第一篇：推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作的障礙分析及動力探源（最終版）

依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心，也是依法治國的難點和重點。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級機(jī)關(guān)執(zhí)法部門的法制意識與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報制的建立和落實，機(jī)關(guān)執(zhí)法部門普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于諸種因素，還是行政命令運作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層。▲鎮(zhèn)政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙

1、關(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄法治的最大障礙就是權(quán)治?；鶎诱?quán)由于受長期以來計劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時久?！肮俅笠患墘核廊恕?，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個支書”。據(jù)了解這種簡單直接的處置方法還傳為美談，支書的行為得到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對上覺得少了民主少了法治，對下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)。說到底基層的唯權(quán)唯上獨尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的關(guān)鍵因素。

2、外在性障礙——政績標(biāo)桿和形式主義盛行基層干部的政績是提拔使用的標(biāo)桿，這樣就導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)熱衷于營造顯績，大搞形式主義?！?、形象工程、水份數(shù)字和應(yīng)付應(yīng)急成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數(shù)據(jù)，卻收效甚微。從現(xiàn)實看，沒有哪個干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級的政績標(biāo)準(zhǔn)和形式要求成了障礙基層政權(quán)依法行政的外在因素。

3、內(nèi)在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識薄弱對照十六大政治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識不強(qiáng)。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農(nóng)村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部分是來自農(nóng)水口專業(yè)學(xué)校的大中專畢業(yè)生?？梢哉f，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的前文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。不可否認(rèn)，鎮(zhèn)一級政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗比較豐富，但習(xí)慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問題。如果行政相對人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識的缺憾或者說雙向行為不對稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。

4、制度性障礙——機(jī)構(gòu)缺陷和監(jiān)督機(jī)制滯后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鎮(zhèn)級依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)；文件審核無法制人員把關(guān)（一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；行政復(fù)議群眾無從知曉。對包括政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的依法行政行為，鎮(zhèn)內(nèi)部都沒有明確的監(jiān)督機(jī)制，更談不上社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制了。這樣，鎮(zhèn)一級的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個人的素質(zhì)和自我法律意識而決定，使鎮(zhèn)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。如何排除上述四大障礙，推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作呢？筆者思考當(dāng)在推進(jìn)動力上去探源?！?zhèn)政府依法行政工作切實推進(jìn)的四大動力

1、干部素質(zhì)優(yōu)化是推進(jìn)的原動力推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作的原本動力，在于優(yōu)化鎮(zhèn)級干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鎮(zhèn)級干部經(jīng)過實踐和在崗函授，不少已具備大?；虮究频慕?jīng)濟(jì)管理學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)理論知識和經(jīng)濟(jì)管理能力都上了一個臺階。但了解法律知識或具備較強(qiáng)執(zhí)法能力的還比較少。因此，鎮(zhèn)政府要有目的地促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識，其促進(jìn)渠道有三條可探：一條是學(xué)歷教育渠道?？蛇x派相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí)，既取得文憑又學(xué)習(xí)知識。另一條是實用法律培訓(xùn)渠道。可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實用行政法知識培訓(xùn)班，使之不斷更新法律知識和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鎮(zhèn)政府可選購相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鎮(zhèn)全體干部進(jìn)行自學(xué)，年底進(jìn)行考試，考試成績納入工作考核目標(biāo)。考試內(nèi)容側(cè)重依法行政實務(wù)能力?？烧堄嘘P(guān)部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過多渠道的學(xué)法、用法、考法來從根本上推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政素質(zhì)的提高，優(yōu)化基層干部的法律知識結(jié)構(gòu)。

2、監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化是推進(jìn)的策動力要通過扎扎實實的監(jiān)督機(jī)制來策動鎮(zhèn)級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將全鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入千分制考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員會同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外，由鎮(zhèn)政府聘請社會各界相關(guān)同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評議一次，并按評分標(biāo)準(zhǔn)給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動

