第一篇：9.2.保山市典型煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流

建煙農(nóng)合作組織 走共同富裕之路

——昌寧縣羊街烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！我叫段向軍，是保山市昌寧縣羊街烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社理事長，十分感謝省、市煙草公司給予了這次寶貴的交流學(xué)習(xí)機(jī)會，在此，我將羊街合作社的建設(shè)運(yùn)行情況向大家做一個簡要的匯報。

一、基本情況

羊街村地處昌寧縣東北部，瀾滄江以東黑惠江畔，是昌寧縣最偏僻的行政村之一，下轄19個村民小組，總?cè)丝?138人；平均海拔1600米，年平均氣溫17.8℃，年降雨量825毫米，土壤為紫色礫質(zhì)沙壤，雨熱同季、立體干熱氣候明顯，十分適宜紅大等特色品種種植。羊街村從1987年開始試種烤煙，多年來一直采用政府發(fā)動、散戶種植的運(yùn)作方式，煙農(nóng)種煙多為小打小鬧，下雨要栽秧、天晴要種地、想起栽煙卻無水，各項(xiàng)技術(shù)措施難以落實(shí)到位，種煙種到夏至節(jié)，交煙交到冬臘月，“種煙經(jīng)濟(jì)效益低、煙農(nóng)積極性不高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；認(rèn)識不到位、管理跟不上；種植分散、不具規(guī)?！彼拇箅y題一直制約著羊街烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，依靠產(chǎn)業(yè)增收致富的出路在哪里？在煙草部門的宣傳和指導(dǎo)下，通過召開煙農(nóng)大會討論分析，認(rèn)為 就是要積極爭取煙草投入扶持，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。

為做大羊街烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，2009年2月19日，在政府引導(dǎo)和煙草扶持下，羊街煙農(nóng)按照“自愿入社、自主經(jīng)營、自我發(fā)展”的原則，自發(fā)組織成立了烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社。目前，合作社擁有社員459戶煙農(nóng)，注冊資金4.3萬元，社員基本煙田面積8590畝；煙草行業(yè)共投入扶持資金1197.74萬元，幫助合作社建成小棚育苗工場2個、臥式密集烤房119座、煙用小水窖1460口、管網(wǎng)工程2件，購臵農(nóng)機(jī)具66臺（套）。三年來，羊街合作社在煙草部門的幫助指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐外邊專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，精心組織、完善機(jī)制、強(qiáng)化職能，突出提高煙農(nóng)組織化程度、專業(yè)化服務(wù)有效開展、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)利用、烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施落實(shí)等重點(diǎn)工作，著力建設(shè)好服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，形成了“民主管理、突出服務(wù)、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的運(yùn)行機(jī)制，有效提升了烤煙生產(chǎn)效益，并帶動了羊街村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、主要做法

按照建設(shè)服務(wù)型合作社的目標(biāo)定位，在各級黨委、政府和煙草部門的幫助指導(dǎo)下，通過健全機(jī)構(gòu)、完善制度，合作社運(yùn)行管理逐步規(guī)范，服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，為發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同致富創(chuàng)造了有利條件。

（一）集思廣益，群策群力，共謀發(fā)展 通過召開社員大會，明確合作社是以煙農(nóng)為主體，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，努力實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展；以富農(nóng)興村為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠各級政府、煙草等相關(guān)部門扶持幫助，建設(shè)紅大特色煙葉生產(chǎn)基地。在8590畝基本煙田范圍內(nèi)，合作社充分發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，實(shí)行“種植在戶、服務(wù)在社、統(tǒng)分結(jié)合”的模式，統(tǒng)一輪作規(guī)劃種植、統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一組織物資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)配勞動力、統(tǒng)一開展專業(yè)化服務(wù)，以社員為主體發(fā)展生產(chǎn)，土地經(jīng)營收益歸社員所有。

（二）健全機(jī)構(gòu)，建章立制，規(guī)范管理

合作社按每20名社員選舉1名社員代表的比例，選舉產(chǎn)生社員代表23名，組成社員代表大會；通過社員代表大會，選舉理事4名，其中，理事長1名，理事3名，選舉監(jiān)事3名，煙草工作站站長加入合作社被選舉為監(jiān)事長，明確了社員大會是合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會負(fù)責(zé)組織開展合作社的經(jīng)營管理活動，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督合作社的運(yùn)行管理情況、行使煙草對煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的話語權(quán)。同時，通過不斷完善和強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立健全了合作社章程、日常事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、專業(yè)化服務(wù)、收益分配等31項(xiàng)制度，明確了合作社管理運(yùn)行規(guī)程，設(shè)臵了專職會計和出納，對合作社財務(wù)收支進(jìn)行獨(dú)立核算，合作社發(fā)展邁入了民主決策、規(guī)范管理、高效運(yùn)行、民主監(jiān)督的良性發(fā)展 軌道。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范量化，普惠社員

按照“管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處臵權(quán)、收益權(quán)”四權(quán)分立的原則，合作社制定了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)量化管理辦法，將煙草移交合作社的資產(chǎn)進(jìn)行分類量化、分類管理。煙水管網(wǎng)工程等公共服務(wù)性資產(chǎn)186.21萬元，按基本煙田面積平均量化給社員，再由社員委托合作社統(tǒng)一管護(hù)，社員承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)費(fèi)用；育苗工場、密集烤房、農(nóng)機(jī)具等可經(jīng)營性資產(chǎn)802.09萬元，按每戶等值一股平均量化給種煙社員，再由社員委托合作統(tǒng)一經(jīng)營管理，經(jīng)營利潤按分配辦法由合作社統(tǒng)一分配，種煙社員可按所持股份獲得分紅收入。為切實(shí)加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，確保其長期發(fā)揮效益，合作社制定了完善的管護(hù)制度，并從專業(yè)化服務(wù)收益中提取了相應(yīng)的管護(hù)費(fèi)用，聘用了3名專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)，形成了“以設(shè)施養(yǎng)設(shè)施”的管護(hù)機(jī)制，目前，煙水管網(wǎng)工程按受益面積5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)向煙農(nóng)收取管護(hù)費(fèi)，臥式密集型烤房按每烘烤1公斤煙葉0.15元的標(biāo)準(zhǔn)提取管護(hù)費(fèi)，植保機(jī)械按每年每臺50元的標(biāo)準(zhǔn)提取維修管理費(fèi)，收取的管護(hù)費(fèi)用由合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理和專項(xiàng)開支。

（四）統(tǒng)分結(jié)合，專業(yè)合作，強(qiáng)化服務(wù)

合作社充分發(fā)揮社員專業(yè)技術(shù)特長，選拔組建了育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級預(yù)檢、運(yùn)輸交售6支專業(yè)化服務(wù)隊(duì) 246人，堅(jiān)持市場化運(yùn)作、差別價格服務(wù)的原則，按照煙草建議、理事會定價、社員大會表決的程序確定服務(wù)價格，2011年，煙苗按每株0.08元銷售給煙農(nóng)，煙田機(jī)耕（起壟）按每畝40元向煙農(nóng)收取服務(wù)費(fèi)，烤煙植保按每畝?次3元向煙農(nóng)收取服務(wù)費(fèi)，烘烤按每公斤煙葉2.00元向煙農(nóng)收取服務(wù)費(fèi)，分級按每公斤煙葉0.60元向煙農(nóng)收取服務(wù)費(fèi)，運(yùn)輸交售則根據(jù)運(yùn)距及道路情況進(jìn)行合理定價收費(fèi)。合作社烤煙育苗、植保、烘烤專業(yè)化服務(wù)收入扣除物耗成本后，90%用于支付專業(yè)隊(duì)員工資，2%用于合作社公積金，8%用于社員持股分紅；服務(wù)于大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由合作社統(tǒng)一組織實(shí)施，各專業(yè)隊(duì)獨(dú)立核算經(jīng)營。同時，合作社聘用了7名烤煙生產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)員，對煙農(nóng)提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。在每個烤煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社充分發(fā)揮組織管理職能，以作業(yè)質(zhì)量跟蹤和煙農(nóng)滿意度測評等方式，切實(shí)加強(qiáng)對專業(yè)隊(duì)和烤煙輔導(dǎo)員的考核管理，嚴(yán)格按照考核結(jié)果支付隊(duì)員工資和輔導(dǎo)員勞務(wù)費(fèi)。專業(yè)化服務(wù)體系的建立和基層科技隊(duì)伍的健全，極大的提高了烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施落實(shí)到位率，提高了煙農(nóng)的整體素質(zhì)，減輕了煙農(nóng)的勞動強(qiáng)度，降低了種煙成本，使烤煙生產(chǎn)綜合效益得到大幅提升。

（五）鞏固基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色

羊街合作社隸屬珠街烤煙基地單元，近年來一直實(shí)行“一村一品”，全部種植紅大特色品種，合作社成立以來，充分抓住煙草行業(yè)推進(jìn)特色煙葉基地單元建設(shè)的良好機(jī)遇，積極爭取優(yōu)惠政策，大力實(shí)施煙水、煙路、烤房、農(nóng)機(jī)等煙葉基礎(chǔ)設(shè)施配套。同時，圍繞“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展目標(biāo)，立足羊街資源特征和地方區(qū)域特色，充分發(fā)揮合作社的綜合服務(wù)職能，通過有效開展專業(yè)化服務(wù)和健全科技推廣隊(duì)伍，大力實(shí)施輪作種植、土壤改良、測土配方施肥、病蟲害生物防治及物理誘捕、密集烘烤技術(shù)等，做到了“良種、良法、良區(qū)”的綜合配套，著力解決了紅大種植“不耐肥、易感病、難烘烤”等問題，形成了“家家戶戶種紅大、紅紅火火奔小康”的氛圍，實(shí)現(xiàn)了紅大優(yōu)質(zhì)品種種植的穩(wěn)步發(fā)展，更好地滿足了市場需求。

（六）三維聯(lián)建，激發(fā)活力，全面發(fā)展

從2011年開始，保山市煙草公司全面啟動“企、村、社”三維聯(lián)建工作，羊街合作社按照“企業(yè)基層黨支部+農(nóng)村黨支部+專業(yè)合作社”共建機(jī)制，努力學(xué)習(xí)吸收煙草部門先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)理念，并在煙草部門的幫助指導(dǎo)下，培養(yǎng)了一批理事會、專業(yè)隊(duì)管理人才和技術(shù)人才，一批職業(yè)化煙農(nóng)和致富帶頭人，合作社在內(nèi)部規(guī)范管理、建立專業(yè)服務(wù)激勵機(jī)制、提高服務(wù)水平等方面取得了明顯進(jìn)步，合作社的自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、主要建設(shè)成效

通過合作社組建和運(yùn)行，種煙效益逐年提升，煙農(nóng)主體 意識明顯增強(qiáng)，組織化程度明顯提高，為羊街烤煙產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)鞏固

合作社成立后，烤煙產(chǎn)業(yè)給煙農(nóng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，過用算賬對比，用效益說話，烤煙已成為羊街人致富的“金葉子”，為羊街人鋪就了一條幸福路。在合作社統(tǒng)一組織下，2011年全村328戶煙農(nóng)種植烤煙3836畝，交售煙葉9167擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙葉總產(chǎn)值864.43萬元，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收的目標(biāo)。平均畝產(chǎn)值達(dá)到2253元，加上特色品種補(bǔ)助后，每畝綜合效益達(dá)到2500多元，較合作社成立之前增加700多元；平均每畝種煙投工19.5個，較傳統(tǒng)用工減少18.5個，降低用工成本900多元；戶均種煙收入2.64萬元，較合作社成立之前增加1.52萬元。因?yàn)榉N煙效益的不斷增加，以往過完春節(jié)就開始大量外出務(wù)工的青壯勞動力也逐步安下心來，烤煙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以不斷鞏固和完善。

（二）烤煙生產(chǎn)組織化程度不斷提高

合作社成立以前，由于資金投入不足并且種植地塊零散，鄉(xiāng)村干部既是裁判員又是運(yùn)動員，沒有一個煙農(nóng)自己的組織，來協(xié)調(diào)解決烤煙生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題，如：想召開現(xiàn)場會及培訓(xùn)，一無資金二無人員；煙農(nóng)苦于無技術(shù)無資金，急需解決的問題得不到解決；村組干部處于半脫產(chǎn)狀態(tài)，沒有時間和精力服務(wù)煙農(nóng)，煙農(nóng)無信心、干部累到頭，大家種 煙積極性都不高。合作社成立以后，充分調(diào)動了村組干部的積極性，實(shí)現(xiàn)了工作生產(chǎn)兩不誤，村組干部有了干頭，煙農(nóng)也就有了盼頭，煙農(nóng)從“要他種煙轉(zhuǎn)化為他要種煙，要他多報變?yōu)樗鄨?，要他種好變?yōu)樗N好”，在合作社的組織、協(xié)調(diào)和管理下，各種政策宣傳及技術(shù)培訓(xùn)得以順利推行，烤煙生產(chǎn)水平不斷提高，與合作社成立前相比，全村烤煙輪作面積達(dá)到100%，較合作社成立前提高23%；戶均種植面積11.7畝，較合作社成立前增加4.6畝；烤煙生產(chǎn)節(jié)令意識明顯增強(qiáng)，育苗及大田移栽時間提早了10-15天，移栽周期相對縮短，大田預(yù)整地、移栽、查塘補(bǔ)缺、追施提苗肥等技術(shù)較過去更加規(guī)范，烤煙種植規(guī)范化程度明顯提高。

（三）合作社組織管理水平有效提升

合作社成立以后，通過各級政府和煙草部門組織召開的合作社運(yùn)行管理培訓(xùn)，增強(qiáng)了理事會成員對合作社作為一個服務(wù)功能實(shí)體的認(rèn)識；各類技術(shù)培訓(xùn)會、現(xiàn)場會，提高了合作社技術(shù)人員的生產(chǎn)管理水平；合作社財務(wù)工作培訓(xùn)，增強(qiáng)了合作社財務(wù)人員的法律意識、規(guī)范意識以及賬務(wù)管理能力，促進(jìn)了合作社建設(shè)的規(guī)范化、制度化，逐步將合作社建設(shè)成為生產(chǎn)管理平臺、服務(wù)組織平臺和技術(shù)推廣平臺。

