第一篇：論當(dāng)前縣(市)級財政運(yùn)行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀

文章標(biāo)題：論當(dāng)前縣(市)級財政運(yùn)行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和運(yùn)行的規(guī)范，特別是隨著入世等新的情況出現(xiàn)，現(xiàn)行的財政體制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中隱發(fā)的問題和矛盾被逐漸暴露出來，給縣（市）地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政的運(yùn)行帶來了一定影響。為此，本文就如何進(jìn)一步深化縣（市）級財政體制改革、適應(yīng)形勢發(fā)展要求這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，對當(dāng)前財政運(yùn)行中所面臨的一些新情況和新問題提出了一些思考和建議。

一、當(dāng)前財政運(yùn)行中面臨的問題及成因分析

(一)財政收入后勁減緩，增長速度下降

截止今年10月底，筆者調(diào)查的某縣級市實(shí)現(xiàn)財政收入82165萬元，占年計劃的91.6，同比增長15.8，比上年同期增幅減少了16.6個百分點(diǎn)。析其原因：一是中央體制因素。(1)從2001年8月1日起國家對自營出口生產(chǎn)企業(yè)一律實(shí)行“免、抵、退”政策。如據(jù)統(tǒng)計，今年1—5月全市共影響增值稅5015萬元(其中外資企業(yè)影響3783萬元，內(nèi)資企業(yè)影響1232萬元)。另外，在此項政策的執(zhí)行同時造成隨增值稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加的稅基減少，影響了地方性收入進(jìn)度。(2)稅率調(diào)整影響。從2002年1月1日起農(nóng)副產(chǎn)品抵扣稅率由原來10調(diào)整為13。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，因此將增加進(jìn)項而減少收入。(3)延期稅款抬高了上年基數(shù)。由于2000年全市收入形勢喜人，在當(dāng)時稅法許可的情況下，該市國稅部門將后三個月申報稅源中的8453萬元作了延期處理，而這些延期稅款在2001年1—6月陸續(xù)到期入庫，其中“兩稅”入庫7188萬元，同時，由于新《稅收征管法》的實(shí)施，去年新形成的稅收基本做到了應(yīng)收盡收，也就是說去年一年實(shí)際上征收了14個月的稅收。新的《稅收征管法》實(shí)施后，企業(yè)欠稅大幅度下降，導(dǎo)致稅源減少。二是區(qū)劃調(diào)整因素。由于行政區(qū)劃調(diào)整的影響,縣（市）地方經(jīng)濟(jì)域圍銳減，削弱了縣級財政預(yù)算收入增長后勁。三是地理位置因素。筆者調(diào)查的縣級市地理位置獨(dú)特，南臨長江，東瀕黃海，幾大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)又邊鄰環(huán)繞了省轄市市區(qū)。同時由于域內(nèi)旅游資源不多，未能掀起境內(nèi)流動人口的增多和以商貿(mào)流通業(yè)為主流的第三產(chǎn)業(yè)市場的啟動，致使消費(fèi)需求拉動不強(qiáng)，城市消費(fèi)圈未能形成。更為引人思考的是，域內(nèi)一些企業(yè)利用外地招商引資出臺的優(yōu)惠政策，利用地區(qū)差打“擦邊球”，在本地注冊的企業(yè)再到外地登記辦理一個企業(yè)，將本地的稅收轉(zhuǎn)移外地繳納。經(jīng)初步調(diào)查，僅邊鄰環(huán)繞省轄市市區(qū)的通海地區(qū)就有20多家生產(chǎn)企業(yè)在上海等地注冊，流失稅收約300萬元。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。94年實(shí)行分稅制時，該市享受的稅收返還基數(shù)較小，且產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以輕紡工業(yè)等勞動密集型為主，導(dǎo)致“兩稅”比重高(2001年為61)，形成縣級向中央、省貢獻(xiàn)稅收份額較大，地方留成財力較少，綜合留成率不足50，可用財力增長緩慢。

(二)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，財政處境十分被動

一是法定支出項目。據(jù)了解目前的法定支出項目較多，均被列入對地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，且為考核評先的一票否決指標(biāo)，地方財政難以安排。在調(diào)查中，大家普遍反映，在市鎮(zhèn)兩級財力不足和行政事業(yè)成本快速增加的情況下，財政存在許多的支出壓力：工資問題要解決、企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)要保證、社會保險基金要“兜底”，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、集資款、糧食風(fēng)險基金等要足額到位，等等。這些問題大都涉及改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，在“吃飯財政”都難以為繼的情況下，農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)要達(dá)到法定增長比例及社會各方面對財政的需求，依照現(xiàn)有財政政策，依靠現(xiàn)有財力基礎(chǔ)已經(jīng)捉襟見肘。二是政策性增資因素。近年來，國家、省連續(xù)出臺增加工資、提高補(bǔ)貼和特崗津貼標(biāo)準(zhǔn)等支出政策，僅工資一項，1997年至2001年就人均增加570多元，上述增資要求，上面只出政策，不給財力，完全靠地方本級財力負(fù)擔(dān)，據(jù)統(tǒng)計該市人均財力1997年至2001年只增加150元，差距很大，剛性增資因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地方財力增長的可能，給市鎮(zhèn)兩級財政造成巨大困難。三是支出管理因素。支出管理實(shí)際上就是對各部門和單位既得利益的調(diào)整和規(guī)范，部門的配合和支持是支出管理改革的關(guān)鍵所在。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律松弛，嚴(yán)格開支政策觀念淡薄，巧立名目多發(fā)補(bǔ)貼、獎金，并且相互攀比，再加上內(nèi)部管理不善，致使財政支出不斷增長。如該市去年的《會計法》執(zhí)法情況重點(diǎn)檢查，共查出違法違紀(jì)問題83個，查補(bǔ)稅費(fèi)124萬元，涉嫌違法犯罪案件一起。四是財政供給對象影響。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)大、人員多，有的部門之間職能仍有交叉未完全順暢，導(dǎo)致行政事業(yè)剛性支出增長過快，加重了市鎮(zhèn)兩級財政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，該市2001年財政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。尤其是教育系統(tǒng)矛盾更為突出，2001年末教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人，占財政供養(yǎng)人員的54.2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占

比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財政總支出的70以上。另外，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。有限的財政資金依然只能艱難地滿足“吃飯財政”的需求，難以邁入“效益財政”的經(jīng)營理念之中。

(三)鎮(zhèn)級基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，使財政收入失去有效的增長機(jī)制

該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局不均，規(guī)模企業(yè)和骨干企業(yè)大多集中在西部、南部地區(qū)，東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，仍以農(nóng)業(yè)為主。部分鎮(zhèn)工商稅收占比低，增收乏力，尤其是地方工商稅規(guī)模更小，少數(shù)鎮(zhèn)工商稅收幾乎與農(nóng)四稅相當(dāng)，影響了可用財力增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，尚有4個鎮(zhèn)工商稅收不足500萬元，最少的鎮(zhèn)工商稅收不足250萬元。雖然縣級財政每年給予各鎮(zhèn)體制補(bǔ)助近4000萬元，仍然無法從根本上解決問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是減輕了，但對鎮(zhèn)財政影響很大，尤其對工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響更大。最突出的是增加了市鎮(zhèn)兩級的財力缺口：一是因?yàn)榇逄崃舻娜∠８鶕?jù)現(xiàn)有規(guī)定計算，村級必需經(jīng)費(fèi)為2800.6萬元，從2001年5月份以來已開始向政府財政轉(zhuǎn)移，財政供給的范圍不斷擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到財政。二是因?yàn)橥涝锥惖娜∠?。農(nóng)業(yè)稅附加和新的農(nóng)業(yè)稅財力的10要用于村級支出，市鎮(zhèn)兩級財力因改革減少了936萬元。三是雖然通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅率和轉(zhuǎn)移支付，使財力有所增加，但與支出需求差距較大，原有的收支矛盾不但沒有得到緩解，而且增加了新的財力缺口，財政支出危機(jī)進(jìn)一步加重。

(四)財政債務(wù)風(fēng)險不斷增加，支付危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)

一是因前些年創(chuàng)建、教育、衛(wèi)生、交通等社會事業(yè)快速發(fā)展而遺貿(mào)的歷史負(fù)債已進(jìn)入支付或償還期，數(shù)額較大，據(jù)統(tǒng)計，至2001年，境內(nèi)各鎮(zhèn)歷史負(fù)債累計達(dá)3.22億元，最多的鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)3179萬元；二是歷史上企業(yè)借用的世行貸款和外國政府貸款按現(xiàn)行政策，均由地方財政承擔(dān)償債責(zé)任，財政扣款已漸進(jìn)高峰期；三是大多數(shù)鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會借款、負(fù)債數(shù)額較大，債務(wù)沉重，為兌付股金，至2001年底，全市已向上級借入農(nóng)村合作基金會?？?591萬元，借入供銷社社員股金專款1635萬元，上級每年通過財政結(jié)算扣還本息1100多萬元，而且各鎮(zhèn)還要繼續(xù)籌集資金分期兌付。財政支付危機(jī)已不同程度地顯現(xiàn)出現(xiàn)，如不加以重視并采取有力措施，后果不堪設(shè)想。

