第一篇：財政學(xué)

《財政學(xué)》教學(xué)大綱

課程代碼：ECON306 課程名稱：財政學(xué) 英文名稱：Public Finance 課程性質(zhì)：學(xué)科基礎(chǔ)必修課 學(xué)分學(xué)時：2學(xué)分；34學(xué)時 授課對象：各專業(yè)大

二、大三學(xué)生

課程簡介：這門課程旨在讓學(xué)生掌握財政稅收基礎(chǔ)理論以及財稅問題的分析方法；了解國內(nèi)外財政稅收體制的異同，熟悉中國財稅體制改革的歷程與現(xiàn)狀。其中，基礎(chǔ)理論包括市場失效、公共產(chǎn)品、外部性、公共選擇、最優(yōu)稅制、政府預(yù)算和政府間財政關(guān)系等；分析方法包括規(guī)范分析、量化分析和比較分析等；在介紹各國財政稅收體制時，涵蓋了國內(nèi)外稅制和稅制結(jié)構(gòu)、教育和社會保障等公共支出、預(yù)算體制、財政政策的運(yùn)用和政府間轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等內(nèi)容，重點介紹改革開放以來中國重大財稅制度改革的經(jīng)驗教訓(xùn)。

先修課程：經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

選用教材：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年?？己朔绞脚c成績評定：閉卷；出勤、平時、期末成績所占比例分別為20%、20%和60%。主講教師：毛程連

所屬院系：國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院財稅系 聯(lián)系方式：*** 答疑時間及地點：單周星期四下午1:30-3:50，科研樓702

第一章 導(dǎo)論

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解財政學(xué)的基本問題；理解公共部門的范疇和政府職能；了解財政學(xué)的研究內(nèi)容與研究方法。

教學(xué)時數(shù)：2012.9.3-9.7，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授

準(zhǔn)備知識：公共部門；政府職能；經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 現(xiàn)實中的公共經(jīng)濟(jì)問題 第二節(jié) 公共部門與政府觀

一、公共部門的范疇

二、兩類政府觀

第三節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)活動與公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第四節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷程與相關(guān)學(xué)科 第五節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法

作業(yè)與思考題：（1）請進(jìn)一步列舉若干公共經(jīng)濟(jì)的例子。（2）你認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是狹義的還是廣義的“政府”？為什么？（3）不同的政府觀對于公共經(jīng)濟(jì)問題分析會產(chǎn)生什么不同的影響？（4）試舉若干例子說明公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系。

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。導(dǎo)論部分。

第二章 市場失效與公共經(jīng)濟(jì)

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解什么是市場失效；理解市場失效是否一定需要公共部門經(jīng)濟(jì)活動；掌握公共部門的經(jīng)濟(jì)作用。

教學(xué)時數(shù)：2012.9.10-9.14，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授

準(zhǔn)備知識：市場效率；公平；公共產(chǎn)品；外部性 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 市場效率與公平

一、效率

二、實現(xiàn)市場效率的條件

三、社會福利與公平

第二節(jié) 市場失效

一、公共產(chǎn)品

二、外部性

三、自然壟斷

四、風(fēng)險與不確定性

五、社會分配不公

六、宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡

第三節(jié) 公共部門的經(jīng)濟(jì)作用

一、資源配置

二、收入分配

三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

作業(yè)與思考題：（1）自2008年1月1日起，江蘇省太湖流域開展主要水污染物排污權(quán)有償使用試點，對占用、使用環(huán)境資源的實行收費(fèi)，對破壞環(huán)境資源的實行補(bǔ)償。如何看待這種做法？（2）怎樣理解特定社會中公共部門如何根據(jù)不同的公平內(nèi)涵選擇適當(dāng)?shù)氖杖敕峙湔撸?/p>

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第一章。

第三章 公共產(chǎn)品

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解公共產(chǎn)品提供的局部均衡模型；了解公共產(chǎn)品提供的一般均衡模型；了解公共產(chǎn)品提供的困難；了解私人提供公共產(chǎn)品的原因；了解實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)對公共產(chǎn)品的研究。

教學(xué)時數(shù)：2012.9.17-9.21，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授

準(zhǔn)備知識：局部均衡；一般均衡；博弈論 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 公共產(chǎn)品的局部均衡分析模型

一、庇古模型

二、鮑溫模型

三、威克塞爾-林達(dá)爾模型

第二節(jié) 公共產(chǎn)品的一般均衡分析模型 第三節(jié) 公共產(chǎn)品的博弈論分析

一、“囚徒困境”模型

二、“囚徒困境”的解脫

第四節(jié) 公共產(chǎn)品的實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究

作業(yè)與思考題：（1）為什么人們提出了不同的公共產(chǎn)品最優(yōu)提供模型？它們之間有哪些聯(lián)系和區(qū)別？（2）“虛擬”的公共產(chǎn)品最優(yōu)供應(yīng)模型是否具有現(xiàn)實意義？（3）如何看待運(yùn)用實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究公共產(chǎn)品問題？

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第二章。

第四章 公共選擇

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解公共選擇論的基本方法論；了解投票悖論、阿羅不可能定理、單峰定理、中間投票人定理；了解公共選擇過程中各經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇；了解尋租理論。