（四）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)初具雛形

基礎(chǔ)設(shè)施與新型生產(chǎn)組織方式有機(jī)結(jié)合，有力促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵，既幫助煙農(nóng)減輕了勞動強(qiáng)度，又加快了 烤煙生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過合作社積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和合理調(diào)配勞動力，采取成立煙農(nóng)互助組、生產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)員重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)等有效措施，種植專業(yè)戶得到較快發(fā)展，為烤煙規(guī)?；N植奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過合作社對煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的量化管理，有效避免了資源分配的不合理和社會矛盾沖突，體現(xiàn)了大家都受益；通過專業(yè)化服務(wù)有效運(yùn)行和經(jīng)營管理，解決了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)難的問題，真正成為惠及煙區(qū)、造福農(nóng)民的“民心工程”，煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期受益。

四、合作社建設(shè)的幾點(diǎn)感受

回想我們?nèi)陙淼暮献魃缃ㄔO(shè)工作，有以下幾點(diǎn)感受：一是上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和幫助指導(dǎo)是合作社建設(shè)發(fā)展的前提。我們合作社現(xiàn)在是發(fā)展初期，基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展能力有限，更多的還要靠政府的正確引導(dǎo)和煙草的大力扶持。二是完善的制度建設(shè)是合作社規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)?？茖W(xué)制定經(jīng)營管理制度，是合作社充分發(fā)揮社員主體作用、強(qiáng)化民主管理、提升運(yùn)行管理水平的基礎(chǔ)，今后我們還需要進(jìn)一步對合作社的制度不斷進(jìn)行梳理和完善。三是增強(qiáng)內(nèi)生力量是合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。合作社作為煙農(nóng)自發(fā)組成的團(tuán)體，需要突出抓好專業(yè)化服務(wù)和可經(jīng)營性資產(chǎn)的綜合利用，真正讓社員從中獲得效益、得到實(shí)惠，合作社才能得到更好地生存和發(fā)展。

五、今后的打算 在今后的工作中，我們將以提升自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步建設(shè)好、管理好合作社，帶領(lǐng)好、服務(wù)好廣大煙農(nóng)，發(fā)展好、壯大好烤煙產(chǎn)業(yè)，帶動全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是通過參觀學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、吸納年輕村官等形式，建設(shè)一支熟悉政策理論和懂得經(jīng)營管理的團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提高管理人員的經(jīng)營管理能力。二是加強(qiáng)對社員的宣傳教育和引導(dǎo)，調(diào)動社員的生產(chǎn)積極性和主觀能動性，主動參與經(jīng)營管理，增強(qiáng)合作社內(nèi)生活力和發(fā)展后勁。三是加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)技能、市場信息收集、作業(yè)效率優(yōu)化等方面的工作，增強(qiáng)服務(wù)能力。四是在堅(jiān)持以煙為主的同時，積極探索可經(jīng)營性資產(chǎn)綜合利用的有效途徑，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，拓寬社員增收渠道，走共同富裕的道路。

我堅(jiān)信，通過各級各部門的幫助支持和合作社自身對發(fā)展思路的補(bǔ)充完善，合作社的優(yōu)勢將得到充分體現(xiàn)，我們的發(fā)展目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)。

我的匯報完了，衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給我這次學(xué)習(xí)的機(jī)會，不對之處敬請各位給予批評指正。最后，真誠地邀請大家到我們昌寧、我們合作社幫助指導(dǎo)工作。

謝謝大家！

第二篇：煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社經(jīng)驗(yàn)交流材料

目 錄

1.云南省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報..........................1 2.貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報.........................13 3.四川省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報.........................20 4.湖南省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報.........................27 5.河南省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報.........................38 6.福建省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報.........................46 7.湖北省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報.........................55 8.重慶市煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報.........................75 9.陜西省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報.........................90 10.山東省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報........................98 11.黑龍江省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報.....................107 12.江西省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報.......................120 13.安徽省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報.......................126 14.廣東省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報.......................137

云南省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報

根據(jù)會議安排，我就云南省近年來煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)基本情況、主要做法、初步成效及下步工作打算作簡要匯報：

一、全省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的基本情況

我省的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，在國家局和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府的大力支持下，全省煙草公司系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、積極探索、大膽實(shí)踐，通過三年多的建設(shè)與發(fā)展，取得了階段性成效，成為我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。截至2012年3月，全省共發(fā)展各種類型的合作社5597個，其中已注冊的合作社2125個、正準(zhǔn)備注冊的合作社3472個。達(dá)到新修訂基地單元建設(shè)工作規(guī)范中合作社建設(shè)要求的有279個。歸納起來，全省煙農(nóng)專業(yè)合作社主要有以下幾種類型：

（一）單一環(huán)節(jié)服務(wù)型專業(yè)合作社。圍繞規(guī)范、高效的目標(biāo)，在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤等煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)煙農(nóng)成立單一環(huán)節(jié)的服務(wù)型專業(yè)合作社，為煙農(nóng)提供全方位的專業(yè)化服務(wù)，解決育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)技術(shù)落實(shí)不到位、用工量大、勞動強(qiáng)度高的問題，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模提高、生產(chǎn)水平提高、生產(chǎn)成本降低、種煙收益提高，讓煙農(nóng)輕輕松松種煙、簡簡單單種煙、高高興興種煙。這種類型的專業(yè)合作社全省有2386個，其中育苗服務(wù)社666個，服務(wù)面積361.6萬畝，涉及煙農(nóng)16萬戶；農(nóng)機(jī)服務(wù)社141個，機(jī)耕服務(wù)面積444萬畝、起壟服務(wù)面積260萬畝，涉及煙農(nóng)11萬戶；植保服務(wù)社363個，服務(wù)面積411萬畝，涉及煙農(nóng)12萬戶；烘烤服務(wù)社972個，服務(wù)面積259萬畝，涉及煙農(nóng)8萬多戶；分級服務(wù)社244個，服務(wù)面積73萬畝，涉及煙農(nóng)4.7萬戶。如楚雄祿豐羅次育苗合作社、洪流烘烤合作社。

（二）綜合服務(wù)型專業(yè)合作社。在種植地塊集中、基礎(chǔ)設(shè)施完善、群眾基礎(chǔ)好、生產(chǎn)水平高、管理能力強(qiáng)的連片區(qū)域，將育苗、機(jī)耕、植保、烘烤等兩個或多個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，組建專業(yè)合作社，下設(shè)若干專業(yè)隊(duì)或服務(wù)分社。煙農(nóng)向合作社購買服務(wù)，合作社制定章程、實(shí)施細(xì)則、管理辦法等規(guī)章制度，與煙農(nóng)簽訂服務(wù)協(xié)議，統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算核算、統(tǒng)一支付工資、統(tǒng)一設(shè)施維護(hù)、統(tǒng)一利潤分紅。這種類型的合作社全省共有856個，服務(wù)面積389萬畝，涉及煙農(nóng)26.8萬戶，下設(shè)育苗專業(yè)隊(duì)1226個，農(nóng)機(jī)專業(yè)隊(duì)416個，植保專業(yè)隊(duì)860個，烘烤專業(yè)隊(duì)1013個，分級專業(yè)隊(duì)797個，共有專業(yè)隊(duì)服務(wù)人員6.4萬人。如陸良南華烤煙生產(chǎn)綜合服務(wù)社、騰沖紅云烤煙專業(yè)合作社。

（三）松散型種植專業(yè)合作社。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人均土地少、土地流轉(zhuǎn)困難地區(qū)，以村、組為單位，引導(dǎo)煙農(nóng)自愿組建合作社，合作社將種煙地塊規(guī)劃、物資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和組織 指導(dǎo)、專業(yè)化服務(wù)、勞力調(diào)配等方面統(tǒng)一起來，合同簽訂、農(nóng)事操作、煙葉交售由各家各戶進(jìn)行或由合作社統(tǒng)一組織管理，通過合作社互助、互促、互惠，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合生產(chǎn)，提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，推動規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。這種類型的專業(yè)合作社全省共有1907個，涉及煙農(nóng)12.4萬戶，種植面積165.11萬畝。如石林縣天生關(guān)煙葉種植合作社、瀘西縣石缸沖煙葉種植合作社。

（四）緊密型種植專業(yè)合作社。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外出務(wù)工人員多、有產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力不足的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地、小額資金入股成立合作社，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營，按股份統(tǒng)一分配。合作社統(tǒng)一簽訂煙葉種植收購合同，按成員特長分類編組，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營，現(xiàn)金支付勞務(wù)報酬，依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，拓展合作社經(jīng)營渠道，增加合作社收入，全部經(jīng)營所得扣除成本、管理費(fèi)用、公積金后的盈余按股份分紅。這種類型的合作社全省共有448個，涉及煙農(nóng)2.1萬戶，種植面積55萬畝。如紅河瀘西縣新街煙葉種植專業(yè)合作社、玉溪紅塔區(qū)黃官種植專業(yè)合作社。

二、推進(jìn)專業(yè)合作社建設(shè)的主要做法

煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我省在推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)過程中，堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、該統(tǒng)則統(tǒng)、該分則分”的原則，堅(jiān)持“自主經(jīng) 營、自主管理、自我發(fā)展”的方向，堅(jiān)持“普惠制、廣受益”的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，加大示范推廣?？偨Y(jié)近幾年來的合作社建設(shè)工作，主要有以下幾點(diǎn)做法：

（一）因地制宜，合理確定合作社建設(shè)規(guī)模。云南地形地貌復(fù)雜，近年來煙葉種植有70%左右分布在山區(qū)和半山區(qū)，連片區(qū)域較為分散。對于種植型專業(yè)合作社，主要是以連片區(qū)域或村為單位組建，種植面積在500～800畝左右。服務(wù)型合作社中育苗合作社服務(wù)半徑在10公里以內(nèi)，能大則大，烘烤合作社服務(wù)半徑在3公里以內(nèi)，宜大則大，農(nóng)機(jī)合作社和植保合作社原則上以基地單元為單位組建。如楚雄州包糧屯種植專業(yè)合作社2008年成立，通過三年的實(shí)踐和探索，片區(qū)入社煙農(nóng)由剛開始的806戶增加到現(xiàn)在的1061戶，展現(xiàn)了旺盛的生命力；麗江市利用財政及煙草補(bǔ)貼投入的農(nóng)機(jī)具、密集烤房等資產(chǎn)，以密集烤房群和農(nóng)機(jī)具所覆蓋的種植面積為單位成立集機(jī)耕、起壟、烘烤、分級、交售于一體的綜合服務(wù)型專業(yè)合作社，充分發(fā)揮了小規(guī)模便于管理的優(yōu)勢，運(yùn)作效果良好。

（二）加大土地流轉(zhuǎn)和土地整治力度，為合作社作業(yè)創(chuàng)造條件。一是加大土地流轉(zhuǎn)。采取政府引導(dǎo)、煙草支持配合的方式，動員煙農(nóng)以租賃、入股等方式把土地集中起來，解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營用地；二是加大土地整治力度。對地塊零散，高低不平的區(qū)域通過土地整治，提高土地利用率，方便農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)。截至2012年，全省共開展土地整治30.86萬畝，增加了合作社的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，提高了作業(yè)服務(wù)面積。

（三）采取“能人推動、煙草扶持”的建設(shè)模式，確保合作社持續(xù)發(fā)展。在合作社建設(shè)過程中，注重選擇當(dāng)?shù)厣平?jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的社員作為發(fā)起人，有效地說服并組織煙農(nóng)加入合作社，帶動煙農(nóng)科學(xué)生產(chǎn)，提高煙葉產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)煙農(nóng)增收，推動合作社依法組建、規(guī)范運(yùn)營；二是加大物資補(bǔ)貼、風(fēng)險防范補(bǔ)貼等方面的煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼政策向合作社傾斜的力度，解除合作社種煙的后顧之憂，減少合作社因規(guī)模擴(kuò)大造成的災(zāi)害損失，吸引煙農(nóng)加入合作社。適當(dāng)扶持合作社啟動資金，解決合作社資金不足的問題，合作社在獲取煙葉收入后償還煙草。

（四）強(qiáng)化規(guī)范管理，為合作社正常運(yùn)行提供保障。一是組織形式規(guī)范。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建煙農(nóng)專業(yè)合作社，進(jìn)行工商登記，幫助合作社完善章程制度和組織機(jī)構(gòu)，成立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會“三會”機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的社長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，理事長聘請社長和財務(wù)人員。加強(qiáng)合作社內(nèi)部制度建設(shè)，制定章程，完善制度，健全體系，規(guī)范成員的權(quán)利和義務(wù)，充分保障成員行使民主選舉、民主管理、民主決策的權(quán)力，確保合作社規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)社員利益；二是資產(chǎn)管理規(guī)范。煙草補(bǔ)貼形成資產(chǎn)按補(bǔ)貼資金直 接量化到煙農(nóng)，入股專業(yè)合作社，股份獲得的分紅量化返給煙農(nóng)。并通過章程和地方法規(guī)等形式，保留煙草公司的話語權(quán)、主要定價權(quán)，確保“普惠制”、“廣受益”。

（五）開展多種經(jīng)營，培養(yǎng)合作社內(nèi)生機(jī)制。合作社在發(fā)展的前期，資金有限，技術(shù)缺乏，管理較困難。但在煙草的幫助指導(dǎo)下，一般都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。離開煙草補(bǔ)貼后，合作社本身的造血功能較低，合作社很難發(fā)展壯大。云南主要是在當(dāng)?shù)攸h委政府的引導(dǎo)下，充分依靠當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵和指導(dǎo)合作社以煙為主發(fā)展多種經(jīng)營。種植型專業(yè)合作社主要是聯(lián)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，實(shí)行農(nóng)超對接，解決銷售難的問題。服務(wù)型專業(yè)合作社主要是開展大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和設(shè)施的后續(xù)開發(fā)利用，提高設(shè)施利用率和經(jīng)營收益，為合作社發(fā)展積累資金，增加煙農(nóng)的年終收益。

（六）開展示范社建設(shè)，帶動大面合作社發(fā)展。在基地單元“三化”建設(shè)綜合示范區(qū)，按照“建設(shè)規(guī)范、管理民主、服務(wù)高效、分配合理”的要求，一個單元分別建設(shè)1至2個示范社，合作社在發(fā)展前期，公司在政策、資金扶持方面給予重點(diǎn)傾斜，派出專人指導(dǎo)合作社規(guī)范建設(shè)，幫助合作社運(yùn)作管理，確保建設(shè)一個、成功一個，帶動全省煙農(nóng)專業(yè)合作社的迅速發(fā)展。

