?！度嗣裾{解法》規(guī)定了設立人民調解委員會的不同形式及不同要求。一是村（居）民委員會設立人民調解委員會。這里的“設立”是“應當設立”、“普遍設立”；二是企（事）業(yè)單位“根據(jù)需要”設立人民調解委員會；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社會團體或其他組織“根據(jù)需要可以參照本法有關規(guī)定”設立人民調解委員會。多種形式的人民調解組織可以更好地適應化解不同類型、不同領域矛盾糾紛的需要。不同形式人民調解組織具體任務有所差別，但它們的性質都是群眾自治組織，并且應聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。目前全國82.4萬個人民調解組織中，村（居）人民調解委員會67.4萬個，企（事）業(yè)單位人民調解委員會7.9萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會4.2萬個，行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織1.2萬個。

人民調解委員會的構成。人民調解委員會由委員三至九人組成，具體人數(shù)可根據(jù)需要由設立單位自行確定。人民調解委員會委員由其設立單位推選產生，每屆任期三年，可以連選連任，使人民調解委員會具有廣泛的代表性。人民調解委員會設主任一人，必要時，可以設副主任若干人。從有利于糾紛調解的實際出發(fā)，充分發(fā)揮婦女和各民族成員調解相關民間糾紛的獨特優(yōu)勢，《人民調解法》規(guī)定，人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應當有人數(shù)較少民族的成員。

人民調解組織的工作制度。建立健全各項工作制度是扎實做好調解工作、不斷提高調解質量的基礎。人民調解組織在長期的實踐中已經逐步建立健全了一套行之有效的制度，主要包括崗位責任制、例會、學習、培訓、考評、業(yè)務登記、統(tǒng)計和檔案管理等基本工作 制度。另外，為保障人民調解工作規(guī)范開展，根據(jù)工作發(fā)展和實際需要，還應當建立其他相關制度，例如，調后回訪制度、糾紛排查制度、糾紛信息傳遞與反饋制度等等。

六、加強人民調解員隊伍建設

人民調解員是人民調解工作的具體承擔者，肩負著化解矛盾糾紛，增進人民團結，促進社會和諧的光榮使命。人民調解員的綜合素質對于發(fā)揮人民調解職能作用，妥善化解矛盾糾紛起著至關重要的作用。做好新形勢下人民調解工作，調解員隊伍建設是根本，也是保證。

人民調解員的構成。人民調解員包括經推選產生的人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人民調解員兩類。村（居）民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生；企（事）業(yè)單位設立的人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生。近年來，各地在完善選舉方式的同時，普遍實行了聘任制，采取公開招聘、民主推薦、競爭上崗等方法，將轄區(qū)內懂法律、有專長、熱心人民調解工作，被群眾認為公道正派的人員充實到調解員隊伍中來，使人民調解員隊伍構成更加科學，調解能力進一步提高。人民調解員無論是推選產生還是聘任產生，兩者只有選任方式的差異，在人民調解工作中的權利、地位平等，作用同等重要。

人民調解員的任職條件。人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。鑒于人民調解工作的特點，在人民調解員的選任條件上，應測重其綜合素質和工作能力等。做好人民調解工作，妥善化解矛盾糾紛的關鍵在于人民調解員得到群眾的信賴、認可和信服，在于工作熱情、奉獻精神，在于政策水平、調解技巧等。為了不斷提高人民調解員的業(yè)務素質和工作能力，縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業(yè)務培訓。

人民調解員的行為規(guī)范。在調解過程中，人民調解員應當做到 堅持原則、公平公正，文明調解、廉潔自律，保證當事人秘密、尊重當事人權利。人民調解員在調解工作中有偏袒一方當事人，侮辱當事人，索取、收受財物或牟取其他不正當利益，以及泄露當事人個人隱私、商業(yè)秘密等情形的，由所在人民調解委員會給予批評教育并責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或聘任單位予以罷免或者解聘。

七、全面規(guī)范人民調解活動

人民調解是在各方參與下，平等協(xié)商、互諒互讓、化解矛盾的復雜過程，科學、規(guī)范的調解程序對于保證人民調解工作的質量具有重要意義?！度嗣裾{解法》在第四章對人民調解的程序做出了明確規(guī)定。這些規(guī)定，一方面對調解工作的開展提出了明確要求和嚴格標準，保證了人民調解工作依法規(guī)范進行；另一方面，又充分體現(xiàn)人民調解工作的特點，凸顯了人民調解不拘形式、便民利民的優(yōu)勢。