教學(xué)時數(shù)：2012.9.24-9.28，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授

準(zhǔn)備知識：直接民主制；間接民主制；尋租 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 公共選擇理論概述 第二節(jié) 直接民主制下的公共選擇 一、一致同意規(guī)則

二、多數(shù)同意規(guī)則

三、投票悖論

四、單峰定理和中間投票人定理 第三節(jié) 間接民主制下的公共選擇

一、投票人

二、政治家

三、官僚

四、利益集團(tuán)

五、尋租

作業(yè)與思考題：（1）有人將一致同意原則稱為“少數(shù)人專政”投票規(guī)則，這種說法對嗎？有人將多數(shù)同意原則稱為“多數(shù)人專政”規(guī)則，這種說法對嗎？（2）“投票悖論”的存在，是否意味著不可能進(jìn)行民主制的公共選擇？（3）結(jié)合一致同意規(guī)則的利弊，評價威克塞爾和林達(dá)爾的公共產(chǎn)品提供理論。（4）中國的利益集團(tuán)對公共產(chǎn)品提供有何影響？試結(jié)合現(xiàn)實進(jìn)行分析。

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第三章。

第五章 公共支出理論

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解公共支出的分類和公共支出演變趨勢；理解公共支出增長理論；了解中國公共支出現(xiàn)實；掌握成本—效益分析法。

教學(xué)時數(shù)：2012.10.1-10.12，4學(xué)時 教學(xué)方式：講授

準(zhǔn)備知識：公共支出分類；成本—效益分析 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 公共支出的分類

一、按政府職能分類

二、按支出的用途分類

三、按支出的使用部門分類

四、按對市場需求的影響分類

第二節(jié) 公共支出的理論分析

一、瓦格納法則

二、時間型態(tài)模型

三、“發(fā)展型”增長論

四、非均衡增長模型

第三節(jié) 社會成本-效益分析法

作業(yè)與思考題：（1）公共支出的變化趨勢是不是帶有偶然性？SARS過后，中國增加了公共衛(wèi)生支出，如果沒有SARS，那么相關(guān)支出就不會增加，這是偶然的嗎？2003年“神舟五號”順利升空，2007年“嫦娥1號”衛(wèi)星發(fā)射升空，中國的航空航天支出是否會因此而大幅度增加？（2）當(dāng)前中國還存在哪些可能導(dǎo)致公共支出下降的因素？

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第四章。

第六章 購買性支出

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解購買性支出的主要種類；了解行政支出狀況；了解國防支出狀況；了解教育支出狀況；了解公共投資狀況。

教學(xué)時數(shù)：2012.10.15-10.19，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授；討論

準(zhǔn)備知識：購買性支出；行政支出；國防支出；教育支出；科研支出 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 行政支出 第二節(jié) 國防支出 第三節(jié) 文教科衛(wèi)支出

一、教育支出

二、科研支出

三、公共投資支出

四、案例討論：中國教育公共支出的現(xiàn)狀與問題

作業(yè)與思考題：（1）結(jié)合現(xiàn)實，說明中國當(dāng)前的行政支出規(guī)模是否合理。（2）大學(xué)是否應(yīng)該收取學(xué)費(fèi)？如果應(yīng)該收取，收取多少才是合理的？

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第五章。

第七章 轉(zhuǎn)移性支出

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解各主要轉(zhuǎn)移性支出類型；了解社會保障制度建立的原因與公共部門的作用；了解財政補(bǔ)貼的原因和主要種類。

教學(xué)時數(shù)：2012.10.22-10.26，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授；討論

準(zhǔn)備知識：轉(zhuǎn)移性支出；社會保障；財政補(bǔ)貼 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 社會保障制度與公共部門

第二節(jié) 現(xiàn)實中的社會保障制度與社會保障支出

一、社會保障制度的基本類型

二、中國的社會保障體系

三、案例討論：中國社會保障制度改革的方向

第三節(jié) 財政補(bǔ)貼

作業(yè)與思考題：（1）現(xiàn)實中，許多老年人擁有的收入和財富超過了年輕人，那么養(yǎng)老保障制度在收入分配上是否發(fā)生了逆向調(diào)節(jié)作用？（2）發(fā)達(dá)國家多實行農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼，中國是否應(yīng)該仿效？

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第六章。

第八章 稅收理論

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解稅收基本概念和形式特征；了解現(xiàn)代稅收原則理論；了解局部均衡下的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿理論；了解稅收的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)；了解最優(yōu)稅收理論；了解稅制設(shè)計理論。

教學(xué)時數(shù)：2012.10.29-11.9，4學(xué)時 教學(xué)方式：講授

準(zhǔn)備知識：稅收；稅收原則；稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁；稅收歸宿；最優(yōu)稅收；稅制設(shè)計 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 稅收概述

一、稅收概念

二、稅制要素

三、稅收分類

四、稅制結(jié)構(gòu)

第二節(jié) 稅收原則

第三節(jié) 稅收負(fù)擔(dān)與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁

第四節(jié) 最優(yōu)稅收理論

一、最優(yōu)商品稅

二、最優(yōu)所得稅

第五節(jié) 稅制設(shè)計理論

作業(yè)與思考題：（1）稅收價格與市場價格有哪些基本區(qū)別？（2）“不同時期和不同國度，最佳稅收總量可能是不同的”，這句話對嗎？為什么？（3）你認(rèn)為中國應(yīng)該如何進(jìn)行下一步稅制改革？