三、煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)取得的成效

近年來，我省在煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)上狠下功夫，積極探 索、大膽實(shí)踐，打造了一批管理規(guī)范、運(yùn)行良好的煙農(nóng)專業(yè)合作社，在促進(jìn)全省煙葉生產(chǎn)整體水平提升和近年來抗大旱保生產(chǎn)中取得了顯著成效：

（一）提高了煙葉生產(chǎn)組織化程度。合作社通過集約經(jīng)營和集約服務(wù)，推動土地要素有效流動，促進(jìn)了煙農(nóng)間的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)由分散的小戶種植向有組織的適度規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，提高了煙葉生產(chǎn)組織化、集約化程度。2011年，合作社帶動全省流轉(zhuǎn)土地23.5萬畝，戶均種煙面積提高到19.9畝。

（二）提高了基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平。合作社以章程、協(xié)議、制度等形式，明晰產(chǎn)權(quán)、量化股份，從盈余中提取“公積金”加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，有效保證基礎(chǔ)設(shè)施的完整性和安全性。2011年，全省依托煙農(nóng)專業(yè)合作社，成立管護(hù)中心20個，管護(hù)分社129個，用水協(xié)會462個，專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍480支。

（三）提升了煙葉生產(chǎn)整體水平和質(zhì)量。合作社將煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)起來，實(shí)行統(tǒng)一操作，確保了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的落實(shí)到位，有力推動了煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)整體水平的提升和質(zhì)量的提高。2011年，通過合作社這一有效載體，全省實(shí)現(xiàn)了100%專業(yè)化育苗、商品化供苗，專業(yè)化機(jī)耕面積達(dá)444萬畝、起壟260萬畝、植保411萬畝、烘烤259萬畝，確保了大災(zāi)之年生產(chǎn)水平和煙葉質(zhì)量穩(wěn)中有升，較好地完成了“保總量、保質(zhì)量、保煙農(nóng)增收”的目標(biāo)任務(wù)。

（四）推動了煙葉生產(chǎn)減工降本增效。合作社將分散的煙農(nóng)聯(lián)合起來、將零散的資源統(tǒng)起來、將可經(jīng)營性資產(chǎn)充分利用起來，推行專業(yè)化操作、機(jī)械化作業(yè)，有效提高了勞動效率，大幅減少了生產(chǎn)用工，降低了種煙成本，提高了種煙效益。初步統(tǒng)計，與大面生產(chǎn)相比，2011年合作社建設(shè)較為完善的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)畝均用工減少13個左右。

（五）促進(jìn)了以煙為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。合作社充分利用煙草補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)，以煙為主，帶動多業(yè)發(fā)展，提高了設(shè)施利用率，增加了經(jīng)營收入，增強(qiáng)了合作社內(nèi)生發(fā)展能力。瀘西金馬鎮(zhèn)新街、牟定綠宇、祿豐萬松種植專業(yè)合作社，普洱勐先、祿豐羅次、姚安育苗合作社，圍繞煙葉生產(chǎn)主業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極種植除蟲菊、燈盞花、蘿卜等特色作物，發(fā)展腐乳加工、生豬養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，利用基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)花卉、名貴蔬菜等高附加值產(chǎn)品，形成了以煙為主，帶動多業(yè)發(fā)展、多種經(jīng)營的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了普惠煙農(nóng)，促進(jìn)了共同富裕。

（六）促進(jìn)了煙區(qū)和諧新農(nóng)村建設(shè)。通過參與合作社的事務(wù)管理，提高了煙農(nóng)的合作意識、民主意識與責(zé)任意識；通過組織社員培訓(xùn)，提升了煙農(nóng)的科學(xué)文化素質(zhì)；依托煙農(nóng)專業(yè)合作社的育苗、烘烤等附屬設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村文明陣地活動中心，讓煙農(nóng)有培訓(xùn)平臺、有活動場所，享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，促進(jìn) 了社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)。騰沖紅云煙農(nóng)專業(yè)合作社依托現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技管理服務(wù)中心，設(shè)臵煙農(nóng)文化站和惠民小屋，制作了文化墻，這種以合作社為平臺關(guān)愛煙農(nóng)的做法，得到全國煙草行業(yè)第六次企業(yè)文化建設(shè)和服務(wù)品牌建設(shè)現(xiàn)場會代表的高度評價。

全省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)雖然取得了一定的成績，但在發(fā)展過程中還存在一些困難：一是云南種煙面積多為山區(qū)、半山區(qū)，專業(yè)隊(duì)作業(yè)條件受到一定的限制；二是基礎(chǔ)設(shè)施煙草補(bǔ)貼資金有限，如育苗、烘烤等專業(yè)合作社僅靠煙草補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不足，社員投入資金有限，如民間資本涉入，將影響合作社管理的民主性；三是云南農(nóng)村外出務(wù)工人員相對較少，農(nóng)民對土地的依賴性仍然較強(qiáng)，大面積土地流轉(zhuǎn)較為困難；四是煙草在合作社中扶持除基礎(chǔ)設(shè)施以外的資金缺少相應(yīng)配套政策支持。

四、煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的下步打算

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)全新的探索，涉及面廣，政策性強(qiáng)，最基礎(chǔ)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最根本的是生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，最大的難點(diǎn)是合作社的建設(shè)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會議精神，按照國家局關(guān)于煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的安排部署，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)加強(qiáng)合作社制度建設(shè)、規(guī)范管理、高效運(yùn)行、培育內(nèi)生機(jī)制等方面的研究，全面提升合作社建設(shè)水平。

（一）在規(guī)范管理上下功夫。針對當(dāng)前部分專業(yè)合作社登記不規(guī)范、制度不健全、決策不民主、服務(wù)不到位、盈余不返還等問題，把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位臵，切實(shí)履行指導(dǎo)、扶持、服務(wù)職能，引導(dǎo)專業(yè)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁，推動專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。

（二）在高效運(yùn)行上下功夫。堅(jiān)持煙農(nóng)主體地位作用，建立自我發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，降低成本、提高效率，確保合作社高效運(yùn)行。

（三）在內(nèi)生機(jī)制上下功夫。在當(dāng)?shù)攸h委政府的引導(dǎo)下，充分依靠當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金方面、市場銷售方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)合作社充分利用育苗、烘烤、農(nóng)機(jī)等設(shè)施在閑臵時間開展綜合利用，提高設(shè)施利用率，拓寬增收渠道；充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，積極發(fā)展以煙為主的多種經(jīng)營，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營渠道，增加經(jīng)營收入。在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，既體現(xiàn)公平原則，又體現(xiàn)效率要求，努力建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效” 的內(nèi)生機(jī)制，提高專業(yè)合作社發(fā)展水平。

（四）在服務(wù)水平上下功夫。以保護(hù)煙農(nóng)利益為前提，制定作業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)流程，建立科學(xué)合理的定價機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)價格、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量上確保得到煙農(nóng)的認(rèn)可，全面提高專業(yè)合作社服務(wù)水平。

（五）在設(shè)施管護(hù)上下功夫。在確保煙草服務(wù)定價監(jiān)督權(quán)、資產(chǎn)最終處臵權(quán)及煙農(nóng)收益權(quán)的前提下，將煙草補(bǔ)貼形成的育苗、烘烤、農(nóng)機(jī)等可經(jīng)營性資產(chǎn)交給專業(yè)合作社使用管理，由專業(yè)合作社制定設(shè)施管護(hù)辦法，提取管護(hù)資金，保障設(shè)施的完整性和安全性，充分發(fā)揮設(shè)施扶持作用，提高煙草補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)利用水平。

（六）在資金扶持上下功夫。一是適當(dāng)安排專項(xiàng)扶持資金。用于合作社有關(guān)人員和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，對運(yùn)行效果好、管理規(guī)范的示范社給予一定的獎勵扶持；二是提供信貸擔(dān)保。合作社組建初期，啟動資金有限，煙草部門可為成員貸款提供擔(dān)保，以解資金困難；三是優(yōu)先給予建設(shè)項(xiàng)目。把合作社作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體，凡適合煙農(nóng)專業(yè)合作社承擔(dān)的，優(yōu)先安排合作社承擔(dān)。特別是加大對農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼的扶持力度。

（七）在示范社建設(shè)上下功夫。發(fā)揮典型引導(dǎo)、示范帶動作用，抓典型、樹樣板，繼續(xù)加大示范合作社建設(shè)力度。下一步，全省要在繼續(xù)抓好現(xiàn)有優(yōu)秀合作社鞏固提升的基礎(chǔ)上，按照“二化”、“四有”、“四統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，每個國家局煙葉基地單元建立兩個以上示范合作社，二化：即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理運(yùn)作規(guī)范化;四有：即有固定的辦公場所、有規(guī)范的章程、有健全的管理機(jī)構(gòu)、有規(guī)范的財務(wù)管理制度;四統(tǒng)一：即統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)，統(tǒng)一信貸支持。積極開展以評促建，組織開展煙農(nóng)專業(yè)合作社評優(yōu)評先活動，對示范效果好的優(yōu)秀合作社給予適當(dāng)扶持。

貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報

按照要求，現(xiàn)將我省當(dāng)前合作社建設(shè)情況及下一步工作打算作如下匯報。

一、我省合作社發(fā)展的基本情況

自2007年以來，我省積極開展煙農(nóng)專業(yè)合作社和煙農(nóng)組織化研究，積極推動煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，取得初步成效。截止3月20日，全省組建綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社106個、服務(wù)煙農(nóng)8.96萬人、從業(yè)人員3.6萬人，2012年專業(yè)化育苗151萬畝、耕整地54萬畝、起壟26萬畝、運(yùn)輸17萬畝、有機(jī)肥集中堆臵發(fā)酵14萬畝。2012年3月，省局（公司）召開了全省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)推進(jìn)會，提出了“綜合服務(wù)”的主推模式和原則上“三年建完、五年全覆蓋”的總體目標(biāo)任務(wù)，下發(fā)了2012年煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)施意見和示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評價辦法等文件，明確了推進(jìn)合作社建設(shè)的工作措施，對評選的全省2011年煙農(nóng)專業(yè)合作社示范社進(jìn)行了表彰。

總結(jié)起來，我省煙農(nóng)專業(yè)合作社主要有以下主要特點(diǎn)：一是定位合作社功能。2010年，我省黔西南州公司在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)中，由合作社統(tǒng)一組織實(shí)施各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，得到國家局的認(rèn)可。2011年以來，按照“種植在戶，服務(wù)在 社”的思路，定位煙農(nóng)專業(yè)合作社主要功能，即合作社在技術(shù)要求較高、工作強(qiáng)度較大的煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)為社員提供專業(yè)化服務(wù)，同時，依托設(shè)施或農(nóng)機(jī)具為大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。二是探索合作社運(yùn)行模式。從2008年開始，貴州省局（公司）開始與浙江大學(xué)聯(lián)合開展以合作社為重點(diǎn)的《貴州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式研究與應(yīng)用》、《基地單元背景下貴州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織化研究》等項(xiàng)目研究，形成適應(yīng)山區(qū)煙葉生產(chǎn)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)特點(diǎn)的基地單元“珍珠項(xiàng)鏈?zhǔn)健苯ㄔO(shè)模式和片區(qū)化服務(wù)模式，并在此基礎(chǔ)上形成了“綜合服務(wù)”及“五統(tǒng)五分”的煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行模式。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范運(yùn)行。針對基層員工和合作社理事長舉辦了3期專題培訓(xùn)會，印發(fā)《職業(yè)煙農(nóng)手冊》、《煙農(nóng)專業(yè)合作社100問》等科普手冊，各地也針對合作社建設(shè)工作開展層層培訓(xùn)，加強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)，當(dāng)前的合作社總體較為規(guī)范。理事會、監(jiān)事會健全，實(shí)行獨(dú)立的財務(wù)管理，服務(wù)定價和盈余分配總體合理。四是取得成效。全省專業(yè)化育苗全面推進(jìn)，基地單元專業(yè)化機(jī)耕、植保、烘烤、分級等取得突破，此外，還積極開展了專業(yè)化運(yùn)輸、有機(jī)肥集中堆制等服務(wù)，推動了減工降本，2011年單元畝均用工降低到19.4個。余慶縣通過合作社發(fā)展，提升了規(guī)模化種植水平和整體生產(chǎn)水平，保持了煙葉生產(chǎn)的長期持續(xù)穩(wěn)定；安龍縣通過合作社發(fā)展，煙葉生產(chǎn)規(guī)模得到持續(xù)增長。

二、關(guān)于推進(jìn)合作社建設(shè)的幾點(diǎn)看法

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。一是規(guī)?；N植是專業(yè)化服務(wù)的前提。我省余慶縣，戶均規(guī)模達(dá)到30畝以上，目前已基本實(shí)現(xiàn)合作社服務(wù)全覆蓋。根據(jù)我們與浙大的最新研究表明，戶均規(guī)模在20-40畝，有利于推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)。因此，應(yīng)推動土地流轉(zhuǎn)，著重發(fā)展20-50畝左右的種植專業(yè)戶，在經(jīng)濟(jì)條件較好的，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)50畝以上的家庭農(nóng)場建設(shè)。二是生產(chǎn)設(shè)施化是專業(yè)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)加大投入，在“完善、配套、提升”三個方面下功夫，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基地單元基礎(chǔ)設(shè)施“八配套”，進(jìn)一步夯實(shí)專業(yè)化服務(wù)基礎(chǔ)；同時也要依托設(shè)施，組建合作社，通過合作社統(tǒng)一組織，提升設(shè)施的利用率，推動集約化經(jīng)營。

