第一篇：財(cái)政學(xué) 陳建華課后題整理

策，緊松交替。②通過(guò)一種制度性安排，為補(bǔ)償性支出、積累性支出、和消費(fèi)性發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用，③通過(guò)投支出。（3）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，分為購(gòu)買性支

簡(jiǎn)述社會(huì)公共需要的基本特征。社資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快農(nóng)出和轉(zhuǎn)移性支出。會(huì)公共需要涵蓋的范圍頗廣，包括政府業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊等公共簡(jiǎn)述我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度對(duì)提執(zhí)行其職能以及執(zhí)行某些社會(huì)職能的需設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”。高財(cái)政支出效益的意義。(l)政府采購(gòu)制要。特征：(l)社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾④財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證前面提到的那些非生度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇在生產(chǎn)、生活和工作中的共同的需要，產(chǎn)性的社會(huì)公共需要，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)供應(yīng)商，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或它不是普通意義上的人人有份的個(gè)人需展提供和平的和安定的環(huán)境。所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或服務(wù)的一種制度。要或個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總。(2)為了滿足在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政它具有公開性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中社會(huì)公共需要而提供的公共物品，可以分配如何處理好公平與效率的關(guān)系？(l)公開競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。無(wú)差別地由應(yīng)當(dāng)享受的每一社會(huì)成員共綜合地觀察財(cái)政各職能的矛盾與協(xié)調(diào)，(2)政府采購(gòu)制度從三個(gè)層次上有同享用，并不排斥其他社會(huì)成員享用。最終歸結(jié)為公平與效率的沖突與權(quán)衡。利于財(cái)政支出效益的提高。(3)社會(huì)成員享用滿足社會(huì)需要的公共公平是和分配相聯(lián)系的，一是按勞分配第一，從財(cái)政部門自身的角度來(lái)看，物品，無(wú)須付出任何代價(jià)，或只支付與二是按對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)實(shí)行分配。效率實(shí)政府采購(gòu)制度有利于政府部門強(qiáng)化支出提供這些公共物品的所費(fèi)不對(duì)稱的少量質(zhì)上屬于生產(chǎn)力范疇，它是以投入與產(chǎn)管理，硬化預(yù)算約束，在公開、公正、費(fèi)用。(4)在市場(chǎng)機(jī)制不能解決外部效應(yīng)出、所費(fèi)與所得之比來(lái)計(jì)量的，投入少、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，降低交易費(fèi)用，提產(chǎn)生的結(jié)果時(shí)，需要由政府通過(guò)財(cái)政渠財(cái) 政 學(xué)

道來(lái)解決，因而為滿足社會(huì)公共需要提供的公共物品一般帶有外部效應(yīng)的特征。(5)滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)手段只能來(lái)自社會(huì)產(chǎn)品的剩余部分，如果剩余產(chǎn)品表現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)，部分的抽取。簡(jiǎn)述政府干預(yù)市場(chǎng)的主要手段。市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下，政府可以采取以下三種手段干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行：律手段，即制定市場(chǎng)法規(guī)，制定發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。由政府出資(即由預(yù)算撥款權(quán)歸政府的工商企業(yè)和單位。段，即以稅收、收費(fèi)、國(guó)債等形式籌集收入，又通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出、購(gòu)買性支出以及財(cái)政政策等手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。試論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能。(l)資源配置職能。①確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比例，配置原則。②優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理確定生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的比例，購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的比例。③合理安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。④通過(guò)政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)投資的整體效率。⑤提高財(cái)政配置本身的效率。(2)收入分配職能。與財(cái)政分配的界限和范圍，原則上屬于市場(chǎng)分配的范圍財(cái)政不能越俎代庖，凡屬于財(cái)政分配的范圍，財(cái)政應(yīng)盡其職。②規(guī)范由國(guó)家預(yù)算撥款的公務(wù)員的工資制度以及相類似的事業(yè)單位職工的工資制度。③加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，通過(guò)間接稅調(diào)節(jié)各類商品的相對(duì)價(jià)格，從而調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的要素分配；通過(guò)企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)公司的利潤(rùn)水平；通過(guò)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，使之維持在一個(gè)合理的差距范圍內(nèi)；通過(guò)資源稅調(diào)節(jié)由于資源條件和地理?xiàng)l件而形成的級(jí)差收入；通過(guò)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布。④通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。(3)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。就只能是對(duì)(1)行政法(2)組織公共生產(chǎn)，即)興辦的所有(3)財(cái)政手從而符合高效的資源①劃清市場(chǎng)分配①財(cái)政政產(chǎn)出多，所費(fèi)低、所得高，為高效率；相反則為低效率。(2)從我國(guó)改革開放的實(shí)踐來(lái)看，調(diào)公平與效率兩個(gè)原則，根本問(wèn)題在于M”有效地協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在第一，公平與效率既然具有統(tǒng)一性，則兩者必須兼顧，只顧某一方面而忽視另一方面，必然失之偏頗。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，從總體上說(shuō)，側(cè)重于效率同時(shí)兼顧公平，是應(yīng)有的選擇。第二，如何通過(guò)市場(chǎng)和財(cái)政兩種機(jī)制的有效結(jié)合實(shí)現(xiàn)兩種原則的兼顧，是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。財(cái)政機(jī)制主要是通過(guò)工資、補(bǔ)貼以及社會(huì)福利和社會(huì)保障制度，貫 徹按勞分配原則并保證每個(gè)居民的最低生活需要和社會(huì)福利水平。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使每個(gè)居民有展示自己才能的機(jī)會(huì)，只要多付出勞動(dòng)，多為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，就可以得到更多的物質(zhì)利益。其次，在資源配置方面，我國(guó)的剩余產(chǎn)品價(jià)值主要集中于公有制經(jīng)濟(jì)，其中有相當(dāng)大的部分又集中由國(guó)家支配，所以財(cái)政在積累的形成和資源的配置方面應(yīng)發(fā)揮重要的支柱作用和調(diào)節(jié)作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用會(huì)日益加強(qiáng)是無(wú)疑的，但這種基礎(chǔ)作用要有一個(gè)轉(zhuǎn)換和形成過(guò)程也是無(wú)疑的。第三，正確處理收入差距與效率的關(guān)系。提倡一部分人先富裕起來(lái)拉開收入差距，但提倡一部分人先富裕起來(lái)，是指靠勞動(dòng)致富；同時(shí)，收入差距要適度，防止與共同富裕這一社會(huì)主義原則相對(duì)立。適度的合理的差距，有利于推動(dòng)效率的提高；差距過(guò)大，則會(huì)走向反面，影響社會(huì)安定，不利于提高效率。因此，在提倡一部分人先富裕起來(lái)的同時(shí)，還必須通過(guò)稅收和社會(huì)保障制度等手段來(lái)調(diào)節(jié)收入差距，使之維持在合理的限度以內(nèi)。簡(jiǎn)述財(cái)政支出的分類。分為基建支出、流動(dòng)資金、挖改和三項(xiàng)費(fèi)，地勘費(fèi)。工交商事業(yè)費(fèi)，支農(nóng)，文教科衛(wèi)，撫恤和救濟(jì)費(fèi)，國(guó)防費(fèi)，行政管理費(fèi)，價(jià)補(bǔ)支出等。高財(cái)政資金的使用效率。第二，從政府部門的代理人角度來(lái)協(xié)看，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式，優(yōu)中優(yōu)選，具體的采購(gòu)實(shí)體將盡可能地節(jié)約資金，提高所購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量，提高政府采購(gòu)制度的實(shí)施效率。第三，從財(cái)政部門代理人與供應(yīng)商

之間的關(guān)系角度來(lái)看，由于政府采購(gòu)制度引入了招標(biāo)、投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得采購(gòu)實(shí)體與供應(yīng)商之間的“合謀”型博 奔轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”型博奔，大大減少了它們之間的共謀和腐敗現(xiàn)象，在很大程度上避免了供應(yīng)商和采購(gòu)實(shí)體是最在公平分配方面，大利益者而國(guó)家是最大損失者的問(wèn)題。獎(jiǎng)金、稅收、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)及優(yōu)化措施?(1)判斷一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理,至少應(yīng)從兩方面分析:一是該國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及主要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),二是財(cái)政支出各項(xiàng)目間的相對(duì)增長(zhǎng)速度。(2)我國(guó)目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理,主要表現(xiàn)在: 第一,我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑是政府追求的主要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),而從財(cái)政支出角度來(lái)看,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要財(cái)政政策工具是財(cái)政投資。可是,十余年來(lái),財(cái)政投資的規(guī)模雖然增加了,但所占比重在不斷下降,這種趨勢(shì)必將抑制經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。第二,在財(cái)政支出總額中,消費(fèi)性支

出的比重過(guò)大,而且增長(zhǎng)速度大大超過(guò)生產(chǎn)性支出的增長(zhǎng)速度。(3)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路是:一方面,按照社會(huì)公共需要的先后次序,合理界定財(cái)政支出范圍;另一方面,根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),在增量支出中逐步調(diào)整和理順生產(chǎn)性支出與消費(fèi)性支出的比例關(guān)系。(4)在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)過(guò)程中,在適當(dāng)提高財(cái)政投資支出比重的同時(shí),重點(diǎn)應(yīng)放在控制消費(fèi)性支出的快速增長(zhǎng)上。而控制消費(fèi)性支出過(guò)快增長(zhǎng)的主要措施是在明確政府職能的前提下,精簡(jiǎn)(1)按用途，機(jī)構(gòu),控制行政機(jī)關(guān)人員,削減集團(tuán)消費(fèi)性支出,加強(qiáng)財(cái)政管理。我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)及其原因？(1)財(cái)政收入總量隨GDP的增長(zhǎng)而（2）按類別，分增長(zhǎng)。2000年達(dá)到13380億元,比1978年

“ 首先，的1132.3億元增長(zhǎng)10.8倍。2001年比上階段,政府投資在社會(huì)總投資中占有較第二，政府財(cái)力雄厚，而且資金來(lái)年增收2400億元(可比)。高的比重,公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社源多半是無(wú)償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目

(2)財(cái)政收入占GDP的比重逐年下會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,如道路、運(yùn)輸系統(tǒng)以及其他和長(zhǎng)期項(xiàng)目。降。1978年31.2%,1993年12.6%。國(guó)際比用于人力資本的投資等。②在發(fā)展的中第三，政府可以從事社會(huì)效益好而較看,既低于發(fā)達(dá)國(guó)家,也低于發(fā)展中國(guó)期階段,政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行,但這時(shí)經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。

家。1990年,美國(guó)34%,法國(guó)46.3%,英國(guó)政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。③一總之，由于政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于特殊41.4%;泰國(guó)21.3%,印度(1987)20.5%。按旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段,公共支出將從基地位，它可以而且應(yīng)該將自己的投資集可比口徑,也明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家,略低于礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對(duì)教育、保中于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、能源、通發(fā)展中國(guó)家。健與福利服務(wù)的支出,且這方面的支出訊、交通等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域內(nèi)。

(3)財(cái)政收支的增長(zhǎng)變化。存在兩種增長(zhǎng)將大大超過(guò)其他方面支出的增長(zhǎng),(2)財(cái)政投資決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括反差:一是財(cái)政支出增長(zhǎng)慢于GDP增長(zhǎng);也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度。稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)蓄率最大化標(biāo)準(zhǔn)、社二是財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于財(cái)政支出增長(zhǎng)。財(cái)政投融資的基本特點(diǎn)？即政府會(huì)邊際生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)以及增加就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)生兩種效果:一是預(yù)算內(nèi)收不抵支,財(cái)投融資的基本特點(diǎn)：①政府居于宏觀調(diào)第一，稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“稀缺要政赤字和債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)張;二是預(yù)算控的主體地位，可以從社會(huì)效益和社會(huì)素”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的重要性和貢獻(xiàn)。內(nèi)支出不能滿足應(yīng)由政府開支的正常需成本角度來(lái)評(píng)價(jià)和安排資金。②資金雄為了使收入最大化，財(cái)政投資決策應(yīng)當(dāng)要,預(yù)算外資金不斷膨脹,導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政厚且多是無(wú)償性的，可投資于大型和長(zhǎng)選擇低資本—產(chǎn)出比率，即選擇單位資被肢解,國(guó)家資金分散化。期項(xiàng)目。③政府可從事社會(huì)效益好而經(jīng)(4)原因:一是分配格局變化。在初濟(jì)效益一般的投資。次分配中,個(gè)人收入占大頭。二是預(yù)算外發(fā)展農(nóng)業(yè)為什么需要政府投資？收入規(guī)模不斷膨脹。其增速超過(guò)GDP和財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資具有以下基本特征：預(yù)算內(nèi)收入的增長(zhǎng)速度。第一，以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的(5)1994年財(cái)稅改革以來(lái),財(cái)政收投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資具入占GDP比重已穩(wěn)步回升。1995年為有相對(duì)穩(wěn)定性；第二，財(cái)政投資范圍具10.7%,2001年為17.1%。但是,還需要進(jìn)有明確界定，主要投資于以水利為核心一步深化改革,重點(diǎn)是完善預(yù)算管理制的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、度,加快“費(fèi)改稅”步伐,繼續(xù)推進(jìn)稅制農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面；第三，財(cái)政投改革。資雖然是必需的，但一般占農(nóng)業(yè)投資總財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)的理論。財(cái)政支量的比例較低。出增長(zhǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一(2)在我國(guó)目前的情況下，政府從事條規(guī)律。農(nóng)業(yè)投資的必要性，并不只在于農(nóng)業(yè)部(1)瓦格納法則:隨著人均收入的提門自身難以產(chǎn)生足夠的積累，而且生產(chǎn)高,財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高。瓦率較低的現(xiàn)狀難以承受貸款的負(fù)擔(dān)，更格納把導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素分為政重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來(lái)治因素和經(jīng)濟(jì)因素。①政治因素,是指隨進(jìn)行。著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化,正在擴(kuò)張的市場(chǎng)與這第一，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，如大型些市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)水庫(kù)和各種灌溉工程等，其特點(diǎn)是投資雜,市場(chǎng)關(guān)系的復(fù)雜化引起了對(duì)商業(yè)法量大，投資期限長(zhǎng)，牽涉面廣，投資以律和契約的需要,并要求建立司法組織后產(chǎn)生的效益不易分割，而且投資的成執(zhí)行這些法律,這樣,就需要把更多的資本及其效益之間的關(guān)系不十分明顯。由源用于提供治安的和法律的設(shè)施。②經(jīng)于具有上述特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資不濟(jì)因素,則是指工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了都市可能由分散的農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)行。化的進(jìn)程,人口的居住將密集化,由此將第二，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于引產(chǎn)生擁擠等外部性問(wèn)題,這樣也就需要進(jìn)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要政府進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)工作。素必須要有農(nóng)業(yè)科研，科研成果應(yīng)用于(2)皮考克與威斯曼的支出增長(zhǎng)論:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須經(jīng)過(guò)推廣的程序，為了提出了導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素與使農(nóng)戶接受新的生產(chǎn)要素，還需對(duì)農(nóng)戶外在因素,并認(rèn)為,外在因素是說(shuō)明公共進(jìn)行宣傳、教育和培訓(xùn)。為完成這一系支出增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度的主要原因。列任務(wù)，需要籌集大批資金。這些投資①內(nèi)在因素。在正常條件下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也只能由政府來(lái)承擔(dān)。收入水平上升,以不變的稅率所征得的財(cái)政補(bǔ)貼的作用？財(cái)政補(bǔ)貼是一種稅收也會(huì)上升。于是,政府支出上升會(huì)與影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)、從而可以改變資源GDP上升成線性關(guān)系。②外在因素。倘若配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府發(fā)生了外部沖突,比如戰(zhàn)爭(zhēng)。政府會(huì)被迫無(wú)償支出。財(cái)政補(bǔ)貼被當(dāng)作一種調(diào)節(jié)經(jīng)提高稅率,而公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受濟(jì)活動(dòng)的手段來(lái)使用的。因?yàn)樗梢愿奶岣吡说亩惵?。這也是所謂的“替代效變需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)。應(yīng)”,即在危急時(shí)期,公共支出會(huì)替代私財(cái)政投資的特點(diǎn)與決策標(biāo)準(zhǔn)。人支出,公共支出的比重增加。但在危急政府部門投資相比較，政府投資具有不時(shí)期過(guò)去以后,公共支出并不會(huì)退回到同的特點(diǎn)。先前的水平。一般情況是,一個(gè)國(guó)家在結(jié)第一，政府居于宏觀調(diào)控主體的地束戰(zhàn)爭(zhēng)之后,總有大量的國(guó)債,公共支出位，它可以從社會(huì)效益和社會(huì)成本角度會(huì)持續(xù)很高。來(lái)評(píng)價(jià)和安排自己的投資。政府投資可(3)馬斯格雷夫和羅斯托的支出增以不盈利或低利，但是，政府投資項(xiàng)目長(zhǎng)論:是用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來(lái)解釋公共的建成，如社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等，可以極大支出增長(zhǎng)的原因。①在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。

本產(chǎn)生最大產(chǎn)出的那些投資項(xiàng)目。第二，儲(chǔ)蓄率最大化標(biāo)準(zhǔn)或資本—(1)勞動(dòng)力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)要求財(cái)政投資支出應(yīng)當(dāng)努力使邊際人均再投資率蓄率和儲(chǔ)蓄水平)工人的生產(chǎn)率減去每個(gè)工人的消費(fèi)凈值最大化。第三，社會(huì)邊際生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為當(dāng)財(cái)政投資資金的配置可以導(dǎo)致國(guó)民產(chǎn)出最大化時(shí)，這種資金配置就是高效率的配置。

第四，增加就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即財(cái)政投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)當(dāng)是那些每單位投資能夠動(dòng)員最大數(shù)量的勞動(dòng)力的項(xiàng)目，也就是

說(shuō)，要優(yōu)先選擇適合勞動(dòng)力密集型技術(shù)的項(xiàng)目。稅收支出的概念及其控制。出是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。分為照顧性和刺激性稅收支出兩類。技術(shù)進(jìn)步對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的制約作用?(1)技術(shù)進(jìn)步往往以生產(chǎn)速度加快、生產(chǎn)質(zhì)量提高為結(jié)果較快,GDP的增加也較快就有了充分財(cái)源。(2)技術(shù)進(jìn)步必然帶來(lái)物耗比例降

低,經(jīng)濟(jì)效益提高比例擴(kuò)大。由于財(cái)政收入主要來(lái)自剩余產(chǎn)品價(jià)值,所以對(duì)財(cái)政收入的影響更為直接和明顯。改革開放以來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)趨勢(shì)的影響？以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入占現(xiàn)逐年下滑的趨勢(shì)，直接導(dǎo)因是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中 GDP分配格局的急劇變化。(2)GDP分配格局變化的原因是復(fù)雜的，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種因素綜合作用的結(jié)果。第一，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。實(shí)際上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是以分配體制改革為突破口的。實(shí)踐證明，分配體制的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制的改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。問(wèn)題在于，一開始

步子邁得大了一些，有序性差了一些，以后在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)減稅讓利，政府也曾做過(guò)一些調(diào)整，但多數(shù)是臨時(shí)性、(即儲(chǔ)或者說(shuō)使每個(gè)

稅收支,技術(shù)進(jìn)步速度,財(cái)政收入增長(zhǎng)分配格局變化對(duì)(l)改革開放 GDP的比重出 最大化，,剩余產(chǎn)品價(jià)值所占的GDP與非

