第一篇：市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話

市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話

（_年十一月九日）

同志們：

今天我們在這里召開鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會議和全省縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議精神，對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革進(jìn)行動員和部署。下面，我先講三點(diǎn)意見，最后請儲書記作重要講話。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，自上世紀(jì)==年代初建立以來，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢發(fā)生了新的變化。就我市而言，隨著各項(xiàng)財政改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，農(nóng)村中小學(xué)教職工工資從體制上上劃到市級財政管理，以及全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政運(yùn)行和管理的條件及環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)財政運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，面臨著一些新的矛盾和問題。

=、部分鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。一些鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，稅源不足，財政收入增長乏力。農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)范了國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，基本堵住了向農(nóng)民伸手的口子，但由于鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)的供養(yǎng)人員多，加之支出水平不斷提高，支出壓力日益加大，收支矛盾十分尖銳。

=、鎮(zhèn)級財政負(fù)債嚴(yán)重，財政風(fēng)險不斷加大。長期的財政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務(wù)。這些債務(wù)，既有歷史上的陳債，如前些年農(nóng)村合作基金會社員股金欠款、教育集資、企業(yè)借資等，也有近幾年的新債，如建設(shè)鎮(zhèn)工業(yè)園或開發(fā)區(qū)增加的貸款、面向職工和個人的集資。巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使鎮(zhèn)級財力日顯拮據(jù)，也使鎮(zhèn)級財政“空殼化”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難。

=、鎮(zhèn)級財政面臨著職能轉(zhuǎn)變的新形勢。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，陸續(xù)取消了屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民的稅費(fèi)和集資，今年起又取消了農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政組織收入的范圍縮小。同時，農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃市級管理后，鎮(zhèn)級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮(zhèn)級財政只管理著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財政的支出范圍也相應(yīng)縮小。但是，近幾年來，由于國家加大對“三農(nóng)”的支持力度，黨和政府的農(nóng)村財政政策發(fā)生重大調(diào)整，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等，又需要鎮(zhèn)級財政承擔(dān)許多新的工作，對各鎮(zhèn)財政管理也提出了新的要求。

=、鎮(zhèn)級財政管理中存在不少問題。一是財政支出管理較為薄弱。近年來，通過多次專項(xiàng)檢查和審計發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行管理不嚴(yán)格，支出隨意性和盲目性較大，理財?shù)耐该鞫炔桓?，財政監(jiān)督不到位，造成了資金浪費(fèi)，財政資金使用效益不高。二是一些鎮(zhèn)隨意擠占、挪用專項(xiàng)資金和預(yù)算外資金的現(xiàn)象有所抬頭，加重了財政運(yùn)轉(zhuǎn)的困難，加劇了財政“空殼化”。三是部分鎮(zhèn)不顧財力可能，不切實(shí)際地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。如果不能有效規(guī)范鎮(zhèn)級財政支出的管理，遏制人員和債務(wù)的增長勢頭，鎮(zhèn)級財政的困難狀況還將進(jìn)一步加劇。

為切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，近年來，全國各地在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能等方面進(jìn)行了積極的探索，某省省通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，收到了較好的效果。我省今年在*縣、*市、*區(qū)、*縣、*區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，也取得了明顯成效。在今年=月份召開的全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議上，溫家寶總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省直管縣’和‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的改革試點(diǎn)”。我省隨后召開農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會議，明確要求對全省縣鄉(xiāng)財政運(yùn)行模式實(shí)行分類指導(dǎo)，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運(yùn)轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險。=月==日，省里召開了縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議，對蘇北各縣（市）和蘇中轉(zhuǎn)移支付縣推進(jìn)改革進(jìn)行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。今天我們召開會議，就是對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作進(jìn)行部署和落實(shí)，從明年=月=日起全面實(shí)施“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須從講政治、講黨性，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請清形勢、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質(zhì)量、高要求完成任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)把鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作推進(jìn)到位

改革鎮(zhèn)級財政管理方式，就是按照“一調(diào)整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體不變的前提下，對鎮(zhèn)級財政采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方式，按照公共財政支出改革的要求，組建市國庫集中支付中心，由其統(tǒng)一管理各鎮(zhèn)財政資金，并分鎮(zhèn)進(jìn)行財務(wù)核算。改革的范圍包括全市==個鎮(zhèn)和城北新區(qū)。具體內(nèi)容包括以下八個

方面：

=、預(yù)算共編。市級財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合市鎮(zhèn)財力實(shí)際，兼顧需要與可能，提出鎮(zhèn)級財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；各鎮(zhèn)政府根據(jù)市財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級綜合財政預(yù)算草案，經(jīng)市財政部門初審、匯總，再報省財政廳審查批準(zhǔn)，提交鎮(zhèn)人民代表大會審批；最后，各鎮(zhèn)財政所將預(yù)算及時批復(fù)至各單位，并由市財政局匯總報省財政廳備案。年度預(yù)算批準(zhǔn)

后，因國家政策等原因需要調(diào)整預(yù)算的，按法定程序報批。

=、賬戶統(tǒng)設(shè)。取消各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶。將原市財政結(jié)算中心更名為國庫集中支付中心，由市國庫集中支付中心在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“結(jié)算專戶”、“預(yù)算外資金專戶”，并在各鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)“結(jié)算分戶”、“支出專戶”兩個分賬戶?！敖Y(jié)算分戶”核算鎮(zhèn)級各種收入的歸集和報解，在該賬戶內(nèi)不得發(fā)生任何支出，“支出專戶”核算鎮(zhèn)級各種支出。

=、收入上劃。各鎮(zhèn)組織的所有收入，無論何種來源渠道，全部先進(jìn)入“結(jié)算分戶”。然后由各鎮(zhèn)財政結(jié)算會計根據(jù)資金性質(zhì)，屬于稅收、非稅收入的，直接繳入市級金庫；屬于單位預(yù)算外資金的，上劃市“預(yù)算外資金專戶”；屬于財政預(yù)算外資金、暫存資金的，上劃市國庫集中支付中心的“結(jié)算專戶”。

=、資金統(tǒng)撥。市國庫集中支付中心在執(zhí)行鎮(zhèn)級年度收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，安排鎮(zhèn)級財政支出的順序是：首先保證各鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排各鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，最后安排專項(xiàng)支出。具體為：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、優(yōu)撫支出、社會保障支出、辦公費(fèi)等運(yùn)轉(zhuǎn)支出、專項(xiàng)支出等。每月由市財政按各鎮(zhèn)年度預(yù)算和收入進(jìn)度，將預(yù)算內(nèi)往來資金和市“預(yù)算外資金專戶”中的預(yù)算外收入劃入市國庫集中支付中心的“結(jié)算專戶”，再由市國庫集中支付中心撥至各鎮(zhèn)“支出專戶”。各鎮(zhèn)公務(wù)員工資和離退休人員的離退休金，仍由市財政統(tǒng)一發(fā)放；社會保障支出由市國庫集中支付中心直接扣繳，劃撥到市財政局社會保障資金專戶；運(yùn)轉(zhuǎn)支出由各鎮(zhèn)按年度預(yù)算規(guī)定支出；專項(xiàng)資金按程序撥付，并按專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理；鎮(zhèn)級各項(xiàng)采購支出，根據(jù)鎮(zhèn)級年度預(yù)算，由各鎮(zhèn)提出申請和計劃，資金由市國庫集中支付中心撥付到市政府采購資金專戶統(tǒng)一支付；村級三項(xiàng)資金，仍按某省省財政廳文件規(guī)定管理。

=、支出控制。市國庫集中支付中心根據(jù)鎮(zhèn)級年度預(yù)算安排和每月支出計劃，視各鎮(zhèn)當(dāng)月資金調(diào)度情況，將資金撥付各鎮(zhèn)安排使用。嚴(yán)禁各鎮(zhèn)超范圍支出或借款透支，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有按照預(yù)算安排和支出計劃支出，市國庫集中支付中心下月將扣回已撥資金。

=、票據(jù)管理。將各鎮(zhèn)財政所的票據(jù)管理權(quán)上收到市財政局，今后各鎮(zhèn)一律不得自行印制票據(jù)，不得使用非財政監(jiān)制的票據(jù)，所有票據(jù)統(tǒng)一向市財政局領(lǐng)取。各鎮(zhèn)所用票據(jù)采取“專人負(fù)責(zé)、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，由各鎮(zhèn)財政結(jié)算會計負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)用、保管和繳銷，并負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)屬單位領(lǐng)用票據(jù)的監(jiān)督，對已發(fā)放的票據(jù)定期驗(yàn)票，做到以票管收，所有收入及時入庫和上劃，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。

=、債務(wù)審批。各鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，辦任何事情都應(yīng)堅持“實(shí)事求是，量力而行”的原則，嚴(yán)禁盲目舉債。各鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位對外借貸，必須經(jīng)市財政局審核，報市政府審批。市政府審批后，各鎮(zhèn)方可借款，借入資金先從各鎮(zhèn)“結(jié)算分戶”轉(zhuǎn)入市國庫集中支付中心“結(jié)算專戶”，市國庫集中支付中心按照市政府批件和借款合同，轉(zhuǎn)撥至各鎮(zhèn)“支出專戶”，由各鎮(zhèn)按規(guī)定用途使用。

=、改革財政所管理體制。

⑴改革鎮(zhèn)財政所管理體制，將各鎮(zhèn)財政所人員上劃市財政局垂直管理，設(shè)財政所長、結(jié)算會計、單位會計、出納會計、專管員等崗位，一般鎮(zhèn)設(shè)=人左右，規(guī)模較大的鎮(zhèn)根據(jù)業(yè)務(wù)量大小可適當(dāng)增加，主要負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)收入組織、支出管理、報賬結(jié)算以及資產(chǎn)、項(xiàng)目等財政財務(wù)管理工作。各鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有在崗行政編制人員全部上劃市財政局管理，編制暫不上劃，待明年鎮(zhèn)級綜合改革后再上劃。對兼任鎮(zhèn)機(jī)關(guān)其他中層以上干部的和從原經(jīng)管站、會計站考聘的鎮(zhèn)農(nóng)稅員，不納入上劃范圍。

⑵取消各鎮(zhèn)財政所的總預(yù)算會計，由市國庫集中支付中心統(tǒng)一代理各鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計財務(wù)核算，其具體職責(zé)是：準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)總預(yù)算會計業(yè)務(wù)；按旬與各鎮(zhèn)進(jìn)行結(jié)賬；監(jiān)督管理鎮(zhèn)級年度預(yù)算執(zhí)行情況；與有關(guān)部門進(jìn)行對賬；按月編制會計報表，并及時反饋各鎮(zhèn)；參與鎮(zhèn)級預(yù)算、決算的編制。

⑶增設(shè)財政結(jié)算會計，其職責(zé)是：負(fù)責(zé)向市財政局領(lǐng)用、繳銷票據(jù)；與本鎮(zhèn)各部門、單位進(jìn)行收入結(jié)算并登記收入明細(xì)臺賬；向市國庫集中支付中心辦理收入報解和支出申領(lǐng)；參與和協(xié)助本鎮(zhèn)預(yù)算、決算的編制；負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)會計檔案資料管理。

為了保證改革順利推進(jìn)，保證“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照總體時間安排，迅速啟動相關(guān)工作，重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)配套措施的落實(shí)：

=、清理財政供養(yǎng)人口。按照財政供養(yǎng)人口范圍，全面清理鎮(zhèn)級財政供養(yǎng)人口，嚴(yán)格各鎮(zhèn)人員編制管理，實(shí)行人員、編制、經(jīng)費(fèi)三掛鉤，減輕鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)。

=、清理票據(jù)。對各鎮(zhèn)財政、事業(yè)單位以前年度領(lǐng)用的所有票據(jù)進(jìn)行清理，全部上繳市財政局核銷。從====年起各鎮(zhèn)全部使用新的票據(jù)。

=、清理銀行賬戶。清理各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有銀行賬戶，每個鎮(zhèn)只允許開設(shè)“結(jié)算分戶”、“支出專戶”和“財政安排村級資金專戶”，其他賬戶全部取消。

=、清理鎮(zhèn)級債權(quán)債務(wù)。按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，將各鎮(zhèn)政府的所有債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，并逐一登記造冊，報市財政局備案。嚴(yán)禁新增債務(wù)，采取積極有效措施多渠道化解現(xiàn)有債務(wù)。在確保人員經(jīng)費(fèi)和必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，安排一定的資金用于償還債務(wù)。