（二）運(yùn)行方式。一是運(yùn)作模式。針對我省的實(shí)際情況，綜合服務(wù)的運(yùn)作模式更為有利，一方面有利于技術(shù)、資金、設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)一投入和維護(hù)，另一方面，服務(wù)環(huán)節(jié)的增加，有利于增強(qiáng)合作社的發(fā)展能力。為降低綜合服務(wù)社組織管理難度，采取合作社統(tǒng)一管理，專業(yè)隊(duì)分片區(qū)服務(wù)，以隊(duì)核算的運(yùn)行模式，并通過分隊(duì)考核，劃小核算單位，建立適度競爭機(jī)制，促使服務(wù)隊(duì)提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。二是服務(wù)范圍。應(yīng)以方便服務(wù)、利于管理、降低成本、增加收益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持適度規(guī)模的原則，以單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)為單位組建，一個基地單元建設(shè)1個、2個都可以。但規(guī)模不能太大，太大管理難度大，服務(wù)不及時。也不宜過小，否則導(dǎo)致合作社管理成本高、收益水平低，難以維系。三是推動模式。目前來看，以煙草推動為主，能很好體現(xiàn)行業(yè)的要求，但存在煙農(nóng)認(rèn)可度不高、合作社自我發(fā)展能力弱等問題。農(nóng)村能人推動更容易得到煙農(nóng)的信任和支持，有利于合作社自我管理、自我服務(wù)。在合作社組建運(yùn)行初期，以能人推動、行業(yè)指導(dǎo)幫扶、政府引導(dǎo)相結(jié)合，并逐漸轉(zhuǎn)向能人推動、自我發(fā)展的模式。

（三）行業(yè)職責(zé)定位。行業(yè)不是合作社職能管理部門，只能從支持和服務(wù)角度，推動合作社建設(shè)。難點(diǎn)是如何把握度，既要指導(dǎo)服務(wù)好，又不要過度介入，過多干預(yù)。防止合作社過分依賴行業(yè)，缺乏自主發(fā)展的意識和能力。一是做好煙農(nóng)的宣傳，普及合作社知識，增強(qiáng)煙農(nóng)自愿入社的意識，力爭使大部份煙農(nóng)參與合作社，推動煙農(nóng)自我服務(wù)，避免把合作社建成的服務(wù)公司。二是幫助合作社作好三會制度、資產(chǎn)管理與設(shè)施管護(hù)、服務(wù)管理、財務(wù)管理、服務(wù)定價和盈余分配等制度設(shè)計，保障合作社規(guī)范運(yùn)行。財務(wù)管理上，針對合作社的特點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計賬本，統(tǒng)一賬務(wù)處理和財務(wù)核算。三是為合作社培養(yǎng)管理人員、財務(wù)人員和服務(wù)人員。我省一些地方富余的輔導(dǎo)員加入合作社或領(lǐng)辦合作社，增強(qiáng)了合作社的技術(shù)力量和管理力量。四是為合作社提供政策支持。為合作社完善服務(wù)設(shè)施、配備辦公場所，解決啟動資金的問題，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，解決降低煙農(nóng)服務(wù)成本和增加合作社收益的問題。我省在兩個工場和煙站的建設(shè)中，將煙農(nóng)合作社的辦公場所、農(nóng)機(jī)具存放場地同時規(guī)劃、同時建設(shè)。

（四）運(yùn)行機(jī)制。一是三會制度是合作社民主管理的制度保障，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善，理事會、監(jiān)事會的成員應(yīng)以煙農(nóng)成員為主體，保障煙農(nóng)充分參與和合作社的民主管理。經(jīng)理能力和水平是合作社運(yùn)行管理水平關(guān)鍵，可采取余慶模式，把理事會和經(jīng)理分開，建立理事會下的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)制。二是引導(dǎo)、幫助合作社制訂財務(wù)制度，健全會計賬簿，規(guī)范會計記錄，核定成本與費(fèi)用，實(shí)行獨(dú)立的會計核算并定期向成員公布財務(wù)狀況。三是為每個合作社成員設(shè)立成員賬戶，記載成員出資額、基本煙田面積和煙葉種植面積等信息，量化為該成員的公積金份額和行業(yè)補(bǔ)貼份額。四是服務(wù)定價應(yīng)高于成本價，保障合作社有收益，核心是必須由社員（代表）大會討論通過，煙草部門可進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。盈余分配應(yīng)堅(jiān)持種植面積或煙葉交易量為主，將高于成本價的利潤進(jìn)行合理分配，關(guān)鍵是要與定價相結(jié)合，保障合作社有一定的利潤。

（五）多元化發(fā)展。合作社需要盈利，沒有利潤就沒有生命力。多元化發(fā)展是增強(qiáng)合作社發(fā)展能力的重要途徑。目前，我省煙農(nóng)專合作社多元化經(jīng)營開展得比較少，盈利水平低，效果 不明顯，特別成本投入和風(fēng)險控制難以解決。應(yīng)堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥的原則，選擇有條件的合作社穩(wěn)步開展，沒有條件的，可以小范圍的開展試點(diǎn)，防止大干快上，盡量避免合作社的經(jīng)營風(fēng)險；根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，幫助做好市場調(diào)研、項(xiàng)目選擇、技術(shù)指導(dǎo)；幫助合作社做好組織管理，提升管理水平；引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司，合作開展育苗設(shè)施、烘烤工場的綜合利用；要幫助處理好多種經(jīng)營的利益分配問題，多渠道化解風(fēng)險，調(diào)動多方積極性。

三、我省合作社發(fā)展的總體思路和打算

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。將合作社建設(shè)推進(jìn)專業(yè)化分工，提升整體生產(chǎn)水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，穩(wěn)定種植規(guī)模的關(guān)鍵措施來抓。結(jié)合我省基地單元建設(shè)規(guī)劃，全省煙農(nóng)專業(yè)合作社原則上按照“三年建完、五年全覆蓋”總體任務(wù)。2012年，全省共建成135個綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社，專業(yè)化育苗、耕整地、起壟、植保、烘烤、分級服務(wù)比例分別達(dá)到100%、80%、60%、60%、50%、50%。至2014年，全省在三年內(nèi)完成250個煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，至2016年，全省在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)250個煙農(nóng)專業(yè)合作社煙葉生產(chǎn)全環(huán)節(jié)、全覆蓋。

（二）加大政策支持。為推動合作社的發(fā)展，進(jìn)一步加大對合作社的服務(wù)扶持。一是將部分生產(chǎn)投入補(bǔ)貼逐漸向?qū)I(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼傾斜，對育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級等環(huán)節(jié)的按服 務(wù)量對合作社進(jìn)行補(bǔ)貼，不含育苗設(shè)施及物資費(fèi)用，合作社向煙農(nóng)收取每畝專業(yè)化育苗費(fèi)用20—30元，煙草公司補(bǔ)貼10—20元；向煙農(nóng)收取每畝專業(yè)機(jī)耕整地費(fèi)用40—50元，煙草公司補(bǔ)貼10—20元；向煙農(nóng)收取每畝專業(yè)化起壟費(fèi)用20—30元，煙草公司補(bǔ)貼10—20元；不含農(nóng)藥成本，合作社向煙農(nóng)收取每畝專業(yè)化植保費(fèi)用3—5元，煙草公司補(bǔ)貼3—5元；含煤、電及烘烤用工費(fèi)用，合作社向煙農(nóng)收取每擔(dān)專業(yè)化烘烤費(fèi)用80—100元，煙草公司補(bǔ)貼20—40元；向煙農(nóng)收取每擔(dān)專業(yè)化分級費(fèi)用40—50元，煙草公司補(bǔ)貼10—20元，按一個基地單元1.7萬畝測算，合作社服務(wù)收入400萬左右，其中服務(wù)收費(fèi)300萬左右、行業(yè)補(bǔ)貼100萬左右，服務(wù)成本350萬左右、合作社利潤50萬左右，以保持合作社的良好發(fā)展。二是采取措施，如信貸、預(yù)支服務(wù)費(fèi)等，幫助合作社解決啟動資金難的問題。三是有條件的，把煙葉、物資運(yùn)輸，技術(shù)要求不高的設(shè)施建設(shè)（如機(jī)耕路）交給合作社，增強(qiáng)合作社的盈利能力。

（三）推進(jìn)示范社建設(shè)。按照“民主管理好，運(yùn)行水平高，服務(wù)能力強(qiáng)，社員收益好，發(fā)展能力足”的要求，進(jìn)一步細(xì)化示范社評價指標(biāo)，形成了示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展示范社創(chuàng)建與評選，做大做強(qiáng)一批煙農(nóng)專業(yè)合作社，通過示范帶動提升合作社建設(shè)水平。

四川省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報

近年來，我省把煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)作為提升專業(yè)化服務(wù)水平，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的重要舉措，在推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展中，本著“民辦、民管、民受益”、“自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的方針，以服務(wù)煙農(nóng)為宗旨，大力扶持煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。截止目前，我省已取得工商登記注冊的煙農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)55個，投入注冊資金800萬元，擁有社員20074名，組建專業(yè)化育苗服務(wù)隊(duì)570支、專業(yè)化機(jī)耕服務(wù)隊(duì)532支、專業(yè)化植保服務(wù)隊(duì)431支、專業(yè)化烘烤服務(wù)隊(duì)395支、專業(yè)化分級服務(wù)隊(duì)361支，累計服務(wù)面積達(dá)158.36萬畝?？傮w運(yùn)作來看，部分合作社略有盈余，大部分合作社組織化程度都不高，難于運(yùn)作，出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，主要還是依靠行業(yè)扶持才能勉強(qiáng)維持運(yùn)行。

一、主要做法

（一）建章立制，切實(shí)抓好合作社規(guī)范建設(shè)。為進(jìn)一步指導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)范組建，省局（公司）及時出臺了《四川省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)施意見》，為合作社的規(guī)范組建提供了強(qiáng)有力的政策保障。一是明確合作社組建流程。要求合作社的創(chuàng)辦要嚴(yán)格按照“發(fā)起籌建-宣傳發(fā)動-起草章程-召開成立大會-吸收成員-注冊登記”的程序進(jìn)行依法創(chuàng)建。二是健全規(guī)章制度。為切實(shí)保障合作社規(guī)范組建，合作社結(jié)合本社實(shí)際，相應(yīng)制定了符合本社的《章程》、《成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會工作制度》、《資產(chǎn)財務(wù)管理制度》、《成員盈利分配制度》、《檔案管理制度》、《社務(wù)公開制度》等管理制度。三是規(guī)范合作社建設(shè)。在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省煙區(qū)特點(diǎn)，形成了“12355”的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)模式。即一社：以單元或片區(qū)成立一個專業(yè)合作社；兩場：依托兩個工場開展服務(wù)；三會：組建成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會機(jī)制；五隊(duì)：成立育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級專業(yè)化服務(wù)隊(duì)；五規(guī)范：做到資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)流程、定價機(jī)制、服務(wù)管理、分配機(jī)制五規(guī)范。

（二）加大扶持力度，著力夯實(shí)合作社硬件基礎(chǔ)。為積極營造煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的良好環(huán)境和條件，促進(jìn)煙農(nóng)合作社的健康運(yùn)行，我省加大了合作社建設(shè)扶持力度。一是實(shí)行項(xiàng)目傾斜。為切實(shí)提高合作社內(nèi)煙葉生產(chǎn)的設(shè)施化和機(jī)械化水平，行業(yè)把育苗工場、烘烤工場、基本煙田整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向煙農(nóng)專業(yè)合作社傾斜，在合作社建設(shè)中，共投入資金49160萬元，建設(shè)育苗大中棚31165個，密集式烤房18742間，購臵農(nóng)業(yè)機(jī)械11214臺，植保設(shè)備5103臺。二是爭取地方財政扶持。共整合農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、“土地綜合整治工程”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金5156.6萬元，用于改善了合作社的基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成了政企共同配合齊抓共管的建 設(shè)氛圍，為合作社的發(fā)展壯大起到了積極的推動作用。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提升合作社管理水平。為提高合作社建設(shè)水平和運(yùn)行效率，省局（公司）出臺了《四川省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)施意見》，對合作社建設(shè)的全過程進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。一是完善合作社創(chuàng)建機(jī)制。堅(jiān)持民辦、民管、民受益，鼓勵種煙大戶、集體組織和煙區(qū)能人牽頭組建合作社，并在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記，取得法人資格和《煙農(nóng)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》，合作社依法設(shè)立社員大會、理事會、監(jiān)事會，由社員大會或理事會聘任合作社社長（經(jīng)理），全面負(fù)責(zé)合作社的經(jīng)營管理。二是理順合作社分配機(jī)制。合作社按照章程規(guī)定或成員大會決議，制定本社收益分配方式，其中，盈余返還總額不低于當(dāng)年可分配盈余的60%；行業(yè)補(bǔ)貼形成的密集烤房、農(nóng)機(jī)具和育苗工場等資產(chǎn)按當(dāng)年種植面積動態(tài)量化給合作社成員，作為盈余分配的份額。當(dāng)年盈余的5-10%作為公積金，可分配盈余的70%按成員與合作社的交易量比例進(jìn)行分配，剩余30%根據(jù)成員出資額進(jìn)行分配，從而確保了各成員得到公平、合理的收益，著力增強(qiáng)了合作社的吸引力和凝聚力。三是規(guī)范合作社內(nèi)部管理。通過合作社章程及配套制度，規(guī)范合作社入社辦法、組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作模式，重點(diǎn)明確了合作社的作業(yè)流程和管理程序，優(yōu)化配臵社內(nèi)資源，做到以目標(biāo)為導(dǎo)向，用流程來驅(qū)動，以考核為抓手，嚴(yán)格控制社內(nèi)成本費(fèi)用和各項(xiàng)支出，提高管理效率。

（四）組建專業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)合作社服務(wù)能力。各合作社按照統(tǒng)一的作業(yè)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和合作社與煙草部門共同制定的服務(wù)價格，以社內(nèi)為主、社外為輔，提供煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有償專業(yè)化服務(wù)。一是全面推行專業(yè)化育苗。依托育苗工場和中棚育苗基地，組建專業(yè)化育苗隊(duì)，在煙站技術(shù)員的指導(dǎo)下開展專業(yè)化育苗服務(wù)，共組建專業(yè)化育苗服務(wù)隊(duì)570支，服務(wù)人員2667名，服務(wù)面積68.04萬畝，合作社內(nèi)專業(yè)化、商品化率達(dá)到100%。二是大力開展專業(yè)化機(jī)耕服務(wù)。全省煙農(nóng)專業(yè)合作社共組建專業(yè)化機(jī)耕服務(wù)隊(duì)532支，服務(wù)人員4761名，服務(wù)面積38.73萬畝，合作社內(nèi)機(jī)械化率達(dá)到56.92%。三是統(tǒng)一組織專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。全省煙農(nóng)專業(yè)合作社共組建專業(yè)化植保服務(wù)隊(duì)431支，服務(wù)人員3797名，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一藥品、統(tǒng)一劑量、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，分戶防治，集中檢查”的原則提供專業(yè)化服務(wù)，服務(wù)面積51.59萬畝，合作社內(nèi)專業(yè)化植保率達(dá)到75.82%。四是積極探索專業(yè)化烘烤和分級服務(wù)。根據(jù)煙農(nóng)意愿，依托烘烤工場和集群烤房大膽探索專業(yè)化烘烤服務(wù)，煙農(nóng)負(fù)責(zé)采煙、編煙，專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)烘烤，全省煙農(nóng)專業(yè)合作社共組建專業(yè)化植保服務(wù)隊(duì)395支，服務(wù)人員2304名，服務(wù)數(shù)量71.90萬擔(dān)。同時，各合作社還積極探索專業(yè)化分級模式，累計提供專業(yè)化分級服務(wù)55.43萬擔(dān)，提高了煙葉分級、收購效 率，提升了煙葉等級質(zhì)量水平。