非規(guī)范性措施，沒有從根本方針上加以制下，稅收收入的增長(zhǎng)總要低于物價(jià)上轉(zhuǎn)嫁的關(guān)系。在某些特定環(huán)境下,二者也解決，1993年中央采取整頓措施以后，漲率，所以財(cái)政收入即使有名義增長(zhǎng)，會(huì)發(fā)生矛盾。如為了全部轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)必須財(cái)政收入占 GDP的比重才相對(duì)穩(wěn)定，而實(shí)際必然是下降的。我國(guó)現(xiàn)行稅制是把商品售價(jià)提高到一定水平,而售價(jià)提到1996年開始停止下滑。以比例稅率的流轉(zhuǎn)稅為主，同時(shí)過(guò)去對(duì)高就會(huì)影響銷量,進(jìn)而影響經(jīng)營(yíng)總利潤(rùn)。第二，G0P分配向個(gè)人傾斜，財(cái)政所得稅的主要部分即國(guó)有企業(yè)所得稅實(shí)此時(shí),經(jīng)營(yíng)者必須比較稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁所得與收入比重的不斷下滑，與分配制度不健行承包制，大體相當(dāng)于定額稅，因而某商品售量減少的損失,若后者大于前者,全以及分配秩序混亂有直接關(guān)系。居民些年度在物價(jià)大幅度上漲的情況下，財(cái)則經(jīng)營(yíng)者寧愿負(fù)擔(dān)一部分稅款以保證商收入可分為兩部分：一是制度內(nèi)收入或政收入出現(xiàn)名義上正增長(zhǎng)而實(shí)際上負(fù)增品售量。稱正常收入，主要是工資、獎(jiǎng)金、經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)，和現(xiàn)行的稅制有極大的關(guān)系。如何正確處理好征稅中公平與效率收入和財(cái)產(chǎn)收入，這部分收入特別是工(5)價(jià)格總水平的變動(dòng)往往是和產(chǎn)的關(guān)系？(l)稅收的公平與效率是密切相資收入目前還處于相對(duì)平均狀態(tài)；二是品比價(jià)的變動(dòng)同時(shí)發(fā)生的，而產(chǎn)品比價(jià)關(guān)的，從總體上講，稅收的公平與效率制度外收入或稱非正常收入。即所謂灰關(guān)系變動(dòng)以另一種形式影響財(cái)政收入。是互相促進(jìn)、互為條件的統(tǒng)一體。色收入和黑色收入，這部分收入的特征產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系變動(dòng)之所以會(huì)影響財(cái)政收(2)效率是公平的前提。如果稅收活是透明度差，通過(guò)哪些渠道，采取哪些入，緣于兩個(gè)原因：一是產(chǎn)品比價(jià)變動(dòng)動(dòng)阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了 GDP的增形式，比重有多大，至今仍是若明若暗。會(huì)引起貨幣收入在企業(yè)、部門和個(gè)人各長(zhǎng)，盡管是公平的，也是沒有意義的。后一部分收入的急劇增長(zhǎng)是居民收入差經(jīng)濟(jì)主體之間的轉(zhuǎn)移，形成GDP的再分(3)公平是效率的必要條件。盡管公距急劇擴(kuò)大并形成分配不公的主要原因，而且通過(guò)再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的難度很大。價(jià)格與財(cái)政收入的關(guān)系。入是一定量的貨幣收入，它是在一定的價(jià)格體系下形成的，又是按一定時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，所以，由于價(jià)格變動(dòng)引起的GDP分配必然影響財(cái)政收入的增減。(2)價(jià)格變動(dòng)對(duì)財(cái)政收入的影響，先表現(xiàn)在價(jià)格總水平升降的影響。隨著價(jià)格總水平的上升而財(cái)政收入同比例地增長(zhǎng)，則表現(xiàn)為財(cái)政收入的名義增長(zhǎng)而實(shí)際并無(wú)增長(zhǎng)。(3)價(jià)格上升對(duì)財(cái)政收入影響的幾種不同情況： 第一，財(cái)政收入增長(zhǎng)率高于物價(jià)上升率，財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)加名義增長(zhǎng)，如1984年、1985年兩年的情況。第二，價(jià)格上升率高于財(cái)政收入增長(zhǎng)率，財(cái)政收入名義上正增長(zhǎng)，而實(shí)際上負(fù)增長(zhǎng)，如1987年3年的情況。第三，財(cái)政收入增長(zhǎng)率與物價(jià)上升率大體一致，財(cái)政收入只有名義增長(zhǎng)，而實(shí)際上不增不減，屬于這種情況。(4)價(jià)格分配對(duì)財(cái)政收入增減的影響，主要取決于兩個(gè)因素；一是引發(fā)價(jià)格總水平上升的原因：二是現(xiàn)行的財(cái)政收入制度。第一，倘若物價(jià)總水平的上升主要是由財(cái)政赤字引致的；亦即流通中過(guò)多的貨幣量是因彌補(bǔ)財(cái)政赤字造成的結(jié)果，國(guó)家財(cái)政就會(huì)通過(guò)財(cái)政赤字從再分配中分得更大的份額；在有因物價(jià)上升形成名義增長(zhǎng)而無(wú)實(shí)際增長(zhǎng)的情況下，財(cái)政收入的增長(zhǎng)就是通過(guò)價(jià)格再分配機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。第二，決定價(jià)格分配對(duì)財(cái)政收入影響的另一個(gè)因素是現(xiàn)行財(cái)政收入制度。如果是以累進(jìn)所得稅為主體的稅制。納稅人適用的稅率會(huì)隨著名義收入增長(zhǎng)而提高，從而財(cái)政在價(jià)格再分配中所得份額將有所增加。如果實(shí)行的是以比例稅率的流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制，這就意味著稅收收入的增長(zhǎng)率等同于物價(jià)上漲率，財(cái)政收入只有名義增長(zhǎng)，而不會(huì)有實(shí)際增長(zhǎng)。如果實(shí)行的是定額稅，在這種稅

(l)財(cái)政收 首“虛增”，即1988年、19891986年基本上是 GDP GDP只(6)市場(chǎng)價(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系而上 第一，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，而第二，生產(chǎn)資料提價(jià)，財(cái)政不可能 第三，能源、交通價(jià)格的提高，許從而減少財(cái)政收入)，如此等等。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的條件?(1)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是指,納稅人通過(guò)提高銷售(2)在價(jià)格可以自由浮動(dòng)的前提下,受諸多因素的制約(3)商品課稅較易轉(zhuǎn)嫁，因而,以商品為課稅對(duì)(4)供給彈性較大、需求彈性較小的,供給彈性較小、(5)課稅范圍寬廣的商品較易轉(zhuǎn)嫁(6)生產(chǎn)者的謀求利潤(rùn)目標(biāo)同稅負(fù)3

平必須以效率為前提，但失去了公平的稅收也不會(huì)是高效率的。因?yàn)槎愂詹还奖厝粫?huì)挫傷企業(yè)和個(gè)人的積極性，甚

至還會(huì)引致社會(huì)矛盾，從而使社會(huì)生產(chǎn)缺少動(dòng)力和活力，自然也就無(wú)效率可言。(4)同時(shí)兼顧公平與效率兩個(gè)方面的稅制才是最好的稅制，這是無(wú)須證明的。但就具體的稅種來(lái)說(shuō)，往往不是低

效率、高公平，就是高效率、低公平，高效率、高公平的最優(yōu)結(jié)合是少有的。(5)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行“效率型”稅制比之實(shí)行“兼顧型”稅制更能促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行“公平型”稅

制更有益于社會(huì)安定?？傊讯愔频脑O(shè)計(jì)同本國(guó)的具體情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

結(jié)合起來(lái)，顯然是對(duì)公平與效率二者更 深層次和更高層次的兼顧。如何理解稅收中的“中性”？(1)

稅收的中性是針對(duì)稅收的超額負(fù)擔(dān)提出的。稅收理論認(rèn)為,稅收的超額負(fù)擔(dān)會(huì)降低稅收的效率,而減少稅收的超額負(fù)擔(dān)從而提高稅收效率的重要途徑,在于盡

可能保持稅收的中性原則。(2)超額負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:(或增①國(guó)家征稅一方面減少納稅人支出,同時(shí)增加政府部門支出,若因征稅而導(dǎo)致

納稅人的經(jīng)濟(jì)利益損失大于因征稅而增加的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,則會(huì)發(fā)生在資源配置方面的超額負(fù)擔(dān)。②由于征稅改變了 商品的相對(duì)價(jià)格,對(duì)納稅人的消費(fèi)和生,產(chǎn)行為產(chǎn)生不良影響,則會(huì)發(fā)生在經(jīng)濟(jì),主運(yùn)行方面的超額負(fù)擔(dān)。(3)稅收中性包含兩種含義:①國(guó)家征稅使社會(huì)所付出的代價(jià)以稅款為限,盡可能不給納稅人或社會(huì)帶來(lái)其他的額外損失或負(fù)擔(dān)。②國(guó)家征稅應(yīng)避免對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾,特別是不能使稅收成為超越市場(chǎng)機(jī)制的資源配置的決

消費(fèi)定因素。,而與(4)稅收中性原則的實(shí)踐意義,在于盡量減少稅收對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾,使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,在這個(gè)前提下,掌握好稅收超額需負(fù)擔(dān)的量和度,有效地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié) 作用,使稅收機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制二者取得,最優(yōu)的結(jié)合。(5)我國(guó)1994年的工商稅制改革,在商品課稅稅制的設(shè)計(jì)上也體現(xiàn)了稅收中配，使財(cái)源分布結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；二是財(cái)政收入在企業(yè)、部門和個(gè)人之間的分布呈非均衡狀態(tài)，或者說(shuō)，各經(jīng)濟(jì)主體上交財(cái)政的稅利比例是不同的；這樣，產(chǎn)品比價(jià)變化導(dǎo)致財(cái)源分布結(jié)構(gòu)改變時(shí)，相關(guān)企業(yè)、部門和個(gè)人上交的稅利就會(huì)有增有減，而增減的綜合結(jié)果就是對(duì)財(cái)政收入的最終影響。下浮動(dòng)，主要是在買者與賣者之間發(fā)生再分配，隨著價(jià)格的上下浮動(dòng)也會(huì)影響財(cái)政收入的增減。銷價(jià)不動(dòng)。財(cái)政要對(duì)糧食部門和商業(yè)部門給予補(bǔ)貼，表現(xiàn)為財(cái)政收入的減少；如果同時(shí)提高銷價(jià)，財(cái)政要對(duì)居民給予補(bǔ)貼，表現(xiàn)為財(cái)政支出的增加。增加收入，因?yàn)閺纳a(chǎn)資料提價(jià)所增加的稅收，幾乎要被使用生產(chǎn)資料的加工年、部門因成本上升從而利潤(rùn)下降所減少的收入全部抵消。多因缺乏自我消化能力的企業(yè)。也需要如財(cái)政給予補(bǔ)貼，加財(cái)政支出商品交換過(guò)程中價(jià)格或壓低購(gòu)進(jìn)價(jià)格的方法,將稅負(fù)轉(zhuǎn)移給購(gòu)買者或供應(yīng)者的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度要的有供求彈性的大小、稅種的不同、課稅范圍的寬窄以及稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與企業(yè)利潤(rùn)增減的關(guān)系等。所得課稅一般不能轉(zhuǎn)嫁。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的最主要方式是變動(dòng)商品的價(jià)格象,與商品價(jià)格關(guān)系密切的增值稅、稅、關(guān)稅等比較容易轉(zhuǎn)嫁是明顯的商品及商品價(jià)格關(guān)系不密切或距離較遠(yuǎn)的所得課稅往往難以轉(zhuǎn)嫁。商品的課稅較易轉(zhuǎn)嫁求彈性較大的商品的課稅不易轉(zhuǎn)嫁。課稅范圍狹窄的難以轉(zhuǎn)嫁。

性原則。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:①全面推赤字。②籌集建設(shè)資金。③調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。責(zé)為內(nèi)容。第二，組織法，以預(yù)算組織行增值稅替代原來(lái)的產(chǎn)品稅,基本上避如何理解國(guó)債的負(fù)擔(dān)（與限度）？和管理的基本規(guī)定為內(nèi)容。第三，程序免了重復(fù)征稅,有利于專業(yè)化協(xié)作,更符(l)國(guó)債的負(fù)擔(dān)。國(guó)債負(fù)擔(dān)可以從三個(gè)方法，以預(yù)算決算的編制、審查和批準(zhǔn)的合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。②盡量減少增值稅面來(lái)分析： 程序?yàn)橹饕獌?nèi)容。稅率的檔次,從而減輕對(duì)各種商品相對(duì)第一，國(guó)債作為認(rèn)購(gòu)者收入使用權(quán)(3)我國(guó)國(guó)家預(yù)算法主要體現(xiàn)以下價(jià)格的干擾,有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)配置資的讓渡，這種讓渡雖是暫時(shí)的，但對(duì)他指導(dǎo)思想：第一，強(qiáng)化預(yù)算的法律約束源的基礎(chǔ)性作用。的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)產(chǎn)生一定的影響，所以國(guó)力，使預(yù)算收支真正成為法令性的剛性

(6)應(yīng)當(dāng)指出,體現(xiàn)稅收的中性原則,債發(fā)行必須考慮認(rèn)購(gòu)人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能指標(biāo)。第二，規(guī)范預(yù)算管理程序，明確并不意味著取消或忽視稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力。預(yù)算管理職權(quán)。第三，把加強(qiáng)預(yù)算管理的調(diào)節(jié)作用。①增值稅本身也不是完全第二，政府即債務(wù)人負(fù)擔(dān)。政府借與促進(jìn)改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)。中性的。由于不同商品的供求彈性不同,債是有償?shù)?，到期要還本付息，盡管政第四，把法律的科學(xué)性和可行性結(jié)合起稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的條件也就不同,這就勢(shì)必影府借債時(shí)獲得了經(jīng)濟(jì)收益，但償債卻體來(lái)。響商品的相對(duì)價(jià)格,從而影響消費(fèi)者的現(xiàn)為一種支出，借債的過(guò)程也就是國(guó)債簡(jiǎn)述預(yù)算外資金的特點(diǎn)，如何加強(qiáng)選擇和生產(chǎn)者的決策。從這個(gè)意義上說(shuō),負(fù)擔(dān)的形成過(guò)程，所以，政府借債要考對(duì)預(yù)算外資金的管理？(1)預(yù)算外資金增值稅就失去了中性作用和對(duì)資源配置慮償還能力，只能量力而行。的性質(zhì)是屬于不納入國(guó)家預(yù)算的一種財(cái)發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用。②增值稅的中性化是第三，納稅人負(fù)擔(dān)，不論國(guó)債資金政性資金。以單一稅率為前提的稅率,體現(xiàn)了對(duì)居民生活基本用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的鼓勵(lì)作用。③全面推行增值稅實(shí)行普遍征收的同時(shí)推行增值稅的同時(shí),選擇設(shè)置12檔稅率或稅額征收消費(fèi)稅特殊調(diào)節(jié)。增值稅的優(yōu)點(diǎn)？值中增值額課征的一個(gè)稅種。優(yōu)點(diǎn)是：①避免重復(fù)征稅；②減少偷稅漏稅；③不受流通環(huán)節(jié)多少的影響。④保證收入穩(wěn)定。⑤更能適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所得稅的一般特征？所有以所得額為課稅對(duì)象的稅種的總稱。特征是：①稅負(fù)相對(duì)公平；②不存在重復(fù)征稅、不影響相對(duì)價(jià)格；③有利于維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)益；工商稅制1994年改革的基本原則、主要內(nèi)容?(1)總體指導(dǎo)思想是法,公平稅負(fù),簡(jiǎn)化稅制分配關(guān)系,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅收體系。(2)基本原則是調(diào)控功能。②體現(xiàn)公平稅負(fù)爭(zhēng)。③發(fā)揮稅收對(duì)個(gè)人收入和地區(qū)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。④貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。⑤簡(jiǎn)化、規(guī)范稅制。⑥保持原有的稅負(fù)總水平。⑦嚴(yán)格控制優(yōu)惠減免。(3)四方面的內(nèi)容的增值稅為核心,相應(yīng)設(shè)置消費(fèi)稅、稅,建立新的流轉(zhuǎn)課稅體系停止征收原工商統(tǒng)一稅流轉(zhuǎn)稅制。②對(duì)內(nèi)資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅,取消原來(lái)分別設(shè)置的國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅和私營(yíng)企業(yè)所得稅。業(yè)不再執(zhí)行企業(yè)承包上繳所得稅的包干制。③統(tǒng)一個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅人收入和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得統(tǒng)一實(shí)行修改后的個(gè)人所得稅法。撤并和開征其他一些稅種。改革后的稅種設(shè)置由原有的32國(guó)債的功能？國(guó)債是指中央政府在國(guó)內(nèi)外發(fā)行債券或向外國(guó)政府和銀行借款所形成的國(guó)家債務(wù)。國(guó)債是一個(gè)特殊的財(cái)政范疇和債務(wù)范疇務(wù)的的重要組成部分。,我國(guó)是設(shè)置兩檔,我國(guó)在全面11類商品,分別,實(shí)行 所得稅是對(duì)④課稅有彈性。:統(tǒng)一稅,合理分權(quán),理順,促進(jìn)公平競(jìng) :①以推行規(guī)范化營(yíng)業(yè),對(duì)外資企業(yè),統(tǒng)一實(shí)行新的同時(shí),國(guó)有企,取消原個(gè)人收入,對(duì)個(gè)④調(diào)整、23個(gè)。,是整個(gè)社會(huì)債功能:①?gòu)浹a(bǔ)財(cái)政(2)國(guó)債的限度。(3)國(guó)債規(guī)模的制約因素。第一，國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的作用？ 如何認(rèn)識(shí)我國(guó)目前的國(guó)債規(guī)模？1）衡量國(guó)債規(guī)模是否合理，①國(guó)債余額占，②當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額占居民。2）改革以來(lái)，公債規(guī)模不斷擴(kuò)大。3）應(yīng)看到，國(guó)債負(fù)擔(dān)率雖然低，GDP增長(zhǎng)率，應(yīng)注意控制。4）國(guó)債負(fù)擔(dān)率低而國(guó)債依存度高，我國(guó)預(yù)算法的指導(dǎo)思想。(2)國(guó)家預(yù)算法主要有三種類型：4

