第一篇：煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理人員職責(zé)（推薦）

煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理人員職責(zé)

1、按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，認(rèn)真做好記賬、算賬工作，搞好盈余決算和分配兌現(xiàn)工作;

2、認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算，遵守財(cái)務(wù)收支審批制度、費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；

3、搞好經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、執(zhí)行和結(jié)算、兌現(xiàn)工作；

4、如實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，定期公布財(cái)務(wù)情況，及時(shí)編制會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

5、認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查，搞好內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，并接受外部監(jiān)督和指導(dǎo)；

6、定期檢查分析財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況，挖掘增收節(jié)支潛力，考核資金使用效果，指出經(jīng)營管理中存在的問題，及時(shí)提出改進(jìn)意見；

7、妥善保管會(huì)計(jì)檔案；

8、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，抵制違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二篇：煙農(nóng)合作社成立步驟

農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的程序

1.發(fā)起籌備。（發(fā)起人為主，可有現(xiàn)代辦、煙草站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦主任、煙農(nóng)代表參與）

2.發(fā)動(dòng)宣傳。向廣大煙農(nóng)和專業(yè)戶宣傳合作社基本知識(shí)、國內(nèi)外發(fā)展形勢、公司及政府政策等內(nèi)容，重點(diǎn)動(dòng)員種植大戶、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)員加入合作社，確保煙農(nóng)社員不低于合作社社員總數(shù)的80%。社員可通過資金、農(nóng)機(jī)、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股形式加入合作社。

3.召開設(shè)立大會(huì)。全體設(shè)立人起草合作社章程，推選理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人，起草合作社規(guī)章制度及管理辦法；確定繳納出資金額，形成出資人花名冊(cè)（出資人簽名及蓋章）；對(duì)自愿入社煙農(nóng)、專業(yè)化服務(wù)人員發(fā)放入社申請(qǐng)書，形成社員花名冊(cè)，并復(fù)印社員戶口?。▋H其本人）作為身份證明；需有簽到表、會(huì)議記錄。

4.登記、注冊(cè)。

5.召開成立大會(huì)。

登記注冊(cè)完成后，由籌備組組織召開合作社成立大會(huì)：

①聽取籌備小組報(bào)告本組織籌備工作情況；②宣讀成立批文；③選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員并選舉產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長；④討論和通過本社章程；⑤討論和通過本社內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制；⑥討論和通過本組織工作計(jì)劃和其他有關(guān)事項(xiàng)等。

設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交下列文件，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記：

（一）登記申請(qǐng)書；

（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要；

（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法定代表人簽署的成員名冊(cè)和成員身份證明復(fù)印件

（八）指定代表或者委托代理人的證明

（九）合作社名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書

（十）業(yè)務(wù)范圍涉及前置許可的文件。

農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。

第三篇：財(cái)務(wù)管理人員主要工作職責(zé)：

財(cái)務(wù)管理人員主要工作職責(zé)：

1． 編制和監(jiān)督執(zhí)行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃，擬訂資金籌措和使用方案，開辟財(cái)源，合理

有效地使用資金。

2． 進(jìn)行成本費(fèi)用預(yù)測、控制、核算、分析和考核，全面提高公司員工的成本意識(shí)，督促公

司有磁部門降低消耗、節(jié)約費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益。

3． 利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。

4． 負(fù)責(zé)對(duì)公司財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任提出方案；

組織會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；支持會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)。

5． 監(jiān)督公司財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行、預(yù)算外資金收支與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效

益。

6． 糾正財(cái)務(wù)工作中的差錯(cuò)弊端，規(guī)范公司的經(jīng)濟(jì)行為。針對(duì)公司財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)問題不佳的原因提出改進(jìn)建議和措施。

7． 定期或不定期對(duì)公司下屬公司（包括控股合資公司和各分支機(jī)構(gòu)）進(jìn)行稽核和審計(jì)，提

出報(bào)告書。

8． 公司對(duì)外投資或重大設(shè)備采購前的項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告。

9． 及時(shí)向董事會(huì)提供財(cái)務(wù)分析、各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、效益預(yù)測報(bào)告，制定財(cái)務(wù)計(jì)劃。

會(huì)計(jì)的主要工作職責(zé)：

1． 按照國家會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，記賬、復(fù)核、報(bào)賬，作到手續(xù)完備，數(shù)字準(zhǔn)確，賬目清楚，按期報(bào)賬。

2． 定期檢查、分析公司財(cái)務(wù)、成本和利潤計(jì)劃的執(zhí)行情況，挖掘增收節(jié)去潛力，考核資金

使用效果，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議，當(dāng)好公司參謀。

3． 妥善保管會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料。

4． 負(fù)責(zé)與財(cái)務(wù)相關(guān)的各種對(duì)外聯(lián)系。

出納的主要工作職責(zé)：

1． 出納員應(yīng)按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，在主管會(huì)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真輸企業(yè)各類人

身自由資金的收會(huì)工作，登記銀行、現(xiàn)金日記賬，做到日清月結(jié)，賬賬相符。要以高度負(fù)責(zé)的精神完成現(xiàn)金收付任務(wù)。到銀行取款時(shí)，提高警惕、防止意外發(fā)生。

2． 嚴(yán)格執(zhí)行送存現(xiàn)金限額，超過部分必須及時(shí)送存銀行、不坐支現(xiàn)金，不白條抵押現(xiàn)金。

3． 出納員開出支票要正確登記，填寫日期、用途、限額等，及時(shí)清理支票存根及報(bào)銷發(fā)標(biāo)，對(duì)收據(jù)、發(fā)標(biāo)加蓋收、付訖章。出納員要根據(jù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)來的記賬憑證需經(jīng)過復(fù)驗(yàn)確認(rèn)無誤 后，即讓領(lǐng)款人簽章后付款，并加蓋現(xiàn)金收、付訖章和出納員人名章。

4． 出納員每月結(jié)出庫存金額。

5． 積極配合銀行做好對(duì)賬工作。

6． 配合會(huì)計(jì)做好各種賬務(wù)處理。

7． 認(rèn)真報(bào)出每周現(xiàn)金流量，并報(bào)公司總裁審閱。

8． 負(fù)責(zé)收付憑證的編制工作。

財(cái)務(wù)人員換崗或離職，必須與接管人員辦理交接手續(xù)。財(cái)務(wù)工作人員辦理交接手續(xù)時(shí)需財(cái)務(wù)經(jīng)理監(jiān)交。財(cái)務(wù)經(jīng)理辦理交接手續(xù)，由公司總裁監(jiān)交。

第四篇：財(cái)務(wù)管理人員主要工作職責(zé)：

財(cái)務(wù)管理人員主要工作職責(zé)：

1． 編制和監(jiān)督執(zhí)行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃，擬訂資金籌措和使用方案，開辟財(cái)源，合理有效地使用資金。

2． 進(jìn)行成本費(fèi)用預(yù)測、控制、核算、分析和考核，全面提高公司員工的成本意識(shí)，督促公司有磁部門降低消耗、節(jié)約費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益。3． 利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。

4． 負(fù)責(zé)對(duì)公司財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任提出方案；組織會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；支持會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)。

5． 監(jiān)督公司財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行、預(yù)算外資金收支與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益。

6． 糾正財(cái)務(wù)工作中的差錯(cuò)弊端，規(guī)范公司的經(jīng)濟(jì)行為。針對(duì)公司財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)問題不佳的原因提出改進(jìn)建議和措施。

7． 定期或不定期對(duì)公司下屬公司（包括控股合資公司和各分支機(jī)構(gòu)）進(jìn)行稽核和審計(jì)，提出報(bào)告書。

8． 公司對(duì)外投資或重大設(shè)備采購前的項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告。

9． 及時(shí)向董事會(huì)提供財(cái)務(wù)分析、各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、效益預(yù)測報(bào)告，制定財(cái)務(wù)計(jì)劃。

會(huì)計(jì)的主要工作職責(zé)：

1． 按照國家會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，記賬、復(fù)核、報(bào)賬，作到手續(xù)完備，數(shù)字準(zhǔn)確，賬目清楚，按期報(bào)賬。

2． 定期檢查、分析公司財(cái)務(wù)、成本和利潤計(jì)劃的執(zhí)行情況，挖掘增收節(jié)去潛力，考核資金使用效果，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議，當(dāng)好公司參謀。3． 妥善保管會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料。4． 負(fù)責(zé)與財(cái)務(wù)相關(guān)的各種對(duì)外聯(lián)系。

出納的主要工作職責(zé)：

1． 出納員應(yīng)按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，在主管會(huì)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真輸企業(yè)各類人身自由資金的收會(huì)工作，登記銀行、現(xiàn)金日記賬，做到日清月結(jié)，賬賬相符。要以高度負(fù)責(zé)的精神完成現(xiàn)金收付任務(wù)。到銀行取款時(shí)，提高警惕、防止意外發(fā)生。

2． 嚴(yán)格執(zhí)行送存現(xiàn)金限額，超過部分必須及時(shí)送存銀行、不坐支現(xiàn)金，不白條抵押現(xiàn)金。3． 出納員開出支票要正確登記，填寫日期、用途、限額等，及時(shí)清理支票存根及報(bào)銷發(fā)標(biāo)，對(duì)收據(jù)、發(fā)標(biāo)加蓋收、付訖章。出納員要根據(jù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)來的記賬憑證需經(jīng)過復(fù)驗(yàn)確認(rèn)無誤 后，即讓領(lǐng)款人簽章后付款，并加蓋現(xiàn)金收、付訖章和出納員人名章。4． 出納員每月結(jié)出庫存金額。5． 積極配合銀行做好對(duì)賬工作。6． 配合會(huì)計(jì)做好各種賬務(wù)處理。

7． 認(rèn)真報(bào)出每周現(xiàn)金流量，并報(bào)公司總裁審閱。8． 負(fù)責(zé)收付憑證的編制工作。

財(cái)務(wù)人員換崗或離職，必須與接管人員辦理交接手續(xù)。財(cái)務(wù)工作人員辦理交接手續(xù)時(shí)需財(cái)務(wù)經(jīng)理監(jiān)交。財(cái)務(wù)經(jīng)理辦理交接手續(xù)，由公司總裁監(jiān)交。

第五篇：煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社經(jīng)驗(yàn)交流材料

目 錄

1.云南省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)..........................1 2.貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào).........................13 3.四川省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào).........................20 4.湖南省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào).........................27 5.河南省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào).........................38 6.福建省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào).........................46 7.湖北省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào).........................55 8.重慶市煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào).........................75 9.陜西省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào).........................90 10.山東省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)........................98 11.黑龍江省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào).....................107 12.江西省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào).......................120 13.安徽省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào).......................126 14.廣東省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào).......................137

云南省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)

根據(jù)會(huì)議安排，我就云南省近年來煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)基本情況、主要做法、初步成效及下步工作打算作簡要匯報(bào)：

一、全省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的基本情況

我省的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，在國家局和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府的大力支持下，全省煙草公司系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、積極探索、大膽實(shí)踐，通過三年多的建設(shè)與發(fā)展，取得了階段性成效，成為我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。截至2012年3月，全省共發(fā)展各種類型的合作社5597個(gè)，其中已注冊(cè)的合作社2125個(gè)、正準(zhǔn)備注冊(cè)的合作社3472個(gè)。達(dá)到新修訂基地單元建設(shè)工作規(guī)范中合作社建設(shè)要求的有279個(gè)。歸納起來，全省煙農(nóng)專業(yè)合作社主要有以下幾種類型：

（一）單一環(huán)節(jié)服務(wù)型專業(yè)合作社。圍繞規(guī)范、高效的目標(biāo)，在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤等煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)煙農(nóng)成立單一環(huán)節(jié)的服務(wù)型專業(yè)合作社，為煙農(nóng)提供全方位的專業(yè)化服務(wù)，解決育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)技術(shù)落實(shí)不到位、用工量大、勞動(dòng)強(qiáng)度高的問題，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模提高、生產(chǎn)水平提高、生產(chǎn)成本降低、種煙收益提高，讓煙農(nóng)輕輕松松種煙、簡簡單單種煙、高高興興種煙。這種類型的專業(yè)合作社全省有2386個(gè)，其中育苗服務(wù)社666個(gè)，服務(wù)面積361.6萬畝，涉及煙農(nóng)16萬戶；農(nóng)機(jī)服務(wù)社141個(gè)，機(jī)耕服務(wù)面積444萬畝、起壟服務(wù)面積260萬畝，涉及煙農(nóng)11萬戶；植保服務(wù)社363個(gè)，服務(wù)面積411萬畝，涉及煙農(nóng)12萬戶；烘烤服務(wù)社972個(gè)，服務(wù)面積259萬畝，涉及煙農(nóng)8萬多戶；分級(jí)服務(wù)社244個(gè)，服務(wù)面積73萬畝，涉及煙農(nóng)4.7萬戶。如楚雄祿豐羅次育苗合作社、洪流烘烤合作社。

