第一篇：中共太原市委 太原市人民政府 省城社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于建立大調(diào)解工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

中共太原市委 太原市人民政府 省城社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于建立大調(diào)解工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

(2007年3月1日)

根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》精神，為進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，努力提高化解矛盾糾紛的有效率，為構(gòu)建和諧太原服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)根據(jù)我市創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體要求，就全市建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、緊密配合的大調(diào)解工作機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立大調(diào)解工作機(jī)制的重要意義

在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，調(diào)解是解決矛盾糾紛的基本手段。社會(huì)生活中的各種矛盾糾紛大部分要靠調(diào)解來(lái)解決。僅我市每年經(jīng)各種調(diào)解機(jī)構(gòu)、組織調(diào)解的糾紛就達(dá)數(shù)萬(wàn)件。調(diào)解工作的重要性日益被社會(huì)認(rèn)可和重視。特別是在以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為重要內(nèi)容的今天，調(diào)解以說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)的方法，使糾紛當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)，化干戈為玉帛，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的基本精神，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，成為和諧社會(huì)中應(yīng)該強(qiáng)化的解決矛盾糾紛的重要手段。目前，我國(guó)調(diào)解工作的基本格局是：依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策及社會(huì)道德，在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，所形成的協(xié)議具有民事合同性質(zhì)；在行政機(jī)關(guān)主持下，對(duì)涉及行政管理行為的矛盾糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，所形成的調(diào)解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力；在人民法院，主持下，對(duì)參加訴訟活動(dòng)的當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，所形成的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。這三大調(diào)解被分別稱為人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，是我國(guó)調(diào)解

工作的主要形式，并作為相對(duì)獨(dú)立的工作體系，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)調(diào)解了大量的矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)，穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各種矛盾糾紛和涉法案件逐年增加，矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、范圍擴(kuò)大化、形式多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化等新特征，重大疑難性、易激化、突發(fā)性矛盾糾紛呈明顯上升趨勢(shì)，矛盾糾紛調(diào)處難度明顯加大，成為困擾當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。這種變化了的新形勢(shì)，對(duì)調(diào)解工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求，僅僅依靠過(guò)去傳統(tǒng)的調(diào)解機(jī)構(gòu)和組織之間彼此獨(dú)立的工作模式，已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，必須對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行大膽的創(chuàng)新和改革。建立大調(diào)解工作機(jī)制，就是使調(diào)解工作的主體在調(diào)解具體矛盾糾紛過(guò)程中由過(guò)去的一個(gè)機(jī)構(gòu)或組織承擔(dān)，變?yōu)橛啥鄠€(gè)機(jī)構(gòu)或組織共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)；調(diào)解矛盾糾紛的范圍由過(guò)去只調(diào)解某一類矛盾糾紛，擴(kuò)大到調(diào)解公民與公民、公民與法人、法人與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利與義務(wù)的各種糾紛；調(diào)解網(wǎng)絡(luò)由過(guò)去的自成體系，變?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)組織之間的相互聯(lián)系和溝通，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解之間形成一個(gè)相互銜接、緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)、運(yùn)行有序的工作體系，建立既相互獨(dú)立，又相互配合、相互支持的關(guān)系。通過(guò)這種機(jī)制的建立，加大對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度，加快對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處進(jìn)程和節(jié)奏，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的有效監(jiān)控，使矛盾糾紛能盡快盡早地得到解決，以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、建立大調(diào)解工作機(jī)制的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng)，以化解矛盾糾紛為目標(biāo)，積極探索新形勢(shì)下調(diào)解工作的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化調(diào)解工作意識(shí)，提高調(diào)解工作效率，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，努力建立化解矛盾糾紛的新型體制和機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)基本原則

堅(jiān)持服務(wù)大局、積極創(chuàng)新，要站在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市的高度，著力解決機(jī)制建立過(guò)程中存在的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，勇于開(kāi)拓，大膽實(shí)踐，強(qiáng)力推進(jìn)；堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切合作，在充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合各方調(diào)解力量，形成合力，化解糾紛；堅(jiān)持資源共享、效率優(yōu)先，充分利用各方人力、物力、財(cái)力、信息等資源功口大對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度，提高化解矛盾糾紛的有效率。

(三)目標(biāo)任務(wù)

建立由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使大調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范，工作效率不斷提高，努力實(shí)現(xiàn)“三下降，三提高，三不出，三防止”的工作目標(biāo)，即：民轉(zhuǎn)刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴信訪案件下降；人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟案件調(diào)解率提高，行政投訴案件調(diào)解率提高；做到一般糾紛不出村(居)，大糾紛不出街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難糾紛不出縣(市、區(qū))；防止惡性群體性事件的發(fā)生，防止惡性民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，防止集體進(jìn)省赴京上訪案件發(fā)生。

三、加強(qiáng)調(diào)解工作的基礎(chǔ)建設(shè)

(一)鞏固和健全基層人民調(diào)解委員會(huì)

進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))要全部建立人民調(diào)解委員會(huì)。因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、社區(qū)(村)整合、村(居)委換屆等原因沒(méi)有及時(shí)建立或調(diào)整調(diào)解委員會(huì)的，要在這次機(jī)制建立過(guò)程中，建立完善起來(lái)。人數(shù)較多的企事業(yè)單位(包括民營(yíng)企業(yè))要積極建立人民調(diào)解委員會(huì)。已建立人民調(diào)解委員會(huì)的，要結(jié)合本單位人員變動(dòng)等情況及時(shí)對(duì)調(diào)委會(huì)成員進(jìn)行調(diào)整，確保調(diào)委會(huì)組織健全，人員齊備，充滿活力。要充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極吸納符合條件的人民代表、政協(xié)委員和離退休法官、檢察官、警官及律師、法律工作者等社會(huì)志愿者參加到調(diào)解組織中來(lái)。要規(guī)范人民調(diào)解工作，推行人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)“六統(tǒng)一”，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。要結(jié)合街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))矛盾糾紛特點(diǎn)和調(diào)解工作實(shí)際，在調(diào)委會(huì)下可設(shè)“148”調(diào)解小分隊(duì)、“夕陽(yáng)紅”調(diào)解小分隊(duì)、“巾幗”調(diào)解小分隊(duì)等具有本街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))特色的調(diào)解組織，活躍基層人民調(diào)解工作。

(二)積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)