兩方面的作用：一般用四GDP的比率（即 從但長(zhǎng) 這(1)國(guó)家預(yù) 第(2)預(yù)算外資金的性質(zhì)決定了它具 第一，財(cái)政性。預(yù)算外資金也是財(cái)?shù)皇怯芍醒胴?cái)政集中分配，第二，專用性。從預(yù)算外資金的歷(積累性和消費(fèi)性或生)的前提下可以統(tǒng)籌使 第三，分散性。預(yù)算外資金是一種(3)預(yù)算外資金的上述三個(gè)特點(diǎn)決我國(guó)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的主要措(l)為了加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，國(guó)1986年下發(fā)過(guò)，要求對(duì)預(yù)算外資金(2)十余年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改國(guó)務(wù)院于1996(3)同1986年的《通知》相比，7月頒布了《關(guān)，系統(tǒng)地《決的使用方向如何，效益高低，還債的收入來(lái)源最終還是稅收，也就是當(dāng)政府以有以下幾個(gè)特點(diǎn)：新債還舊債的方式難以繼續(xù)時(shí)，最終是以稅收來(lái)還本付息。馬克思所說(shuō)的國(guó)債政性資金，是一種延期的稅收，就是指國(guó)債與稅收支配權(quán)和使用權(quán)屬于各地方財(cái)政和有關(guān)的這種關(guān)系。行政事業(yè)單位，采取收支兩條線的財(cái)政國(guó)債的限度一般是專戶管理辦法。增值稅是就商品價(jià)指國(guó)家債務(wù)規(guī)模的最高額度或指國(guó)債適度規(guī)模問(wèn)題。所謂債務(wù)規(guī)模包括三層意史發(fā)展進(jìn)程看，設(shè)置預(yù)算外資金，在多思：第一，歷年累積債務(wù)的總規(guī)模。第數(shù)情況下，是為了保證某些專項(xiàng)支出。二，當(dāng)年發(fā)行的國(guó)債總額。第三，當(dāng)年新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，預(yù)算外資金在到期需還本付息的債務(wù)總額。不改變資金性質(zhì)產(chǎn)性和非生產(chǎn)性債規(guī)模首先受認(rèn)購(gòu)人負(fù)擔(dān)能力的制約，用。認(rèn)購(gòu)主體負(fù)擔(dān)能力的高低是決定國(guó)債規(guī)模的主要因素。第二，國(guó)債規(guī)模還受政非集中性資金，由多種項(xiàng)目構(gòu)成，并由府償債能力的制約。第三，國(guó)債的使用各地區(qū)、行政事業(yè)單位分別掌握使用，方向、結(jié)構(gòu)和效益也是制約國(guó)債負(fù)擔(dān)能無(wú)論從資金來(lái)源還是從使用單位與用途力和限度的重要因素。來(lái)看，都是有別于預(yù)算內(nèi)資金的一種非集中性資金。①實(shí)現(xiàn)國(guó)債的發(fā)行和償還。②調(diào)節(jié)社會(huì)資金的運(yùn)行。定于它的特殊性質(zhì)，而其特點(diǎn)又決定了

:①加強(qiáng)稅收的宏觀它的運(yùn)行方式。正確把握這些特點(diǎn)，有（助于對(duì)預(yù)算外資金的研究，也是管好預(yù)個(gè)指標(biāo)：算外資金的必要前提。國(guó)債負(fù)擔(dān)率）儲(chǔ)蓄余額的比率，③當(dāng)年還本付息額占施：當(dāng)年中央財(cái)政收入的比率（國(guó)債依存務(wù)院曾于《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算

度）外資金管理的通知》（實(shí)行規(guī)范管理，各級(jí)政府和財(cái)政部門據(jù)國(guó)債負(fù)擔(dān)率看，還有很大余地；從國(guó)債此相繼實(shí)行了“計(jì)劃管理、財(cái)政審批、依存度看，中央財(cái)政支出過(guò)多地依賴債專戶儲(chǔ)存、銀行監(jiān)督”的管理辦法。務(wù)收入。（革的不斷深入，社會(huì)財(cái)力分配格局和經(jīng)期下去會(huì)很大；目前國(guó)債余額增長(zhǎng)率已濟(jì)活動(dòng)發(fā)生了很大變化，原有的預(yù)算外高于名義資金管理制度已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，也不能保說(shuō)明，目前的國(guó)債規(guī)模不會(huì)引起經(jīng)濟(jì)混證防范腐敗和廉政建設(shè)的要求，預(yù)算外亂，還能加快工業(yè)化進(jìn)程；但財(cái)政狀況資金管理中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出。針十分脆弱，應(yīng)主動(dòng)調(diào)整。對(duì)當(dāng)前預(yù)算外資金制度與管理中存在的問(wèn)題，年算法是國(guó)家預(yù)算管理的法律規(guī)范，是組于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》個(gè)減至織和管理國(guó)家預(yù)算的法律依據(jù)。它的主規(guī)定了預(yù)算外資金管理的政策措施，指

要任務(wù)是規(guī)定國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)行明了預(yù)算外資金管理的工作方向，標(biāo)志機(jī)關(guān)、中央與地方、總預(yù)算和單位預(yù)算著我國(guó)預(yù)算外資金管理工作進(jìn)入一個(gè)新之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和收支分配關(guān)系。的階段。一，權(quán)責(zé)法，以劃分各級(jí)預(yù)算的管理權(quán)定》無(wú)論是在管理的廣度上還是在深度

上都有實(shí)質(zhì)性的突破，主要表現(xiàn)在： 面的支出，要報(bào)財(cái)政部門審查同意后，第二，效率原則。公平優(yōu)先又要兼

第一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體管理模式按國(guó)家規(guī)定辦理控購(gòu)審批手續(xù)。顧效率，獎(jiǎng)勵(lì)各地增收下支，健全財(cái)政上，提出加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，不是使劃分收支的基本依據(jù)。(l)社會(huì)公共管理，努力提高自給率，抑制非正常的其規(guī)模不斷擴(kuò)大，而是最終要全部納入需要的層次性是劃分收支的基本依據(jù)之尋租行為。預(yù)算內(nèi)管理。一。公共需要的層次性包含兩方面的內(nèi)第三，法制化原則。補(bǔ)助機(jī)制一旦

第二，在預(yù)算外資金的性質(zhì)上，明容：一方面是從支出角度分析，按受益確定，以法律形式固定下來(lái)，以法律為確規(guī)定預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，范圍為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分的層次性；另一方面則依據(jù)，嚴(yán)禁人為干預(yù)。不是部門和單位的自有資金，必須納入是為滿足公共需要提供收入來(lái)源的層次進(jìn)一步完善分稅制的基本思路？（1)財(cái)政管理。性。進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和各級(jí)

第三，在預(yù)算外資金的管理方法上，從中央和地方收支運(yùn)行的結(jié)果看總是要預(yù)算主體的職責(zé)。改變過(guò)去部門和單位自收自支、坐收坐對(duì)稱的，只有收支對(duì)稱才能維持財(cái)政收第一，總體上的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，支的管理辦法，要求參照預(yù)算內(nèi)資金管支的平衡。從這個(gè)意義說(shuō)，收入劃分受也就是政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，對(duì)實(shí)行分級(jí)理模式，建立預(yù)算外資金的預(yù)決算制度。支出劃分的制約，也就是受公共需要受預(yù)算體制來(lái)說(shuō)需要將原則具體化。

第四，在財(cái)政與部門之間的關(guān)系上，益范圍的制約。但是，由于各地方支出第二，關(guān)于各級(jí)政府事權(quán)的劃分，明確規(guī)定財(cái)政部門是預(yù)算外資金管理的需要和收入能力是不對(duì)稱的，需要靠中規(guī)范的分級(jí)預(yù)算體制要求以法律形式具職能部門，財(cái)政部門要積極做好各項(xiàng)服央轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)節(jié)這種不對(duì)稱，所以劃體化，力求分工明確，依法辦事。務(wù)工作，及時(shí)撥付預(yù)算外資金。第五，在社會(huì)保障基金的管理辦法上，提出社會(huì)保障基金在建立社會(huì)保障預(yù)算之前，暫按預(yù)算外資金管理辦法進(jìn)行管理。(4)為了貫徹落實(shí)上述《決定》政部先后制定了一些配套文件，增加了有關(guān)預(yù)算外資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。歸納起來(lái)，預(yù)算外資金管理的新措施主要包括下列內(nèi)容： 第一，預(yù)算外資金范圍的重新界定?！稕Q定》明確規(guī)定，預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。第二，部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理。從1996府權(quán)力取得的、在一定程度上具有稅收性質(zhì)的政府基金或收費(fèi)元)納入財(cái)政預(yù)算管理，按規(guī)定?？顚Ｓ谩５谌?，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金規(guī)模，不得越權(quán)收費(fèi)和建立基金，否則，按亂收費(fèi)行為處理。第四，建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度。首先，各部門和各單位要按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算，報(bào)財(cái)政部門審批。其次，財(cái)政部門要在銀行設(shè)立預(yù)算外資金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，即各部門和各單位取得的預(yù)算外資金收入要繳人財(cái)政專戶，支出由各部門和單位按規(guī)定的用途安排使用，財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算外資金收支計(jì)劃從專戶核撥資金。第五，嚴(yán)格規(guī)定了預(yù)算外資金的使用范圍。首先，專用于公共工程和公共事業(yè)的基金和收費(fèi)以及其他專項(xiàng)資金，要按計(jì)劃和規(guī)定用途?？顚Ｓ?，由財(cái)政部門審核后分期撥付資金。其次，用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面的支出，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。再次，用于固定資產(chǎn)投資的支出，要按國(guó)家規(guī)定立項(xiàng)，納入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并按計(jì)劃部門確定的國(guó)家投資計(jì)劃和工程進(jìn)度分期撥付。最后，用于購(gòu)買專項(xiàng)控購(gòu)商品方，財(cái)13項(xiàng)憑借政“準(zhǔn)”(約1 500億 分收入需要遵循另外的標(biāo)準(zhǔn)。(2)集權(quán)與分權(quán)關(guān)系是劃分收支的基本依據(jù)之二。公共需要的層次性作為劃分收支的標(biāo)準(zhǔn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家分級(jí)預(yù)算體制的一般標(biāo)準(zhǔn)，通用于所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但各國(guó)的收支劃分是不同的，有的差別還很大，主要取決于由各國(guó)的政治體制和本國(guó)國(guó)情決定的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系。所以，集權(quán)與分權(quán)關(guān)系也是劃分收支的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。簡(jiǎn)述分級(jí)預(yù)算體制的主要內(nèi)容分級(jí)預(yù)算體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的一種預(yù)算體制。它的主要特征在于規(guī)范化和法制化,長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定,地方預(yù)算構(gòu)成名副其實(shí)的一級(jí)預(yù)算主體。(2)分級(jí)預(yù)算體制要點(diǎn):①一級(jí)政權(quán)一級(jí)預(yù)算主體。各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立平衡。②明確各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍。③分稅制。即在收入劃分比例上中央預(yù)算居主導(dǎo)地位,保證中央調(diào)控權(quán)和力度;在稅收劃分上,或按稅種劃分或按稅率劃分,或?qū)嵭蟹殖芍苹蚬蚕碇?。④預(yù)算調(diào)節(jié)(轉(zhuǎn)移支付)制。有縱向和橫向兩種形式。⑤體制相對(duì)穩(wěn)定。只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法會(huì)有經(jīng)常調(diào)整。簡(jiǎn)述過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度的基本內(nèi)容(模式和原則)。(l)轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)預(yù)算體制的重要組成部分，是均衡各級(jí)預(yù)算主體之間收支不對(duì)稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。(2)轉(zhuǎn)移支付有三種模式。第一，自上而下的縱向轉(zhuǎn)移?？v向轉(zhuǎn)移的主要方法是撥付補(bǔ)助金，補(bǔ)助金又分為一般補(bǔ)助金和專項(xiàng)補(bǔ)助金。第二，橫向轉(zhuǎn)移。橫向轉(zhuǎn)移是指由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)行地區(qū)間的互助形式。橫向轉(zhuǎn)移的功能只在于平衡橫向不均衡，第三，縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移交錯(cuò)的混合模式，一般是以縱向轉(zhuǎn)移為主，輔之以橫向轉(zhuǎn)移。(3)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)遵循三項(xiàng)原則： 第一，公平原則。轉(zhuǎn)移支付制度本身以保證各級(jí)預(yù)算具有大體均衡的公共服務(wù)水平為首要目標(biāo)，應(yīng)體現(xiàn)公平優(yōu)先原則。5

第三，各級(jí)預(yù)算主體支出職責(zé)的劃

分，一般而言，應(yīng)遵循事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致原則，但在具體事項(xiàng)上則不一定完全一致。(2)收入劃分不盡合理，尚待規(guī)范。

第一，分稅制與稅制是密切相關(guān)的，稅制調(diào)整了，分稅及其相應(yīng)的收入劃分，也必須隨之調(diào)整。第二，按稅種劃分收入和按行政隸屬關(guān)系劃分收入的分稅效應(yīng)是完全不同的，現(xiàn)行分稅制的企業(yè)所得稅仍是按行政隸屬關(guān)系劃分的，改為分率分成或比例分成將是必然的選擇。第三，凡屬于稅源普及全國(guó)或具有高度調(diào)節(jié)功能的稅種劃歸中央稅是分稅制的通則，我國(guó)現(xiàn)行稅制的個(gè)人所得稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅均屬于這類

稅種，而分稅制將該兩種稅劃歸為地方稅種只能視為權(quán)宜做法。第四，通過(guò)稅制調(diào)整健全地方稅系應(yīng)列為分稅制進(jìn)一步完善的一項(xiàng)重要目標(biāo)。(3)集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的調(diào)整。分級(jí)預(yù)

算體制的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，主要體現(xiàn)在收支劃分上面。從支出方看，多數(shù)支出項(xiàng)目是由接

近基層并熟悉居民偏好的地方來(lái)執(zhí)行和管理，所以地方支出在總支出中占較大的比重。從收入方看則應(yīng)是相反的，即為了均衡橫向不平衡，貫徹中央的宏觀政策，中央財(cái)政收入應(yīng)占主導(dǎo)地位。這也是各國(guó)實(shí)行分級(jí)預(yù)算體制通行的分配格局，幾乎沒有例外。我國(guó)分稅制改革后，中央組織收入的比重是上升的，已接近目標(biāo)模式的水

平，但由于按既得利益向地方返還的幅度過(guò)大，轉(zhuǎn)移支付后中央收入的比重基本維持原水平，明顯偏低，中央支出的比重也基本維持原水平，也明顯偏低，其中有相當(dāng)部分是靠借債維持的。(4)完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制的重點(diǎn)。完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑，首先是進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式，而后通過(guò)增量與存量同時(shí)并舉的微調(diào)向目標(biāo)模式逼近。第一，目標(biāo)模式的選擇。第二，縱向轉(zhuǎn)移的微調(diào)。第三，推進(jìn)省(區(qū))以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和?(1)，自求年起，將，完善。則及其相應(yīng)的措施。信貸。其次,銀行自身還可以直接通過(guò)信

如何理解財(cái)政收支平衡?(1)財(cái)政(2)財(cái)政政策的功能主要有四個(gè)方貸規(guī)模的擴(kuò)張和收縮來(lái)起到擴(kuò)張和緊縮平衡是指國(guó)家預(yù)算收支在量上的對(duì)比關(guān)面:①導(dǎo)向功能,指通過(guò)調(diào)整物質(zhì)利益對(duì)需求的作用。從這個(gè)意義上說(shuō),銀行信貸系,按我國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑,是指當(dāng)年的收支個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的是擴(kuò)張或緊縮需求的總閘門。對(duì)比而言。收支對(duì)比不外是三種結(jié)果:發(fā)展方向發(fā)揮引導(dǎo)作用。②協(xié)調(diào)功能,(3)配合方式。①“雙松”。結(jié)果必一是收大于支有結(jié)余;二是支大于收有指對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的某些失衡狀然使社會(huì)的總需求擴(kuò)大。②“雙緊”。這逆差,即赤字;三是收支相等。態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力,它可以協(xié)調(diào)地區(qū)之種政策組合可以有效地制止需求膨脹與

(2)對(duì)財(cái)政平衡不可以作絕對(duì)的理間、行業(yè)之間、部門之間、階層之間的通貨膨脹,但可能會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)停滯的后解。①在實(shí)際生活中,略有結(jié)余應(yīng)屬基本利益關(guān)系。③控制功能,指政府通過(guò)財(cái)政果。③緊財(cái)政和松貨幣。緊的財(cái)政政策平衡,略有赤字也應(yīng)視為基本平衡,二者政策對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以抑制社會(huì)總需求,防止經(jīng)濟(jì)過(guò)旺和都是財(cái)政平衡的表現(xiàn)形式,因而財(cái)政平的制約或促進(jìn),實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)制止通貨膨脹；松的貨幣政策在于保持衡追求的目標(biāo)是基本平衡或大體平衡。展的控制。④穩(wěn)定功能,指政府通過(guò)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。因此,這種政策組合的②研究財(cái)政平衡要有動(dòng)態(tài)平衡的觀點(diǎn),政策,調(diào)整總支出水平,使貨幣支出水平效應(yīng)就是在控制通貨膨脹的同時(shí),保持不能局限于靜態(tài)平衡。③研究財(cái)政平衡大體等于產(chǎn)出水平,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但貨幣政策過(guò)松,也難還要有全局觀點(diǎn),不能就財(cái)政平衡論財(cái)定發(fā)展。穩(wěn)定功能的主要特征是反周期以制止通貨膨脹。④松財(cái)政和緊貨幣。政平衡。④財(cái)政收支平衡可以從中央預(yù)性和補(bǔ)償性。松的財(cái)政政策在于刺激需求,對(duì)克服經(jīng)算平衡和地方預(yù)算平衡分別考察。財(cái)政赤字對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響？財(cái)政赤字與貨幣供給。財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響與赤字規(guī)模大小有關(guān)，但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)方式。第一，向銀行透支或借款來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的情況。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，貨幣需要必然增加。從而要求增加貨幣供給量，這個(gè)增量可視為財(cái)政借款的最大限額，在這個(gè)限度內(nèi)的財(cái)政借款，就不會(huì)有通貨膨脹的后果。第二，用發(fā)行公債彌補(bǔ)財(cái)政赤字的貨幣效應(yīng)則比較復(fù)雜，這要結(jié)合什么人(或單位)購(gòu)買以及用什么錢購(gòu)買進(jìn)行具體分析。如果居民個(gè)人或企業(yè)包括商業(yè)銀行購(gòu)買公債，一般說(shuō)只是購(gòu)買力的轉(zhuǎn)移或替代，不產(chǎn)生增加貨幣供給的效應(yīng)；如果由中央銀行認(rèn)購(gòu)公債就可能擴(kuò)大貸款規(guī)模，增加貨幣供給。(2)財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)。一，財(cái)政赤字可以是作為新的需求疊加在原有總需求水平之上，第二，通過(guò)不同的彌補(bǔ)方式，財(cái)政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。后一種情況，僅僅改變總需求結(jié)構(gòu)，并不增加總需求規(guī)模，即使在短缺型經(jīng)濟(jì)中也是如此。(3)中國(guó)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)問(wèn)題。赤字的排擠效應(yīng)一般是指財(cái)政赤字對(duì)私人消費(fèi)和投資的排擠性影響。如果中國(guó)真的存在著排擠效應(yīng)，那么，還應(yīng)提出誰(shuí)排擠誰(shuí)的問(wèn)題。在中國(guó)，國(guó)家財(cái)政理應(yīng)承擔(dān)那些關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資，但由于財(cái)政困難特別是中央財(cái)政困難，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中預(yù)算內(nèi)投資的比重已下降到3．1％，而其中包括部門投資在內(nèi)的企業(yè)自籌投資占貸款占21％。由此不難判斷究竟是誰(shuí)排擠誰(shuí)的問(wèn)題。(4)財(cái)政赤字與發(fā)行國(guó)債。第一，債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來(lái)源，會(huì)隨著財(cái)政赤字的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。第二，債務(wù)是要還本付息的，債務(wù)的增加也會(huì)反過(guò)來(lái)加大財(cái)政赤字。財(cái)政政策的功能一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原