（二）綜合服務(wù)型專業(yè)合作社。在種植地塊集中、基礎(chǔ)設(shè)施完善、群眾基礎(chǔ)好、生產(chǎn)水平高、管理能力強(qiáng)的連片區(qū)域，將育苗、機(jī)耕、植保、烘烤等兩個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，組建專業(yè)合作社，下設(shè)若干專業(yè)隊(duì)或服務(wù)分社。煙農(nóng)向合作社購買服務(wù)，合作社制定章程、實(shí)施細(xì)則、管理辦法等規(guī)章制度，與煙農(nóng)簽訂服務(wù)協(xié)議，統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算核算、統(tǒng)一支付工資、統(tǒng)一設(shè)施維護(hù)、統(tǒng)一利潤分紅。這種類型的合作社全省共有856個(gè)，服務(wù)面積389萬畝，涉及煙農(nóng)26.8萬戶，下設(shè)育苗專業(yè)隊(duì)1226個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)隊(duì)416個(gè)，植保專業(yè)隊(duì)860個(gè)，烘烤專業(yè)隊(duì)1013個(gè)，分級(jí)專業(yè)隊(duì)797個(gè)，共有專業(yè)隊(duì)服務(wù)人員6.4萬人。如陸良南華烤煙生產(chǎn)綜合服務(wù)社、騰沖紅云烤煙專業(yè)合作社。

（三）松散型種植專業(yè)合作社。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人均土地少、土地流轉(zhuǎn)困難地區(qū)，以村、組為單位，引導(dǎo)煙農(nóng)自愿組建合作社，合作社將種煙地塊規(guī)劃、物資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和組織 指導(dǎo)、專業(yè)化服務(wù)、勞力調(diào)配等方面統(tǒng)一起來，合同簽訂、農(nóng)事操作、煙葉交售由各家各戶進(jìn)行或由合作社統(tǒng)一組織管理，通過合作社互助、互促、互惠，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合生產(chǎn)，提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，推動(dòng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。這種類型的專業(yè)合作社全省共有1907個(gè)，涉及煙農(nóng)12.4萬戶，種植面積165.11萬畝。如石林縣天生關(guān)煙葉種植合作社、瀘西縣石缸沖煙葉種植合作社。

（四）緊密型種植專業(yè)合作社。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外出務(wù)工人員多、有產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地、小額資金入股成立合作社，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營，按股份統(tǒng)一分配。合作社統(tǒng)一簽訂煙葉種植收購合同，按成員特長分類編組，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營，現(xiàn)金支付勞務(wù)報(bào)酬，依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，拓展合作社經(jīng)營渠道，增加合作社收入，全部經(jīng)營所得扣除成本、管理費(fèi)用、公積金后的盈余按股份分紅。這種類型的合作社全省共有448個(gè)，涉及煙農(nóng)2.1萬戶，種植面積55萬畝。如紅河瀘西縣新街煙葉種植專業(yè)合作社、玉溪紅塔區(qū)黃官種植專業(yè)合作社。

二、推進(jìn)專業(yè)合作社建設(shè)的主要做法

煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我省在推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)過程中，堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、該統(tǒng)則統(tǒng)、該分則分”的原則，堅(jiān)持“自主經(jīng) 營、自主管理、自我發(fā)展”的方向，堅(jiān)持“普惠制、廣受益”的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，加大示范推廣。總結(jié)近幾年來的合作社建設(shè)工作，主要有以下幾點(diǎn)做法：

（一）因地制宜，合理確定合作社建設(shè)規(guī)模。云南地形地貌復(fù)雜，近年來煙葉種植有70%左右分布在山區(qū)和半山區(qū)，連片區(qū)域較為分散。對(duì)于種植型專業(yè)合作社，主要是以連片區(qū)域或村為單位組建，種植面積在500～800畝左右。服務(wù)型合作社中育苗合作社服務(wù)半徑在10公里以內(nèi)，能大則大，烘烤合作社服務(wù)半徑在3公里以內(nèi)，宜大則大，農(nóng)機(jī)合作社和植保合作社原則上以基地單元為單位組建。如楚雄州包糧屯種植專業(yè)合作社2008年成立，通過三年的實(shí)踐和探索，片區(qū)入社煙農(nóng)由剛開始的806戶增加到現(xiàn)在的1061戶，展現(xiàn)了旺盛的生命力；麗江市利用財(cái)政及煙草補(bǔ)貼投入的農(nóng)機(jī)具、密集烤房等資產(chǎn)，以密集烤房群和農(nóng)機(jī)具所覆蓋的種植面積為單位成立集機(jī)耕、起壟、烘烤、分級(jí)、交售于一體的綜合服務(wù)型專業(yè)合作社，充分發(fā)揮了小規(guī)模便于管理的優(yōu)勢，運(yùn)作效果良好。

（二）加大土地流轉(zhuǎn)和土地整治力度，為合作社作業(yè)創(chuàng)造條件。一是加大土地流轉(zhuǎn)。采取政府引導(dǎo)、煙草支持配合的方式，動(dòng)員煙農(nóng)以租賃、入股等方式把土地集中起來，解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營用地；二是加大土地整治力度。對(duì)地塊零散，高低不平的區(qū)域通過土地整治，提高土地利用率，方便農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)。截至2012年，全省共開展土地整治30.86萬畝，增加了合作社的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，提高了作業(yè)服務(wù)面積。

（三）采取“能人推動(dòng)、煙草扶持”的建設(shè)模式，確保合作社持續(xù)發(fā)展。在合作社建設(shè)過程中，注重選擇當(dāng)?shù)厣平?jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的社員作為發(fā)起人，有效地說服并組織煙農(nóng)加入合作社，帶動(dòng)煙農(nóng)科學(xué)生產(chǎn)，提高煙葉產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)煙農(nóng)增收，推動(dòng)合作社依法組建、規(guī)范運(yùn)營；二是加大物資補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)貼等方面的煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼政策向合作社傾斜的力度，解除合作社種煙的后顧之憂，減少合作社因規(guī)模擴(kuò)大造成的災(zāi)害損失，吸引煙農(nóng)加入合作社。適當(dāng)扶持合作社啟動(dòng)資金，解決合作社資金不足的問題，合作社在獲取煙葉收入后償還煙草。

（四）強(qiáng)化規(guī)范管理，為合作社正常運(yùn)行提供保障。一是組織形式規(guī)范。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建煙農(nóng)專業(yè)合作社，進(jìn)行工商登記，幫助合作社完善章程制度和組織機(jī)構(gòu)，成立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，理事長聘請(qǐng)社長和財(cái)務(wù)人員。加強(qiáng)合作社內(nèi)部制度建設(shè)，制定章程，完善制度，健全體系，規(guī)范成員的權(quán)利和義務(wù)，充分保障成員行使民主選舉、民主管理、民主決策的權(quán)力，確保合作社規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)社員利益；二是資產(chǎn)管理規(guī)范。煙草補(bǔ)貼形成資產(chǎn)按補(bǔ)貼資金直 接量化到煙農(nóng)，入股專業(yè)合作社，股份獲得的分紅量化返給煙農(nóng)。并通過章程和地方法規(guī)等形式，保留煙草公司的話語權(quán)、主要定價(jià)權(quán)，確保“普惠制”、“廣受益”。

（五）開展多種經(jīng)營，培養(yǎng)合作社內(nèi)生機(jī)制。合作社在發(fā)展的前期，資金有限，技術(shù)缺乏，管理較困難。但在煙草的幫助指導(dǎo)下，一般都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。離開煙草補(bǔ)貼后，合作社本身的造血功能較低，合作社很難發(fā)展壯大。云南主要是在當(dāng)?shù)攸h委政府的引導(dǎo)下，充分依靠當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵(lì)和指導(dǎo)合作社以煙為主發(fā)展多種經(jīng)營。種植型專業(yè)合作社主要是聯(lián)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，實(shí)行農(nóng)超對(duì)接，解決銷售難的問題。服務(wù)型專業(yè)合作社主要是開展大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和設(shè)施的后續(xù)開發(fā)利用，提高設(shè)施利用率和經(jīng)營收益，為合作社發(fā)展積累資金，增加煙農(nóng)的年終收益。

（六）開展示范社建設(shè)，帶動(dòng)大面合作社發(fā)展。在基地單元“三化”建設(shè)綜合示范區(qū)，按照“建設(shè)規(guī)范、管理民主、服務(wù)高效、分配合理”的要求，一個(gè)單元分別建設(shè)1至2個(gè)示范社，合作社在發(fā)展前期，公司在政策、資金扶持方面給予重點(diǎn)傾斜，派出專人指導(dǎo)合作社規(guī)范建設(shè)，幫助合作社運(yùn)作管理，確保建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)，帶動(dòng)全省煙農(nóng)專業(yè)合作社的迅速發(fā)展。

三、煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)取得的成效

近年來，我省在煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)上狠下功夫，積極探 索、大膽實(shí)踐，打造了一批管理規(guī)范、運(yùn)行良好的煙農(nóng)專業(yè)合作社，在促進(jìn)全省煙葉生產(chǎn)整體水平提升和近年來抗大旱保生產(chǎn)中取得了顯著成效：

（一）提高了煙葉生產(chǎn)組織化程度。合作社通過集約經(jīng)營和集約服務(wù)，推動(dòng)土地要素有效流動(dòng)，促進(jìn)了煙農(nóng)間的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)由分散的小戶種植向有組織的適度規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，提高了煙葉生產(chǎn)組織化、集約化程度。2011年，合作社帶動(dòng)全省流轉(zhuǎn)土地23.5萬畝，戶均種煙面積提高到19.9畝。

（二）提高了基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平。合作社以章程、協(xié)議、制度等形式，明晰產(chǎn)權(quán)、量化股份，從盈余中提取“公積金”加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，有效保證基礎(chǔ)設(shè)施的完整性和安全性。2011年，全省依托煙農(nóng)專業(yè)合作社，成立管護(hù)中心20個(gè)，管護(hù)分社129個(gè)，用水協(xié)會(huì)462個(gè)，專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍480支。

（三）提升了煙葉生產(chǎn)整體水平和質(zhì)量。合作社將煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)起來，實(shí)行統(tǒng)一操作，確保了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的落實(shí)到位，有力推動(dòng)了煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)整體水平的提升和質(zhì)量的提高。2011年，通過合作社這一有效載體，全省實(shí)現(xiàn)了100%專業(yè)化育苗、商品化供苗，專業(yè)化機(jī)耕面積達(dá)444萬畝、起壟260萬畝、植保411萬畝、烘烤259萬畝，確保了大災(zāi)之年生產(chǎn)水平和煙葉質(zhì)量穩(wěn)中有升，較好地完成了“?？偭?、保質(zhì)量、保煙農(nóng)增收”的目標(biāo)任務(wù)。

（四）推動(dòng)了煙葉生產(chǎn)減工降本增效。合作社將分散的煙農(nóng)聯(lián)合起來、將零散的資源統(tǒng)起來、將可經(jīng)營性資產(chǎn)充分利用起來，推行專業(yè)化操作、機(jī)械化作業(yè)，有效提高了勞動(dòng)效率，大幅減少了生產(chǎn)用工，降低了種煙成本，提高了種煙效益。初步統(tǒng)計(jì)，與大面生產(chǎn)相比，2011年合作社建設(shè)較為完善的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)畝均用工減少13個(gè)左右。

（五）促進(jìn)了以煙為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。合作社充分利用煙草補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)，以煙為主，帶動(dòng)多業(yè)發(fā)展，提高了設(shè)施利用率，增加了經(jīng)營收入，增強(qiáng)了合作社內(nèi)生發(fā)展能力。瀘西金馬鎮(zhèn)新街、牟定綠宇、祿豐萬松種植專業(yè)合作社，普洱勐先、祿豐羅次、姚安育苗合作社，圍繞煙葉生產(chǎn)主業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極種植除蟲菊、燈盞花、蘿卜等特色作物，發(fā)展腐乳加工、生豬養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，利用基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)花卉、名貴蔬菜等高附加值產(chǎn)品，形成了以煙為主，帶動(dòng)多業(yè)發(fā)展、多種經(jīng)營的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了普惠煙農(nóng)，促進(jìn)了共同富裕。