二、進(jìn)一步完善當(dāng)前財政運(yùn)行機(jī)制的建議與對策

(一)統(tǒng)一思想，形成共識

培育和擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，也是實(shí)施積極財政政策的核心。解決財政體制順利進(jìn)行問題的根本途徑在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要充分運(yùn)用預(yù)算、貼息、轉(zhuǎn)移支付等財稅政策手段，用足用活用好已出臺的各項優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大內(nèi)需，培育和保護(hù)內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和公平的競爭環(huán)境，統(tǒng)一思想，形成“發(fā)展至上、稅源至上”和經(jīng)營性財政的“大財源”收入觀，把“經(jīng)營財政”的理念貫穿生財、聚財、用財、理財?shù)娜^程，在鞏固基礎(chǔ)財源的同時，千方百計開發(fā)新興財源，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊上，大中小稅源并舉，全方位、多渠道增加財政收入，并抓住入世啟始年與黨的十六大召開的喜慶年之際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)投資環(huán)境整治，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，營造“重商、親商、富商、安商”氛圍，同時實(shí)施好縣（市）級區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和財政的平衡發(fā)展。

(二)用足用活政策，完善縣（市）財政管理體制

在大力培育財源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高財政收入占GDp的比重，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，健全以地方稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系，努力增強(qiáng)財政實(shí)力。只有這樣，才能實(shí)施積極的財政政策拉動內(nèi)需，才能確保工資及重點(diǎn)項目的資金需要，才能支付社會改革成本和有效化解政府債務(wù)風(fēng)險。一是根據(jù)所得稅收入分享改革方案，認(rèn)真做好調(diào)查和測算，積極穩(wěn)妥地做好市鎮(zhèn)分稅制財政管理體制的調(diào)整，與中央、省體制接軌，并要逐步打破企業(yè)所有制性質(zhì)，按區(qū)域、稅種等合理分配市鎮(zhèn)兩級分成財力，建立健全促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級財力正常增長機(jī)制、促進(jìn)市鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)與組織收入的激勵機(jī)制和完善對困難鎮(zhèn)的政策性補(bǔ)助機(jī)制，妥善消化歷年累計赤字，基本保證并滿足好市鎮(zhèn)兩級正常運(yùn)行的需要。二是強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行新《稅收征管法》，加強(qiáng)“免、抵、退”稅收優(yōu)惠政策的管理。據(jù)測算，2002年生產(chǎn)型企業(yè)出口退稅改為“免、抵、退”政策后，該市預(yù)計減少增值稅收入1.8億元左右，相應(yīng)減少市級財力5000多萬元，同時造成隨增值稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加的稅基減少，直接影響地方收入1200萬元左右。為此，國稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“免、抵、退”稅的宣傳和管理，促使出口企業(yè)積極、準(zhǔn)確申報，盡快提高出口企業(yè)的“免、抵”額。財政、國稅、地稅三部門要密切配合，積極地、有計劃地開展好各項稅收專項檢查，防止跑冒滴漏，整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊以假申報、假發(fā)票、假帳為重點(diǎn)的偷稅犯罪活動，加強(qiáng)對漏征漏管戶的管理，進(jìn)一步提高稅收定額標(biāo)準(zhǔn)，以小稅零散稅收彌補(bǔ)整體稅源的不足。針對部分企業(yè)在外地注冊辦企業(yè)的情況，有目的地積極開展稅源調(diào)查，一要從思想上和老板們多溝通多交流，激發(fā)他們?yōu)榧亦l(xiāng)多作貢獻(xiàn)的愿望，二要從政策上多了解、多宣傳、多幫扶，增加他們回家鄉(xiāng)辦企業(yè)的吸引力，三要對違反政策、故意轉(zhuǎn)移稅收、轉(zhuǎn)移利潤的依法予以查處，控制稅源的外流，以增加市級稅收收入，確保市鎮(zhèn)兩級財政收入達(dá)規(guī)定的增幅和地方既得財力增長水平，盡早擬建一套以企業(yè)新增稅費(fèi)的社會貢獻(xiàn)率為主要考核依據(jù)的地方經(jīng)濟(jì)增長激勵機(jī)制和辦法。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村稅費(fèi)協(xié)護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，堅持農(nóng)村稅費(fèi)定時、定點(diǎn)集中征收，并要進(jìn)一步加大對非稅收入的監(jiān)管力度，對各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入在清理整頓的基礎(chǔ)上規(guī)范行為，以收入考核機(jī)制的完善來調(diào)動增收的積極性。

(三)建立公共支出框架，進(jìn)一步深化財政穩(wěn)定運(yùn)行的配套措施

按照公共財政支出的范圍和要求，理順財政分配關(guān)系，強(qiáng)化財政對政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會保障的保障能力，全面推行市場化戰(zhàn)略，凡是可以通過市場配置資源的領(lǐng)域，財政逐步退出；凡是政府按規(guī)應(yīng)收的各項收入要按“收支脫鉤、收繳分離”的“收支兩條線”的原則，足額收繳到位，爾后集中投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等領(lǐng)域，為社會提供良好的投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級。一是創(chuàng)新支出管理機(jī)制，提高財政支出效益。在市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面推行以零基預(yù)算為基礎(chǔ)、預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理、綜合平衡的部門預(yù)算編制改革和建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。一要逐步建立單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，即從單位資產(chǎn)擁有情況、收入來源及構(gòu)成、單位供養(yǎng)對象、工資支出水平、基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出必需、基礎(chǔ)設(shè)(施)備購置投入、上繳上級及對附屬單位補(bǔ)助支出和事業(yè)發(fā)展基金提留與使用等8個方面來描述出單位的整體概況，通過匯總可反映出縣（市）級行政事業(yè)單位的家底數(shù)，為實(shí)事求是制定定員定額和公務(wù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等提供準(zhǔn)確的依據(jù)。二要理順各主管部門及財政部門內(nèi)部各相關(guān)科室之間的交替環(huán)節(jié)關(guān)系，建立財政管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使現(xiàn)行的財政管理體制的改革在真正意義上達(dá)到單位自主理財和減輕單位財務(wù)人員事務(wù)性的負(fù)擔(dān)，使各級都來關(guān)心和支持財政改革，并將改革在“規(guī)范、科學(xué)、合理”的軌道上更趨深化。二是建立和完善政府采購制度的保障措施。政府采購是一項龐大的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中需要建有相應(yīng)的保障措施：一要改進(jìn)政府采購支出預(yù)算管理機(jī)制。各行政、事業(yè)單位每年底要把第二年需要采購的商品、服務(wù)和工程的項目、數(shù)量等細(xì)化，通過部門預(yù)算的編制上報財政部門，實(shí)行預(yù)算支出行為的規(guī)范化管理；二要完善國庫集中支付制度；三要建立和完善政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括供應(yīng)商及相關(guān)資料庫、采購預(yù)算、采購項目及相關(guān)資料庫、專家評委及相關(guān)資料庫、采購案例庫以及政府采購電子招投標(biāo)系統(tǒng)和交易及支付系統(tǒng)等；四要建立和完善政府采購的監(jiān)督機(jī)制，提高采購約束力，真正形成一個錢與物、驗(yàn)收與購買相互分離的制約機(jī)制，使每一環(huán)節(jié)都監(jiān)督到位。三是積極配合事業(yè)單位改革，調(diào)整財政供給范圍。對市、鎮(zhèn)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給情況開展一次全面普查，以公共財政為原則，按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，重新界定財政供給范圍。根據(jù)市場取向，逐步將事業(yè)單位全面推向市場，努力做到有進(jìn)有退，有保有壓，壓縮到位，保障有力。對行政事業(yè)單位實(shí)行定員定編，對重點(diǎn)學(xué)校要嚴(yán)格按實(shí)有學(xué)生人數(shù)重新核定義務(wù)教育的教師人員編制，嚴(yán)格區(qū)分公辦與民辦學(xué)校的界限，義務(wù)教育與收費(fèi)教育徹底分開，防止“靠教育吃教育”的行為發(fā)生。著力清理和壓縮財政供養(yǎng)對象，建立財政供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，杜絕虛報、冒領(lǐng)和吃“空額”等現(xiàn)象發(fā)生。四是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力保證各項重點(diǎn)支出需要。一要切實(shí)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按國家標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放；二要進(jìn)一步落實(shí)社會保障資金，切實(shí)保證社會弱勢群體的基本生活。繼續(xù)執(zhí)行和完善“三三制”辦法，籌足下崗職工基本生活保障金，重點(diǎn)抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，擴(kuò)大覆蓋面，完善社會保險費(fèi)稅務(wù)征收辦法，逐步推行“五費(fèi)合一”的征收模式；三要處理好“吃飯”與建設(shè)的關(guān)系，在做好“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保還債”的基礎(chǔ)上，努力保證農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等重點(diǎn)支出。

(四)著力強(qiáng)化債務(wù)管理，化解和防范財政風(fēng)險

面對償還債務(wù)高峰期的到來，縣鎮(zhèn)兩級要牢固樹立“立足自身、自我消化、自求平衡”的觀念，強(qiáng)化財政風(fēng)險意識和責(zé)任意識，積極、主動地化解和防范財政債務(wù)風(fēng)險。一是建立償債準(zhǔn)備金，分期消化財政債務(wù)風(fēng)險。財政部門根據(jù)本地區(qū)政府債務(wù)情況，從每年的政府專項資金、財政機(jī)動財力和政府債權(quán)清收收入中提前安排一定的資金，建立償債準(zhǔn)備金，有計劃