=、強(qiáng)化鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務(wù)管理。鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務(wù)由各鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，建立健全鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，杜絕資金截留、挪用，保證各項(xiàng)專項(xiàng)資金專款專用，提高資金使用效益。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)保障鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作順利推進(jìn)

鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作，計劃分宣傳發(fā)動、制定方案、組織實(shí)施、總結(jié)完善四個階段進(jìn)行，今年年底前完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從明年=月=日起正式實(shí)施。各個階段的主要任務(wù)和時間要求是：

=、宣傳發(fā)動階段（==月上旬）。利用會議、新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳這次改革的重要性和必要性，宣傳改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，爭取各方面的理解和支持，營造支持改革的良好氛圍。今天，市委、市政府專題召開全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，既是全面動員，更是部署落實(shí)。

=、制定方案階段（==月中旬）。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報送省財政廳審定。

=、組織實(shí)施階段（==月下旬—==月下旬）。組織人員培訓(xùn)，全面實(shí)施各項(xiàng)清理工作，建立國庫集中支付中心及網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)行市鎮(zhèn)財政收支業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦理。

=、總結(jié)完善階段（====年=月底前）。對我市改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步分析利弊，針對運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究并拿出解決方案，以鞏固和完善各項(xiàng)改革成果。

希望各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照以上時間要求，抓緊操作，盡快行動，周密細(xì)致地做好各個階段的工作，努力完成好鎮(zhèn)級財政管理方式改革這項(xiàng)重要任務(wù)。在實(shí)施過程中，要注意把握好以下幾點(diǎn)：

=、實(shí)施方案要周密可行。實(shí)施方案的制定，要周密考慮改革的各個環(huán)節(jié)，明確改革的目標(biāo)和要求。財政體制調(diào)整方面，要明確鎮(zhèn)級體制調(diào)整的原則和目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮市鎮(zhèn)財政狀況，實(shí)事求是地核定財政收支基數(shù)，努力保障鎮(zhèn)級的基本支出需要。完善鎮(zhèn)級財政職能方面，要合理確定基本保障水平，明確鎮(zhèn)級財政職能轉(zhuǎn)變的方向?？厝丝貍矫?，要在摸清底數(shù)的前提下，完善控制手段和措施，切實(shí)扎住“人”和“債”的口子。預(yù)算編制方面，要明確市鎮(zhèn)職責(zé)，全面推行綜合財政預(yù)算，規(guī)范鎮(zhèn)級預(yù)算安排的順序。集中收付方面，要規(guī)范賬戶設(shè)置和資金撥付程序，同時加快信息化建設(shè)，實(shí)行市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，用信息技術(shù)支撐財政改革。票據(jù)管理方面，要實(shí)行票款同行，以票管收。改革財政所體制方面，要結(jié)合鎮(zhèn)級綜合改革的要求，合理設(shè)置崗位，妥善安排富余人員，確保改革的順利推進(jìn)和平穩(wěn)過渡。

=、職責(zé)分工要明確細(xì)致。鎮(zhèn)級財政管理方式改革，既涉及到全市==個鎮(zhèn)及城北新區(qū)，又涉及到多個部門、單位，需要大家的分工協(xié)作、密切配合才能順利實(shí)施。市委、市政府專門成立了鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)改革的組織實(shí)施。市財政局要做好牽頭組織工作，組織、宣傳、紀(jì)監(jiān)、農(nóng)辦、人事、編制、審計、人民銀行、電信等部門要共同配合，齊心合力做好此項(xiàng)改革的組織實(shí)施工作。在具體實(shí)施中，要根據(jù)工作需要，組成相應(yīng)的工作小組，完成階段性的工作任務(wù)，做到職責(zé)明確，各司其職，確保改革的有序進(jìn)行。一要設(shè)立宣傳組，負(fù)責(zé)運(yùn)用多種形式宣傳改革的重要性、必要性及主要內(nèi)容，營造支持改革的社會氛圍；二要設(shè)立財政體制改革組，負(fù)責(zé)清理財政收支，調(diào)整和完善鎮(zhèn)級財政體制，確保市鎮(zhèn)體制合理調(diào)整到位；三要設(shè)立清理清查組，負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)的清查核實(shí)工作，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)可靠；四要設(shè)立預(yù)算編制小組，負(fù)責(zé)確定預(yù)算安排的原則和支出安排順序，分類制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)市鎮(zhèn)共編預(yù)算工作；五要設(shè)立集中收付組，負(fù)責(zé)市級國庫支付中心的組建，確定資金收付的流程，規(guī)范賬戶設(shè)置，完善相關(guān)的管理制度；六要建立財政所體制改革組，負(fù)責(zé)財政所管理體制的上劃，改革后的崗位設(shè)置、人員安排和職能轉(zhuǎn)換等工作。

=、切實(shí)做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作。三項(xiàng)清理工作，即清理財政收支、清理財政供養(yǎng)人員、清理債權(quán)債務(wù)，是實(shí)施鎮(zhèn)級財政管理方式改革的重要的基礎(chǔ)性工作，調(diào)整體制、規(guī)范管理都要在此基礎(chǔ)上來進(jìn)行。這些工作做不好，就可能導(dǎo)致一些資產(chǎn)、資金的流失，就可能會給以后的改革帶來一些后遺癥，也就勢必影響到鎮(zhèn)財政管理方式改革的效果。因此，三項(xiàng)清理非常重要，今天的會議后，首要的任務(wù)就是做好清理清查工作。要做扎實(shí)細(xì)致工作，把各項(xiàng)基礎(chǔ)資料搞實(shí)、搞準(zhǔn)。要明確相關(guān)的紀(jì)律要求，防止虛報瞞報財政收支、財政供養(yǎng)人員、債務(wù)情況，防止私設(shè)小金庫、突擊花錢、濫分錢物等現(xiàn)象發(fā)生。

=、認(rèn)真規(guī)范工作流程和管理制度。實(shí)施鎮(zhèn)級財政管理方式改革后，市鎮(zhèn)財政之間的職責(zé)和權(quán)利，財、稅、庫、行與各鎮(zhèn)之間的收支管理工作流程均發(fā)生了變化，必須加以明確和規(guī)范，做到程序合理，易于操作?，F(xiàn)有的一些制度，如預(yù)算管理的各項(xiàng)制度，包括財政預(yù)算的編制和調(diào)整、財政收支的具體解繳撥付程序、財政決算的辦理、銀行賬戶的管理、票據(jù)管理等，都要根據(jù)改革的需要重新修訂完善。以前沒有的制度也要積極探索，進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查研究，充分征求各方面的意見和建議，拿出具體的辦法，在實(shí)踐中不斷完善。要通過建章立制，以制度管人，以制度管事，達(dá)到規(guī)范鎮(zhèn)級財政預(yù)算管理、規(guī)范財政收支行為、規(guī)范財政監(jiān)管措施、保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)期效果。

同志們，鎮(zhèn)級財政管理方式改革是一項(xiàng)全新的工作，改革能否成功，關(guān)鍵看我們大家的努力。當(dāng)前正值全年經(jīng)濟(jì)和財政工作第四季度攻堅階段，希望大家統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)盤謀劃，一手抓全年經(jīng)濟(jì)和財政工作目標(biāo)任務(wù)的完成，一手抓鎮(zhèn)級財政管理方式改革，全力奪取發(fā)展和改革工作的“雙豐收”，為實(shí)現(xiàn)“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會的健康、快速發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話

市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話

（_年十一月九日）

同志們：

今天我們在這里召開鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會議和全省縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議精神，對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革進(jìn)行動員和部署。下面，我先講三點(diǎn)意見，最后請儲書記作重要講話。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，自上世紀(jì)==年代初建立以來，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢發(fā)生了新的變化。就我市而言，隨著各項(xiàng)財政改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，農(nóng)村中小學(xué)教職工工資從體制上上劃到市級財政管理，以及全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政運(yùn)行和管理的條件及環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)財政運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，面臨著一些新的矛盾和問題。

=、部分鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。一些鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，稅源不足，財政收入增長乏力。農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)范了國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，基本堵住了向農(nóng)民伸手的口子，但由于鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)的供養(yǎng)人員多，加之支出水平不斷提高，支出壓力日益加大，收支矛盾十分尖銳。

=、鎮(zhèn)級財政負(fù)債嚴(yán)重，財政風(fēng)險不斷加大。長期的財政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務(wù)。這些債務(wù)，既有歷史上的陳債，如前些年農(nóng)村合作基金會社員股金欠款、教育集資、企業(yè)借資等，也有近幾年的新債，如建設(shè)鎮(zhèn)工業(yè)園或開發(fā)區(qū)增加的貸款、面向職工和個人的集資。巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使鎮(zhèn)級財力日顯拮據(jù)，也使鎮(zhèn)級財政“空殼化”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難。

=、鎮(zhèn)級財政面臨著職能轉(zhuǎn)變的新形勢。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，陸續(xù)取消了屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民的稅費(fèi)和集資，今年起又取消了農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政組織收入的范圍縮小。同時，農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃市級管理后，鎮(zhèn)級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮(zhèn)級財政只管理著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財政的支出范圍也相應(yīng)縮小。但是，近幾年來，由于國家加大對“三農(nóng)”的支持力度，黨和政府的農(nóng)村財政政策發(fā)生重大調(diào)整，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等，又需要鎮(zhèn)級財政承擔(dān)許多新的工作，對各鎮(zhèn)財政管理也提出了新的要求。

=、鎮(zhèn)級財政管理中存在不少問題。一是財政支出管理較為薄弱。近年來，通過多次專項(xiàng)檢查和審計發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行管理不嚴(yán)格，支出隨意性和盲目性較大，理財?shù)耐该鞫炔桓?，財政監(jiān)督不到位，造成了資金浪費(fèi)，財政資金使用效益不高。二是一些鎮(zhèn)隨意擠占、挪用專項(xiàng)資金和預(yù)算外資金的現(xiàn)象有所抬頭，加重了財政運(yùn)轉(zhuǎn)的困難，加劇了財政“空殼化”。三是部分鎮(zhèn)不顧財力可能，不切實(shí)際地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。如果不能有效規(guī)范鎮(zhèn)級財政支出的管理，遏制人員和債務(wù)的增長勢頭，鎮(zhèn)級財政的困難狀況還將進(jìn)一步加劇。

為切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，近年來，全國各地在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能等方面進(jìn)行了積極的探索，某省省通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，收到了較好的效果。我省今年在*縣、*市、*區(qū)、*縣、*區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，也取得了明顯成效。在今年=月份召開的全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議上，溫家寶總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省直管縣’和‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的改革試點(diǎn)”。我省隨后召開農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會議，明確要求對全省縣鄉(xiāng)財政運(yùn)行模式實(shí)行分類指導(dǎo)，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運(yùn)轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險。=月==日，省里召開了縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議，對蘇北各縣（市）和蘇中轉(zhuǎn)移支付縣推進(jìn)改革進(jìn)行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。今天我們召開會議，就是對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作進(jìn)行部署和落實(shí)，從明年=月=日起全面實(shí)施“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須從講政治、講黨性，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請清形勢、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質(zhì)量、高要求完成任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)把鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作推進(jìn)到位

改革鎮(zhèn)級財政管理方式，就是按照“一調(diào)整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體不變的前提下，對鎮(zhèn)級財政采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方式，按照公共財政支出改革的要求，組建市國庫集中支付中心，由其統(tǒng)一管理各鎮(zhèn)財政資金，并分鎮(zhèn)進(jìn)行財務(wù)核算。改革的范圍包括全市==個鎮(zhèn)和城北新區(qū)。具體內(nèi)容包括以下八個方面：

=、預(yù)算共編。市級財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合市鎮(zhèn)財力實(shí)際，兼顧需要與可能，提出鎮(zhèn)級財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；各鎮(zhèn)政府根據(jù)市財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級綜合財政預(yù)算草案，經(jīng)市財政部門初審、匯總，再報省財政廳審查批準(zhǔn)，提交鎮(zhèn)人民代表大會審批；最后，各鎮(zhèn)財政所將預(yù)算及時批復(fù)至各單位，并由市財政局匯總報省財政廳備案。預(yù)算批準(zhǔn)后，因國家政策等原因需要調(diào)整預(yù)算的，按法定程序報批。

=、賬戶統(tǒng)設(shè)。取消各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有

施、總結(jié)完善四個階段進(jìn)行，今年年底前完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從明年=月=日起正式實(shí)施。各個階段的主要任務(wù)和時間要求是：

