第一篇：鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制優(yōu)缺點(diǎn)的預(yù)測(cè)分析(修改)

小良鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)政體制預(yù)測(cè)分析

一、基本情況

1、鎮(zhèn)年度財(cái)政總收入情況

我鎮(zhèn)年度財(cái)政一般預(yù)算收入總計(jì)：895.88萬(wàn)元；

2、我鎮(zhèn)稅收和非稅收形成的縣級(jí)財(cái)政收入情況

稅收收入為614.66萬(wàn)元 非稅收收入為:72.52萬(wàn)元

3、縣以外的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入情況

轉(zhuǎn)移支付收入為50萬(wàn)

4、鎮(zhèn)年度財(cái)政總支出情況

一般預(yù)算支出總計(jì):835.165、鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員情況

鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共五個(gè)，分別是:計(jì)生辦、社會(huì)事務(wù)辦、黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)辦。

6、鎮(zhèn)轄行政村情況

鎮(zhèn)轄行政村為15個(gè)，分別是：北莊、南華、陂頭、排嶺、那莊、龍山、覃社、秦村、白沙、馬嵐、學(xué)堂、南塘、嶺圩、小良等村委會(huì)和一個(gè)居委會(huì)。

7、上級(jí)派駐我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)情況

上級(jí)派駐我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)共8個(gè)，分別是：財(cái)政所、獸醫(yī)站、供電所、國(guó)土所、派出所、勞動(dòng)保障所、司法所、衛(wèi)生院。

8、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

我鎮(zhèn)位于茂港區(qū)西北部，毗鄰吳川覃巴鎮(zhèn)與茂南鰲頭鎮(zhèn)，地

勢(shì)南高北低，屬丘陵地貌。我鎮(zhèn)交通便利，東南面有325國(guó)道橫貫境內(nèi)4個(gè)村委會(huì)，鎮(zhèn)村已通硬底化公路32公里。我鎮(zhèn)水利資源豐富、灌溉便利，西北面有沙瑯江經(jīng)過(guò)，鎮(zhèn)內(nèi)有山心水庫(kù)，菠蘿山水庫(kù)，另建有農(nóng)村機(jī)耕路。

1）、人口與經(jīng)濟(jì)：

我鎮(zhèn)管轄14個(gè)村委會(huì)和1個(gè)居委會(huì)，人口約6.13萬(wàn)，土

地面積56平方公里。

2）、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好。目前有1條縣道、8條鄉(xiāng)道約32公里的公路硬底化；鎮(zhèn)內(nèi)有哈坡尾水閘、菠蘿山水庫(kù)和5個(gè)機(jī)電水泵房，那莊、排嶺、文梭、雙山等圍堤。

3）、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況：

農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，形成水果生產(chǎn)、油糧生產(chǎn)、北運(yùn)菜生產(chǎn)、香

蕉生產(chǎn)、淡水養(yǎng)殖等五大發(fā)展基地。

我鎮(zhèn)以農(nóng)為本，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入，大力發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”，突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)稻、北運(yùn)菜和名優(yōu)水果等優(yōu)質(zhì)品種不斷增加，畜牧業(yè)、淡水養(yǎng)殖發(fā)展迅速，形成規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。以綠色生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)和輻射周邊散養(yǎng)戶、個(gè)體養(yǎng)殖戶，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，形成基地化生產(chǎn)。

4）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有兩大工業(yè)區(qū)：一是學(xué)堂工業(yè)區(qū)，另一個(gè)南坑工業(yè)區(qū)。主要是以生產(chǎn)塑料鞋、塑料桶和其它塑料制

品為主，年產(chǎn)值超億元。

二、情況分析：現(xiàn)行鎮(zhèn)財(cái)縣管財(cái)政體制的優(yōu)缺點(diǎn)分析

鎮(zhèn)財(cái)縣管財(cái)政體制的優(yōu)點(diǎn)：鎮(zhèn)財(cái)政縣管有利于進(jìn)一步規(guī)范收入征管，挖掘收入潛力；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)支出管理，確保工資發(fā)放；有利于堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏洞，從源頭上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐?。挥欣诙糁凄l(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，緩解財(cái)政困難等優(yōu)點(diǎn)。

鎮(zhèn)財(cái)縣管財(cái)政體制的缺點(diǎn)：

（一）缺乏保障力制約發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。由于取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)財(cái)政由于缺乏來(lái)源，鎮(zhèn)的政權(quán)運(yùn)作相當(dāng)困難，只能靠有限的轉(zhuǎn)移支付來(lái)保證鎮(zhèn)級(jí)的基本開(kāi)支，沒(méi)有財(cái)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。造成鎮(zhèn)級(jí)人員收入、公用支出、建設(shè)支出等缺少資金。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠。取消農(nóng)業(yè)稅后，實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付等辦法雖然起了一定的作用，但由于轉(zhuǎn)移支付力度不足，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)缺位進(jìn)一步加劇。

三、鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)和招商引資等方面的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況為：鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展力度相對(duì)不足。基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不完善；產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較小，以服務(wù)業(yè)為主的第三財(cái)產(chǎn)發(fā)展滯后；工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部構(gòu)造欠合理，企業(yè)的自立創(chuàng)新才能弱，科技含量低，產(chǎn)物附加值小；農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后。

由于鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，主要靠上級(jí)拔付有限的經(jīng)費(fèi)，只能勉強(qiáng)

維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)方面力度相對(duì)不足。

招商引資配套條件不足。目前到我鎮(zhèn)要求投資的廠家較多，但由于我鎮(zhèn)沒(méi)有工業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)，一些閑置的土地多部分是林業(yè)用地，導(dǎo)致廠家無(wú)法取得土地的使用權(quán)，這就制約了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制缺點(diǎn)的預(yù)測(cè)分析 優(yōu)點(diǎn)一：鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制，使鎮(zhèn)政府收入與稅收收入有了更為直接的聯(lián)系，而稅收收入增長(zhǎng)的根本源泉是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量，這就促使鎮(zhèn)政府更加主動(dòng)地引導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)層次。

優(yōu)點(diǎn)二：鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的發(fā)展。由于明確了財(cái)權(quán)和事權(quán)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)財(cái)政的職能，鎮(zhèn)政府收支具有了自主權(quán)，真正體現(xiàn)了當(dāng)家作主，提高了理財(cái)積極性。

優(yōu)點(diǎn)三：促進(jìn)了稅收征管。在原包干型財(cái)政體制下，稅收增長(zhǎng)與鎮(zhèn)財(cái)政收入掛鉤不緊，鎮(zhèn)政府抓稅收征管的積極性不高。實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制后，鎮(zhèn)政府要增加財(cái)政收入，必須加強(qiáng)稅收征管工作，由過(guò)去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉(zhuǎn)向主角。

缺點(diǎn)主要是：鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)作用，但象我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)底子薄弱，鎮(zhèn)級(jí)稅收基數(shù)較小，我鎮(zhèn)可用財(cái)力還是非常有限。