（六）促進(jìn)了煙區(qū)和諧新農(nóng)村建設(shè)。通過參與合作社的事務(wù)管理，提高了煙農(nóng)的合作意識(shí)、民主意識(shí)與責(zé)任意識(shí)；通過組織社員培訓(xùn)，提升了煙農(nóng)的科學(xué)文化素質(zhì)；依托煙農(nóng)專業(yè)合作社的育苗、烘烤等附屬設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村文明陣地活動(dòng)中心，讓煙農(nóng)有培訓(xùn)平臺(tái)、有活動(dòng)場所，享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，促進(jìn) 了社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)。騰沖紅云煙農(nóng)專業(yè)合作社依托現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技管理服務(wù)中心，設(shè)臵煙農(nóng)文化站和惠民小屋，制作了文化墻，這種以合作社為平臺(tái)關(guān)愛煙農(nóng)的做法，得到全國煙草行業(yè)第六次企業(yè)文化建設(shè)和服務(wù)品牌建設(shè)現(xiàn)場會(huì)代表的高度評(píng)價(jià)。

全省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)雖然取得了一定的成績，但在發(fā)展過程中還存在一些困難：一是云南種煙面積多為山區(qū)、半山區(qū)，專業(yè)隊(duì)作業(yè)條件受到一定的限制；二是基礎(chǔ)設(shè)施煙草補(bǔ)貼資金有限，如育苗、烘烤等專業(yè)合作社僅靠煙草補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不足，社員投入資金有限，如民間資本涉入，將影響合作社管理的民主性；三是云南農(nóng)村外出務(wù)工人員相對(duì)較少，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性仍然較強(qiáng)，大面積土地流轉(zhuǎn)較為困難；四是煙草在合作社中扶持除基礎(chǔ)設(shè)施以外的資金缺少相應(yīng)配套政策支持。

四、煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的下步打算

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)全新的探索，涉及面廣，政策性強(qiáng)，最基礎(chǔ)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最根本的是生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，最大的難點(diǎn)是合作社的建設(shè)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，按照國家局關(guān)于煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的安排部署，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)加強(qiáng)合作社制度建設(shè)、規(guī)范管理、高效運(yùn)行、培育內(nèi)生機(jī)制等方面的研究，全面提升合作社建設(shè)水平。

（一）在規(guī)范管理上下功夫。針對(duì)當(dāng)前部分專業(yè)合作社登記不規(guī)范、制度不健全、決策不民主、服務(wù)不到位、盈余不返還等問題，把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位臵，切實(shí)履行指導(dǎo)、扶持、服務(wù)職能，引導(dǎo)專業(yè)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁，推動(dòng)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。

（二）在高效運(yùn)行上下功夫。堅(jiān)持煙農(nóng)主體地位作用，建立自我發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，降低成本、提高效率，確保合作社高效運(yùn)行。

（三）在內(nèi)生機(jī)制上下功夫。在當(dāng)?shù)攸h委政府的引導(dǎo)下，充分依靠當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金方面、市場銷售方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)合作社充分利用育苗、烘烤、農(nóng)機(jī)等設(shè)施在閑臵時(shí)間開展綜合利用，提高設(shè)施利用率，拓寬增收渠道；充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，積極發(fā)展以煙為主的多種經(jīng)營，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營渠道，增加經(jīng)營收入。在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，既體現(xiàn)公平原則，又體現(xiàn)效率要求，努力建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效” 的內(nèi)生機(jī)制，提高專業(yè)合作社發(fā)展水平。

（四）在服務(wù)水平上下功夫。以保護(hù)煙農(nóng)利益為前提，制定作業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)流程，建立科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量上確保得到煙農(nóng)的認(rèn)可，全面提高專業(yè)合作社服務(wù)水平。

（五）在設(shè)施管護(hù)上下功夫。在確保煙草服務(wù)定價(jià)監(jiān)督權(quán)、資產(chǎn)最終處臵權(quán)及煙農(nóng)收益權(quán)的前提下，將煙草補(bǔ)貼形成的育苗、烘烤、農(nóng)機(jī)等可經(jīng)營性資產(chǎn)交給專業(yè)合作社使用管理，由專業(yè)合作社制定設(shè)施管護(hù)辦法，提取管護(hù)資金，保障設(shè)施的完整性和安全性，充分發(fā)揮設(shè)施扶持作用，提高煙草補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)利用水平。

（六）在資金扶持上下功夫。一是適當(dāng)安排專項(xiàng)扶持資金。用于合作社有關(guān)人員和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，對(duì)運(yùn)行效果好、管理規(guī)范的示范社給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持；二是提供信貸擔(dān)保。合作社組建初期，啟動(dòng)資金有限，煙草部門可為成員貸款提供擔(dān)保，以解資金困難；三是優(yōu)先給予建設(shè)項(xiàng)目。把合作社作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體，凡適合煙農(nóng)專業(yè)合作社承擔(dān)的，優(yōu)先安排合作社承擔(dān)。特別是加大對(duì)農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼的扶持力度。

（七）在示范社建設(shè)上下功夫。發(fā)揮典型引導(dǎo)、示范帶動(dòng)作用，抓典型、樹樣板，繼續(xù)加大示范合作社建設(shè)力度。下一步，全省要在繼續(xù)抓好現(xiàn)有優(yōu)秀合作社鞏固提升的基礎(chǔ)上，按照“二化”、“四有”、“四統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)國家局煙葉基地單元建立兩個(gè)以上示范合作社，二化：即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理運(yùn)作規(guī)范化;四有：即有固定的辦公場所、有規(guī)范的章程、有健全的管理機(jī)構(gòu)、有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度;四統(tǒng)一：即統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)，統(tǒng)一信貸支持。積極開展以評(píng)促建，組織開展煙農(nóng)專業(yè)合作社評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，對(duì)示范效果好的優(yōu)秀合作社給予適當(dāng)扶持。

貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)

按照要求，現(xiàn)將我省當(dāng)前合作社建設(shè)情況及下一步工作打算作如下匯報(bào)。

一、我省合作社發(fā)展的基本情況

自2007年以來，我省積極開展煙農(nóng)專業(yè)合作社和煙農(nóng)組織化研究，積極推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，取得初步成效。截止3月20日，全省組建綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社106個(gè)、服務(wù)煙農(nóng)8.96萬人、從業(yè)人員3.6萬人，2012年專業(yè)化育苗151萬畝、耕整地54萬畝、起壟26萬畝、運(yùn)輸17萬畝、有機(jī)肥集中堆臵發(fā)酵14萬畝。2012年3月，省局（公司）召開了全省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)推進(jìn)會(huì)，提出了“綜合服務(wù)”的主推模式和原則上“三年建完、五年全覆蓋”的總體目標(biāo)任務(wù)，下發(fā)了2012年煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)施意見和示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法等文件，明確了推進(jìn)合作社建設(shè)的工作措施，對(duì)評(píng)選的全省2011年煙農(nóng)專業(yè)合作社示范社進(jìn)行了表彰。

總結(jié)起來，我省煙農(nóng)專業(yè)合作社主要有以下主要特點(diǎn)：一是定位合作社功能。2010年，我省黔西南州公司在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)中，由合作社統(tǒng)一組織實(shí)施各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，得到國家局的認(rèn)可。2011年以來，按照“種植在戶，服務(wù)在 社”的思路，定位煙農(nóng)專業(yè)合作社主要功能，即合作社在技術(shù)要求較高、工作強(qiáng)度較大的煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)為社員提供專業(yè)化服務(wù)，同時(shí)，依托設(shè)施或農(nóng)機(jī)具為大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。二是探索合作社運(yùn)行模式。從2008年開始，貴州省局（公司）開始與浙江大學(xué)聯(lián)合開展以合作社為重點(diǎn)的《貴州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式研究與應(yīng)用》、《基地單元背景下貴州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織化研究》等項(xiàng)目研究，形成適應(yīng)山區(qū)煙葉生產(chǎn)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)特點(diǎn)的基地單元“珍珠項(xiàng)鏈?zhǔn)健苯ㄔO(shè)模式和片區(qū)化服務(wù)模式，并在此基礎(chǔ)上形成了“綜合服務(wù)”及“五統(tǒng)五分”的煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行模式。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范運(yùn)行。針對(duì)基層員工和合作社理事長舉辦了3期專題培訓(xùn)會(huì)，印發(fā)《職業(yè)煙農(nóng)手冊(cè)》、《煙農(nóng)專業(yè)合作社100問》等科普手冊(cè)，各地也針對(duì)合作社建設(shè)工作開展層層培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)，當(dāng)前的合作社總體較為規(guī)范。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)健全，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理，服務(wù)定價(jià)和盈余分配總體合理。四是取得成效。全省專業(yè)化育苗全面推進(jìn)，基地單元專業(yè)化機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等取得突破，此外，還積極開展了專業(yè)化運(yùn)輸、有機(jī)肥集中堆制等服務(wù)，推動(dòng)了減工降本，2011年單元畝均用工降低到19.4個(gè)。余慶縣通過合作社發(fā)展，提升了規(guī)?；N植水平和整體生產(chǎn)水平，保持了煙葉生產(chǎn)的長期持續(xù)穩(wěn)定；安龍縣通過合作社發(fā)展，煙葉生產(chǎn)規(guī)模得到持續(xù)增長。

二、關(guān)于推進(jìn)合作社建設(shè)的幾點(diǎn)看法

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。一是規(guī)?；N植是專業(yè)化服務(wù)的前提。我省余慶縣，戶均規(guī)模達(dá)到30畝以上，目前已基本實(shí)現(xiàn)合作社服務(wù)全覆蓋。根據(jù)我們與浙大的最新研究表明，戶均規(guī)模在20-40畝，有利于推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)。因此，應(yīng)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，著重發(fā)展20-50畝左右的種植專業(yè)戶，在經(jīng)濟(jì)條件較好的，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)50畝以上的家庭農(nóng)場建設(shè)。二是生產(chǎn)設(shè)施化是專業(yè)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)加大投入，在“完善、配套、提升”三個(gè)方面下功夫，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基地單元基礎(chǔ)設(shè)施“八配套”，進(jìn)一步夯實(shí)專業(yè)化服務(wù)基礎(chǔ)；同時(shí)也要依托設(shè)施，組建合作社，通過合作社統(tǒng)一組織，提升設(shè)施的利用率，推動(dòng)集約化經(jīng)營。

（二）運(yùn)行方式。一是運(yùn)作模式。針對(duì)我省的實(shí)際情況，綜合服務(wù)的運(yùn)作模式更為有利，一方面有利于技術(shù)、資金、設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)一投入和維護(hù)，另一方面，服務(wù)環(huán)節(jié)的增加，有利于增強(qiáng)合作社的發(fā)展能力。為降低綜合服務(wù)社組織管理難度，采取合作社統(tǒng)一管理，專業(yè)隊(duì)分片區(qū)服務(wù)，以隊(duì)核算的運(yùn)行模式，并通過分隊(duì)考核，劃小核算單位，建立適度競爭機(jī)制，促使服務(wù)隊(duì)提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。二是服務(wù)范圍。應(yīng)以方便服務(wù)、利于管理、降低成本、增加收益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持適度規(guī)模的原則，以單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)為單位組建，一個(gè)基地單元建設(shè)1個(gè)、2個(gè)都可以。但規(guī)模不能太大，太大管理難度大，服務(wù)不及時(shí)。也不宜過小，否則導(dǎo)致合作社管理成本高、收益水平低，難以維系。三是推動(dòng)模式。目前來看，以煙草推動(dòng)為主，能很好體現(xiàn)行業(yè)的要求，但存在煙農(nóng)認(rèn)可度不高、合作社自我發(fā)展能力弱等問題。農(nóng)村能人推動(dòng)更容易得到煙農(nóng)的信任和支持，有利于合作社自我管理、自我服務(wù)。在合作社組建運(yùn)行初期，以能人推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)幫扶、政府引導(dǎo)相結(jié)合，并逐漸轉(zhuǎn)向能人推動(dòng)、自我發(fā)展的模式。