區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)處跨地區(qū)、專業(yè)性矛盾糾紛方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)給予大辦扶持。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域性、行業(yè)性矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工引發(fā)的欠薪工傷糾紛；因城市建設(shè)引發(fā)的拆遷征地糾紛、因企業(yè)改制引發(fā)的安置補(bǔ)償糾紛以及學(xué)生傷害事故、醫(yī)療事故、交通事故等引發(fā)的糾紛頻頻發(fā)生，成為當(dāng)前矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域。為切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性矛盾糾紛的調(diào)處，各縣(市、區(qū))司法局要支持、指導(dǎo)縣

(市、區(qū))有關(guān)部門組建行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)，如勞動(dòng)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、房屋拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、學(xué)生傷害事故人民調(diào)解委員會(huì)等。市級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。條件具備的，也可成立市一級(jí)有關(guān)部門的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。要積極鼓勵(lì)大型集貿(mào)市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)等建立人民調(diào)解委員會(huì)，并將目前我市已成立的一些區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解中心，規(guī)范到人民調(diào)解委員會(huì)中來(lái)。

(三)大力加強(qiáng)行政調(diào)解工作

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，帶頭把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的重要手段，要善于運(yùn)用調(diào)解的方式，依法及時(shí)、合情合理地處理群眾反映的問(wèn)題，要貫徹“當(dāng)調(diào)則調(diào)、調(diào)裁結(jié)合、解決問(wèn)題”的原則，強(qiáng)化行政調(diào)解工作。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議，要查明事實(shí)、分清是非，在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取調(diào)解處理，增進(jìn)有關(guān)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的互相理解和信任。在對(duì)行政爭(zhēng)議做出裁決之前，要積極為當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要確定3—5人組成行政調(diào)解工作小組，負(fù)責(zé)承辦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政部門的調(diào)解工作，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公。

縣(市、區(qū))各行政機(jī)關(guān)都要確定3—5人組成調(diào)解工作小組，負(fù)責(zé)本單位行政管理范圍內(nèi)的矛盾糾紛的調(diào)解工作。

市級(jí)各行政部門都要確定有關(guān)處室負(fù)責(zé)本部門行政管理范圍內(nèi)矛盾糾紛的調(diào)解工作，并指導(dǎo)縣(市、區(qū))對(duì)口部門的行政調(diào)解工作。

(四)穩(wěn)步推進(jìn)司法調(diào)解工作

人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，推行重調(diào)息訟制度，把調(diào)解貫穿整個(gè)民商事審判的全過(guò)程。要按照合法自愿的原則，結(jié)合司法調(diào)解工作實(shí)際，強(qiáng)化訴訟調(diào)解功能，規(guī)范訴訟調(diào)解行為。要不斷挖掘、整理和推廣訴訟調(diào)解的方法和技巧，鼓勵(lì)當(dāng)事人盡可能選擇調(diào)解的方式解決糾紛，做好當(dāng)事人息訟工作。要積極探索實(shí)行庭前調(diào)解、特邀調(diào)解員參與調(diào)解和訴訟內(nèi)委托調(diào)解的方法構(gòu)：建多元化的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。要對(duì)可以經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解解決的糾紛，在立案前勸導(dǎo)引導(dǎo)當(dāng)手人接受人民調(diào)解組織或行政機(jī)關(guān)的調(diào)解，除民商事案件外，要積極做好刑事自訴案件、情節(jié)輕微的刑事案件、刑事附帶民事訴訟案件民事部分的調(diào)解及執(zhí)行和解工作，提高調(diào)解結(jié)案率。對(duì)群體性的行政訴訟要增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解的辦法解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，努力用調(diào)解的手段加以解決。

四、建立調(diào)解工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

(一)糾紛案件受理移交

人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、人民法院在受理案件時(shí)，應(yīng)對(duì)所要受理的案件進(jìn)行分析、分類。適合本單位、組織調(diào)解的，應(yīng)及時(shí)受理調(diào)解；適合其他機(jī)構(gòu)、組織調(diào)解的，要及時(shí)移交其他機(jī)構(gòu)、組織調(diào)解；適合邀請(qǐng)有關(guān)人員參與調(diào)解的，應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)人員參與調(diào)解。

人民調(diào)解組織接到應(yīng)由人民法院、行政機(jī)關(guān)調(diào)解的案件時(shí)，應(yīng)就案件的性質(zhì)、類型等向當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)明，并對(duì)當(dāng)事人就如何向司法、行政部門提起訴訟(投訴)做出指引，同時(shí)要將該案件的有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)糾紛當(dāng)事人所在地的人民法院(法庭)或有關(guān)行政機(jī)關(guān)，并對(duì)該案件進(jìn)行跟蹤。

人民法院、行政機(jī)關(guān)接到適合人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件時(shí)，工作人員應(yīng)首先詢問(wèn)是否已經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的，應(yīng)主動(dòng)勸導(dǎo)當(dāng)事人接受人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，在征得當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，將案件移交人民調(diào)解委員會(huì)。已經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解并簽有人民調(diào)解協(xié)議的，要對(duì)所簽協(xié)議進(jìn)行審核，如協(xié)議確屬合法，應(yīng)予以支持。

對(duì)人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、人民法院移交的案件，各有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)及時(shí)受理，并將處理結(jié)果反饋移送單位。

(二)調(diào)解人員交叉參與

人民法院、行政機(jī)關(guān)應(yīng)推薦法官，和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員為人民調(diào)解工作指導(dǎo)員，參與人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作。

人民調(diào)解組織在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，對(duì)涉及重要敏感事項(xiàng)、疑難案件的糾紛，可及時(shí)邀請(qǐng)人民調(diào)解工作指導(dǎo)員參與調(diào)解。

人民調(diào)解工作指導(dǎo)員應(yīng)每月至少有1天到本轄區(qū)人民調(diào)解組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)人民調(diào)解員，做好安排人民調(diào)解員旁聽(tīng)法庭審判等工作。

縣(市、區(qū))人民法院民事審判庭、基層人民法庭法官應(yīng)為人民調(diào)解工作指導(dǎo)員。

縣(市、區(qū))直屬行政部門要選拔30名左右熟悉法律、善于做調(diào)解工作的公務(wù)員為人民調(diào)解工作指導(dǎo)員，并由縣(市、區(qū))司法局審核。