=、宣傳發(fā)動階段（==月上旬）。利用會議、新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳這次改革的重要性和必要性，宣傳改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，爭取各方面的理解和支持，營造支持改革的良好氛圍。今天，市委、市政府專題召開全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，既是全面動員，更是部署落實(shí)。

=、制定方案階段（==月中旬）。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報送省財政廳審定。

=、組織實(shí)施階段（==月下旬—==月下旬）。組織人員培訓(xùn)，全面實(shí)施各項(xiàng)清理工作，建立國庫集中支付中心及網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)行市鎮(zhèn)財政收支業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦理。

=、總結(jié)完善階段（====年=月底前）。對我市改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步分析利弊，針對運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究并拿出解決方案，以鞏固和完善各項(xiàng)改革成果。

希望各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照以上時間要求，抓緊操作，盡快行動，周密細(xì)致地做好各個階段的工作，努力完成好鎮(zhèn)級財政管理方式改革這項(xiàng)重要任務(wù)。在實(shí)施過程中，要注意把握好以下幾點(diǎn)：

=、實(shí)施方案要周密可行。實(shí)施方案的制定，要周密考慮改革的各個環(huán)節(jié)，明確改革的目標(biāo)和要求。財政體制調(diào)整方面，要明確鎮(zhèn)級體制調(diào)整的原則和目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮市鎮(zhèn)財政狀況，實(shí)事求是地核定財政收支基數(shù)，努力保障鎮(zhèn)級的基本支出需要。完善鎮(zhèn)級財政職能方面，要合理確定基本保障水平，明確鎮(zhèn)級財政職能轉(zhuǎn)變的方向。控人控債方面，要在摸清底數(shù)的前提下，完善控制手段和措施，切實(shí)扎住“人”和“債”的口子。預(yù)算編制方面，要明確市鎮(zhèn)職責(zé)，全面推行綜合財政預(yù)算，規(guī)范鎮(zhèn)級預(yù)算安排的順序。集中收付方面，要規(guī)范賬戶設(shè)置和資金撥付程序，同時加快信息化建設(shè)，實(shí)行市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，用信息技術(shù)支撐財政改革。票據(jù)管理方面，要實(shí)行票款同行，以票管收。改革財政所體制方面，要結(jié)合鎮(zhèn)級綜合改革的要求，合理設(shè)置崗位，妥善安排富余人員，確保改革的順利推進(jìn)和平穩(wěn)過渡。

=、職責(zé)分工要明確細(xì)致。鎮(zhèn)級財政管理方式改革，既涉及到全市==個鎮(zhèn)及城北新區(qū)，又涉及到多個部門、單位，需要大家的分工協(xié)作、密切配合才能順利實(shí)施。市委、市政府專門成立了鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)改革的組織實(shí)施。市財政局要做好牽頭組織工作，組織、宣傳、紀(jì)監(jiān)、農(nóng)辦、人事、編制、審計、人民銀行、電信等部門要共同配合，齊心合力做好此項(xiàng)改革的組織實(shí)施工作。在具體實(shí)施中，要根據(jù)工作需要，組成相應(yīng)的工作小組，完成階段性的工作任務(wù)，做到職責(zé)明確，各司其職，確保改革的有序進(jìn)行。一要設(shè)立宣傳組，負(fù)責(zé)運(yùn)用多種形式宣傳改革的重要性、必要性及主要內(nèi)容，營造支持改革的社會氛圍；二要設(shè)立財政體制改革組，負(fù)責(zé)清理財政收支，調(diào)整和完善鎮(zhèn)級財政體制，確保市鎮(zhèn)體制合理調(diào)整到位；三要設(shè)立清理清查組，負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)的清查核實(shí)工作，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)可靠；四要設(shè)立預(yù)算編制小組，負(fù)責(zé)確定預(yù)算安排的原則和支出安排順序，分類制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)市鎮(zhèn)共編預(yù)算工作；五要設(shè)立集中收付組，負(fù)責(zé)市級國庫支付中心的組建，確定資金收付的流程，規(guī)范賬戶設(shè)置，完善相關(guān)的管理制度；六要建立財政所體制改革組，負(fù)責(zé)財政所管理體制的上劃，改革后的崗位設(shè)置、人員安排和職能轉(zhuǎn)換等工作。

=、切實(shí)做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作。三項(xiàng)清理工作，即清理財政收支、清理財政供養(yǎng)人員、清理債權(quán)債務(wù)，是實(shí)施鎮(zhèn)級財政管理方式改革的重要的基礎(chǔ)性工作，調(diào)整體制、規(guī)范管理都要在此基礎(chǔ)上來進(jìn)行。這些工作做不好，就可能導(dǎo)致一些資產(chǎn)、資金的流失，就可能會給以后的改革帶來一些后遺癥，也就勢必影響到鎮(zhèn)財政管理方式改革的效果。因此，三項(xiàng)清理非常重要，今天的會議后，首要的任務(wù)就是做好清理清查工作。要做扎實(shí)細(xì)致工作，把各項(xiàng)基礎(chǔ)資料搞實(shí)、搞準(zhǔn)。要明確相關(guān)的紀(jì)律要求，防止虛報瞞報財政收支、財政供養(yǎng)人員、債務(wù)情況，防止私設(shè)小金庫、突擊花錢、濫分錢物等現(xiàn)象發(fā)生。

=、認(rèn)真規(guī)范工作流程和管理制度。實(shí)施鎮(zhèn)級財政管理方式改革后，市鎮(zhèn)財政之間的職責(zé)和權(quán)利，財、稅、庫、行與各鎮(zhèn)之間的收支管理工作流程均發(fā)生了變化，必須加以明確和規(guī)范，做到程序合理，易于操作?，F(xiàn)有的一些制度，如預(yù)算管理的各項(xiàng)制度，包括財政預(yù)算的編制和調(diào)整、財政收支的具體解繳撥付程序、財政決算的辦理、銀行賬戶的管理、票據(jù)管理等，都要根據(jù)改革的需要重新修訂完善。以前沒有的制度也要積極探索，進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查研究，充分征求各方面的意見和建議，拿出具體的辦法，在實(shí)踐中不斷完善。要通過建章立制，以制度管人，以制度管事，達(dá)到規(guī)范鎮(zhèn)級財政預(yù)算管理、規(guī)范財政收支行為、規(guī)范財政監(jiān)管措施、保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)期效果。

同志們，鎮(zhèn)級財政管理方式改革是一項(xiàng)全新的工作，改革能否成功，關(guān)鍵看我們大家的努力。當(dāng)前正值全年經(jīng)濟(jì)和財政工作第四季度攻堅階段，希望大家統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)盤謀劃，一手抓全年經(jīng)濟(jì)和財政工作目標(biāo)任務(wù)的完成，一手抓鎮(zhèn)級財政管理方式改革，全力奪取發(fā)展和改革工作的“雙豐收”，為實(shí)現(xiàn)“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會的健康、快速發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：市長在全市財政工作會議上的講話

在全市財政工作會議上的講話

市長 ***（2010年2月22日）

同志們：

春節(jié)剛過，首先借這次會議之機(jī)，代表市委、市政府，向全市財政系統(tǒng)的干部職工拜個晚年。

剛才，**同志全面總結(jié)了去年的財政工作，并對今年的財政工作作了很具體的安排，我完全贊同。下面，講幾點(diǎn)意見。

一、去年財政工作取得了非常優(yōu)異的成績

2009年，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多不利因素，全市各級各部門搶抓機(jī)遇，克難攻堅，較好實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。尤其是各級財政部門的同志，緊緊圍繞全市加快發(fā)展、趕超進(jìn)位的工作大局，自我加壓，奮發(fā)有為，各項(xiàng)工作上了新臺階，取得了新成績。

一是財政收入實(shí)現(xiàn)了歷史性突破?；仡櫩偨Y(jié)去年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最令人鼓舞的亮點(diǎn)，就是我們?nèi)械牡胤截斦杖朐诜浅＠щy的情況下，一舉實(shí)現(xiàn)28.25億元，較上年增長32.24%，首次躍居全省第一，高出全省平均增幅8個百分點(diǎn)，不但完成了預(yù)算任務(wù)，而且超額完成了市政府的調(diào)整收入任務(wù)。同時，我們的財政支出也首次突破百億元大關(guān)，較上年增長40.24％，高出全 1

省平均增幅11個百分點(diǎn)。這是一個歷史性的新突破，標(biāo)志著我們財政工作的質(zhì)量和水平都有了較快的提升。

二是財政在保增長過程中發(fā)揮了極其重要的作用。去年經(jīng)濟(jì)工作的主題是保增長。面對全球金融危機(jī)的沖擊和影響，財政部門充分發(fā)揮財政政策和財政資金的導(dǎo)向作用，多方籌措項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)3000萬元，累計撬動和吸引金融資金、社會資金80多億元，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，貼息幫扶企業(yè)度過難關(guān)，優(yōu)先保障民生工程投入，對保增長和全市經(jīng)濟(jì)回暖發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

三是爭取資金邁上了新臺階。面對中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長一攬子計劃，尤其是積極的財政政策帶來的機(jī)遇，各級財政部門的同志主動放棄節(jié)假休息，積極跑部進(jìn)省銜接匯報，累計爭取各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金33.6億元，爭取均衡性轉(zhuǎn)移支付累計達(dá)到24.5億元，增量均居全省各市區(qū)第一；爭取激勵性獎勵補(bǔ)助資金1.95億元，位于全省前列；爭取地方政府債券資金4.5億元；爭取2008年“兩權(quán)”價款資金4.41億元?？v向比較，我們?nèi)ツ隊幦≠Y金的種類和數(shù)量也是歷史上最好的一年。同時，經(jīng)過努力，富平、蒲城兩縣，還被列入去年全省新增12個省管縣改革試點(diǎn)范圍，這也為扭轉(zhuǎn)兩縣的財政困難奠定了基礎(chǔ)。

四是民生投入力度進(jìn)一步增大。發(fā)展的根本目的和最終的落腳點(diǎn)在以人為本，改善民生。去年，面對財政收支的突出矛盾，財政部門堅持把保民生放在首位，累計投入十大民生工程資金43.8億元，其中財政資金就達(dá)到32.1億元，較上年增長56%，2

這是財政投入力度最大的一年。由于財政資金投入及時、到位，去年涉及干部群眾加薪、補(bǔ)貼以及各類社會保障“新增、擴(kuò)面、提標(biāo)”的項(xiàng)目全部得到了落實(shí)，十大民生工程得到了順利實(shí)施，老百姓看病、就業(yè)、上學(xué)等問題得到了較好解決。人民群眾享受到了改革與發(fā)展的實(shí)惠，臉上自然流露出更多的笑容，這其中就有財政部門廣大干部職工的辛勤和勞累。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向全市財政系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、準(zhǔn)確把握財政工作面臨的新形勢

今年是實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的最后一年。總體來說，經(jīng)濟(jì)形勢要好于去年。一方面，世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)率先回暖，特別是中央還將繼續(xù)采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，無疑為全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好提速提供了有力支撐。新一輪西部大開發(fā)十年規(guī)劃和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相繼實(shí)施，我市一大批重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持較強(qiáng)增長勢頭，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，勢必增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。隨著鉬、煤、鋼等資源類產(chǎn)品價格逐步走高，全市財政收入穩(wěn)定增長將迎來十分寬松的發(fā)展空間和有利時機(jī)。

當(dāng)然，分析形勢，更要看到面臨的困難和問題。一是市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，煤、鉬、鋼等資源性產(chǎn)業(yè)仍是我們的主要稅源，這種單一的稅源局勢并沒有發(fā)生根本性變化，財政增收的基礎(chǔ)還不是十分牢固。二是財政收支矛盾依然比較突出。我們的財政收入總量依然偏少，尤其是地方財政收入僅占全省的4.3%。隨著

民生工程配套、公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資的落實(shí)，今年的剛性支出將大幅度增加，財政收支矛盾不但不會消解，還有可能進(jìn)一步加劇。三是化解政府債務(wù)的任務(wù)十分艱巨。目前，全市政府債務(wù)累計達(dá)到40多億元，其中縣級占80%，加之推進(jìn)發(fā)展、企業(yè)改制仍需要財政兜底支持，所以，化解政府債務(wù)、解除財政風(fēng)險的任務(wù)還十分繁重。這些都需要我們不斷改革創(chuàng)新，在發(fā)展中用新思路、新舉措、新辦法認(rèn)真加以解決。