（三）行業(yè)職責(zé)定位。行業(yè)不是合作社職能管理部門，只能從支持和服務(wù)角度，推動(dòng)合作社建設(shè)。難點(diǎn)是如何把握度，既要指導(dǎo)服務(wù)好，又不要過度介入，過多干預(yù)。防止合作社過分依賴行業(yè)，缺乏自主發(fā)展的意識(shí)和能力。一是做好煙農(nóng)的宣傳，普及合作社知識(shí)，增強(qiáng)煙農(nóng)自愿入社的意識(shí)，力爭使大部份煙農(nóng)參與合作社，推動(dòng)煙農(nóng)自我服務(wù)，避免把合作社建成的服務(wù)公司。二是幫助合作社作好三會(huì)制度、資產(chǎn)管理與設(shè)施管護(hù)、服務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)定價(jià)和盈余分配等制度設(shè)計(jì)，保障合作社規(guī)范運(yùn)行。財(cái)務(wù)管理上，針對(duì)合作社的特點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)賬本，統(tǒng)一賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)核算。三是為合作社培養(yǎng)管理人員、財(cái)務(wù)人員和服務(wù)人員。我省一些地方富余的輔導(dǎo)員加入合作社或領(lǐng)辦合作社，增強(qiáng)了合作社的技術(shù)力量和管理力量。四是為合作社提供政策支持。為合作社完善服務(wù)設(shè)施、配備辦公場所，解決啟動(dòng)資金的問題，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，解決降低煙農(nóng)服務(wù)成本和增加合作社收益的問題。我省在兩個(gè)工場和煙站的建設(shè)中，將煙農(nóng)合作社的辦公場所、農(nóng)機(jī)具存放場地同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)。

（四）運(yùn)行機(jī)制。一是三會(huì)制度是合作社民主管理的制度保障，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員應(yīng)以煙農(nóng)成員為主體，保障煙農(nóng)充分參與和合作社的民主管理。經(jīng)理能力和水平是合作社運(yùn)行管理水平關(guān)鍵，可采取余慶模式，把理事會(huì)和經(jīng)理分開，建立理事會(huì)下的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)制。二是引導(dǎo)、幫助合作社制訂財(cái)務(wù)制度，健全會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)記錄，核定成本與費(fèi)用，實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算并定期向成員公布財(cái)務(wù)狀況。三是為每個(gè)合作社成員設(shè)立成員賬戶，記載成員出資額、基本煙田面積和煙葉種植面積等信息，量化為該成員的公積金份額和行業(yè)補(bǔ)貼份額。四是服務(wù)定價(jià)應(yīng)高于成本價(jià)，保障合作社有收益，核心是必須由社員（代表）大會(huì)討論通過，煙草部門可進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。盈余分配應(yīng)堅(jiān)持種植面積或煙葉交易量為主，將高于成本價(jià)的利潤進(jìn)行合理分配，關(guān)鍵是要與定價(jià)相結(jié)合，保障合作社有一定的利潤。

（五）多元化發(fā)展。合作社需要盈利，沒有利潤就沒有生命力。多元化發(fā)展是增強(qiáng)合作社發(fā)展能力的重要途徑。目前，我省煙農(nóng)專合作社多元化經(jīng)營開展得比較少，盈利水平低，效果 不明顯，特別成本投入和風(fēng)險(xiǎn)控制難以解決。應(yīng)堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥的原則，選擇有條件的合作社穩(wěn)步開展，沒有條件的，可以小范圍的開展試點(diǎn)，防止大干快上，盡量避免合作社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，幫助做好市場調(diào)研、項(xiàng)目選擇、技術(shù)指導(dǎo)；幫助合作社做好組織管理，提升管理水平；引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司，合作開展育苗設(shè)施、烘烤工場的綜合利用；要幫助處理好多種經(jīng)營的利益分配問題，多渠道化解風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)多方積極性。

三、我省合作社發(fā)展的總體思路和打算

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。將合作社建設(shè)推進(jìn)專業(yè)化分工，提升整體生產(chǎn)水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，穩(wěn)定種植規(guī)模的關(guān)鍵措施來抓。結(jié)合我省基地單元建設(shè)規(guī)劃，全省煙農(nóng)專業(yè)合作社原則上按照“三年建完、五年全覆蓋”總體任務(wù)。2012年，全省共建成135個(gè)綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社，專業(yè)化育苗、耕整地、起壟、植保、烘烤、分級(jí)服務(wù)比例分別達(dá)到100%、80%、60%、60%、50%、50%。至2014年，全省在三年內(nèi)完成250個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，至2016年，全省在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)250個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社煙葉生產(chǎn)全環(huán)節(jié)、全覆蓋。

（二）加大政策支持。為推動(dòng)合作社的發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)合作社的服務(wù)扶持。一是將部分生產(chǎn)投入補(bǔ)貼逐漸向?qū)I(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼傾斜，對(duì)育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)的按服 務(wù)量對(duì)合作社進(jìn)行補(bǔ)貼，不含育苗設(shè)施及物資費(fèi)用，合作社向煙農(nóng)收取每畝專業(yè)化育苗費(fèi)用20—30元，煙草公司補(bǔ)貼10—20元；向煙農(nóng)收取每畝專業(yè)機(jī)耕整地費(fèi)用40—50元，煙草公司補(bǔ)貼10—20元；向煙農(nóng)收取每畝專業(yè)化起壟費(fèi)用20—30元，煙草公司補(bǔ)貼10—20元；不含農(nóng)藥成本，合作社向煙農(nóng)收取每畝專業(yè)化植保費(fèi)用3—5元，煙草公司補(bǔ)貼3—5元；含煤、電及烘烤用工費(fèi)用，合作社向煙農(nóng)收取每擔(dān)專業(yè)化烘烤費(fèi)用80—100元，煙草公司補(bǔ)貼20—40元；向煙農(nóng)收取每擔(dān)專業(yè)化分級(jí)費(fèi)用40—50元，煙草公司補(bǔ)貼10—20元，按一個(gè)基地單元1.7萬畝測算，合作社服務(wù)收入400萬左右，其中服務(wù)收費(fèi)300萬左右、行業(yè)補(bǔ)貼100萬左右，服務(wù)成本350萬左右、合作社利潤50萬左右，以保持合作社的良好發(fā)展。二是采取措施，如信貸、預(yù)支服務(wù)費(fèi)等，幫助合作社解決啟動(dòng)資金難的問題。三是有條件的，把煙葉、物資運(yùn)輸，技術(shù)要求不高的設(shè)施建設(shè)（如機(jī)耕路）交給合作社，增強(qiáng)合作社的盈利能力。

（三）推進(jìn)示范社建設(shè)。按照“民主管理好，運(yùn)行水平高，服務(wù)能力強(qiáng)，社員收益好，發(fā)展能力足”的要求，進(jìn)一步細(xì)化示范社評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成了示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展示范社創(chuàng)建與評(píng)選，做大做強(qiáng)一批煙農(nóng)專業(yè)合作社，通過示范帶動(dòng)提升合作社建設(shè)水平。

四川省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)

近年來，我省把煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)作為提升專業(yè)化服務(wù)水平，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的重要舉措，在推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展中，本著“民辦、民管、民受益”、“自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的方針，以服務(wù)煙農(nóng)為宗旨，大力扶持煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。截止目前，我省已取得工商登記注冊(cè)的煙農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)55個(gè)，投入注冊(cè)資金800萬元，擁有社員20074名，組建專業(yè)化育苗服務(wù)隊(duì)570支、專業(yè)化機(jī)耕服務(wù)隊(duì)532支、專業(yè)化植保服務(wù)隊(duì)431支、專業(yè)化烘烤服務(wù)隊(duì)395支、專業(yè)化分級(jí)服務(wù)隊(duì)361支，累計(jì)服務(wù)面積達(dá)158.36萬畝?？傮w運(yùn)作來看，部分合作社略有盈余，大部分合作社組織化程度都不高，難于運(yùn)作，出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，主要還是依靠行業(yè)扶持才能勉強(qiáng)維持運(yùn)行。

一、主要做法

（一）建章立制，切實(shí)抓好合作社規(guī)范建設(shè)。為進(jìn)一步指導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)范組建，省局（公司）及時(shí)出臺(tái)了《四川省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)施意見》，為合作社的規(guī)范組建提供了強(qiáng)有力的政策保障。一是明確合作社組建流程。要求合作社的創(chuàng)辦要嚴(yán)格按照“發(fā)起籌建-宣傳發(fā)動(dòng)-起草章程-召開成立大會(huì)-吸收成員-注冊(cè)登記”的程序進(jìn)行依法創(chuàng)建。二是健全規(guī)章制度。為切實(shí)保障合作社規(guī)范組建，合作社結(jié)合本社實(shí)際，相應(yīng)制定了符合本社的《章程》、《成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作制度》、《資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度》、《成員盈利分配制度》、《檔案管理制度》、《社務(wù)公開制度》等管理制度。三是規(guī)范合作社建設(shè)。在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省煙區(qū)特點(diǎn)，形成了“12355”的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)模式。即一社：以單元或片區(qū)成立一個(gè)專業(yè)合作社；兩場：依托兩個(gè)工場開展服務(wù)；三會(huì)：組建成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)制；五隊(duì)：成立育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)；五規(guī)范：做到資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)流程、定價(jià)機(jī)制、服務(wù)管理、分配機(jī)制五規(guī)范。

（二）加大扶持力度，著力夯實(shí)合作社硬件基礎(chǔ)。為積極營造煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的良好環(huán)境和條件，促進(jìn)煙農(nóng)合作社的健康運(yùn)行，我省加大了合作社建設(shè)扶持力度。一是實(shí)行項(xiàng)目傾斜。為切實(shí)提高合作社內(nèi)煙葉生產(chǎn)的設(shè)施化和機(jī)械化水平，行業(yè)把育苗工場、烘烤工場、基本煙田整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向煙農(nóng)專業(yè)合作社傾斜，在合作社建設(shè)中，共投入資金49160萬元，建設(shè)育苗大中棚31165個(gè)，密集式烤房18742間，購臵農(nóng)業(yè)機(jī)械11214臺(tái)，植保設(shè)備5103臺(tái)。二是爭取地方財(cái)政扶持。共整合農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、“土地綜合整治工程”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金5156.6萬元，用于改善了合作社的基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成了政企共同配合齊抓共管的建 設(shè)氛圍，為合作社的發(fā)展壯大起到了積極的推動(dòng)作用。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提升合作社管理水平。為提高合作社建設(shè)水平和運(yùn)行效率，省局（公司）出臺(tái)了《四川省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)施意見》，對(duì)合作社建設(shè)的全過程進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。一是完善合作社創(chuàng)建機(jī)制。堅(jiān)持民辦、民管、民受益，鼓勵(lì)種煙大戶、集體組織和煙區(qū)能人牽頭組建合作社，并在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記，取得法人資格和《煙農(nóng)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》，合作社依法設(shè)立社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由社員大會(huì)或理事會(huì)聘任合作社社長（經(jīng)理），全面負(fù)責(zé)合作社的經(jīng)營管理。二是理順合作社分配機(jī)制。合作社按照章程規(guī)定或成員大會(huì)決議，制定本社收益分配方式，其中，盈余返還總額不低于當(dāng)年可分配盈余的60%；行業(yè)補(bǔ)貼形成的密集烤房、農(nóng)機(jī)具和育苗工場等資產(chǎn)按當(dāng)年種植面積動(dòng)態(tài)量化給合作社成員，作為盈余分配的份額。當(dāng)年盈余的5-10%作為公積金，可分配盈余的70%按成員與合作社的交易量比例進(jìn)行分配，剩余30%根據(jù)成員出資額進(jìn)行分配，從而確保了各成員得到公平、合理的收益，著力增強(qiáng)了合作社的吸引力和凝聚力。三是規(guī)范合作社內(nèi)部管理。通過合作社章程及配套制度，規(guī)范合作社入社辦法、組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作模式，重點(diǎn)明確了合作社的作業(yè)流程和管理程序，優(yōu)化配臵社內(nèi)資源，做到以目標(biāo)為導(dǎo)向，用流程來驅(qū)動(dòng)，以考核為抓手，嚴(yán)格控制社內(nèi)成本費(fèi)用和各項(xiàng)支出，提高管理效率。

