第一篇：昆寨鄉(xiāng)一事一議財政獎補資金管理辦法

昆寨鄉(xiāng)一事一議財政獎補資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金(以下簡稱一事一議財政獎補資金)管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《納雍縣2010年村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》有關規(guī)定，結合我鄉(xiāng)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱一事一議財政獎補資金是指各級財政預算安排，專項用于村級公益事業(yè)建設的政府獎勵補助資金。收支賬務要定期公示，接受群眾監(jiān)督。

第三條財政獎補資金實行縣級報賬制管理，賬戶設在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實行專帳專戶管理，明細核算到項目，到材料，資金實行全封閉運行。

第四條 獎補資金的籌措、管理和使用必須講求效益。資金管理要力求規(guī)范、簡化程序、便于操作、提高效率；資金使用要結合實際、厲行節(jié)約、反對浪費、提高效益。

第二章財政獎補資金的使用范圍

第五條一事一議財政獎補資金原則上只能用于獎補項目的原材料和物資采購價款及其運輸費用等，由項目村寨的群眾自愿投工投勞組織實施。以下費用不得從一事一議財政獎補資金中列支：

(一)機構、人員經(jīng)費或補貼；

(二)各種獎金、津貼和福利補助；

(三)彌補經(jīng)營性虧損和償還債務；

(四)修建樓堂館所及大中型基建項目；

(五)購置交通工具和辦公設備等；

存在下列情況之一的，綜改辦不予支付：

（一）違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律造成群眾上訪鬧事的；

（二）不屬于一事一議財政獎補資金使用范圍和用途的，未按辦法實行?？顚Ｓ玫?；

（三）違反村級公益事業(yè)建設程序的；

（四）未經(jīng)批準或已經(jīng)批準未開工的；

（五）不符合項目申報文本的；

（六）會計核算不規(guī)范，會計資料不完整的；

（七）未按規(guī)定要求報送工程進度表或信息資料嚴重失真的；

（八）其它不符合支付條件的。

第三章 報賬要求

第六條 財政獎補資金按“事前預撥和事后報賬”的制度要求進行管理。凡是群眾能自己實施的項目，在明確技術指導人員和保證工程質(zhì)量的前提下，由群眾自己投工投勞實施。

第七條 財政獎補資金按年度實施，年終原則上應無余額，確實因項目進度緩慢造成沒有結算的，報縣綜改辦批準后，可結轉下年使用。

第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作領導小組應根據(jù)省、州、縣農(nóng)村綜合改革辦公室的政策規(guī)定和相關要求，結合實際情況，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設財政獎補項目規(guī)劃，建立科學、規(guī)范的一事一議建設財政獎補項目庫。

第九條 財政獎補資金項目應從一事一議建設財政獎補項目庫中根據(jù)群眾意愿和積極性進行選擇。年度一事一議財政獎補項目計劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織項目村投工投勞實施。

第十條 財政獎補資金必須全部用于已批準的財政獎補項目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整。

第十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為項目實施單位，是獎補資金的報賬人；項目村為具體組織村民投工投勞的建設單位。

第四章 監(jiān)督檢查

第十二條 各村要按要求向鄉(xiāng)一事一議財政獎補主管單位及鄉(xiāng)農(nóng)村綜合改革辦公室報送項目建設進度表，加強項目建設工作的監(jiān)督。

第十三條 鄉(xiāng)綜改辦要會同項目主管部門加強對各村工作開展情況、資金使用情況進行檢查，確保建設工作健康、有序地開展和順利完成。

第十四條 報賬資料應完整保存。鄉(xiāng)級財政部門應定期組織檢查村級資金的使用情況，并接受上級財政部門和審計部門的監(jiān)督檢查。

第五章 附 則

第十五條 資金會計核算執(zhí)行《基本建設會計制度》。

第十六條 本辦法由納雍縣昆寨鄉(xiāng)農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室負責解釋。第十七條 本辦法自發(fā)文之日起實施。

第二篇：一事一議財政獎補資金管理辦法

甘肅省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目

資金報帳管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條為加強對村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的資金管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，促進我省村級公益事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金（以下簡稱財政獎補資金）實行縣級報帳制。財政獎補資金包括中央、省級、市（州）、縣（市、區(qū)）財政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排用于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補的所有資金。

第三條村民籌資、以資代勞、村集體投入、社會捐助等渠道籌集的項目建設資金（以下簡稱村級籌集資金）實行鄉(xiāng)級報帳制。

第二章 帳戶管理

第四條縣級財政部門設立財政獎補資金專戶，并實行專戶儲存、專帳管理、按項目核算、封閉運行。村級會計委托代理機構（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門）按照 “村財鄉(xiāng)管”的相關規(guī)定，對村級籌集資金實行專帳管理、以村為單位按項目核算。