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第七章。

第九章 商品稅

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解商品稅的定義、特點和分類；了解銷售稅、增值稅和關(guān)稅。教學(xué)時數(shù)：2012.11.12-11.16，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授；討論

準(zhǔn)備知識：商品稅；銷售稅；增值稅；關(guān)稅 教學(xué)內(nèi)容： 第一節(jié) 商品稅概述

一、商品稅的定義

二、商品稅的特點

三、商品稅分類

第二節(jié) 銷售稅

一、銷售稅概述

二、銷售稅的效率與公平

三、中國的銷售稅

第三節(jié) 增值稅

一、增值稅概述

二、增值稅計算方法

三、現(xiàn)行中國增值稅制

四、案例討論：上海營業(yè)稅改增值稅改革試點的經(jīng)濟(jì)效益與潛在問題

第四節(jié) 關(guān)稅

一、關(guān)稅概述

二、中國關(guān)稅制度

作業(yè)與思考題：（1）商品稅類有哪些優(yōu)缺點？（2）為什么中國目前仍然實行以商品稅類為主的稅收制度？（3）中國是否應(yīng)當(dāng)以增值稅全面取代銷售稅？

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第八章。

第十章 所得稅

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解所得的一般定義與所得稅的特點；了解個人所得稅的基本類型和征收基本方法；了解企業(yè)（公司）所得稅的基本類型和征收基本方法；了解社會保障稅征收的基本方法。

教學(xué)時數(shù)：2012.11.19-11.23，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授；討論

準(zhǔn)備知識：所得稅；個人所得稅；企業(yè)所得稅；社保稅 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 所得稅概述

一、所得稅的定義

二、所得稅的特點

三、所得稅類型

四、所得稅演變過程

第二節(jié) 個人所得稅

一、個人所得稅概述

二、中國的個人所得稅制

三、案例討論：中國個人所得稅改革的方向

第三節(jié) 企業(yè)（公司）所得稅

一、企業(yè)（公司）所得稅概述

二、企業(yè)（公司）所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

三、中國的企業(yè)所得稅制

四、企業(yè)所得稅“兩稅合一”改革

第四節(jié) 社會保障稅

作業(yè)與思考題：（1）為什么盡管時常面對種種非難和改革企圖，個人所得稅至今仍然作為主要稅種存在？（2）2008年開始實施的新企業(yè)所得稅法還需要哪些配套措施？（3）中國是否有必要以社會保障稅取代社會保障繳費(fèi)？

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第九章。

第十一章 其他稅收

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解財產(chǎn)稅、土地稅、遺產(chǎn)稅、資源稅和印花稅的相關(guān)稅制。教學(xué)時數(shù)：2012.11.26-11.30，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授；討論

準(zhǔn)備知識：財產(chǎn)稅；土地稅；遺產(chǎn)稅；資源稅；印花稅 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 財產(chǎn)稅概述

一、財產(chǎn)稅的種類

二、財產(chǎn)稅的優(yōu)缺點

三、案例討論：中國現(xiàn)行財產(chǎn)稅制的缺陷

第二節(jié) 土地稅

第三節(jié) 遺產(chǎn)稅和贈與稅 第四節(jié) 資源稅類 第五節(jié) 印花稅

作業(yè)與思考題：（1）中國目前是否應(yīng)當(dāng)開征遺產(chǎn)稅？（2）資源稅的計征方式是否應(yīng)改為從價計征？

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第十章。

第十二章 國有經(jīng)濟(jì)

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解國有資產(chǎn)的概念；了解國有資產(chǎn)的分類；了解國有資產(chǎn)收入的形式；了解國有企業(yè)改革的起點、過程以及所碰到的問題；了解財政公共化改革對國有經(jīng)濟(jì)定位的影響。

教學(xué)時數(shù)：2012.12.3-12.7，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授

準(zhǔn)備知識：國有資產(chǎn)；國有企業(yè)改革；財政公共化改革 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 國有資產(chǎn)收入的形式

一、國有資產(chǎn)的概念

二、國有資產(chǎn)的分類

三、國有資產(chǎn)收入及其形式

第二節(jié) 財政公共化與國有資產(chǎn)收入

一、財政制度與國有企業(yè)改革關(guān)系回顧

二、財政公共化對國有資產(chǎn)活動范圍的要求

作業(yè)與思考題：（1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有何不同？（2）為什么說國有資產(chǎn)收入只能是公共財政的極為次要的收入形式？（3）中國的國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步改革？

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第十一章。

第十三章 政府預(yù)算

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解政府預(yù)算；了解預(yù)算的基本種類；了解預(yù)算的編制流程；了解部門預(yù)算改革。

教學(xué)時數(shù)：2012.12.10-12.14，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授

準(zhǔn)備知識：預(yù)算；政府預(yù)算；部門預(yù)算改革 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 政府預(yù)算概述