（四）組建專業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)合作社服務(wù)能力。各合作社按照統(tǒng)一的作業(yè)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和合作社與煙草部門共同制定的服務(wù)價(jià)格，以社內(nèi)為主、社外為輔，提供煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有償專業(yè)化服務(wù)。一是全面推行專業(yè)化育苗。依托育苗工場和中棚育苗基地，組建專業(yè)化育苗隊(duì)，在煙站技術(shù)員的指導(dǎo)下開展專業(yè)化育苗服務(wù)，共組建專業(yè)化育苗服務(wù)隊(duì)570支，服務(wù)人員2667名，服務(wù)面積68.04萬畝，合作社內(nèi)專業(yè)化、商品化率達(dá)到100%。二是大力開展專業(yè)化機(jī)耕服務(wù)。全省煙農(nóng)專業(yè)合作社共組建專業(yè)化機(jī)耕服務(wù)隊(duì)532支，服務(wù)人員4761名，服務(wù)面積38.73萬畝，合作社內(nèi)機(jī)械化率達(dá)到56.92%。三是統(tǒng)一組織專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。全省煙農(nóng)專業(yè)合作社共組建專業(yè)化植保服務(wù)隊(duì)431支，服務(wù)人員3797名，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一藥品、統(tǒng)一劑量、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，分戶防治，集中檢查”的原則提供專業(yè)化服務(wù)，服務(wù)面積51.59萬畝，合作社內(nèi)專業(yè)化植保率達(dá)到75.82%。四是積極探索專業(yè)化烘烤和分級(jí)服務(wù)。根據(jù)煙農(nóng)意愿，依托烘烤工場和集群烤房大膽探索專業(yè)化烘烤服務(wù)，煙農(nóng)負(fù)責(zé)采煙、編煙，專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)烘烤，全省煙農(nóng)專業(yè)合作社共組建專業(yè)化植保服務(wù)隊(duì)395支，服務(wù)人員2304名，服務(wù)數(shù)量71.90萬擔(dān)。同時(shí)，各合作社還積極探索專業(yè)化分級(jí)模式，累計(jì)提供專業(yè)化分級(jí)服務(wù)55.43萬擔(dān)，提高了煙葉分級(jí)、收購效 率，提升了煙葉等級(jí)質(zhì)量水平。

（五）發(fā)展多種經(jīng)營，切實(shí)增強(qiáng)合作社自我發(fā)展能力。我省煙農(nóng)專業(yè)合作社在“以煙為主”的前提下，積極探索可經(jīng)營設(shè)施在閑臵期間開展綜合利用，拓寬社員增收渠道。一是利用育苗工場在煙葉生產(chǎn)閑臵期發(fā)展有機(jī)蔬菜、瓜果等種植產(chǎn)業(yè)；二是利用烘烤工場在閑臵期發(fā)展食用菌種植產(chǎn)業(yè)：三是利用農(nóng)機(jī)設(shè)備開展運(yùn)輸、大農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步拓展了服務(wù)范圍和經(jīng)營內(nèi)容，煙農(nóng)合作社設(shè)施得到有效利用，逐漸形成了一套促進(jìn)自我發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)合作社綜合盈利能力和自我發(fā)展能力。

二、存在的主要問題

通過近年來的不斷實(shí)踐，煙農(nóng)專業(yè)合作社得到一定發(fā)展，極大的豐富了基地單元現(xiàn)代煙草發(fā)展內(nèi)涵。但是我省煙農(nóng)專業(yè)合作社仍處于發(fā)展初級(jí)階段，在建設(shè)和運(yùn)行過程中還存在一些困難和問題。

（一）專業(yè)化服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高。目前大部分合作社都只是實(shí)現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)或階段的專業(yè)化服務(wù)運(yùn)作，主要集中在專業(yè)化育苗和植保服務(wù)環(huán)節(jié)上，機(jī)耕、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)水平還很低，流于形式，還達(dá)不到真實(shí)意義上的市場化運(yùn)作的要求。

（二）煙農(nóng)專業(yè)合作社與大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作社有著本質(zhì)的差 異。在大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民專業(yè)合作社是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大社會(huì)弱勢群體為改善自身市場競爭條件、降低交易成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而自發(fā)產(chǎn)生的，農(nóng)民加入合作社的目的是為了解決獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營中個(gè)人無力解決的、解決不好的或解決不合算的問題，社員與合作社之間有著緊密的依靠關(guān)系。但就煙農(nóng)專業(yè)合作社而言，煙農(nóng)不存在市場風(fēng)險(xiǎn)和銷售壓力，更多地體現(xiàn)在專業(yè)化服務(wù)上，要求又不能以盈利為目的，往往出現(xiàn)社員與合作社之間的緊密程度不夠，呈現(xiàn)“空殼化”趨勢。

（三）缺乏高素質(zhì)領(lǐng)頭人。合作社是一種具有法人的經(jīng)濟(jì)組織，有完善的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度，擔(dān)任社長和財(cái)務(wù)管理的人必須具有一定管理經(jīng)驗(yàn)、群眾威信和奉獻(xiàn)精神。目前煙區(qū)能人基本出去打工，留守農(nóng)村有文化、有威信和懂經(jīng)營管理的人員嚴(yán)重缺乏。

三、下一步工作想法

（一）加大政策扶持力度。合作社建立后，其運(yùn)行處于起步階段，需要行業(yè)關(guān)心、重視和扶持，這是合作社正常運(yùn)行管理的前提條件。一是適當(dāng)增加煙水、烤房、煙路、農(nóng)機(jī)、育苗工場、烘烤工場等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是進(jìn)一步提高合作社內(nèi)專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營，專業(yè)化服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。只有通過流轉(zhuǎn)，使分 散的土地集中流向土地經(jīng)營承包大戶或種植能手，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，才能真正提高專業(yè)化服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持正確的發(fā)展導(dǎo)向。按照成熟一個(gè)創(chuàng)辦一個(gè)的原則，因地制宜組建煙農(nóng)專業(yè)合作社，克服急躁冒進(jìn)，一哄而起，違背農(nóng)民意愿，脫離農(nóng)村實(shí)際，強(qiáng)制推行合作社發(fā)展進(jìn)程，違背合作社自身發(fā)展規(guī)律。

雖然我省在煙農(nóng)專業(yè)合社建設(shè)中取得了一定成績，但起步較晚，離兄弟省份發(fā)展較好的合作社還有較大差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加大扶持力度，完善經(jīng)營管理制度，促進(jìn)合作社不斷發(fā)展壯大，為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、助農(nóng)增收做出新貢獻(xiàn)。湖南省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)

非常高興能在被譽(yù)為中國“農(nóng)科城”的陜西楊凌，與各位相聚一堂，交流思想，共謀煙農(nóng)合作社之發(fā)展。下面，我將湖南近年來煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)方面的基本情況和下一步工作打算向大家做個(gè)簡要的匯報(bào)：

一、我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的基本情況

近年來，我省煙農(nóng)合作社在國家局和省政府的高度關(guān)注，以及相關(guān)部門的大力支持下，得到了快速發(fā)展。截止2011年底，全省依法注冊(cè)登記的煙農(nóng)專業(yè)合作社有173家(其中生產(chǎn)型合作社73家、綜合服務(wù)型合作社100家),同比增加84家，增幅達(dá)94.4%；煙農(nóng)合作社成員23252名，其中煙農(nóng)22434名，占2011年全省煙農(nóng)總數(shù)的26.17%。綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社，數(shù)量由2010年的22家增加到2011年的100家，占比由24.7%提高到57.8%。專業(yè)化服務(wù)覆蓋率得到提升，全省通過煙農(nóng)合作社開展專業(yè)化育苗的面積占2011年種煙面積的44.5%；翻耕占比38%；整地起壟占比33.1%；植保占比26.9%；烘烤占比30.5%；分級(jí)占比26.3%。同時(shí)，形成了“政府引導(dǎo)、煙草扶持、部門配合、煙農(nóng)參與”的煙農(nóng)合作社建設(shè)工作機(jī)制。省局下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展我省煙農(nóng)專業(yè)合作社的意見》（湘煙葉?2011?80號(hào)），明確了工作重點(diǎn)、具體措施及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織開展了合作社培訓(xùn) 和考評(píng)驗(yàn)收，并下發(fā)驗(yàn)收通報(bào)。各產(chǎn)區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確了部門職責(zé)和扶持措施，加大了宣傳發(fā)動(dòng)和督查督辦力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省共召開煙農(nóng)合作社建設(shè)調(diào)度會(huì)56次，開展煙農(nóng)合作社知識(shí)培訓(xùn)479期（4.57萬人次），組織建設(shè)督查68次，下發(fā)督查通報(bào)29期。特別是郴州市人民政府專門下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的意見》（郴政發(fā)?2011?1號(hào)文件），市長親自過問，煙草、農(nóng)經(jīng)部門密切配合。全省各產(chǎn)區(qū)公司重視程度進(jìn)一步提高，扶持力度加大，全省市縣兩級(jí)煙草部門參與煙農(nóng)合作社建設(shè)的工作人員337名，累計(jì)投入煙農(nóng)合作社運(yùn)行啟動(dòng)資金264.7萬元，兌現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼3058萬元，綜合利用的配套設(shè)施設(shè)備添臵資金269.3萬元。各產(chǎn)區(qū)公司爭取其它部門對(duì)煙農(nóng)合作社建設(shè)的扶持項(xiàng)目63個(gè)，扶持金額302.5萬元。

二、我省煙農(nóng)專業(yè)合作社的主要特點(diǎn)及存在的不足 我省煙葉專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)穩(wěn)定煙葉規(guī)模，提高規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用，并有以下建設(shè)特點(diǎn)：一是形成了“一社兩場三主體、六統(tǒng)兩分一中心”的建設(shè)模式，成立煙農(nóng)合作社煙農(nóng)服務(wù)中心，承擔(dān)煙農(nóng)輔導(dǎo)員聘用、設(shè)施綜合利用和管護(hù)職責(zé)，開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)。二是建立了煙農(nóng)合作社“1126”管理制度和“七步流程”、“八定”成本費(fèi)用控制的專業(yè)化服務(wù)體系。構(gòu)建了由1個(gè)合 作社章程、12項(xiàng)基本制度和6個(gè)專業(yè)化服務(wù)實(shí)施管理辦法構(gòu)成的“1126”管理制度體系；三是積累了設(shè)施綜合利用市場化運(yùn)作的有益經(jīng)驗(yàn)。通過銀行信貸，聘請(qǐng)專家指導(dǎo)、采取農(nóng)超對(duì)接等方式，探索利用育苗工場種植雪櫻子、紫背菜、富貴菜、水果型黃瓜、麒麟瓜等果蔬類，利用密集烤房培育小姬菇（秀針菇）、金針菇的栽培技術(shù)。去年全省25家被省局授予規(guī)范社的合作社共開展育苗工場綜合利用21.47萬平方米，實(shí)現(xiàn)收入278.71萬元，盈余76.28萬元；密集烤房綜合利用3.52萬平方米，實(shí)現(xiàn)收入123.26萬元，盈余38.85萬元；煙草機(jī)械綜合利用（除煙草機(jī)械作業(yè)外）6.26萬畝，實(shí)現(xiàn)收入455.38萬元，盈余87.49萬元。特別是江華縣馮發(fā)煙農(nóng)專業(yè)合作社利用兩場設(shè)施采用立體栽培模式，堅(jiān)持走訂單農(nóng)業(yè)之路，與深圳金津農(nóng)產(chǎn)品公司和香港佳記有限公司簽訂了產(chǎn)品銷售長期合同，產(chǎn)品主銷港粵，價(jià)格穩(wěn)定。四是財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范，部分合作社能按照合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，設(shè)立財(cái)務(wù)賬，建立成員賬戶，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容完整、記賬及時(shí)、核算準(zhǔn)確。五是促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)規(guī)模的穩(wěn)定和集約化經(jīng)營水平的提高。全省173家合作社成員種煙57.5萬畝，占全省種煙面積44.48%，比前年高30個(gè)百分點(diǎn)；合作社成員種煙規(guī)模為25.63畝/戶，比全省戶均種煙面積15.08畝高10.55畝，煙葉生產(chǎn)的組織化程度和集約化水平得到提升。在近年來合作社建設(shè)運(yùn)行管理過程中也暴露出一些問題：一是內(nèi)部管理有待加強(qiáng)、規(guī)章制度有待完善。個(gè)別合作社存在章程和制度生搬硬套、不切實(shí)際的現(xiàn)象，特別是公益金的提取和盈余分配辦法不符合有關(guān)規(guī)定；財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，記賬不及時(shí)，核算不準(zhǔn)確，報(bào)賬審核不嚴(yán)格，憑證、賬薄裝訂不規(guī)范，同時(shí)缺少資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表，總帳與分帳、分帳與臺(tái)帳、臺(tái)帳與憑據(jù)不相吻合，特別是缺少專業(yè)化服務(wù)分環(huán)節(jié)、多元化經(jīng)營分品目的收支明細(xì)賬。二是設(shè)施管護(hù)機(jī)制有待建立。個(gè)別合作社的可經(jīng)營性資產(chǎn)沒有量化到成員，沒有建立成員賬戶或成員賬戶交易額沒有及時(shí)記錄；大部分合作社沒有設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源、設(shè)施管護(hù)責(zé)任和措施無法落實(shí)；管護(hù)措施不具體，缺少設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)臺(tái)帳及設(shè)施管護(hù)記錄。三是綜合利用缺乏資金來源，部分合作社依賴心理強(qiáng)，一味“等、靠、要”，缺乏主動(dòng)作為、自我造血的意識(shí)和能力。同時(shí)，合作社的發(fā)展缺乏能人引領(lǐng)，特別缺少是懂經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀人才。