五、實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制的意見(jiàn)和思路

實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制，就是以鎮(zhèn)級(jí)作為一個(gè)獨(dú)立的主體，要做好以下幾方面的工作：

1、建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的國(guó)庫(kù)體系。國(guó)庫(kù)工作是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，《國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定： “國(guó)家金庫(kù)按照國(guó)家財(cái)政管理體制設(shè)立，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)”。建立和完善適應(yīng)分稅制體制的鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)，有利于鎮(zhèn)級(jí)激勵(lì)體制落到實(shí)處，節(jié)約資金滯留時(shí)間，由資金“循環(huán)旅行”變?yōu)椤傲艚饧皶r(shí)”，鎮(zhèn)財(cái)政可以更好地調(diào)度資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。同時(shí)要完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的國(guó)庫(kù)體系管理法規(guī)，將鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)職能、職責(zé)、權(quán)限予以明確到位。

2、建立和完善財(cái)政預(yù)算調(diào)度資金。為保證預(yù)算內(nèi)資金的正

常運(yùn)轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化和建立統(tǒng)一規(guī)范的資金調(diào)度辦法，緩解鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏彈性及收入的季節(jié)性而造成的預(yù)算內(nèi)資金的不平衡性。

3、建立相對(duì)完善的財(cái)政運(yùn)作機(jī)制。上級(jí)政府應(yīng)要嚴(yán)格按照

受益原則，決定鎮(zhèn)政府所應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任范圍及相應(yīng)的財(cái)力，盡可能減少職能的交叉。

4、建立更加規(guī)范的鎮(zhèn)際間轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)間轉(zhuǎn)移支付制度是合理調(diào)節(jié)各鎮(zhèn)之間財(cái)力分配的一項(xiàng)重要制度。應(yīng)按各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及財(cái)政收支水平等因素，在劃分鎮(zhèn)類別的基礎(chǔ)上，分別制定不同類別鎮(zhèn)的財(cái)力分配標(biāo)準(zhǔn)和定額，核定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，使各鎮(zhèn)能夠在上級(jí)政府的幫助下，依靠增收來(lái)保障鎮(zhèn)支出范圍內(nèi)的正常經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的需要。

3、對(duì)實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制可能涉及的行政管理體制和行政審批權(quán)的影響和效果分析，以及相關(guān)建議

實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制可能可以更加有效地提高審批時(shí)效。但也可能導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)行政審批權(quán)力放大，因些上級(jí)政府要做好有關(guān)的監(jiān)督。

第二篇：建立與完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制的探索

建立與完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制的探索

摘 要：為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，理順市與鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，應(yīng)建立規(guī)范的鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡的能力，保障鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

1997年以來(lái)，慈溪市將觀城、逍林列入小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)施了較為規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。實(shí)踐證明，分稅制能夠較好地理順市、鎮(zhèn)兩級(jí)分配關(guān)系，規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，保障鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

一、浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的演變

浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)經(jīng)歷了四次變革。1950年至1985年，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，即收入全額上繳，支出全額核定下?lián)?，?shí)際上是個(gè)報(bào)帳制的財(cái)政管理體制。1985年至1992年實(shí)行了劃分收支，分級(jí)管理的半統(tǒng)半放的財(cái)政管理體制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，實(shí)行了劃分收支，核定收支基數(shù)，收入遞增包干模式的財(cái)政體制，即按照稅種和企業(yè)隸屬關(guān)系，確定市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)各自的固定收入（所得稅、調(diào)節(jié)稅）、共享收入（產(chǎn)品稅），同時(shí)考慮到地區(qū)間的平衡，對(duì)不同地區(qū)的收支基數(shù)、遞增比例作了區(qū)別對(duì)待。以上體制都是與各個(gè)發(fā)展時(shí)期基本情況相適應(yīng)的財(cái)政體制，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也逐漸地暴露出其不徹底、不完善。面對(duì)慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)和迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，改革現(xiàn)行財(cái)政體制已迫在眉睫。

二、實(shí)施分稅制財(cái)政體制應(yīng)具備的條件

財(cái)政管理體制是國(guó)家在中央和地方以及地方各級(jí)政權(quán)之間，劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度，既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于政治范疇。它的存在和發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素為基礎(chǔ)的，分稅制作為分級(jí)財(cái)政管理體制下進(jìn)行收支劃分的體制，其實(shí)施需要具備相應(yīng)的條件。即經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政規(guī)模及與此有密切關(guān)系的人口集聚度、地理?xiàng)l件、交通等因素，要求以上諸項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到一定的規(guī)模，才有實(shí)施的基礎(chǔ)。

目前慈溪市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政分稅制條件。

慈溪市區(qū)域面積1154平方公里，人口101萬(wàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，慈溪人民充分發(fā)揮頭腦活、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、吃苦耐勞的特點(diǎn)，全市有10萬(wàn)人長(zhǎng)期在外經(jīng)商、辦企業(yè)、跑供銷，占總?cè)丝跀?shù)的10％，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。1999年全市實(shí)現(xiàn)GDP143億元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值514.35億元，全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上的鎮(zhèn)有18個(gè)，個(gè)私工業(yè)總產(chǎn)值在5億元以上的鎮(zhèn)有2b個(gè)，區(qū)域特色的個(gè)私塊狀經(jīng)濟(jì)初步形成。改革開(kāi)放二十年來(lái)，在以下方面發(fā)生了深刻變化：

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大市的跨越，正在向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。目前，我市已步入了工業(yè)化中期的初始階段，1999年全市工商登記在冊(cè)的企業(yè)已達(dá)11175家，個(gè)體工商戶近6萬(wàn)戶，二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的91％，農(nóng)村已有65.4％的勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)。

2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，正在向經(jīng)濟(jì)國(guó)際化邁進(jìn)。全市已有自營(yíng)出口企業(yè)130家，出口供貨企業(yè)656家，1999年全市自營(yíng)出口額達(dá)3.3億美元，外向型經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，至1999年底，國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本完成體制改革，按照市場(chǎng)體制的要求，做到了產(chǎn)權(quán)清晰，形成勞動(dòng)用工競(jìng)爭(zhēng)上崗的一種市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。

3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村為主體向城鎮(zhèn)為主體的跨越。全市所轄23個(gè)行政區(qū)已全部建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)已消失，并且市城區(qū)面積已達(dá)22平方公里，各鎮(zhèn)建成區(qū)面積共有85平方公里，已有40％的人口生活在城鎮(zhèn)，工業(yè)向小區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚的步伐進(jìn)一步加快，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。

4.財(cái)政收入已初具規(guī)模。1999年財(cái)政收入8.8億元，其中鎮(zhèn)級(jí)一般財(cái)政收入為7.9億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)3435萬(wàn)元；一般預(yù)算支出為1.75億元，平均761萬(wàn)元，連同預(yù)算外資金，全市鎮(zhèn)財(cái)政支出為5.15億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)2239萬(wàn)元。應(yīng)該說(shuō)，鎮(zhèn)財(cái)政已具有一級(jí)政府所要求的總量規(guī)模。