三、突出重點(diǎn)做好今年的財政工作

一是堅持把抓收入放在首位。我們確定今年全市地方財政收入計劃為17%以上，較全省16％的增幅高出1個百分點(diǎn)，較全國6%的增幅高出11個百分點(diǎn)。做出這樣的安排，既考慮了支出的需要，也考慮了完成的可能，既考慮了各種有利條件，又考慮了各種減收因素。應(yīng)當(dāng)說是比較積極的，也是有一定壓力、但經(jīng)過努力是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。各縣市區(qū)要按照市委、市政府既定的目標(biāo)任務(wù)，確定好各自今年的財政增長目標(biāo)。全市各級國稅、地稅、銀行、財政部門要通力合作，堅持依法治稅，加強(qiáng)征管，應(yīng)收盡收，均衡入庫。一定要切實(shí)保證收入質(zhì)量，防止收入出現(xiàn)大起大落，堅決不收“過頭稅”，既要保任務(wù)，又要保質(zhì)量。同時，要加強(qiáng)與中省有關(guān)部委、廳局的聯(lián)系、溝通、銜接，做好項(xiàng)目謀劃，盡量爭取更多中省資金的支持。

二是繼續(xù)落實(shí)保增長措施。從近幾年生產(chǎn)總值的增速看，我市經(jīng)濟(jì)正處在持續(xù)加快的增長階段。尤其是去年下半年以來，我 4

市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好趨勢十分明顯，且恢復(fù)性增長要比全國全省來的更早更快。這既是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的結(jié)果，更是我們不折不扣落實(shí)保增長各項(xiàng)政策措施、不斷刺激經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果。今年，雖然國家繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但隨著貨幣政策調(diào)整和收緊，保增長面臨的壓力將會有所加大。在這種情況下，如果我們財政支持力度減弱，必然對正在回升向好的全市經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。因此，必須進(jìn)一步加大支持力度，繼續(xù)實(shí)行財政貼息、以獎代補(bǔ)等政策，支持項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要積極發(fā)揮財政職能作用，努力通過增加地方財政預(yù)算、盤活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益收繳力度，多渠道籌措建設(shè)資金，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。

三是堅持把保民生作為重中之重。保民生就是保增長、保穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)層面看，民生一頭挑著投資，一頭挑著消費(fèi)。對渭南而言，拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，主要還是投資和消費(fèi)的“雙輪驅(qū)動”。十大民生工程的實(shí)施以及落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新、保障性住房、提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。民生搞好了，群眾的心理預(yù)期就可以增強(qiáng)，就敢消費(fèi)、敢投資。去年我市經(jīng)濟(jì)增長之所以能達(dá)到15.3%，一個很重要的因素，就是我們的社會消費(fèi)品零售總額增長了將近20%，其拉動作用是顯而易見的。從這個意義上說，保民生就是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需。解決民生問題，讓人民群眾享受改革發(fā)展成果，是我們執(zhí)政的重要目標(biāo)。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，誰在民生這個問

題上走在前頭，誰就能在發(fā)展上贏得先機(jī)。民生與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，民生工作搞好了，民心就安了，民怨就少了，我們的發(fā)展環(huán)境也就更好了。因此，各級政府和財政部門一定要把改善民生放在更加突出的地位。緊緊抓住“十大民生工程”的實(shí)施，夯實(shí)責(zé)任、落實(shí)資金、加快進(jìn)度?？h級是推動民生工作的責(zé)任主體，是資金配套的責(zé)任主體，也是項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管的責(zé)任主體，必須切實(shí)履行好各自的責(zé)任。尤其在安排預(yù)算時，一定要優(yōu)先考慮民生，對涉及民生的所有項(xiàng)目資金都要打足打夠，切實(shí)做到“三個”確保：即確保已納入規(guī)劃項(xiàng)目的資金需求，確保中省已明確的“提標(biāo)、擴(kuò)面、新增項(xiàng)目”的資金需求，確保與民生相關(guān)的各項(xiàng)改革資金的需求，讓群眾得到更多的實(shí)惠。

四是不斷深化財政體制改革。隨著財政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何管好資金、用好資金，讓財政資金發(fā)揮好效益，已經(jīng)成為財政部門面對的重要課題。今年，要圍繞推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理目標(biāo)，全面推進(jìn)財政體制改革。

第一、要加大財政資金整合力度。近年來，我市財政收入增長很快，可用財力不斷增加，但由于我們要辦的事情越來越多，各方面的資金需求越來越大，財政資金的數(shù)量仍然是有限的，必須加強(qiáng)資金整合，集中財力辦大事。從近年來我們實(shí)行的支農(nóng)資金整合、扶貧開發(fā)板塊推進(jìn)試點(diǎn)來看，財政資金整合，整與不整，效果大不一樣；力度大與力度小，結(jié)果大不一樣。所以，我們不僅要做“加法”，更要學(xué)會做“乘法”，還要探索項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展扶持資金整合的辦法。今后，對分配到市級部門的各類專項(xiàng)

資金，原則上都要在系統(tǒng)內(nèi)部整合使用，跨部門的同類資金，也要建立部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌安排使用，把財政資金整合的路子堅定不移地走下去。

第二、要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。發(fā)展資金短缺是我們今后一個時期的最大困難。解決資金問題，僅僅依靠財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的。必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，眼睛向外，學(xué)會在市場中找錢。今后，對財政的生產(chǎn)性投入，都必須走市場化的路子，必須與金融資本相結(jié)合，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機(jī)制，形成財政資金跟著信貸資金走、信貸資金跟著項(xiàng)目資金走的良性循環(huán)。同時，要積極發(fā)揮創(chuàng)投基金融資平臺的作用，發(fā)揮各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的作用，鼓勵和支持企業(yè)上市，最大限度地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

第三、要加大財政資金監(jiān)管力度。財政的錢都是納稅人的血汗，我們有責(zé)任花好、用好、管好。目前，財政支出的特點(diǎn)有了新的變化，點(diǎn)越來越多、量越來越大、面越來越廣、線越來越長，支出從臨時的、分散使用轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的、常態(tài)化制度安排，這給加強(qiáng)財政監(jiān)督帶來了新的難度。在這種情況下，加強(qiáng)監(jiān)督就必須不斷創(chuàng)新方式，建立制約機(jī)制，真正形成事前、事中、事后全過程監(jiān)管，把好資金分配關(guān)、預(yù)算執(zhí)行關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)，凡是涉及民生、教育、三農(nóng)等資金，財政、審計部門都要進(jìn)行跟蹤檢查，并要主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，努力形成齊抓共管的格局。

第四、要強(qiáng)化制度約束，堅持厲行節(jié)約。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想。強(qiáng)化部門預(yù)算，堅決卡住預(yù)算外資金，科學(xué)、公平、合理編制預(yù)算，堅持有保有壓；要完善制度，加強(qiáng)人、車、會等管理，嚴(yán)格落實(shí)中省厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，努力把浪費(fèi)降到最低限度，確保把有限的錢用在保增長、保民生、保穩(wěn)定上。

第四篇：市財政局長在全市財政工作會議上的講話

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 務(wù)實(shí)進(jìn)取 開拓創(chuàng)新 確保完成2006年各項(xiàng)財政工作

——市財政局長在全市財政工作會議上的講話

同志們：

這次全市財政工作會議的主題是：貫徹落實(shí)全省財政工作會議精神，總結(jié)2005年全市財政工作，分析當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢，部署2006年工作任務(wù)。市政府對這次會議很重視，##書記親自到會，將作重要講話。下午，我們將根據(jù)#書記講話精神，結(jié)合區(qū)縣財政存在的共性問題座談交流今年財政工作。

2005年全市財政工作情況

2005年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控的新形勢下，堅持統(tǒng)籌兼顧，積極創(chuàng)新思路，圍繞“兩個率先”目標(biāo)，努力破解發(fā)展難題，致力于加快發(fā)展，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值##億元,比上年增長##%,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的格局。在此基礎(chǔ)上，全市財政繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

一是財政收入躍上新臺階，總規(guī)模突破##億元，其中：地方一般預(yù)算收入完成##億元，同口徑增長##%，基金收入##億元，上劃中央收入##億元，財政總收入為##億元（還原全部出口退稅因素后為##億元），同口徑增長##%。二是財政收入結(jié)構(gòu)得到改善，全市稅收收入完成##億元，增長#%，占財政總收入比重為#%。主體稅種支撐作用明顯，增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城維稅、契稅七個稅種共完成#億元，增長#%，占全部稅收收入比重為#%。三是市、區(qū)、縣財政收入呈現(xiàn)共同增長、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。其中：區(qū)縣財政收入完成#億元，同口徑增長#%。從收入總量上看，#區(qū)超過#億元，#區(qū)、#區(qū)超過#億元；從收入增幅看，#區(qū)、#區(qū)、#縣、#區(qū)增幅超過#%。四是財政保障能力增強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市一般預(yù)算支出#億元，同口徑增長23.64%，加上基金支出67.31億元，財政總支出258.98億元，同口徑增長23.2%。其中：區(qū)縣財政支出130.48億元，同口徑增長27.7%。全市公共性支出比重提高，保障了政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定，支持了改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、充分發(fā)揮財政職能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展

1、正確把握國家宏觀政策調(diào)整機(jī)遇，發(fā)揮財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，做大財政蛋糕。市本級安排資金#億元，用于落實(shí)##開發(fā)的各類政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等，安排#萬元用于中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金，#萬元用于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助，#萬元用于三產(chǎn)專項(xiàng)及貼息。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家出口退稅改革政策，及時調(diào)度資金，全市出口退稅#億元，支持了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各區(qū)縣也根據(jù)各自財力狀況，運(yùn)用財政貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會資金投入，拓寬民營企業(yè)及中小型企業(yè)的融資渠道，形成國有、民營、外資“三資鼎立”競相發(fā)展的良好局面。#區(qū)根據(jù)#開發(fā)戰(zhàn)略，成立了#開發(fā)區(qū)財政分局，參與研究制定相關(guān)財政政策，加強(qiáng)資金管理，優(yōu)化服務(wù)方式，促進(jìn)濱江開發(fā)。

2、完善產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，逐步形成以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，五大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，都市型工業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。支持##高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、##經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及##化工園區(qū)建設(shè)。鼓勵發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和都市型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市綜合競爭能力。對形成一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)（樓宇）建設(shè)改造給予一定額度的財政補(bǔ)貼，進(jìn)一步增強(qiáng)資金進(jìn)駐的吸引力。如：#區(qū)、#區(qū)、#區(qū)對樓宇實(shí)行規(guī)劃先行、提升檔次、強(qiáng)化服務(wù)，將樓宇按現(xiàn)行財政管理體制實(shí)行屬地管理，不斷培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。市本級安排#萬元用于全市旅游業(yè)發(fā)展。#區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，#路建材街形成規(guī)模，沃爾瑪、百安居等一批世界500強(qiáng)企業(yè)先后落戶，保證了財政收入的穩(wěn)步增長。#縣安排招商引資和外向型專項(xiàng)資金，利用“#節(jié)”等活動，積極開展招商引資工作。

3、支持城市建設(shè)，提升城市形象。市本級安排建設(shè)和維護(hù)支出#億元，同口徑增長#%。安排#億元用于污水治理，提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)水平。安排#萬元用于小城鎮(zhèn)建設(shè)等。#區(qū)財政投入#億元用于#橋融資，投入#萬元搭建交通平臺。#區(qū)安排#億元城建資金用于#大道風(fēng)光帶、#遺址等工程建設(shè)。#區(qū)通過各種渠道投入#億元用于城市建設(shè)與管理，有效的保障了社區(qū)建設(shè)、環(huán)境改造、城市管理等經(jīng)費(fèi)的需要。#縣多方籌措資金#萬元，重點(diǎn)支持道路、環(huán)境衛(wèi)生、舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)。#縣積極構(gòu)建投融資平臺體系，為在宏觀調(diào)控形勢下籌集更多資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、堅持以人為本、富民優(yōu)先，落實(shí)各項(xiàng)政策，讓公共財政陽光惠及人民群眾