鎮(zhèn)政府工作人員自覺依法行政的目的。

3、行政責(zé)任明化是推進(jìn)的主動力鎮(zhèn)級政府的依法行政工作如何，往往取決于鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)個人的覺悟、認(rèn)識和素質(zhì)，因此，明確化、明朗化鎮(zhèn)一級依法行政責(zé)任是推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作的一種主動力。具體探討，要明確規(guī)定鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的第一責(zé)任人；分管法制的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；并依次明確政府內(nèi)各級各崗干部的依法行政責(zé)任。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的責(zé)任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時常提醒政府按責(zé)任條款強(qiáng)化行政行為的合法性、合理性、公開性、責(zé)任性和效率性，使鎮(zhèn)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。這種明確化的依法行政工作責(zé)任還必須與每個領(lǐng)導(dǎo)的個人責(zé)任掛起鉤來，追究其個人的具體責(zé)任。如：倘若因領(lǐng)導(dǎo)決策錯誤而造成的行政損失，要追究鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府黨政一把手的共同責(zé)任；若是政府內(nèi)設(shè)部門在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任，或罷免、或引咎辭職、或責(zé)令辭職；若是政府領(lǐng)導(dǎo)下屬有違法行政行為，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任；若純屬行政領(lǐng)導(dǎo)個人的違法行為，要追究直接法律后果責(zé)任。而且對承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)的依法行政責(zé)任追究必須公開化、明朗化，不得以調(diào)離本鎮(zhèn)、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)硬化是推進(jìn)的強(qiáng)動力探究推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作的強(qiáng)有力的動力，在于兩個方面，一是要建立硬實的法制機(jī)構(gòu)；二是要實施發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)硬手段。一方面要在鎮(zhèn)級政府內(nèi)部設(shè)立法制機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)目前暫可附屬鎮(zhèn)政府辦公室，由政法副鎮(zhèn)長分管，由鎮(zhèn)辦公室主任或司法所所長兼任法制室主任，根據(jù)鎮(zhèn)范圍大小設(shè)1或2名法制員。鎮(zhèn)法制室的工作職責(zé)為：（1）對全鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；（2）審核鎮(zhèn)政府?dāng)M發(fā)的行政措施等規(guī)范性文件；（3）代理鎮(zhèn)政府復(fù)議應(yīng)訴案件；（4）向全社會宣傳行政復(fù)議法及為群眾提供行政法律服務(wù)；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯(lián)絡(luò)和執(zhí)法信息溝通，收集、反饋鎮(zhèn)級依法行政工作中的有關(guān)問題。這樣，確保鎮(zhèn)法制室機(jī)構(gòu)和職能都實化硬化起來。另一方面要大力發(fā)展鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟(jì)。依法行政工作的實踐證明：凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，干部群眾的法制意識相對強(qiáng)一些；凡市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，干部和群眾的法制意識相對比較薄弱，依法行政成了口號，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政手段容易凸現(xiàn)。干部的官本位現(xiàn)象突出，群眾的依附心理較強(qiáng)?；鶎痈刹恐械墓倭胖髁x、行政命令、濫用職權(quán)、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為時有發(fā)生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鎮(zhèn)政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發(fā)展鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進(jìn)鎮(zhèn)、縣外資和外企，使農(nóng)民通過參與市場經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場觀念和法律意識?？傊?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動力。

第二篇：推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作的障礙分析及動力探源

依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心，也是依法治國的難點和重點，推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作的障礙分析及動力探源。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級機(jī)關(guān)執(zhí)法部門的法制意識與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報制的建立和落實，機(jī)關(guān)執(zhí)法部門普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于諸種因素，還是行政命令運作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層?！?zhèn)政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙

1、關(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄法治的最大障礙就是權(quán)治?；鶎诱?quán)由于受長期以來計劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時久?！肮俅笠患墘核廊恕保l職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個支書”。據(jù)了解這種簡單直接的處置方法還傳為美談，支書的行為得到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對上覺得少了民主少了法治，對下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)。說到底基層的唯權(quán)唯上獨尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的關(guān)鍵因素。