三、鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制實(shí)施后產(chǎn)生的效果及存在問(wèn)題

（一）鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制的基本內(nèi)容

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步理順市與鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡的能力，從1997年開(kāi)始，對(duì)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施分稅制財(cái)政體制嘗試。實(shí)踐證明，以稅分成的分配形式，既能增強(qiáng)市財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又能照顧鎮(zhèn)政府利益，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。從2000年開(kāi)始，我們?cè)诳偨Y(jié)分稅制試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了以劃分收支、分稅分成、確定上解或定補(bǔ)基數(shù)為主要內(nèi)容的分稅制財(cái)政體制。具體做法是：

1.確定原則：一是財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)政府的事權(quán)，合理劃分收支范圍，進(jìn)一步完善其財(cái)權(quán)。二是綜合平衡的原則。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分類確定，轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)調(diào)整鎮(zhèn)際間的既得利益。三是穩(wěn)定基礎(chǔ)，發(fā)展財(cái)政的原則。保持鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的既得利益，就增量部分傾斜于鎮(zhèn)，以壯大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。

2.核定收支范圍。一是按照屬地管理，兼顧行政管轄劃分收入范圍，按稅種劃分市級(jí)收入、市鎮(zhèn)共享收入、鎮(zhèn)級(jí)固定收入。考慮到各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性及財(cái)政供養(yǎng)人口差距較大的實(shí)際情況，實(shí)行了按鎮(zhèn)分類確定市鎮(zhèn)共享收入分成比例。二是根據(jù)市與鎮(zhèn)的事權(quán)劃分，核定支出范圍。鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)本級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理所需的支出，并規(guī)定，實(shí)行分稅制后，增人不增支，減人不減支，因正常工資調(diào)整而增加的鎮(zhèn)財(cái)政支出，也由鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡，市財(cái)政不作補(bǔ)助。

3.核定上解或定補(bǔ)基數(shù)。為合理調(diào)節(jié)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的財(cái)力分配，在確定分稅分成的基礎(chǔ)上，1999年實(shí)際稅收入庫(kù)數(shù)和應(yīng)得財(cái)力為基礎(chǔ)，計(jì)算所得可用財(cái)力大于應(yīng)得財(cái)力的，其差額為定額上解數(shù)，從2000年開(kāi)始按市鎮(zhèn)共享收入和鎮(zhèn)級(jí)固定收入增幅同幅遞增；小于既得利益的，其差額為定額補(bǔ)助數(shù)，一定三年不變。

4.建立轉(zhuǎn)移支付。在劃分財(cái)政收支范圍基礎(chǔ)上，市財(cái)政適當(dāng)集中統(tǒng)籌一部分財(cái)力作為轉(zhuǎn)移支付需要。在保證原有利益的前提下，市財(cái)政在各鎮(zhèn)新增財(cái)力留鎮(zhèn)部分中集中統(tǒng)籌20％用以轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)相對(duì)困難鎮(zhèn)的財(cái)力不足，縮小鎮(zhèn)際間財(cái)力差距。

（二）實(shí)施分稅制初見(jiàn)成效

1.促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府收入與稅收收入有了更為直接的聯(lián)系，而稅收收入增長(zhǎng)的根本源泉是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量，這就促使鎮(zhèn)政府更加主動(dòng)地引導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)層次。一是發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)。黨的十五大把個(gè)私等非公有制經(jīng)濟(jì)從“拾遺補(bǔ)缺”、“有益補(bǔ)充”上升到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，個(gè)私經(jīng)濟(jì)的地位有了質(zhì)的提高，其在農(nóng)村的發(fā)展具有了天時(shí)、地利、人和的優(yōu)越條件，對(duì)政府來(lái)說(shuō)既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且其上繳的絕大部分稅收屬地方財(cái)政固定收入，因而在鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制下，鎮(zhèn)政府支持和發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)、培植地方財(cái)源變得更加必要和迫切。二是促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。企業(yè)所得稅作為我市鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制中80％留鎮(zhèn)的稅種，其增長(zhǎng)的顯著特點(diǎn)就是效益推進(jìn)，就必然要求鎮(zhèn)政府注重經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展市場(chǎng)前景好，能出口創(chuàng)匯，效益顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目，同樣，營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等的分成也能使鎮(zhèn)政府產(chǎn)生觸動(dòng)，引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)走科技發(fā)展道路。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展就必須依靠科技進(jìn)步，由科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)以新的管理理論提高企業(yè)的管理檔次，增強(qiáng)企業(yè)家的素質(zhì)。分稅制體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府對(duì)科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步明確，更加注重科技人才的引進(jìn)，提高產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)管理層次。

2.促進(jìn)了鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，明確了財(cái)權(quán)和事權(quán)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)財(cái)政的職能，鎮(zhèn)政府收支具有了自主權(quán)，真正體現(xiàn)了當(dāng)家作主，提高了理財(cái)積極性。一是鎮(zhèn)財(cái)政收入呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這主要得益于兩方面：第一，分稅制超收激勵(lì)作用的發(fā)揮，使鎮(zhèn)政府積極做好增加財(cái)政收入的各項(xiàng)工作，拉動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)；第二，鎮(zhèn)財(cái)政真正成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體，可用財(cái)力由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度，沒(méi)有了區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外收入的必要性，真正實(shí)施了鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算、綜合管理的模式。二是能主動(dòng)處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，以收定支的原則，確保鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。三是注重把節(jié)流工作和合理有效使 用財(cái)政資金結(jié)合起來(lái)，大力遏制財(cái)力浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)持勤儉辦事，把有限的財(cái)力用到最需要的地方。四是遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算辦事，使管理真正到位。鎮(zhèn)財(cái)政分稅制的實(shí)施，還有利于相關(guān)管理措施的推行，如對(duì)鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行“零戶統(tǒng)管”等，進(jìn)一步強(qiáng)化部門單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督。

3.促進(jìn)了稅收征管。目前，慈溪市工商登記戶達(dá)6萬(wàn)多戶，稅收征管難度大任務(wù)重，漏征漏管仍有不少，給公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建立帶來(lái)負(fù)面影響。在原包干型財(cái)政體制下，稅收增長(zhǎng)與鎮(zhèn)財(cái)政收入掛鉤不緊，鎮(zhèn)政府抓稅收征管的積極性不高。分稅制體制實(shí)施后，鎮(zhèn)政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到要增加財(cái)政收入，必須加強(qiáng)稅收征管工作，由過(guò)去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉(zhuǎn)向主角。（1）提高了政府管稅的積極性。今年以來(lái)，全市各鎮(zhèn)普遍開(kāi)展了抓稅收促征管行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶特別是家庭個(gè)體加工業(yè)進(jìn)行徹底的調(diào)查，建立起一批以鎮(zhèn)政府為主，國(guó)地稅參加的聯(lián)合征收站，逐漸形成鎮(zhèn)政府牽頭，稅務(wù)為主，工商、公安、供電等部門配合抓稅收征管的局面，鎮(zhèn)政府真正起到領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)一方稅收征管工作的作用。（2）促進(jìn)了鎮(zhèn)政府維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法的堅(jiān)定性。以往出現(xiàn)的鎮(zhèn)政府單純考慮地方企業(yè)利益，爭(zhēng)取減免稅優(yōu)惠，甚至替被查企業(yè)說(shuō)情的狀況大為改善，使鎮(zhèn)政府增強(qiáng)了政策原則性。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大改善。稅收征管工作的加強(qiáng)，有力地維護(hù)了正常的稅收秩序。