三、下一步工作想法和打算

全省煙葉合作社經(jīng)過近兩年的快速發(fā)展，建設(shè)數(shù)量發(fā)展較快，但建設(shè)質(zhì)量參差不齊，運(yùn)行實(shí)效差別較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。今年我省煙葉合作社建設(shè)要在鞏固現(xiàn)有建設(shè)成效基礎(chǔ)上，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從追求發(fā)展數(shù)量和規(guī)模的數(shù)量規(guī)模型向注重建設(shè)質(zhì)量、體現(xiàn)運(yùn)行實(shí)效的效益規(guī)范型轉(zhuǎn)變。并將重點(diǎn)抓好 以下幾個(gè)方面的工作。

（一）健全治理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮能人引領(lǐng)作用，提升民主管理水平。在能人引領(lǐng)、治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行深入探索，進(jìn)一步完善合作社“三會(huì)”制度，建立理事會(huì)經(jīng)營決策、監(jiān)事會(huì)運(yùn)營監(jiān)督、職業(yè)經(jīng)理經(jīng)營管理的治理結(jié)構(gòu)。一是注重能人引領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)能人引領(lǐng)的關(guān)鍵作用。重點(diǎn)抓好能人的挖掘培養(yǎng)工作，使之成為懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的難得人才；全面推行綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社的職業(yè)經(jīng)理聘任制，構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理全面負(fù)責(zé)合作社經(jīng)營管理的制度體系和工作環(huán)境，確保能人真正發(fā)揮作用；積極完善能人激勵(lì)和盈余分配辦法，體現(xiàn)能人貢獻(xiàn)的自身價(jià)值，構(gòu)建留住能人的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)民主管理、強(qiáng)化煙農(nóng)自治。由合作社成員自己管好自己的事，解決過去一切由煙草公司包辦的現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，明確“三會(huì)”職責(zé)，實(shí)行重大事項(xiàng)“一人一票”民主決策，推行社務(wù)財(cái)務(wù)公示公開，提高民主管理水平。探索大學(xué)生村官輔導(dǎo)員制度和基層黨組織建設(shè)，著力增強(qiáng)煙農(nóng)合作社建設(shè)活力。

（二）突出主體地位，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)覆蓋率。要把煙農(nóng)合作社作為提高煙葉生產(chǎn)農(nóng)民組織化程度的平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮合作社在穩(wěn)定規(guī)模、集約經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)方面的作用。一是突出主體地位，拓展服務(wù)功能。按照“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作、主體自主”的建設(shè)原則，正確處理煙站和合作社的關(guān)

系，明確界定各自職責(zé)，使合作社真正成為開展專業(yè)化服務(wù)、設(shè)施綜合利用及管護(hù)，煙葉生產(chǎn)組織，農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)，承包農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的市場主體，提高合作社自我管理、自我經(jīng)營、自我發(fā)展能力。合作社作為服務(wù)主體承擔(dān)煙站的部分服務(wù)功能，在開展專業(yè)化育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)和運(yùn)輸服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索其他環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，統(tǒng)一開展土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一安排勞動(dòng)用工、統(tǒng)一制定用工價(jià)格、統(tǒng)一規(guī)范用工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)煙農(nóng)輔導(dǎo)員聘用、設(shè)施綜合利用及管護(hù)、煙葉生產(chǎn)組織發(fā)動(dòng)等職責(zé)，開展對(duì)成員煙葉生產(chǎn)的物資供應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)和信息咨詢等服務(wù)。積極探索煙農(nóng)合作社成員養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療和貧困救助。二是加強(qiáng)服務(wù)管理，控制好服務(wù)成本。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，按簽訂協(xié)議、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)準(zhǔn)備、服務(wù)開展、服務(wù)驗(yàn)收、服務(wù)結(jié)算、服務(wù)測評(píng)的基本流程要求，因地制宜予以優(yōu)化；以村或鄉(xiāng)為單位簽訂專業(yè)化服務(wù)文本協(xié)議，約定服務(wù)價(jià)格與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，與成員簽訂表格化的具體服務(wù)協(xié)議，約定每個(gè)成員的服務(wù)面積和收費(fèi)金額。全面推行服務(wù)定額管理，控制好服務(wù)成本。把專業(yè)化服務(wù)隊(duì)作為服務(wù)實(shí)施主體，按照“八定”要求，推行服務(wù)定額管理，分服務(wù)環(huán)節(jié)單獨(dú)核算每個(gè)服務(wù)隊(duì)的成本費(fèi)用，但不得將專業(yè)化服務(wù)外包給服務(wù)隊(duì)。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)價(jià)格管理。專業(yè)化服務(wù)價(jià)格應(yīng)按微利原則制定，由煙草部門指導(dǎo)并審核，經(jīng)成員（代表）大會(huì)同意后最終確定，并張榜

公布。在測算服務(wù)成本時(shí)，對(duì)于煙草投入的設(shè)施可不考慮設(shè)施折舊費(fèi)用，但計(jì)入設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用。實(shí)行差別服務(wù)價(jià)格，對(duì)社內(nèi)成員實(shí)行優(yōu)惠價(jià)，對(duì)社外農(nóng)民及非煙產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場價(jià)。三是注重服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)覆蓋率。進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)隊(duì)的技術(shù)培訓(xùn)力度，努力提升服務(wù)隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，農(nóng)機(jī)作業(yè)、植保、烘烤、分級(jí)等服務(wù)隊(duì)員要實(shí)行持證上崗；完善服務(wù)管理辦法，規(guī)范質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，由煙草站牽頭組織煙農(nóng)合作社管理人員及煙農(nóng)成員代表，開展服務(wù)質(zhì)量驗(yàn)收和服務(wù)滿意度測評(píng)，向煙農(nóng)發(fā)放服務(wù)卡，宣傳推介服務(wù)項(xiàng)目，公開承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)價(jià)格。重點(diǎn)提高育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)五個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)覆蓋率。

（三）抓好設(shè)施綜合利用和多種經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是合理選擇經(jīng)營方式，落實(shí)好經(jīng)營資金。煙農(nóng)合作社要根據(jù)自身?xiàng)l件和經(jīng)營方式，靈活選擇申請(qǐng)銀行貸款、發(fā)動(dòng)成員自籌、合作企業(yè)資金注入等方式，解決好經(jīng)營資金的來源。根據(jù)資金、技術(shù)和市場情況，因地制宜選擇經(jīng)營方式，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)盈利能力。在合作社擁有技術(shù)、資金和市場的情況下，應(yīng)倡導(dǎo)自主經(jīng)營，杜絕租賃經(jīng)營。在技術(shù)、資金和市場相對(duì)缺失的情況下，可采取“公司+基地”等合作經(jīng)營方式。積極推進(jìn)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)煙農(nóng)專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶的設(shè)施綜合利用組織模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、管理和市

場資源的優(yōu)勢，構(gòu)建利益共享、合作共贏的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)提高合作社多元經(jīng)營發(fā)展盈利和社內(nèi)成員收入水平。二是加強(qiáng)設(shè)施綜合利用技術(shù)人才的培養(yǎng)。依托科研院所、大專院校和相關(guān)專業(yè)公司，有針對(duì)性地開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高合作社技術(shù)人才操作能力；組織合作社技術(shù)人員到綜合利用比較成功的合作社跟班學(xué)習(xí)，提高操作技能；舉辦合作社設(shè)施綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班，為合作社培養(yǎng)一批專門技術(shù)骨干，由他們來負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)。三是切實(shí)提高綜合利用的產(chǎn)業(yè)化水平。在江華馮發(fā)煙農(nóng)合作社的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與實(shí)力較強(qiáng)、誠信度高的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司簽訂長期購銷合作協(xié)議，把合作社作為生產(chǎn)基地，準(zhǔn)確把握市場信息，依據(jù)市場需求來安排種植品種、種植規(guī)模、加工方式及發(fā)貨時(shí)間。切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)落實(shí)，嚴(yán)格采收標(biāo)準(zhǔn)，注重挑選分級(jí)，提高產(chǎn)品精細(xì)度，著力打造并形成品牌，鼓勵(lì)有條件的煙農(nóng)合作社開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。以市場為導(dǎo)向，以生產(chǎn)規(guī)模化、服務(wù)專業(yè)化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)基地化為目標(biāo)，推動(dòng)龍頭企業(yè)和合作社的聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)有市場優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的合作社橫向聯(lián)合，大力發(fā)展多點(diǎn)生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售的合作社聯(lián)社，統(tǒng)籌安排設(shè)施綜合利用和多種經(jīng)營。

（四）探索管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)措施，確保設(shè)施長久發(fā)揮效益。一是理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護(hù)主體。將育苗工場、烘烤工場、煙草農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)及時(shí)移交到煙農(nóng)合作社，并明

確合作社作為設(shè)施綜合利用的經(jīng)營收益主體和設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體。二是規(guī)定使用年限，明確管護(hù)職責(zé)。對(duì)于已移交煙農(nóng)合作社的設(shè)施設(shè)備，明確規(guī)定使用年限。在質(zhì)保期內(nèi)的，由相應(yīng)供應(yīng)商負(fù)責(zé)維修維護(hù)，煙農(nóng)合作社負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收；對(duì)超過質(zhì)保期但在規(guī)定使用期限內(nèi)的，由煙農(nóng)合作社及當(dāng)?shù)卣度牍茏o(hù)資金，合作社實(shí)施管護(hù)，煙草站負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收；對(duì)超過規(guī)定使用年限設(shè)施設(shè)備的或大修，由煙草部門和當(dāng)?shù)卣度胭Y金，合作社負(fù)責(zé)實(shí)施，縣級(jí)煙草部分負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收。三是采取三條途徑，落實(shí)好管護(hù)資金。設(shè)立設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)資金，資金來源可通過以下三個(gè)途徑：第一是依據(jù)我省湘政辦發(fā)[2008]27號(hào)文件規(guī)定，探索煙農(nóng)合作社采取報(bào)賬制或撥付辦法，落實(shí)好當(dāng)?shù)卣臒熑~基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)；第二按可經(jīng)營性資產(chǎn)煙草部門補(bǔ)貼資金的0.3%提取設(shè)施管護(hù)費(fèi)并列入當(dāng)年設(shè)施利用成本，同時(shí)提取不低于20%比例的公積金用于設(shè)施管護(hù)，落實(shí)好煙農(nóng)合作社的自籌管護(hù)資金；第三按管護(hù)職責(zé)的劃分，落實(shí)好煙草部門的管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。四是加強(qiáng)管護(hù)資金的管理。建立設(shè)施管理資金管理臺(tái)賬，實(shí)行專帳管理，按對(duì)管護(hù)資金的使用進(jìn)行審計(jì)并予公示，確保?？顚Ｓ?。五是落實(shí)好管護(hù)措施。制定好設(shè)施管護(hù)制度與辦法，落實(shí)好設(shè)施管護(hù)具體責(zé)任人，明確專人負(fù)責(zé)。建立好設(shè)施臺(tái)賬、管護(hù)經(jīng)費(fèi)臺(tái)帳和管護(hù)記錄，詳細(xì)記錄設(shè)施建設(shè)時(shí)間、投入資金、設(shè)施狀況、移交時(shí)間、使用

期限等，并將管護(hù)資金的收支情況納入合作社會(huì)計(jì)科目。

（五）健全扶持政策，加大扶持力度。一是協(xié)調(diào)和落實(shí)地方政府、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門對(duì)煙農(nóng)合作社的扶持政策，為合作社在建設(shè)用地、經(jīng)營貸款、土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)保障、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、煙葉烘烤用電保障及電價(jià)優(yōu)惠等方面提供有力支持；二是規(guī)范行業(yè)扶持政策和措施。對(duì)優(yōu)秀煙農(nóng)合作社按一定的標(biāo)準(zhǔn)予以扶持，扶持資金從煙葉技改費(fèi)中列支。優(yōu)先安排煙農(nóng)合作社的煙基建設(shè)投入、煙葉生產(chǎn)計(jì)劃和煙葉科技項(xiàng)目，對(duì)煙農(nóng)合作社統(tǒng)一購臵的煙草農(nóng)機(jī)實(shí)行全額補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)煙農(nóng)合作社開展的專業(yè)化育苗、烘烤、分級(jí)服務(wù)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善規(guī)章制度。一是因地制宜，完善管理制度。結(jié)合煙農(nóng)合作社自身實(shí)際，完善好財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目投資管理、專業(yè)化服務(wù)管理、檔案管理、安全管理等方面的規(guī)章制度，防止生搬硬套。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)行社帳站管。煙農(nóng)合作社賬務(wù)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代為管理，并簽訂代管協(xié)議，按月支付一定費(fèi)用，調(diào)動(dòng)經(jīng)管站財(cái)務(wù)人員的積極性和責(zé)任心，按照專業(yè)化服務(wù)分環(huán)節(jié)、設(shè)施綜合利用分品種的要求建立收支明細(xì)臺(tái)賬。進(jìn)一步規(guī)范報(bào)賬審批程序，費(fèi)用開支需經(jīng)總經(jīng)理、理事長、監(jiān)事長簽字審核。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)于完成年終結(jié)算的煙農(nóng)合作社，及時(shí)組織開展財(cái)務(wù)