人民調(diào)解組織應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選拔3—5名人民調(diào)解員為特邀調(diào)解員，參與法院、行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要參與調(diào)解的案件。其中符合條件的可通過(guò)法定程序任命為人民陪審員。

人民法院、行政機(jī)關(guān)要充分利用特邀調(diào)解員熟悉基層情況等特點(diǎn)，邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員參與有關(guān)司法、行政案件的調(diào)解，發(fā)揮特邀調(diào)解員的作用。

(三)糾紛信息互相通報(bào)

人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、人民法院應(yīng)及時(shí)互報(bào)有關(guān)糾紛案件的受理、調(diào)處情況。要對(duì)本機(jī)構(gòu)、組織所受理的涉及其他機(jī)構(gòu)、組織調(diào)解內(nèi)容的糾紛及調(diào)處進(jìn)程、結(jié)果及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織。特別是人民調(diào)解委員會(huì)，對(duì)本組織受理調(diào)處的有可能上升為行政調(diào)解、司法調(diào)解的案件，要隨時(shí)進(jìn)行報(bào)告，對(duì)受理的突發(fā)性、易激化矛盾糾紛，應(yīng)先口頭告知，待局勢(shì)控制后，再上報(bào)書(shū)面材料。對(duì)重大、敏感的行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議、行政訴訟與調(diào)解的機(jī)關(guān)和組織要及時(shí)互通情況，有效配合。

對(duì)互報(bào)的信息，有關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)和組織要及時(shí)進(jìn)行分析，對(duì)有可能參與調(diào)解的糾紛，要隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，做好必要的準(zhǔn)備。

(四)基層快速聯(lián)合調(diào)處

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由綜治辦牽頭、公安派出所、司法所、信訪辦參加的快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性、易激化、群體性矛盾糾紛、集體上訪事件的處理。聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作隊(duì)由綜治辦協(xié)調(diào)，一旦有糾紛案件發(fā)生，聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作隊(duì)要以最快速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)處矛盾。

聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作隊(duì)要堅(jiān)持一方受案、聯(lián)合行動(dòng)的原則，無(wú)論哪個(gè)部門接到緊急報(bào)案，都要及時(shí)與綜治辦聯(lián)系，聯(lián)合采取行動(dòng)。

(五)律師定點(diǎn)進(jìn)駐社區(qū)

全市律師要以對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)的精神，積極參與到社區(qū)調(diào)解工作中來(lái)。要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)基層，服務(wù)群眾，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建立創(chuàng)新型城市做出更大的貢獻(xiàn)。

市、區(qū)兩級(jí)管理的律師事務(wù)所要在區(qū)司法局統(tǒng)一組織下進(jìn)入社區(qū)，每個(gè)社區(qū)要有1—2名律師進(jìn)駐。律師進(jìn)駐社區(qū)要積極協(xié)助調(diào)委會(huì)調(diào)解矛盾糾紛，幫助解決有關(guān)法律問(wèn)題，并通過(guò)設(shè)立每周接待日活動(dòng)等形式，定期到社區(qū)解答群眾咨詢，開(kāi)展法律宣傳，培訓(xùn)人民調(diào)解員，指導(dǎo)人民調(diào)解工作。同時(shí)，社區(qū)調(diào)委會(huì)要積極為律師在本轄區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。律師調(diào)處的矛盾糾紛，其當(dāng)事人符合法律援助條件的，可折抵律師辦理的法律援助案件。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為建立大調(diào)解工作機(jī)制提供可靠保障

(一)切實(shí)把大調(diào)解工作擺上重要位置

各級(jí)黨委政府要高度重視建立大調(diào)解機(jī)制工作。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，要把建立大調(diào)解機(jī)制工作放在重要位置，擺上議事日程。要定期就大調(diào)解工作聽(tīng)取匯報(bào)，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)策，指導(dǎo)工作。要在人力、物力、財(cái)力上給予大力支持?，確保建立大調(diào)解機(jī)制工作任務(wù)的落實(shí)。市、縣(市、區(qū))兩級(jí)要成立大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)為黨委常委、政法委書(shū)記，副組長(zhǎng)為政府分管副職和辦公廳(室)、人民法院、司法局、信訪局、法制辦領(lǐng)導(dǎo)，成員為參加大調(diào)解工作重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)大調(diào)解工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。辦公室主任一般由同級(jí)綜治辦主任擔(dān)任，日常工作由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為分管政法工作的副書(shū)記，成員為公安派出所所長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)、綜治辦主任、信訪辦主任以及其他參加大調(diào)解工作的重點(diǎn)單位派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣(市、區(qū))兩級(jí)大調(diào)解工作辦公室和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組要建立例會(huì)制度，及時(shí)交流情況，研究解決協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中存在的問(wèn)題，會(huì)商重大疑難糾紛的調(diào)處工作。例會(huì)一般情況市一級(jí)每季度一次，區(qū)縣一級(jí)每月一次，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)每周一次。

(二)加強(qiáng)對(duì)大調(diào)解工作的檢查考核

要建立健全考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)大調(diào)解工作的檢查考核力度。要把大調(diào)解工作列入綜合治理檢查考核內(nèi)容，明確單位一把手為大調(diào)解工作第一責(zé)任人。要每年對(duì)大調(diào)解工作進(jìn)行總結(jié)考評(píng)，對(duì)在大調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工作推諉扯皮，任務(wù)不能落實(shí)，影響大調(diào)解機(jī)制建立的，要逐級(jí)追究責(zé)任，直至實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。