（三）在設(shè)計(jì)分稅制體制時(shí)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力增長(zhǎng)之間的矛盾。盡管，在新一輪分稅制體制中采用了分類確定不同留成比例、上解基數(shù)遞增和定額補(bǔ)助基數(shù)不變的辦法，這一辦法對(duì)平衡各鎮(zhèn)財(cái)力起到了一定作用，但隨著運(yùn)作的深入和時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距不斷拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較大，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較小，在保持稅收同幅增長(zhǎng)的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額，更何況經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅收增長(zhǎng)速度要高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。

四、研究和思考的問(wèn)題

1.建立適應(yīng)分稅制需要的鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)體系。首先，要建立鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)。國(guó)庫(kù)工作是財(cái)政預(yù)算執(zhí) 行的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，《國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定： “國(guó)家金庫(kù)按照國(guó)家財(cái)政管理體制設(shè)立，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)”。雖然我市各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革也不斷深化，實(shí)施了市對(duì)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制，但絕大部分鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有國(guó)庫(kù)的配套，導(dǎo)致鎮(zhèn)財(cái)政的許多職能不能得到充分發(fā)揮。建立和完善適應(yīng)分稅制體制的鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)，有利于稅收分成落到實(shí)處，節(jié)約資金滯留時(shí)間，由資金“循環(huán)旅行”變?yōu)椤傲艚饧皶r(shí)”，鎮(zhèn)財(cái)政可以更好地調(diào)度資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。其次，要完善鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理法規(guī)，理順鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理體制。要進(jìn)一步修改、完善和健全《條例》與《細(xì)則》，將鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)職能、職責(zé)、權(quán)限予以明確到位，在鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)上尋求新突破，要改變長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政資金存款不計(jì)息、劃撥不收費(fèi)的規(guī)定與做法，對(duì)所有經(jīng)辦和監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定出細(xì)化的處罰規(guī)定，以強(qiáng)化加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理基礎(chǔ)建設(shè)的“根子”。最后，建立鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在監(jiān)控體系上“復(fù)位”。當(dāng)前，稅務(wù)、財(cái)政、銀行都已配備和使用電腦處理資金收納劃撥業(yè)務(wù)，但各行業(yè)各自為戰(zhàn)，不成體系，為此，建議盡快構(gòu)建財(cái)稅庫(kù)銀等相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作電腦橫向聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到各行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)質(zhì)性地促使市、鎮(zhèn)政府各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速、健康、高效和全面發(fā)展。

2.建立和完善財(cái)政預(yù)算調(diào)度資金。為保證預(yù)算內(nèi)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化和建立統(tǒng)一規(guī)范的資金調(diào)度辦法，緩解鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏彈性及收入的季節(jié)性而造成的預(yù)算內(nèi)資金的不平衡性。市財(cái)政應(yīng)加大均衡力度，對(duì)已建立國(guó)庫(kù)的鎮(zhèn)，合理確定鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)留解比例，提前下?lián)芏~補(bǔ)助數(shù)；對(duì)未建立國(guó)庫(kù)的鎮(zhèn)，按照核定返還基數(shù)和上解基數(shù)相抵后的凈返還數(shù)同上劃收入掛鉤核定返還比例，平時(shí)按比例返還，年終進(jìn)行清算。市財(cái)政應(yīng)加速鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度，保證鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)支出及時(shí)足額到位。這樣，鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)得財(cái)力同所調(diào)度的資金基本一致，既減少了工作環(huán)節(jié)，又保證了鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的供應(yīng)。

3.建立相對(duì)完善的財(cái)政運(yùn)作機(jī)制。市府要嚴(yán)格按照受益原則，決定鎮(zhèn)政府所應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任范圍及相應(yīng)的財(cái)力，盡可能減少職能的交叉。在設(shè)計(jì)鎮(zhèn)分稅制體制時(shí)，應(yīng)按照一級(jí)政府，一級(jí)事權(quán)，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則劃分市、鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，保證鎮(zhèn)政府能集中足夠財(cái)力不定期滿足其職能的需要，取消目前層層集中鎮(zhèn)政府財(cái)力的不合理現(xiàn)象。如土管所、派出所等部門實(shí)行市主管局垂直管理。目前，我市村級(jí)基層政權(quán)與鎮(zhèn)級(jí)相比更顯得脆弱，村土地收入保證不了本村正常事業(yè)開(kāi)支。但鎮(zhèn)政府承擔(dān)著村級(jí)政權(quán)建設(shè)的職能，每年有相當(dāng)一部分財(cái)力用于彌補(bǔ)村級(jí)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展正常開(kāi)支不足。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我市今年開(kāi)展了為期一 個(gè)月的固本強(qiáng)基工作組進(jìn)村幫扶活動(dòng)，對(duì)鞏固村級(jí)政權(quán)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)起到一定的作用，但無(wú)法從機(jī)制上徹底解決各村的種種實(shí)際困難。為此，在設(shè)計(jì)分稅制體制時(shí)，應(yīng)建立一種長(zhǎng)期、有效的扶村機(jī)制，以保障鎮(zhèn)財(cái)政有足夠的財(cái)力扶持、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，引導(dǎo)鎮(zhèn)政府?dāng)U大村的區(qū)域規(guī)模，走集約化經(jīng)營(yíng)路子。

4.建立更加規(guī)范的鎮(zhèn)際間轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)間轉(zhuǎn)移支付制度是合理調(diào)節(jié)各鎮(zhèn)之間財(cái)力分配的一項(xiàng)重要制度。我市在初步建立轉(zhuǎn)移支付制度方面作了一些嘗試，但需要作進(jìn)一步的研究和探索。為了縮小財(cái)力分配苦樂(lè)不均現(xiàn)象，應(yīng)按照近期各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及財(cái)政收支水平等因素，在劃分鎮(zhèn)類別的基礎(chǔ)上，分別制定不同類別鎮(zhèn)的財(cái)力分配標(biāo)準(zhǔn)和定額，核定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，使各鎮(zhèn)能夠在市政府的幫助下，依靠增收來(lái)保障鎮(zhèn)支出范圍內(nèi)的正常經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的需要。