2、外在性障礙——政績標(biāo)桿和形式主義盛行基層干部的政績是提拔使用的標(biāo)桿，這樣就導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)熱衷于營造顯績，大搞形式主義。泡沫經(jīng)濟(jì)、形象工程、水份數(shù)字和應(yīng)付應(yīng)急成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數(shù)據(jù)，卻收效甚微。從現(xiàn)實看，沒有哪個干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級的政績標(biāo)準(zhǔn)和形式要求成了障礙基層政權(quán)依法行政的外在因素。

3、內(nèi)在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識薄弱對照十六大政治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識不強(qiáng)。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農(nóng)村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部分是來自農(nóng)水口專業(yè)學(xué)校的大中專畢業(yè)生?？梢哉f，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的前文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。不可否認(rèn)，鎮(zhèn)一級政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗比較豐富，但習(xí)慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問題。如果行政相對人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識的缺憾或者說雙向行為不對稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。

4、制度性障礙——機(jī)構(gòu)缺陷和監(jiān)督機(jī)制滯后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鎮(zhèn)級依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)；文件審核無法制人員把關(guān)（一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；行政復(fù)議群眾無從知曉。對包括政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的依法行政行為，鎮(zhèn)內(nèi)部都沒有明確的監(jiān)督機(jī)制，更談不上社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制了。這樣，鎮(zhèn)一級的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個人的素質(zhì)和自我法律意識而決定，使鎮(zhèn)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。如何排除上述四大障礙，推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作呢？筆者思考當(dāng)在推進(jìn)動力上去探源?！?zhèn)政府依法行政工作切實推進(jìn)的四大動力

1、干部素質(zhì)優(yōu)化是推進(jìn)的原動力推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作的原本動力，在于優(yōu)化鎮(zhèn)級干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鎮(zhèn)級干部經(jīng)過實踐和在崗函授，不少已具備大?；虮究频慕?jīng)濟(jì)管理學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)理論知識和經(jīng)濟(jì)管理能力都上了一個臺階。但了解法律知識或具備較強(qiáng)執(zhí)法能力的還比較少。因此，鎮(zhèn)政府要有目的地促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識，其促進(jìn)渠道有三條可探：一條是學(xué)歷教育渠道，調(diào)查報告《推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作的障礙分析及動力探源》?？蛇x派相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí)，既取得文憑又學(xué)習(xí)知識。另一條是實用法律培訓(xùn)渠道。可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實用行政法知識培訓(xùn)班，使之不斷更新法律知識和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鎮(zhèn)政府可選購相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鎮(zhèn)全體干部進(jìn)行自學(xué)，年底進(jìn)行考試，考試成績納入工作考核目標(biāo)?？荚噧?nèi)容側(cè)重依法行政實務(wù)能力?？烧堄嘘P(guān)部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過多渠道的學(xué)法、用法、考法來從根本上推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政素質(zhì)的提高，優(yōu)化基層干部的法律知識結(jié)構(gòu)。

2、監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化是推進(jìn)的策動力要通過扎扎實實的監(jiān)督機(jī)制來策動鎮(zhèn)級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將全鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入千分制考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員會同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外，由鎮(zhèn)政府聘請社會各界相關(guān)同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評議一次，并按評分標(biāo)準(zhǔn)給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動鎮(zhèn)政府工作人員自覺依法行政的目的。