(三)落實(shí)大調(diào)解工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他保障措施

要切實(shí)保障建立大調(diào)解工作機(jī)制所需經(jīng)費(fèi)。人民法院、行政機(jī)關(guān)要解決好本單位大調(diào)解日常工作所需經(jīng)費(fèi)及人民調(diào)解工作指導(dǎo)員的補(bǔ)助。承擔(dān)矛盾糾紛調(diào)處的工作人員，可按信訪工作人員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，由同級(jí)財(cái)政給予列支。人民調(diào)解委員會(huì)作為群眾性自治組織，多年來(lái)，義務(wù)承擔(dān)著大量的工作任務(wù)，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障和支持。為加強(qiáng)調(diào)委會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的積極性，推動(dòng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的更快發(fā)展，在建立大調(diào)解工作機(jī)制過(guò)程中，要設(shè)立人民調(diào)解專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。市、縣(市、區(qū))兩級(jí)財(cái)政都要在原有的基礎(chǔ)上較大幅度地增加人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并隨著調(diào)解工作的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐年增加。市級(jí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)主要用于對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳動(dòng)員、檢查考核、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)和研討?？h(市、區(qū))級(jí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)主要用于人民調(diào)解委員會(huì)工作的開(kāi)展，對(duì)人民調(diào)解員的補(bǔ)助、培訓(xùn)以及對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰等。對(duì)人民調(diào)解員的補(bǔ)助，社區(qū)、村調(diào)委會(huì)主任按社區(qū)、村委會(huì)副職的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其他調(diào)解員可實(shí)行誤工補(bǔ)貼或以案定補(bǔ)。區(qū)縣一級(jí)糾紛比較多，調(diào)解工作量大的部門都要建立專門的調(diào)解工作場(chǎng)所，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍建立調(diào)解庭，社區(qū)、農(nóng)村要建立調(diào)解室，建立法制宣傳、道德教育、調(diào)處矛盾、化解糾紛、握手言和的場(chǎng)所。

第二篇：中共鎮(zhèn)委員會(huì)鎮(zhèn)人民政府民生工作實(shí)施意見(jiàn)

中共××鎮(zhèn)委員會(huì)

××鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于2011 年民生工程的實(shí)施意見(jiàn)

各黨支部、村民委員會(huì)、場(chǎng)鎮(zhèn)各單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于改善民生的決策部署，根據(jù)《中共××縣委、縣政府關(guān)于2011 年民生工程的實(shí)施意見(jiàn)》（×委發(fā)?2011?17 號(hào)）的精神，2011 年在全縣扎實(shí)推進(jìn)以“就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化體育”為主要內(nèi)容的民生工程。我鎮(zhèn)現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）就業(yè)促進(jìn)

1、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量

3、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

4、農(nóng)村勞動(dòng)力輸出

5、農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（二）扶貧解困

1、農(nóng)村扶貧解困。3個(gè)扶貧村扶貧工作、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困人口。

2、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。城市低保、農(nóng)村低保和“五?！睉舭l(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行救助。

3、司法調(diào)解。對(duì)各村提出幫助的要主動(dòng)介入，把矛盾糾紛調(diào)處在萌芽狀態(tài)中。

4、落實(shí)計(jì)劃生育扶助政策。給予134名符合條件的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭父母每人每年720 元獎(jiǎng)勵(lì)；給予6名符合條件的獨(dú)生子女傷殘或死亡家庭父母每人每年1200 元的扶助金；給予1157 名農(nóng)村符合獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)條件的每人每年不低于 30 元的獎(jiǎng)勵(lì)。

5、農(nóng)村貧困殘疾人扶貧解困。幫助15 名農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

6、城鄉(xiāng)特殊困難群眾應(yīng)急救助300 人次。

（三）教育助學(xué)工程

1、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”。做到 “應(yīng)免盡免”和 “應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

2、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

3、關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生

4、殘疾學(xué)生助學(xué)。

（四）社會(huì)保障工程

1、城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

2、五保老人入住敬老院。

3、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。

4、對(duì)部分D級(jí)危房實(shí)行改造。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生工程

1、繼續(xù)鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村居民參合率達(dá)到100%。資助特困群眾就醫(yī)。

2、推進(jìn)衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助，開(kāi)展衛(wèi)生下村活動(dòng)。

（六）、支持農(nóng)民新建沼氣池100 口。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施工程

1、農(nóng)村交通建設(shè)。完成農(nóng)辦、林區(qū)和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)道路建設(shè)指標(biāo)。

2、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施小型灌區(qū)災(zāi)后重建工程和冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。

3、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

4、改善場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境

（1）完成市政工程510米道路建設(shè)。

（2）完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)前期準(zhǔn)備工作。

（八）生態(tài)環(huán)境工程

1、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理達(dá)到上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2、鞏固退耕還林成果210畝。

（九）文化體育工程

1、完成鎮(zhèn)綜合文化站業(yè)務(wù)專用設(shè)備配送工作。

2、建設(shè)15 個(gè)農(nóng)家書(shū)屋。

3、改善體育活動(dòng)設(shè)施條件

（1）廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，（2）實(shí)施高新和社區(qū)體育健身工程2 個(gè)。

4、保障已建成的廣播電視“村村通”工程正常運(yùn)行。

5、全鎮(zhèn)15 個(gè)行政村每月免費(fèi)放映一場(chǎng)公益電影。

二、資金安排

爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和自籌，發(fā)動(dòng)群眾“一事一議”集資。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化民生工作的政治責(zé)任

民生工程是中央實(shí)施富民惠民政策和制度的載體，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)力和保障人民利益的有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義政治建設(shè)的本質(zhì)要求，充分體現(xiàn)了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，有利于廣大人民群眾共享改革開(kāi)放的成果，有利于解決群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問(wèn)題，是集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展等多元目標(biāo)為一體的科學(xué)的辯證的戰(zhàn)略體系。各村各單位要從以人為本、執(zhí)政為民的高度，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，抓好抓實(shí)民生工作，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)民生政策落實(shí)到基層、覆蓋到村社、惠及到人頭，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

（二）明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

黨委、政府是全鎮(zhèn)實(shí)施民生工程的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；鎮(zhèn)民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)民生工程的組織領(lǐng)

導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案制定、檢查督促和目標(biāo)考核工作，各黨支部、村（居）委會(huì)和單位是直接責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人和具體責(zé)任人；全鎮(zhèn)各級(jí)各部門要做到目標(biāo)明確、措施具體、資金落實(shí)、推進(jìn)有序，確保工作落到實(shí)處，全面完成民生工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（三）完善機(jī)制，不斷提升民生工作整體水平

進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建部門全力實(shí)施、社會(huì)積極參與的工作格局，加強(qiáng)民主決策、民主管理，充分調(diào)動(dòng)群眾參與民生工程建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。完善民生資金保障機(jī)制，逐年加大對(duì)民生事業(yè)的投入，多措并舉整合社會(huì)資金，確保保障和改善民生落到實(shí)處；完善信息動(dòng)態(tài)跟蹤及通報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握所有項(xiàng)目進(jìn)度；完善聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)民生工程建設(shè)；完善督促檢查機(jī)制，探索建立社會(huì)各界支持、參與、監(jiān)督民生工程建設(shè)機(jī)制，有序引導(dǎo)群眾參與民生工程立項(xiàng)、實(shí)施、管理、評(píng)價(jià)全過(guò)程。