審計(jì)。三是進(jìn)一步規(guī)范成員賬戶管理。統(tǒng)一印制成員賬戶，規(guī)范填錄內(nèi)容，及時(shí)記載每個(gè)成員的公積金、出資額、資產(chǎn)量化份額、交易量（額）（特別是專業(yè)化服務(wù)分環(huán)節(jié)的交易額）、基本煙田及種煙面積等信息。四是規(guī)范盈余分配辦法。煙農(nóng)合作社可根據(jù)章程規(guī)定提取公積金，但提取比例不得超過盈余的20%；提取公積金后的盈余為可分配盈余，其中按交易量（額）分配的比例不得低于當(dāng)年可分配盈余的60%。

興農(nóng)富農(nóng)，合作同行。我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)雖然取得了一些成效，但是全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)，我們將學(xué)習(xí)和借鑒各方的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升湖南煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)水平。

河南省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)

按照會(huì)議要求，現(xiàn)將我省當(dāng)前煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的有關(guān)情況匯報(bào)交流如下，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的基本情況

目前,我省煙葉產(chǎn)區(qū)工商登記注冊(cè)煙農(nóng)專業(yè)合作社55個(gè)，入社煙農(nóng)9605戶，服務(wù)面積33.33萬畝，其中綜合性服務(wù)合作社31個(gè)，入社農(nóng)戶7909個(gè)，服務(wù)面積29.27萬畝。共有專業(yè)化服務(wù)隊(duì)335個(gè)，服務(wù)人員3648名，其中育苗專業(yè)服務(wù)隊(duì)88個(gè)，機(jī)耕專業(yè)服務(wù)隊(duì)81個(gè)，植保專業(yè)服務(wù)隊(duì)55個(gè)，烘烤專業(yè)服務(wù)隊(duì)53個(gè)，分級(jí)專業(yè)服務(wù)隊(duì)56個(gè)，運(yùn)輸專業(yè)服務(wù)隊(duì)2個(gè)?？傮w看，目前我省煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行管理和服務(wù)效果比較健康。其中，15個(gè)煙葉基地單元建設(shè)的綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，運(yùn)行情況較為好些。

（一）關(guān)于合作社的職責(zé)和功能定位。專業(yè)服務(wù)型和綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的職責(zé)和功能定位是：以煙農(nóng)為主體，以服務(wù)煙農(nóng)為宗旨，以煙農(nóng)增收為目標(biāo)，把煙農(nóng)從煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求復(fù)雜的環(huán)節(jié)中“統(tǒng)”出來，提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，集成應(yīng)用適用技術(shù)，發(fā)揮集約經(jīng)營、機(jī)械作業(yè)、熟練操作等優(yōu)勢，解決煙農(nóng)鐘煙的技術(shù)難度高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)投入多等方面的實(shí)際問題，降低生產(chǎn)成本，讓煙農(nóng)

愿意種煙、輕松種煙。二者在職責(zé)和功能定位上的區(qū)別是：專業(yè)服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社只是在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤或分級(jí)等環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)，環(huán)節(jié)間具有各自的獨(dú)立性，對(duì)煙農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目少、沒有連續(xù)性，但煙農(nóng)對(duì)其環(huán)節(jié)服務(wù)的效果還有一定認(rèn)可度，如農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)型合作社在煙區(qū)還會(huì)有一定的發(fā)展。而綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社能夠形成一個(gè)全面、全過程的服務(wù)體系，為煙農(nóng)提供高水平的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“減工、降本、提質(zhì)、增效”作用非常明顯，是今后煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的方向。

（二）關(guān)于合作社治理結(jié)構(gòu)。我省采取煙草公司推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的做法，引導(dǎo)有一定種煙規(guī)模和種煙經(jīng)驗(yàn)的煙農(nóng)發(fā)起，積極吸納煙農(nóng)入社，依法注冊(cè)登記，在確定合作社名稱、起草章程、成員登記、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)范圍、資產(chǎn)登記等宣傳發(fā)動(dòng)和籌備工作的基礎(chǔ)上，召開設(shè)立大會(huì)，健全“三會(huì)”（社員大會(huì)或社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）制度，依法推進(jìn)“三會(huì)”活動(dòng)，履行“三會(huì)”職責(zé)，發(fā)揮“三會(huì)”作用，確定了“六有”的建設(shè)目標(biāo)：即有獨(dú)立的法人資格、規(guī)范的組織章程、緊密的合作關(guān)系、較強(qiáng)的服務(wù)功能、較大的經(jīng)營規(guī)模和明顯的示范效果。

（三）關(guān)于合作社運(yùn)行機(jī)制。按照“種植在戶、服務(wù)在社、以煙為主、多種經(jīng)營”的要求，我省煙農(nóng)專業(yè)合作社逐步形成了“一社兩場六隊(duì)，一分六統(tǒng)三量化”的運(yùn)作模式。即：依托

育苗工場和烘烤工場，成立一個(gè)煙葉專業(yè)合作社，組建六個(gè)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)；社員分戶按照簽訂的產(chǎn)購合同種植交售煙葉，合作社統(tǒng)一組織在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸?shù)攘鶄€(gè)方面為煙農(nóng)提供專業(yè)化服務(wù)；合作社擁有的可經(jīng)營性資產(chǎn)按社員當(dāng)年合同種植面積量化分解到戶，合作社實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營盈余按社員當(dāng)年可經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化返還到戶，煙草行業(yè)補(bǔ)貼的物資套餐按社員當(dāng)年生產(chǎn)業(yè)績量化扶持到戶。實(shí)行了“五統(tǒng)一”的合作社內(nèi)部管理制度：即統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格，統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備維修和養(yǎng)護(hù)。對(duì)合作社內(nèi)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)實(shí)行了獨(dú)立管理、獨(dú)立核算的辦法。從運(yùn)行情況看，基本是可行的。

（四）關(guān)于合作社服務(wù)效果。在服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)開展方面，按照“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”和“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”的原則，整合社內(nèi)人力、財(cái)力、物力資源，突出育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸?shù)?個(gè)方面的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)規(guī)模與服務(wù)能力方面，全省106個(gè)（51個(gè)正在注冊(cè)）煙農(nóng)專業(yè)合作社，共有143個(gè)育苗專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了97.8%的集約化育苗、95.6%商品化供苗；機(jī)耕專業(yè)化服務(wù)隊(duì)108個(gè)，機(jī)耕煙田面積達(dá)到97.6%；植保的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)88個(gè)，統(tǒng)一植保覆蓋率達(dá)到80%以上；集群烤房及烘烤工場的烘烤專業(yè)

化服務(wù)隊(duì)68個(gè)，專業(yè)化烘烤服務(wù)覆蓋率達(dá)到43.8%；分級(jí)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)63個(gè)，專業(yè)化分級(jí)服務(wù)覆蓋率33.6%。在服務(wù)定價(jià)與服務(wù)管理方面，按照“煙草引導(dǎo)、社員參與、公示公開、社員認(rèn)可”的原則，通過“簽訂服務(wù)協(xié)議→服務(wù)準(zhǔn)備→開展服務(wù)→服務(wù)驗(yàn)收確認(rèn)→服務(wù)結(jié)算”的統(tǒng)一流程，分環(huán)節(jié)開展專業(yè)化服務(wù)，確定服務(wù)價(jià)格，并在服務(wù)區(qū)域內(nèi)張榜公示。對(duì)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)財(cái)務(wù)收支、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行公示公開，廣泛接受社員和群眾監(jiān)督，提高合作社運(yùn)行管理的透明度。

（五）關(guān)于合作社運(yùn)行成效。2011年，通過煙農(nóng)專業(yè)合作社提供6個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)了煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營，減輕了煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了煙農(nóng)勞動(dòng)用工，合作社內(nèi)煙農(nóng)與非合作社煙農(nóng)相比，畝均煙田用工減少12～17個(gè)，畝均產(chǎn)值增加96.8～342.5元左右，減工、降本、增效明顯，提升了煙農(nóng)種煙積極性和滿意度。

二、我省煙農(nóng)專業(yè)合作社的有關(guān)問題分析

通過煙農(nóng)專業(yè)合作社試點(diǎn)的實(shí)踐，初步形成了“煙草推動(dòng)、煙農(nóng)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)范管理、多種經(jīng)營”的發(fā)展特點(diǎn)，合作社綜合服務(wù)能力、自我發(fā)展能力得到提升。但是在推進(jìn)合作社的建設(shè)進(jìn)程中，仍存在一些問題需要關(guān)注：一是關(guān)于合作社推動(dòng)模式。煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)應(yīng)以煙草公司推動(dòng)型為主導(dǎo)，農(nóng)村能人推動(dòng)型和民間資本推動(dòng)型為輔助。二是關(guān)于合作社規(guī)

模及運(yùn)行模式。平原區(qū)綜合服務(wù)型合作社服務(wù)范圍應(yīng)以一個(gè)基地單元為宜，丘陵、山崗煙區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，服務(wù)規(guī)模可適當(dāng)減小，這樣有利于合作社對(duì)專業(yè)隊(duì)的有效管理，做好服務(wù)考核，確保按照統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格提供專業(yè)化服務(wù)，平均服務(wù)成本會(huì)較低，服務(wù)收益較好。為提高合作社專業(yè)隊(duì)的積極性，應(yīng)給予其效益核算、盈余分配上的獨(dú)立性，防止平均主義。三是關(guān)于治理結(jié)構(gòu)。合作社是煙農(nóng)“自我服務(wù)、民主管理”的合作組織而非經(jīng)濟(jì)組織，具有法人資格，不是煙站或村委會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，應(yīng)完善社員（代表）大會(huì)制度、完善理事會(huì)制度、完善監(jiān)事會(huì)制度，并堅(jiān)持精簡、高效的原則。應(yīng)實(shí)行決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，可以聘用懂經(jīng)營、會(huì)管理明是非的能人作為職業(yè)經(jīng)理。煙草公司應(yīng)委派代表作為合作社的監(jiān)事，督查、協(xié)調(diào)和落實(shí)合作社的煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)。四是關(guān)于服務(wù)定價(jià)。合作社是一個(gè)以提供服務(wù)為主體的組織機(jī)構(gòu)，為社員提供育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)性服務(wù)，建議服務(wù)價(jià)格應(yīng)免去設(shè)備折舊費(fèi)用，由服務(wù)人員的價(jià)格、設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用、設(shè)備維修費(fèi)用及正常收益共同組成。而對(duì)社外服務(wù)費(fèi)用在以上四部分的基礎(chǔ)上，應(yīng)加上設(shè)備折舊費(fèi)用。合作社監(jiān)事作為煙草公司的代表，應(yīng)具有對(duì)合作社服務(wù)價(jià)格的話語權(quán)，合理調(diào)控收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行成本和管理成本，既確保盈利水平，又防止價(jià)格虛高，提升專業(yè)服務(wù)隊(duì)的積極性和煙農(nóng)的滿意度。五是關(guān)于政策扶持。