3、行政責(zé)任明化是推進(jìn)的主動力鎮(zhèn)級政府的依法行政工作如何，往往取決于鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)個人的覺悟、認(rèn)識和素質(zhì)，因此，明確化、明朗化鎮(zhèn)一級依法行政責(zé)任是推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作的一種主動力。具體探討，要明確規(guī)定鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的第一責(zé)任人；分管法制的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；并依次明確政府內(nèi)各級各崗干部的依法行政責(zé)任。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的責(zé)任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時常提醒政府按責(zé)任條款強(qiáng)化行政行為的合法性、合理性、公開性、責(zé)任性和效率性，使鎮(zhèn)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。這種明確化的依法行政工作責(zé)任還必須與每個領(lǐng)導(dǎo)的個人責(zé)任掛起鉤來，追究其個人的具體責(zé)任。如：倘若因領(lǐng)導(dǎo)決策錯誤而造成的行政損失，要追究鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府黨政一把手的共同責(zé)任；若是政府內(nèi)設(shè)部門在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任，或罷免、或引咎辭職、或責(zé)令辭職；若是政府領(lǐng)導(dǎo)下屬有違法行政行為，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任；若純屬行政領(lǐng)導(dǎo)個人的違法行為，要追究直接法律后果責(zé)任。而且對承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)的依法行政責(zé)任追究必須公開化、明朗化，不得以調(diào)離本鎮(zhèn)、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)硬化是推進(jìn)的強(qiáng)動力探究推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作的強(qiáng)有力的動力，在于兩個方面，一是要建立硬實的法制機(jī)構(gòu)；二是要實施發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)硬手段。一方面要在鎮(zhèn)級政府內(nèi)部設(shè)立法制機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)目前暫可附屬鎮(zhèn)政府辦公室，由政法副鎮(zhèn)長分管，由鎮(zhèn)辦公室主任或司法所所長兼任法制室主任，根據(jù)鎮(zhèn)范圍大小設(shè)1或2名法制員。鎮(zhèn)法制室的工作職責(zé)為：（1）對全鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；（2）審核鎮(zhèn)政府?dāng)M發(fā)的行政措施等規(guī)范性文件；（3）代理鎮(zhèn)政府復(fù)議應(yīng)訴案件；（4）向全社會宣傳行政復(fù)議法及為群眾提供行政法律服務(wù)；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯(lián)絡(luò)和執(zhí)法信息溝通，收集、反饋鎮(zhèn)級依法行政工作中的有關(guān)問題。這樣，確保鎮(zhèn)法制室機(jī)構(gòu)和職能都實化硬化起來。另一方面要大力發(fā)展鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟(jì)。依法行政工作的實踐證明：凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，干部群眾的法制意識相對強(qiáng)一些；凡市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，干部和群眾的法制意識相對比較薄弱，依法行政成了口號，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政手段容易凸現(xiàn)。干部的官本位現(xiàn)象突出，群眾的依附心理較強(qiáng)。基層干部中的官僚主義、行政命令、濫用職權(quán)、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為時有發(fā)生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鎮(zhèn)政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發(fā)展鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進(jìn)鎮(zhèn)、縣外資和外企，使農(nóng)民通過參與市場經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場觀念和法律意識?？傊瑢︵l(xiāng)鎮(zhèn)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動力。

第三篇：推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作的障礙分析及動力探源

依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心，也是依法治國的難點和重點。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級機(jī)關(guān)執(zhí)法部門的法制意識與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報制的建立和落實，機(jī)關(guān)執(zhí)法部門普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于諸種因

素，還是行政命令運作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層?！?zhèn)政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙

1、關(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄法治的最大障礙就是權(quán)治?；鶎诱?quán)由于受長期以來計劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時久?！肮俅笠患墘核廊恕?，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個支書”。據(jù)了解這種簡單直接的處置方法還傳為美談，支書的行為得到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對上覺得少了民主少了法治，對下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)。說到底基層的唯權(quán)唯上獨尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的關(guān)鍵因素。

2、外在性障礙——政績標(biāo)桿和形式主義盛行基層干部的政績是提拔使用的標(biāo)桿，這樣就導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)熱衷于營造顯績，大搞形式主義。泡沫經(jīng)濟(jì)、形象工程、水份數(shù)字和應(yīng)付應(yīng)急成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數(shù)據(jù)，卻收效甚微。從現(xiàn)實看，沒有哪個干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級的政績標(biāo)準(zhǔn)和形式要求成了障礙基層政權(quán)依法行政的外在因素。

3、內(nèi)在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識薄弱對照十六大政治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識不強(qiáng)。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農(nóng)村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部分是來自農(nóng)水口專業(yè)學(xué)校的大中專畢業(yè)生?？梢哉f，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的前文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。不可否認(rèn)，鎮(zhèn)一級政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗比較豐富，但習(xí)慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問題。如果行政相對人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識的缺憾或者說雙向行為不對稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。