（五）發(fā)展多種經(jīng)營，切實(shí)增強(qiáng)合作社自我發(fā)展能力。我省煙農(nóng)專業(yè)合作社在“以煙為主”的前提下，積極探索可經(jīng)營設(shè)施在閑臵期間開展綜合利用，拓寬社員增收渠道。一是利用育苗工場在煙葉生產(chǎn)閑臵期發(fā)展有機(jī)蔬菜、瓜果等種植產(chǎn)業(yè)；二是利用烘烤工場在閑臵期發(fā)展食用菌種植產(chǎn)業(yè)：三是利用農(nóng)機(jī)設(shè)備開展運(yùn)輸、大農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步拓展了服務(wù)范圍和經(jīng)營內(nèi)容，煙農(nóng)合作社設(shè)施得到有效利用，逐漸形成了一套促進(jìn)自我發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)合作社綜合盈利能力和自我發(fā)展能力。

二、存在的主要問題

通過近年來的不斷實(shí)踐，煙農(nóng)專業(yè)合作社得到一定發(fā)展，極大的豐富了基地單元現(xiàn)代煙草發(fā)展內(nèi)涵。但是我省煙農(nóng)專業(yè)合作社仍處于發(fā)展初級階段，在建設(shè)和運(yùn)行過程中還存在一些困難和問題。

（一）專業(yè)化服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高。目前大部分合作社都只是實(shí)現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)或階段的專業(yè)化服務(wù)運(yùn)作，主要集中在專業(yè)化育苗和植保服務(wù)環(huán)節(jié)上，機(jī)耕、烘烤、分級等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)水平還很低，流于形式，還達(dá)不到真實(shí)意義上的市場化運(yùn)作的要求。

（二）煙農(nóng)專業(yè)合作社與大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作社有著本質(zhì)的差 異。在大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民專業(yè)合作社是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大社會弱勢群體為改善自身市場競爭條件、降低交易成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而自發(fā)產(chǎn)生的，農(nóng)民加入合作社的目的是為了解決獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營中個人無力解決的、解決不好的或解決不合算的問題，社員與合作社之間有著緊密的依靠關(guān)系。但就煙農(nóng)專業(yè)合作社而言，煙農(nóng)不存在市場風(fēng)險和銷售壓力，更多地體現(xiàn)在專業(yè)化服務(wù)上，要求又不能以盈利為目的，往往出現(xiàn)社員與合作社之間的緊密程度不夠，呈現(xiàn)“空殼化”趨勢。

（三）缺乏高素質(zhì)領(lǐng)頭人。合作社是一種具有法人的經(jīng)濟(jì)組織，有完善的組織機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度，擔(dān)任社長和財務(wù)管理的人必須具有一定管理經(jīng)驗(yàn)、群眾威信和奉獻(xiàn)精神。目前煙區(qū)能人基本出去打工，留守農(nóng)村有文化、有威信和懂經(jīng)營管理的人員嚴(yán)重缺乏。

三、下一步工作想法

（一）加大政策扶持力度。合作社建立后，其運(yùn)行處于起步階段，需要行業(yè)關(guān)心、重視和扶持，這是合作社正常運(yùn)行管理的前提條件。一是適當(dāng)增加煙水、烤房、煙路、農(nóng)機(jī)、育苗工場、烘烤工場等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是進(jìn)一步提高合作社內(nèi)專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營，專業(yè)化服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。只有通過流轉(zhuǎn)，使分 散的土地集中流向土地經(jīng)營承包大戶或種植能手，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，才能真正提高專業(yè)化服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持正確的發(fā)展導(dǎo)向。按照成熟一個創(chuàng)辦一個的原則，因地制宜組建煙農(nóng)專業(yè)合作社，克服急躁冒進(jìn)，一哄而起，違背農(nóng)民意愿，脫離農(nóng)村實(shí)際，強(qiáng)制推行合作社發(fā)展進(jìn)程，違背合作社自身發(fā)展規(guī)律。

雖然我省在煙農(nóng)專業(yè)合社建設(shè)中取得了一定成績，但起步較晚，離兄弟省份發(fā)展較好的合作社還有較大差距。我們將以這次會議為契機(jī)，進(jìn)一步加大扶持力度，完善經(jīng)營管理制度，促進(jìn)合作社不斷發(fā)展壯大，為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、助農(nóng)增收做出新貢獻(xiàn)。湖南省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報

非常高興能在被譽(yù)為中國“農(nóng)科城”的陜西楊凌，與各位相聚一堂，交流思想，共謀煙農(nóng)合作社之發(fā)展。下面，我將湖南近年來煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)方面的基本情況和下一步工作打算向大家做個簡要的匯報：

一、我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的基本情況

近年來，我省煙農(nóng)合作社在國家局和省政府的高度關(guān)注，以及相關(guān)部門的大力支持下，得到了快速發(fā)展。截止2011年底，全省依法注冊登記的煙農(nóng)專業(yè)合作社有173家(其中生產(chǎn)型合作社73家、綜合服務(wù)型合作社100家),同比增加84家，增幅達(dá)94.4%；煙農(nóng)合作社成員23252名，其中煙農(nóng)22434名，占2011年全省煙農(nóng)總數(shù)的26.17%。綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社，數(shù)量由2010年的22家增加到2011年的100家，占比由24.7%提高到57.8%。專業(yè)化服務(wù)覆蓋率得到提升，全省通過煙農(nóng)合作社開展專業(yè)化育苗的面積占2011年種煙面積的44.5%；翻耕占比38%；整地起壟占比33.1%；植保占比26.9%；烘烤占比30.5%；分級占比26.3%。同時，形成了“政府引導(dǎo)、煙草扶持、部門配合、煙農(nóng)參與”的煙農(nóng)合作社建設(shè)工作機(jī)制。省局下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展我省煙農(nóng)專業(yè)合作社的意見》（湘煙葉?2011?80號），明確了工作重點(diǎn)、具體措施及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織開展了合作社培訓(xùn) 和考評驗(yàn)收，并下發(fā)驗(yàn)收通報。各產(chǎn)區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確了部門職責(zé)和扶持措施，加大了宣傳發(fā)動和督查督辦力度。據(jù)統(tǒng)計，去年全省共召開煙農(nóng)合作社建設(shè)調(diào)度會56次，開展煙農(nóng)合作社知識培訓(xùn)479期（4.57萬人次），組織建設(shè)督查68次，下發(fā)督查通報29期。特別是郴州市人民政府專門下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的意見》（郴政發(fā)?2011?1號文件），市長親自過問，煙草、農(nóng)經(jīng)部門密切配合。全省各產(chǎn)區(qū)公司重視程度進(jìn)一步提高，扶持力度加大，全省市縣兩級煙草部門參與煙農(nóng)合作社建設(shè)的工作人員337名，累計投入煙農(nóng)合作社運(yùn)行啟動資金264.7萬元，兌現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼3058萬元，綜合利用的配套設(shè)施設(shè)備添臵資金269.3萬元。各產(chǎn)區(qū)公司爭取其它部門對煙農(nóng)合作社建設(shè)的扶持項(xiàng)目63個，扶持金額302.5萬元。

二、我省煙農(nóng)專業(yè)合作社的主要特點(diǎn)及存在的不足 我省煙葉專業(yè)合作社發(fā)展對穩(wěn)定煙葉規(guī)模，提高規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用，并有以下建設(shè)特點(diǎn)：一是形成了“一社兩場三主體、六統(tǒng)兩分一中心”的建設(shè)模式，成立煙農(nóng)合作社煙農(nóng)服務(wù)中心，承擔(dān)煙農(nóng)輔導(dǎo)員聘用、設(shè)施綜合利用和管護(hù)職責(zé)，開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)。二是建立了煙農(nóng)合作社“1126”管理制度和“七步流程”、“八定”成本費(fèi)用控制的專業(yè)化服務(wù)體系。構(gòu)建了由1個合 作社章程、12項(xiàng)基本制度和6個專業(yè)化服務(wù)實(shí)施管理辦法構(gòu)成的“1126”管理制度體系；三是積累了設(shè)施綜合利用市場化運(yùn)作的有益經(jīng)驗(yàn)。通過銀行信貸，聘請專家指導(dǎo)、采取農(nóng)超對接等方式，探索利用育苗工場種植雪櫻子、紫背菜、富貴菜、水果型黃瓜、麒麟瓜等果蔬類，利用密集烤房培育小姬菇（秀針菇）、金針菇的栽培技術(shù)。去年全省25家被省局授予規(guī)范社的合作社共開展育苗工場綜合利用21.47萬平方米，實(shí)現(xiàn)收入278.71萬元，盈余76.28萬元；密集烤房綜合利用3.52萬平方米，實(shí)現(xiàn)收入123.26萬元，盈余38.85萬元；煙草機(jī)械綜合利用（除煙草機(jī)械作業(yè)外）6.26萬畝，實(shí)現(xiàn)收入455.38萬元，盈余87.49萬元。特別是江華縣馮發(fā)煙農(nóng)專業(yè)合作社利用兩場設(shè)施采用立體栽培模式，堅(jiān)持走訂單農(nóng)業(yè)之路，與深圳金津農(nóng)產(chǎn)品公司和香港佳記有限公司簽訂了產(chǎn)品銷售長期合同，產(chǎn)品主銷港粵，價格穩(wěn)定。四是財務(wù)管理逐步規(guī)范，部分合作社能按照合作社財務(wù)會計制度要求，設(shè)立財務(wù)賬，建立成員賬戶，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，會計核算內(nèi)容完整、記賬及時、核算準(zhǔn)確。五是促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)規(guī)模的穩(wěn)定和集約化經(jīng)營水平的提高。全省173家合作社成員種煙57.5萬畝，占全省種煙面積44.48%，比前年高30個百分點(diǎn)；合作社成員種煙規(guī)模為25.63畝/戶，比全省戶均種煙面積15.08畝高10.55畝，煙葉生產(chǎn)的組織化程度和集約化水平得到提升。在近年來合作社建設(shè)運(yùn)行管理過程中也暴露出一些問題：一是內(nèi)部管理有待加強(qiáng)、規(guī)章制度有待完善。個別合作社存在章程和制度生搬硬套、不切實(shí)際的現(xiàn)象，特別是公益金的提取和盈余分配辦法不符合有關(guān)規(guī)定；財務(wù)管理不夠規(guī)范，記賬不及時，核算不準(zhǔn)確，報賬審核不嚴(yán)格，憑證、賬薄裝訂不規(guī)范，同時缺少資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表，總帳與分帳、分帳與臺帳、臺帳與憑據(jù)不相吻合，特別是缺少專業(yè)化服務(wù)分環(huán)節(jié)、多元化經(jīng)營分品目的收支明細(xì)賬。二是設(shè)施管護(hù)機(jī)制有待建立。個別合作社的可經(jīng)營性資產(chǎn)沒有量化到成員，沒有建立成員賬戶或成員賬戶交易額沒有及時記錄；大部分合作社沒有設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源、設(shè)施管護(hù)責(zé)任和措施無法落實(shí)；管護(hù)措施不具體，缺少設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)臺帳及設(shè)施管護(hù)記錄。三是綜合利用缺乏資金來源，部分合作社依賴心理強(qiáng)，一味“等、靠、要”，缺乏主動作為、自我造血的意識和能力。同時，合作社的發(fā)展缺乏能人引領(lǐng)，特別缺少是懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才。

三、下一步工作想法和打算

全省煙葉合作社經(jīng)過近兩年的快速發(fā)展，建設(shè)數(shù)量發(fā)展較快，但建設(shè)質(zhì)量參差不齊，運(yùn)行實(shí)效差別較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。今年我省煙葉合作社建設(shè)要在鞏固現(xiàn)有建設(shè)成效基礎(chǔ)上，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從追求發(fā)展數(shù)量和規(guī)模的數(shù)量規(guī)模型向注重建設(shè)質(zhì)量、體現(xiàn)運(yùn)行實(shí)效的效益規(guī)范型轉(zhuǎn)變。并將重點(diǎn)抓好 以下幾個方面的工作。

（一）健全治理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮能人引領(lǐng)作用，提升民主管理水平。在能人引領(lǐng)、治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行深入探索，進(jìn)一步完善合作社“三會”制度，建立理事會經(jīng)營決策、監(jiān)事會運(yùn)營監(jiān)督、職業(yè)經(jīng)理經(jīng)營管理的治理結(jié)構(gòu)。一是注重能人引領(lǐng)，充分認(rèn)識能人引領(lǐng)的關(guān)鍵作用。重點(diǎn)抓好能人的挖掘培養(yǎng)工作，使之成為懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的難得人才；全面推行綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社的職業(yè)經(jīng)理聘任制，構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理全面負(fù)責(zé)合作社經(jīng)營管理的制度體系和工作環(huán)境，確保能人真正發(fā)揮作用；積極完善能人激勵和盈余分配辦法，體現(xiàn)能人貢獻(xiàn)的自身價值，構(gòu)建留住能人的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)民主管理、強(qiáng)化煙農(nóng)自治。由合作社成員自己管好自己的事，解決過去一切由煙草公司包辦的現(xiàn)象。同時，進(jìn)一步健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，明確“三會”職責(zé)，實(shí)行重大事項(xiàng)“一人一票”民主決策，推行社務(wù)財務(wù)公示公開，提高民主管理水平。探索大學(xué)生村官輔導(dǎo)員制度和基層黨組織建設(shè)，著力增強(qiáng)煙農(nóng)合作社建設(shè)活力。