調解的啟動。啟動是人民調解活動的第一個環(huán)節(jié)。在人民調解的啟動上，《人民調解法》規(guī)定，既可以由當事人向人民調解委員會申請調解，也可以由人民調解委員會主動介入調解糾紛，還可以由基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。無論何種方式啟動，都有一個前提，就是當事人不拒絕調解。

人民調解員的選擇。選擇適合的人民調解員調解糾紛，是調解活動的重要一環(huán)。由當事人信任的人民調解員進行調解，能夠較快地促使當事人在平等協(xié)商基礎上達成調解協(xié)議。因此，在人民調解員的選擇上，《人民調解法》規(guī)定，既可以由人民調解委員會根據(jù)需要指定一名或數(shù)名人民調解員進行調解，也可以由當事人選擇一名或數(shù)名人民調解員進行調解。同時，根據(jù)調解糾紛的需要，人民調解員還可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事或者邀請具有專門知識、特定經驗的人員及有關社會組織、社會人士參與調解。只要是對促成調解有幫助的人都可以參與調解，目的是更廣泛地發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，吸收更多的社會資源參與于人民調解工作中來。

調解的實施。調解的實施是人民調解活動最重要的環(huán)節(jié)。為了 使人民調解活動依法規(guī)范進行，確保調解工作的質量，《人民調解法》規(guī)定，人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。調解應當及時、就地進行，防止矛盾激化。調解員調解民間糾紛要充分聽取當事人的陳述，講解有關法律、法規(guī)和政策，耐心疏導，在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調解協(xié)議。至于調解的具體方式，可以根據(jù)糾紛的不同情況和當事人的意愿，靈活多樣，如直接調解、間接調解，單獨調解、聯(lián)合調解，公開調解、不公開調解等。

調解的終結。對調解的終結，《人民調解法》規(guī)定了以下幾種情形：一是調解不成。調解不成主要有當事人拒絕調解、提前終止調解或者當事人未能就調解協(xié)議達成一致等情形。對于調解不成的，應當終止調解，并依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。二是達成調解協(xié)議。經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議的，調解活動即告終結。在人民調解協(xié)議的形式上，既可以制作書面形式的調解協(xié)議書，也可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調解員記錄協(xié)議內容，兩者具有同等法律效力。

八、人民調解當事人的權利和義務

當事人是人民調解活動的重要主體，當事人在調解活動中的地位如何，決定著調解活動能否順利進行，影響著調解的成敗。為此，《人民調解法》明確規(guī)定了當事人在調解活動中的權利、義務。

當事人的權利。人民調解制度中的當事人權利，就是當事人意思自治原則在調解程序中的具體體現(xiàn)?！度嗣裾{解法》明確規(guī)定，當事人在人民調解活動中享有以下權利：一是選擇或接受人民調解員。這一權利，有利于增強當事人對人民調解員的信賴，提高調解成功的可能性。二是接受調解、拒絕調解或要求終止調解。當事人隨時有權在調解啟動、進行中，放棄通過調解來解決糾紛。三是要求調解公開或不公開進行。把調解公開或保密，作為當事人的選擇，符合社情民意，也有利于人民調解員開展工作。四是自主表達意愿、自愿達成調解協(xié)議，任何組織和個人都不得強迫。

當事人的義務。在人民調解活動中，當事人不僅享有權利，而且負有義務?！度嗣裾{解法》明確規(guī)定，當事人在人民調解活動中應當履行以下義務：一是如實陳述糾紛事實。只有當事人如實陳述糾紛事實，人民調解員才可能掌握糾紛來龍去脈，發(fā)現(xiàn)客觀事實，據(jù)此合法合理地居中調解，幫助當事人自愿達成調解協(xié)議。二是遵守調解現(xiàn)場秩序，尊重人民調解員。當事人既然接受以調解方式解決糾紛，就應當尊重和支持人民調解員的工作，自覺遵守調解程序和調解員的工作要求，合情合理地表達訴求，以保障調解活動的順利進行。三是尊重對方當事人行使權利。當事人在接受調解過程中，在行使自己各項權利的同時，也應該尊重對方當事人正常行使自己的各項合法權利。