4、制度性障礙——機(jī)構(gòu)缺陷和監(jiān)督機(jī)制滯后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鎮(zhèn)級依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)；文件審核無法制人員把關(guān)（一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；行政復(fù)議群眾無從知曉。對包括政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的依法行政行為，鎮(zhèn)內(nèi)部都沒有明確的監(jiān)督機(jī)制，更談不上社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制了。這樣，鎮(zhèn)一級的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個人的素質(zhì)和自我法律意識而決定，使鎮(zhèn)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。如何排除上述四大障礙，推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作呢？筆者思考當(dāng)在推進(jìn)動力上去探源?！?zhèn)政府依法行政工作切實推進(jìn)的四大動力

1、干部素質(zhì)優(yōu)化是推進(jìn)的原動力推進(jìn)鎮(zhèn)級依法行政工作的原本動力，在于優(yōu)化鎮(zhèn)級干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鎮(zhèn)級干部經(jīng)過實踐和在崗函授，不少已具備大專或本科的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)理論知識和經(jīng)濟(jì)管理能力都上了一個臺階。但了解法律知識或具備較強(qiáng)執(zhí)法能力的還比較少。因此，鎮(zhèn)政府要有目的地促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識，其促進(jìn)渠道有三條可探：一條是學(xué)歷教育渠道?？蛇x派相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí)，既取得文憑又學(xué)習(xí)知識。另一條是實用法律培訓(xùn)渠道。可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實用行政法知識培訓(xùn)班，使之不斷更新法律知識和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鎮(zhèn)政府可選購相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鎮(zhèn)全體干部進(jìn)行自學(xué)，年底進(jìn)行考試，考試成績納入工作考核目標(biāo)?？荚噧?nèi)容側(cè)重依法行政實務(wù)能力?？烧堄嘘P(guān)部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過多渠道的學(xué)法、用法、考法來從根本上推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政素

第四篇：2014全縣推進(jìn)依法行政工作要點

2014全縣推進(jìn)依法行政工作要點

2014年，全縣依法行政工作以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，以服務(wù)發(fā)展為己任，以推進(jìn)依法行政為主線，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為重點，深入貫徹實施《法治湖南建設(shè)綱要》、“一

規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”等依法行政制度，改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作方式、奮力開拓進(jìn)取、勇于爭先創(chuàng)優(yōu)，推動法治政府建設(shè)不斷取得新成效，為加快富民強(qiáng)縣步伐提供有力的法治保障。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，深入推進(jìn)依法行政

（一）按照十八屆三中全會關(guān)于“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”要求，切實做好我縣2014依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作。針對在2013我縣依法行政責(zé)任目標(biāo)考核中存在的問題，制定完善依法行政目標(biāo)管理考核方案，細(xì)化量化考核內(nèi)容，完善考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)、重大行政決策聽證、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度、完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、受理辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件、政府服務(wù)法治化建設(shè)、學(xué)法制度等作為考核的重點。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府工作部門依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工落實、社會公眾參與的推進(jìn)機(jī)制。政府各工作部門研究制定本部門《2014依法行政工作計劃》，推動依法行政各項工作的貫徹落實。

（三）貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》，確定縣依法行政工作示范單位和示范點，并加強(qiáng)對其依法行政工作的全面指導(dǎo)，切實保障其在依法行政工作上發(fā)揮好典型示范作用。以縣人民政府為主體積極推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動，總結(jié)上報創(chuàng)建成果和經(jīng)驗。

二、努力落實重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)民主化水平

（一）嚴(yán)格重大決策程序。嚴(yán)格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。對于重大決策中涉及的民商事合同等法律文件應(yīng)事先交由政府法制機(jī)構(gòu)或部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并出具法律意見書。全面落實決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關(guān)系聽證參加人占比，并將意見采納情況及時反饋或公布。重大決策事項提出部門和重要項目報建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等風(fēng)險進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和風(fēng)險等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。政府重大決策出臺前向本級人大報告。