（二）突出主體地位，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)覆蓋率。要把煙農(nóng)合作社作為提高煙葉生產(chǎn)農(nóng)民組織化程度的平臺，進(jìn)一步發(fā)揮合作社在穩(wěn)定規(guī)模、集約經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)方面的作用。一是突出主體地位，拓展服務(wù)功能。按照“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作、主體自主”的建設(shè)原則，正確處理煙站和合作社的關(guān)

系，明確界定各自職責(zé)，使合作社真正成為開展專業(yè)化服務(wù)、設(shè)施綜合利用及管護(hù)，煙葉生產(chǎn)組織，農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)，承包農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的市場主體，提高合作社自我管理、自我經(jīng)營、自我發(fā)展能力。合作社作為服務(wù)主體承擔(dān)煙站的部分服務(wù)功能，在開展專業(yè)化育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級和運(yùn)輸服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索其他環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，統(tǒng)一開展土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一安排勞動用工、統(tǒng)一制定用工價格、統(tǒng)一規(guī)范用工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)煙農(nóng)輔導(dǎo)員聘用、設(shè)施綜合利用及管護(hù)、煙葉生產(chǎn)組織發(fā)動等職責(zé)，開展對成員煙葉生產(chǎn)的物資供應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)和信息咨詢等服務(wù)。積極探索煙農(nóng)合作社成員養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療和貧困救助。二是加強(qiáng)服務(wù)管理，控制好服務(wù)成本。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，按簽訂協(xié)議、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)準(zhǔn)備、服務(wù)開展、服務(wù)驗(yàn)收、服務(wù)結(jié)算、服務(wù)測評的基本流程要求，因地制宜予以優(yōu)化；以村或鄉(xiāng)為單位簽訂專業(yè)化服務(wù)文本協(xié)議，約定服務(wù)價格與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，與成員簽訂表格化的具體服務(wù)協(xié)議，約定每個成員的服務(wù)面積和收費(fèi)金額。全面推行服務(wù)定額管理，控制好服務(wù)成本。把專業(yè)化服務(wù)隊(duì)作為服務(wù)實(shí)施主體，按照“八定”要求，推行服務(wù)定額管理，分服務(wù)環(huán)節(jié)單獨(dú)核算每個服務(wù)隊(duì)的成本費(fèi)用，但不得將專業(yè)化服務(wù)外包給服務(wù)隊(duì)。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)價格管理。專業(yè)化服務(wù)價格應(yīng)按微利原則制定，由煙草部門指導(dǎo)并審核，經(jīng)成員（代表）大會同意后最終確定，并張榜

公布。在測算服務(wù)成本時，對于煙草投入的設(shè)施可不考慮設(shè)施折舊費(fèi)用，但計入設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用。實(shí)行差別服務(wù)價格，對社內(nèi)成員實(shí)行優(yōu)惠價，對社外農(nóng)民及非煙產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場價。三是注重服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)覆蓋率。進(jìn)一步加大對服務(wù)隊(duì)的技術(shù)培訓(xùn)力度，努力提升服務(wù)隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，農(nóng)機(jī)作業(yè)、植保、烘烤、分級等服務(wù)隊(duì)員要實(shí)行持證上崗；完善服務(wù)管理辦法，規(guī)范質(zhì)量考評機(jī)制，由煙草站牽頭組織煙農(nóng)合作社管理人員及煙農(nóng)成員代表，開展服務(wù)質(zhì)量驗(yàn)收和服務(wù)滿意度測評，向煙農(nóng)發(fā)放服務(wù)卡，宣傳推介服務(wù)項(xiàng)目，公開承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)價格。重點(diǎn)提高育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級五個環(huán)節(jié)的服務(wù)覆蓋率。

（三）抓好設(shè)施綜合利用和多種經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是合理選擇經(jīng)營方式，落實(shí)好經(jīng)營資金。煙農(nóng)合作社要根據(jù)自身?xiàng)l件和經(jīng)營方式，靈活選擇申請銀行貸款、發(fā)動成員自籌、合作企業(yè)資金注入等方式，解決好經(jīng)營資金的來源。根據(jù)資金、技術(shù)和市場情況，因地制宜選擇經(jīng)營方式，降低經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)盈利能力。在合作社擁有技術(shù)、資金和市場的情況下，應(yīng)倡導(dǎo)自主經(jīng)營，杜絕租賃經(jīng)營。在技術(shù)、資金和市場相對缺失的情況下，可采取“公司+基地”等合作經(jīng)營方式。積極推進(jìn)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)煙農(nóng)專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶的設(shè)施綜合利用組織模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、管理和市

場資源的優(yōu)勢，構(gòu)建利益共享、合作共贏的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)提高合作社多元經(jīng)營發(fā)展盈利和社內(nèi)成員收入水平。二是加強(qiáng)設(shè)施綜合利用技術(shù)人才的培養(yǎng)。依托科研院所、大專院校和相關(guān)專業(yè)公司，有針對性地開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高合作社技術(shù)人才操作能力；組織合作社技術(shù)人員到綜合利用比較成功的合作社跟班學(xué)習(xí)，提高操作技能；舉辦合作社設(shè)施綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班，為合作社培養(yǎng)一批專門技術(shù)骨干，由他們來負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)。三是切實(shí)提高綜合利用的產(chǎn)業(yè)化水平。在江華馮發(fā)煙農(nóng)合作社的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與實(shí)力較強(qiáng)、誠信度高的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司簽訂長期購銷合作協(xié)議，把合作社作為生產(chǎn)基地，準(zhǔn)確把握市場信息，依據(jù)市場需求來安排種植品種、種植規(guī)模、加工方式及發(fā)貨時間。切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)落實(shí)，嚴(yán)格采收標(biāo)準(zhǔn)，注重挑選分級，提高產(chǎn)品精細(xì)度，著力打造并形成品牌，鼓勵有條件的煙農(nóng)合作社開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。以市場為導(dǎo)向，以生產(chǎn)規(guī)?；?、服務(wù)專業(yè)化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)基地化為目標(biāo)，推動龍頭企業(yè)和合作社的聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)有市場優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的合作社橫向聯(lián)合，大力發(fā)展多點(diǎn)生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售的合作社聯(lián)社，統(tǒng)籌安排設(shè)施綜合利用和多種經(jīng)營。

（四）探索管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)措施，確保設(shè)施長久發(fā)揮效益。一是理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護(hù)主體。將育苗工場、烘烤工場、煙草農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)及時移交到煙農(nóng)合作社，并明

確合作社作為設(shè)施綜合利用的經(jīng)營收益主體和設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體。二是規(guī)定使用年限，明確管護(hù)職責(zé)。對于已移交煙農(nóng)合作社的設(shè)施設(shè)備，明確規(guī)定使用年限。在質(zhì)保期內(nèi)的，由相應(yīng)供應(yīng)商負(fù)責(zé)維修維護(hù)，煙農(nóng)合作社負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收；對超過質(zhì)保期但在規(guī)定使用期限內(nèi)的，由煙農(nóng)合作社及當(dāng)?shù)卣度牍茏o(hù)資金，合作社實(shí)施管護(hù)，煙草站負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收；對超過規(guī)定使用年限設(shè)施設(shè)備的或大修，由煙草部門和當(dāng)?shù)卣度胭Y金，合作社負(fù)責(zé)實(shí)施，縣級煙草部分負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收。三是采取三條途徑，落實(shí)好管護(hù)資金。設(shè)立設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)資金，資金來源可通過以下三個途徑：第一是依據(jù)我省湘政辦發(fā)[2008]27號文件規(guī)定，探索煙農(nóng)合作社采取報賬制或撥付辦法，落實(shí)好當(dāng)?shù)卣臒熑~基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)；第二按可經(jīng)營性資產(chǎn)煙草部門補(bǔ)貼資金的0.3%提取設(shè)施管護(hù)費(fèi)并列入當(dāng)年設(shè)施利用成本，同時提取不低于20%比例的公積金用于設(shè)施管護(hù)，落實(shí)好煙農(nóng)合作社的自籌管護(hù)資金；第三按管護(hù)職責(zé)的劃分，落實(shí)好煙草部門的管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。四是加強(qiáng)管護(hù)資金的管理。建立設(shè)施管理資金管理臺賬，實(shí)行專帳管理，按對管護(hù)資金的使用進(jìn)行審計并予公示，確保專款專用。五是落實(shí)好管護(hù)措施。制定好設(shè)施管護(hù)制度與辦法，落實(shí)好設(shè)施管護(hù)具體責(zé)任人，明確專人負(fù)責(zé)。建立好設(shè)施臺賬、管護(hù)經(jīng)費(fèi)臺帳和管護(hù)記錄，詳細(xì)記錄設(shè)施建設(shè)時間、投入資金、設(shè)施狀況、移交時間、使用

期限等，并將管護(hù)資金的收支情況納入合作社會計科目。

（五）健全扶持政策，加大扶持力度。一是協(xié)調(diào)和落實(shí)地方政府、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門對煙農(nóng)合作社的扶持政策，為合作社在建設(shè)用地、經(jīng)營貸款、土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、風(fēng)險保障、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、煙葉烘烤用電保障及電價優(yōu)惠等方面提供有力支持；二是規(guī)范行業(yè)扶持政策和措施。對優(yōu)秀煙農(nóng)合作社按一定的標(biāo)準(zhǔn)予以扶持，扶持資金從煙葉技改費(fèi)中列支。優(yōu)先安排煙農(nóng)合作社的煙基建設(shè)投入、煙葉生產(chǎn)計劃和煙葉科技項(xiàng)目，對煙農(nóng)合作社統(tǒng)一購臵的煙草農(nóng)機(jī)實(shí)行全額補(bǔ)貼。同時對煙農(nóng)合作社開展的專業(yè)化育苗、烘烤、分級服務(wù)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善規(guī)章制度。一是因地制宜，完善管理制度。結(jié)合煙農(nóng)合作社自身實(shí)際，完善好財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目投資管理、專業(yè)化服務(wù)管理、檔案管理、安全管理等方面的規(guī)章制度，防止生搬硬套。二是規(guī)范財務(wù)管理，實(shí)行社帳站管。煙農(nóng)合作社賬務(wù)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代為管理，并簽訂代管協(xié)議，按月支付一定費(fèi)用，調(diào)動經(jīng)管站財務(wù)人員的積極性和責(zé)任心，按照專業(yè)化服務(wù)分環(huán)節(jié)、設(shè)施綜合利用分品種的要求建立收支明細(xì)臺賬。進(jìn)一步規(guī)范報賬審批程序，費(fèi)用開支需經(jīng)總經(jīng)理、理事長、監(jiān)事長簽字審核。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審計制度，對于完成年終結(jié)算的煙農(nóng)合作社，及時組織開展財務(wù)

審計。三是進(jìn)一步規(guī)范成員賬戶管理。統(tǒng)一印制成員賬戶，規(guī)范填錄內(nèi)容，及時記載每個成員的公積金、出資額、資產(chǎn)量化份額、交易量（額）（特別是專業(yè)化服務(wù)分環(huán)節(jié)的交易額）、基本煙田及種煙面積等信息。四是規(guī)范盈余分配辦法。煙農(nóng)合作社可根據(jù)章程規(guī)定提取公積金，但提取比例不得超過盈余的20%；提取公積金后的盈余為可分配盈余，其中按交易量（額）分配的比例不得低于當(dāng)年可分配盈余的60%。

興農(nóng)富農(nóng)，合作同行。我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)雖然取得了一些成效，但是全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)，我們將學(xué)習(xí)和借鑒各方的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升湖南煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)水平。

河南省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報

按照會議要求，現(xiàn)將我省當(dāng)前煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的有關(guān)情況匯報交流如下，請批評指正。

一、我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的基本情況

目前,我省煙葉產(chǎn)區(qū)工商登記注冊煙農(nóng)專業(yè)合作社55個，入社煙農(nóng)9605戶，服務(wù)面積33.33萬畝，其中綜合性服務(wù)合作社31個，入社農(nóng)戶7909個，服務(wù)面積29.27萬畝。共有專業(yè)化服務(wù)隊(duì)335個，服務(wù)人員3648名，其中育苗專業(yè)服務(wù)隊(duì)88個，機(jī)耕專業(yè)服務(wù)隊(duì)81個，植保專業(yè)服務(wù)隊(duì)55個，烘烤專業(yè)服務(wù)隊(duì)53個，分級專業(yè)服務(wù)隊(duì)56個，運(yùn)輸專業(yè)服務(wù)隊(duì)2個?？傮w看，目前我省煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行管理和服務(wù)效果比較健康。其中，15個煙葉基地單元建設(shè)的綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，運(yùn)行情況較為好些。

（一）關(guān)于合作社的職責(zé)和功能定位。專業(yè)服務(wù)型和綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的職責(zé)和功能定位是：以煙農(nóng)為主體，以服務(wù)煙農(nóng)為宗旨，以煙農(nóng)增收為目標(biāo)，把煙農(nóng)從煙葉生產(chǎn)勞動強(qiáng)度大、技術(shù)要求復(fù)雜的環(huán)節(jié)中“統(tǒng)”出來，提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，集成應(yīng)用適用技術(shù)，發(fā)揮集約經(jīng)營、機(jī)械作業(yè)、熟練操作等優(yōu)勢，解決煙農(nóng)鐘煙的技術(shù)難度高、勞動強(qiáng)度大、生產(chǎn)投入多等方面的實(shí)際問題，降低生產(chǎn)成本，讓煙農(nóng)

愿意種煙、輕松種煙。二者在職責(zé)和功能定位上的區(qū)別是：專業(yè)服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社只是在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤或分級等環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)，環(huán)節(jié)間具有各自的獨(dú)立性，對煙農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目少、沒有連續(xù)性，但煙農(nóng)對其環(huán)節(jié)服務(wù)的效果還有一定認(rèn)可度，如農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)型合作社在煙區(qū)還會有一定的發(fā)展。而綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社能夠形成一個全面、全過程的服務(wù)體系，為煙農(nóng)提供高水平的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“減工、降本、提質(zhì)、增效”作用非常明顯，是今后煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的方向。