當事人權利與義務的統(tǒng)一。法律權利與法律義務是統(tǒng)一的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。在整個調解程序中，當事人的意愿對調解具有決定作用，只有雙方當事人達成一致，才能形成調解協(xié)議。因此，人民調解是當事人共同處分權利，維護權益的活動，雙方當事人要依照法律規(guī)定約束自己的行為。只有堅持當事人權利義務的統(tǒng)一，才能真正保障人民調解活動順利有序的進行，保障雙方當事人的權利得到實現(xiàn)。

九、建立健全人民調解與其他糾紛解決方式的銜接機制 我國現(xiàn)行的糾紛解決方式除了人民調解以外，還有司法調解、行政調解、仲裁、訴訟等多種方式。在各種糾紛解決機制中，人民調解是基礎，是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”?！度嗣裾{解法》制定過程中，充分總結了幾種解決方式之間互相銜接、互相配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢化解社會矛盾的經驗，在充分貫徹調解優(yōu)先原則基礎上，對人民調解與其他機制的相互銜接作了程序性規(guī)定。

人民調解啟動中與其他糾紛解決方式的銜接。在實行依法治國，建設社會主義法治國家的進程中，需要更多地采用調解方法，強化、健全解決社會矛盾糾紛的工作機制，盡可能地使大量的矛盾糾紛在 進入司法渠道之前通過政治優(yōu)勢得到化解?！度嗣裾{解法》規(guī)定，對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，基層人民法院、公安機關可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解，引導當事人通過人民調解來解決這些矛盾。

人民調解實施中與其他糾紛解決方式的銜接。人民調解委員會在調解糾紛過程中，對于有可能引發(fā)治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當?shù)毓矙C關或者其他有關部門報告。對于調解不成的糾紛應當終止調解，根據(jù)案情并依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

人民調解協(xié)議達成后與其他糾紛解決方式的銜接。經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協(xié)議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。當事人之間就調解協(xié)議的履行或者調解協(xié)議的內容發(fā)生爭議的，一方當事人可以向人民法院起訴。

十、確立人民調解協(xié)議的法律效力

人民調解協(xié)議是當事人雙方在自愿的基礎上，平等協(xié)商、互諒互讓達成的糾紛解決方案，也是在人民調解委員會主持下形成的解決糾紛的法律文書。在實踐中，人民調解協(xié)議主要依靠人民調解的社會公信力、道德約束力和社會輿論的壓力以及當事人的誠信意識，由當事人自覺履行。同時，人民調解協(xié)議也受到國家強制力的保障。

調解協(xié)議的生效。經調解，當事人達成協(xié)議有兩種方式，一種是簽訂書面的調解協(xié)議書；另一種是達成口頭協(xié)議。調解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。口頭調解協(xié)議自達成協(xié)議之日起生效，人民調解員應當記錄口頭協(xié)議的內容。

調解協(xié)議具有法律約束力。為了引導公民在自愿的基礎上慎重地處分權利，使調解協(xié)議得到有效履行，《人民調解法》規(guī)定，經人民調解委員會調解達成的調解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。這一規(guī)定，明確了人民調解協(xié)議在法律上的效力，履行調解協(xié)議不僅是當事人的道德義務，而且是其法定義務。同時，《人民調解法》要求人民調解委員會應當對調解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務。

調解協(xié)議的司法確認?！度嗣裾{解法》總結近年來的司法實踐經驗，確立了調解協(xié)議的司法確認制度。經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，當事人認為有必要的，可以共同向人民法院申請司法確認。人民法院應當及時對調解協(xié)議進行審查，依法確認調解協(xié)議的效力。這里應注意三點：一是雙方共同申請確認。調解協(xié)議生效后，如果當事人認為有必要通過人民法院確認調解協(xié)議的效力，應當共同申請；二是申請的期限。申請司法確認的期限是調解協(xié)議生效之日起三十日內；三是司法確認的效力。人民法院依法確認調解協(xié)議有效，該調解協(xié)議即具有強制執(zhí)行效力，一方當事人拒絕履行或者未全部履行調解協(xié)議所約定的義務，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法確認調解協(xié)議無效的，當事人可能通過人民調解方式達成新的調解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

白蒲鎮(zhèn)司法所編

二〇一五年五月十一日