1、進(jìn)一步完善社會保障體系。一是市本級安排就業(yè)、再就業(yè)資金#億元，用于再就業(yè)和青年見習(xí)補(bǔ)貼、困難企業(yè)職工基本生活費(fèi)、勞動保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。認(rèn)真執(zhí)行市政府有關(guān)文件精神，簡化小額貸款擔(dān)保程序，擴(kuò)大覆蓋面，鼓勵和促進(jìn)下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步加大擴(kuò)面征繳和清欠力度，建立長效機(jī)制，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放。按規(guī)定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高了#元。三是建立健全城鄉(xiāng)社會救濟(jì)體系，安排城鄉(xiāng)最低生活保障資金#萬元，保障了#萬名城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。四是完善醫(yī)療、教育、住房臨時救助等各類專項(xiàng)補(bǔ)助制度，促進(jìn)全市社會救濟(jì)工作由單一的救濟(jì)型向全面的保障型發(fā)展。落實(shí)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障工作，配合房管部門做好#套廉租房的建設(shè)儲備，籌集到位廉租房建設(shè)資金#萬元。各區(qū)縣也不斷加大工作力度，#區(qū)制定了《關(guān)于#年來征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行養(yǎng)老生活補(bǔ)助資金的管理辦法》，從根本上解決了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老問題。#區(qū)安排專項(xiàng)資金，用于公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和創(chuàng)建國家級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高了服務(wù)水平，同時還建立了邊緣群體救助資金，用于提高高齡老人生活補(bǔ)貼。

2、支持做好“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)增加投入，市本級安排各項(xiàng)事業(yè)支出#億元，支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。安排#萬元用于農(nóng)村八件實(shí)事，其中：實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，免征農(nóng)業(yè)稅及附加，安排轉(zhuǎn)移支付資金#萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補(bǔ)助資金#萬元，農(nóng)改水和農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金#萬元，農(nóng)村低保補(bǔ)助資金#萬元，農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)助#萬元。各級財政落實(shí)資金#萬元，對農(nóng)民糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。市本級教育等各項(xiàng)社會事業(yè)用于“三農(nóng)”的投入為#萬元。市本級多渠道籌集3億元資金用于“綠色##”工程建設(shè)。各區(qū)縣也采取各種措施，為農(nóng)民辦實(shí)事，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。#區(qū)率先提前一年半為農(nóng)民辦成八件實(shí)事。#區(qū)安排資金#萬元，主要用于鎮(zhèn)、村、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)以及設(shè)備配置，實(shí)施“食品藥品放心工程”，開展農(nóng)村合格藥房創(chuàng)建，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看病、吃藥問題。#區(qū)財政補(bǔ)助#萬元用于村鎮(zhèn)灰色化道路建設(shè)，補(bǔ)助#萬元用于危橋改造。#區(qū)、高淳縣、#縣、3區(qū)積極做好糧食直補(bǔ)資金發(fā)放工作，確定直補(bǔ)原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付辦法及時間要求，保證糧食直補(bǔ)工作按時完成。

3、履行財政職責(zé)，調(diào)度安排資金，與相關(guān)部門共同做好各項(xiàng)工作。一是減免困難家庭學(xué)生就學(xué)費(fèi)用，將“助學(xué)券”政策輻射范圍擴(kuò)展至農(nóng)村。在2004年向全市義務(wù)教育階段城市居民低保家庭在校學(xué)生發(fā)放“助學(xué)券”的基礎(chǔ)上，2005年政策擴(kuò)大到農(nóng)村居民低保家庭。減免部分或全部的學(xué)雜費(fèi)、代辦費(fèi)、住宿費(fèi)等。2005年下半學(xué)期，向#名城市低保家庭學(xué)生，#名農(nóng)村低保家庭學(xué)生發(fā)放了“助學(xué)券”。二是做好住房補(bǔ)貼的審批與發(fā)放工作，推進(jìn)住房制度改革。嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)審核，最大限度地節(jié)約財政資金。2005年市本級累計審批企業(yè)離休干部住房補(bǔ)貼#億元；累計審批行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼#萬元。按市房改辦簽訂的廉租房建設(shè)協(xié)議，撥付廉租房建設(shè)資金#萬元。三是推進(jìn)公務(wù)員津補(bǔ)貼制度改革，安排資金保證政策及時落實(shí)到位。

三、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn),加大社會事業(yè)投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

全市公檢法司支出#億元，增長#%,保障了政法系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),以及創(chuàng)建最安全城市、設(shè)備購置、監(jiān)所修建、落實(shí)“科技強(qiáng)警”“從優(yōu)待警”政策和辦案經(jīng)費(fèi)等。繼續(xù)加大對部分基礎(chǔ)薄弱區(qū)縣公檢法司轉(zhuǎn)移支付力度，市本級安排#多萬元用于區(qū)縣“兩庭”、派出所、綜合治理以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了市、區(qū)（縣）協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了基層政權(quán)穩(wěn)定。

全市教育投入#億元，增長#%，用于教育布局調(diào)整、改造薄弱學(xué)校、廠校剝離補(bǔ)助、“村小提升工程”等；科技支出#億元，增長#%，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力建設(shè)、科普支出、市屬科研院所科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等；文體廣播事業(yè)費(fèi)#億元，增長#%，用于配套場館建設(shè)，廣播電視設(shè)備數(shù)字化改造、打造精品劇目、文博場館對未成年人免費(fèi)開放、計劃生育等各項(xiàng)；衛(wèi)生支出#億元，同口徑增長#%，用于公共衛(wèi)生單位設(shè)備購置、按國家規(guī)定對醫(yī)療單位的政策補(bǔ)助以及公共衛(wèi)生事業(yè)、部分醫(yī)院病房樓建設(shè)等。各區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際加大對教育、科技、文化和衛(wèi)生的投入力度。##區(qū)安排專項(xiàng)資金用于推進(jìn)教育“##工程”，重獎了一批名師、名校、名校長，同時加大對科技創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)了以#大—#高校國家科技園為主的“##”建設(shè)和科技新品開發(fā)。#開發(fā)區(qū)服務(wù)大企業(yè)，做好廠校剝離工作，對駐區(qū)的#、#企業(yè)的所屬中小學(xué)進(jìn)行了剝離。

為保證市民燃?xì)夤?yīng)和公交車輛正常營運(yùn)，市本級安排市政公用企業(yè)、設(shè)施各項(xiàng)補(bǔ)貼#億元。在充分調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，提出了行政事業(yè)單位工作人員交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；為確保人民群眾基本生活需要，安排放心副食品專項(xiàng)資金#萬元；安排糧食補(bǔ)貼資金#萬元。

四、堅持公共財政取向，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)推進(jìn)財政改革

1、部門預(yù)算編制改革逐步深化。在前幾年工作基礎(chǔ)上，2005年市本級擬定了項(xiàng)目支出管理辦法，從項(xiàng)目庫設(shè)立、項(xiàng)目申報、審核、實(shí)施、監(jiān)督檢查與績效考評等方面予以明確；調(diào)整、完善了綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制進(jìn)一步規(guī)范。#區(qū)、#區(qū)、#縣也逐步完善部門預(yù)算編制改革，統(tǒng)一編制方法和程序，使各部門在編制時有據(jù)可依。其他區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際全力推進(jìn)改革工作。

2、國庫集中支付改革按計劃穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。在機(jī)關(guān)工資統(tǒng)一發(fā)放、政府采購項(xiàng)目資金統(tǒng)一支付的基礎(chǔ)上，2005年市級#家部門實(shí)行了國庫集中支付試點(diǎn),占本級預(yù)算部門的1/3，為全面推開積累了經(jīng)驗(yàn)。高淳縣積極做好會計核算中心向國庫支付中心轉(zhuǎn)軌工作，將單位預(yù)算內(nèi)外資金以及其他資金全部集中在“支付中心”統(tǒng)一管理，單位的各項(xiàng)支出通過直接或授權(quán)支付的形式由中心支付，賬務(wù)核算由各單位自行管理，基本實(shí)現(xiàn)了財政資金一個“龍頭”出水。

3、政府采購工作深入推進(jìn)。通過簡化程序、限時辦理、創(chuàng)新采購操作方式以及全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了采購效率。同時加大監(jiān)管力度，首次開展了對定點(diǎn)供應(yīng)商檢查工作。實(shí)行市、區(qū)聯(lián)動，促進(jìn)全市政府采購全面開展。2005年政府采購規(guī)模#億元，比去年同期增加#億元，增幅為#%，比預(yù)算節(jié)約資金#億元，節(jié)約率為#%。#區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過網(wǎng)上公示、紀(jì)委參與、專家評審等方式，確保政府采購工作的公開透明。

4、財政監(jiān)督檢查圍繞服務(wù)于財政管理和改革開展工作。市政府出臺了清理財稅優(yōu)惠政策以及規(guī)范財經(jīng)秩序和稅源轉(zhuǎn)移行為的兩個文件,將有利于規(guī)范財經(jīng)秩序，制止違反規(guī)定爭搶稅源的行為。建立市本級財政收入監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)對本級預(yù)算收入重點(diǎn)征管部門和稅源大戶的監(jiān)督檢查力度，突出重點(diǎn)，有效開展財政專項(xiàng)檢查。在對財政資金使用監(jiān)督上，將重點(diǎn)放在財政為“五個統(tǒng)籌”所投入的資金上，確保資金的安全、高效。同時，市區(qū)縣分別對用公款為個人購買商業(yè)保險和個人拖欠公款等進(jìn)行了全面清理。

5、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，進(jìn)一步推進(jìn)收支兩條線管理工作。重點(diǎn)抓好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)的規(guī)范管理工作，出臺管理文件，對#多個部門和單位的#名票據(jù)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)抓好源頭控制。

6、貫徹中央出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革工作。結(jié)合我市實(shí)際，分配出口退稅基數(shù)，保證了出口退稅工作在全市范圍內(nèi)有序進(jìn)行。同時與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系，交流數(shù)據(jù)和信息，安排調(diào)度好退稅資金，保證出口退稅及時退付。

五、其他各項(xiàng)財政工作扎實(shí)推進(jìn)，取得較好成績

一年來，各級財政部門堅持依法行政、依法理財,開展財政法制宣傳教育，規(guī)范財政部門行政執(zhí)法行為，區(qū)縣財政行政執(zhí)法責(zé)任制工作的開展面不斷擴(kuò)大；在會計管理方面，實(shí)施財務(wù)會計信用等級評級工作，建立會計人員誠信檔案，充實(shí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)跟蹤管理，努力提高會計的社會公信力；全市財政系統(tǒng)深入開展思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，樹立良好的服務(wù)型財政機(jī)關(guān)形象。江寧區(qū)全面推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，邀請省、市、縣技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)和專家，研究、指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化立項(xiàng)和制定實(shí)施方案，重新梳理和歸類編排財政各項(xiàng)管理和服務(wù)事項(xiàng)，建立了完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。六合區(qū)財政局教育引導(dǎo)全體黨員干部扎實(shí)工作，努力提升財政部門的誠信形象、服務(wù)形象和勤政廉政形象，著力培養(yǎng)一支能干事、會干事、不出事的財政干部隊伍。在財政調(diào)研方面，完成了《關(guān)于##市財政教育調(diào)查與思考》、《##市郊縣三農(nóng)投入的現(xiàn)狀和進(jìn)一步完善的思路和對策》等近40余項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題。在2005“群眾評議機(jī)關(guān)”活動中，##市財政局獲得“人民滿意機(jī)關(guān)”稱號。

總結(jié)回顧一年來的財政工作，我們所取得的成績，主要是得益于各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于以往較好的工作基礎(chǔ)，得益于全市各級財政干部艱辛的努力，也離不開相關(guān)部門的積極配合。在此，我代表局黨組向工作在財政戰(zhàn)線的全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當(dāng)前全市財政工作還面臨一些新情況、新問題，需要密切關(guān)注：

一是出口退稅機(jī)制改革對財政收入及可用財力的增長影響較大。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，2005年上半年，國家針對部分領(lǐng)域投資過熱出臺的宏觀調(diào)控政策，使我市水泥等行業(yè)受到一定程度的影響；在國家清理項(xiàng)目時，我市保住了一批項(xiàng)目，將有利于2006年投資增長，但新的大項(xiàng)目還不多，后勁不足。三是當(dāng)前改革與發(fā)展任務(wù)很重，財政工作面臨的困難較大。特別是部分區(qū)縣財政狀況不容樂觀，財政資金供求矛盾仍很突出。為此，我們必須繼續(xù)高度關(guān)注當(dāng)前財政改革與發(fā)展中存在的問題及不利因素，堅持在發(fā)展中解決面臨的矛盾和困難，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步調(diào)整財政資金投向，服務(wù)市委、市政府改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，支持全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2006年財政預(yù)算安排和主要工作