第五條縣級財政獎補資金專戶報帳實行轉帳結算制度，嚴禁現(xiàn)金結算。

第六條縣級財政獎補資金專戶產(chǎn)生的利息收入，按照《甘肅省政府非稅收入管理條例》定期繳入國庫，繼續(xù)用于一事一議財政獎補項目建設。

第三章 報帳程序

第七條實行村民自建的項目，村民委員會作為報帳人；實行工程承包的項目，經(jīng)村民委員會同意后，施工單位作為報帳人。

第八條項目實施單位先使用村級籌集資金后，再按照有關程序向縣級財政部門申請預撥資金或報帳。

第九條村級籌集資金報帳時，報帳人提出申請，經(jīng)村民理財小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，憑報帳人提供的原始憑證、發(fā)票辦理報帳。

第十條財政獎補資金報賬實行先預撥部分資金，待項目完工驗收后再一次報賬的形式，第一次預撥資金不得超過項目財政獎補資金總額的50%。對財政獎補資金數(shù)額少、建設工期短的項目，可實行一次性報賬。

第十一條財政獎補項目開工后，由報賬人填寫《甘肅省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目資金預撥審批表》（附表

1），經(jīng)村民理財小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級財政部門審核同意后，向報賬人帳戶預撥資金。

第十二條財政獎補項目完工通過縣級驗收后，由報賬人填寫《甘肅省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目資金報賬審批表》（附表2），由村民理財小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核簽字后，連同原始憑證、發(fā)票等相關資料向縣級財政部門申請報帳，經(jīng)審核同意后，將財政獎補資金直接撥付到報賬人帳戶。根據(jù)項目建設實際情況需扣留質(zhì)量保證金的，不得超過該項目財政獎補資金的10%，質(zhì)量保證金的撥付按照合同約定執(zhí)行。

第十三條以下情況，財政部門不予報帳或撥付資金：

（一）未提供有效報帳文件和憑證的；

（二）資金使用超出規(guī)定范圍的；

（三）違反國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的。

第四章 資料審核

第十四條縣級財政部門在報帳時，必須嚴格審核各類報賬資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對報帳資料的真實性、合法性、有效性負責，嚴禁白條入帳。

第十五條財政獎補資金必須專項用于已批準實施的項目，實行工程承包的項目主要用于支付工程款，由村民自建的項目主要用于購買原材料。

第十六條財政獎補資金報帳時必須提供：報賬申請審批表、原始憑證、發(fā)票、項目預決算表、項目驗收表、村級籌集資金使用情況等相關資料。實行工程承包的項目，需提供項目施工合同

或協(xié)議，項目投資中含有整合資金的，還要提交整合資金的使用說明。

第十七條財政獎補資金報賬的所有支出票據(jù)必須由村民理財小組和村集體經(jīng)濟組織法定代表人的審核簽字。

第五章 會計核算

第十八條縣級財政部門必須嚴格按照《中華人民共和國會計法》等法規(guī)制度，對一事一議財政獎補資金加強日常的財務管理和會計核算。

第十九條村級籌集資金按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和“村財鄉(xiāng)管”的有關規(guī)定進行核算；村民籌勞憑花民冊記入村級帳務；財政獎補金按照國庫集中支付會計核算有關規(guī)定，憑報帳票據(jù)復印件記入村級帳務，全面反映項目資金收支情況。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十條各項目組織實施單位要建立健全監(jiān)督檢查機制，共同做好財政獎補資金的報帳工作。各市（州）財政部門要加強對縣級報帳工作的指導、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

第二十一條財政部門和實施單位要自覺接受監(jiān)察、審計等部門對財政獎補項目資金的監(jiān)督檢查。

第二十二條對報帳工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，除責令改

正、收繳已撥付的財政獎補資金外，要依照有關法律法規(guī)，給予嚴肅處理并追究相關人員責任。

第七章 附則

第二十三條各縣(區(qū))可根據(jù)本辦法，結合本地實際，制定實施細則，并報省財政廳備案。

第二十四條本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十五條本辦法自2011年1月1日起開始執(zhí)行。

第三篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴重違反了農(nóng)村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，要嚴把政策關，加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導，并建立健全相關規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據(jù)會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權利、義務一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農(nóng)戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務分攤方面，農(nóng)戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區(qū)別，所議事項的內(nèi)容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)模”是指受益范圍在村以內(nèi)的小型建設項目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設項目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農(nóng)戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權利。但這種財產(chǎn)有一點與公共財產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟與社會事務。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執(zhí)行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。因此，應用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強加主觀意見?！耙皇乱蛔h”這種形式的出發(fā)點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。“一事一議”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現(xiàn)的問題，主動及時地進行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持?，F(xiàn)實中，農(nóng)民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經(jīng)濟支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎設施條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設、保護農(nóng)民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制運作。

第四篇：一事一議財政獎補財務管理辦法

村級公益事業(yè)建設一事一議

財政獎補資金財務管理暫行辦法

第一條 為加強村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金管理，進一步規(guī)范村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目財務管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《基本建設財務管理規(guī)定》、江西省財政廳關于印發(fā)《江西省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法》的通知（贛財預[2012]561號）、《農(nóng)村集體財務管理》、《市紀委、市監(jiān)察局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局關于印發(fā)〈宜春市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理暫行辦法〉的通知》（宜財發(fā)[2012]15號）等規(guī)定。特制定本暫行辦法。