地消化因上級財政扣款而墊付的政府債務(wù)等隱性赤字，維護(hù)和鞏固財政平衡基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格舉債程序，控制政府債務(wù)規(guī)模。實(shí)行政府債務(wù)財政部門扎口管理，行政事業(yè)單位舉債必須經(jīng)各級政府嚴(yán)格審批。凡欠發(fā)公教人員工資或原有債務(wù)規(guī)模超過財政承受能力的單位，一律不得舉借新的債務(wù)興辦事業(yè)。三是建立預(yù)警分析體系和約束機(jī)制，防范新的債務(wù)風(fēng)險。從嚴(yán)格項目論證、科學(xué)選定項目入手，對債務(wù)借、用、還實(shí)行全程監(jiān)控，強(qiáng)化對招標(biāo)采購、配套資金落實(shí)、工程概決算和投資回報等方面的財政監(jiān)督。建立債務(wù)管理部門與項目建設(shè)單位的雙向約束機(jī)制，凡由政府為企業(yè)提供世行貸款、外國政府貸款擔(dān)保的債務(wù)，一律實(shí)行以財產(chǎn)抵押為主要形式的反擔(dān)保制度。推行還債目標(biāo)管理責(zé)任制，完善項目建設(shè)單位和受益單位責(zé)、權(quán)、利和借、用、還管理機(jī)制，嚴(yán)厲懲處逃避政府債務(wù)行為。對在政府債務(wù)管理過程中，造成重大損失的，要依法追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。四是鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，努力化解村級債務(wù)。為防止產(chǎn)生新的債務(wù)，鎮(zhèn)政府和村委會一律不得以鎮(zhèn)財政名義擔(dān)保向銀行和信用社貸款。鞏固和落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保支持鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)資金到位。財政部門在確保各項轉(zhuǎn)移支付資金迅速到位的同時，還必須加強(qiáng)檢查和督促，保證資金按規(guī)定使用。農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加全部用于村級開支，中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付資金用于補(bǔ)助村級開支的，要撥入村級開支財政專戶，村級運(yùn)轉(zhuǎn)資金任何單位和部門不得克扣和挪用。

(五)加強(qiáng)城建資金管理，推進(jìn)城市化進(jìn)程

建設(shè)小城鎮(zhèn)，要牢固確立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念，積極引入市場機(jī)制，依靠市場手段建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。資金問題是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，堅持“誰投資、誰經(jīng)營，誰管理、誰受益”的原則，多渠道、多形式地吸引社會資本參與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，政府管理重點(diǎn)抓好資金籌集和支出監(jiān)管兩個環(huán)節(jié)。一是在資金籌集上，要征足收齊現(xiàn)有房地產(chǎn)規(guī)費(fèi)和土地出讓金，嚴(yán)格控制規(guī)費(fèi)減免。同時要進(jìn)一步加快土地使用制度改革，建立以土地招標(biāo)、拍賣為主要形式的營運(yùn)機(jī)制，把土地推向市場，以地生財，實(shí)行土地高度集中統(tǒng)一管理和建設(shè)用地統(tǒng)一供給辦法，增加政府土地收益。強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，拓寬籌措渠道，對城市交通線路、出租車營運(yùn)證等引入競爭機(jī)制，對城市空間廣告業(yè)務(wù)和城市道路、橋梁、綠地等市政工程冠名權(quán)實(shí)行拍賣制度，并征收城市空間有償使用費(fèi)，積極籌措資金來源。二是在支出監(jiān)管上，堅持執(zhí)行城建資金預(yù)決算制度，積極參與大中型城建項目的可行性研究、立項審查、擴(kuò)初設(shè)計、工程前期調(diào)查、招標(biāo)文件編制等，繼續(xù)加大城建資金支出監(jiān)管力度，嚴(yán)格開支范圍，對工程實(shí)行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督管理，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。凡是未列入招投標(biāo)的項目，如路燈、地下管線、綠化工程等逐步推向市場，實(shí)行項目招投標(biāo)；對項目工程中使用的重要設(shè)備和大宗材料通過政府采購解決，并實(shí)行管養(yǎng)分離，結(jié)合事業(yè)單位改革，可逐步將道路、綠化養(yǎng)護(hù)推向市場，提高養(yǎng)護(hù)水平和市場化程度。同時，加大對市政工程項目的財政監(jiān)管和財務(wù)審計，防止虛報量、高套工程定額等現(xiàn)象的發(fā)生。對城建資金的撥付試行由國庫直接撥款到項目建設(shè)單位的辦法，切實(shí)提高城建資金的使用效益。

(六)加大財政監(jiān)管力度，為振興財政保駕護(hù)航

有了好的財政管理體制的建立，更要有強(qiáng)勁的財政監(jiān)督保障機(jī)制的護(hù)航。針對經(jīng)濟(jì)生活中的各種行為，財政、審計、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步加大監(jiān)督和稽查力度。對照新的《會計法》和新頒發(fā)的《企業(yè)會計制度》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》來規(guī)范各單位的會計行為，有針對性地對單位的會計信息質(zhì)量實(shí)施檢查，對熱點(diǎn)行業(yè)和注目部門實(shí)行地方人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等部門聯(lián)合進(jìn)行例行執(zhí)行監(jiān)察，適時組織開展行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外資金財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)和“往來款”清收執(zhí)行情況等專項檢查，同時對“民心工程”，如社會保險、城市建設(shè)、道路交通建設(shè)等支出項目進(jìn)行專項跟蹤問效檢查，對查出的問題決不手軟，做到“事事抓得實(shí)，件件有回音”，切實(shí)有效地?fù)?dān)當(dāng)起深化和完善財政體制改革的“保護(hù)神”，穩(wěn)步推進(jìn)縣（市）級財政步入良性循環(huán)

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比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財政總支出的70以上。另外，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。有限的財政資金依然只能艱難地滿足“吃飯財政”的需求，難以邁入“效益財政”的經(jīng)營理念之中。

(三)鎮(zhèn)級基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，使財政收入失去有效的增長機(jī)制

該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局不均，規(guī)模企業(yè)和骨干企業(yè)大多集中在西部、南部地區(qū)，東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，仍以農(nóng)業(yè)為主。部分鎮(zhèn)工商稅收占比低，增收乏力，尤其是地方工商稅規(guī)模更小，少數(shù)鎮(zhèn)工商稅收幾乎與農(nóng)四稅相當(dāng)，影響了可用財力增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，尚有4個鎮(zhèn)工商稅收不足500萬元，最少的鎮(zhèn)工商稅收不足250萬元。雖然縣級財政每年給予各鎮(zhèn)體制補(bǔ)助近4000萬元，仍然無法從根本上解決問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是減輕了，但對鎮(zhèn)財政影響很大，尤其對工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響更大。最突出的是增加了市鎮(zhèn)兩級的財力缺口：一是因?yàn)榇逄崃舻娜∠?。根?jù)現(xiàn)有規(guī)定計算，村級必需經(jīng)費(fèi)為2800.6萬元，從2001年5月份以來已開始向政府財政轉(zhuǎn)移，財政供給的范圍不斷擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到財政。二是因?yàn)橥涝锥惖娜∠?。農(nóng)業(yè)稅附加和新的農(nóng)業(yè)稅財力的10要用于村級支出，市鎮(zhèn)兩級財力因改革減少了936萬元。三是雖然通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅率和轉(zhuǎn)移支付，使財力有所增加，但與支出需求差距較大，原有的收支矛盾不但沒有得到緩解，而且增加了新的財力缺口，財政支出危機(jī)進(jìn)一步加重。

(四)財政債務(wù)風(fēng)險不斷增加，支付危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)

一是因前些年創(chuàng)建、教育、衛(wèi)生、交通等社會事業(yè)快速發(fā)展而遺貿(mào)的歷史負(fù)債已進(jìn)入支付或償還期，數(shù)額較大，據(jù)統(tǒng)計，至2001年，境內(nèi)各鎮(zhèn)歷史負(fù)債累計達(dá)3.22億元，最多的鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)3179萬元；二是歷史上企業(yè)借用的世行貸款和外國政府貸款按現(xiàn)行政策，均由地方財政承擔(dān)償債責(zé)任，財政扣款已漸進(jìn)高峰期；三是大多數(shù)鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會借款、負(fù)債數(shù)額較大，債務(wù)沉重，為兌付股金，至2001年底，全市已向上級借入農(nóng)村合作基金會?？?591萬元，借入供銷社社員股金專款1635萬元，上級每年通過財政結(jié)算扣還本息1100多萬元，而且各鎮(zhèn)還要繼續(xù)籌集資金分期兌付。財政支付危機(jī)已不同程度地顯現(xiàn)出現(xiàn)，如不加以重視并采取有力措施，后果不堪設(shè)想。

二、進(jìn)一步完善當(dāng)前財政運(yùn)行機(jī)制的建議與對策

(一)統(tǒng)一思想，形成共識

培育和擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，也是實(shí)施積極財政政策的核心。解決財政體制順利進(jìn)行問題的根本途徑在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要充分運(yùn)用預(yù)算、貼息、轉(zhuǎn)移支付等財稅政策手段，用足用活用好已出臺的各項優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大內(nèi)需，培育和保護(hù)內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和公平的競爭環(huán)境，統(tǒng)一思想，形成“發(fā)展至上、稅源至上”和經(jīng)營性財政的“大財源”收入觀，把“經(jīng)營財政”的理念貫穿生財、聚財、用財、理財?shù)娜^程，在鞏固基礎(chǔ)財源的同時，千方百計開發(fā)新興財源，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊上，大中小稅源并舉，全方位、多渠道增加財政收入，并抓住入世啟始年與黨的十六大召開的喜慶年之際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)投資環(huán)境整治，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，營造“重商、親商、富商、安商”氛圍，同時實(shí)施好縣（市）級區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和財政的平衡發(fā)展。