（二）關(guān)于合作社治理結(jié)構(gòu)。我省采取煙草公司推動煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的做法，引導(dǎo)有一定種煙規(guī)模和種煙經(jīng)驗(yàn)的煙農(nóng)發(fā)起，積極吸納煙農(nóng)入社，依法注冊登記，在確定合作社名稱、起草章程、成員登記、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)范圍、資產(chǎn)登記等宣傳發(fā)動和籌備工作的基礎(chǔ)上，召開設(shè)立大會，健全“三會”（社員大會或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會）制度，依法推進(jìn)“三會”活動，履行“三會”職責(zé)，發(fā)揮“三會”作用，確定了“六有”的建設(shè)目標(biāo)：即有獨(dú)立的法人資格、規(guī)范的組織章程、緊密的合作關(guān)系、較強(qiáng)的服務(wù)功能、較大的經(jīng)營規(guī)模和明顯的示范效果。

（三）關(guān)于合作社運(yùn)行機(jī)制。按照“種植在戶、服務(wù)在社、以煙為主、多種經(jīng)營”的要求，我省煙農(nóng)專業(yè)合作社逐步形成了“一社兩場六隊(duì)，一分六統(tǒng)三量化”的運(yùn)作模式。即：依托

育苗工場和烘烤工場，成立一個煙葉專業(yè)合作社，組建六個專業(yè)化服務(wù)隊(duì)；社員分戶按照簽訂的產(chǎn)購合同種植交售煙葉，合作社統(tǒng)一組織在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級、運(yùn)輸?shù)攘鶄€方面為煙農(nóng)提供專業(yè)化服務(wù)；合作社擁有的可經(jīng)營性資產(chǎn)按社員當(dāng)年合同種植面積量化分解到戶，合作社實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營盈余按社員當(dāng)年可經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化返還到戶，煙草行業(yè)補(bǔ)貼的物資套餐按社員當(dāng)年生產(chǎn)業(yè)績量化扶持到戶。實(shí)行了“五統(tǒng)一”的合作社內(nèi)部管理制度：即統(tǒng)一財務(wù)管理和會計核算制度，統(tǒng)一服務(wù)價格，統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備維修和養(yǎng)護(hù)。對合作社內(nèi)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)實(shí)行了獨(dú)立管理、獨(dú)立核算的辦法。從運(yùn)行情況看，基本是可行的。

（四）關(guān)于合作社服務(wù)效果。在服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)開展方面，按照“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”和“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”的原則，整合社內(nèi)人力、財力、物力資源，突出育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級、運(yùn)輸?shù)?個方面的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)規(guī)模與服務(wù)能力方面，全省106個（51個正在注冊）煙農(nóng)專業(yè)合作社，共有143個育苗專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了97.8%的集約化育苗、95.6%商品化供苗；機(jī)耕專業(yè)化服務(wù)隊(duì)108個，機(jī)耕煙田面積達(dá)到97.6%；植保的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)88個，統(tǒng)一植保覆蓋率達(dá)到80%以上；集群烤房及烘烤工場的烘烤專業(yè)

化服務(wù)隊(duì)68個，專業(yè)化烘烤服務(wù)覆蓋率達(dá)到43.8%；分級專業(yè)化服務(wù)隊(duì)63個，專業(yè)化分級服務(wù)覆蓋率33.6%。在服務(wù)定價與服務(wù)管理方面，按照“煙草引導(dǎo)、社員參與、公示公開、社員認(rèn)可”的原則，通過“簽訂服務(wù)協(xié)議→服務(wù)準(zhǔn)備→開展服務(wù)→服務(wù)驗(yàn)收確認(rèn)→服務(wù)結(jié)算”的統(tǒng)一流程，分環(huán)節(jié)開展專業(yè)化服務(wù)，確定服務(wù)價格，并在服務(wù)區(qū)域內(nèi)張榜公示。對專業(yè)化服務(wù)隊(duì)財務(wù)收支、服務(wù)價格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行公示公開，廣泛接受社員和群眾監(jiān)督，提高合作社運(yùn)行管理的透明度。

（五）關(guān)于合作社運(yùn)行成效。2011年，通過煙農(nóng)專業(yè)合作社提供6個環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)了煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營，減輕了煙農(nóng)勞動強(qiáng)度，減少了煙農(nóng)勞動用工，合作社內(nèi)煙農(nóng)與非合作社煙農(nóng)相比，畝均煙田用工減少12～17個，畝均產(chǎn)值增加96.8～342.5元左右，減工、降本、增效明顯，提升了煙農(nóng)種煙積極性和滿意度。

二、我省煙農(nóng)專業(yè)合作社的有關(guān)問題分析

通過煙農(nóng)專業(yè)合作社試點(diǎn)的實(shí)踐，初步形成了“煙草推動、煙農(nóng)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)范管理、多種經(jīng)營”的發(fā)展特點(diǎn)，合作社綜合服務(wù)能力、自我發(fā)展能力得到提升。但是在推進(jìn)合作社的建設(shè)進(jìn)程中，仍存在一些問題需要關(guān)注：一是關(guān)于合作社推動模式。煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)應(yīng)以煙草公司推動型為主導(dǎo)，農(nóng)村能人推動型和民間資本推動型為輔助。二是關(guān)于合作社規(guī)

模及運(yùn)行模式。平原區(qū)綜合服務(wù)型合作社服務(wù)范圍應(yīng)以一個基地單元為宜，丘陵、山崗煙區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，服務(wù)規(guī)?？蛇m當(dāng)減小，這樣有利于合作社對專業(yè)隊(duì)的有效管理，做好服務(wù)考核，確保按照統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格提供專業(yè)化服務(wù)，平均服務(wù)成本會較低，服務(wù)收益較好。為提高合作社專業(yè)隊(duì)的積極性，應(yīng)給予其效益核算、盈余分配上的獨(dú)立性，防止平均主義。三是關(guān)于治理結(jié)構(gòu)。合作社是煙農(nóng)“自我服務(wù)、民主管理”的合作組織而非經(jīng)濟(jì)組織，具有法人資格，不是煙站或村委會的下屬機(jī)構(gòu)，應(yīng)完善社員（代表）大會制度、完善理事會制度、完善監(jiān)事會制度，并堅(jiān)持精簡、高效的原則。應(yīng)實(shí)行決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，可以聘用懂經(jīng)營、會管理明是非的能人作為職業(yè)經(jīng)理。煙草公司應(yīng)委派代表作為合作社的監(jiān)事，督查、協(xié)調(diào)和落實(shí)合作社的煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)。四是關(guān)于服務(wù)定價。合作社是一個以提供服務(wù)為主體的組織機(jī)構(gòu)，為社員提供育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)性服務(wù)，建議服務(wù)價格應(yīng)免去設(shè)備折舊費(fèi)用，由服務(wù)人員的價格、設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用、設(shè)備維修費(fèi)用及正常收益共同組成。而對社外服務(wù)費(fèi)用在以上四部分的基礎(chǔ)上，應(yīng)加上設(shè)備折舊費(fèi)用。合作社監(jiān)事作為煙草公司的代表，應(yīng)具有對合作社服務(wù)價格的話語權(quán)，合理調(diào)控收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行成本和管理成本，既確保盈利水平，又防止價格虛高，提升專業(yè)服務(wù)隊(duì)的積極性和煙農(nóng)的滿意度。五是關(guān)于政策扶持。

合作社服務(wù)經(jīng)營的資金來源大部分是煙草行業(yè)補(bǔ)貼投入的可經(jīng)營性固定資產(chǎn)，包括育苗大棚、烤房、農(nóng)機(jī)具等，合作社成員帶機(jī)入社、帶資入社也是合作社資產(chǎn)的一個組成部分。但設(shè)立合作社初期啟動資金不足，農(nóng)機(jī)具種類不全、配臵不合理、性能不優(yōu)，配套設(shè)施不完善等方面的問題，影響合作社的健康發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)加大合作社建設(shè)前期的政策扶持力度。六是關(guān)于盈余分配。據(jù)了解，我省大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社因處于起步階段，服務(wù)成本（包括物質(zhì)成本、用工成本、設(shè)施維修和生活費(fèi)用）較高，運(yùn)行成本（包括培訓(xùn)、辦公等）費(fèi)用較大，合作社綜合經(jīng)營處于微利或是微虧的狀態(tài)，目前煙農(nóng)社員基本沒有分紅返利。七是關(guān)于管護(hù)機(jī)制。對煙葉基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管護(hù)應(yīng)與經(jīng)營權(quán)結(jié)合，合作社擁有對兩個工場、農(nóng)機(jī)具經(jīng)營權(quán)的同時，也應(yīng)明確負(fù)有日常管護(hù)的責(zé)任。當(dāng)前存在的主要問題是：對烤房設(shè)備、育苗大棚等設(shè)施進(jìn)行定期管護(hù)和維修更新，因資金量較大，資金來源不足，造成管護(hù)維修滯后，應(yīng)采取行業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼與合作社從公積金中支出部分資金的辦法解決。八是關(guān)于多種經(jīng)營。我省煙農(nóng)專業(yè)合作社大都開展了多種經(jīng)營，利用育苗工場種植效益高、銷路好的瓜果蔬菜品種，利用烘烤工場設(shè)施從事蘑菇種植、特色農(nóng)副產(chǎn)品烘干，利用合作社農(nóng)機(jī)設(shè)備為大農(nóng)業(yè)開展機(jī)械化服務(wù)，利用基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，但目前合作社多種經(jīng)營水平和盈利能力還不高。

三、下步工作想法

（一）學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索完善合作社建設(shè)類型和運(yùn)作模式。我省以煙草公司推動型的綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)為主，積極學(xué)習(xí)借鑒云南、貴州、湖南、四川、山東等省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，逐漸整合專業(yè)型服務(wù)合作社，繼續(xù)總結(jié)完善“一社兩場六隊(duì)，一分六統(tǒng)三量化”的合作社運(yùn)作模式，加大培訓(xùn)力度，搞好信息服務(wù)，做好示范社建設(shè)，發(fā)揮典型帶動作用，提升合作社建設(shè)水平。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。為了推進(jìn)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)進(jìn)程，在宣傳引導(dǎo)上，我們以選擇有一定種煙規(guī)模和管理經(jīng)驗(yàn)的科技戶為抓手，發(fā)揮他們技術(shù)精、思路清、頭腦活、經(jīng)驗(yàn)豐富、勇于探索、創(chuàng)造力強(qiáng)和在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中有影響力的優(yōu)勢，發(fā)揮“能人”領(lǐng)頭設(shè)立合作社的帶動作用。在運(yùn)行補(bǔ)貼上，優(yōu)先把煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排在組織健全、制度完善、運(yùn)作規(guī)范、績效明顯的煙農(nóng)合作社，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、金融部門，落實(shí)合作社的稅收優(yōu)惠和金融支持政策，全方位、多渠道、多形式地為合作社提供政策、技術(shù)、市場信息，提高合作社適應(yīng)和開拓市場的能力。在教育培訓(xùn)上，組織舉辦培訓(xùn)班普及合作社知識，重點(diǎn)抓好培養(yǎng)合作社的管理“能人”，為合作社發(fā)展提供人才支撐。在評價獎勵上，以合作社的資產(chǎn)分類、資產(chǎn)量化、入社社員、服務(wù)范圍、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)收支、盈余分配等情況為依據(jù)，重點(diǎn)處理好以資產(chǎn)受益額和交易量為主的盈余分配關(guān)系，同時把可分配盈余的適當(dāng)比例作為專業(yè)化服務(wù)人員的作業(yè)獎勵，提高專業(yè)化服務(wù)人員的工作積極性。

（三）加快合作社建設(shè)的推進(jìn)步伐。為了推進(jìn)我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)步伐，省公司要求：12個產(chǎn)區(qū)和種煙面積2萬畝以上的產(chǎn)煙縣、3千畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙農(nóng)專業(yè)合作社專業(yè)化服務(wù)要達(dá)到：育苗專業(yè)化服務(wù)覆蓋率97%以上，機(jī)耕、植保的專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上，集群烤房及烘烤工場的烘烤專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到65%以上、分級專業(yè)化服務(wù)覆蓋率45%以上。今年國家局確定我省建設(shè)的6個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元，煙農(nóng)專業(yè)合作社專業(yè)化服務(wù)要達(dá)到：育苗專業(yè)化服務(wù)覆蓋率100%，機(jī)耕、植保的專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上，集群烤房及烘烤工場的烘烤專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上、分級專業(yè)化服務(wù)覆蓋率60%以上。在推進(jìn)煙農(nóng)合作社建設(shè)的進(jìn)程中，我們重點(diǎn)圍繞提高管理水平、提升盈利能力和完善農(nóng)機(jī)具配臵等工作，明確合作社的性質(zhì)、主體、主管、產(chǎn)權(quán)和煙草的職責(zé)，引導(dǎo)合作社開展多元化經(jīng)營、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、搞好設(shè)施維護(hù)、拓寬收入渠道、增加自身積累，完善合作社農(nóng)機(jī)具配臵的政策扶持，提高合作社的自我發(fā)展能力。

福建省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報

近年來，福建省圍繞“種植在戶、服務(wù)在社”的目標(biāo)，按照“明確主體、突出重點(diǎn)、因地制宜、明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)指導(dǎo)”的要求，對合作社的組建、內(nèi)部管理、資產(chǎn)量化掌控、專業(yè)化服務(wù)、盈余分配、多種經(jīng)營等方面進(jìn)行了大膽嘗試和有益探索，提升了合作社的規(guī)范發(fā)展水平?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、合作社建設(shè)基本情況

我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)以煙葉基地單元為平臺，立足山區(qū)實(shí)際，以發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社為主，在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級、采編、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)開展專業(yè)化服務(wù)，并積極拓展其他經(jīng)營服務(wù)。三年來，全省共引導(dǎo)成立各類煙農(nóng)專業(yè)合作社187個，其中種植型合作社101個，專業(yè)服務(wù)合作社10個，綜合服務(wù)型合作社76個。合作社服務(wù)面積20.4萬畝，占全省煙葉種植面積的20.1%，大大提升了集約化生產(chǎn)水平和專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量。

合作社按照“入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理”的原則健全了“三會”制度，定期召開社員大會，成立了理事會和監(jiān)事會，下設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)室、財務(wù)室、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，形成“三會三室一中心”的組織機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)合作社采取“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營模式，實(shí)行“五統(tǒng)四分”，即將煙葉生產(chǎn)過程統(tǒng)