（四）突出重點(diǎn)，著力打造群眾滿意工程

堅(jiān)持統(tǒng)攬全局與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，從群眾最需要、最期盼的問(wèn)題入手，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)。認(rèn)真解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。立足鎮(zhèn)情和本村、本單位實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)民生工程任務(wù)，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵤?/p>

（五）廣泛宣傳，確保民生工程深入人心

進(jìn)一步加大民生工程宣傳和報(bào)道力度，各村（居）、各單位要充分利用廣播、會(huì)議、板報(bào)強(qiáng)化宣傳大力提高群眾對(duì)民生工程的知曉率和滿意度。

主題詞：民生

實(shí)施意見(jiàn)中 共 ××鎮(zhèn)委員會(huì) ××鎮(zhèn)人 民 政 府 2011 年7 月13日

第三篇：中共蘇州市委 蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)

中共蘇州市委 蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)(試行)

（發(fā)稿時(shí)間：2010-09-07 閱讀次數(shù)：368）

蘇州市建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索蘇州實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可行途徑，根據(jù)市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見(jiàn)和市人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定，7月1 2日，市委市政府出臺(tái)了關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)(詳見(jiàn)下文)。

中共蘇州市委

蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)(試行)

蘇發(fā)【2010】35號(hào)

(2010年7月12 日)為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索蘇州實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可行途徑，根據(jù)市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見(jiàn)和市人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定，現(xiàn)就建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

生態(tài)補(bǔ)償是政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、把蘇州建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

1．統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道，以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村委會(huì)(含涉農(nóng)社區(qū)，以下簡(jiǎn)稱村)、農(nóng)戶為補(bǔ)償對(duì)象，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償，使因保護(hù)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增強(qiáng)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的能力，保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間得到平衡發(fā)展。

2．責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，準(zhǔn)保護(hù)、誰(shuí)受償，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、準(zhǔn)治理，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用、受益者，承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染者，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任。

3．突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。從蘇州實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新體制、機(jī)制，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償方式，突山以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，逐步加大補(bǔ)償力度，完善補(bǔ)償機(jī)制。

4．政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，合理利用生態(tài)資源，探索多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子。

二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?/p>

1．關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

各市、區(qū)要突出重點(diǎn)，每年按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償：

(1)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，根據(jù)耕地面積，按不低于400元，畝的標(biāo)準(zhǔn)予以生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)水稻主產(chǎn)區(qū)，連片1000～10000畝的水稻田，按200元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償；連片10000畝以上的水稻田，按400元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償。

(2)加強(qiáng)水源地保護(hù)。對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村，按每個(gè)村100萬(wàn)元予以生態(tài)補(bǔ)償。

(3)加強(qiáng)重要生態(tài)濕地的保護(hù)。對(duì)太湖、陽(yáng)澄湖及各市、區(qū)確定的其它重點(diǎn)湖泊的水面所在的村，按每個(gè)村50萬(wàn)元予以生態(tài)補(bǔ)償。

(4)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)。列為縣級(jí)以上生態(tài)公益林的，按100元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償。

(5)對(duì)水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的農(nóng)民，凡農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)仄骄降模o予適當(dāng)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)由各市、區(qū)確定。

2．生態(tài)補(bǔ)償資金的承擔(dān)。

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，各區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，其中：水稻主產(chǎn)區(qū)，水源地及太湖、陽(yáng)澄湖水面所在的村，市級(jí)以上生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償資金，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50％；其它生態(tài)補(bǔ)償資金由各區(qū)承擔(dān)。各縣級(jí)市生態(tài)補(bǔ)償資金由各縣級(jí)市承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政對(duì)各縣級(jí)市生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行考核并適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3．生態(tài)補(bǔ)償資金的撥付、使用與管理。

生態(tài)補(bǔ)償資金每年由市及各市、區(qū)按上述標(biāo)準(zhǔn)核定后，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)；對(duì)直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)等，其中耕地保護(hù)專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于開(kāi)展土地復(fù)墾復(fù)耕、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行補(bǔ)貼等。

三、生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制

1．優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。各市、區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求和責(zé)任，按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，調(diào)整、優(yōu)化各市、區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力。

2．設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。市及各市、區(qū)要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、土地山讓收入劃撥、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、接受社會(huì)捐助等多種渠道，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金預(yù)算安排數(shù)隨財(cái)力的增長(zhǎng)相應(yīng)增加。

3．完善財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，土地山讓純收益的15％要全部用于農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大耕地特別是水稻田的保護(hù)力度；積極推進(jìn)農(nóng)村綠化，建設(shè)一批生態(tài)保護(hù)區(qū)和森林公園；加強(qiáng)水源地和生態(tài)濕地保護(hù)；加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)資金的投入要向環(huán)太湖、陽(yáng)澄湖等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

4．健全生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理機(jī)制。要按照蘇州生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，加大生態(tài)

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境污染整治。要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)、污染防治資金的使用，加大對(duì)生態(tài)濕地保護(hù)的投入，加快白然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)；要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)、村污水的治理力度，各級(jí)財(cái)政要安排一定的資金川于鎮(zhèn)、村污水治理，來(lái)源于鎮(zhèn)、村的污水處理費(fèi)要全部用于鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理；要逐步建立、健全區(qū)域排放控制和流域水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償制度，實(shí)行污染物排放總量控制指標(biāo)有償分配制度和排污權(quán)有償交易制度；要加強(qiáng)飲用水水源地的建設(shè)干¨保護(hù)，隨白來(lái)水費(fèi)征收的水資源費(fèi)地方留成部分用于飲用水水源地建設(shè)、保護(hù)和管理的比例要達(dá)到60％以上。

5．引入市場(chǎng)機(jī)制。以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為契機(jī)，加快各地土地利用規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域可采取異地發(fā)展等辦法，增強(qiáng)該類地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，實(shí)現(xiàn)限制發(fā)展區(qū)與其它地區(qū)的共同發(fā)展。

支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行合理利用，積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等相結(jié)合的有效途徑，在保護(hù)、改善環(huán)境中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，形成良性循環(huán)的機(jī)制。