一、預(yù)算的定義

二、政府預(yù)算制度

第二節(jié) 政府預(yù)算的種類

一、單一預(yù)算與復(fù)式預(yù)算

二、項目預(yù)算與績效預(yù)算

三、增量預(yù)算與零基預(yù)算

四、中國的部門預(yù)算改革

第三節(jié) 政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算

作業(yè)與思考題：（1）為什么說政府預(yù)算制度是公共財政制度賴以存在的基本制度？（2）簡述你對部門預(yù)算改革的認(rèn)識。

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第十三章。

第十四章 赤字、公債與財政政策

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解財政收支對比關(guān)系；了解公債的產(chǎn)生與發(fā)展；了解公債理論的演變；了解關(guān)于李嘉圖等價定理的爭論；了解財政政策基本原理。

教學(xué)時數(shù)：2012.12.17-12.21，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授

準(zhǔn)備知識：赤字；公債；李嘉圖等價定理 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 政府收支對比關(guān)系

一、財政平衡公式

二、財政赤字的彌補(bǔ)

三、中國的財政赤字

第二節(jié) 公債

一、公債的種類

二、公債的結(jié)構(gòu)

三、公債的償還

四、中國公債簡況

第三節(jié) 公債理論

一、早期公債理論

二、李嘉圖等價定理

第四節(jié) 財政政策

一、財政政策的定義與目標(biāo)

二、財政政策的類型

三、財政政策的運(yùn)作機(jī)理

作業(yè)與思考題：（1）改革開放前十余年，中國一方面幾乎每年安排了預(yù)算赤字，另一方面又大力主張財政平衡，是否自相矛盾？（2）當(dāng)前，中國是否可以實行赤字財政政策？

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第十四章。

第十五章 政府間財政關(guān)系

教學(xué)目標(biāo)和要求：了解政府間職責(zé)的分工；了解政府間收入權(quán)限的劃分；了解政府間轉(zhuǎn)移支付的基本種類；了解中國現(xiàn)實的政府間財政關(guān)系以及存在的問題。

教學(xué)時數(shù)：2012.12.24-12.28，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授；討論

準(zhǔn)備知識：事權(quán)劃分；分稅制；政府間轉(zhuǎn)移支付 教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 財政體制

第二節(jié) 政府間的職責(zé)分工

一、資源配置職能的分工

二、收入分配職能的分工

三、穩(wěn)定職能的分工 第三節(jié) 政府間收入權(quán)限的劃分

一、分稅制

二、地方政府發(fā)債

三、案例討論：1994年中國分稅制改革的作用與不足

第四節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付

一、轉(zhuǎn)移支付的類型

二、轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

第五節(jié) 中國政府間財政關(guān)系

作業(yè)與思考題：（1）你認(rèn)為目前中國的財政體制是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的根本性變革？（2）財政體制改革應(yīng)實行財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，還是財力與事權(quán)相結(jié)合的原則？

參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第十五章。

第二篇：財政學(xué)

▲分析行政管理支出中的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，談?wù)勀愕恼J(rèn)識

什么是“三公消費(fèi)”

“三公消費(fèi)”又稱“三公經(jīng)費(fèi)”是指，用財政撥款開支的、僅限于因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)范圍。

國家工商總局財政撥款“三公經(jīng)費(fèi)”2010年決算情況與2011年預(yù)算情況

一、財政撥款開支“三公經(jīng)費(fèi)”的單位范圍：

國家工商行政管理總局使用財政撥款開支“三公經(jīng)費(fèi)”的單位共有8個，包括：國家工商行政管理總局機(jī)關(guān)、離退休干部辦公室，參照公務(wù)員法管理的商標(biāo)局（含商標(biāo)評審委員會），以及總局行政學(xué)院、經(jīng)濟(jì)信息中心、市場研究中心、中國消費(fèi)者協(xié)會、中國工商行政管理學(xué)會等5個直屬預(yù)算單位。

二、2010年財政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出決算情況

2010年,國家工商行政管理總局財政撥款“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)1111.40萬元，決算數(shù)為957.33萬元,決算比預(yù)算減少154.07萬元，下降了13.86%。其中：因公出國（境）費(fèi)支出413.93萬元，占43.24%，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)支出430.84萬元，占45.00%，公務(wù)接待費(fèi)支出112.56萬元，占11.76%。具體情況如下：

（一）因公出國（境）費(fèi)支出413.93萬元：多邊國際交流與合作支出135.64萬元；出國談判、工作磋商等支出119.85萬元；境外培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考察等支出158.44萬元。

（二）公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)支出430.84萬元：車輛購置費(fèi)支出0萬元（2010年未更新購置車輛）；車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出430.84萬元。

（三）公務(wù)接待費(fèi)支出112.56萬元：主要用于國家工商行政管理總局與國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)對《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律，《個體工商戶條例》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章的修改、制定的研討論證；舉辦世界知識產(chǎn)權(quán)日紀(jì)念活動等所發(fā)生的開支。

三、2011年財政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況

國家工商行政管理總局2011年財政撥款安排“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算1092.41萬元，比2010年預(yù)算數(shù)減少18.99萬元。其中：因公出國（境）費(fèi)預(yù)算414萬元（零增長），公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算538.41萬元（較2010年下降2.36%），公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算140萬元（較2010年下降4.11%）。