第二條 一事一議財政獎補資金財務管理由“村賬鄉(xiāng)代理” 核算中心設專賬，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一撥付資金。

第三條 一事一議財政獎補資金財務管理的主要任務：認真貫徹國家有關法規(guī)和政策；建立和健全財務管理制度；依法籌措和使用一事一議財政獎補資金，確保資金專款專用；加強會計核算和財務決算；做好工程預決算的審核和資產(chǎn)移交工作；強化財務監(jiān)督檢查。

第四條一事一議財政獎補項目資金來源主要包括：村民籌資、村集體經(jīng)濟投入、社會捐助、整合的其他資金、財政獎補資金。

1、村民籌資：根據(jù)規(guī)范的村民議事程序，由項目理事會按

照《江西省減輕農(nóng)民負擔管理辦法》規(guī)定，村民每人每年籌資不超過30元或每個農(nóng)村勞動力每年出勞6個標準工日的限額籌集。

2、村集體經(jīng)濟投入：指一事一議項目所在村集體經(jīng)濟實體

為支持項目建設而提供的資金支持。

3、社會捐助：在外工作、經(jīng)商的家鄉(xiāng)人士和關心村級公益

事業(yè)人員的無償支持、贊助。

4、整合的其他資金：指從其他渠道爭取來的專項資金。

5、財政獎補資金：中央、省、縣安排的一事一議財政獎補資金。

第五條項目理事會收取村民籌資必須使用縣（市、區(qū)）財政局統(tǒng)一監(jiān)制印刷的村級專用收據(jù)，由村委會負責到財政所領購，所收取的籌資全部繳入“村賬鄉(xiāng)代理”賬戶。

第六條一事一議財政獎補資金報賬時。項目施工和完工驗收后，由村委會（項目理事會）提出申請，須提供項目預決算書、項目建設申請表、項目施工進度情況確認表、項目驗收報告、稅務發(fā)票，并有經(jīng)手人、驗收人、審批人簽字后，經(jīng)縣（市、區(qū)）綜改辦審核后，財政局國庫將財政獎補資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“村賬鄉(xiāng)代理”專戶。3萬元（含3萬元）以下項目采取先建后補，由“村帳鄉(xiāng)代理”核算中心將工程款直接支付給施工方；獎補資金在3萬元以上的可按工程進度分期付款，待工程驗收后一個月內(nèi)付清；獎補資金在5萬元以上項目驗收清算時應預留5%-10%作為質(zhì)量保證金，在滿一年無質(zhì)量問題后支付。

第七條村民籌資、村集體投入、整合的其他資金、社會捐助等資金報賬時，村兩委（村民理事會）提出申請，須提供項目合同、工程進度確認情況表、項目單位的正式發(fā)票，經(jīng)村民理事會全體成員簽字、村委主任簽字，由“村賬鄉(xiāng)代理”核算中心審核后，撥付工程款。

第八條 停止支付事項：超出規(guī)定項目、用途使用的資金；在規(guī)定的建設期內(nèi)工程沒竣工的項目資金；審計、監(jiān)督檢查等部門在檢查中發(fā)現(xiàn)資金有違紀問題；主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)理部門在對工程實施檢查過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合標準或工程建設違章的工程項目。

第九條 一事一議財政獎補資金必須嚴格按照項目管理規(guī)定的范圍使用，?？顚Ｓ茫坏糜糜陧椖抗芾碣M用、招投標費用等開支。嚴防虛報、套取、截留和挪用。

第十條建立公示制度，每個一事一議項目都須將資金籌集、使用與決算情況向村民予以公示。

第十一條 每個一事一議項目竣工驗收后，必須對該項目的資金使用情況進行評估與財務決算。

第十二條 堅持量力而行的原則，杜絕因開展一事一議工作而產(chǎn)生新的債務。

第十三條各縣（市、區(qū)）綜改辦必須對項目資金進行事前核實、事中追蹤、事后驗收、問效。

第五篇：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部:落實村級公益事業(yè)建設一事一議獎補政策

中國政府網(wǎng) 2012-01-02 09:54:28 關于印發(fā)《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法》的通

知

財預[2011]561號

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策，規(guī)范村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據(jù)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進社會主義新農(nóng)村建設、促進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實施，確保將黨中央、國務院對農(nóng)民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農(nóng)民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關規(guī)定的其他公益事業(yè)建設項目，國家按規(guī)定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負責。

（三）嚴格管理，?？顚Ｓ?。一事一議財政獎補資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據(jù)中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區(qū)有關規(guī)定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農(nóng)資金捆綁使用，放大強農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應建立項目庫，建設項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。第十四條 一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度?？h鄉(xiāng)財政和農(nóng)村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據(jù)村務公開的有關規(guī)定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條 各級財政和農(nóng)村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區(qū)內(nèi)一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設、監(jiān)管系統(tǒng)建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農(nóng)村綜合改革部門每年應選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進行一次，監(jiān)督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當充分發(fā)揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態(tài)監(jiān)管。第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農(nóng)村綜合改革部門應依據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財政部關于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。