簡(jiǎn)述財(cái)政政策的目標(biāo)。（l)穩(wěn)定。物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，而是把物價(jià)總水平的波動(dòng)約束在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展可容納的空間。物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，可以具體釋義為，(2)收入的合理分配。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求根據(jù)社會(huì)成員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)不同，合理確定他們的收入報(bào)酬，收入分配既要有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性，同時(shí)又不至于產(chǎn)生分配 上的過(guò)分貧富懸殊。通過(guò)稅收負(fù)擔(dān)合理分配以及建立社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)收入合理分配目標(biāo)的關(guān)鍵。(3)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，一方面要在政策取向上注意處理好儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的關(guān)系，保持適度的社會(huì)儲(chǔ)蓄率；另一方面要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的若干制約因素，注意發(fā)揮財(cái)政在結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)創(chuàng)新方第面的作用的重要性。(4)社會(huì)生活質(zhì)量逐步提高。使總需求擴(kuò)張。策把社會(huì)生活質(zhì)量的提高作為政策目標(biāo)之一，是因?yàn)樘岣呱鐣?huì)生活質(zhì)量，主要依靠政府部門提供社會(huì)公共需要來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的 必要性及其組合方式策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。是關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及相應(yīng)措施。(2)必要性。二者的作用不同分發(fā)揮各自的作用。①作用機(jī)制不同。財(cái)政直接參與國(guó)民收入的分配1995年中起來(lái)的國(guó)民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。銀行不直接參與53．2％，國(guó)內(nèi)而只是在國(guó)民收入分配和財(cái)政再分配基礎(chǔ)上的一種再分配。②作用方向不同。從消費(fèi)需求(個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)成看,社會(huì)消費(fèi)需求基本上是通過(guò)財(cái)政支出形成的,銀行信貸顯得無(wú)能為力；人消費(fèi)需求則受到兩方面的影響的影響是直接的用效果不同。首先?(1)財(cái)政政策是指求,盈余可以緊縮需求具有直接創(chuàng)造需求即“創(chuàng)造”貨幣的能力,惟一能創(chuàng)造需求、(l)物價(jià)相對(duì)濟(jì)蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以避

并不是凍結(jié)物價(jià)，免過(guò)高的通貨膨脹率。因此,這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)盡可能地避免通貨膨脹。但長(zhǎng)期運(yùn)用這 種政策組合,會(huì)積累起大量的財(cái)政赤字。社會(huì)主義市場(chǎng)△財(cái)政學(xué)△財(cái)政政策在推進(jìn) 財(cái)政政 ?(1)概念。財(cái)政政貨幣政策則,應(yīng)充,并對(duì)集GDP的分配,)的形個(gè),財(cái)政③作,但財(cái)政本身并不創(chuàng)造貨幣的是銀行6

避免和抑制通貨膨脹。,銀行則是間接的。,財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需

第二篇：財(cái)政學(xué)課后題

第1章

1.為了應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)，包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本在內(nèi)的一些國(guó)家政府都紛紛提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政刺激計(jì)劃，在這其中，我國(guó)政府提出的10項(xiàng)財(cái)政刺激計(jì)劃更是受到全球政府和國(guó)際組織的高度評(píng)價(jià)。試結(jié)合這一情況，談?wù)勀銓?duì)混合經(jīng)濟(jì)及混合經(jīng)濟(jì)中政府角色的認(rèn)識(shí)？

答：對(duì)混合經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)：混合經(jīng)濟(jì)是由私人部門和公共部門共同參與的經(jīng)濟(jì)，私人部門，是由個(gè)人、家庭、企業(yè)組成，而公共部門是一個(gè)通過(guò)一個(gè)不同于市場(chǎng)機(jī)制的方法確保公共希望發(fā)生的交易能實(shí)現(xiàn)，并通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源更有效配置的機(jī)構(gòu)。

對(duì)混合經(jīng)濟(jì)下政府角色的認(rèn)識(shí)：混合經(jīng)濟(jì)下的政府角色，政府如果可以做得更好的話，使資源有效配置，解決無(wú)政府經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷，但政府也時(shí)常失靈，主要表現(xiàn)在：（1）政府決策受信息充分程序的影響；（2）政府干預(yù)的有效程度往往受政府控制經(jīng)濟(jì)能力所影響；（3）政府干預(yù)的有效程度還受其決策能否得到有效執(zhí)行的影響;(4)政府干預(yù)還受決策的政治過(guò)程所影響。

2.我國(guó)政府明確規(guī)定個(gè)人不能持有槍支彈藥，也不能攜帶管制刀具。而在美國(guó)，這一規(guī)定卻相對(duì)輕松，在美國(guó)，個(gè)人不僅可以收藏槍支，而且可以攜帶槍支和各類刀具。但自“9.11”事件后，美國(guó)政府對(duì)個(gè)人能否持有槍支重新進(jìn)行了嚴(yán)格管理。根據(jù)機(jī)械論和有機(jī)論政府觀說(shuō)明，機(jī)械論者和有機(jī)論者對(duì)這種規(guī)定將會(huì)作出何種反應(yīng).答：政府機(jī)械論觀點(diǎn)：政府并不是社會(huì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，而是公眾為了更好地實(shí)現(xiàn)各自價(jià)值目標(biāo)，共同創(chuàng)立的一個(gè)部門或組織，公眾通過(guò)授權(quán)方式將自己的一部分私人權(quán)利委托給政府，而作為受托人的政府的行為必須有利于公眾利益的實(shí)現(xiàn)，所以機(jī)械論者將支持這種規(guī)定；根據(jù)有機(jī)論觀點(diǎn)，一個(gè)社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)由國(guó)家確定，并引導(dǎo)社會(huì)去實(shí)現(xiàn)，所以有機(jī)論者將支持國(guó)家的這種規(guī)定。

3.2007年中國(guó)規(guī)定了新的勞工合同法，在這部法律中，政府對(duì)合同雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作了重新調(diào)整，突出強(qiáng)調(diào)了員工的利益。就在新的勞動(dòng)合同法實(shí)施前后，廣東的一些小型港澳臺(tái)企業(yè)紛紛關(guān)閉，無(wú)奈的打工者，有的不得不回到家鄉(xiāng)，有的進(jìn)入了失業(yè)大軍行列。根據(jù)上述現(xiàn)象，說(shuō)明政府財(cái)政收支活動(dòng)能否全面反映出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的全部。

答:政府通過(guò)財(cái)政收支活動(dòng)干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，其中財(cái)政支出反映了政府在整理社會(huì)財(cái)富中的實(shí)際支配水平，財(cái)政收入則反映政府在整個(gè)社會(huì)財(cái)富中參與分配的程度。但是，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度有時(shí)并不體現(xiàn)在財(cái)政收支上，比如政府頒布的新的合同法，從政府收支活動(dòng)中，并不能反映出政府對(duì)人們收入產(chǎn)生多大影響，但對(duì)于就業(yè)產(chǎn)生了重大影響。

第2章

1.實(shí)證分析有哪些具體方法？

答：實(shí)證分析有三種方法，分別是文獻(xiàn)檢索、實(shí)地調(diào)研、可控實(shí)驗(yàn)。其中文獻(xiàn)檢索是一個(gè)最基本的實(shí)證工具，而實(shí)地調(diào)研或調(diào)查時(shí)社會(huì)科學(xué)研究中最為直觀的手段，它分為問(wèn)卷調(diào)查和走訪調(diào)研兩類，在數(shù)據(jù)與觀點(diǎn)的運(yùn)用中還可以用統(tǒng)計(jì)分析以及計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。

3.以你在市場(chǎng)上購(gòu)買東西時(shí)的討價(jià)還價(jià)為例說(shuō)明你與買家是如何進(jìn)行帕累托改進(jìn)的？

答：帕累托改進(jìn)是指如果在一種狀態(tài)下，比如A狀態(tài)，存在某種調(diào)整，比如調(diào)整到B狀態(tài)，會(huì)使至少一個(gè)人的狀態(tài)變得好些，而其他人的狀態(tài)至少不變壞，我們稱從A到B得調(diào)整就是帕累托改進(jìn)。當(dāng)我們?cè)谑袌?chǎng)上購(gòu)買東西時(shí)，商家定的原價(jià)就是A狀態(tài)，但我認(rèn)為若購(gòu)買該商品需要調(diào)整到我期望的價(jià)格，而商家為牟取更多利益會(huì)盡量保持原價(jià)格，但當(dāng)價(jià)格下降到一定程度時(shí)，我愿意支付，且商家不會(huì)虧本時(shí)，這一過(guò)程為帕累托改進(jìn)。

5.社會(huì)福利函數(shù)有哪幾種不同形式？我們對(duì)公平與效率的判斷有什么不同？為什么？ 答：形式：（1）社會(huì)福利的一般形式為：w=F（U1，U2，U3?..Un）。在其一人（假定是B）效用不變時(shí)，C的效用增加會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利增加，如果要維持社會(huì)福利水平不變，唯一的方法就是減少B的效用。

（2）功利主義：w=（U1,U2,U3,?Un）效用之和最大化程度即社會(huì)福利最大化，不管哪一個(gè)成員的效用增加，只要能使效用之和增加，社會(huì)總福利就增加。

（3）羅爾斯注意：w=min（U1,U2,U3?..Un）只要境況相對(duì)差的人的狀況得到改善，才使社會(huì)福利水平的無(wú)差異曲線向上移動(dòng)。

（4）折中主義：w= Ub+ Uc。富人增加一單位的效用對(duì)社會(huì)福利的貢獻(xiàn)要小于窮人增加一單位的效用，但富人的效用增加量只要大到一定程度，總可以等同于窮人增加一單位的效用。貧富差距越大，富人增加效用對(duì)社會(huì)福利的貢獻(xiàn)相對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)就越小，并趨向于零。（5）平均主義：所有社會(huì)成員應(yīng)得到完全相同數(shù)量的商品。原因：（1）功利主義，羅爾斯主義，折中主義，與平均主義的最優(yōu)點(diǎn)不同。

（2）在羅爾斯主義、平均主義甚至折中主義看來(lái)，效用可能性曲線內(nèi)部點(diǎn)也有可能比曲線上的點(diǎn)要好，這說(shuō)明在一些情況下，有可能為了達(dá)到公平而放棄了部分的效率。（3）與平均主義又類似，羅爾斯主義比較注重公平。

第4章

1.請(qǐng)分析以下商品哪些是公共產(chǎn)品，哪些是私人產(chǎn)品。哪些是混合產(chǎn)品？

法律,警察,消防屬于公共產(chǎn)品 監(jiān)獄是私人產(chǎn)品 教育,小區(qū)物業(yè)管理,圖書館是混合產(chǎn)品

2.如何理解公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性？

答：公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征，即一定數(shù)量的公共產(chǎn)品一旦被提供出來(lái),多一個(gè)人消費(fèi)它的額外資源成本為零。

公共產(chǎn)品的非排他性是純公共產(chǎn)品的一個(gè)特征，是指該公共產(chǎn)品一旦被提供出來(lái),在技術(shù)上就不可能排除其他人對(duì)它的消費(fèi),或者盡管在就可i樹上可以實(shí)現(xiàn)排他,但排他的成本太高以至于排他無(wú)意義.4.什么是搭便車,舉例說(shuō)明？

答：搭便車是指一旦一定數(shù)量的公共產(chǎn)品被提供出來(lái),其他人就可以不用付錢而消費(fèi)同樣數(shù)量的公共產(chǎn)品的行為。舉例：（1）許多輪船公司不肯興建燈塔,也可以獲得同樣的服務(wù)。

（2）在院子里種的話，香味鄰居也可以聞到，但沒有支付錢。

（3）小區(qū)中要裝防盜門，一些房主不肯出錢，但只要裝了，他們也可以享受同樣的安全防護(hù)。

（4）德國(guó)的高福利政策：即高收入者支付的高額稅收對(duì)同樣享有高福利的低稅收貢獻(xiàn)者來(lái)說(shuō)是“搭順風(fēng)車”。

第5章

1.分別從消費(fèi)和生產(chǎn)的角度，例舉生活中的負(fù)外部性和正外部性。答：消費(fèi)的外部性：（1）自身的私人花園擺放了漂亮的花草美化環(huán)境使鄰居受益即為消費(fèi)的正外部性。（2）某人在公眾場(chǎng)合抽煙，扔垃圾影響他人健康，且某人沒有向受害者支付任何形式的補(bǔ)償費(fèi)，即為消費(fèi)的負(fù)外部性。生產(chǎn)的外部性：（1）工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水，廢氣，給其他生產(chǎn)者與消費(fèi)者造成損害，且排放 2 者沒有給于受害者應(yīng)有的賠償。即為生產(chǎn)的負(fù)外部性。（2）企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，使得其他企業(yè)模仿，而這些企業(yè)并未向最初研發(fā)的企業(yè)支付任何費(fèi)用，即為生產(chǎn)的正外部性。

第7章

1.簡(jiǎn)述政府支持教育的理論依據(jù)。P136 答：.政府支持教育的理論依據(jù)在于：（1）很多教育服務(wù)具有明顯的外部收益（2）教育是促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑（3）資本市場(chǎng)的不完善

5.政府為什么要提供基礎(chǔ)設(shè)施？應(yīng)該如何為基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金？ 答：政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的原因在于：（1）基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提（2）有些基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著，具有自然壟斷性（3）基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在外部效應(yīng)（4）減輕貧困，促進(jìn)公平（5）基礎(chǔ)設(shè)施支出是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段?；I資方式：（1）BOT方式，即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓方式（2）TOT方式，即轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓方式（3）PPP方式，即公共部門與企業(yè)合作模式

8.簡(jiǎn)述政府介入社會(huì)保障的理由： 答：（1）社會(huì)保障體現(xiàn)了對(duì)公民基本權(quán)利的保障（2）克服了保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的“逆向選擇”（3）實(shí)現(xiàn)收入分配公平的需要（4）家長(zhǎng)主義——即對(duì)未來(lái)的一種意外的防范

第9章

⒈如何理解稅收的無(wú)償性表現(xiàn)為個(gè)體的無(wú)償性,整體的有償性,表面上的無(wú)償性和實(shí)質(zhì)上的有償性? 答:稅收的有償性是對(duì)個(gè)體納稅人而言的,其享有的公共利益與其繳納的稅款并非一對(duì)一的對(duì)等,但就納稅人而言則是對(duì)等的,它是“聚之于民,用之于民”,政府使用稅款的目的是向社會(huì)主體成員包括具體納稅人提供需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù).因此,稅收的無(wú)償性表現(xiàn)為個(gè)體的無(wú)償性,整體的有償性,表面上的無(wú)償性,實(shí)質(zhì)上的有償性.2.怎樣區(qū)分納稅人和負(fù)稅? 答:納稅人也稱課稅主體,是指稅法規(guī)定的直接賦有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人,即稅款的繳納者.納稅人既可以是自然人也可以是法人.負(fù)稅人,是指實(shí)際承擔(dān)稅負(fù)的人.⒊簡(jiǎn)述我國(guó)預(yù)算科目劃分的政府收入體系.答:按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將政府收入分為類、款、項(xiàng)、目四級(jí).其中共6類,分別為稅收收入,社會(huì)保障基金收入,非稅收入,貸款轉(zhuǎn)款回收本金收入,債務(wù)收入,轉(zhuǎn)移性收入.①稅收收入分為20款:增值稅,消費(fèi)稅,營(yíng)業(yè)稅,企業(yè)所得稅,企業(yè)所得稅退稅,個(gè)人所得稅,資源稅,固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,城市維護(hù)建設(shè)稅,房產(chǎn)稅,印花稅,城鎮(zhèn)土地使用稅,土地增值稅,車船稅,船舶噸稅,車輛購(gòu)置稅,關(guān)稅,耕地占用稅,契稅,其他稅收收入.②社會(huì)保障基金收入分設(shè)6款:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入,失業(yè)保險(xiǎn)基金收入,基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入,工傷保險(xiǎn)基金收入,生育保險(xiǎn)基金收入,其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入.③非稅收入分設(shè)8款:政府性基金收入,專項(xiàng)收入,彩票基金收入,行政事業(yè)性收費(fèi)收入,罰設(shè)收入,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入,國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入,其他收入.④貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入分設(shè)4款:國(guó)內(nèi)貸款回收本金收入,國(guó)外貸款回收本金收入,國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入,國(guó)外轉(zhuǎn)貸回收本金收入.⑤債務(wù)收入分設(shè)2款:國(guó)內(nèi)債務(wù)收入,國(guó)外債務(wù)收入.⑥轉(zhuǎn)移性收入分設(shè)8款:返還性收入,財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入,政府性基金轉(zhuǎn)移收入,彩票公益金轉(zhuǎn)移收入,預(yù)算外轉(zhuǎn)移收入, 3 上年結(jié)余收入,調(diào)入資金.第10章

簡(jiǎn)要闡述稅收的公平原則。答:稅收的公平原則有兩大原則,即受益原則和支付能力原則:①受益原則:人們分擔(dān)政府提供的產(chǎn)品或服務(wù)的成本應(yīng)該與其所享受到的利益相一致,受益越大,分擔(dān)比例越大,費(fèi)收入是按照這個(gè)原則的,即誰(shuí)受益,誰(shuí)交費(fèi).②支付能力原則:稅收的分擔(dān)應(yīng)該與納稅人支付能力相一致,能力越強(qiáng)多交稅,能力弱少交稅或不交稅.與支付能力相關(guān)的是橫向公平與縱向公平,即是按相同經(jīng)濟(jì)狀況承擔(dān)相同稅負(fù),還是不同經(jīng)濟(jì)狀況承擔(dān)不同稅負(fù).第12章

如何理解公債的概念、本質(zhì)及其形式特征。答：①公債是公共債務(wù)或公共部門債務(wù)的簡(jiǎn)稱，具體指各部門以公共信用方式舉借的各類債務(wù)。②公債的本質(zhì)：A、公債概念是私債概念的對(duì)應(yīng)，而無(wú)論公債還是私債，主要是從債務(wù)主體的角度來(lái)界定的B、作為可能的債務(wù)主體，對(duì)國(guó)家和政府加以區(qū)分是必要的。C、同私債一樣，公債還需還錢。D、公債雖形式多樣，但只要存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系，公債就自然形成。公債的特征：公債具有自愿性、有償性和靈活性。

2.如何全面分析公債的負(fù)擔(dān)和規(guī)模限度問(wèn)題？結(jié)合中國(guó)國(guó)情，探討新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)公債規(guī)模的變化趨勢(shì)。答：（1）公債適宜規(guī)模只要是指技能保證政府按期還本付息，又能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的公債規(guī)模，因負(fù)債負(fù)擔(dān)規(guī)模受限于一國(guó)經(jīng)濟(jì)總量，財(cái)政收入水平，未來(lái)公債償付能力，可供公債吸收的居民儲(chǔ)蓄余額所以要全面分析。需看以下三個(gè)指標(biāo)：公債依存度、公債負(fù)擔(dān)率、公債償還率。

（2）我國(guó)最早公債于1950年發(fā)行，到1982年以后，在改個(gè)開放的背景下，隨著居民收入水平提高，國(guó)家又開始增加向個(gè)人發(fā)行公債，在1988年，國(guó)家在61個(gè)城市進(jìn)行國(guó)庫(kù)券流通轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，開創(chuàng)了公債流動(dòng)的先河。三個(gè)階段：①1981年——1990年年均發(fā)行額均為39.5億元，占同期財(cái)政收入很小。②1991年——1993年，從1991年起發(fā)行規(guī)模第一次躍上200億元的臺(tái)階，這一時(shí)期國(guó)債總量問(wèn)題并不突出。③1994年——1996年，1994年國(guó)債發(fā)行額首次突破了1000億元大關(guān)。進(jìn)入90年代以來(lái)，國(guó)債的發(fā)行規(guī)模幾乎是幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，這高于同期財(cái)政收入平均增長(zhǎng)速度，和GDP的平均增長(zhǎng)速度。第13章