一起來，做到統(tǒng)一租田、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤，分戶經(jīng)營、分戶管理、分戶收購、分戶核算。綜合服務(wù)合作社成立育苗專業(yè)隊(duì)、機(jī)耕專業(yè)隊(duì)、植保專業(yè)隊(duì)、烘烤專業(yè)隊(duì)、運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)、采編專業(yè)隊(duì)、煙葉初分隊(duì)、烤房維護(hù)隊(duì)等八個專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，為社員提供專業(yè)化服務(wù)，做到種植在戶、服務(wù)在社。通過合作化管理，社內(nèi)平均每畝用工22.8個，其中煙農(nóng)自用工13.3個。

二、合作社運(yùn)行分析

經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，我省著重從以下幾個方面完善合作社運(yùn)行機(jī)制，提高合作社自我發(fā)展能力，培育內(nèi)生機(jī)制。

（一）堅(jiān)持行業(yè)引導(dǎo)，合理選擇運(yùn)作模式。一是充分發(fā)揮農(nóng)村能人和民間資本推動的作用，加快合作社發(fā)展步伐。二是堅(jiān)持行業(yè)引導(dǎo)，派駐煙技員參與管理監(jiān)督，防止合作社因片面追逐盈利而只注重在有贏利的育苗、機(jī)耕等環(huán)節(jié)開展專業(yè)化服務(wù)，提升整體服務(wù)水平。三是合理選擇運(yùn)作模式。由于我省煙葉產(chǎn)區(qū)地處山區(qū)、交通不便，大區(qū)域的專業(yè)合作社缺乏盈利項(xiàng)目，且組織管理和服務(wù)拓展有困難。所以，我省的煙農(nóng)專業(yè)合作社地域跨度是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。四是準(zhǔn)確定位合作社與分社或服務(wù)隊(duì)的關(guān)系。大部分合作社內(nèi)部管理模式實(shí)行“六統(tǒng)一、一獨(dú)立”的二級管理制度: 統(tǒng)一財務(wù)管理和會計核算制度；統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一服務(wù)價格；統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)；

統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備維修、維護(hù)和保養(yǎng)；統(tǒng)一業(yè)務(wù)組織管理；各分社或服務(wù)隊(duì)是合作社的二級管理和執(zhí)行者，獨(dú)立進(jìn)行成本核算。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，科學(xué)規(guī)范資產(chǎn)量化和監(jiān)督機(jī)制，建立風(fēng)險保障基金，以期形成長效運(yùn)行機(jī)制。一是在資產(chǎn)構(gòu)成方面，政府部門、煙草部門將土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、合作社建設(shè)補(bǔ)助等資金全部補(bǔ)貼到社，形成合作社主要資產(chǎn)。在資產(chǎn)量化方面，依據(jù)合作社章程，將農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、合作社建設(shè)補(bǔ)助等資金平均量化到社員，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、專業(yè)服務(wù)收入作為合作社運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌安排。二是在監(jiān)督管理方面。嚴(yán)格理事長的推選程序，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，行業(yè)派員擔(dān)任合作社監(jiān)事會成員，監(jiān)督合作社資產(chǎn)運(yùn)營、處臵、管護(hù)和專業(yè)化服務(wù)價格制定、利益分配等。行業(yè)擁有資產(chǎn)最終處臵權(quán)，并在合作社章程、資產(chǎn)移交協(xié)議中加以明確，實(shí)現(xiàn)煙草部門對可經(jīng)營性資產(chǎn)的有效控制，確保煙草行業(yè)補(bǔ)貼形成的資產(chǎn)安全性和完整性。三是在風(fēng)險保障基金方面，武平等縣（市）探索建立了風(fēng)險互助合作保障機(jī)制，采取“政府扶持一點(diǎn)，煙草補(bǔ)貼一點(diǎn)，煙農(nóng)自籌一點(diǎn)”的辦法，由政府牽頭，煙草、合作社共同運(yùn)作成立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險保障基金，主要用于煙葉種植保險、煙農(nóng)保險、災(zāi)害保險等方面，減少煙農(nóng)種煙風(fēng)險。

（三）規(guī)范定價機(jī)制，嚴(yán)格服務(wù)過程管控。堅(jiān)持市場運(yùn)作和

政策引導(dǎo)相結(jié)合的基本理念，在專業(yè)化服務(wù)運(yùn)作過程中，主要從以下三個方面進(jìn)行規(guī)范：一是規(guī)范定價機(jī)制。采取“社內(nèi)優(yōu)惠價，社外市場價”的服務(wù)定價模式，服務(wù)價格在煙草部門的審核下，通過成員代表大會同意后最終確定，并張榜公布，對內(nèi)部社員采取優(yōu)惠價格進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)。二是規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。合作社與煙草部門共同確立專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定專業(yè)化服務(wù)協(xié)議，專業(yè)化服務(wù)隊(duì)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)，并接受社員的監(jiān)督和煙草部門的管理；三是規(guī)范操作技術(shù)。專業(yè)化服務(wù)隊(duì)成員由合作社聘請，經(jīng)合作社和煙草站統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格后持證上崗。對于沒有按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范操作導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)損失的，煙農(nóng)有權(quán)依據(jù)協(xié)議要求返工或者賠償損失。

（四）落實(shí)扶持措施，發(fā)揮政策激勵作用。一是加大政策扶持。由于組建初期合作社資產(chǎn)以社員入股為主，自身盈利較少，自我發(fā)展所需資金積累不足。因此我省在合作社組建初期給予合作社一定的政策扶持和啟動資金。經(jīng)過縣分公司積極與政府部門及金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，部分地方政府對合作社建設(shè)給予3000元的補(bǔ)助；有些還出臺了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等政策；部分縣級金融機(jī)構(gòu)還給予示范社一定的授信額度并給予利率優(yōu)惠。二是加大專業(yè)化服務(wù)引導(dǎo)。合作社在專業(yè)化服務(wù)價格上的優(yōu)勢不夠明顯，組建初期我省對專業(yè)化服務(wù)，尤其是培土、采編、烘烤等盈利較小的環(huán)節(jié)采取差異化的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)合作社開展專

第三篇：專業(yè)合作社典型材料

培樹典型創(chuàng)品牌 示范帶動增效益

順化鄉(xiāng)張宋村隴順富翔養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立于2013年，注冊資金1500萬元，占地面積80畝，建筑面積4.2萬平方米，現(xiàn)有千頭肉牛養(yǎng)殖場和種羊場各1個，年出欄肉牛3000頭，種羊6000只，繁育母羊2000只，年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)600多萬元。該合作社按照民辦、民管、民受益的原則，以合作共贏為宗旨，按照“公司+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，以“土地入股”方式吸納養(yǎng)殖戶為社員，通過“投母還母”的養(yǎng)殖模式，不斷增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險能力，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展壯大草畜產(chǎn)業(yè)，形成了集引種、繁殖、育肥、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)格局，有力的帶動了全村群眾增收致富。

創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，增強(qiáng)發(fā)展能力。隴順富翔養(yǎng)殖專業(yè)合作社前身是2009年建成的富翔養(yǎng)殖場，當(dāng)時養(yǎng)殖場規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益和帶動發(fā)展能力相對較弱。為帶動群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖場規(guī)模，2010年，養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人王福祥先后兩次赴山東和內(nèi)蒙古參觀學(xué)習(xí)，回村后結(jié)合本村實(shí)際，推廣“投母還母”養(yǎng)殖模式，將山東引進(jìn)的多胎母羔羊免費(fèi)投放本村農(nóng)戶分散喂養(yǎng)，待多胎母羔羊長大產(chǎn)羔后，養(yǎng)殖戶再將多胎母羊送還養(yǎng)殖場，所產(chǎn)小羊羔則無償歸養(yǎng)殖戶擁有。這個看似沒有任何直接經(jīng)濟(jì)回報的“投母還母”模式，里面蘊(yùn)含著養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)培育、場戶互利共贏、先富幫帶后富三層深意。一個人搞養(yǎng)殖，規(guī)模再大也大不過全村

化牛舍3幢9000平方米，羊舍2幢6000平方米，并配套地下排污排糞設(shè)施、上頂旋轉(zhuǎn)通風(fēng)設(shè)施、ATR自動喂養(yǎng)車和自動吃料加工車，養(yǎng)殖精細(xì)化程度明顯提高。在擴(kuò)大規(guī)模的同時，合作社采用以“權(quán)”作“股”的方式，吸納本村26戶農(nóng)戶以380畝土地的30年承包經(jīng)營權(quán)為股份（80畝土地為合作社建設(shè)用地，300畝土地為飼草種植基地），入股參與合作社建設(shè)，26戶以“地”入“股”的農(nóng)戶，80畝建設(shè)用地每畝每年分紅近1000元，300畝飼草地每畝每年分紅近500元，26戶農(nóng)戶年分紅近20萬元，戶均實(shí)現(xiàn)增收9000元左右，極大地調(diào)動了合作社社員參與發(fā)展的積極性。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，合作社主動對接市場，在飼草來源、產(chǎn)品品質(zhì)、銷售渠道等方面做文章，著力建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一整套的科學(xué)經(jīng)營體系和產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。為保證飼草質(zhì)量和畜產(chǎn)品品質(zhì)，合作社流轉(zhuǎn)土地2000畝，建成千畝飼草種植基地和千畝中藥材種植基地，確保了飼草供應(yīng)，降低了生產(chǎn)成本，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量。在自產(chǎn)飼草的同時，合作社與種植大戶構(gòu)建利益鏈接機(jī)制，合作社為種植戶免費(fèi)提供有機(jī)肥料，種植戶則以低于市場價格為合作社提供飼草，實(shí)現(xiàn)了種與養(yǎng)的良性互推機(jī)制。為使效益最大化，在穩(wěn)定訂單銷售的同時，合作社在延伸鏈條、二次增效上下功夫，相繼在縣城創(chuàng)辦“隴順富翔”肉食直銷店和連鎖餐廳，通過畜產(chǎn)品的二次加工，進(jìn)一步拓展了合作社發(fā)展空間。同時，合

第四篇：煙農(nóng)合作社成立步驟

農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的程序

1.發(fā)起籌備。（發(fā)起人為主，可有現(xiàn)代辦、煙草站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦主任、煙農(nóng)代表參與）

2.發(fā)動宣傳。向廣大煙農(nóng)和專業(yè)戶宣傳合作社基本知識、國內(nèi)外發(fā)展形勢、公司及政府政策等內(nèi)容，重點(diǎn)動員種植大戶、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)員加入合作社，確保煙農(nóng)社員不低于合作社社員總數(shù)的80%。社員可通過資金、農(nóng)機(jī)、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股形式加入合作社。

3.召開設(shè)立大會。全體設(shè)立人起草合作社章程，推選理事會、監(jiān)事會候選人，起草合作社規(guī)章制度及管理辦法；確定繳納出資金額，形成出資人花名冊（出資人簽名及蓋章）；對自愿入社煙農(nóng)、專業(yè)化服務(wù)人員發(fā)放入社申請書，形成社員花名冊，并復(fù)印社員戶口薄（僅其本人）作為身份證明；需有簽到表、會議記錄。

4.登記、注冊。

5.召開成立大會。

登記注冊完成后，由籌備組組織召開合作社成立大會：

①聽取籌備小組報告本組織籌備工作情況；②宣讀成立批文；③選舉理事會和監(jiān)事會成員并選舉產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長；④討論和通過本社章程；⑤討論和通過本社內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制；⑥討論和通過本組織工作計劃和其他有關(guān)事項(xiàng)等。

設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交下列文件，申請?jiān)O(shè)立登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀(jì)要；

（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法定代表人簽署的成員名冊和成員身份證明復(fù)印件

（八）指定代表或者委托代理人的證明

（九）合作社名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書

（十）業(yè)務(wù)范圍涉及前置許可的文件。

農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。

第五篇：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社典型材料模版

一、合作社基本情況

*********農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，主要為本省和省外地區(qū)提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。****年**月**日在縣工商局注冊成立專業(yè)合作社?，F(xiàn)有會員總?cè)藬?shù)有**人，全部為農(nóng)民；擁有大型農(nóng)機(jī)具**臺，年機(jī)耕面積為**萬畝，帶動農(nóng)戶**戶；**年底資產(chǎn)總額**萬元。在縣、鎮(zhèn)兩級政府的關(guān)懷下，合作社正朝著健康有序的軌道發(fā)展。

二、合作社成效顯著

******農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自****年底注冊成立以后，就快速發(fā)展壯大起來，大型農(nóng)機(jī)具從一開始的**臺增加至**臺，生產(chǎn)足跡遍布全省，并輻射周邊省市縣區(qū)，作業(yè)面積達(dá)**萬余畝，****年經(jīng)營服務(wù)總收入高達(dá)**萬元，取得的顯著經(jīng)營效益。

三、民主化管理，市場化發(fā)展

在*******農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社里，管理，大家說了算；發(fā)展，市場說了算。合作社成立以后，狠抓組織建設(shè)規(guī)范化，嚴(yán)格按照縣里規(guī)定制定《合作社章程》，并成立理事會為領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理。研究制定了各項(xiàng)管理制度，為合作社的健康發(fā)展提供了可靠的保障。合作社每月召開一次會員大會，研究市場需求，制定合作社經(jīng)營發(fā)展的重大事項(xiàng)。在財物管理方面，設(shè)立了獨(dú)立帳戶，專人管理，嚴(yán)格執(zhí)行會計制度和合作社財務(wù)制度，做到審批報帳程序化，日清月結(jié)，定期公布帳目，按股分紅，隨時接受全體會員的監(jiān)督。

******農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社十分重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，購買實(shí)用書籍**多冊，舉辦培訓(xùn)班*次，不斷加強(qiáng)合作社的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升合作社的內(nèi)在能力，提高合作社的市場競爭力。

四、合作社下一步發(fā)展的方向

在今后的一段時間里，******農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社堅(jiān)持“民主化管理，市場化發(fā)展”的原則，努力吸收和發(fā)展農(nóng)民成員、壯大經(jīng)營規(guī)模、增強(qiáng)服務(wù)功能、樹立品牌意識、規(guī)范運(yùn)營機(jī)制，努力創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。