國家工商行政管理總局

二〇一一年

對“三公經(jīng)費(fèi)”認(rèn)識

（一）政府網(wǎng)站大多“不提”三公消費(fèi)。一年公車消費(fèi)多少、公費(fèi)出國花了多少、公務(wù)接待費(fèi)是多少？為什么現(xiàn)在政府難以公開三公經(jīng)費(fèi)？這在于基礎(chǔ)工作不到位。針對公眾關(guān)心的“三公”支出，應(yīng)該建立機(jī)制公開上網(wǎng)，接受監(jiān)督。

（二）財政撥款情況。2010年我部“三公經(jīng)費(fèi)”財政撥款決算數(shù)，是指我部本級2010年財政撥款實際支出數(shù)，包括使用當(dāng)年預(yù)算實際發(fā)生的支出和使用上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金發(fā)生的支出，不包括當(dāng)年國庫集中支付結(jié)余數(shù)，與部門預(yù)算執(zhí)行數(shù)口徑不同。

（三）行政成本應(yīng)該上網(wǎng)公開?！墩畔⒐_條例》實施以來，政府信息公開的狀況不盡如人意,普遍存在公民知道或容易知道的就公開，公民不知道或不容易知道的就不公開的現(xiàn)象。

相關(guān)建議

加大政府信息網(wǎng)上公開力度，讓民眾擁有更多的知情權(quán)?！靶畔⒐_是做好監(jiān)督的前提條件，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為信息公開提供了便捷經(jīng)濟(jì)的條件?！蹦壳?，政府部門的網(wǎng)站所提供的信息還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾的需求。建議各級政府部門在網(wǎng)站上有計劃地、較為詳細(xì)地公布包括工作計劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工作進(jìn)展、單位和個人（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）履職情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、重大事件的應(yīng)對處置情況等各方面的信息，通過信息及時有序的公布，自覺接受民眾的監(jiān)督。

要真正遏制“三公消費(fèi)”現(xiàn)象，監(jiān)督是重要的，我們不能只通過政府部門自身監(jiān)督，而是必須引入第三方監(jiān)督，這就有兩個方面：一是全國人大常委會的監(jiān)督，各個部門的“三公消費(fèi)”的預(yù)算、決算，必須通過人大常委會審批，我們必須下決心在以后的制作安排過程中讓人大做一個財政預(yù)算，特別是在“三公消費(fèi)”方面有一個主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是下決心每年堅決公開“三公消費(fèi)”的一些預(yù)算的注資，進(jìn)行社會輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。要使監(jiān)督有效，必須下決心使“三公消費(fèi)”的數(shù)字要進(jìn)一步細(xì)化，現(xiàn)在我們公布出來的“三公消費(fèi)”一個總的方面，公款吃喝多少，公車使用費(fèi)，出國費(fèi)用是多少，沒有細(xì)化，公眾就無法監(jiān)督，人大常委會也無法監(jiān)督，沒有細(xì)化，就不知道這些費(fèi)用是不是合適、合理、符合公眾要求。要使“三公消費(fèi)”監(jiān)督落到實處，“三公消費(fèi)”的預(yù)算、決算要細(xì)化，細(xì)化多項，每一項的支出是不是合理，只有細(xì)化了，公眾才能進(jìn)行監(jiān)督，才能分辨出來。

第三篇：財政學(xué)

2011年中國實施的財政政策

政策綜述

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強(qiáng)稅收征管。對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。（摘自《政府工作報告》）

作為整個國家經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，財政政策在中國經(jīng)濟(jì)長期的可持續(xù)發(fā)展過程中肩負(fù)著重要的使命。政府工作報告指出，繼續(xù)實施積極的財政政策。那么，該如何落實？對此，財政部部長謝旭人日前進(jìn)行了回答：實施積極的財政政策，要著重把握五個方面：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。個稅調(diào)整：

開啟收入分配改革序幕

加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。

工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高不僅將使很多百姓直接受益，更傳遞出一個重要信號：以減輕中低收入者負(fù)擔(dān)為重要內(nèi)容的個稅改革將在“十二五”期間繼續(xù)推進(jìn)，稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

個人所得稅既是我國財政收入的重要來源，也是調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的重要手段，在我國稅收體系中占據(jù)重要地位。個人所得稅的調(diào)整，也被業(yè)界視為收入分配改革的序幕拉開。

當(dāng)前，收入差距擴(kuò)大已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的矛盾之一。民盟的一份調(diào)研報告指出，總體上看，我國城鄉(xiāng)居民收入在不斷增長，生活水平大幅度提高，但行業(yè)間、區(qū)域間、不同群體間居民收入差距在拉大。

個稅改革關(guān)乎每一位老百姓的切身利益。應(yīng)該說，個稅改革話題的火爆折射出經(jīng)濟(jì)高速增長背后“國富民未富”的困境。如何實現(xiàn)“國民共富”，乃至“藏富于民”，中央政府著眼點，并不僅僅是某個稅種的調(diào)整，而是稅制通盤的深層改革。改革的背后，是政府希望通過調(diào)整收入分配格局，直接助益拉動內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深意。