5.重新進(jìn)行行政區(qū)域的劃分。慈溪市目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域，是在歷史延續(xù)的基礎(chǔ)上，于五十年代初根據(jù)地理特征和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而確立劃定的，較為符合當(dāng)時(shí)慈溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。但經(jīng)過(guò)幾十年特別是改革開(kāi)放二十年來(lái)的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域劃分的基礎(chǔ)發(fā)生了較大的變化，尤其是在分稅制財(cái)政體制實(shí)施以后，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及財(cái)政發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)一步暴露。主要有：1.盲目發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，阻礙地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。如處于我市邊沿地區(qū)的某鎮(zhèn)，是重要的產(chǎn)棉區(qū)，由于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)，該鎮(zhèn)在財(cái)政上較為困難，為了解決財(cái)政困難，鎮(zhèn)政府不顧交通落后、資源缺少等問(wèn)題，大力引入工業(yè)企業(yè)，開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)，結(jié)果引入的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不甚理想，財(cái)政的困難仍不能緩解，還影響了農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。重新劃分行政區(qū)域，可以把相鄰白勺農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)與工業(yè)鎮(zhèn)合并，這樣既可保證鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入，又能夠在一個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。2.不利于塊狀經(jīng)濟(jì)的整體管理。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我市的個(gè)私經(jīng)濟(jì)逐漸顯現(xiàn)出幾百甚至幾千家個(gè)體戶或私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的塊狀發(fā)展態(tài)勢(shì)，由于這些塊狀的形成往往橫跨幾個(gè)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理較難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和引導(dǎo)也難以有統(tǒng)一的力度。在分稅制體制下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出于自身利益的考慮，鼓勵(lì)企業(yè)向本鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致了“重集聚，輕規(guī)范，疏管理”問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)重新劃分行政區(qū)域，兼顧塊狀經(jīng)濟(jì)的分布情況，能夠改變目前塊狀經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

浙江省慈溪市財(cái)政局課題組

第三篇：財(cái)政體制分析

財(cái)政體制分析

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政體制的基本情況

一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都實(shí)行分級(jí)分稅制財(cái)政體制。國(guó)際上通行的分稅制按集權(quán)、分權(quán)的程度區(qū)分，大體可分為兩大類：一類是管理權(quán)限分散的聯(lián)邦制國(guó)家的分稅制，以美國(guó)最為典型，另一類是管理權(quán)限集中的單一制國(guó)家的分稅制，法國(guó)是其代表。

(一)美國(guó)的財(cái)政體制

美國(guó)是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國(guó)家，其政府體系包括聯(lián)邦政府、州和特區(qū)政府、地方政府(包括縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)和特殊勞務(wù)區(qū))三個(gè)層次。美國(guó)財(cái)政層次與政府層次是一致的。自建立“三權(quán)分立”的聯(lián)邦制國(guó)家以來(lái)，美國(guó)一直實(shí)行徹底的分稅制分級(jí)財(cái)政體制。由聯(lián)邦財(cái)政、州財(cái)政和地方財(cái)政三級(jí)構(gòu)成。三級(jí)財(cái)政各有其相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政稅收制度和專門法，各自編制、審批和執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。上下級(jí)預(yù)算之間的主要聯(lián)系為上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助和撥款。美國(guó)的財(cái)政實(shí)行聯(lián)邦、州、地方三級(jí)預(yù)算制度，并依據(jù)政府間事權(quán)的劃分確定三級(jí)財(cái)政的支出范圍。美國(guó)作為典型的聯(lián)邦制財(cái)政體制，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的稅法，僅是在聯(lián)邦憲法中對(duì)若干稅收問(wèn)題作約定。聯(lián)邦、州和地方政府擁有其各自的稅法，擁有獨(dú)立的稅收體系和主體稅種以及稅收立法權(quán)和征管權(quán)。包括聯(lián)邦政府的稅收體系、州政府的稅收體系、地方政府的稅收體系。稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，90％ 以上的聯(lián)邦財(cái)政收入來(lái)自聯(lián)邦稅收收入。為保證各級(jí)政府有一定的財(cái)力，能夠提供其事權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)，每級(jí)政府都有一個(gè)主體稅種作為它的主要財(cái)源。聯(lián)邦政府開(kāi)征除財(cái)產(chǎn)稅以外的各種稅，主體稅種是個(gè)人所得稅；州政府開(kāi)征除關(guān)稅以外的所有稅種，并決定稅率，主體稅種是銷售稅；地方政府一般以財(cái)產(chǎn)稅作為主體稅種。同時(shí)，三級(jí)政府之間還存在著稅源共享關(guān)系。主要包括：稅收補(bǔ)征、稅收扣除、稅收抵免、稅收分享、稅收免征?？傮w上，在國(guó)家的財(cái)政總收人中，聯(lián)邦收入占60％左右，州和地方政府收入占4o％左右。

(二)法國(guó)的財(cái)政體制

法國(guó)是一個(gè)典型的單一制國(guó)家。法國(guó)行政區(qū)劃分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三個(gè)層次，財(cái)政體制由中央、大區(qū)、省和市鎮(zhèn)四級(jí)構(gòu)成。各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，它們有各自的收入與支出。中央預(yù)算支出，分為費(fèi)用支出，經(jīng)常性事務(wù)開(kāi)支、資本支出，固定資產(chǎn)購(gòu)置支出(以及軍費(fèi)支出。它包括國(guó)防、外交、國(guó)家行政經(jīng)費(fèi)支出和重大建設(shè)投資，如鐵路、公路、國(guó)營(yíng)企業(yè)等)。省和市鎮(zhèn)支出主要包括行政管理經(jīng)費(fèi)、道理、文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、地方房屋建筑費(fèi)、警察、司法、社會(huì)福利支出以及地方債務(wù)還本付息等。法國(guó)在事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分上十分清楚。在支出上，有歸國(guó)家支出的，有歸地方支出的。三級(jí)地方財(cái)政之間不存在隸屬關(guān)系，其財(cái)政預(yù)算由各級(jí)議會(huì)決定，但國(guó)家對(duì)地方的三級(jí)財(cái)政都有事后的法律監(jiān)督權(quán)。中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付形式有：一是一般l生補(bǔ)助。這種補(bǔ)助金一般是按市鎮(zhèn)人口的比例進(jìn)行分配的，人口越多，得到的補(bǔ)助金就越多。二是專項(xiàng)補(bǔ)助。即對(duì)地方興修的專項(xiàng)工程給予的補(bǔ)助。法國(guó)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出大約占地方財(cái)政收入的25％。三是減免退稅。法國(guó)收管理權(quán)限主要集中在中央一級(jí)，在稅收收入劃分上也是中央占大頭。法國(guó)的稅收分為中央、省、市鎮(zhèn)三級(jí)管理，分稅制采取完全劃分稅種的辦法，一些大宗的、稅源穩(wěn)定的稅種都劃歸中央管理，不與地方分成。中央稅主要包括個(gè)人所得稅、公司所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、登記稅、印花稅、工資稅和關(guān)稅等，占稅收總收入的83％。其中增值稅的比重最大，所得稅次之。地方稅分為直接稅和間接稅兩種，主要包括行業(yè)稅、居住稅、建筑土地稅、非建筑土地稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、娛樂(lè)稅等，僅占稅收總收入的17％。其中，行業(yè)稅、居住稅和建筑土地稅所占比重較大。法國(guó)的地方稅主要由市鎮(zhèn)征收，其次由省征收。在稅收管理權(quán)限方面，稅收的立法權(quán)包括開(kāi)征權(quán)、征稅范圍以及如何分配稅收收入等，均由中央統(tǒng)規(guī)定。具體的稅收條例、法令由財(cái)政部制定，地方政府只能按國(guó)家的稅收政策及法令執(zhí)行。但地方政府也有一定的機(jī)動(dòng)權(quán)力，如可以制定地方稅收的稅率，有權(quán)對(duì)納稅人采取某些減免稅措施，有權(quán)開(kāi)征一些捐費(fèi)等。在稅收征收管理上，法國(guó)分為中央、地方 一