(二)用足用活政策，完善縣（市）財政管理體制

在大力培育財源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高財政收入占GDp的比重，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，健全以地方稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系，努力增強(qiáng)財政實(shí)力。只有這樣，才能實(shí)施積極的財政政策拉動內(nèi)需，才能確保工資及重點(diǎn)項目的資金需要，才能支付社會改革成本和有效化解政府債務(wù)風(fēng)險。一是根據(jù)所得稅收入分享改革方案，認(rèn)真做好調(diào)查和測算，積極穩(wěn)妥地做好市鎮(zhèn)分稅制財政管理體制的調(diào)整，與中央、省體制接軌，并要逐步打破企業(yè)所有制性質(zhì)，按區(qū)域、稅種等合理分配市鎮(zhèn)兩級分成財力，建立健全促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級財力正常增長機(jī)制、促進(jìn)市鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)與組織收入的激勵機(jī)制和完善對困難鎮(zhèn)的政策性補(bǔ)助機(jī)制，妥善消化歷年累計赤字，基本保證并滿足好市鎮(zhèn)兩級正常運(yùn)行的需要。二是強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行新《稅收征管法》，加強(qiáng)“免、抵、退”稅收優(yōu)惠政策的管理。據(jù)測算，2002年生產(chǎn)型企業(yè)出口退稅改為“免、抵、退”政策后，該市預(yù)計減少增值稅收入1.8億元左右，相應(yīng)減少市級財力5000多萬元，同時造成隨增值稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加的稅基減少，直接影響地方收入1200萬元左右。為此，國稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“免、抵、退”稅的宣傳和管理，促使出口企業(yè)積極、準(zhǔn)確申報，盡快提高出口企業(yè)的“免、抵”額。財政、國稅、地稅三部門要密切配合，積極地、有計劃地開展好各項稅收專項檢查，防止跑冒滴漏，整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊以假申報、假發(fā)票、假帳為重點(diǎn)的偷稅犯罪活動，加強(qiáng)對漏征漏管戶的管理，進(jìn)一步提高稅收定額標(biāo)準(zhǔn)，以小稅零散稅收彌補(bǔ)整體稅源的不足。針對部分企業(yè)在外地注冊辦企業(yè)的情況，有目的地積極開展稅源調(diào)查，一要從思想上和老板們多溝通多交流，激發(fā)他們?yōu)榧亦l(xiāng)多作貢獻(xiàn)的愿望，二要從政策上多了解、多宣傳、多幫扶，增加他們回家鄉(xiāng)辦企業(yè)的吸引力，三要對違反政策、故意轉(zhuǎn)移稅收、轉(zhuǎn)移利潤的依法予以查處，控制稅源的外流，以增加市級稅收收入，確保市鎮(zhèn)兩級財政收入達(dá)規(guī)定的增幅和地方既得財力增長水平，盡早擬建一套以企業(yè)新增稅費(fèi)的社會貢獻(xiàn)率為主要考核依據(jù)的地方經(jīng)濟(jì)增長激勵機(jī)制和辦法。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村稅費(fèi)協(xié)護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，堅持農(nóng)村稅費(fèi)定時、定點(diǎn)集中征收，并要進(jìn)一步加大對非稅收入的監(jiān)管力度，對各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入在清理整頓的基礎(chǔ)上規(guī)范行為，以收入考核機(jī)制的完善來調(diào)動增收的積極性。

(三)建立公共支出框架，進(jìn)一步深化財政穩(wěn)定運(yùn)行的配套措施

按照公共財政支出的范圍和要求，理順財政分配關(guān)系，強(qiáng)化財政對政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會保障的保障能力，全面推行市場化戰(zhàn)略，凡是可以通過市場配置資源的領(lǐng)域，財政逐步退出；凡是政府按規(guī)應(yīng)收的各項收入要按“收支脫鉤、收繳分離”的“收支兩條線”的原則，足額收繳到位，爾后集中投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等領(lǐng)域，為社會提供良好的投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級。一是創(chuàng)新支出管理機(jī)制，提高財政支出效益。在市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面推行以零基預(yù)算為基礎(chǔ)、預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理、綜合平衡的部門預(yù)算編制改革和建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。一要逐步建立單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，即從單位資產(chǎn)擁有情況、收入來源及構(gòu)成、單位供養(yǎng)對象、工資支出水平、基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出必需、基礎(chǔ)設(shè)(施)備購置投入、上繳上級及對附屬單位補(bǔ)助支出和事業(yè)發(fā)展基金提留與使用等8個方面來描述出單位的整體概況，通過匯總可反映出縣（市）級行政事業(yè)單位的家底數(shù)，為實(shí)事求是制定定員定額和公務(wù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等提供準(zhǔn)確的依據(jù)。二要理順各主管部門及財政部門內(nèi)部各相關(guān)科室之間的交替環(huán)節(jié)關(guān)系，建立財政管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使現(xiàn)行的財政管理體制的改革在真正意義上達(dá)到單位自主理財和減輕單位財務(wù)人員事務(wù)性的負(fù)擔(dān)，使各級都來關(guān)心和支持財政改革，并將改革在“規(guī)范、科學(xué)、合理”的軌道上更趨深化。二是建立和完善政府采購制度的保障措施。政府采購是一項龐大的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中需要建有相應(yīng)的保障措施：一要改進(jìn)政府采購支出預(yù)算管理機(jī)制。各行政、事業(yè)單位每年底要把第二年需要采購的商品、服務(wù)和工程的項目、數(shù)量等細(xì)化，通過部門預(yù)算的編制上報財政部門，實(shí)行預(yù)算支出行為的規(guī)范化管理；二要完善國庫集中支付制度；三要建立和完善政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括供應(yīng)商及相關(guān)資料庫、采購預(yù)算、采購項目及相關(guān)資料庫、專家評委及相關(guān)資料庫、采購案例庫以及政府采購電子招投標(biāo)系統(tǒng)和交易及支付系統(tǒng)等；四要建立和完善政府采購的監(jiān)督機(jī)制，提高采購約束力，真正形成一個錢與物、驗(yàn)收與購買相互分離的制約機(jī)制，使每一環(huán)節(jié)都監(jiān)督到位。三是積極配合事業(yè)單位改革，調(diào)整財政供給范圍。對市、鎮(zhèn)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給情況開展一次全面普查，以公共財政為原則，按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，重新界定財政供給范圍。根據(jù)市場取向，逐步將事業(yè)單位全面推向市場，努力做到有進(jìn)有退，有保有壓，壓縮到位，保障有力。對行政事業(yè)單位實(shí)行定員定編，對重點(diǎn)學(xué)校要嚴(yán)格按實(shí)有學(xué)生人數(shù)重新核定義務(wù)教育的教師人員編制，嚴(yán)格區(qū)分公辦與民辦學(xué)校的界限，義務(wù)教育與收費(fèi)教育徹底分開，防止“靠教育吃教育”的行為發(fā)生。著力清理和壓縮財政供養(yǎng)對象，建立財政供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，杜絕虛報、冒領(lǐng)和吃“空額”等現(xiàn)象發(fā)生。四是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力保證各項重點(diǎn)支出需要。一要切實(shí)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按國家標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放；二要進(jìn)一步落實(shí)社會保障資金，切實(shí)保證社會弱勢群體的基本生活。繼續(xù)執(zhí)行和完善“三三制”辦法，籌足下崗職工基本生活保障金，重點(diǎn)抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，擴(kuò)大覆蓋面，完善社會保險費(fèi)稅務(wù)征收辦法，逐步推行“五費(fèi)合一”的征收模式；三要處理好“吃飯”與建設(shè)的關(guān)系，在做好“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保還債”的基礎(chǔ)上，努力保證農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等重點(diǎn)支出。

(四)著力強(qiáng)化債務(wù)管理，化解和防范財政風(fēng)險

面對償還債務(wù)高峰期的到來，縣鎮(zhèn)兩級要牢固樹立“立足自身、自我消化、自求平衡”的觀念，強(qiáng)化財政風(fēng)險意識和責(zé)任意識，積極、主動地化解和防范財政債務(wù)風(fēng)險。一是建立償債準(zhǔn)備金，分期消化財政債務(wù)風(fēng)險。財政部門根據(jù)本地區(qū)政府債務(wù)情況，從每年的政府專項資金、財政機(jī)動財力和政府債權(quán)清收收入中提前安排一定的資金，建立償債準(zhǔn)備金，有計劃地消化因上級財政扣款而墊付的政府債務(wù)等隱性赤字，維護(hù)和鞏固財政平衡基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格舉債程序，控制政府債務(wù)規(guī)模。實(shí)行政府債務(wù)財政部門扎口管理，行政事業(yè)單位舉債必須經(jīng)各級政府嚴(yán)格審批。凡欠發(fā)公教人員工資或原有債務(wù)規(guī)模超過財政承受能力的單位，一律不得舉借新的債務(wù)興辦事業(yè)。三是建立預(yù)警分析體系和約束機(jī)制，防范新的債務(wù)風(fēng)險。從嚴(yán)格項目論證、科學(xué)選定項目入手，對債務(wù)借、用、還實(shí)行全程監(jiān)控，強(qiáng)化對招標(biāo)采購、配套資金落實(shí)、工程概決算和投資回報等方面的財政監(jiān)督。建立債務(wù)管理部門與項目建設(shè)單位的雙向約束機(jī)制

第二篇：論當(dāng)前縣(市)級財政運(yùn)行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀

文章標(biāo)題：論當(dāng)前縣(市)級財政運(yùn)行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和運(yùn)行的規(guī)范，特別是隨著入世等新的情況出現(xiàn)，現(xiàn)行的財政體制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中隱發(fā)的問題和矛盾被逐漸暴露出來，給縣（市）地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政的運(yùn)行帶來了一定影響。為此，本文就如何進(jìn)一步深化縣（市）級財政體制改革、適應(yīng)形勢發(fā)展要求這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，對當(dāng)前財政運(yùn)行中所面臨的一些新情況和新問題提出了一些思考和建議。