結(jié)構(gòu)性減稅：

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。應(yīng)該說，個稅改革的方向，正是整個結(jié)構(gòu)性減稅思路的組成部分。業(yè)內(nèi)人士表示，減稅還是存在一定的空間，除現(xiàn)有的個人所得稅進(jìn)行改革，增值稅擴(kuò)圍、以及對中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的減稅等都可以進(jìn)行。

結(jié)構(gòu)性減稅的政策邏輯是涵養(yǎng)稅源、“休養(yǎng)生息”。政府通過采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，不僅關(guān)乎稅負(fù)的公平，更將大大增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)的活力。

在內(nèi)涵上，結(jié)構(gòu)性減稅是“做減法”，是在“有減有增”的前提下實現(xiàn)總體稅負(fù)水平的降低。結(jié)構(gòu)性減稅不是大規(guī)模、全方位地減稅，而是該減的減、該增的增，但政策的天平傾向于減。施行結(jié)構(gòu)性減稅，是我國實行積極財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施之一。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群指出，結(jié)構(gòu)性減稅具有針對性，包括減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，對居民擴(kuò)大消費(fèi)方面減輕稅負(fù)，對國有企業(yè)的壟斷利潤加大管理力度等方面。它的目的是通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)與減輕稅負(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與擴(kuò)大內(nèi)需。2008年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，我國實施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，大幅減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資，拉動了居民消費(fèi)。僅2009年，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)因此減輕5000億元。

同時，對于小企業(yè)，已經(jīng)推出的優(yōu)惠減稅措施要繼續(xù)推行，而且要想方設(shè)法進(jìn)一步利用。對一些草根創(chuàng)業(yè)行為、小企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該更多的體現(xiàn)稅收的優(yōu)惠和支持。創(chuàng)新方面，企業(yè)的研發(fā)投入，怎么樣更實在的得到所得稅抵免等稅收優(yōu)惠，怎么樣鼓勵企業(yè)，大家一起來努力，更有積極性來創(chuàng)新，這對于全局來說是一個長遠(yuǎn)意義非常明顯的激勵導(dǎo)向。

我們看到，進(jìn)入2011年，繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅是積極財政政策的重要內(nèi)容之一。繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展；落實好各項稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展；實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)：

落實好“新非公36條”

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實放寬市場準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推

動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

投資、消費(fèi)、出口，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。實施積極的財政政策，其中的一點就是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任張曉晶認(rèn)為，首先要進(jìn)行投資行業(yè)的優(yōu)化，特別是向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)社會的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。這些薄弱環(huán)節(jié)，包括社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)等領(lǐng)域，以及“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域。

其次，要進(jìn)行投資主體的優(yōu)化，即吸引更多的民間投資參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。核心是要落實“新非公三十六條”，打破行政壟斷，放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施與第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：

結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

“大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！边@是實施積極的財政政策需要把握的又一重點。我國正著力協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以期改變長久以來由東南沿海等少數(shù)地區(qū)單極驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式，加快重點地區(qū)發(fā)展、縮小地域之間的差別，開拓區(qū)域合作的空間。

據(jù)了解，從“九五”開始，鑒于中國地區(qū)間差異越來越大，中國陸續(xù)出臺系列促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。從上世紀(jì)90年代提出的西部大開發(fā)，到振興東北老工業(yè)基地，加上從改革開放以后逐漸形成的支持東部率先發(fā)展的戰(zhàn)略，構(gòu)成中國區(qū)域發(fā)展的基本內(nèi)容。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)從南到北、由東向西、從沿海到內(nèi)地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)多極發(fā)展、齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。

2011年加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國人民大學(xué)公共政策研究院教授毛壽龍表示，這是一個大層次。一個是國家層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，更重要的是財政的轉(zhuǎn)移支付，低于全國水平的都可以得到財政轉(zhuǎn)移支付。他同時稱，有時候輔助的力量更好一些。國際上也是這樣，比如有一些國家錢很多，有一千多億美元，但是那個國家的人民生活水平并沒有提高。最好的辦法就是建立一個風(fēng)險基金，一方面財政轉(zhuǎn)移支付，直接可以，但是間接就是企業(yè)家推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家創(chuàng)業(yè)，這樣更有造血功能。

第四篇：財政學(xué)

財政學(xué)

第一章：市場失靈及其表現(xiàn)形式；公共物品的定義；公共物品與私人物品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)；

公共需要的特征；財政資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的含義及實現(xiàn)機(jī)制和手段

第二章：公共物品的提供方式、“成本-效率”分析法、公共選擇理論

第三章：瓦格納法則；影響財政支出規(guī)模的因素；我國財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的政策

和具體措施；購買性支出轉(zhuǎn)移性支出

第四章：社會消費(fèi)性支出的項目；行政管理費(fèi)的構(gòu)成；我國行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析；教育支出的提供方式；政府提供對衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理論依據(jù)

第五章：乘數(shù)作用；政府財政投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式；財

政對農(nóng)業(yè)注入資金的必要性；財政在農(nóng)業(yè)投資的重點領(lǐng)域；財政投融資的概念、意義和特征

第六章：社會保障的改革；市場經(jīng)濟(jì)體制下社會保障制度的經(jīng)濟(jì)意義；西方各國社會保

障制度的；我國的基本保障制度；財政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理及其實際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；我國現(xiàn)行財政補(bǔ)貼存在的問題及完善思路；稅收支出的概念與分類