兩套系統(tǒng)，分別征收各自的稅收收入。

二、對(duì)中國(guó)財(cái)政體制改革的啟示

（一）實(shí)行二元合一、城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制

要解決中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制問(wèn)題，必須解決二元財(cái)政結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。二元財(cái)政結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的解決是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。解決二元財(cái)政結(jié)構(gòu)問(wèn)題，不僅要消除自動(dòng)地將財(cái)富從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市、從縣鄉(xiāng)自動(dòng)轉(zhuǎn)移到大中城市的非對(duì)稱性財(cái)政機(jī)制，將農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的流轉(zhuǎn)稅通過(guò)向農(nóng)村地區(qū)提供必要的公共產(chǎn)品的方式整體地返還給農(nóng)民，從根本上解決對(duì)農(nóng)民的稅外稅費(fèi)問(wèn)題；而且還要取消一切不合理的財(cái)政制度。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。具體應(yīng)該著重從三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：一是通過(guò)減少?gòu)霓r(nóng)村獲取的財(cái)政收入，切實(shí)減輕農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)和一切其它非稅負(fù)擔(dān)，實(shí)行“保農(nóng)輕稅”的財(cái)政制度，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距和收入差距。二是加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)村的支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)凈支持力度增強(qiáng)。三是在合理劃分中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政的實(shí)力，從而增強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，為最終實(shí)現(xiàn)二元合一、城鄉(xiāng)一體的財(cái)政體制提供制度條件和財(cái)力保障。

（二）通過(guò)劃清界限、明確責(zé)任，界定各級(jí)政府的事權(quán)重點(diǎn)

做好三個(gè)方面的工作：一是劃清政府與市場(chǎng)的界限。按效率原則理順政府與市場(chǎng)之間的職責(zé)關(guān)系。公共財(cái)政的公共性特征表明，政府及財(cái)政不能涉人市場(chǎng)，只能活動(dòng)于市場(chǎng)失效的公共領(lǐng)域。按照這一要求，處理政府與市場(chǎng)關(guān)系總的原則是：凡是市場(chǎng)能干的，政府要退出；凡是市場(chǎng)不能干的，政府要進(jìn)入。二是確立科學(xué)的分稅制模式。根據(jù)國(guó)際上實(shí)行分稅制財(cái)政體制國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完全分稅制才是中國(guó)財(cái)稅改

革的科學(xué)和理想的模式。我們可以通過(guò)逐步改革、逐步到位，從現(xiàn)行的分權(quán)程度較低的非完全分稅制模式過(guò)渡到分權(quán)程度較高的完全分稅的分級(jí)財(cái)稅管理體制。三是根據(jù)政府職能范圍，界定各級(jí)政府的事權(quán)。按受益范圍和法制原則依法明確界定中央與地方、地方各級(jí)政府間的事權(quán)范圍。事權(quán)的正確界定是實(shí)施科學(xué)分稅制模式的條件，也是確定中央與地方財(cái)政支出與收入的依據(jù)。中央與地方政府事權(quán)劃分總的原則是：全國(guó)性的事務(wù)由中央政府管，地方性的事務(wù)由地方政府管，跨區(qū)域的事務(wù)由中央?yún)f(xié)調(diào)，與受益地方共同承擔(dān)。凡是涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、有較大影響的事權(quán)應(yīng)集中于中央政府；其它區(qū)域型的事權(quán)則由省級(jí)和市、縣級(jí)政府執(zhí)行。省級(jí)和市、縣級(jí)政府的事權(quán)劃分，是今后財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，應(yīng)著重解決基層政府承擔(dān)事權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，做到各行其是，各負(fù)其責(zé)。

(三)通過(guò)減少層次、合理分權(quán)，確立新型的財(cái)政主要理順三個(gè)方面的關(guān)系：一是盡可能的減少政 府財(cái)政層次。三級(jí)政府三級(jí)財(cái)政是大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共財(cái)政體制的通行做法，事實(shí)證明它是公共財(cái)政框架下最有效率的分級(jí)分稅制財(cái)政體制。逐步建立中央、省、市三級(jí)政府三級(jí)財(cái)政的分稅制財(cái)政體制，取消縣鄉(xiāng)政府層次和財(cái)政層次，強(qiáng)化地級(jí)市的功能，將縣鄉(xiāng)政府變成派出機(jī)構(gòu)。目前，先取全部消地區(qū)行署級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，政府層次按中央、省、市、縣四級(jí)政府設(shè)置；財(cái)政層次市縣劃為一個(gè)層次，分稅制財(cái)政體制按中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政管理，中央、省、市、縣四級(jí)政府使用，形成四級(jí)政府三級(jí)財(cái)政的格局。二是按照中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)劃分各自的財(cái)權(quán)。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則劃分財(cái)權(quán)，合理調(diào)整中央與地方財(cái)政分配關(guān)系。即按照各級(jí)政府的事權(quán)，劃分出各級(jí)政府的財(cái)政支出，再根據(jù)各級(jí)政府的財(cái)政支出，確定和劃分出各級(jí)政府的財(cái)政收人，而財(cái)政收入則又主要按稅種性質(zhì)進(jìn)行劃分，真正做到有一級(jí)政府的事權(quán)，相應(yīng)就有一

級(jí)政府的財(cái)權(quán)，使各級(jí)政府都應(yīng)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和財(cái)力作保證。三是按照統(tǒng)一稅法與分級(jí)

管理相結(jié)合的原則確定稅收管理權(quán)。在統(tǒng)一稅政的前提下，應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品提供的層次性和區(qū)域性決定中央和省以下各級(jí)政府的稅收管理權(quán)限的大小，稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、稅基稅率選擇確定權(quán)、稅種開(kāi)征停征權(quán)、減免權(quán)、調(diào)整權(quán)等在中央與地方之間進(jìn)行合理劃分，中央稅和共享稅的立法權(quán)、征收權(quán)、管理權(quán)可集中在中央，部分地方稅的立法權(quán)、解釋權(quán)、征管權(quán)可劃給地方，允許地方政府具有一定的征管權(quán)、稅率確定權(quán)和政策調(diào)整權(quán)等。這樣既可以理順中央與地方對(duì)稅 收管理權(quán)的分級(jí)劃分，又可以發(fā)揮中央與地方稅收征管的主動(dòng)性與積極性。四是調(diào)整稅收機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化稅收征管。地方稅務(wù)局應(yīng)按政府財(cái)政層次設(shè)置，體現(xiàn)一級(jí)