6．完善生態(tài)補(bǔ)償保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)，相關(guān)部門認(rèn)定其未能盡到保護(hù)責(zé)任的，由財(cái)政部門緩撥、減撥、停撥及收回生態(tài)補(bǔ)償資金。違反相關(guān)法律法規(guī)的，由行政主管部門依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰。

生態(tài)補(bǔ)償資金撥付、使用、管理具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好生態(tài)補(bǔ)償工作

生態(tài)補(bǔ)償涉及各方面利益格局的調(diào)整，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為蘇州建設(shè)“三區(qū)三城”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。各市、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，從政策上、機(jī)制上積極探索實(shí)踐，逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，增加補(bǔ)償內(nèi)容，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各地出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本意見(jiàn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府備案。

市各有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)及各自職能，密切配合，共同做好生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償工作。

規(guī)劃部門要科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要素落實(shí)到市域空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

環(huán)保部門要擬訂和監(jiān)督實(shí)施全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。

國(guó)土部門要按時(shí)完成土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積和優(yōu)化基本農(nóng)田布局，并建立全市基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。

農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)百萬(wàn)畝”空間布局，會(huì)同相關(guān)部門做好連片種植水稻的基本農(nóng)田、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林等的認(rèn)定，對(duì)基本農(nóng)田、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林的保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，推進(jìn)綠色、無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的控制。

水利(水務(wù))部門要加強(qiáng)農(nóng)村水系規(guī)劃和農(nóng)村水利建設(shè)，加大鎮(zhèn)、村生活污水處理力度，做好集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的認(rèn)定，加強(qiáng)飲用水水源地建設(shè)和保護(hù)。

財(cái)政部門要安排、管理好生態(tài)補(bǔ)償資金，制定生態(tài)補(bǔ)償資金的管理辦法，確保生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)到位，并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四篇：關(guān)于建立完善“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于建立完善“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)中央綜治辦和省、市關(guān)于切實(shí)做好矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的意見(jiàn)要求，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就建立完善我區(qū)“大調(diào)解”工作體系提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確“大調(diào)解”工作體系的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性問(wèn)題，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，司法行政、信訪部門和審判機(jī)關(guān)分別牽頭，綜治委協(xié)調(diào)指導(dǎo)考核，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)力量廣泛參與，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，使各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)早、解決好，問(wèn)題不上繳，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）任務(wù)目標(biāo)：建立健全區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)；健全專兼職人民調(diào)解隊(duì)伍，落實(shí)組織聘用、教育培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲 等措施，發(fā)揮積極作用；建立確保各類調(diào)解手段相互作用；建立確保各類調(diào)解手段相互銜接、整體效能充分發(fā)揮的制度機(jī)制，調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效；預(yù)防調(diào)解的質(zhì)量和效率明顯得到提高，“民轉(zhuǎn)刑”、民事訴訟、行政復(fù)議、信訪等案件同比下降，防止和減少群體性事件、集體到省進(jìn)京上訪案件。

（三）基本原則：

1、堅(jiān)持維護(hù)群眾利益原則。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和疏導(dǎo)、協(xié)商、教育等辦法，把化解群眾矛盾糾紛與維護(hù)群眾利益有機(jī)結(jié)合；

2、堅(jiān)持預(yù)防為主原則。本著重在基層、依靠群眾，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)；

3、堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。以區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行業(yè)系統(tǒng)為重點(diǎn)，開(kāi)展排查調(diào)處，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，層層落實(shí)調(diào)解責(zé)任；

4、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則。依照法律法規(guī)和相關(guān)政策調(diào)解，注重“法、理、情”的有機(jī)統(tǒng)一，把調(diào)解貫穿與解決民間糾紛、處理治安案件、行政爭(zhēng)議、司法訴訟以及當(dāng)事人法制宣傳、教育疏導(dǎo)的全過(guò)程，積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法依理、互諒互讓。

二、進(jìn)一步明確“大調(diào)解”工作職責(zé)

（四）人民調(diào)解工作。由各級(jí)司法行政部門牽頭，主體為各級(jí)人民調(diào)解組織，依托街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等綜治維穩(wěn)組織。人民調(diào)解組織圍繞黨委、政府關(guān)注的難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展排查化解各種矛盾糾紛。承擔(dān)調(diào)解直接受理的其他部門和組織轉(zhuǎn)移、委托的糾紛；主動(dòng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門、法院（庭），調(diào)解涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜糾紛；開(kāi)展矛盾糾紛排查，及時(shí)向有關(guān)部門反映重大糾紛苗頭和社情民意；開(kāi)展普法宣傳，增強(qiáng)居民群眾的法制意識(shí)等職責(zé)。

（五）行政調(diào)解工作。由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，信訪部門牽頭，政府法制部門配合，主體為各級(jí)政府行政部門（包括有行政管理職權(quán)的組織）及各街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政組織；行政調(diào)解部門承擔(dān)落實(shí)政府行政主管職責(zé)，運(yùn)用調(diào)解方式處理行政糾紛和行政管理相關(guān)的民事糾紛，及時(shí)做好與有關(guān)部門的情況溝通和信息反饋。

（六）司法調(diào)解工作。由各級(jí)人民法院負(fù)責(zé)，人民調(diào)解組織與行政調(diào)解部門配合。司法調(diào)解部門嚴(yán)格執(zhí)行省高院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民事訴訟與人民調(diào)解工作銜接依法妥善化解民事糾紛意見(jiàn)》規(guī)定，負(fù)責(zé)加強(qiáng)人民調(diào) 解與司法調(diào)解的銜接工作；對(duì)未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人先期進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對(duì)受理涉及行政調(diào)解或仲裁的民事案件，經(jīng)協(xié)商一致且內(nèi)容不違背法律規(guī)定的依法予以支持。

三、進(jìn)一步建立完善“大調(diào)解”工作體系

（七）建立“大調(diào)解”工作平臺(tái)。由綜治委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合區(qū)政法、綜治、維穩(wěn)、信訪和有關(guān)行政職能部門的調(diào)解資源和力量，建立矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)的“大調(diào)解”工作平臺(tái)。負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門重點(diǎn)做好行政調(diào)解、司法調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)處和聯(lián)調(diào)工作；督導(dǎo)檢查各部門、各單位、駐地大中型企業(yè)及街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的矛盾糾紛調(diào)處工作。建立健全街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記親自掛帥的“大調(diào)解”工作平臺(tái)，依托綜治維穩(wěn)辦，組織協(xié)調(diào)矛盾糾紛排查調(diào)處工作；建立健全社區(qū)（村）綜治維穩(wěn)工作站和人民調(diào)解組織，重點(diǎn)做好社區(qū)（村）民間糾紛和“六小單位”的排查調(diào)處工作。