可寫論文：

1、淺談社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的稅收宏觀調(diào)控作用

2、統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅的意義和影響淺析

3、關(guān)于我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的研究

4、關(guān)于我國積極性財政政策思考

5、促進(jìn)社會教育公平的政府責(zé)任研究

6、淺議新形勢下中國財政支農(nóng)政策選擇

7、優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的政策選擇8當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政面臨的困難和對策探討

9、我國積極財政政策風(fēng)險及其防范

10、縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的財政政策建議

11、我國公共財政體制教育投入的現(xiàn)狀分析及改革對策

12、試論我財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及對策

13、我國財政支持中小企業(yè)發(fā)展的對策研究

14、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的對策選擇

15、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的對策研究

16、我過

建立綠色稅收體系存在的問題及對策

17、深化農(nóng)村綜合改革的重要意義及對策探討

18、完善我國國債市場的對策研究

19、我國財政支農(nóng)存在的問題及制度選擇

20、淺析財政支農(nóng)對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

21、加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理的對策研究

22、加強(qiáng)地方財政支出管理的對策研究

23、優(yōu)化地方財政支出的對策研究

24、我國財政教育支出存在的問題及對策研究

25、我國財政分權(quán)體制存在的問題及對策淺析

26、淺談我國分稅制存在的問題及完善措施

27、取消農(nóng)業(yè)稅后縣鄉(xiāng)財政困境問題研究

28、淺談如何處理中央財政與地方財政的關(guān)系

29、我國積極財政政策的局限性及對策初探30、我國稅收征管中存在的問題及對策淺析

31、關(guān)于我國開征社會保障稅的若干問題的探討

32、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險問題初探

33、地方財政在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用探析

34、淺談公共財政與市場經(jīng)濟(jì)

35、關(guān)于政府采購制度若干問題的探討

36、完善地方財政體制的有效措施探討

37、淺談我國公共財政的職能

38、完善地方財政體制的有效措施探討

39、淺談我國政府采購制度的完善與管理40、我國行政機(jī)構(gòu)改革的財政思考

41、淺議我國分稅制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革

42、我國積極財政政策的風(fēng)險及其防范

43、我國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投融資機(jī)制研究

44、現(xiàn)行財政體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的影響分析

45、公共財政框架下的國庫集中支付制度改革

46、關(guān)于“綠色”稅收問題的探討

47、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的利弊分析及影響

48、支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策選擇

49、關(guān)于開征燃油稅的思考50、縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的稅收政策取向

51、縣鄉(xiāng)財政困難成因及其治理途徑分析

52、促進(jìn)我國農(nóng)民增收的財政政策研究

53、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題淺論

54、關(guān)于分稅制下的地方財源建設(shè)問題的思考

55、關(guān)于基層政府債務(wù)問題的思考

56、農(nóng)民工社會保障問題思考

第五篇：財政學(xué)

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門,其興衰直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的興衰。房地產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，確保房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展不僅有助于我國抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且是預(yù)防通脹的重要措施.在我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這段時期內(nèi)，國家將對房地產(chǎn)市場進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括支持保障性住房的發(fā)展,遏制投機(jī)行為,科學(xué)測算用地指標(biāo),嚴(yán)格規(guī)范土地儲備,打擊“囤地”行為等，以達(dá)到房地產(chǎn)市場和諧穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。我國房地產(chǎn)市場的基本現(xiàn)狀

近年來隨著城市化、工業(yè)化步伐的加快，中國房地產(chǎn)業(yè)一方面得之于天時,在總體上對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展確實起到了促進(jìn)作用；另一方面由于野蠻生長，其負(fù)面影響也在蔓延，不僅扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為經(jīng)濟(jì)社會的一大隱患。因此，對迅速蔓延的房地產(chǎn)負(fù)面影響，不能掉以輕心，要高度警惕，及早預(yù)警。

房地產(chǎn)供求總量上的非均衡一般表現(xiàn)為潛在總需求大于有效需求，實際供給大于有效供給，即超額需求和超額供給同時并存，也即短缺與過剩同時存在。我國房地產(chǎn)市場供求不均衡的原因

房地產(chǎn)價格的粘性導(dǎo)致房地產(chǎn)市場非均衡新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的完全競爭模型假定信息是充分的，商品是同質(zhì)的，交易雙方是自由進(jìn)出市場的，交易雙方是數(shù)量眾多的，這樣市場價格具有伸縮性，就可以通過價格調(diào)整以達(dá)到供需平衡

過高的交易成本導(dǎo)致房地產(chǎn)市場非均衡房地產(chǎn)市場中過高的交易成本來自住房的消費(fèi)品特性。住房是人們生活的必需品，具有不可移動性和差異性。其不可移動性體現(xiàn)在它的區(qū)位特征上，包括小區(qū)環(huán)境及住戶的社會經(jīng)濟(jì)地位，所處地段本身的物理特性和可達(dá)性，以及與工作地點、親朋好友之間的交通方便程度等均在考慮之列。