（二）加強(qiáng)決策規(guī)范建設(shè)。政府及其部門要明確專門機(jī)構(gòu)（股室）負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范決策過程和決策事項實施。實行重大行政決策目錄登記管理制度，對重大行政決策事項的提出、確定、調(diào)整、公布、備案進(jìn)行規(guī)范。

（三）嚴(yán)格落實決策責(zé)任。明確決策主體、決策實施單位職責(zé)，對決策實施情況、執(zhí)行效果，作出決策的政府及其部門應(yīng)跟蹤檢查；對決策執(zhí)行情況和社會反應(yīng)，決策實施單位應(yīng)及時報告，適時開展后評估。建立完善行政決策責(zé)任追究制度機(jī)制，重點加強(qiáng)重大行政決策事項監(jiān)察督查，組織開展重大行政決策聽證和風(fēng)險評估工作檢查，對于不執(zhí)行決策程序或搞形式主義的應(yīng)嚴(yán)肅處理，對于違反決策權(quán)限和程序?qū)е轮卮鬀Q策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則依法追究責(zé)任。

三、嚴(yán)格管理規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。抓好《古丈縣規(guī)范性文件管理規(guī)則》（古政發(fā)〔2013〕11號）的落實，切實規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查、集體討論的，一律不得發(fā)布施行；規(guī)范性文件未經(jīng)本級政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起15日內(nèi)報上一級政府和縣級人大常委會備案。

（三）落實規(guī)范性文件申請審查制度。認(rèn)真處理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請。建立健全社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制。對不符合規(guī)范性要求的文件，要責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和及時清理制度。對明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，起草單位或者實施單位要及時提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)組織修改或者廢止，并向社會公布清理結(jié)果。

四、努力增強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過開展全縣行政執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，重點加強(qiáng)對縣人民政府工作部門行政處罰裁量

權(quán)基準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查，對于在監(jiān)督檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，確保整改到位。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，積極推進(jìn)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例對行政執(zhí)法案件的指導(dǎo)作用。

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。要嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，凡不具備執(zhí)法主體資格的單位、個人一律不得對外開展行政執(zhí)法工作，全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息

化建設(shè)，建立執(zhí)法人員信息查詢制度，接受人民群眾監(jiān)督。

（三）推行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。對行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理，編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄，明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)力的管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）實行行政執(zhí)法信息公開制度。制定行政執(zhí)法信息公開辦法，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，并經(jīng)研究批準(zhǔn)，行政執(zhí)法信息必須在網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳或窗口全面公開，重點公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報方式及法律救濟(jì)途徑，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格實行行政執(zhí)法過錯問責(zé)。暢通群眾投訴舉報渠道，認(rèn)真受理群眾反映的問題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，對行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、以權(quán)謀私等違反有關(guān)規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

五、切實提高行政復(fù)議公信力，發(fā)揮解決行政爭議主渠道作用

（一）暢通行政復(fù)議渠道，全面貫徹落實《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實施意見》。積極依法受理行政復(fù)議案件，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各項復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，努力提高行政復(fù)議公信力。

（二）推行重大行政復(fù)議案件、行政訴訟案件報備、通報制度。加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的聯(lián)系溝通和銜接，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴，促使行政機(jī)關(guān)自覺履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定義務(wù)。研究行政復(fù)議、行政訴訟中反映出來的突出問題，推進(jìn)依法行政工作開展。

六、著力強(qiáng)化政府法律服務(wù)

（一）政府法制部門及政府工作部門法制機(jī)構(gòu)要著力為政府投資、資源開發(fā)、招商引資、合同簽訂等重大經(jīng)濟(jì)活動做好法律意見和法律服務(wù)工作。建立和完善法律顧問制度。建立政府法律顧問工作機(jī)制和運行程序，縣直重點行政執(zhí)法部門要聘請法律顧問，提高依法管理水平，積極引導(dǎo)律師和其他法律專家為政府和工作部門提供法律服務(wù)。