1.什么是政府預(yù)算？政府預(yù)算的含義是什么？ 答：（1）政府預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序核準(zhǔn)的具有法律效力的政府財(cái)政收支計(jì)劃。（2）①政府預(yù)算是政府財(cái)政收支計(jì)劃。②政府預(yù)算是政府組織和管理財(cái)政分配的工具。③政府預(yù)算是宏觀調(diào)控的重要手段。2.政府預(yù)算的原則有哪些? 答：公開性、完整性、統(tǒng)一性（統(tǒng)計(jì)口徑）、可靠性、性、法律性。3.簡(jiǎn)述政府預(yù)算的不同形式及其各自特點(diǎn).答：①單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算。（單式：優(yōu)點(diǎn)：直觀性和綜合功能強(qiáng)。缺點(diǎn)：不能反應(yīng)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)關(guān)系，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)分析和支出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益考核；復(fù)式：在單式基礎(chǔ)上演變而來(lái)，分二元、多元，典型是二元）②基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算。（零基：用科學(xué)的方法：定額，考慮歷史因素）③投入預(yù)算與績(jī)效預(yù)算。（投入：只能反應(yīng)支出的用途和金額，不反應(yīng)和評(píng)價(jià)支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算形式；績(jī)效：是根據(jù)成本——效益分析法，對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目的效益和成本進(jìn)行比較分析，以決定支出項(xiàng)目的必要性及支出規(guī)模的預(yù)算形式）4.我國(guó)政府預(yù)算程序有哪些環(huán)節(jié)？

答：編制——審批——執(zhí)行——調(diào)整——決算

5.什么是部門預(yù)算？其特點(diǎn)是什么？

答：是以部門為依托，由主管單位匯編，反應(yīng)本部門全部收支的計(jì)劃，基本單位是單位預(yù)算。

特點(diǎn)：居承上啟下地位，是編制政府本級(jí)預(yù)算的基礎(chǔ)。第14章

1.下列各項(xiàng)活動(dòng)室中央政府還是地方政府的事權(quán)？說(shuō)出你的理由（1）處理公共垃圾（2）義務(wù)教育

（3）環(huán)境保護(hù)（4）提供氣象衛(wèi)星

中央政府：義務(wù)教育和提供氣象衛(wèi)星。地方政府：處理公共垃圾和環(huán)境保護(hù)。理由：處理公共垃圾和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題所發(fā)生的費(fèi)用是一個(gè)具體的低于范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由此是地方性（城護(hù)維護(hù)）方面所需的支出，義務(wù)教育和提供氣象衛(wèi)星是一種全民性的待遇，教育的義務(wù)問(wèn)題旨在針對(duì)每一個(gè)適齡上學(xué)人所提出的，由中央統(tǒng)一調(diào)控，而氣象衛(wèi)星的提供也是中央直屬的科學(xué)事業(yè)的支出。第十五章

1.當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱時(shí),應(yīng)采取什么樣的財(cái)政政策和貨幣政策？

財(cái)政政策和貨幣政策有四種搭配：緊縮的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策（雙緊），緊縮的財(cái)政政策和擴(kuò)張的貨幣政策（緊財(cái)擴(kuò)貨），擴(kuò)張的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策（擴(kuò)財(cái)緊貨），擴(kuò)張的財(cái)政政策和擴(kuò)張的貨幣政策（雙擴(kuò)）。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，政府應(yīng)當(dāng)采取雙緊的政策，緊縮的財(cái)政政策能有效抑制投資需求進(jìn)而抑制總需求，緊縮的貨幣政策能提高利率，減少投資，從而起到冷卻經(jīng)濟(jì)的作用。

經(jīng)濟(jì)過(guò)冷，政府應(yīng)當(dāng)采取雙擴(kuò)的政策，擴(kuò)張的財(cái)政政策能刺激消費(fèi)需求進(jìn)而刺激總需求，擴(kuò)張的貨幣政策能降低利率，刺激投資，從而能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走出蕭條。2.為了促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政政策可以采取哪些措施？P330(1)公共科研投入，對(duì)私人部門的R&D活動(dòng)進(jìn)行減免稅和補(bǔ)貼，促進(jìn)生產(chǎn)率的提高（2）公共教育投入和人力資本補(bǔ)貼，促進(jìn)人力資本的積累（3）投資減免稅和補(bǔ)貼，促進(jìn)物資資本積累（4）提供公共產(chǎn)品，矯正外部性，改善資源配置

第三篇：財(cái)政學(xué)課后習(xí)題答案

2.什么是市場(chǎng)失靈？

答：市場(chǎng)失靈是和市場(chǎng)效率對(duì)應(yīng)的。市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在固有的缺陷，這里統(tǒng)稱為“市場(chǎng)失靈”。

市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在：(1)壟斷。(2)信息不充分和不對(duì)稱。(3)外部效應(yīng)與公共物品。4）收入分配不公。(5)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

3.思考政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)作用。

答：西方新凱恩斯主義提出一種新型的政府－市場(chǎng)觀，認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)（指私人經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)），政府和市場(chǎng)之間不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系。圖1－1說(shuō)明了有政府介入的市場(chǎng)，政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程。

4.試述政府干預(yù)手段，為什么會(huì)出現(xiàn)政府干預(yù)失效? 答：政府干預(yù)手段可以概括為三個(gè)方面。

（1）立法和行政手段。這主要是指制定市場(chǎng)法規(guī)、規(guī)范市場(chǎng)行為、制定發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)行公共管制、規(guī)定壟斷產(chǎn)品和公共物品價(jià)格等。

（2）組織公共生產(chǎn)和提供公共物品。政府組織公共生產(chǎn)，不僅是出于提供公共物品的目的，而且是出于有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的。

（3）財(cái)政手段。應(yīng)當(dāng)指出，財(cái)政手段既不直接生產(chǎn)也不直接提供公共物品，而是通過(guò)征稅和稅費(fèi)為政府各部門組織公共生產(chǎn)和提供公共物品籌集經(jīng)費(fèi)和資金。

政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)可能發(fā)生在：

(1)政府決策失誤。而政府決策失誤會(huì)造成難以挽回的巨大損失。

(2)尋租行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征下，幾乎不可避免地會(huì)產(chǎn)生由于濫用權(quán)力而發(fā)生的尋租行為，也就是公務(wù)員(特別是領(lǐng)導(dǎo)人員)憑借人民賦予的政治權(quán)力，謀取私利，權(quán)錢交易，化公為私，受賄索賄，為“小集體”謀福利，縱容親屬?gòu)氖路欠ㄉ虡I(yè)活動(dòng)等等。

(3)政府提供信息不及時(shí)甚至失真，也可視為政府干預(yù)失誤。一旦失誤，都會(huì)帶來(lái)不可估量的損失。

(4)政府職能的“越位”和“缺位”。這種政府干預(yù)失效，可能主要發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家。5.試述區(qū)分公共物品與私人物品的基本標(biāo)準(zhǔn)。

答：區(qū)分或辨別公共物品和私人物品通常應(yīng)用兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：一是排他性和非排他性；二是競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

私人物品具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性；公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。排他性是指?jìng)€(gè)人可以被排除在消費(fèi)某種物品和服務(wù)的利益之外，當(dāng)消費(fèi)者付錢購(gòu)買私人產(chǎn)品之后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來(lái)的利益，排他性是私人物品的第一個(gè)特征；

競(jìng)爭(zhēng)性是指消費(fèi)者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加，每多提供一件或一種私人物品，都要增加生產(chǎn)成本，因而競(jìng)爭(zhēng)性是私人物品的第二個(gè)特征。非排他性則是公共物品的第一個(gè)特征，即一些人享用公共物品帶來(lái)的利益而不能排除其他一些人同時(shí)從公共物品中獲得利益。例如，每個(gè)公民都可以無(wú)差別地受益于國(guó)防所提供的安全保障，每個(gè)適齡兒童都有權(quán)力和義務(wù)接受政府提供的義務(wù)教育等。公共物品的非排他性意味著可能形成“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，即免費(fèi)享用公共物品的利益。

非競(jìng)爭(zhēng)性是公共物品的第二個(gè)特征，即消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，或者說(shuō)，提供公共物品的邊際成本為零。

此外，外部效應(yīng)和效用的不可分割性，也是區(qū)分公共物品與私人物品的重要標(biāo)準(zhǔn)。7.如何理解財(cái)政的特殊性? 答：財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)政是一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這種經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主體是國(guó)家或政府。從起源上考察，財(cái)政是伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。人類社會(huì)隨著生產(chǎn)力的不斷提高，出現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)，社會(huì)分裂為階級(jí)后才產(chǎn)生了國(guó)家。國(guó)家一旦產(chǎn)生，就必須從社會(huì)分配中占有一部分國(guó)民收入來(lái)維持國(guó)家機(jī)構(gòu)的存在并保證實(shí)現(xiàn)其職能，于是才產(chǎn)生財(cái)政這種特殊的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。綜觀當(dāng)今西方國(guó)家的財(cái)政學(xué)，也都是十分重視財(cái)政與國(guó)家或政府的關(guān)系，甚至將財(cái)政學(xué)等同于“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，他們將政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而加強(qiáng)了研究力度，特別是從政治角度研究政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊規(guī)律性，從而協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。8.試述我國(guó)財(cái)政體制改革的基本指導(dǎo)思想和原則。

答：實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就是由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這個(gè)轉(zhuǎn)變是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治經(jīng)濟(jì)制度前提下資源配置方式的轉(zhuǎn)變，因而從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)重新認(rèn)識(shí)財(cái)政，也就是要從資源配置方式轉(zhuǎn)變的角度重新認(rèn)識(shí)財(cái)政。這是社會(huì)主義市場(chǎng)財(cái)政體制改革和建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

財(cái)政體制改革的基本原則是：(1)首先是逐步明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制上來(lái)。(2)財(cái)政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。(3)按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。(4)完善稅制，調(diào)整稅收職能。(5)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。(6)提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。

9.試述研究財(cái)政職能的基本思路。

答：財(cái)政是政府的一種經(jīng)濟(jì)行為，是履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的手段，所以財(cái)政職能就是政府的經(jīng)濟(jì)職能，即資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。這里要研究的問(wèn)題，主要是分析和研究財(cái)政在履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能中的地位和作用，以及財(cái)政履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的特殊機(jī)制和手段。

研究財(cái)政同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互關(guān)系，也就是研究政府、企業(yè)、家庭和進(jìn)出口之間的關(guān)系。因而從四個(gè)部門的相互關(guān)系出發(fā)，也是分析財(cái)政職能的另一種思路。10.試述財(cái)政的資源配置職能的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)制和手段。答：資源配置從廣義上理解可以是指社會(huì)總產(chǎn)品的配置，從狹義上理解可以是指生產(chǎn)要素的配置。資源配置的核心是效率問(wèn)題，效率問(wèn)題又是資源的使用方式和使用結(jié)構(gòu)問(wèn)題。財(cái)政的配置職能是由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，它的特點(diǎn)和作用是通過(guò)本身的收支活動(dòng)為政府提供公共物品提供經(jīng)費(fèi)和資金，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。

財(cái)政配置的機(jī)制和手段主要有：

(1)在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下,實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。(3)合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。(4)通過(guò)政府投資、稅收和補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。(5)提高財(cái)政資源配置本身的效率。11.試述財(cái)政的收入分配職能的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)制和手段。

答：收入分配的核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)公平分配，因而財(cái)政的收入分配職能所要研究的問(wèn)題，主要是確定顯示公平分配的標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機(jī)制和手段。當(dāng)前各國(guó)幾乎公認(rèn)采取由洛倫茲曲線計(jì)算基尼系數(shù)來(lái)顯示公平分配的程度。財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段主要有：

(1)劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍，屬于市場(chǎng)分配的范圍，財(cái)政不能越俎代庖，屬于財(cái)政分配的范圍，財(cái)政應(yīng)盡其職。(2)規(guī)范工資制度。(3)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。4)通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)金、補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。2.一般來(lái)說(shuō)，純公共物品只能由政府來(lái)提供，請(qǐng)解釋其理由。答：純公共物品只能由政府來(lái)提供而不能由市場(chǎng)來(lái)提供，這是由市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和政府運(yùn)行機(jī)

制的不同所決定的。

其一，市場(chǎng)是通過(guò)買賣提供產(chǎn)品和服務(wù)的。在市場(chǎng)上，誰(shuí)有錢就可以購(gòu)買商品或享用服務(wù)，而公共物品的享用一般是不可以分割的，無(wú)法個(gè)量化。

其二，公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制不適于提供純公共物品。其三，政府的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制決定了他能解決市場(chǎng)提供公共物品所存在的難題。

由以上分析可知，市場(chǎng)適于提供私人物品，對(duì)提供純公共物品是失效的，而提供純公共物品恰恰是政府配置資源的領(lǐng)域，是政府的首要職責(zé)。3.簡(jiǎn)述準(zhǔn)公共物品的提供方式及其選擇。

答：準(zhǔn)公共物品有兩種不同類型：一類是具有非競(jìng)爭(zhēng)性但同時(shí)具有排他性；另一類是由外部效應(yīng)引起的。

對(duì)于第一類準(zhǔn)公共物品來(lái)說(shuō)，一是通過(guò)征稅彌補(bǔ)，免費(fèi)使用，這是公共提供方式；二是由收費(fèi)彌補(bǔ)，這是市場(chǎng)提供方式。最終選取哪種提供方式，取決于稅收成本和稅收效率損失同收費(fèi)成本和收費(fèi)效率損失的對(duì)比。

從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，準(zhǔn)公共物品的有效提供主要有如下幾種方式：(1)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)。(2)政府參股。(3)政府補(bǔ)助。

4.簡(jiǎn)述公共定價(jià)。答：公共定價(jià)是指公共物品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。公共定價(jià)的對(duì)象自然不僅包括公共部門提供的公共物品，而且包括私人部門提供的公共物品。

從定價(jià)政策來(lái)看，公共定價(jià)實(shí)際上包括兩個(gè)方面：一是純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格；二是管制定價(jià)或價(jià)格管制，即政府規(guī)定涉及國(guó)計(jì)民生而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的價(jià)格。

政府實(shí)施公共定價(jià)的目的和原則，不僅在于提高整個(gè)社會(huì)資源的配置效率，使公共物品得到最有效的使用，提高政府支出的效益，而且是保證居民的生活水平和生活安定的重要措施。公共定價(jià)方法一般包括平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)法和負(fù)荷定價(jià)法。

5.試述財(cái)政支出的配置效率。

答：回答資源配置的效率問(wèn)題，首先需要選定一個(gè)更為可行的效率標(biāo)準(zhǔn)。這樣的效率標(biāo)準(zhǔn)就是社會(huì)凈效益(或凈所得)最大化標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)改變資源配置時(shí)，社會(huì)的所得要大于社會(huì)的所失，其差額越大越好、首先，財(cái)政支出的配置效率首先是財(cái)政支出占GDP的比重適度問(wèn)題，也就是指政府的資源配置與市場(chǎng)的資源配置的恰當(dāng)結(jié)合問(wèn)題，其次，政府對(duì)公共物品的提供進(jìn)行資源配置，就是要把居民的消費(fèi)需求集合為“社會(huì)的”（或政府的）需求。

一般來(lái)說(shuō)，為了提高公共支出的配制效率，財(cái)政部門應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)基本要求：（1）財(cái)政支出的來(lái)源是受嚴(yán)格立法的約束；（2）財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有制度的嚴(yán)格規(guī)定；（3）公共部門是非盈利性的部門，不以追求利潤(rùn)而以追求社會(huì)效益最大化為目標(biāo)；（4）財(cái)政資金的安排是高度透明的，財(cái)政民主不僅是政治民主的一個(gè)重要要素，而且是政治民主的集中體現(xiàn)；（5）居民有財(cái)政支出的狀況和公共物品提供狀況的知情權(quán)，不僅政府要定期公告，而且居民有隨時(shí)查詢權(quán)。

7.試述公共選擇理論的基本內(nèi)涵及其對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義。答：在我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，公共選擇理論對(duì)于處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、協(xié)調(diào)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能、避免政府干預(yù)的失效，具有重要的啟迪意義。

首先，該理論對(duì)合理解決政府與市場(chǎng)關(guān)系具有指導(dǎo)意義。其次，該理論對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。

再次，該理論對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策(政府決策)的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義。

最后，對(duì)在政府決策過(guò)程中，正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義。9.試述如何完善我國(guó)財(cái)政決策的法制化和民主化? 答：完善我國(guó)財(cái)政決策的法制化和民主化過(guò)程主要包括兩方面內(nèi)容：

（一）完善我國(guó)財(cái)政民主化和法制化程序

（二）完善我國(guó)財(cái)政的法制化建設(shè)

10.試述財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵、作用及其構(gòu)成要素。答：

（一）財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵。財(cái)政監(jiān)督是指財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與檢查活動(dòng)。

（二）財(cái)政監(jiān)督的地位和作用。財(cái)政監(jiān)督是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是依法理財(cái)、切實(shí)執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證。

（三）財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素

（1）財(cái)政監(jiān)督主體。（2）財(cái)政監(jiān)督范圍。2.試述“瓦格納法則”闡述的基本原理。

答：對(duì)于這種財(cái)政支出不斷膨脹的趨勢(shì)，許多學(xué)者做了大量的研究工作，19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫?瓦格納最先提出財(cái)政支出擴(kuò)張論，他的研究成果被后人稱為“瓦格納法則”。按照美國(guó)財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫的解釋，瓦格納法則指的是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)。于是，瓦格納法則可以表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)隨之提高。4.試述影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素。

答：歸納起來(lái)，經(jīng)常影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素有經(jīng)濟(jì)性因素、政治性因素和社會(huì)性因素三個(gè)方面：

（1）經(jīng)濟(jì)性因素。主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。

（2）政治性因素。政治性因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。的效應(yīng)。

3.社會(huì)性因素。如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。

5.試述“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”對(duì)我國(guó)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的借鑒意義。

答：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，新古典增長(zhǎng)理論是最成熟也最具有代表性的。該理論將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解釋為生產(chǎn)要素（特別是物質(zhì)資本）的積累過(guò)程，認(rèn)為只要投資超過(guò)重置的原有機(jī)器（或者人口增長(zhǎng)帶來(lái)的人均資本下降），人均產(chǎn)出就會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)就會(huì)增長(zhǎng)。以羅默、盧卡斯為代表的一批學(xué)者，針對(duì)新古典模型的缺陷，提出了一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。該理論的基本思想是，勞動(dòng)投入過(guò)程中包含著因教育、培訓(xùn)及職工再教育而形成的人力資本，物質(zhì)資本積累過(guò)程中包含著因研究開發(fā)活動(dòng)而形成的技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)性公共投資的增加也有助于提高物質(zhì)資本的邊際收益率。因此，生產(chǎn)要素積累的收益率不會(huì)發(fā)生遞減趨勢(shì)，長(zhǎng)期增長(zhǎng)率將大于“0”。顯然，這一理論的貢獻(xiàn)，在于將原來(lái)認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外在要素內(nèi)在化，人們據(jù)此將這種理論稱為內(nèi)生增長(zhǎng)理論。