一、當(dāng)前財政運(yùn)行中面臨的問題及成因分析

(一)財政收入后勁減緩，增長速度下降

截止今年10月底，筆者調(diào)查的某縣級市實(shí)現(xiàn)財政收入82165萬元，占年計劃的91.6，同比增長15.8，比上年同期增幅減少了16.6個百分點(diǎn)。析其原因：一是中央體制因素。(1)從2001年8月1日起國家對自營出口生產(chǎn)企業(yè)一律實(shí)行“免、抵、退”政策。如據(jù)統(tǒng)計，今年1—5月全市共影響增值稅5015萬元(其中外資企業(yè)影響3783萬元，內(nèi)資企業(yè)影響1232萬元)。另外，在此項政策的執(zhí)行同時造成隨增值稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加的稅基減少，影響了地方性收入進(jìn)度。(2)稅率調(diào)整影響。從2002年1月1日起農(nóng)副產(chǎn)品抵扣稅率由原來10調(diào)整為13。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，因此將增加進(jìn)項而減少收入。(3)延期稅款抬高了上年基數(shù)。由于2000年全市收入形勢喜人，在當(dāng)時稅法許可的情況下，該市國稅部門將后三個月申報稅源中的8453萬元作了延期處理，而這些延期稅款在2001年1—6月陸續(xù)到期入庫，其中“兩稅”入庫7188萬元，同時，由于新《稅收征管法》的實(shí)施，去年新形成的稅收基本做到了應(yīng)收盡收，也就是說去年一年實(shí)際上征收了14個月的稅收。新的《稅收征管法》實(shí)施后，企業(yè)欠稅大幅度下降，導(dǎo)致稅源減少。二是區(qū)劃調(diào)整因素。由于行政區(qū)劃調(diào)整的影響,縣（市）地方經(jīng)濟(jì)域圍銳減，削弱了縣級財政預(yù)算收入增長后勁。三是地理位置因素。筆者調(diào)查的縣級市地理位置獨(dú)特，南臨長江，東瀕黃海，幾大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)又邊鄰環(huán)繞了省轄市市區(qū)。同時由于域內(nèi)旅游資源不多，未能掀起境內(nèi)流動人口的增多和以商貿(mào)流通業(yè)為主流的第三產(chǎn)業(yè)市場的啟動，致使消費(fèi)需求拉動不強(qiáng)，城市消費(fèi)圈未能形成。更為引人思考的是，域內(nèi)一些企業(yè)利用外地招商引資出臺的優(yōu)惠政策，利用地區(qū)差打“擦邊球”，在本地注冊的企業(yè)再到外地登記辦理一個企業(yè)，將本地的稅收轉(zhuǎn)移外地繳納。經(jīng)初步調(diào)查，僅邊鄰環(huán)繞省轄市市區(qū)的通海地區(qū)就有20多家生產(chǎn)企業(yè)在上海等地注冊，流失稅收約300萬元。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。94年實(shí)行分稅制時，該市享受的稅收返還基數(shù)較小，且產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以輕紡工業(yè)等勞動密集型為主，導(dǎo)致“兩稅”比重高(2001年為61)，形成縣級向中央、省貢獻(xiàn)稅收份額較大，地方留成財力較少，綜合留成率不足50，可用財力增長緩慢。

(二)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，財政處境十分被動

一是法定支出項目。據(jù)了解目前的法定支出項目較多，均被列入對地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，且為考核評先的一票否決指標(biāo)，地方財政難以安排。在調(diào)查中，大家普遍反映，在市鎮(zhèn)兩級財力不足和行政事業(yè)成本快速增加的情況下，財政存在許多的支出壓力：工資問題要解決、企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)要保證、社會保險基金要“兜底”，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、集資款、糧食風(fēng)險基金等要足額到位，等等。這些問題大都涉及改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，在“吃飯財政”都難以為繼的情況下，農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)要達(dá)到法定增長比例及社會各方面對財政的需求，依照現(xiàn)有財政政策，依靠現(xiàn)有財力基礎(chǔ)已經(jīng)捉襟見肘。二是政策性增資因素。近年來，國家、省連續(xù)出臺增加工資、提高補(bǔ)貼和特崗津貼標(biāo)準(zhǔn)等支出政策，僅工資一項，1997年至2001年就人均增加570多元，上述增資要求，上面只出政策，不給財力，完全靠地方本級財力負(fù)擔(dān)，據(jù)統(tǒng)計該市人均財力1997年至2001年只增加150元，差距很大，剛性增資因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地方財力增長的可能，給市鎮(zhèn)兩級財政造成巨大困難。三是支出管理因素。支出管理實(shí)際上就是對各部門和單位既得利益的調(diào)整和規(guī)范，部門的配合和支持是支出管理改革的關(guān)鍵所在。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律松弛，嚴(yán)格開支政策觀念淡薄，巧立名目多發(fā)補(bǔ)貼、獎金，并且相互攀比，再加上內(nèi)部管理不善，致使財政支出不斷增長。如該市去年的《會計法》執(zhí)法情況重點(diǎn)檢查，共查出違法違紀(jì)問題83個，查補(bǔ)稅費(fèi)124萬元，涉嫌違法犯罪案件一起。四是財政供給對象影響。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)大、人員多，有的部門之間職能仍有交叉未完全順暢，導(dǎo)致行政事業(yè)剛性支出增長過快，加重了市鎮(zhèn)兩級財政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，該市2001年財政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。尤其是教育系統(tǒng)矛盾更為突出，2001年末教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人，占財政供養(yǎng)人員的54.2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占

第三篇：當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作中所面臨問題和對策(新)

當(dāng)前基層食品安全監(jiān)管工作中

面臨的問題和對策

俗話說“民以食為天，食以質(zhì)為先”。食品安全問題關(guān)系到我們每個人的切身利益，關(guān)系著廣大人民群眾的身心健康。特別是在現(xiàn)階段我國在基本解決溫飽即食品量的安全后，食品質(zhì)量安全越來越引起全社會關(guān)注，尤其近幾年來多起惡性食品安全事故的發(fā)生，從阜陽奶粉、三鹿奶粉、皮革奶到雙匯瘦肉精豬肉，一次又一次的食品安全襲來，讓消費(fèi)者在警醒之余，對身邊食品的安全提出更高的要求。在當(dāng)前食品市場的嚴(yán)峻形勢之下，如何在執(zhí)法實(shí)踐中把握好法律所賦予的職能，不斷改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式和手段，提高執(zhí)法技能和技巧，強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，成為當(dāng)前亟待研究的重要問題。

一、食品安全存在的主要問題及食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，缺乏相關(guān)的食品專業(yè)知識和專業(yè)技能。要落實(shí)食品監(jiān)管職能，提高依法行政水平，在硬件不足的情況下，必須實(shí)現(xiàn)軟件到位，要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基層監(jiān)管做到有章可循，要適時組織專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，使基層工商執(zhí)法人員掌握必備的知識，了解和掌握有關(guān)質(zhì)量檢測方面技能，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的需要。同時，部分基層監(jiān)管人員對食品安全監(jiān)管的概念認(rèn)識不清，對工作的重要性認(rèn)識不夠，而且對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運(yùn)用于監(jiān)管。另一方面，基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不高，辦案力量薄弱，難以實(shí)施強(qiáng)有力有效的監(jiān)管。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督還不到位。面對當(dāng)前食品市場量大面廣的實(shí)際，必須加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會自律、生產(chǎn)經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督的作用，才能有效維護(hù)食品市場經(jīng)營秩序和食品安全。從掌握情況看，這方面的工作做的還不夠，經(jīng)營者自律機(jī)制，社會監(jiān)督機(jī)制不夠完善，發(fā)揮作用不明顯，特別是廣大農(nóng)民群眾維權(quán)意識、參與意識淡薄，社會氛圍還不濃厚。

（三）食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，企業(yè)誠信度有待提高。我國的食品安全信用體系建設(shè)相對滯后，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，違規(guī)失信已成為一個帶有普遍性的社會問題。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及負(fù)責(zé)人缺乏食品安全意識，片面追求企業(yè)利潤，忽視食品安全質(zhì)量，一些企業(yè)誠信意識不強(qiáng)，參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，向社會作出的質(zhì)量承諾難以兌現(xiàn)，食品消費(fèi)安全環(huán)境不容樂觀。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，基層消費(fèi)者素質(zhì)低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，對食品安全問題的認(rèn)識也存在偏差，有的經(jīng)營者在經(jīng)營過程中忽略食品質(zhì)量，有的經(jīng)營者識假辨假能力差，缺乏識別商品質(zhì)量的有關(guān)知識。二是大多基層消費(fèi)者的素質(zhì)低，法律意識淡薄，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，防范意識很弱。即使吃出了問題，也很少想用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益，從而造成了假劣食品屢禁不止。

（五）假冒假劣食品依然存在。雖然持續(xù)保持打假高壓態(tài)勢，但因制假利潤較高，違法分子不惜鋌而走險，而且其制假行為非常隱蔽，都是匿藏于農(nóng)戶家中，經(jīng)常變換地點(diǎn)，查處難度很大。

（六）受地方保護(hù)主義影響，監(jiān)管職能不到位。當(dāng)前假冒偽劣食品之所以屢打不絕，很大程度上是地方保護(hù)主義作祟帶來的

2惡果，一些地區(qū)、一些部門保護(hù)主義思想嚴(yán)重，甚至少數(shù)人與違法分子內(nèi)外勾結(jié)，充當(dāng)“保護(hù)傘”。同時，由于食品種類的多樣性、經(jīng)營主體的復(fù)雜性和經(jīng)營行為的不穩(wěn)定性，也增加了監(jiān)管難度。