2006年是全面完成“十五”計劃，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)而至關(guān)重要的一年。按照市委市政府要求，2006年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)和“迎接##會，建設(shè)###”的總體要求，更加注重加快發(fā)展和促進(jìn)富民相結(jié)合，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)化和加快城市化相結(jié)合，大力引進(jìn)外資和發(fā)揮民資作用相結(jié)合，深化企事業(yè)單位改革和推進(jìn)行政管理體制改革相結(jié)合，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。因此，今年全市財政工作任務(wù)將更加艱巨和繁重。

2006年1月初在全省財政工作會議上，#副省長就財政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財政“蛋糕”。要用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀指導(dǎo)財政工作，做到依法征收，應(yīng)收盡收。同時又要堅決防止征收“過頭稅”，努力保持財政收入的穩(wěn)定較快增長，確保財政收入真實(shí)可靠。二是要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)放在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以及“以人為本”和貫徹“五個統(tǒng)籌”上。堅持理財為民，注重保障群眾利益，增加群眾收入;支持“三農(nóng)”工作和支持社會事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對財政支出的監(jiān)督管理，保障財政資金的正確運(yùn)用，提高資金使用效益。三是要深化財政體制改革。改革完善省對市縣財政體制，鼓勵加快發(fā)展，增加收入;鞏固和發(fā)展出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革成果，增強(qiáng)外貿(mào)出口的國際競爭力;大力深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革;扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加快建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系;推進(jìn)政府投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性。四是要防范和化解財政風(fēng)險。對財政風(fēng)險特別是鄉(xiāng)村債務(wù)要高度重視，盡早采取措施，主動加以解決。要堅決制止新債發(fā)生，堅持實(shí)事求是，量力而行辦一切事業(yè);要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長效機(jī)制。省財政廳#廳長提出今后一個時期全省財政工作要做到五個堅持，即堅持服務(wù)第一要務(wù)，堅持富民優(yōu)先，堅持理財為民，堅持有保有壓，堅持改革創(chuàng)新；增強(qiáng)五個方面的能力，既依法行政的能力、服務(wù)發(fā)展的能力、增收節(jié)支的能力、防范風(fēng)險的能力和團(tuán)隊建設(shè)的能力；省級新增財力主要投向百姓，投向“三農(nóng)”，投向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投向重點(diǎn)社會事業(yè)發(fā)展，投向重大改革。

按照市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作思路及省財政工作會議精神，2006年全市財政工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實(shí)中央穩(wěn)健的財政政策，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來研究財政工作，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；做好財政收入組織工作，確保收入平穩(wěn)增長，做大財政蛋糕；堅持財政收支平衡，按照公共財政的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要，壓縮一般性支出增長；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)關(guān)注人民群眾利益，加大并逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會通過的財政收入預(yù)算為：全市地方一般預(yù)算收入#億元，增長#%。加上基金收入#億元，上劃中央收入#億元，財政總收入#億元，同口徑增長#%。

2006年，做好各項(xiàng)財政工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)和超額完成預(yù)期目標(biāo)，對支持發(fā)展、促進(jìn)富民、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”、深化各項(xiàng)改革具有重要的意義。因此各級財政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一和解放思想，認(rèn)真貫徹、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，牢記立黨為公，執(zhí)政為民，與時俱進(jìn)，以思想率先促進(jìn)觀念率先，認(rèn)真研究財政可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措，工作中要有創(chuàng)新、有突破。2006年要重點(diǎn)做好以下方面工作：

一、謀劃生財之道，探索新的財政扶持方式，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各級財政要把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)，積極參政議政，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手，運(yùn)用好財稅政策,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展服務(wù)。

1、落實(shí)好促進(jìn)#開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)政策措施。結(jié)合優(yōu)惠政策清理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、健康發(fā)展的良好環(huán)境，對國有、集體、民營、外資企業(yè)一視同仁；培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，挖掘隱性財源，重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)；加強(qiáng)對出口退稅政策的跟蹤研究，尋求促進(jìn)外貿(mào)出口、緩解財政壓力、提高企業(yè)效益的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑；通過政策資金引導(dǎo)，逐步形成多元化投資格局，以達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)總量的目的。

2、繼續(xù)創(chuàng)新財政支持手段和方式，有效地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和財稅政策來支持市場經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，積極引導(dǎo)民間資金、信貸資金等社會資金的投入；發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，更好地服務(wù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長速度與質(zhì)量、效益的同步增長。正確處理好“取與予”、“集中與分散”、“政府與市場”的關(guān)系，配合中央宏觀調(diào)控政策，通過財政政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度的導(dǎo)向作用，有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點(diǎn)，研究新思路，制定新辦法，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)差異，協(xié)調(diào)城區(qū)與郊縣、經(jīng)濟(jì)和社會之間發(fā)展；配合國家宏觀調(diào)控政策，對能耗高、附加值低、國家禁止的項(xiàng)目，財政不予支持。在申報財政補(bǔ)助資金條件上，注重考核能源消耗和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，對國家、省鼓勵投資的項(xiàng)目加大扶持力度；配合有關(guān)部門加強(qiáng)土地市場秩序的整頓，推進(jìn)土地出讓金管理改革。

3、更新理念，支持投融資體制改革。推進(jìn)融資手段創(chuàng)新，有效發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)作用，扶持部分經(jīng)營性項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，鼓勵集團(tuán)采取BOT（建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等創(chuàng)新的融資手段，盤活存量資產(chǎn)，籌措現(xiàn)階段建設(shè)所急需的資金，緩解當(dāng)期資金困難，更好地推進(jìn)城市項(xiàng)目建設(shè)，逐步將財政性資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目納入政府采購管理，推進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整理財思路，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的要求

各級財政要切實(shí)為民當(dāng)家理財，管好、用好財政資金，增加社會公共支出，為建立和諧社會做出貢獻(xiàn)。

1、逐步健全與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。一是繼續(xù)做好社會保險基金擴(kuò)面征繳工作，按規(guī)定提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。二是確保就業(yè)和再就業(yè)資金投入，落實(shí)相關(guān)政策措施，調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，逐步提高就業(yè)和再就業(yè)支出比重，加強(qiáng)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的審核管理，提高資金使用效率。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善困難群體等各項(xiàng)社會救助制度。研究建立城鄉(xiāng)困難群體大病、重病救助制度，將醫(yī)療救助面擴(kuò)大到農(nóng)村和低保邊緣群體；做好退役士兵自謀職業(yè)資金安排工作。四是研究適應(yīng)市場機(jī)制的衛(wèi)生系統(tǒng)財政補(bǔ)助政策，加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入，著力構(gòu)建公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生救治網(wǎng)絡(luò)。

2、繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。財政新增教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)支出重點(diǎn)用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展的差距。調(diào)整財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)和方式，重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、品牌和無公害農(nóng)業(yè)的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅持科技興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持加快“綠色##”建設(shè)，改善人居環(huán)境。進(jìn)一步做好農(nóng)村八件實(shí)事工作。在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，探索財政對農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法，減少對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收。做好農(nóng)村危房改造、改水改廁工作，加強(qiáng)對失地農(nóng)民基本生活保障金財政收支兩條線管理，加大市對困難區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，重視農(nóng)村五保戶生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，研究制定農(nóng)村低保戶和貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法，逐步建立適應(yīng)郊縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度。

3、進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，壓縮一般性支出。各級財政要堅持“以人為本”，重點(diǎn)保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展的投入需要，加強(qiáng)精神文明建設(shè)及未成年人思想道德建設(shè)，對免費(fèi)開放的愛國主義教育基地要安排必要的資金。要切實(shí)保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政權(quán)建設(shè)。各級政府要保證公務(wù)員工資按時發(fā)放。強(qiáng)化政府預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮“人、車、會”支出，加強(qiáng)對財政供養(yǎng)人員的經(jīng)常性監(jiān)督和審核，嚴(yán)格管理，控制人員經(jīng)費(fèi)膨脹；貫徹落實(shí)市委、市政府要求，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)，嚴(yán)厲制止各種鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。

4、進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)財政制度改革，促進(jìn)財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上明確提出加快財政管理體制改革，重點(diǎn)是加快部門預(yù)算改革，全面推行國庫集中收付制度，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，對違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”的要嚴(yán)肅查處。2006年，各級財政部門要按照市委市政府關(guān)于貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議有關(guān)精神的具體要求，努力適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，牢固樹立“改革創(chuàng)新”意識，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)財政改革，建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的公共財政體制。

一是按照公共財政的內(nèi)在需求，進(jìn)一步深化部門預(yù)算編制改革，堅持公開、公正、公平原則，實(shí)行零基和綜合預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，清理財政供給范圍，完善綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目管理，探索建立績效預(yù)算評價體系，不斷提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和約束力。二是根據(jù)國庫集中支付制度改革部署，在市本級全面實(shí)施集中支付，不斷完善各項(xiàng)配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統(tǒng)。三是按照“拓展規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行、建立機(jī)制”的思路，繼續(xù)深化政府采購改革，不斷完善政府采購運(yùn)行機(jī)制。四是繼續(xù)推進(jìn)財政收費(fèi)票據(jù)管理改革，擴(kuò)大結(jié)報范圍，抓好“源頭”控制。五是做好財政體制調(diào)整的相關(guān)準(zhǔn)備工作。省對市財政體制將于2006年到期。對此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，預(yù)計新一輪省對下體制總體上仍將會集中部分新增財力，我們將與各區(qū)縣加強(qiáng)溝通，及時通報省體制調(diào)整進(jìn)展情況和有關(guān)信息，各區(qū)縣財政也要及時向政府做好匯報和宣傳工作，同時與稅務(wù)部門加強(qiáng)溝通，采取措施,在財政收入的征管上既要嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法,又要確保地方既得利益，切實(shí)做好體制銜接工作。關(guān)于市對各區(qū)縣財政體制，我們將針對現(xiàn)行體制運(yùn)行過程中出現(xiàn)的情況和問題，按照市、區(qū)、縣共同發(fā)展的原則，提出調(diào)整和完善的方案，以進(jìn)一步促進(jìn)市、區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)和財政的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)縣也要統(tǒng)一思想，顧全大局，共同保證財政體制平穩(wěn)運(yùn)行。

三、堅持依法行政、依法理財，規(guī)范財政管理

只有堅持依法行政，才能做到財政管理有所為，有所不為。我們要將依法行政、依法理財、依法監(jiān)督貫穿于整個財政工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財?shù)淖杂X性和能力。

近年來，區(qū)縣財政在發(fā)揮財政職能、出謀劃策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法理財、銳意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成績。但是，我們在工作中也存在一些問題，最近，市審計局就2004區(qū)縣財政審計綜合情況向市政府進(jìn)行了通報，主要包括：一是財政收入不真實(shí)，財政信息不準(zhǔn)確；二是預(yù)算管理力度不夠，部分資金的后續(xù)管理使用脫離了人大監(jiān)督；三是不能嚴(yán)格遵守財政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務(wù)較多，財政償債負(fù)擔(dān)較重；五是財政內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。各區(qū)縣財政部門要認(rèn)真對照檢查。下面我根據(jù)審計提出的意見，講三個問題。

1、切實(shí)做大財政“蛋糕”，增加有效財力

只有提高收入的組織程度，才能保證財政收入真實(shí)可靠和任務(wù)的如期完成，才能為國民經(jīng)濟(jì)、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供財力保證。我們要堅持實(shí)事求是，正確看待財政收入增長問題。

近年來，部分區(qū)縣單純追求做大“蛋糕”，違反規(guī)定出臺優(yōu)惠政策招商引資，造成無序競爭；同時，稅收成本居高不下，干擾了正常的財經(jīng)秩序。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實(shí)際困難的事實(shí)，從長遠(yuǎn)看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財政的可持續(xù)發(fā)展。市政府高度重視這一問題，2005年以#政發(fā)[200#]###號文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序、加強(qiáng)稅源管理的通知》，要求各區(qū)縣、各部門嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定。對此我們要有清醒的認(rèn)識。

一是要正確處理科學(xué)發(fā)展觀和“兩個率先”的關(guān)系，建立財政收入穩(wěn)定增長的良性機(jī)制。在財政收入目標(biāo)的制定上堅持實(shí)事求是，既要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，又要放眼長遠(yuǎn)，防止超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標(biāo)。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，高度重視目前經(jīng)濟(jì)社會中存在的擅自出臺稅收優(yōu)惠政策、相互搶挖稅源的問題，進(jìn)一步規(guī)范財稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無序流動和稅源流失，確保收入真實(shí)可靠，真正增加可用財力。

三是要繼續(xù)做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。探索加強(qiáng)對非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理工作。