（八）健全完善工作制度。建立完善領(lǐng)導(dǎo)輪值接待日制度。對(duì)重要信訪問(wèn)題、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的案件，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，親手解決。真正做到小糾紛不出社區(qū)（村）、一般糾紛不出街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、復(fù)雜糾紛不出區(qū)；健全完善調(diào)處責(zé)任制度。各級(jí)黨委政府、部門，特別是街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，把調(diào)處化解矛盾糾紛的職責(zé)，分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上。建立健全部門聯(lián)合會(huì)商制度。對(duì)涉及幾個(gè)部門、必須由幾個(gè)部門共同調(diào)處的糾紛，由本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭進(jìn)行會(huì)商，明確各部門責(zé)任，形成紀(jì)要，抓好落實(shí)。建立完善定期排查、分析研判、臺(tái)賬管理、掛牌督辦等制度，實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”工作制度化、長(zhǎng)效化。各級(jí)司法行政部門要指導(dǎo)人民調(diào)解組織建立完善矛盾糾紛的受理、移轉(zhuǎn)、委托、信息反饋、調(diào)解等各項(xiàng)工作制度，規(guī)范調(diào)解文書(shū)和工作程序。

（九）建立完善聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的銜接機(jī)制。在人民調(diào)解組織調(diào)處常見(jiàn)性、多發(fā)性傳統(tǒng)民間糾紛的基礎(chǔ)上，區(qū)法院設(shè)立人民調(diào)解窗口，首選人民調(diào)解的方式方法，通過(guò)教育疏導(dǎo)，使群眾在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，解決矛盾糾紛。對(duì)屬于行政管理職權(quán)的事項(xiàng)，人民調(diào)解組織要及時(shí)參與疏導(dǎo)化解。對(duì)人民調(diào)解方式未能解決的矛盾糾紛，引導(dǎo)通過(guò)行政復(fù)議、仲裁或協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。對(duì)隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果的矛盾糾紛，應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向所在地黨委政府和有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)人民調(diào)解組織調(diào)解不成功，可能進(jìn)入訴訟程序的矛盾糾 紛，區(qū)法院要按照“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”原則，做好司法調(diào)解工作，教育引導(dǎo)當(dāng)事人到法院（庭）人民調(diào)解室（窗口）調(diào)解，調(diào)解不成功的，再依法立案審理；重點(diǎn)推動(dòng)一般民事、治安、刑事等案件調(diào)解，大力推進(jìn)巡回調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等。倡導(dǎo)庭外調(diào)解，鼓勵(lì)律師主持庭外和解，提倡選派律師作為特邀行政調(diào)解員參與信訪接待。

（十）建立完善工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)行政部門對(duì)在工作中產(chǎn)生或發(fā)現(xiàn)的糾紛，要主動(dòng)予以調(diào)解或告知當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、仲裁等渠道解決。各級(jí)政府法制部門要同法院加強(qiáng)溝通，通過(guò)調(diào)解化解行政爭(zhēng)議，減少不必要的行政訴訟案件。法院要與有關(guān)行政部門在易發(fā)生糾紛的行政執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)前期溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正行政執(zhí)法行為中存在的違法違規(guī)問(wèn)題。各仲裁組織要主動(dòng)同司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)會(huì)商，對(duì)仲裁事項(xiàng)中可能危害第三人合法權(quán)益、妨害正常司法程序或涉嫌犯罪等問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，妥善化解。

四、建立完善有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制

（十一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門要把建立完善“大調(diào)解”工作體系作為“一把手”工程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題。區(qū)委、區(qū)政府成立全區(qū)“大調(diào)解 ”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)“大調(diào)解”工作的情況綜合。各街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)為任副組長(zhǎng)，吸納有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事部門。要結(jié)合本街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)際，制定具體工作方案。區(qū)司法局、區(qū)信訪局、區(qū)法院要結(jié)合職能，制定人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相配套的工作規(guī)范。要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把“大調(diào)解”工作的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到部門、到人員，認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任。各級(jí)綜治委及辦公室要切實(shí)加強(qiáng)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、跟蹤督辦工作，加強(qiáng)對(duì)部門和街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）綜治維穩(wěn)組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（十二）加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步建立健全社區(qū)（村）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的人民調(diào)解組織，積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性、民間性調(diào)解組織，拓寬延伸覆蓋面。建立以社區(qū)（村）民警、基層干部等為骨干的專兼職排查力量，充分發(fā)揮綜治特派員、綜治協(xié)管員、綜治信息員、治安中心戶長(zhǎng)、治安志愿者及“三老”等各種群防群治隊(duì)伍的作用；積極發(fā)展壯大專職調(diào)解員、特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者等人民調(diào)解隊(duì) 伍，發(fā)揮律師、法律援助工作者等參與調(diào)解工作的作用。司法行政部門要制定出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持、倡導(dǎo)建立民間調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多種人民調(diào)解組織，加強(qiáng)對(duì)專兼職人民調(diào)解員的考核管理。各級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)專兼職人民調(diào)解員的崗位培訓(xùn)，提高調(diào)解人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（十三）建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等政策規(guī)定，解決基層調(diào)解組織、隊(duì)伍、設(shè)施和待遇所需經(jīng)費(fèi)。要將“大調(diào)解”工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，為“大調(diào)解”工作提供必要的保障條件。

（十四）建立完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要把構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系納入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，制定考評(píng)辦法，明確考核指標(biāo)，分解落實(shí)到具體部門，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)組織有力、排查及時(shí)、調(diào)解有效的街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、職責(zé)不明、調(diào)處不力，推諉扯皮，導(dǎo)致發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛的街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門、單位予以通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、黃牌警告直至實(shí)施一票否決。特別是 要在街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立并實(shí)施重大群體性事件或矛盾糾紛責(zé)任倒查制度，對(duì)重大“民轉(zhuǎn)刑”案件、重大群體性事件，啟動(dòng)責(zé)任追究，查明原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十五）切實(shí)搞好法制宣傳教育。黨委宣傳部門要組織新聞媒體單位，有計(jì)劃地確定各個(gè)工作階段的宣傳重點(diǎn)，關(guān)注輿情，正確把握輿論導(dǎo)向，切實(shí)加大“大調(diào)解”工作體系建設(shè)宣傳力度。要深入開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高全民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，營(yíng)造推動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