二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議與對策

隨著時代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已不能適應(yīng)新形勢下打擊違法行為的需要，監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，改革和改進(jìn)食品安全監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，建立和完善食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

（一）提高思想認(rèn)識，徹底轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)當(dāng)從思想上認(rèn)識到食品安全監(jiān)管是當(dāng)今質(zhì)監(jiān)部門履行監(jiān)管職能的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐“三個代表”重要思想和本部門前途的重要意義上來認(rèn)識。食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對質(zhì)監(jiān)部門的充分信任，對食品監(jiān)管的成功將是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)立足之本，反之質(zhì)監(jiān)部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。所以，我們應(yīng)將監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到食品質(zhì)量安全監(jiān)管上來，全面履行監(jiān)管職責(zé)，營造放心的食品消費(fèi)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。首先要對現(xiàn)職人員進(jìn)行知識更新，既要加強(qiáng)法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識，提高法制素質(zhì)，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，還要加強(qiáng)對食品質(zhì)量知識和相關(guān)知識的研究和學(xué)習(xí)，采取多種形式，不斷加深執(zhí)法人員對的法律理解和認(rèn)識，根據(jù)職責(zé)分工，制定加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施和辦法并組織實(shí)施，切實(shí)加大執(zhí)法力度。

（三）改進(jìn)食品安全監(jiān)管方式方法。一是群眾舉報法。食品安全監(jiān)管僅僅依靠監(jiān)管人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有充分發(fā)動廣大民眾，調(diào)動廣大民眾監(jiān)督舉報的積極性，才能有效地制止食品安全

3問題。因此要健全12365舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，便利群眾舉報；要加強(qiáng)與“110”的聯(lián)動，疏通和擴(kuò)大舉報渠道，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；設(shè)立舉報獎勵制度，對舉報屬實(shí)的，要給予一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，注入申訴舉報的物質(zhì)動因。

二是聯(lián)手打假法。發(fā)揮食品生產(chǎn)企業(yè)識別辯假的優(yōu)勢，開展與食品企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)行動，進(jìn)一步健全“打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)”，把被嚴(yán)重假冒的名優(yōu)食品企業(yè)納入?yún)f(xié)作網(wǎng)絡(luò)，既可使企業(yè)及時掌握市場假冒食品的特點(diǎn)、制假手段、假冒地域等，以便及時運(yùn)用科技手段防假防冒，確保自己商品市場信譽(yù)和市場占有率，又可發(fā)揮食品企業(yè)對自己的食品獨(dú)具慧眼，便于打狠、打準(zhǔn)、打及時。

三是信息互動法。各地質(zhì)監(jiān)部門可以將發(fā)現(xiàn)的、查處的不合格食品有關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳送給相關(guān)地方質(zhì)監(jiān)部門，這樣可以順藤摸瓜，依法取締制假企業(yè)，打擊面更大、更徹底，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

（四）進(jìn)一步完善法律法規(guī)。完善的法律是監(jiān)管的保障。當(dāng)前，一是要盡快對已建立的食品安全方面的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)地清理和修改，進(jìn)快制定相關(guān)法律、法規(guī)；例如，《中華人民共和國食品安全法》只明確了質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)的監(jiān)管，而沒有具體的規(guī)定如何監(jiān)管，企業(yè)不再辦理衛(wèi)生許可證，而工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照或?qū)I業(yè)執(zhí)照進(jìn)行年檢時，要求生產(chǎn)許可證為前臵，沒有則不予以辦理，而我省對小作坊監(jiān)管的法規(guī)尚未出臺，《食品安全法》實(shí)施后，導(dǎo)致過去證照齊全的小作坊成為黑窩點(diǎn)。因?yàn)閷π∽鞣坏谋O(jiān)管沒有具體規(guī)定，并且由于沒有具體約束手段，也導(dǎo)致有的小作坊對工作的不配合。所以應(yīng)盡快出臺有關(guān)食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管的法律、法規(guī)。二是要建立監(jiān)管的具體規(guī)范，以及對所實(shí)施的監(jiān)管制度賦予法律強(qiáng)制手段，保障基層監(jiān)管制度

4的實(shí)施。

（五）切實(shí)履行食品安全監(jiān)管職能。一要準(zhǔn)確、恰當(dāng)運(yùn)用法律。目前對于經(jīng)營者經(jīng)營行為的規(guī)范，《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等諸多法律都作出了相關(guān)規(guī)定，可以說是法律競合比較集中的領(lǐng)域，而且質(zhì)監(jiān)部門同時又是這些法律、法規(guī)的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)。準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)剡m用法律，是質(zhì)監(jiān)部門正確履行食品質(zhì)量監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)注意和研究的問題。

二要不失職、不越權(quán)。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行食品監(jiān)管職責(zé)，在食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不屬自己管轄的案件，應(yīng)依法移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理，對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，要堅決按照有關(guān)法律、法規(guī)和程序及時移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以罰代刑。質(zhì)監(jiān)部門如有包庇、放縱食品質(zhì)量違法行為的，將依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對包庇、放縱違法行為或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的質(zhì)監(jiān)人員，將依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。食品安全監(jiān)管是一項涉及多個管理部門，與經(jīng)營者、消費(fèi)者利益密切相關(guān)的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重，需要各部門分工合作，共同完成，因此，要樹立部門協(xié)作意識，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，各方齊抓共管”的要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的支持配合，共同推動工作開展。對職責(zé)范圍內(nèi)的工作和質(zhì)監(jiān)部門牽頭的工作要唱好主角，忠于職守，充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法作用，真正做到到位不缺位，對要求質(zhì)監(jiān)部門當(dāng)好配角的工作，要積極支持有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到到位不越位，主動補(bǔ)臺，不袖手旁觀，更不能拆臺。要充分發(fā)揮12365投訴舉報網(wǎng)絡(luò)和巡查的作用，及時發(fā)

5現(xiàn)案件線索。要協(xié)調(diào)新聞媒體的力量，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和媒體宣傳的作用，向廣大人民群眾宣傳打假成果，介紹識別假冒偽劣常識，引導(dǎo)消費(fèi)者學(xué)會識假和維護(hù)自身合法利益，新聞媒體要發(fā)揮信息快的優(yōu)勢，通過輿論監(jiān)督的手段，發(fā)現(xiàn)和曝光制假售假行為，從而督促相關(guān)職能部門，切實(shí)履行職責(zé)，起到為消費(fèi)者維權(quán)保駕護(hù)航的作用。

（六）打造一支素質(zhì)優(yōu)良的食品安全監(jiān)管隊伍。作為承擔(dān)食品安全監(jiān)管工作的部門，隊伍整體素質(zhì)的高低，成為做好這項工作的關(guān)鍵。一要更新監(jiān)管理念。執(zhí)法人員要主動學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識和政策法規(guī)，不斷更新觀念、方法、手段，以適應(yīng)新形勢下的食品安全監(jiān)管。二要增強(qiáng)政治責(zé)任感。執(zhí)法人員要堅持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，堅持立黨為公，執(zhí)法為民。三要創(chuàng)新工作方法，與時俱進(jìn)，用改革創(chuàng)新的精神研究、面對和解決食品安全面臨的新情況、新問題，不斷探索出食品安全監(jiān)管的新途徑、新辦法。四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。執(zhí)法人員要做到“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”

第四篇：當(dāng)前中國青少年社會化過程中所面臨的主要問題

當(dāng)前中國青少年社會化過程中所面臨的主要問題

一、青年社會化過程中的問題

在青年與社會雙向作用的社會化過程中，青年主要處于依賴、服從、被社會教化、塑造的地位。那么，教化者是否任意地按照自己主觀想象來教化和塑造青年呢？當(dāng)然不能。社會教化和個體內(nèi)化必須遵循客觀規(guī)律，才能達(dá)到其目的和要求。在整個社會化過程當(dāng)中，社會化的規(guī)則程序和活動結(jié)構(gòu)都是有序的、可行的，社會為青年的社會化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)和正常發(fā)展條件?？梢哉f，我國的青年社會化過程已基本上遵循其社會教化和個體內(nèi)化的規(guī)律性，既保證了其發(fā)展的方向，又達(dá)到了社會化的效果，青年社會化的主流是好的。但是，在青年社會化過程中目前還存在著一些值得我們重視和研究的問題。

1、思想教育內(nèi)容和方法的滯后性。青年是祖國的未來，青年的素質(zhì)如何，直接關(guān)系我國未來的前途和命運(yùn)。因此，必須充分發(fā)揮思想政治教育的功能和作用，切實(shí)提高青年的思想政治和科學(xué)文化的素質(zhì)。當(dāng)然，我們的思想政治工作一直發(fā)揮著積極的政治優(yōu)勢，特別是改革開放以來，我們不斷改進(jìn)思想教育的內(nèi)容和方法，為我們對青年進(jìn)行思想教育積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，并保證了青年社會化朝著正確的方向正常發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。但是，應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前在對青年進(jìn)行思想教育中最為突出的有兩個問題：第一、思想教育內(nèi)容的滯后性。以高校為例，不少高校在思想教育方面不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，教育的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)部分脫節(jié)，而且一味地以“你說我聽”的灌輸為主，既抑制了青年學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性，也導(dǎo)致青年學(xué)生產(chǎn)生逆反心理與抵觸情緒。也正因?yàn)槿绱?，青年學(xué)生普遍關(guān)心的問題和內(nèi)心的苦惱卻得不到妥善解決，特別是面對市場經(jīng)濟(jì)蓬勃興起和傳統(tǒng)社會相碰撞而產(chǎn)生的多種困惑不知所措?yún)s無人引導(dǎo)。第二、思想教育方法的滯后性。雖然各方面都在按要求按計劃去做，但教育效果并不好，糾其原因，主要是思想政治教育的方法單一，形式呆板。他們對馬克思主義理論課不夠重視，缺少興趣和學(xué)習(xí)熱情，有時迫于考試，臨考突擊，背上幾個題目應(yīng)付過關(guān)了事。有的學(xué)生看到別人都參加“鄧研會”，自己出于好奇或者迫于面子或者好大喜功便參加了，當(dāng)老師在作有關(guān)鄧小平理論專題輔導(dǎo)時，有不少學(xué)生在下面或看小說，或背英語單詞，或打瞌睡，真正用心聽講者寥寥。由此可見，用那些靠浮于形式的學(xué)習(xí)方法再加上滯后的教育內(nèi)容，是很難使那些正確的理論能夠真正內(nèi)化為青年學(xué)生堅定的信念和精神支柱的。