政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)稅務(wù)的原則。并將農(nóng)稅機(jī)構(gòu)合并到地稅，國(guó)、地、農(nóng)三稅合二，使財(cái)稅收支機(jī)構(gòu)分開(kāi)，建立統(tǒng)一的稅收征管、稽核、監(jiān)控體系，完善稅收征管體制。

(四)通過(guò)改革稅制、完善體系，建立新型的財(cái)政體制框架

具體在稅制方面，改革四個(gè)方面的稅制。一是改革流轉(zhuǎn)稅稅制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)科技進(jìn)步。將現(xiàn)行的生產(chǎn)性增值稅改為消費(fèi)性的增值稅，降低企業(yè)稅負(fù)，并擴(kuò)大增值稅征收范圍，逐步取代營(yíng)業(yè)稅。二是改革所得稅制，調(diào)節(jié)收人差距，促進(jìn)公平分配。一方面，統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅制，規(guī)范企業(yè)所得稅稅基，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收

環(huán)境；另一方面，改進(jìn)個(gè)人所得稅制，將現(xiàn)行的分類個(gè)人所得稅制轉(zhuǎn)換為綜合個(gè)人所得稅制，并調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅級(jí)、稅率，建立覆蓋個(gè)人全部收人的多稅種的累進(jìn)稅收體系。當(dāng)前，應(yīng)實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。三是改革農(nóng)業(yè)稅稅制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)。實(shí)行一套稅制，城鄉(xiāng)同等稅收，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，最終取消農(nóng)業(yè)稅，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度。四是改革稅制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以所得稅和流轉(zhuǎn)稅雙重主體的稅制體系。重點(diǎn)是提高所得稅在全部稅收中的比重，從根本上確立調(diào)節(jié)收人分配的原則，改變中國(guó)目前稅收結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)倒掛的現(xiàn)象。具體在體系方面，完善四個(gè)體系。一是中央稅收體系。從維護(hù)國(guó)家權(quán)益和對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的要求出發(fā)，進(jìn)一步完善中央稅收體系，建立以消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅為主體稅種，并輔之以關(guān)稅、海關(guān)代征的增值稅及增值稅、企業(yè)所得稅、證券交易稅三個(gè)共享稅種等的中央稅收體系。把消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅全部劃歸給中央，將增值稅、企業(yè)所得稅、證券交易稅劃為共享稅。二是地方稅收體系。盡量少設(shè)或不設(shè)共享稅，設(shè)立遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等新的地方稅種，促進(jìn)地方特別是市縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)形成合理的主體稅種。在清理各種亂收費(fèi)、亂攤派，避免費(fèi)對(duì)稅基的蠶食的基礎(chǔ)上，加快費(fèi)改稅的步伐，為地方稅收體系的建立創(chuàng)造一個(gè)良好的稅基環(huán)境，建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種，以遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅、環(huán)境保護(hù)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等為輔助稅種的地方稅收體系。在目前營(yíng)業(yè)稅未被增值稅取代之前，可以適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅稅率，把營(yíng)業(yè)稅納人地方主體稅種，形成以財(cái)產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅為主體稅種的格局。三是預(yù)算監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制，完善政府預(yù)算監(jiān)督體系。建立以同級(jí)人大監(jiān)督為主，社會(huì)公眾的監(jiān)督為輔的預(yù)算監(jiān)督體系，通過(guò)財(cái)政制度的公開(kāi)化，推行政府財(cái)政預(yù)算的細(xì)化、規(guī)范、公開(kāi)、透明，使政府預(yù)算從編制、執(zhí)行到?jīng)Q算全過(guò)程能夠得到人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。四是財(cái)稅法律體系。根據(jù)中國(guó)實(shí)際，科學(xué)合理的進(jìn)行立法規(guī)劃，加快構(gòu)建社會(huì)主義財(cái)稅法律體系，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的建立和完善包括財(cái)稅基本法律、預(yù)算、稅收、非稅收人、財(cái)政支出、國(guó)債管理、社會(huì)保障資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等方面的法律。通過(guò)立法，建立政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)則。目前，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃制定和修訂預(yù)算法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、國(guó)債法、國(guó)有資產(chǎn)管理法和稅法通則、企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、增值稅法、消費(fèi)稅法、營(yíng)業(yè)稅法等。

(五)通過(guò)完善制度、規(guī)范體制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

加快建立和完善四個(gè)方面的制度：一是加快建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。合并簡(jiǎn)化現(xiàn)行的多種轉(zhuǎn)移支出方式，規(guī)范專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，實(shí)行以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付為輔，以因素法為依據(jù)的科學(xué)合理的均等化轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化政府問(wèn)資金轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)

中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財(cái)政支持，推進(jìn)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快完善財(cái)政支出管理制度。除進(jìn)一步完善部門預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付管理、政府采購(gòu)管理、收支兩條線管理等直接支出管理制度外，還要建立規(guī)范的稅式支出管理制度，從觀念上、理論上、實(shí)踐上將稅收優(yōu)惠政策管理轉(zhuǎn)換到稅式支出制度管理上來(lái)，選擇適應(yīng)中國(guó)實(shí)際的稅式支出管理模式，明確稅式支出政策目標(biāo)、方向，強(qiáng)化對(duì)稅式支出規(guī)模的有效控制和管理，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政管理體制改革的迫切要求。三是加快完善出口退稅制度。按照完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展的原則，建立出口退稅新制度，形成中央、地方、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展。四是加快完善財(cái)政監(jiān)督管理制度。建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，采取事前審核、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，使財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政分配的始終。一方面加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立財(cái)政支出評(píng)估監(jiān)督和考核體系，監(jiān)督預(yù)算單位合法有效使用資金；另一方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收人的解繳、征管、人庫(kù)、退付全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制調(diào)研的通知》的文件精神，連續(xù)多天來(lái)，我們組織鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦以及鎮(zhèn)財(cái)政部門的部分同志，深入到各部門單位，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：[那一世范文網(wǎng)文章-http://]

一、基本情況

鎮(zhèn)位于市西南部，總面積平方公里，總?cè)丝谌?，年?guó)民生產(chǎn)總值達(dá)萬(wàn)元，財(cái)政一般預(yù)算收入為萬(wàn)元。今年上半年，我鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在我鎮(zhèn)黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮(zhèn)農(nóng)村教育運(yùn)行及鎮(zhèn)、村兩級(jí)政權(quán)運(yùn)作基本正常。

1、現(xiàn)行的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，在一定程度上促進(jìn)了我市各鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，但無(wú)法真正調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行體制不合時(shí)宜的進(jìn)行改善，如取消統(tǒng)發(fā)工資制度等，以真正調(diào)各級(jí)的積極性。