2、積極防范財政風(fēng)險，有效控制債務(wù)

據(jù)目前不完全統(tǒng)計，2004年全市顯性債務(wù)總額為##億元,其中:直接顯性為##億元,或有顯性##億元?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府直接顯性債務(wù)為#億元,約占全市直接顯性債務(wù)的#%。全市#個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù)#億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)#多萬。債務(wù)種類主要有政府集資，學(xué)校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔(dān)保、兌付合作基金會欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)貸款等。這些債務(wù)對經(jīng)濟(jì)狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對較強(qiáng)；對于薄弱區(qū)縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數(shù)區(qū)縣財政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財政的潛在風(fēng)險。財政是公共風(fēng)險的最終承擔(dān)者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。

一是要統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)地方政府防范債務(wù)風(fēng)險意識。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽(yù)。我們要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好發(fā)展速度與財政承受能力、債務(wù)規(guī)模與償債能力的關(guān)系。增強(qiáng)財政風(fēng)險意識、憂患意識、責(zé)任意識。當(dāng)前要堅決控制新債，同時分清情況，明確責(zé)任，逐年規(guī)劃，多策并舉，化解老債。

二是要逐步建立理順政府債務(wù)的管理體制。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調(diào)控不力，但要財政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實(shí)行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險管理和報告制度，真實(shí)反映和預(yù)測財政風(fēng)險的程度和發(fā)展趨勢，及時制定規(guī)避和消化風(fēng)險的措施，有計劃、有步驟地消化基層政府債務(wù)。

三是逐步建立地方債務(wù)預(yù)警體系?？梢钥紤]建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，如：負(fù)債率=負(fù)債金額/GDp、債務(wù)償付率=償還金額/當(dāng)年可用財力。建立地方政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。目前省級、市級政府在財力可能的情況下，建立了一部分償債準(zhǔn)備金。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計劃地使用，結(jié)合實(shí)際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。

四是要完善債務(wù)管理和報告制度，加強(qiáng)約束。建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，建立科學(xué)有效的項(xiàng)目約束機(jī)制，尤其是大項(xiàng)目要進(jìn)行聽證，避免投資的盲目性和隨意性。同時，要建立債務(wù)擔(dān)保的約束機(jī)制，加強(qiáng)舉債項(xiàng)目財務(wù)管理、績效考核，加強(qiáng)責(zé)任追究制度。

五是要建立投融資新體制，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，降低門檻，財政資金要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，多渠道籌集資金來源。

最近我們就政府債務(wù)問題專題向政府報告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強(qiáng)債務(wù)管理的指導(dǎo)性意見。

3、加強(qiáng)財政監(jiān)督及內(nèi)部控制，促進(jìn)財政改革不斷深入

近年來，各級財政按照建立公共財政框架的要求進(jìn)行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)改革，目前已進(jìn)入攻堅階段，這對我們財政內(nèi)部配套措施和制度建設(shè)提出了新的要求。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進(jìn)財政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全涵蓋財政收支、運(yùn)行全過程監(jiān)測、預(yù)警、分析、規(guī)范的監(jiān)督運(yùn)行新機(jī)制。

一是要逐步完善財政監(jiān)督體系，確保財政資金分配、使用、管理各環(huán)節(jié)做到公正、公平，探索建立財政支出績效評價體系，加強(qiáng)對財政專項(xiàng)支出的監(jiān)督，對重點(diǎn)財政資金項(xiàng)目的預(yù)算編制、撥付、使用效益開展有效性監(jiān)督。要充分發(fā)揮賬戶控制功能，通過對會計行業(yè)、預(yù)算單位賬戶設(shè)置、管理的檢查，使財政資金運(yùn)行置于財政部門監(jiān)控之下。

二是要建立、健全財政部門內(nèi)部制約的監(jiān)督機(jī)制。財政部門是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，手中握有“財權(quán)”，因此需要在財政部門內(nèi)部建立起有效的自我約束機(jī)制。將工作職責(zé)法定化、工作程序制度化，嚴(yán)格財政資金的管理制度，避免權(quán)責(zé)不清。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），建立財政違法、違紀(jì)責(zé)任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。要在財政部門建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進(jìn)財政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高財政部門的自身管理水平。

三是要主動接受人大、審計以及社會公眾的監(jiān)督。近年來，人大、審計在行使職權(quán)、加強(qiáng)財政監(jiān)督方面做了大量工作，內(nèi)容越來越細(xì)，范圍越來越廣，對財政工作提出了很多建設(shè)性的意見，各級財政要認(rèn)真對待，正確對待，對有關(guān)問題及時加以整改，執(zhí)行好財經(jīng)法律、法規(guī)，繼續(xù)深化各項(xiàng)財政改革，規(guī)范財政管理行為。

四、加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)，落實(shí)以人為本，創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步提高科學(xué)理財水平

隨著我市各項(xiàng)改革的深入，財政工作面臨的任務(wù)更加艱巨。各級財政干部要有知識危機(jī)感，我們要緊緊圍繞財政部門如何更加有效地服務(wù)推進(jìn)“富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略部署，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于總結(jié)和思考，思進(jìn)取、思改革、思發(fā)展，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)及財政形勢的研究分析，出謀劃策，不斷提高財政部門服務(wù)和支持我市經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為“富民強(qiáng)市”、“加快發(fā)展”多作貢獻(xiàn)。同時，要從體制、機(jī)制、制度入手，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加快建立財政部門預(yù)防腐敗的預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑一道嚴(yán)密的防火墻。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開展保持黨員先進(jìn)性教育活動，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)提高全體財政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。

在干部隊伍建設(shè)上，重點(diǎn)做好以下工作：一是在干部的選拔任用上，進(jìn)一步健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進(jìn)一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。對損害人民群眾利益、敗壞財政局形象的事和涉及的干部，要動真格，嚴(yán)肅處理。二是建立市局與區(qū)（縣）局互派干部學(xué)習(xí)鍛煉制度。從促進(jìn)財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)、加強(qiáng)市局與區(qū)（縣）局的溝通聯(lián)系出發(fā)，市局與區(qū)（縣）局互派干部進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉，通過把干部放在艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉，在工作實(shí)踐中壓擔(dān)子，促使干部提高綜合素質(zhì)，加快成長。三是加強(qiáng)培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度，努力提高財政干部隊伍政治理論和政策業(yè)務(wù)水平，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掌握必備知識的情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

同志們，2006年財政改革和發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。我們要以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)率財政各項(xiàng)工作，樹立新觀念，明確新目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：市長在2010年全市財政審計工作會議上的講話

同志們：

這次會議是市委、政府決定召開的一次非常重要的會議。之所以說這次會議重要，主要是我們當(dāng)前面臨的形勢、工作任務(wù)和市情狀況決定的。2010年是完成“十一五”、啟動謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，也是市委、政府提出“三年上臺階”以來檢驗(yàn)初步成果的一年。今年，全盟兩個文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會將在我市召開，盟市復(fù)建30周年一系列的慶?；顒右布磳踊I備。盟委擴(kuò)大會議對我市提出了“建設(shè)××區(qū)域核心城市”的總體要求，市委九屆五次全委（擴(kuò)大）會議和剛剛閉幕的市人大十一屆四次會議提出了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值要完成91.2億元，增長30.9%；財政收入完成12億元，增長19%。可以說，2010年是全市發(fā)展的一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快××發(fā)展的政治使命、歷史任務(wù)、社會責(zé)任，給予我們的壓力前所未有；繼續(xù)加劇的財政突出性矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、各項(xiàng)社會事業(yè)及民生保障的支出難題，給予我們的壓力也前所未有。這些的壓力和矛盾，最終都要集中體現(xiàn)在財政上。就我市而言，當(dāng)前，以下三個方面與財政工作緊密相關(guān)。第一，財政工作能否做好，直接關(guān)系到政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。從目前的形勢看，首先要保人員工資、?；窘?jīng)費(fèi)，才能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第二，財政工作能否做好，直接關(guān)系到政府職能發(fā)揮。政府的公共服務(wù)職能，需要財政保障，教育、文化、衛(wèi)生和城市建設(shè)、市政設(shè)施等各項(xiàng)工作，都要依靠資金來支撐；第三，財政工作能否做好，直接關(guān)系到民生保障。社會保險、救災(zāi)救濟(jì)、保障性住房建設(shè)等方面直接關(guān)系弱勢群體，關(guān)系和諧社會建設(shè)，都需要政府的財力投入和保障。同時，越是在這種任務(wù)繁重、財政緊張的形勢之下，我們就越要強(qiáng)化審計監(jiān)督，越要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和財政資金管理，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，為政府科學(xué)決策和推進(jìn)依法治市進(jìn)程服好務(wù)。所以說，今天我們召開這個會議，大家首先就要統(tǒng)一對全市發(fā)展形勢和財力狀況的認(rèn)識，統(tǒng)一對財政和審計工作重要性的認(rèn)識，共渡難關(guān)，走出困境，這是我們做好當(dāng)前及今后一個時期財政審計工作的前提和基礎(chǔ)。近年來，我市財政和審計工作在全市發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，取得了很多成績，特別是保證了全市各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，保證了工資發(fā)放，在這種財政形勢下，能做到這一點(diǎn)是非常不容易的，我想應(yīng)該對財政審計部門給予肯定。

按照會議安排，剛才，吳春綱局長介紹了當(dāng)前全市的財政情況和形勢，也是向大家晾一晾家底兒，同時重點(diǎn)安排了2010年全市財政工作；鄒吉興局長著重介紹了審計工作的職責(zé)、要求和任務(wù)，對今年的全市審計工作進(jìn)行了全面部署。兩位局長所作的工作安排都非常好，我都同意。希望各單位積極配合支持，共同做好今年的財政、審計工作。下面，我結(jié)合財政和審計工作的總體要求，講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于財政工作

一要認(rèn)清形勢，正視困難。剛才，春綱局長重點(diǎn)介紹了2010年全市財政預(yù)算安排，從安排情況上看，今年我市財政可用財力極不穩(wěn)固，同時支出預(yù)算安排嚴(yán)重不足。盡管我市今年的可用財力將達(dá)到6.96億元，但扣除上級超調(diào)資金2.2億元，支付拖欠專項(xiàng)資金2.43億元以后，實(shí)際可用財力僅有2.27億元，職工津補(bǔ)貼再次增加后僅夠支付全市職工6個月工資，一旦上級財政扣收超調(diào)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)度加快，我市可用財力必然大幅縮水，在這種情況下支出預(yù)算做了6.95億元。列入財政預(yù)算的財政支出項(xiàng)目，都是不得不安排預(yù)算的，能否實(shí)現(xiàn)這個預(yù)算，還需要有幾個前提條件。首先是盟里不扣我市的超調(diào)資金，第二是新增預(yù)算赤字部分有來源，即能夠向上爭取到資金或借款，第三是預(yù)算收入如期實(shí)現(xiàn)。所以說，我市的預(yù)算實(shí)施難度很大。此外，還有一些必須列、但實(shí)際沒有列上的預(yù)算，例如：償還債務(wù)支出、市政建設(shè)支出、社保提標(biāo)支出、臨時支出等各項(xiàng)不可避免的追加支出等等。實(shí)際上應(yīng)該列的還有很多。今年，人大常委會在市財政預(yù)算報告批復(fù)中，明確提出了要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保社保、保教育、保公共安全”順序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。如可用財力不足時，有些即使已列入預(yù)算的，也將無法執(zhí)行。所以，各單位、各部門要以大局為重，充分認(rèn)清市財政面臨的嚴(yán)峻形勢，充分理解和支持財政工作。

二要多措并舉，全力增收。我市今年的稅收任務(wù)很重，壓力也很大。在積極培植稅源的同時，要努力在增加非稅收入上做文章。首先要搞好城市經(jīng)營，抓好土地出讓金的收入。過去我們土地出讓金是全收全返的，按照2010年《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》要求，土地出讓金不得低于基準(zhǔn)地價的70%，要嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，有效增加土地經(jīng)營收入。同時，要積極向上爭取資金。2010年所有有向上爭取資金項(xiàng)目的部門，特別是今天參會的主要領(lǐng)導(dǎo)，都要高度重視向上爭取資金工作，今年要對這項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)考核。各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要掌握政策，認(rèn)真編制項(xiàng)目可研報告，要“能跑”、“會要”，做向上爭取資金的行家里手。