2、青年價值觀念的多元性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，人們價值觀念早已不是過去那種建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的一元社會所產(chǎn)生的單一性、絕對性和嚴(yán)格性的價值觀念，而且逐漸嬗變?yōu)橄鄬π院投嘣膬r值觀念。因此，舊的價值體系的動搖并沒有導(dǎo)致一種較為成熟的新的價值體系的出現(xiàn)，新舊觀念并存的復(fù)雜局面引起人們包括廣大青年在內(nèi)的思想混亂，理想的人生之夢與現(xiàn)實(shí)的生活之路充滿矛盾和沖突，使不少青年產(chǎn)生困惑和迷茫。有調(diào)查表明：青年學(xué)生在面對個人利益和前途的選擇上，表現(xiàn)出一定程度的知行背離。一方面有71%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該“個人利益服從于國家、集體利益，”但在擇業(yè)選擇時，前三位的考慮因素分別是“兼顧國家需要和個人利益”的有41%，“有利于個人發(fā)展”的有31%，“實(shí)現(xiàn)自我設(shè)計、自我選擇”的有18%。而選擇到“祖國最需要的地方”去的不到4%，對這種矛盾，學(xué)生自己也感到困惑和擔(dān)憂。一個學(xué)生在調(diào)查問卷上說：“這是一個劇烈變動的社會與時代，我不害怕市場經(jīng)濟(jì)，但很害怕叢林法則支配一切，我們找不到精神家園?！保ㄗⅲ簠菬钣?、吳強(qiáng)“98年上海高校學(xué)生思想狀況調(diào)查報告”，《思想·理論·教育》98.11）所以，青年學(xué)生對于多元價值觀念并存和相互沖突的復(fù)雜環(huán)境中，難以依據(jù)自己已有的認(rèn)識經(jīng)驗(yàn)，合理而準(zhǔn)確地選擇和認(rèn)同某一社會價值觀念系統(tǒng)，從而深深陷入無以參照、無以歸附的尷尬境地。

3、青年知識結(jié)構(gòu)的不合理性。知識技能社會化，是青年人社會化的基本內(nèi)容。因此青年必須努力學(xué)習(xí)知識，了解和掌握科學(xué)技術(shù)及其發(fā)展的新成果，以構(gòu)建成一個比較合理和完整的知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)自己走上社會所從事的社會生產(chǎn)實(shí)踐和社會生活的需要。

然而，我國教育由于長期受前蘇聯(lián)教育模式的影響，片面追求升學(xué)率，過早地文理分科，忽視學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，必然造成學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不合理，思維方式單一，專業(yè)面狹窄等缺陷。比如：華中理工大學(xué)曾對全校3511名新入校的?？啤⒈究?、碩士和博士生進(jìn)行了首次中國語文水平測試，總平均分為63.9，其中，博士生和碩士生的平均分竟不及格。該校受國家教委委托，前不久對全國部分理工科大學(xué)生人文素質(zhì)進(jìn)行了一次調(diào)查，從收回的4500份有效問卷看，我國理工科大學(xué)生不只是文學(xué)、藝術(shù)等知識的欠缺，對中國及世界歷史和文化遺產(chǎn)知之甚少，中國古代哲學(xué)知識幾乎空白，且邊緣學(xué)科知識嚴(yán)重不足。這些從一個側(cè)面說明素質(zhì)教育已經(jīng)到了刻不容緩的地步。這幾年，我國各級教育主管部門和教育單位都很重視素質(zhì)教育，并積極探索應(yīng)試教育與素質(zhì)教育之間的關(guān)系以及素質(zhì)教育的有效途徑和方法，有的也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但要從應(yīng)試教育完全過渡到素質(zhì)教育，還有很長的一段路要走。要實(shí)現(xiàn)青年知識結(jié)構(gòu)的合理化還必須付出艱辛努力。

4、對獨(dú)生子女教育的偏頗性。獨(dú)生子女是我國實(shí)行計劃生育政策以后產(chǎn)生的一個特殊群體，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，目前我國有獨(dú)生子女7000萬人。隨著計劃生育政策穩(wěn)定和生育高峰期的延續(xù)，獨(dú)生子女將越來越多，也越來越普遍。那么獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女有什么差別呢？他們在青年社會化與非獨(dú)生子女有什么不同呢？這些既理論又很現(xiàn)實(shí)的問題應(yīng)該引起社會的普遍關(guān)注。最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女大學(xué)生在理想、求職、學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)水平、交友、個性自評等幾個方面都不存在顯著差異。（注：華東師范大學(xué)課題組“獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女大學(xué)生現(xiàn)狀比較研究”《思想·理論·教育》1998.12.(31)-(34)）但是與非獨(dú)生子女相比，獨(dú)生子女的自理能力相對較差，并因此影響到自強(qiáng)精神。

與此同時，家庭對獨(dú)生子女教育也存在兩個問題：第一是教育觀念的偏頗。盡管現(xiàn)在許多家長非常重視孩子的教育，但教育觀念比較陳舊。例如，不少家長把孩子視為自己的私有財產(chǎn)，把孩子的成才與否同自己的榮辱聯(lián)系在一起，沒有把孩子作為一個獨(dú)立的人來對待，不顧孩子的意愿和實(shí)際情況，一味地按自己意志來培養(yǎng)孩子。第二是在教育方法上的偏頗?，F(xiàn)在孩子身上不少問題都反映在我們教育方法上，主要體現(xiàn)在我們對孩子關(guān)愛的度上。許多家長過分溺愛，導(dǎo)致孩子怠情、自私、驕橫等等，而這些問題將直接給青年社會化過程造成心理和行為上的障礙。

5、中老年人對青年社會化的逆反性。青年人應(yīng)該既是社會文化的塑造物，又是社會文化的創(chuàng)造者，在內(nèi)化的同時又表現(xiàn)出外化。但在十年“文革”的國度里，青年人只是依從“文攻武衛(wèi)”、“斗私批修”。不能創(chuàng)造出符合青年自身特點(diǎn)的青年文化。自改革開放以來，青年人從“無奈”中走到“興奮”，從封閉走向開放，沿著時空轉(zhuǎn)換，他們歡呼雀躍，從反思中找到寧靜，從競爭中找到進(jìn)取，在為祖國做出杰出貢獻(xiàn)的同時，又創(chuàng)造出許多優(yōu)秀的文化。而成年人對瞬息萬變的社會似乎有些“不適應(yīng)”，在不少方面卻表現(xiàn)出“滯后”。當(dāng)青年人把“迪斯科”跳得熟悉透了的時候，那些長輩才開始學(xué)習(xí)“老年迪斯科”；當(dāng)青年人背井離鄉(xiāng)外出打工掙錢時，那些長輩們還呆在家里守土如根；當(dāng)青年人整天沉浸在電腦的海洋里，那些白發(fā)老人似乎還不知此乃何物。也就是說，那些本應(yīng)規(guī)范青年人社會進(jìn)程的成人卻反過來學(xué)習(xí)和楷模青年人在新時代中所創(chuàng)造的新文化。從而強(qiáng)烈地表現(xiàn)出青年社會化的逆反心理。

二、對策 針對青年社會化過程中存在的問題，我們應(yīng)該重視社會教化和青年自身內(nèi)化的質(zhì)量。為此，必須著重抓好對青年的教育，特別是學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，并以實(shí)踐貫穿于教育過程當(dāng)中，邊教育邊實(shí)踐，形成教育與實(shí)踐的三維一體的社會教化模式。同時，注重青年的自我教育，發(fā)揮其主體能動性的作用，不斷增強(qiáng)教化和內(nèi)化的質(zhì)量與效果。為此：