這一理論對(duì)財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用也進(jìn)行了新的詮釋，認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和內(nèi)在動(dòng)力，而這些因素具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和外溢效應(yīng)，具有“公共物品”的某些屬性。也就是說(shuō)，這些因素屬于財(cái)政政策的變量范圍之內(nèi)，所以財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有特殊和重要的作用。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，不是僵化的。從客觀上說(shuō)，它取決于一個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)

展階段，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。但從政府財(cái)政政策的角度看，則必須根據(jù)一定時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，而內(nèi)生增長(zhǎng)理論為調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供了重要思路。6.根據(jù)個(gè)人的理解，闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。答：根據(jù)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，近期內(nèi)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施主要是：（1）實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策。一是大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是增加社會(huì)保障。三是保障教育、科技等重點(diǎn)支出。四是增加國(guó)防支出。

（2）根據(jù)保證重點(diǎn)、壓縮一般的方針，對(duì)一般支出實(shí)行零增長(zhǎng)政策。

（3）保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)適量發(fā)行國(guó)債，主要用于續(xù)建和收尾工程，重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和中西部?jī)A斜。

（4）進(jìn)一步加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，縮小地方間財(cái)力差距，協(xié)調(diào)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控作用，支持西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)。1.試述社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)。

答：社會(huì)消費(fèi)性支出與投資性支出同屬購(gòu)買性支出，但兩者之間存在著明顯的差異，最大的區(qū)別在于前者是非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。然而，兩者又有共同之處，即在必要的限度內(nèi)，它們都是為社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行所必需的。另外，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)共同需要，正是這種支出構(gòu)成了財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。社會(huì)消費(fèi)性支出既然是社會(huì)的，它所提供的服務(wù)就可為全體公民共同享受，具有明顯的外部效應(yīng)。社會(huì)消費(fèi)性支出是國(guó)家執(zhí)行政治職能和社會(huì)職能的保證，一國(guó)政府不僅要為公民提供國(guó)家防務(wù)和社會(huì)安定，還要通過(guò)法律、行政和社會(huì)管理處理和協(xié)調(diào)公民之間的相互關(guān)系，維系正常的社會(huì)關(guān)系以及商務(wù)關(guān)系。4.簡(jiǎn)要分析文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

答：文科衛(wèi)支出是文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生支出的簡(jiǎn)稱。文教科學(xué)衛(wèi)生諸項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的決定作用，當(dāng)然這并不說(shuō)明用于這方面的支出現(xiàn)在已經(jīng)是生產(chǎn)性的了。根據(jù)馬克思關(guān)于生產(chǎn)勞動(dòng)和非生產(chǎn)勞動(dòng)的科學(xué)劃分，文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出仍應(yīng)歸入非生產(chǎn)性的范圍。從最一般的意義上說(shuō)，凡從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的勞動(dòng)，皆為生產(chǎn)勞動(dòng)；除此之外的一切勞動(dòng)，皆為非生產(chǎn)勞動(dòng)。

普遍做法是將文科衛(wèi)支出歸入非生產(chǎn)性的范疇。由于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，各國(guó)政府無(wú)不投入大量資金，而且支出規(guī)模越來(lái)越大。6.試述政府必須干預(yù)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍。

答：以下就是世界銀行提出的政府要對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由：“

第一，減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)；第二，許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用具有外部性；第三，疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷是政府行為的第三個(gè)理論基礎(chǔ)。” 衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域中的公共服務(wù)范圍：

政府需要和能夠?qū)πl(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域提供的服務(wù)可以概括為兩個(gè)方面：（1）公共衛(wèi)生服務(wù)。（2）基本醫(yī)療服務(wù)。

1.試述政府財(cái)政投資的范圍和特點(diǎn)。

答：在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府投資兩大部分。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政投資即為政府投資。財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。生產(chǎn)性投資按財(cái)政支出項(xiàng)目劃分，包括基本建設(shè)支出、增撥流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用以及支援農(nóng)村生產(chǎn)支出。非生產(chǎn)性支出主要用于國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、文教、科學(xué)、衛(wèi)生等部門的辦公用房建設(shè)。

財(cái)政投資的特點(diǎn)是：

（1）政府投資是由具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或個(gè)人從事的投資，作為商品生產(chǎn)者，它們的目標(biāo)是追求盈利，而且它們的盈利是根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計(jì)算的。政府投資可以微利甚至不盈利，但是政府投資建成的項(xiàng)目，如社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等，可以極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。

（2）政府財(cái)力雄厚，而且資金來(lái)源多半是無(wú)償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。（3）政府由于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資，可以而且應(yīng)該將自己的投資集中于那些“外部效應(yīng)”較大的公用設(shè)施、能源、通信、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。2.試述政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)。

答：政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個(gè)方面：

（1）資本―產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)，又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項(xiàng)目。

（2）資本―勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)，是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。

（3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目。5.試述財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)。答：

（一）“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)

財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入是一個(gè)綜合性項(xiàng)目，其中既含有經(jīng)常性支出，也含有投資性支出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政是履行政府彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的功能，提供那些市場(chǎng)不能滿足的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)，對(duì)“三農(nóng)”的投入也是如此，而且任何國(guó)家都是如此。這是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)。

（二）我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性

我國(guó)的“三農(nóng)”投入具有不同一般的特殊性：

首先，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。其次，我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

6.試述國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的基本政策和財(cái)政采取的措施。答：

（一）國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策

（二）財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度 7.試述什么是財(cái)政投融資，簡(jiǎn)述財(cái)政投融資的基本特征。

答：按日本財(cái)政學(xué)家井手文雄的解釋，所謂財(cái)政投融資是“以特定的財(cái)政資金，對(duì)指定的特別會(huì)計(jì)、政府關(guān)系機(jī)關(guān)和各種特殊法人進(jìn)行投資和借貸，以促進(jìn)社會(huì)資本的形成。”財(cái)政投融資的基本特征如下：

（1）財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資，它是在大力發(fā)展商業(yè)銀行的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。

（2）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。概括地說(shuō)，它主要是為具有提供“公共物品”特征的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。（3）計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。

（4）財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。

（5）財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。

8.試述我國(guó)政策性銀行的職能和特點(diǎn)。

答：我國(guó)于1994年成立了三家政策性銀行：

中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行。政府投融資的典型代表和主要承擔(dān)者是“三大”銀行。

（1）中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行。中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行是中國(guó)三家政策性銀行中最大的一家主要業(yè)務(wù)

職能包括支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策，承擔(dān)國(guó)際金融組織轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)等。

（2）中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要業(yè)務(wù)職能是承擔(dān)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。（3）中國(guó)進(jìn)出口銀行。中國(guó)進(jìn)出口銀行作為貫徹國(guó)家外貿(mào)政策的政策性銀行，其主要業(yè)務(wù)職能是為大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口提供買方信貸和賣方信貸，為成套機(jī)電產(chǎn)品出口提供信貸貼息及信用擔(dān)保。

我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn)如下：

（1）業(yè)務(wù)職能的政策性。政策性銀行的政策性是不言而喻的，開發(fā)行多年以來(lái)為之奮斗的目標(biāo)正是充當(dāng)“配合國(guó)家宏觀政策，重點(diǎn)向基建設(shè)施等發(fā)放貸款”的角色。

（2）資金來(lái)源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合。資金來(lái)源的政府性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政借款。即由政府組織資金，再轉(zhuǎn)借給政策性金融機(jī)構(gòu)使用。二是財(cái)政貼息。三是稅收減免。由于得益于政策性銀行的政策二字，政策銀行長(zhǎng)期享有特殊的稅收優(yōu)惠政策。

1.簡(jiǎn)述社會(huì)保障支出與社會(huì)保障制度。

答：社會(huì)保障支出是與社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起的，各國(guó)的社會(huì)保障制度不同，相應(yīng)的社會(huì)保障支出安排也就存在較大差別。但是，在現(xiàn)代社會(huì)下的任何社會(huì)制度的任何國(guó)家，社會(huì)保障支出都是社會(huì)公共需要的重要組成部分。所謂社會(huì)保障制度，是指由法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。社會(huì)保障既然是社會(huì)性事業(yè)，那么政府介入是政府的一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)。政府介入一方面是出于彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷；另一方面可以減少實(shí)施成本，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，還可以運(yùn)用社會(huì)保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。2.簡(jiǎn)述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義。答：正像有的學(xué)者所說(shuō)的：“社會(huì)雖然不能制止老天下雨，但卻可以生產(chǎn)雨傘”。這里的“下雨”是指人們的收入差距拉大，而“雨傘”則是指政府的社會(huì)保障制度。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。由于社會(huì)保障的各個(gè)方面都是制度化的，社會(huì)保障的收支(特別是支出)便與財(cái)政收支以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行構(gòu)成某種函數(shù)關(guān)系。基于這種聯(lián)系，社會(huì)保障支出隨經(jīng)濟(jì)周期而發(fā)生的反向變化，可能弱化經(jīng)濟(jì)周期的波幅。政府之所以實(shí)施社會(huì)保障另一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的合理性，是私人保險(xiǎn)市場(chǎng)由于存在種種局限，不能完全勝任向人們提供經(jīng)濟(jì)保障的職責(zé)。私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題(2)私人保險(xiǎn)無(wú)法解決個(gè)人儲(chǔ)蓄不足以及 “免費(fèi)搭車”的問(wèn)題。(3)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)難以抗御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。(4)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行有目的的收入再分配。5.試述財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類。答：（1）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)

作為一種轉(zhuǎn)移性支出，財(cái)政補(bǔ)貼支出同社會(huì)保障支出有很多相似性。從政府角度看，無(wú)論是以補(bǔ)貼形式還是以社會(huì)保障形式撥付支出，都不能換回任何東西，支付都是無(wú)償?shù)?。在我?guó)政府的財(cái)政統(tǒng)計(jì)中，財(cái)政補(bǔ)貼主要有物價(jià)補(bǔ)貼（在現(xiàn)行財(cái)政科目中稱為“政策性補(bǔ)貼”）和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類，每一類補(bǔ)貼又都含若干項(xiàng)目。除了物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼以外，政府還提供某些專項(xiàng)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息，還有稅收支出實(shí)際上也是一種財(cái)政補(bǔ)貼形式。（2）財(cái)政補(bǔ)貼的分類

從補(bǔ)貼同社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的關(guān)系來(lái)看，可以區(qū)分出生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼；

從政府是否明確地安排支出來(lái)分，補(bǔ)貼可有明補(bǔ)與暗補(bǔ)之分； 從補(bǔ)貼資金的接受主體來(lái)做區(qū)分，可有企業(yè)補(bǔ)貼和居民補(bǔ)貼兩類； 從補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響來(lái)看，可分為對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼和對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼；

從補(bǔ)貼是否與具體的購(gòu)買活動(dòng)相聯(lián)系來(lái)分析，又有實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼。6.試述財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理。答：財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析（1）財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)（2）財(cái)政補(bǔ)貼還可以改變供給結(jié)構(gòu)

（3）將外部效應(yīng)內(nèi)在化。對(duì)科學(xué)研究的補(bǔ)貼就是矯正外部效應(yīng)的一個(gè)典型例證。

（4）財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)用的限度。財(cái)政補(bǔ)貼既然是一種調(diào)節(jié)手段，則其使用范圍及規(guī)模就有一個(gè)限度，超過(guò)這個(gè)限度，積極作用就可能趨弱，甚至出現(xiàn)消極作用。

財(cái)政補(bǔ)貼既然是調(diào)節(jié)手段，就不應(yīng)當(dāng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中扮演主要角色。調(diào)節(jié)手段只是輔助性的。財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模急劇增大和補(bǔ)貼范圍急劇擴(kuò)展的現(xiàn)象，反映出的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的不完善和不合理，因而扭轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多局面的根本出路在于變革經(jīng)濟(jì)體制。7.試述財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。答：財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（1）財(cái)政補(bǔ)貼的首要意義在于有效地貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政補(bǔ)貼不論補(bǔ)貼對(duì)象是誰(shuí)，最終目的都是順利實(shí)施國(guó)家的方針政策。

（2）財(cái)政補(bǔ)貼可以以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（3）加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，財(cái)政補(bǔ)貼支出扮演著十分重要的角色。

（4）消除“排擠效應(yīng)”。

（5）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。在我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼中，出于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的考慮往往是首要的目的。

8.試述我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度進(jìn)一步完善的思路。答：（1）從制度創(chuàng)新入手，提高財(cái)政補(bǔ)貼支出效益。

（2）改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。

（3）取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼。

（4）改革公用事業(yè)補(bǔ)貼。

（5）增加財(cái)政對(duì)科研費(fèi)用的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)研究開發(fā)的積極性。

（6）運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（7）運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策促進(jìn)中小企業(yè)的加速發(fā)展。8．試述稅收支出概念

答：稅收支出”概念于20世紀(jì)70年代在美國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速在西方國(guó)家成長(zhǎng)起來(lái)。其目的不在于取得收入，而是為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)政府要放棄一些稅收。這些與正規(guī)稅制結(jié)構(gòu)相背離的特殊減免條款項(xiàng)目，就構(gòu)成了“稅收支出體系”。綜觀世界各國(guó)對(duì)稅收支出的界定可以看出，稅收支出無(wú)非是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入?？梢姡愂罩С鍪钦囊环N間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。9.如何控制稅收支出? 答：如何對(duì)稅收支出進(jìn)行預(yù)算控制？可歸納為三種類型，即非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制、建造統(tǒng)一的稅收支出賬戶以及臨時(shí)性與制度化相結(jié)合的控制方法。所謂稅收支出的非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制，系指政府在實(shí)施某項(xiàng)政策過(guò)程中，只是在解決某一特殊問(wèn)題時(shí)，才利用稅收支出并對(duì)此加以管理控制。

之所以要編制統(tǒng)一的稅收支出賬戶，主要出于以下三個(gè)原因：(1)稅收支出是政府實(shí)施其各項(xiàng)政策的手段之一，應(yīng)該像政府通過(guò)直接支出所提供的各種補(bǔ)助一樣，賦予同樣的估價(jià)和控制程序；(2)有了統(tǒng)一的稅收支出賬戶，政府就能以相同的預(yù)算方法來(lái)衡量直接支出和稅收

支出的成本，就能據(jù)此比較各種政府干預(yù)措施在實(shí)現(xiàn)不同政策目標(biāo)過(guò)程中的效率高低，擇其最優(yōu)者；(3)如果輕易地用直接支出取代稅收支出，政府的直接支出項(xiàng)目和數(shù)額將明顯擴(kuò)大和增加，對(duì)政府的開支范圍和規(guī)模就難以控制，因此對(duì)稅收支出也要加強(qiáng)預(yù)算控制。3．試述合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的基本思路。

答：合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的基本思路包括以下幾點(diǎn)：

（1）全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，需適當(dāng)增大國(guó)家財(cái)力，健全國(guó)家財(cái)政。

（2）進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入占GDP的比重。（3）調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向。（4）堅(jiān)決取締亂收費(fèi)，繼續(xù)稅費(fèi)改革，控制預(yù)算外收入增長(zhǎng)。（5）對(duì)現(xiàn)行稅制和稅收政策繼續(xù)有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

（6）兼顧“以收定支”和“以支定收”方針，規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系，確定財(cái)政收入規(guī)模的合理區(qū)間。

1.簡(jiǎn)述稅收的“三性”。

答：稅收的“三性”是指稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性?！叭浴笔嵌愂諈^(qū)別于其他財(cái)政收入的形式特征，不同時(shí)具備“三性”的財(cái)政收入就不是稅收。稅收的強(qiáng)制性是指征稅憑借國(guó)家政治權(quán)力，通常采用頒布法令方式實(shí)施，任何單位和個(gè)人都不得違抗。

稅收的無(wú)償性是指國(guó)家征稅以后，稅款即為國(guó)家所有，既不需要償還，也不需要對(duì)納稅人付出任何代價(jià)。

稅收的固定性是指征稅前就以法律的形式規(guī)定了征稅對(duì)象以及統(tǒng)一的比例或數(shù)額，并只能按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)征稅。

稅收的“三性”可集中概括為稅收的權(quán)威性，維護(hù)和強(qiáng)化稅收的權(quán)威性是我國(guó)當(dāng)前稅收征管中的一個(gè)重要課題。2.簡(jiǎn)述稅收的分類。

答：一般來(lái)說(shuō)，有下面五種分類方法。(1)所得課稅、商品課稅和財(cái)產(chǎn)課稅

按照課稅對(duì)象的性質(zhì)可將各稅種分為所得課稅、商品課稅和財(cái)產(chǎn)課稅三大類。所得課稅是指以納稅人的凈所得(純收益或純收入)為課稅對(duì)象的稅種，一般包括個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等。商品課稅包括所有以商品為課稅對(duì)象的稅種，有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等。財(cái)產(chǎn)課稅是指以各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)為課稅對(duì)象的稅收，有財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等。我國(guó)稅種一般分為所得課稅、商品課稅、資源課稅、行為課稅和財(cái)產(chǎn)課稅五大類。(2)直接稅與間接稅

以稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁為標(biāo)準(zhǔn)，即凡是稅負(fù)能夠轉(zhuǎn)嫁的稅種歸屬于間接稅，凡是稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁的稅種歸屬于直接稅。一般認(rèn)為，所得課稅和財(cái)產(chǎn)課稅屬于直接稅，商品課稅屬于間接稅。(3)從量稅與從價(jià)稅 按照課稅標(biāo)準(zhǔn)分類，可將稅收劃分為從量稅和從價(jià)稅。從量稅的稅額隨課稅對(duì)象數(shù)量的變化而變化，計(jì)算簡(jiǎn)便，但稅負(fù)水平是固定的，是不盡合理的，因而只有少數(shù)稅種采用這種計(jì)稅方法。比較而言，從價(jià)稅更適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)也有利于貫徹國(guó)家稅收政策，因而大部分稅種都采用這一計(jì)稅方法。

(4)價(jià)內(nèi)稅與價(jià)外稅。以稅收與價(jià)格的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可將稅收分為價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅。

(5)中央稅與地方稅。與前幾種分類方法不同，中央稅和地方稅是按稅種的隸屬關(guān)系劃分的。3.簡(jiǎn)述稅收的效率類原則。答：效率類稅收原則包括：（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。

（2）征稅費(fèi)用最小化和確實(shí)簡(jiǎn)化原則。4.簡(jiǎn)述稅收的公平類原則。答：公平類稅收原則包括：

（1）受益原則。受益原則是指各社會(huì)成員應(yīng)按各自從政府提供公共物品中享用的利益來(lái)納稅，（2）能力原則。能力原則是指征收以各社會(huì)成員的支付能力為標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮各自對(duì)公共物品的享用程度，６.試分析稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿的一般規(guī)律。答：稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿的一般規(guī)律包括：

（1）商品課稅較易轉(zhuǎn)嫁，所得課稅一般不易轉(zhuǎn)嫁。從前邊的討論中可以看出，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的最主要方式是變動(dòng)商品的價(jià)格，因而以商品為課稅對(duì)象，與商品價(jià)格關(guān)系密切的增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等比較容易轉(zhuǎn)嫁是明顯的。

（2）供給彈性較大、需求彈性較小的商品課稅較易轉(zhuǎn)嫁，供給彈性較小、需求彈性較大的商品課稅不易轉(zhuǎn)嫁。

（3）課稅范圍寬廣的商品較易轉(zhuǎn)嫁，課稅范圍狹窄的難以轉(zhuǎn)嫁。

（4）對(duì)壟斷性商品課征的稅容易轉(zhuǎn)嫁，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性商品課征的稅較難轉(zhuǎn)嫁。