（二）加強(qiáng)對政府合同的監(jiān)督管理。政府合同的談判、訂立、履行、變更、終止及糾紛的解決，政府法制部門要全程參與。凡是由縣人民政府（政府委托的部門）作為甲方或乙方簽訂合同協(xié)議必須經(jīng)兩個程序：一是經(jīng)縣政府法制辦審核修改；二是經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過。

七、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法用法依法行政能力建設(shè)。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過政府常務(wù)會議、部門局（委、辦）務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織專門法律知識學(xué)習(xí)。把依法行政知識繼續(xù)納入到中心組學(xué)習(xí)和黨校培訓(xùn)之中，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識，提高能力。

（二）增強(qiáng)法治思維，提高法治能力，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧，運用法治方式推動各項工作。全面落實政府有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席局務(wù)會議制度，重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用。

（三）加強(qiáng)依法行政宣傳。利用各種媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，重點宣傳黨的十八大和十八屆三中全會對依法行政工作提出的新任務(wù)、新要求，弘揚(yáng)社會主義法治理念，營造良好的法治氛圍。

第五篇：推進(jìn)依法行政工作會議紀(jì)要

推進(jìn)依法行政工作會議紀(jì)要

2009年9月18日上午，副市長、市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉振華在市政府11樓會議室召開市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了會議。會議聽取了各單位推進(jìn)依法行政工作情況的匯報，對下一階段的工作作了具體部署。紀(jì)要如下：

一、要高度重視依法行政工作。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市的依法行政工作取得了明顯的進(jìn)展，但也面臨著很多艱巨的任務(wù)。各縣、區(qū)政府和市政府各部門、各有關(guān)單位要始終把依法行政工作作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面。各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本單位全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自布置安排依法行政工作，親自協(xié)調(diào)解決依法行政工作中出現(xiàn)的問題，安排得力人員具體從事依法行政推進(jìn)工作。

二、要加強(qiáng)依法行政知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實施綱要（國發(fā)〔2004〕10號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號），特別是各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會依法行政的精神實質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的自覺性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。要加大公務(wù)員依法行政知識的培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實和完善依法行政培訓(xùn)計劃，采取法律講

座、法律知識測試等多種行之有效的方式，加強(qiáng)憲法、行政許可法、行政處罰法、物權(quán)法、合同法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，提高依法行政的能力和水平。

三、要嚴(yán)格落實依法行政工作的各項任務(wù)。按照《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定工作責(zé)任分解意見的通知》（蕪府法領(lǐng)〔2009〕1號）確定的任務(wù)和“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的要求，牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，加大工作落實力度，會同單位要積極支持配合。要對照《蕪湖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》（蕪政〔2009〕27號）、《關(guān)于印發(fā)蕪湖市人民政府依法行政考核辦法及蕪湖市人民政府2009年依法行政示范工作實施意見的通知》（蕪政〔2009〕61號）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定工作責(zé)任分解意見的通知》（蕪府法領(lǐng)〔2009〕1號）和省政府考核評分表，對尚未建立的制度，要抓緊起草和制定；對尚未開展的工作，責(zé)任單位要抓緊組織力量，不折不扣地認(rèn)真落實。要加強(qiáng)工作資料的整理、歸檔，做好迎接省政府依法行政考核的準(zhǔn)備工作。各責(zé)任單位要在10月20日前將本單位推進(jìn)依法行政工作總結(jié)書面報送市政府法制辦。

四、加強(qiáng)對依法行政工作的督促檢查。各縣、區(qū)政府和市政府各部門、各有關(guān)單位要對照依法行政工作要點和考核

標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定開展自查活動。市政府法制辦要加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的協(xié)調(diào)、日常工作的督促檢查和指導(dǎo)。

參會單位及人員：市紀(jì)委盛雪松、市委組織部顏新權(quán)、市委政法委方同聰、市發(fā)改委鄧玉平、市政府辦黃匯文、市人事局吳群、市財政局徐堅、徐利陽、市審計局張文清、市司法局靳永平、市政府法制辦安寧、孫萬勝、李萍。