1、堅持素質(zhì)教育。前不久召開的第三次全國教育工作會議明確作出關(guān)于深化教育改革，實(shí)施素質(zhì)教育的決定，這標(biāo)志著我國由傳統(tǒng)的應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變邁出了可喜的第一步。雖然以后的路還很長，但我認(rèn)為實(shí)施素質(zhì)教育不是停留在口頭上，而必須腳踏實(shí)地地開始它的真實(shí)旅程。素質(zhì)教育的內(nèi)容包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身心素質(zhì)等教育。素質(zhì)教育不僅要青年學(xué)生“學(xué)會知識”，“學(xué)會生存”，更重要的是要“學(xué)會做”。因此，實(shí)施素質(zhì)教育必須堅持多頭并進(jìn)，多管齊下的原則，特別是加強(qiáng)思想政治教育。必須克服過去那種“形式主義、擺花架子”的做法，從“唱高調(diào)、說大話、講空話”變?yōu)樽裱瓕?shí)事求是，注重實(shí)效，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)能力的鍛煉和培養(yǎng)。根據(jù)青年的特點(diǎn)及不同文化層次開展切實(shí)可行和行之有效的教育方法。第一，適應(yīng)現(xiàn)代信息，進(jìn)行超前教育，克服教育內(nèi)容的滯后性。大眾傳媒的日益現(xiàn)代化，使信息廣泛地滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，影響著青年的思維方式和價值觀念。因此我們要充分利用電影、電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電化教育等先進(jìn)的信息傳播技術(shù)，發(fā)揮信息教育的功能，使青年接受更多新知識，而不是陳詞濫調(diào)。第二，采取多種形式，克服教育形式的呆板性。不能局限于“灌輸”這種單一模式，而必須采取多種形式將訴諸理性與訴諸情感有機(jī)結(jié)合，“曉之以理，動之以情”，真正達(dá)到理論的穿透力和情感的感染力的有效整合。比如開展受學(xué)生歡迎的各類學(xué)術(shù)活動，組織各類演講會、辯論賽、校園青春風(fēng)彩大賽、校園戲曲小品、體育節(jié)等活動。使青年在其中接受教育，并樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。第三，注重教育的層次性，克服眉毛胡子一把抓現(xiàn)象。根據(jù)受教育者的文化層次，有針對性地分層次系統(tǒng)化規(guī)定教育的內(nèi)容和要求。在教育過程中，特別分清主流文化與非主流文化的區(qū)別，唱響主旋律。

2、做好家庭的早期教育。父母是孩子們的第一位老師，父母的行為舉止都時刻影響著自己的孩子。隨著家庭小型化的發(fā)展，特別是城市三口之家占有相當(dāng)大的比例。這時家庭教育對孩子的社會化過程中有著特別的作用。第一，父母在生活中平等地對待自己的孩子，注意對孩子尊重人、幫助人，先人后己等品格的培養(yǎng)。積極塑造先人為主的定勢。第二，用自己的品德和人格來影響自己的孩子，使他們得到最直接、最現(xiàn)實(shí)的道德情操的熏陶。第三，通過先進(jìn)人物、英雄事跡的家教培養(yǎng)孩子既有遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)，又能腳踏實(shí)地，不斷開拓和進(jìn)取。同時，父母應(yīng)要注重自己孩子創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。

3、注重青年的自我教育。在青年的成長過程中，進(jìn)步的幅度也取決于他們自我教育的主動性，取決于他們自我教育的能力。無論思想教育還是知識的傳授，都需要青年用自己的感官去接受，并經(jīng)過大腦的加工、整理和儲存。缺少這個人內(nèi)化的過程，任何強(qiáng)制性的措施都是無濟(jì)于事。因此，我們的教育者必須從每個青少年的個性差異出發(fā)，充分認(rèn)識到青少年的潛能，通過多種途徑，讓他們自己自我感知、自我體驗(yàn)、求知渴望、社會責(zé)任感以及發(fā)揮自己的才能、信心、勇氣。當(dāng)然要特別注重提高青年的內(nèi)省力。

4、加強(qiáng)青年的社會實(shí)踐。就是要使青年直接親身參加社會實(shí)踐活動，在實(shí)踐當(dāng)中一邊鍛煉，一邊接受教育。因?yàn)榍嗄晟鐣谋赜赏緩骄褪乔嗄曛苯訁⒓由鐣?shí)踐活動。就目前我國來說，青年參加社會實(shí)踐活動的形式是多種多樣的，比如“三下鄉(xiāng)”活動、青年志愿者活動、假期考察及調(diào)研活動等等。但是最根本的就是要堅持解放思想，實(shí)事求是的態(tài)度，理論聯(lián)系實(shí)際的原則，切忌那種形式主義的走馬觀花的實(shí)踐活動。

第五篇：當(dāng)前財政審計工作面臨的形勢和任務(wù)

當(dāng)前財政審計工作面臨的形勢和任務(wù)

當(dāng)前財稅部門正按照“十五”計劃建議的要求，積極推進(jìn)財政預(yù)算制度改革，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立公共財政框架，完善稅費(fèi)制度，轉(zhuǎn)換內(nèi)部職能。這些改革措施的實(shí)施，為財政審計提出了新的任務(wù)。我認(rèn)為，當(dāng)前的財政審計工作必須不斷研究新情況和新問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹“全面審計、突出重點(diǎn)”的方針，不斷提高財政審計水平。

一、按照“十五”計劃的要求，確定財政審計的總目標(biāo)。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要“提高財政保障能力，注意防范財政風(fēng)險”、“進(jìn)一步完善分稅制”、“強(qiáng)化稅收征管”。“十五”計劃的建議，為我國今后財政審計指明了方向，明確了重點(diǎn)，同時也提出了要求。因此，我們要按照“十五”計劃的要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)思維方式，樹立財政審計的新理念，確定財政審計的總目標(biāo)。要以規(guī)范預(yù)算管理和提高財政資金使用效益為目標(biāo)，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性審計，“經(jīng)過審計監(jiān)督，力爭在三年左右時間內(nèi)使中央各部門不再出現(xiàn)大的違法違紀(jì)問題?！本唧w地說：一是要結(jié)合財政制度改革，深化預(yù)算執(zhí)行審計。對財政部門的審計，要重點(diǎn)檢查和揭露預(yù)算執(zhí)行中存在的不真實(shí)、不合法和不規(guī)范的問題，促進(jìn)細(xì)化預(yù)算和規(guī)范管理。對稅務(wù)、海關(guān)、國庫等部門的審計，要以保障財政資金安全和促進(jìn)依法有效履行職責(zé)為目標(biāo)，重點(diǎn)檢查其執(zhí)行國家稅收政策和關(guān)稅政策以及其自身財務(wù)收支情況，揭露和糾正稅收虛假、偷逃騙稅等執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私、瀆職腐敗問題。對政府其他部門預(yù)算執(zhí)行審計，應(yīng)從賬戶入手，揭露和糾正各部門擅自調(diào)整預(yù)算，挪用、滯留、截留財政資金以及私設(shè)“小金庫”、損失浪費(fèi)的問題，保障財政資金合理有效地使用。二是要圍繞黨和國家在“十五”期間的中心工作，服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，重點(diǎn)開展對國債資金和能源、交通、水利、環(huán)保等重點(diǎn)項目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)單位的審計監(jiān)督。三是要積極開展審計調(diào)查研究，將政府和人大關(guān)心的熱點(diǎn)問題、社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題、財政支出管理中存在的影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題作為審計調(diào)查的重要內(nèi)容，寫出有分量的調(diào)查報告，為國家的宏觀調(diào)控服務(wù)。

二、按照公共財政的要求，適時調(diào)整審計重點(diǎn)。建立公共財政框架體系，就是要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使財政資金的使用逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出財政的公共性特征，解決財政“越位”和“缺位”問題。主要內(nèi)容一是進(jìn)一步規(guī)范財政資金供給范圍，減少直至停止財政對一般性競爭領(lǐng)域的投資；二是保障科教文衛(wèi)、社會保障、政權(quán)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)部門支出的需要。建立公共財政框架體系，給財政審計工作提出了新的要求。財政審計要適應(yīng)公共財政的要求，及時地調(diào)整審計思路，明確財政審計范圍，調(diào)整財政審計工作重點(diǎn)。一是要開展對公共支出重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督，檢查財政支出的供給范圍是否規(guī)范，支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化合理。二是開展對公共支出的使用效果的監(jiān)督，促進(jìn)財政資金的使用部門更好地履行職責(zé)，滿足社會公共需要。三是對政府采購的監(jiān)督，重點(diǎn)對政府采購預(yù)算的合法性、政府采購資產(chǎn)的真實(shí)性、政府采購活動的效益性進(jìn)行審計。四是開展對重點(diǎn)資金的專項審計，主要是對科技教育、社會保障、農(nóng)業(yè)環(huán)保等專項財政資金的分配、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，確保專項資金?？顚Ｓ?。

三、按照預(yù)算管理的要求，建立預(yù)算執(zhí)行審計體系。我國預(yù)算管理的發(fā)展方向，是逐步建立政府公共預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社會保障預(yù)算，完善預(yù)算管理體系；實(shí)行部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算，淡化決算；建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度、政府采購制度和國庫集中支付制度；建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系，管理和監(jiān)督各項財政支出。財政預(yù)算管理制度的改革，意味著我國財政審計的外部環(huán)境發(fā)生了變化，財政審計要適應(yīng)財政預(yù)算管理的要求，明確財政審計內(nèi)容，改進(jìn)財政審計方法，建立預(yù)算執(zhí)行審計體系。一是要繼續(xù)加強(qiáng)對財政部

門履行預(yù)算管理職責(zé)的審計監(jiān)督，開展對預(yù)算程序和預(yù)算編制基礎(chǔ)的延伸審計，看預(yù)算的編制是否符合預(yù)算法。二是重視對總預(yù)算會計賬目真實(shí)性的審計監(jiān)督，把各項預(yù)算收支科目的核對工作，作為審計的必要程序和內(nèi)容；把財政收支賬目與國庫收支、部門收支賬目的核對，作為審計核實(shí)預(yù)算收支的重要程序和內(nèi)容。三是檢查預(yù)算執(zhí)行部門執(zhí)行國家財稅政策的情況，堅持對預(yù)算收入和支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計分析。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的要求，逐步形成一個以對財稅部門審計為主導(dǎo)，對部門單位審計為基礎(chǔ)，對其他財政收支和下級政府執(zhí)行情況和決算審計為補(bǔ)充的預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督體系。

財政體制改革的中心工作就是：深化財政體制改革，加強(qiáng)財政管理和監(jiān)督，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，提高財政資金使用效益。