2、現(xiàn)行的教育管理體制，人、物、財(cái)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，致使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)所適從，建議由市政府統(tǒng)一集中財(cái)力解決教師的工資補(bǔ)助等問(wèn)題，在減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)更好地對(duì)教育資源進(jìn)行管理，提高教學(xué)質(zhì)量。

3、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政不相配套，人、財(cái)、物有嚴(yán)重的分離現(xiàn)象。目前我鎮(zhèn)可分為四類黨政機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)：第一類是黨政群機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)，即通常所講的“鎮(zhèn)機(jī)關(guān)”，設(shè)有黨政辦、經(jīng)濟(jì)辦、社會(huì)事務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦等六個(gè)辦公室，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二類是社會(huì)服務(wù)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有獸醫(yī)防疫檢疫站、林業(yè)站、水利會(huì)、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務(wù)和管理范圍均在我鎮(zhèn)，但其人、財(cái)、物全部或主要由市主管部門管理支配。第三類是經(jīng)營(yíng)性或?qū)I(yè)性機(jī)構(gòu)，有供銷社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛(wèi)生院等。上述機(jī)構(gòu)及其人員的黨組織關(guān)系基本上由鎮(zhèn)政府管理，但有相當(dāng)部分機(jī)構(gòu)在年鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加緊收人、收權(quán)、收錢，造成了事權(quán)、財(cái)權(quán)嚴(yán)重脫鉤，有些機(jī)構(gòu)本可推向社會(huì)的，但由于改革不到位，仍由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，如獸醫(yī)防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為人，共人，按每人月平均工資元計(jì)，僅此一項(xiàng)，鎮(zhèn)財(cái)政就額外多負(fù)擔(dān)萬(wàn)多元，而這些部門所收取的有關(guān)有償服務(wù)費(fèi)，又被上級(jí)主管部門抽掉，這無(wú)形中加重了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，客觀上也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政受到嚴(yán)重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮(zhèn)有個(gè)村委會(huì)，現(xiàn)職村干部人，退休及落選共人，加上個(gè)村民小組長(zhǎng)和個(gè)育齡婦女小組長(zhǎng)，這類村、組干部的工資支出達(dá)多萬(wàn)元，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，是由村提留費(fèi)中支出的，不足部分由鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村提留被取消，今年實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅改革后，我鎮(zhèn)只收經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田灌溉用水水費(fèi)僅萬(wàn)元，比農(nóng)村稅費(fèi)改革前減少萬(wàn)元，而今年到目前為止我鎮(zhèn)僅得轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了財(cái)政收入的缺口。建議市加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使鎮(zhèn)、村兩級(jí)能正常開(kāi)門。

5、對(duì)新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制收支基數(shù)，由于近幾年各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁有差異，財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度也有很大的差距，建議應(yīng)按當(dāng)前的實(shí)際情況，把原來(lái)基數(shù)較低的鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)提高基數(shù)，基數(shù)較高的鎮(zhèn)保持不變。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制調(diào)研的通知》（府辦[2005]號(hào)）的文件精神，連續(xù)多天來(lái)，我們組織鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦以及鎮(zhèn)財(cái)政部門的部分同志，深入到各部門單位，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： [xiexiebang.com文章-http://004km.cn]

一、基本情況

XX鎮(zhèn)位于XX市西南部，總面積X平方公里，總?cè)丝赬X人，X年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)X萬(wàn)元，財(cái)政一般預(yù)算收入為X萬(wàn)元。今年上半年，我鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值X萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)X %，地方財(cái)政一般預(yù)算收入X萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)X%。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在我鎮(zhèn)黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮(zhèn)農(nóng)村教育運(yùn)行及鎮(zhèn)、村兩級(jí)政權(quán)運(yùn)作基本正常。

1、現(xiàn)行的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，在一定程度上促進(jìn)了我市各鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，但無(wú)法真正調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行體制不合時(shí)宜的進(jìn)行改善，如取消統(tǒng)發(fā)工資制度等，以真正調(diào)各級(jí)的積極性。

2、現(xiàn)行的教育管理體制，人、物、財(cái)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，致使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)所適從，建議由市政府統(tǒng)一集中財(cái)力解決教師的工資補(bǔ)助等問(wèn)題，在減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)更好地對(duì)教育資源進(jìn)行管理，提高教學(xué)質(zhì)量。

3、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政不相配套，人、財(cái)、物有嚴(yán)重的分離現(xiàn)象。目前我鎮(zhèn)可分為四類黨政機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)：第一類是黨政群機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)，即通常所講的“鎮(zhèn)機(jī)關(guān)”，設(shè)有黨政辦、經(jīng)濟(jì)辦、社會(huì)事務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦等六個(gè)辦公室，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二類是社會(huì)服務(wù)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有獸醫(yī)防疫檢疫站、林業(yè)站、水利會(huì)、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務(wù)和管理范圍均在我鎮(zhèn)，但其人、財(cái)、物全部或主要由市主管部門管理支配。第三類是經(jīng)營(yíng)性或?qū)I(yè)性機(jī)構(gòu)，有供銷社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛(wèi)生院等。上述機(jī)構(gòu)及其人員的黨組織關(guān)系基本上由鎮(zhèn)政府管理，但有相當(dāng)部分機(jī)構(gòu)在X年鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加緊收人、收權(quán)、收錢，造成了事權(quán)、財(cái)權(quán)嚴(yán)重脫鉤，有些機(jī)構(gòu)本可推向社會(huì)的，但由于改革不到位，仍由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，如獸醫(yī)防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為X人，共X人，按每人月平均工資X元計(jì)，僅此一項(xiàng)，鎮(zhèn)財(cái)政就額外多負(fù)擔(dān)X萬(wàn)多元，而這些部門所收取的有關(guān)有償服務(wù)費(fèi)，又被上級(jí)主管部門抽掉，這無(wú)形中加重了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，客觀上也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政受到嚴(yán)重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮(zhèn)有X個(gè)村委會(huì)，現(xiàn)職村干部X人，退休及落選共X人，加上X個(gè)村民小組長(zhǎng)和X個(gè)育齡婦女小組長(zhǎng)，這類村、組干部的工資支出達(dá)X多萬(wàn)元，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，是由村提留費(fèi)中支出的，不足部分由鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村提留被取消，今年實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅改革后，我鎮(zhèn)只收經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田灌溉用水水費(fèi)僅X萬(wàn)元（實(shí)際僅能收得X萬(wàn)元左右），比農(nóng)村稅費(fèi)改革前減少X萬(wàn)元，而今年到目前為止我鎮(zhèn)僅得轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金X萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了財(cái)政收入的缺口。建議市加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使鎮(zhèn)、村兩級(jí)能正常開(kāi)門。

5、對(duì)新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制收支基數(shù)，由于近幾年各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁有差異，財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度也有很大的差距，建議應(yīng)按當(dāng)前的實(shí)際情況，把原來(lái)基數(shù)較低的鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)提高基數(shù)，基數(shù)較高的鎮(zhèn)保持不變。