三要嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。首先，要

嚴(yán)格履行資金申請審批手續(xù)，明確財政資金管理審批權(quán)限。市財政預(yù)算是根據(jù)市人代會批準(zhǔn)的，對于超預(yù)算追加的部分，包括公用經(jīng)費(fèi)、追加支出和專項(xiàng)資金，都要經(jīng)主管市長簽批，對于重大資金的使用調(diào)整要經(jīng)政府常務(wù)會議研究決定，這是一條鐵的紀(jì)律。其次，要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理。今年，從國家、自治區(qū)到盟委、行署，都把工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和專項(xiàng)治理作為

廉政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這就要求我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目、特別是政府投資項(xiàng)目的資金管理，嚴(yán)格基本建設(shè)領(lǐng)域開工審批手續(xù)，集中審批核算基本建設(shè)投資和債務(wù)償還。第三，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。財政部門是代表市政府行使國有資產(chǎn)管理的職能部門，所有行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，各單位只有使用權(quán)，沒有管理權(quán)。財政部門要做好國有資產(chǎn)普查登記工作，對房產(chǎn)證、土地證等各類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，一律由國有資產(chǎn)管理中心集中保管。同時，要嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，凡是國有資產(chǎn)出讓，都要以國有資產(chǎn)管理中心按程序公開出讓，國有資產(chǎn)收益納入財政管理。國有資產(chǎn)抵押擔(dān)保必須經(jīng)過市政府批準(zhǔn)，任何單位不能拿國有資產(chǎn)去擔(dān)保，涉及大宗國有資產(chǎn)擔(dān)保抵押，必須經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定。對于造成國有資產(chǎn)流失的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第四，要強(qiáng)化政府采購。凡是能夠政府采購的，包括會議服務(wù)、材料印刷、車輛費(fèi)用、各種設(shè)備的購置等，都要采用招標(biāo)采購、定價采購解決。要建立一支過硬的政府采購隊伍，形成一套科學(xué)、公開、競爭有序的采購制度。

四要強(qiáng)化意識，抓好節(jié)約。我們必須樹立節(jié)約意識，抓好本單位、本部門的節(jié)支工作。第一是要注意節(jié)省，能不花的錢盡量不花，能少花的錢盡量少花，要在招待費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、設(shè)備購置、車輛維護(hù)等各個方面壓縮開支。要嚴(yán)格禁止賒欠，決不允許留下債務(wù)，財政和審計部門要加強(qiáng)考核，確保節(jié)支取得實(shí)效。第二是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。所有行政性單位、自籌自支單位收繳的資金，都要在財政部門專戶管理，絕對禁止設(shè)立小金庫，財政部門要搞好監(jiān)管。第三是管好專項(xiàng)資金。目前，我市累欠各類專項(xiàng)資金已達(dá)到2.43億元。要分清輕重緩急，做好資金調(diào)度，盡可能讓項(xiàng)目開工建設(shè)，對上級有所交待。同時，要嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。在各類補(bǔ)貼發(fā)放過程中，要嚴(yán)格按照程序辦理，可以進(jìn)行公示，也可實(shí)施“一卡通”支付等方式進(jìn)行。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處、工作部要予以配合，努力克服人員少、任務(wù)重、時間緊張的實(shí)際困難，抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員做好基礎(chǔ)信息錄入工作。

二、關(guān)于審計工作

據(jù)我了解，市審計部門在春節(jié)之后已經(jīng)召開過專門會議，明確了2010年審計工作的思路和重點(diǎn)，并派出了5個審計組展開審計工作，這是一個非常好的開端。之所以再次召開這個會議，更主要的目的是讓大家能夠進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。具體來講，要把握好三個方面：第一，要把握好國家經(jīng)濟(jì)形勢和中央宏觀調(diào)控政策的新(來源：好范文 http://004km.cn/）變化。面對金融危機(jī)的深層次影響，中央在繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。審計工作也要緊跟形勢，注重研究政府宏觀決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，努力找準(zhǔn)審計監(jiān)督與改革發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。第二，要把握好我市面臨的新任務(wù)。審計工作要緊緊圍繞市委、政府確定的統(tǒng)籌推進(jìn)“工業(yè)化、城市化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會事業(yè)建設(shè)”四大板塊，突出“項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、改革創(chuàng)新、政治文明、穩(wěn)定和諧”五個重點(diǎn)，構(gòu)建××區(qū)域核心城市這一目標(biāo)，狠抓審計監(jiān)督和服務(wù)工作，在維護(hù)國家財經(jīng)秩序，推進(jìn)我市廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境等方面發(fā)揮積極的作用。今年我市的各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)繁重，全社會固定資產(chǎn)投資將保持30%以上的增幅，審計部門面臨的任務(wù)更重，責(zé)任更大。第三，要把握好新形勢下審計工作的新要求。剛才，鄒局長已就當(dāng)前審計工作形勢和要求做了詳細(xì)的介紹。面對這些要求，全市各單位、各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹，審計部門要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制、政策、制度以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的變化，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施的實(shí)施情況，關(guān)注財政資金的使用效益，關(guān)注涉及群眾利益問題的落實(shí)情況，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治腐敗和對權(quán)力加強(qiáng)制約等方面的重要作用，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（一）突出重點(diǎn)，服務(wù)大局。實(shí)際工作中，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，突出做好以下幾個重點(diǎn)：一是要加強(qiáng)財政預(yù)算審計。要高度關(guān)注財政安全，認(rèn)真組織好財政預(yù)算執(zhí)行和財政決算審計以及相關(guān)專項(xiàng)資金的審計，將有政府資金投入的項(xiàng)目全部納入審計范疇。注重財政資金的真實(shí)性、合法性與效益性，促進(jìn)預(yù)算管理更加規(guī)范，優(yōu)化財政資金使用方向和支出結(jié)構(gòu)。今年自治區(qū)審計廳將審計xx市并延伸審計××市，各部門、各單位要積極配合好我市目前正在進(jìn)行的財政同級審計，做好自查自糾工作，主動與審計和財政部門做好協(xié)調(diào)溝通，及時糾正存在的問題，一定要把問題解決在本級。今后，對一級預(yù)算單位每3至4年進(jìn)行一次財政財務(wù)收支審計，重點(diǎn)部門每年都要進(jìn)行審計。這里我還要強(qiáng)調(diào)一件事：自治區(qū)審計廳將對全區(qū)財政收入質(zhì)量和政府性債務(wù)進(jìn)行審計調(diào)查，市審計局已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件，開始著手調(diào)查，涉及到的部門、單位要給予高度重視。各部門、單位一把手要親自把關(guān)，確保填報數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，一旦出現(xiàn)問題將追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。二是要加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計。要適應(yīng)我市著力加快推進(jìn)城市化的實(shí)際需求，將所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目納入審計項(xiàng)目計劃，并重點(diǎn)組織好對新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市醫(yī)院綜合樓、全市中小學(xué)校舍安全工程等重大項(xiàng)目的審計，確保工程質(zhì)量和投資效益，防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。目前政府投資項(xiàng)目普遍存在簽證過多問題，依據(jù)工程簽證而追加調(diào)整的工程造價占工程總造價的的比例呈上升勢頭，有的甚至達(dá)到總造價的三分之一左右，嚴(yán)重侵害了財政建設(shè)資金管理秩序。因此，審計部門尤其要重視隱蔽工程審計，凡2010年新開工項(xiàng)目或續(xù)建項(xiàng)目，各建設(shè)、施工單位必須提供隱蔽工程真實(shí)影像資料。對于無法證實(shí)真實(shí)性的簽證一律不予計算工程量，防止“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的惡性循環(huán)。三是要加強(qiáng)專項(xiàng)審計。要組織好對各類社會保障基金、環(huán)境保護(hù)資金、社會捐贈資金及其他涉及民生項(xiàng)目基金、資金財務(wù)收支的審計監(jiān)督，確保資金合法、合規(guī)使用，維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。四是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、國家重大方針政策及決策部署、重大投資項(xiàng)目建設(shè)和管理以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、遵守廉政建設(shè)規(guī)定等情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計意見和建議，督促各部門建立健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)。五是要加強(qiáng)績效審計。從今年開始，每年都要選擇1–2個重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行績效審計。同時，要不斷轉(zhuǎn)變審計理念，探索審計方法，增強(qiáng)審計工作的創(chuàng)造性。新的《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》即將出臺，審計部門要按照新《準(zhǔn)則》的要求，在如何提高審計項(xiàng)目質(zhì)量、打造出我市的審計項(xiàng)目精品上下功夫；在如何增強(qiáng)審計效果、充分發(fā)揮“免疫力”功能上下功夫；在如何擴(kuò)大審計監(jiān)管范圍、從源頭上預(yù)防、警示、揭露各種問題和隱患上下功夫，不斷開創(chuàng)審計工作新局面。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，密切配合。審計工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全，涉及面廣、綜合性強(qiáng)、工作要求高，各部門、單位要進(jìn)一步牢固樹立大局意識，大力支持、積極協(xié)助，切實(shí)營造良好的審計環(huán)境，共同促進(jìn)審計工作再上新臺階。一要為審計工作提供保障。大家應(yīng)該認(rèn)識到，今天我們在這里講“要重視審計工作”，絕不僅僅是一句口號。我們市委、政府要帶個好頭，要盡力幫助審計部門解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題，各單位、各部門要主動幫助審計機(jī)關(guān)排除各方面的阻力和干擾，使審計部門依法獨(dú)立、客觀地履行審計監(jiān)督職責(zé)。二要搭建防腐拒變的“防火墻”。紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、司法等部門要積極參與審計工作，各司其職，形成整體聯(lián)動的工作機(jī)制。特別是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門與審計部門的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)信息交流和業(yè)務(wù)溝通，建立聯(lián)合辦案制度，加大案件查處力度，形成打擊違法犯罪、懲治腐敗行為的合力。各有關(guān)部門要正確對待、自覺接受審計監(jiān)督，主動配合審計部門工作，把審計作為對自身建設(shè)的一次體檢，切實(shí)增強(qiáng)防腐拒變的“免疫力”。三要規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。去年12月9日，我們頒布了《××市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計辦法》，標(biāo)志著我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管上了一個新的層次。有關(guān)部門和單位要各司其職，切實(shí)貫徹落實(shí)該《辦法》。這里我要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

1、所有政府投資項(xiàng)目必須按照《辦法》規(guī)定由市審計部門實(shí)施審計，否則，財政部門一律不予結(jié)算；

2、各政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位必須按照《辦法》規(guī)定及時向市審計局申報項(xiàng)目；

3、各建設(shè)、施工單位必須按照《辦法》規(guī)定報審并如實(shí)提供審計所需資料；

4、審計部門必須按照相關(guān)法律、法規(guī)和《辦法》的規(guī)定，抓好政府投資項(xiàng)目審計工作，重大項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤審計；

5、各相關(guān)部門、單位必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)該《辦法》，尤其是領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員要深入領(lǐng)會和把握。四要加強(qiáng)審計決定跟蹤問效。各單位、各部門要高度重視審計整改工作，認(rèn)真執(zhí)行審計決定，對審計報告提出的問題、意見和建議要逐條落實(shí)，決不允許麻木不仁、應(yīng)付了事。審計部門要對審計決定落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查，確保已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查處的問題不再發(fā)生。

三、要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，樹立良好形象

“正人先正己”，只有自身正、自身嚴(yán)，才能開展好財政和審計工作。從事財政和審計工作的同志，首先要業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，要做這個領(lǐng)域的行家里手。其次要敢于堅持原則，敢于得罪人。第三要潔身自好。財政、審計都是有權(quán)力的部門，我們在這個崗位上工作是一種榮譽(yù)，一種責(zé)任，是政府和人民群眾賦予我們的神圣使命。全體同志要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，始終把廉政建設(shè)作為財政、審計工作的“生命線”和“高壓線”。決不能忘乎所以，拿原則去做交易，拿公共的資源去換取個人的好處。要敢于動真，敢于碰硬，不回避矛盾，打造出一支讓組織放心、受群眾信賴的財政、審計隊伍。

同志們，新的起點(diǎn)、新的任務(wù)，對財政審計工作提出了新的更高的要求。讓我們?nèi)懈鲉挝弧⒏鞑块T攜起手來，共克時堅，共同面對困難的財政形勢，共同面對艱巨的發(fā)展任務(wù)，通過我們上下一心，共同努力，把××今年的工作任務(wù)完成好，使財政審計工作真正起到后勤保障作用，為我市早日實(shí)現(xiàn)跨入××地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)行列的目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)的做出貢獻(xiàn)。