（5）從價(jià)課稅的稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁，從量課稅的稅負(fù)不容易轉(zhuǎn)嫁。7.試述研究稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)實(shí)意義。

答：稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是和商品經(jīng)濟(jì)相伴隨的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是通過(guò)價(jià)格升降而實(shí)現(xiàn)的稅負(fù)轉(zhuǎn)移。我國(guó)過(guò)去是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的計(jì)劃價(jià)格體制，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的主觀條件和客觀條件都是不存在的。改革開放后，我國(guó)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)不僅存在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的動(dòng)機(jī)，而且也具備了充分的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的條件。

（1）我國(guó)稅制是以商品課稅為主體的，而稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁又主要發(fā)生在商品課稅領(lǐng)域，因而深入地研究稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的機(jī)理，有著特殊重要的實(shí)踐意義和理論意義。

（2）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和制定稅收政策及設(shè)計(jì)稅收制度有密切關(guān)系。

（3）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁會(huì)強(qiáng)化納稅人逃稅的動(dòng)機(jī)，即當(dāng)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁不易實(shí)現(xiàn)時(shí)，納稅人極有可能轉(zhuǎn)向逃稅來(lái)取代稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，（4）自然壟斷行業(yè)的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁居于優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些行業(yè)的價(jià)格管理。1.試述稅收的收入效應(yīng)。答：所謂稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是指納稅人因國(guó)家課稅而在其經(jīng)濟(jì)選擇或經(jīng)濟(jì)行為方面做出的反應(yīng)，稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)表現(xiàn)為收入效應(yīng)和替代效應(yīng)兩個(gè)方面，各個(gè)稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響都可以分解成這兩種效應(yīng)，稅收的收入效應(yīng)是指稅收將納稅人的一部分收入轉(zhuǎn)移到政府手中，使納稅人的收入下降，從而降低商品購(gòu)買量和消費(fèi)水平。2試述稅收的替代效應(yīng)。答：稅收的替代效應(yīng)是指稅收對(duì)納稅人在商品購(gòu)買方面的影響，表現(xiàn)為當(dāng)政府對(duì)不同的商品實(shí)行征稅或不征稅、重稅或輕稅的區(qū)別對(duì)待時(shí)，會(huì)影響商品的相對(duì)價(jià)格，使納稅人減少征稅或重稅商品的購(gòu)買量，而增加無(wú)稅或輕稅商品的購(gòu)買量，即以無(wú)稅或輕稅商品替代征稅或重稅商品。

3.試述稅收對(duì)勞動(dòng)供給的影響。

答：稅收對(duì)勞動(dòng)供給的影響，是通過(guò)稅收收入效應(yīng)和替代效應(yīng)來(lái)表現(xiàn)的。

（1）稅收對(duì)勞動(dòng)供給的收入效應(yīng)，是指征稅后減少了個(gè)人可支配收入，促使其為維持既定的收入水平和消費(fèi)水平而減少或放棄閑暇，增加工作時(shí)間。

（2）稅收對(duì)勞動(dòng)供給的替代效應(yīng)。稅收對(duì)勞動(dòng)的替代效應(yīng)是指政府征稅會(huì)使閑暇與勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化，閑暇價(jià)格相對(duì)降低了，引起個(gè)人以閑暇代替勞動(dòng)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，可以說(shuō)稅收幾乎不影響勞動(dòng)的供給，而且個(gè)人所得稅在短期內(nèi)也不會(huì)成為主體稅種，因此我國(guó)目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)需要解決的不是如何增加勞動(dòng)供給，而是如何消化勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題。5.試述稅收對(duì)投資的影響。

答：稅收對(duì)投資的影響，可通過(guò)替代效應(yīng)和收入效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

課征公司所得稅會(huì)壓低納稅人的投資收益率，如果因此而減低了投資對(duì)納稅人的吸引力，導(dǎo)致投資者減少投資而以消費(fèi)替代投資，就是發(fā)生了稅收對(duì)投資的替代效應(yīng)。

如果征稅和提高稅率減少了投資者的稅后凈收益，而投資者為了維持過(guò)去的收益水平趨向于增加投資，這是稅收對(duì)投資的收入效應(yīng)。6.試述供給學(xué)派的稅收觀點(diǎn)。

答：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)將供給學(xué)派的稅收觀點(diǎn)歸結(jié)為三個(gè)基本命題：

（1）高邊際稅率會(huì)降低人們的工作積極性，而低邊際稅率會(huì)提高人們的工作積極性。

（2）高邊際稅率會(huì)阻礙投資，減少資本存量，而低邊際稅率會(huì)鼓勵(lì)投資，增加資本存量。

（3）邊際稅率的高低和稅收收入的多少不一定按同一方向變化，甚至可能按反方向變化。

供給學(xué)派的三個(gè)基本命題可以從供給學(xué)派的代表人物拉弗設(shè)計(jì)的“拉弗曲線”得到說(shuō)明，拉弗曲線是說(shuō)明稅率與稅收收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間函數(shù)關(guān)系的一條曲線。7.試說(shuō)明“拉弗曲線”及其說(shuō)明的原理。

答：拉弗曲線是說(shuō)明稅率與稅收收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間函數(shù)關(guān)系的一條曲線

拉弗曲線至少闡明了以下三方面的經(jīng)濟(jì)含義：

（1）高稅率不一定取得高收入，而高收入也不一定要實(shí)行高稅率（2）取得同樣多的稅收收入可以采取兩種不同的稅率，（3）稅率、稅收收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著相互依存、相互制約的關(guān)系，從理論上說(shuō)應(yīng)當(dāng)存在一種兼顧稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最優(yōu)稅率。因此，保持適度的宏觀稅負(fù)水平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要條件。8.試評(píng)析減稅政策。

答：通過(guò)減稅實(shí)例的分析說(shuō)明，減稅政策是實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的一種選擇，但減稅政策并非一劑萬(wàn)能的靈丹妙藥。減稅政策必須審時(shí)度勢(shì)，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的具體條件，并需要相關(guān)政策的有效配合，才能取得預(yù)期效果。

眾所周知，我國(guó)的積極財(cái)政政策取得了巨大的成功，但我國(guó)的積極財(cái)政政策沒有實(shí)行減稅政策，這也有力地說(shuō)明了擴(kuò)張的財(cái)政政策不一定要實(shí)行減稅政策。3.試述商品課稅的一般特征和功能。

答：商品課稅是泛指所有以商品為征稅對(duì)象的稅類。就我國(guó)現(xiàn)行稅制而言，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、土地增值稅、關(guān)稅及一些地方性工商稅種。同其他稅類相對(duì)比，商品課稅有下述四方面的特征。

(1)課征普遍。商品課稅以商品交換并形成銷售收入為前提。

(2)以商品和非商品的流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅依據(jù)。

(3)實(shí)行比例稅率。除少數(shù)稅種實(shí)行定額稅率外，使用比例稅率制是商品稅類的一個(gè)重要特征。

(4)計(jì)征簡(jiǎn)便。

商品課稅的優(yōu)點(diǎn)是稅源充裕，課征方便，并可以抑制消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄和投資，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于商品課稅與商品價(jià)格相聯(lián)系，在國(guó)內(nèi)會(huì)干擾市場(chǎng)運(yùn)行并形成分配不公，在國(guó)際間會(huì)阻礙資金、勞動(dòng)力和商品的自由競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)?？傊?，商品課稅是特征鮮明、功能突出、缺

陷也明顯的一個(gè)稅類。

6.試述所得課稅的一般特征和功能。答：所得課稅是對(duì)所有以所得額為課稅對(duì)象的稅種的總稱。所得課稅是一種優(yōu)缺點(diǎn)十分鮮明的稅類，它具有四個(gè)方面的特征和優(yōu)點(diǎn)：

(1)稅負(fù)相對(duì)公平。(2)一般不存在重復(fù)征稅問(wèn)題，不影響商品的相對(duì)價(jià)格。（3)有利于維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。(4)課稅有彈性。所得課稅也存在某些缺陷：

(1)所得稅的開征及其財(cái)源受企業(yè)利潤(rùn)水平和人均收入水平的制約；

(2)所得稅的累進(jìn)課稅方法會(huì)在一定程度上壓抑納稅人的生產(chǎn)和工作積極性的充分發(fā)揮；(3)計(jì)征管理也比較復(fù)雜，需要較高的稅務(wù)管理水平，在發(fā)展中國(guó)家廣泛推行往往遇到困難。所得稅是國(guó)家籌措資金的重要手段，也是促進(jìn)社會(huì)公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的杠桿，所得稅的后兩種功能在當(dāng)今社會(huì)倍受重視，并成為各國(guó)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的主要傳導(dǎo)工具。所得稅是一種有效的再分配手段。它通過(guò)累進(jìn)課征可以縮小社會(huì)貧富和企業(yè)之間實(shí)際收入水平的差距；通過(guò)減稅免稅對(duì)特殊困難的納稅人給以種種照顧，從而緩解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)安寧。所謂稅收的社會(huì)政策，主要是指所得稅政策。所得稅也是政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要工具，具有內(nèi)在穩(wěn)定功能。

5.簡(jiǎn)述開征綠色稅收的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

答：綠色稅收是指以環(huán)境保護(hù)為目的而征收的各種稅和采取的各項(xiàng)稅收措施?！熬G色稅收”主要是對(duì)破壞環(huán)境和污染環(huán)境的行為征稅，提高以上應(yīng)稅行為的成本，達(dá)到限制污染、保護(hù)環(huán)境的目的。隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視，“綠色稅收”也將是下一步稅制改革的重點(diǎn)。1.簡(jiǎn)述并評(píng)價(jià)李嘉圖等價(jià)定理。

答：李嘉圖等價(jià)原理認(rèn)為，政府支出是通過(guò)發(fā)行國(guó)債融資還是通過(guò)稅收融資沒有任何區(qū)別，即債務(wù)和稅收等價(jià)。其推理并不復(fù)雜，李嘉圖學(xué)派的核心觀點(diǎn)是國(guó)債僅僅是延遲的稅收，當(dāng)前為彌補(bǔ)財(cái)政赤字發(fā)行的國(guó)債本息在將來(lái)必須通過(guò)征稅償還，而且稅收的現(xiàn)值與當(dāng)前的財(cái)政赤字相等。

李嘉圖等價(jià)定理是否成立具有深遠(yuǎn)的政策意義。如果李嘉圖等價(jià)定理成立，即所謂發(fā)行國(guó)債等于未來(lái)的稅收，那么以增發(fā)國(guó)債為手段的擴(kuò)張性財(cái)政政策就不會(huì)影響總需求。即是擴(kuò)張的財(cái)政政策是無(wú)效的。2.簡(jiǎn)述國(guó)債的政策功能。答：國(guó)債的政策功能包括：

(一)彌補(bǔ)財(cái)政赤字發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，是國(guó)債產(chǎn)生的主要?jiǎng)右?，也是?dāng)今各國(guó)的普遍做法。

(二)籌集建設(shè)資金

有彌補(bǔ)財(cái)政赤字的功能，又具有籌集建設(shè)資金的功能，(三)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)國(guó)債是對(duì)GDP的再分配，反映了社會(huì)資源的重新配置，是財(cái)政調(diào)節(jié)的一種重要手段。

1.何謂國(guó)家預(yù)算?國(guó)家預(yù)算有哪些類別? 答：國(guó)家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，它的功能首先是反映政府的財(cái)政收支狀況。國(guó)家預(yù)算反映了政府活動(dòng)的范圍、方向和國(guó)家政策。體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和全體公民對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督。

以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)明，國(guó)家預(yù)算的劃分，在總體上只包括上述的兩種類別。至于其他各種預(yù)算名稱，有些屬于政府預(yù)算政策的代名詞，有些是某項(xiàng)或某幾項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的測(cè)定方法，有些則是預(yù)算執(zhí)行情況的考核方法。如中長(zhǎng)期預(yù)算實(shí)際是政府的中長(zhǎng)期財(cái)政狀況的預(yù)測(cè)，項(xiàng)目預(yù)算、行

動(dòng)預(yù)算和績(jī)效預(yù)算是某些建設(shè)項(xiàng)目或某些行政支出的安排和核算方法，屬于工程預(yù)算或行政事業(yè)單位預(yù)算的范疇；而國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)算和充分就業(yè)預(yù)算事實(shí)上是一種預(yù)算政策，如充分就業(yè)預(yù)算就是政府按照凱恩斯主義財(cái)政思想設(shè)計(jì)的以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為政策目標(biāo)的一種財(cái)政政策。2.試述國(guó)家預(yù)算的主要原則。答：國(guó)家預(yù)算原則是指國(guó)家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針。原則主要有下述五條。

(1)公開性。(2)可靠性。(3)完整性。(4)統(tǒng)一性。(5)性。

上述預(yù)算原則是就一般意義而言的，不是絕對(duì)的。一種預(yù)算原則的確立，不僅要以預(yù)算本身的屬性為依據(jù)，而且要與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合，要充分體現(xiàn)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)政策。一個(gè)國(guó)家的預(yù)算原則一般是通過(guò)制定國(guó)家預(yù)算法來(lái)體現(xiàn)的。4.試述何謂政府采購(gòu)制度？

答：政府采購(gòu)制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商(廠商)，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或勞務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性的特征，而公開競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。

7.試述分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)。

答：分級(jí)分稅預(yù)算體制可歸納為以下幾個(gè)要點(diǎn)：

(1)一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。

(2)在明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下劃分各級(jí)政府職責(zé)(即事權(quán))范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級(jí)預(yù)算支出職責(zé)(即財(cái)權(quán))范圍。(3)收入劃分實(shí)行分稅制。

(4)預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。

(5)各國(guó)的分級(jí)預(yù)算體制是適應(yīng)本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史傳統(tǒng)長(zhǎng)期形成的，就體制整體而言是相對(duì)穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整。8.試述政府間收支劃分的理論依據(jù)。

答：政府間收支劃分的理論依據(jù)包括兩方面的內(nèi)容：

(1)社會(huì)公共需要或公共物品的層次性。因而公共需要或公共物品的層次性是劃分收支的基本依據(jù)之一。

(2)集權(quán)與分權(quán)關(guān)系。如果說(shuō)公共需要的層次性是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，那么集權(quán)與分權(quán)關(guān)系則是政治標(biāo)準(zhǔn)。

9.試述政府間轉(zhuǎn)移支付制度的功能。答：轉(zhuǎn)移支付制度具有以下主要功能：

（1）彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口?？v向財(cái)政缺口，是指由于中央收入占主導(dǎo)地位而地方又承擔(dān)更多的支出責(zé)任所形成的地方財(cái)政的財(cái)政赤字，2）彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口。橫向財(cái)政缺口，是指由于規(guī)范統(tǒng)一的收支劃分方法，形成一些地方的收入能力不能滿足支出需要的缺口，（3）彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng)。（4）支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：黨校課后題

一、建黨90周年的三條經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，以馬克思主義中國(guó)化理論為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走自己的路。

2、把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終與人民群眾共命運(yùn)。從人民群眾中汲取前進(jìn)的不竭力量。

3、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力。建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

二、堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

1、堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到黨的性質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

2、直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮

3、堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到黨與群眾的關(guān)系。

三、共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

1、年滿十八歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)積極分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)，可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

2、中國(guó)共產(chǎn)黨員是是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國(guó)共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗終生。

中國(guó)共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民普通的一員。除了法律很政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)外，所有黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)

3、共產(chǎn)黨員必須履行八項(xiàng)義務(wù)

四、樹立黨的意識(shí)，爭(zhēng)做合格黨員

1、要牢記共產(chǎn)黨員的職責(zé)

2、要牢記黨員先進(jìn)性的時(shí)代要求

3、要自覺遵守黨的章程，百折不撓的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策

4、必須自覺地在政治思想上接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的威信

五、簡(jiǎn)述黨的宗旨所表示的思想內(nèi)容的含義

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。

1、黨除了工人階級(jí)和最廣大人名群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。

2、黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群

眾來(lái)到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

3、黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。

六、結(jié)合自身談?wù)勅绾螌?shí)踐黨的宗旨

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們?nèi)朦h積分子是國(guó)家未來(lái)的建設(shè)者和接班人，為共產(chǎn)黨的注入新的活力、是黨的后備軍。

第一，要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，逐步樹立為人民服務(wù)的世界觀。我們要學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)學(xué)習(xí)這樣先進(jìn)的思想，才會(huì)使我們自己的思想保持和黨的一致性；我們還可以通過(guò)學(xué)習(xí)歷史，那些關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的黨史和優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事例，從而使自己堅(jiān)決繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；最后我們必須要聯(lián)系實(shí)際，因?yàn)楣鈱W(xué)習(xí)理論知識(shí)是不夠的，付諸行動(dòng)才是最重要的。

第二，要學(xué)好科學(xué)文化知識(shí)，掌握為人民服務(wù)的本領(lǐng)。我們作為新的一批入黨積極分子，不僅要有為人民服務(wù)的思想和熱情，更要有那種能力，有能力才可以將我們的思想和熱情注入到實(shí)際行動(dòng)中。作為醫(yī)學(xué)院校的學(xué)生，我們現(xiàn)在最實(shí)際學(xué)習(xí)應(yīng)該就是掌握好專業(yè)知識(shí)和臨床技能，當(dāng)我們走上工作崗位后，才能做到為病人解除病痛，維護(hù)健康，保護(hù)生命。

第三，要從自己身邊的小事做起，培養(yǎng)為人民服務(wù)的習(xí)慣。有句古話云：“天下大事，必作于細(xì)?！庇钟幸痪湓捲疲骸耙晃莶粧撸我話咛煜?？”，這些古言古句都告訴我們細(xì)節(jié)很重要，小事也是大事。我們現(xiàn)在住宿舍，看到宿舍衛(wèi)生不好，應(yīng)該主動(dòng)積極去打掃，而不是相互推卻。我們做義務(wù)勞動(dòng)時(shí)候，當(dāng)時(shí)抱有到底是什么樣的心態(tài)，是真正想為大家服務(wù)，還是只是做些門面功夫？所以作為一名大學(xué)生、一名迫切希望加入黨的積極分子，我們不可能現(xiàn)在人人都能為人民辦大事，但是我們可以從很多小方面做起，做這些小事時(shí)候也要端正自己的態(tài)度，這樣就會(huì)自覺中養(yǎng)成為人民服務(wù)的好習(xí)慣，牢固樹立全心全意為人名服務(wù)的宗旨意識(shí)，并在實(shí)際行動(dòng)上努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，并一直保持下去，那樣才不會(huì)在未來(lái)的道路上迷失方向！

七、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的含義和特點(diǎn)

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系?！边@一理論體系，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血。全面、系統(tǒng)、深刻地理解和堅(jiān)定不移地堅(jiān)持這一理論體系，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，譜寫人民美好生活新篇章，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的特點(diǎn)：系統(tǒng)性，傳承性，開放性。

八、如何貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。要堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

九、如何理解社會(huì)主義核心價(jià)值體系的價(jià)值和意義

社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容：一是馬克思主義指導(dǎo)思想。二是中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。三是以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。四是以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。

馬克思主義指導(dǎo)思想，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂。中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主題。民族精神和時(shí)代精神，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓。社會(huì)主義榮辱觀，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系四個(gè)方面的基本內(nèi)容相互聯(lián)系、相互貫通、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了完整的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，共同構(gòu)成了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主體內(nèi)容。