中央金融政策的變動導(dǎo)致房地產(chǎn)市場非均衡,房地產(chǎn)業(yè)是一個資金密集型的行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融業(yè)的介入和支持。金融政策也就成為調(diào)控房地產(chǎn)市場的主要工具之一。預(yù)期的不確定性導(dǎo)致房地產(chǎn)市場非均衡,由于房地產(chǎn)的生產(chǎn)周期長、價值量大、位置的固定性等特點，因此房地產(chǎn)市場上供求雙方的行為都會受到有關(guān)未來預(yù)期因素的影響。房地產(chǎn)“泡沫”增長的影響

房價收入比，是國際通行的衡量房地產(chǎn)泡沫的主要指標(biāo)，是指住房價格與城市家庭年收入之比。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家的房價收入比一般在1.8-5.5倍之間，發(fā)展中國家合理的房價收入比在3-6倍之間

發(fā)達(dá)國家住房保障制度對我國啟示

①各國住房政策差別非常大,但主要還在于住房供應(yīng)體制差別

對比英國與法國、德國、日本的住房政策不難看出,是否依靠市場來提供城市住房是相關(guān)政策差異巨大的根源。

②政府參與住房供應(yīng)十分必要

英國作為城市住房供應(yīng)政策最早形成、最具有典范意義的國家,其公共住房政策有較高參考價值,而近來英國政府推出的公屋沖擊計劃更說明,公共住房比重下降與過度依賴住房市場必然會引發(fā)城市住房的供應(yīng)問題。

③ 資源條件特別是土地資源條件對住房供應(yīng)體制選擇有重要作用房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)機(jī)制

5．1 發(fā)揮價格、調(diào)整的雙向調(diào)節(jié)機(jī)制

價格調(diào)整是指在價格具有充分靈活性的條件下，交易者完全根據(jù)市場價格方面的信息而進(jìn)行的調(diào)整需求量和供給量的活動。這是瓦爾拉斯均衡中的情況。在價格調(diào)整時，交易不受供求數(shù)量的限制。在均衡價格體系之下，成交量等于需求量，需求量等于供給量。數(shù)量調(diào)整是指在價格不靈活的條件下，交易者除了要根據(jù)市場價格方面的信息來調(diào)整需求量和供給量外，還要從市場的供給數(shù)量和需求數(shù)量方面取得信息，以調(diào)整自己的供求活動。換言之，在數(shù)量調(diào)整時，交易者和交易行為都要受到供求數(shù)量的限制。5．2 完善房地產(chǎn)市場運(yùn)行機(jī)制

5．3 完善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控機(jī)制

雖然非均衡作為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，更為接近現(xiàn)實，但瓦爾拉斯均衡是我們追求的目標(biāo)和方向，即“均衡取向”。要解決這個問題單靠市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)是不行的，因為完全依賴市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)由非均衡到均衡需要相當(dāng)長的周期。

5．4 引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商理性投資，購房者理性消費(fèi)

首先，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)商的管理，規(guī)范其市場行為，避免投機(jī)。房地產(chǎn)開發(fā)商是房地產(chǎn)市場供給的主體，其應(yīng)加強(qiáng)市場調(diào)研和市場營銷意識，生產(chǎn)適銷對路的房地產(chǎn)產(chǎn)品，房地產(chǎn)開發(fā)商的投資行為一定要理性，在這方面政府可以從制度上人手，例如加強(qiáng)對其項目建議書的審核等。

其次，引導(dǎo)購房者理性消費(fèi)。政府應(yīng)實施引導(dǎo)性政策，宣傳國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段人們應(yīng)有的理性消費(fèi)觀念，避免不分年齡、收入段的盲目攀比、超前、超能力的商品房消費(fèi)、投資理念，以降低社會公眾的主觀需求。二手房以較低的價格、實用的結(jié)構(gòu)和較為齊全的設(shè)施，符合城市中低收入群體的需求。

5.5善房地產(chǎn)市場法規(guī)。

完善房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、開發(fā)、交易、中介、稅費(fèi)、價格和物業(yè)管理的法規(guī)，制定一套較為健全的政策法規(guī)，完善房地產(chǎn)市場的游戲規(guī)則。使房地產(chǎn)市場能有序發(fā)展，讓房地產(chǎn)市場有一個公平競爭的機(jī)制，給投資者一個良好的市場環(huán)境，對土地的供應(yīng)、閑置土地的回收、商品房的預(yù)售、房改房上市等作明確的規(guī)定。

結(jié)語

總之，房地產(chǎn)是多種因素綜合作用的結(jié)果。治理房地產(chǎn)市場是一項艱巨的系統(tǒng)工程。需要各方面力量的協(xié)調(diào)合作，共同治理。當(dāng)前調(diào)控應(yīng)關(guān)注兩個層面，從中國房地產(chǎn)當(dāng)前的形勢看，2010年的調(diào)控政策重點關(guān)注了兩個層面，一是嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)投資和投機(jī)，控制房價，防止泡沫的繼續(xù)擴(kuò)大；二是防止房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)危機(jī)和風(fēng)險，保持房地產(chǎn)和房價的健康穩(wěn)定發(fā)展。政策可行的路徑是，一方面控制投資和投機(jī)以控制房價，另一方面通過保障住房緩解自住需求，同時加快經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程，逐步擠壓房地產(chǎn)中的泡沫。