合作社服務(wù)經(jīng)營的資金來源大部分是煙草行業(yè)補(bǔ)貼投入的可經(jīng)營性固定資產(chǎn)，包括育苗大棚、烤房、農(nóng)機(jī)具等，合作社成員帶機(jī)入社、帶資入社也是合作社資產(chǎn)的一個(gè)組成部分。但設(shè)立合作社初期啟動(dòng)資金不足，農(nóng)機(jī)具種類不全、配臵不合理、性能不優(yōu)，配套設(shè)施不完善等方面的問題，影響合作社的健康發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)加大合作社建設(shè)前期的政策扶持力度。六是關(guān)于盈余分配。據(jù)了解，我省大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社因處于起步階段，服務(wù)成本（包括物質(zhì)成本、用工成本、設(shè)施維修和生活費(fèi)用）較高，運(yùn)行成本（包括培訓(xùn)、辦公等）費(fèi)用較大，合作社綜合經(jīng)營處于微利或是微虧的狀態(tài)，目前煙農(nóng)社員基本沒有分紅返利。七是關(guān)于管護(hù)機(jī)制。對(duì)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管護(hù)應(yīng)與經(jīng)營權(quán)結(jié)合，合作社擁有對(duì)兩個(gè)工場、農(nóng)機(jī)具經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)明確負(fù)有日常管護(hù)的責(zé)任。當(dāng)前存在的主要問題是：對(duì)烤房設(shè)備、育苗大棚等設(shè)施進(jìn)行定期管護(hù)和維修更新，因資金量較大，資金來源不足，造成管護(hù)維修滯后，應(yīng)采取行業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼與合作社從公積金中支出部分資金的辦法解決。八是關(guān)于多種經(jīng)營。我省煙農(nóng)專業(yè)合作社大都開展了多種經(jīng)營，利用育苗工場種植效益高、銷路好的瓜果蔬菜品種，利用烘烤工場設(shè)施從事蘑菇種植、特色農(nóng)副產(chǎn)品烘干，利用合作社農(nóng)機(jī)設(shè)備為大農(nóng)業(yè)開展機(jī)械化服務(wù)，利用基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，但目前合作社多種經(jīng)營水平和盈利能力還不高。

三、下步工作想法

（一）學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索完善合作社建設(shè)類型和運(yùn)作模式。我省以煙草公司推動(dòng)型的綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)為主，積極學(xué)習(xí)借鑒云南、貴州、湖南、四川、山東等省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，逐漸整合專業(yè)型服務(wù)合作社，繼續(xù)總結(jié)完善“一社兩場六隊(duì)，一分六統(tǒng)三量化”的合作社運(yùn)作模式，加大培訓(xùn)力度，搞好信息服務(wù)，做好示范社建設(shè)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，提升合作社建設(shè)水平。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。為了推進(jìn)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)進(jìn)程，在宣傳引導(dǎo)上，我們以選擇有一定種煙規(guī)模和管理經(jīng)驗(yàn)的科技戶為抓手，發(fā)揮他們技術(shù)精、思路清、頭腦活、經(jīng)驗(yàn)豐富、勇于探索、創(chuàng)造力強(qiáng)和在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中有影響力的優(yōu)勢，發(fā)揮“能人”領(lǐng)頭設(shè)立合作社的帶動(dòng)作用。在運(yùn)行補(bǔ)貼上，優(yōu)先把煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排在組織健全、制度完善、運(yùn)作規(guī)范、績效明顯的煙農(nóng)合作社，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、金融部門，落實(shí)合作社的稅收優(yōu)惠和金融支持政策，全方位、多渠道、多形式地為合作社提供政策、技術(shù)、市場信息，提高合作社適應(yīng)和開拓市場的能力。在教育培訓(xùn)上，組織舉辦培訓(xùn)班普及合作社知識(shí)，重點(diǎn)抓好培養(yǎng)合作社的管理“能人”，為合作社發(fā)展提供人才支撐。在評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)上，以合作社的資產(chǎn)分類、資產(chǎn)量化、入社社員、服務(wù)范圍、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)收支、盈余分配等情況為依據(jù)，重點(diǎn)處理好以資產(chǎn)受益額和交易量為主的盈余分配關(guān)系，同時(shí)把可分配盈余的適當(dāng)比例作為專業(yè)化服務(wù)人員的作業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，提高專業(yè)化服務(wù)人員的工作積極性。

（三）加快合作社建設(shè)的推進(jìn)步伐。為了推進(jìn)我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)步伐，省公司要求：12個(gè)產(chǎn)區(qū)和種煙面積2萬畝以上的產(chǎn)煙縣、3千畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙農(nóng)專業(yè)合作社專業(yè)化服務(wù)要達(dá)到：育苗專業(yè)化服務(wù)覆蓋率97%以上，機(jī)耕、植保的專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上，集群烤房及烘烤工場的烘烤專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到65%以上、分級(jí)專業(yè)化服務(wù)覆蓋率45%以上。今年國家局確定我省建設(shè)的6個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元，煙農(nóng)專業(yè)合作社專業(yè)化服務(wù)要達(dá)到：育苗專業(yè)化服務(wù)覆蓋率100%，機(jī)耕、植保的專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上，集群烤房及烘烤工場的烘烤專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上、分級(jí)專業(yè)化服務(wù)覆蓋率60%以上。在推進(jìn)煙農(nóng)合作社建設(shè)的進(jìn)程中，我們重點(diǎn)圍繞提高管理水平、提升盈利能力和完善農(nóng)機(jī)具配臵等工作，明確合作社的性質(zhì)、主體、主管、產(chǎn)權(quán)和煙草的職責(zé)，引導(dǎo)合作社開展多元化經(jīng)營、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、搞好設(shè)施維護(hù)、拓寬收入渠道、增加自身積累，完善合作社農(nóng)機(jī)具配臵的政策扶持，提高合作社的自我發(fā)展能力。

福建省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)

近年來，福建省圍繞“種植在戶、服務(wù)在社”的目標(biāo)，按照“明確主體、突出重點(diǎn)、因地制宜、明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)指導(dǎo)”的要求，對(duì)合作社的組建、內(nèi)部管理、資產(chǎn)量化掌控、專業(yè)化服務(wù)、盈余分配、多種經(jīng)營等方面進(jìn)行了大膽嘗試和有益探索，提升了合作社的規(guī)范發(fā)展水平?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、合作社建設(shè)基本情況

我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)以煙葉基地單元為平臺(tái)，立足山區(qū)實(shí)際，以發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社為主，在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、采編、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)開展專業(yè)化服務(wù)，并積極拓展其他經(jīng)營服務(wù)。三年來，全省共引導(dǎo)成立各類煙農(nóng)專業(yè)合作社187個(gè)，其中種植型合作社101個(gè)，專業(yè)服務(wù)合作社10個(gè)，綜合服務(wù)型合作社76個(gè)。合作社服務(wù)面積20.4萬畝，占全省煙葉種植面積的20.1%，大大提升了集約化生產(chǎn)水平和專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量。

合作社按照“入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理”的原則健全了“三會(huì)”制度，定期召開社員大會(huì)，成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，下設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)室、財(cái)務(wù)室、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，形成“三會(huì)三室一中心”的組織機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)合作社采取“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營模式，實(shí)行“五統(tǒng)四分”，即將煙葉生產(chǎn)過程統(tǒng)

一起來，做到統(tǒng)一租田、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤，分戶經(jīng)營、分戶管理、分戶收購、分戶核算。綜合服務(wù)合作社成立育苗專業(yè)隊(duì)、機(jī)耕專業(yè)隊(duì)、植保專業(yè)隊(duì)、烘烤專業(yè)隊(duì)、運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)、采編專業(yè)隊(duì)、煙葉初分隊(duì)、烤房維護(hù)隊(duì)等八個(gè)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，為社員提供專業(yè)化服務(wù)，做到種植在戶、服務(wù)在社。通過合作化管理，社內(nèi)平均每畝用工22.8個(gè)，其中煙農(nóng)自用工13.3個(gè)。

二、合作社運(yùn)行分析

經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，我省著重從以下幾個(gè)方面完善合作社運(yùn)行機(jī)制，提高合作社自我發(fā)展能力，培育內(nèi)生機(jī)制。

（一）堅(jiān)持行業(yè)引導(dǎo)，合理選擇運(yùn)作模式。一是充分發(fā)揮農(nóng)村能人和民間資本推動(dòng)的作用，加快合作社發(fā)展步伐。二是堅(jiān)持行業(yè)引導(dǎo)，派駐煙技員參與管理監(jiān)督，防止合作社因片面追逐盈利而只注重在有贏利的育苗、機(jī)耕等環(huán)節(jié)開展專業(yè)化服務(wù)，提升整體服務(wù)水平。三是合理選擇運(yùn)作模式。由于我省煙葉產(chǎn)區(qū)地處山區(qū)、交通不便，大區(qū)域的專業(yè)合作社缺乏盈利項(xiàng)目，且組織管理和服務(wù)拓展有困難。所以，我省的煙農(nóng)專業(yè)合作社地域跨度是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。四是準(zhǔn)確定位合作社與分社或服務(wù)隊(duì)的關(guān)系。大部分合作社內(nèi)部管理模式實(shí)行“六統(tǒng)一、一獨(dú)立”的二級(jí)管理制度: 統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度；統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格；統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)；

統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備維修、維護(hù)和保養(yǎng)；統(tǒng)一業(yè)務(wù)組織管理；各分社或服務(wù)隊(duì)是合作社的二級(jí)管理和執(zhí)行者，獨(dú)立進(jìn)行成本核算。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，科學(xué)規(guī)范資產(chǎn)量化和監(jiān)督機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金，以期形成長效運(yùn)行機(jī)制。一是在資產(chǎn)構(gòu)成方面，政府部門、煙草部門將土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、合作社建設(shè)補(bǔ)助等資金全部補(bǔ)貼到社，形成合作社主要資產(chǎn)。在資產(chǎn)量化方面，依據(jù)合作社章程，將農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、合作社建設(shè)補(bǔ)助等資金平均量化到社員，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、專業(yè)服務(wù)收入作為合作社運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌安排。二是在監(jiān)督管理方面。嚴(yán)格理事長的推選程序，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，行業(yè)派員擔(dān)任合作社監(jiān)事會(huì)成員，監(jiān)督合作社資產(chǎn)運(yùn)營、處臵、管護(hù)和專業(yè)化服務(wù)價(jià)格制定、利益分配等。行業(yè)擁有資產(chǎn)最終處臵權(quán)，并在合作社章程、資產(chǎn)移交協(xié)議中加以明確，實(shí)現(xiàn)煙草部門對(duì)可經(jīng)營性資產(chǎn)的有效控制，確保煙草行業(yè)補(bǔ)貼形成的資產(chǎn)安全性和完整性。三是在風(fēng)險(xiǎn)保障基金方面，武平等縣（市）探索建立了風(fēng)險(xiǎn)互助合作保障機(jī)制，采取“政府扶持一點(diǎn)，煙草補(bǔ)貼一點(diǎn)，煙農(nóng)自籌一點(diǎn)”的辦法，由政府牽頭，煙草、合作社共同運(yùn)作成立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，主要用于煙葉種植保險(xiǎn)、煙農(nóng)保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)等方面，減少煙農(nóng)種煙風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格服務(wù)過程管控。堅(jiān)持市場運(yùn)作和

政策引導(dǎo)相結(jié)合的基本理念，在專業(yè)化服務(wù)運(yùn)作過程中，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是規(guī)范定價(jià)機(jī)制。采取“社內(nèi)優(yōu)惠價(jià)，社外市場價(jià)”的服務(wù)定價(jià)模式，服務(wù)價(jià)格在煙草部門的審核下，通過成員代表大會(huì)同意后最終確定，并張榜公布，對(duì)內(nèi)部社員采取優(yōu)惠價(jià)格進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)。二是規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。合作社與煙草部門共同確立專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定專業(yè)化服務(wù)協(xié)議，專業(yè)化服務(wù)隊(duì)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)，并接受社員的監(jiān)督和煙草部門的管理；三是規(guī)范操作技術(shù)。專業(yè)化服務(wù)隊(duì)成員由合作社聘請(qǐng)，經(jīng)合作社和煙草站統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格后持證上崗。對(duì)于沒有按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范操作導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)損失的，煙農(nóng)有權(quán)依據(jù)協(xié)議要求返工或者賠償損失。

（四）落實(shí)扶持措施，發(fā)揮政策激勵(lì)作用。一是加大政策扶持。由于組建初期合作社資產(chǎn)以社員入股為主，自身盈利較少，自我發(fā)展所需資金積累不足。因此我省在合作社組建初期給予合作社一定的政策扶持和啟動(dòng)資金。經(jīng)過縣分公司積極與政府部門及金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，部分地方政府對(duì)合作社建設(shè)給予3000元的補(bǔ)助；有些還出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等政策；部分縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)還給予示范社一定的授信額度并給予利率優(yōu)惠。二是加大專業(yè)化服務(wù)引導(dǎo)。合作社在專業(yè)化服務(wù)價(jià)格上的優(yōu)勢不夠明顯，組建初期我省對(duì)專業(yè)化服務(wù)，尤其是培土、采編、烘烤等盈利較小的環(huán)節(jié)采取差異化的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)合作社開展專