十、什么是正確的入黨動(dòng)機(jī)

正確的入黨動(dòng)機(jī)是指爭(zhēng)取入黨的內(nèi)在原因是忠誠(chéng)的信仰共產(chǎn)主義，把最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)制度作為自己的最高理想，決心為了壯麗的共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身，全心全意為人民服務(wù)，并隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民的利益犧牲一切。

十一、為什么要端正入黨動(dòng)機(jī)？

(1）只有樹立了正確的人黨動(dòng)機(jī)，才能有持久不衰的動(dòng)力，才能在日常工作和生活的各個(gè)方面，更加嚴(yán)格地要求自己，努力擺正黨和人民的利益同個(gè)人利益的關(guān)系，逐步培養(yǎng)和樹立起甘愿“吃虧”、不怕“吃苦”、為人民無(wú)私奉獻(xiàn)的人生觀；才能夠正確對(duì)待爭(zhēng)取入黨過(guò)程中遇到的一些具體問(wèn)題。（2）只有樹立了正確的入黨動(dòng)機(jī)，才能經(jīng)受住黨組織的考驗(yàn)。在新的歷史時(shí)期，這種考驗(yàn)更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；（3）只有樹立了正確的人黨動(dòng)機(jī)和具備了黨員條件的人才會(huì)被吸收入黨；

十二、如何在實(shí)踐中端正入黨動(dòng)機(jī)

1、用正確的入黨動(dòng)機(jī)克服不正確的入黨動(dòng)機(jī)

2、必須牢固樹立共產(chǎn)主義的理想。

3、要堅(jiān)定共產(chǎn)主義必勝的信念。

4、牢記我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

十三、如何以實(shí)際行動(dòng)早日加入黨組織

1、積極靠近黨組織，接受組織的考察

（1）要主動(dòng)向黨組織表達(dá)愿望。爭(zhēng)取入黨，（2）要主動(dòng)向黨組織匯報(bào)，取得黨組織的幫助。

（3）要積極參加黨的活動(dòng)，在黨內(nèi)生活中經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。

（4）要自覺接受黨組織的考察。

2.以自己的實(shí)際行動(dòng)，接受黨組織的考驗(yàn)

（1）要站在改革的前列。

（2）要在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)中起帶頭作用。

（3）要在社會(huì)生活中表現(xiàn)出良好的道德修養(yǎng)。

第五篇：經(jīng)濟(jì)法課后題

第二章 公司法

1.分析比較有限責(zé)任公司與股份有限責(zé)任公司的設(shè)立條件與程序。

２.分析比較有限責(zé)任公司的股權(quán)和股份有限公司股份轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定。

３.比較分析有限公司股東會(huì)與股份公司股東大會(huì)的會(huì)議召開及其議事規(guī)則。

４.試論公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的任職資格。

５、風(fēng)源公司是經(jīng)營(yíng)木材業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司，茂盛公司是由魏正華與白金澤出資設(shè)立的以木材零售為主的有限責(zé)任公司，千禧裝修隊(duì)是由武海、李福和丁松共同組建的合伙企業(yè)，茂盛公司和千禧裝修隊(duì)是風(fēng)源公司的主要債務(wù)人，茂盛公司的債務(wù)于10月5日到期，千禧裝修隊(duì)的債務(wù)于10月10日到期。10月15日丁松提出退出合伙企業(yè)。風(fēng)源公司在其債權(quán)到期后多次向茂盛公司和千禧裝修隊(duì)催要未果，于是風(fēng)源公司要求魏正華、白金澤、武海、李福和丁松以個(gè)人財(cái)產(chǎn)償還債務(wù)。魏正華、白金澤認(rèn)為自己只是股東，沒有義務(wù)承擔(dān)出資以外的債務(wù)；丁松認(rèn)為自己已經(jīng)退出了合伙企業(yè)，不應(yīng)當(dāng)再對(duì)合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；武海、李福認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)僅就出資額為限承擔(dān)責(zé)任。問(wèn)：依照我國(guó)法律，風(fēng)源公司的債權(quán)該如何實(shí)現(xiàn)？

第四章 企業(yè)破產(chǎn)法

五谷道場(chǎng)

（１）第一次債權(quán)人會(huì)議應(yīng)如何召集？

第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院主持，以后的債權(quán)人會(huì)議由會(huì)議主席主持。人民法院召集第一次債權(quán)人會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)宣布債權(quán)人資格審查結(jié)果，指定并宣布債權(quán)人會(huì)議主席，宣布債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)及其他有關(guān)事項(xiàng)，并通報(bào)債務(wù)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)的基本狀況。債權(quán)人會(huì)議主席召開債權(quán)人會(huì)議，應(yīng)在發(fā)出通知前三日?qǐng)?bào)告人民法院。債權(quán)人可以委托代理人出席債權(quán)人會(huì)議，行使表決權(quán)。代理人應(yīng)向人民法院或債權(quán)人會(huì)議主席提交由委托人簽名蓋章的授權(quán)委托書。

（２）債權(quán)人會(huì)議主席應(yīng)如何產(chǎn)生？

債權(quán)人會(huì)議主席由人民法院從有表決權(quán)的債權(quán)人中指定?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸?002年9月1日施行的《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第39條補(bǔ)充解釋為，“債權(quán)人會(huì)議主席由人民法院從有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。必要時(shí)，人民法院可以指定多名債權(quán)人會(huì)議主席，成立債權(quán)人會(huì)議主席委員會(huì)。”因此，根據(jù)現(xiàn)有的法律和司法解釋，在破產(chǎn)案件中的債權(quán)人會(huì)議主席或債權(quán)人會(huì)議主席委員會(huì)的產(chǎn)生方法均是由法院依職權(quán)指定，指定的法定標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即有表決權(quán)的債權(quán)人，從而排除了債權(quán)人在這一問(wèn)題上的異議權(quán)。對(duì)于債權(quán)人會(huì)議主席或債權(quán)人會(huì)議主席委員會(huì)的職能，法律和司法解釋均未明確規(guī)定。（３）債權(quán)人會(huì)議監(jiān)督管理人的主要形式是哪些？

第一，內(nèi)部監(jiān)督。這是大陸法系國(guó)家普遍采用的方法。所謂內(nèi)部監(jiān)督，就是為破產(chǎn)管理人規(guī)定良心上的注意義務(wù)，也即設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)的注意義務(wù)。第二，外部監(jiān)督，即法院和其他監(jiān)督主體對(duì)破產(chǎn)管理人行為的監(jiān)督。其中法院的監(jiān)督是核心，各國(guó)破產(chǎn)法均賦予其全面的控制權(quán)和否決權(quán)。第三，法律責(zé)任方面的監(jiān)督，即為破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)設(shè)定了財(cái)產(chǎn)擔(dān)保制度和相應(yīng)的法律責(zé)任。

（４）債權(quán)人會(huì)議對(duì)重整方案的表決通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

三鹿

（１）破產(chǎn)宣告的適用條件有哪些？

1.債務(wù)人被申請(qǐng)破產(chǎn)2.債務(wù)人進(jìn)入了破產(chǎn)重整程序，但在重整期間發(fā)生了法定事由，而由人民法院宣告破產(chǎn)3.債務(wù)人進(jìn)入了破重整程序，但是，債務(wù)人或管理人未能在法定期限內(nèi)提出重整計(jì)劃草案。4.重整計(jì)劃未通過(guò)，并且人民法院沒有強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃。5.債務(wù)人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行重整計(jì)劃，人民法院經(jīng)

厲害關(guān)系人申請(qǐng)，裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。6.和解協(xié)議草案經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決沒有通過(guò)或者債權(quán)人會(huì)議通過(guò)的和解協(xié)議未獲得法院認(rèn)可的，人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。7.和解協(xié)議是因?yàn)閭鶆?wù)人的欺詐或者其他不法行為而成立的，該協(xié)議無(wú)效，人民法院應(yīng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。8.債務(wù)人不按照或者不能按和解協(xié)議規(guī)定的條件清償債務(wù)，人民法院柑橘和解債權(quán)人的申請(qǐng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

（２）破產(chǎn)宣告的效力如何？

破產(chǎn)程序啟動(dòng)的效力

1.債務(wù)人于破產(chǎn)程序啟動(dòng)之時(shí)所擁有的及在程序開始之后新取得的財(cái)產(chǎn)，均應(yīng)納入破產(chǎn)程序。但自然人維持生存的必需品應(yīng)從破產(chǎn)程序中排除。2.破產(chǎn)程序一經(jīng)啟動(dòng)，財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)和處分權(quán)應(yīng)轉(zhuǎn)交管理人行使。3.在不影響擔(dān)保權(quán)及抵銷權(quán)行使的前提下，破產(chǎn)程序啟動(dòng)之時(shí)即已存在的針對(duì)債務(wù)人的請(qǐng)求權(quán)(即“破產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)”)，僅可通過(guò)破產(chǎn)程序中的債權(quán)申報(bào)程序和債權(quán)確認(rèn)程序得以行使。4.破產(chǎn)程序一經(jīng)啟動(dòng)，任何破產(chǎn)債權(quán)人不得損害其他債權(quán)人的利益以提升自身債權(quán)的地位。5.破產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)岢鲋笳絾?dòng)破產(chǎn)程序之前，法院可以采取臨時(shí)措施保全債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。

（３）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清償順序怎樣？

符合。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后,按照下列順序進(jìn)行清償：

(1)破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。(2)破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款。(3)普通破產(chǎn)債權(quán)。

（４）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)如何變價(jià)

(一)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣在破產(chǎn)清算實(shí)務(wù)中，財(cái)產(chǎn)變價(jià)的方式主要有變賣與拍賣兩種?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第112條第1款規(guī)定：“變價(jià)出售破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣進(jìn)行。但是，債權(quán)人會(huì)議另有決議的除外”。由此可見，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)主要采取拍賣形式，但債權(quán)人會(huì)議同意，亦可采取變賣形式。(二)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變賣破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變賣是指管理人在債權(quán)調(diào)查完結(jié)后，參照資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果，以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格出售破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的行為。變賣的方式，一般是交信托商店收購(gòu)，交商店代賣或者直接出售給有關(guān)單位和個(gè)人。前兩種形式，一般用于出售企業(yè)生產(chǎn)的日常生活用品，后一種形式，主要用于生產(chǎn)資料和其他工業(yè)原材料的變價(jià)。而且，后一種形式較為常見。

第七章 產(chǎn)品質(zhì)量法

1、依照我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，下列產(chǎn)品中屬于該法所稱產(chǎn)品的是

A、芝麻油B、大壩C、冰毒D、電力

2、甲公司售與乙商場(chǎng)一批玻璃花瓶，稱花瓶上有不規(guī)則的抽象花紋為新產(chǎn)品，乙商場(chǎng)接貨后即行銷售，后受到很多消費(fèi)者投訴，消費(fèi)者說(shuō)花瓶上的花紋實(shí)際上是裂縫，花瓶漏水，要求乙商場(chǎng)退貨并賠償損失，乙商場(chǎng)與甲公司交涉，甲公司稱此類花瓶是用于插裝塑料花的，裂縫不影響使用，且有特殊的美學(xué)效果，拒絕承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)查，消費(fèi)者所述屬實(shí)。下列答案中不正確的是哪項(xiàng)？

A．乙商場(chǎng)應(yīng)予退換并賠償損失

B．乙商場(chǎng)退換并賠償損失后可向甲公司追償

C．消費(fèi)者丙被花瓶裂縫劃傷，可向甲公司直接索賠

D．乙商場(chǎng)無(wú)過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)當(dāng)對(duì)此負(fù)責(zé)

3、某廠發(fā)運(yùn)一批玻璃器皿，以印有“龍豐牌方便面”的紙箱包裝，在運(yùn)輸過(guò)程中，由于裝卸

工未細(xì)拿輕放而損壞若干件，該損失應(yīng)由下列哪個(gè)部門承擔(dān)？

A．裝卸工承擔(dān)B．裝卸工的雇主承擔(dān) C．運(yùn)輸部門承擔(dān) D．某廠承擔(dān)

4、某合資企業(yè)生產(chǎn)的皮鞋，其包裝上寫有：產(chǎn)品名稱、鞋的型號(hào)、顏色，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)商品或其包裝上標(biāo)識(shí)的要求，還應(yīng)寫明下列哪些事項(xiàng)？

A．應(yīng)該有皮鞋質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明和皮鞋使用保養(yǎng)說(shuō)明書

B．應(yīng)該標(biāo)明生產(chǎn)日期

C．應(yīng)該有英文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、顏色及使用保養(yǎng)說(shuō)明書

D．生產(chǎn)廠家的名稱和廠址

1、下列產(chǎn)品中應(yīng)有警示標(biāo)志或中文警示說(shuō)明的有

A．有副作用的藥品B．需稀釋方可使用的農(nóng)藥C．易燃易爆物 D．書籍

2、某酒廠食用酒精勾兌制成白酒，使用本廠釀制的糧食白酒“幸福特曲”的包裝及標(biāo)貼向社會(huì)銷售。該種勾兌制成的白酒理化、衛(wèi)生指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每瓶售價(jià)僅為“幸福特曲”的1/4，銷售狀況甚好。對(duì)該廠 等會(huì)桑樹做法，不正確的說(shuō)法是

A、屬于以假充真行為

B、有關(guān)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不屬以假充真行為

C、與“幸福特曲”差價(jià)明顯，不屬以假充真行為

D、國(guó)家允許生產(chǎn)代糧白酒，不屬以假充真行為

2、我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度包括哪些內(nèi)容？

（6）產(chǎn)品召回制度 ?召回制度是指流通中的產(chǎn)品存在缺陷,可能會(huì)導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的情況下,產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取發(fā)布公告通知等措施敦促消費(fèi)者交回缺陷產(chǎn)品,經(jīng)營(yíng)者采取有效措施，消除缺陷防止危害發(fā)生的一種事先救濟(jì)制度。②特征：一種事先救濟(jì)；質(zhì)量擔(dān)保補(bǔ)充形式：產(chǎn)品一旦被召回，將追溯至缺陷產(chǎn)品開始銷售之時(shí)，所有流通的缺陷產(chǎn)品都劃入召回之列；企業(yè)一種社會(huì)責(zé)任行為；立法規(guī)定的產(chǎn)品召回具強(qiáng)制性。③國(guó)內(nèi)外立法概況

4、當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買到的產(chǎn)品不符合產(chǎn)品說(shuō)明書所標(biāo)明的質(zhì)量狀況時(shí)應(yīng)該怎么辦？

因?yàn)槲覈?guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第40條規(guī)定：“售出的產(chǎn)品有下列情形之一的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給購(gòu)買產(chǎn)品的消費(fèi)者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失：......（三）不符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的。銷售者依照前款規(guī)定負(fù)責(zé)修理、更換、退貨、賠償損失后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷售者提供產(chǎn)品的其他銷售者（以下簡(jiǎn)稱供貨者）的責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者、供貨者追償”；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第35條第1款規(guī)定：“消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責(zé)

任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷售者追償。”

第十章 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

1、經(jīng)營(yíng)者的下列哪項(xiàng)行為，未違反(《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》)規(guī)定的義務(wù)?

A.店堂告示“商品一旦售出，概不退換

B.店堂告示“未成年人須由成人陪伴方可入內(nèi)

C.顧客購(gòu)買兩條毛巾索要發(fā)票，經(jīng)營(yíng)者以“小額商品，不開發(fā)票”為由加以拒絕

D.出售蛋類食品的價(jià)格經(jīng)常變化

2、甲在一電器商店購(gòu)買了一臺(tái)2L英寸彩電，使用半年后，彩電便出現(xiàn)圖像抖動(dòng)，畫面灰暗等毛病。在“三包”有效期內(nèi)，經(jīng)修理后，彩電仍不能正常使用。依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，此事應(yīng)當(dāng)如何解決

A甲可以要求電器商店更換一臺(tái)同型號(hào)的新彩電，該電器商店應(yīng)無(wú)條件予以更換

B甲可以要求電器商店退貨，該電器商店應(yīng)無(wú)條件予以退貨

C甲可以要求該電器商店賠償雙倍于貨款的損失

D甲應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求電器商店再次修理，若仍不能正常使用，再請(qǐng)求電器商店退貨或者予以更換

3、根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，下列哪些職能，消費(fèi)者協(xié)會(huì)不宜行使()

A.受理消費(fèi)者的投訴，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解

B.就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題，向有關(guān)部門反映、查詢，提出建議

C.對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，通過(guò)大眾傳播媒介予以揭露和批評(píng)

D.對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的商品和提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查

4、某村十余戶農(nóng)民從甲供銷公司購(gòu)得乙農(nóng)藥廠生產(chǎn)的“立殺凈”殺蟲藥，按說(shuō)明噴灑于農(nóng)作物上，但蟲害有增無(wú)減，以致錯(cuò)過(guò)滅蟲時(shí)機(jī)，當(dāng)年農(nóng)作物欠收，損失4萬(wàn)余元。經(jīng)查，該殺蟲藥系乙農(nóng)藥廠未按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的劣質(zhì)農(nóng)藥。下列關(guān)于此案的判斷，哪些是正確的?

A.該十余戶農(nóng)民應(yīng)以乙農(nóng)藥廠為被告要求賠償損失

B.該十余戶農(nóng)民應(yīng)以甲供銷公司為被告要求賠償損失

C.該十余戶農(nóng)民既可以甲供銷公司為被告，也可以乙農(nóng)藥廠為被告要求賠償損失

D.設(shè)該十余戶農(nóng)民起訴，則其既可以推舉代表人參加訴訟，也可以單獨(dú)另行起訴

5、在甲公司舉辦的商品展銷會(huì)期間，消費(fèi)者李紅從標(biāo)明參展單位為乙公司的展位柜臺(tái)購(gòu)買了一臺(tái)丙公司生產(chǎn)的家用電暖氣，使用時(shí)發(fā)現(xiàn)有漏電現(xiàn)象，無(wú)法正常使用。由于展銷會(huì)已經(jīng)結(jié)束，李紅先后找到甲公司、乙公司，方得知展銷會(huì)期間乙公司將租賃的部分柜臺(tái)轉(zhuǎn)租給了丁公司，該電暖氣系由丁公司賣出的。在這種情況下，李紅可以向誰(shuí)要求賠償?Ａ.甲公司Ｂ.乙公司 

Ｃ.丙公司Ｄ.丁公司

6、某廠商出售家用電腦時(shí)，向消費(fèi)者聲明：本店對(duì)機(jī)內(nèi)預(yù)裝軟件是否有合法版權(quán)概不負(fù)責(zé)，機(jī)器售出后發(fā)生任何版權(quán)糾紛，概與本店無(wú)關(guān)。廠商所作上述聲明的做法屬于什么行為? Ａ.產(chǎn)品侵權(quán)行為Ｂ.無(wú)效民事行為

Ｃ.單方免責(zé)聲明行為Ｄ.民事欺詐行為

7、下列哪些行為不違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?

Ａ.某個(gè)體攤販沒有在其出售商品上標(biāo)價(jià)

Ｂ.某出租汽車司機(jī)拒絕開具發(fā)票

Ｃ.某皮鞋廠在某商廈租賃一柜臺(tái)，但未標(biāo)明廠名

Ｄ.某市消費(fèi)者協(xié)會(huì)向社會(huì)推薦優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的運(yùn)動(dòng)鞋，但未收取任何報(bào)酬