第五篇：中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于建立促進(jìn)改革工作機(jī)制加快體制

【發(fā)布單位】深圳市

【發(fā)布文號(hào)】深發(fā)〔2005〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-04 【生效日期】2005-11-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】深圳市

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于建立促進(jìn)改革工作機(jī)制加快體制創(chuàng)新的意見(jiàn)

（深發(fā)〔2005〕14號(hào) 2005年11月4日）

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)市第四次黨代會(huì)確定的改革創(chuàng)新的重大決策目標(biāo)，在更深層次、更高水平上改革創(chuàng)新，以特別之為立特區(qū)之位，特提出如下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成促進(jìn)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大合力

當(dāng)前，我市改革已進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，其系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性正日益增強(qiáng)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)。

（一）增強(qiáng)改革創(chuàng)新的責(zé)任感、使命感和緊迫感，建立健全改革創(chuàng)新工作責(zé)任制。改革創(chuàng)新是深圳的立市之本，是深圳發(fā)展的不竭動(dòng)力。沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，靠的是改革創(chuàng)新；樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索新的發(fā)展模式也只有靠改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”不動(dòng)搖，牢牢把握經(jīng)濟(jì)特區(qū)的社會(huì)主義方向；要借鑒國(guó)際慣例，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放的相互促進(jìn)，致力于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；要立足于消除阻礙深圳發(fā)展的根本性體制障礙，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，在求實(shí)效上狠下功夫；要開(kāi)拓進(jìn)取，敢闖敢試，采取“半步策略”，積小勝為大勝。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市改革創(chuàng)新工作負(fù)總責(zé)；市委、市政府各分管該項(xiàng)改革項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)重大改革的負(fù)責(zé)人，對(duì)分管領(lǐng)域的重大改革的進(jìn)度、質(zhì)量和成效負(fù)責(zé)；各區(qū)、各部門牽頭主辦的改革項(xiàng)目，區(qū)和部門的“一把手”是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)改革項(xiàng)目的提出、調(diào)研起草、征求意見(jiàn)和組織實(shí)施等重要環(huán)節(jié)的把關(guān)。每年年底，市委、市政府要對(duì)列入計(jì)劃的全市重大改革項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（二）充分發(fā)揮市體制改革辦公室的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)改革工作。市體制改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱市改革辦）要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的改革決策，發(fā)揮總體指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、方案論證、檢查督促、推動(dòng)落實(shí)的作用。一要抓制訂規(guī)劃，認(rèn)真做好改革工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃和規(guī)劃，為市委、市政府正確決策打下良好基礎(chǔ)；二要抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是加強(qiáng)對(duì)全局性的綜合改革項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，選擇好改革項(xiàng)目，做好總體改革與專項(xiàng)改革以及各專項(xiàng)改革之間在政策和進(jìn)度方面的銜接和配套；三要抓重點(diǎn)改革，集中力量研究制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、體制性問(wèn)題，每年要扎扎實(shí)實(shí)地抓好幾件有影響的重大改革；四要抓檢查督促，對(duì)改革計(jì)劃的執(zhí)行情況和重要改革項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目和主辦單位進(jìn)行檢查、督促，指導(dǎo)和督促各區(qū)按照全市統(tǒng)一部署積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革；五要抓總結(jié)評(píng)估，全面客觀分析、評(píng)估有關(guān)改革項(xiàng)目的實(shí)際成效，總結(jié)利弊得失，不斷提高改革工作水平。

市政府各部門要明確指定承擔(dān)本部門改革工作責(zé)任的專門處室，不另設(shè)改革工作專門機(jī)構(gòu)。

（三）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，務(wù)實(shí)高效地抓好改革創(chuàng)新。改革項(xiàng)目的牽頭部門和參加單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，共同做好改革工作。牽頭部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的改革工作組，明確分工和責(zé)任，主動(dòng)與參與單位協(xié)商溝通，認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)論證，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革。各參與單位要積極配合，大力支持，選派得力人員參加調(diào)研和方案起草，為改革方案的咨詢論證提供必要協(xié)助，共同為完成承擔(dān)的改革項(xiàng)目任務(wù)而努力。

對(duì)事關(guān)全局的重大改革，市改革辦和各區(qū)以及相關(guān)的政府部門要建立定期或不定期溝通協(xié)調(diào)制度，及時(shí)通報(bào)情況、交流信息、研究思路、統(tǒng)一步調(diào)，共同推進(jìn)改革工作。

建立改革項(xiàng)目聯(lián)系人制度。各牽頭部門要為每項(xiàng)改革確定一名聯(lián)系人，并將負(fù)責(zé)該項(xiàng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、參加人員、進(jìn)度安排以及聯(lián)絡(luò)人的信息等報(bào)送市改革辦。聯(lián)絡(luò)人要將改革的進(jìn)展情況、碰到的問(wèn)題及時(shí)與市改革辦溝通、聯(lián)系。

二、明確程序，規(guī)范操作，高質(zhì)量地推進(jìn)改革創(chuàng)新

為提高改革創(chuàng)新的水平，切實(shí)增強(qiáng)改革工作的透明度與社會(huì)公眾參與度，逐步將改革創(chuàng)新納入法制化軌道，使改革真正收到實(shí)效，必須走民主化科學(xué)化的決策之路。為此，改革工作應(yīng)遵循以下基本程序：

（一）改革項(xiàng)目的提出和確定

1．尊重廣大干部群眾的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步集中民智、反映民意，拓寬改革項(xiàng)目的提出和建議渠道。鼓勵(lì)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派成員以及各社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和市民積極提出改革意見(jiàn)和建議，市改革部門對(duì)提出的意見(jiàn)和建議要高度重視、認(rèn)真研究，盡可能吸收采納。

2．各區(qū)和各部門提出需市委、市政府研究決策的改革項(xiàng)目，需在確定項(xiàng)目前向市改革辦書(shū)面申報(bào)。申報(bào)要明確項(xiàng)目名稱，主辦（牽頭）單位和參加單位，負(fù)責(zé)人和其他參加人員，改革的必要性、目標(biāo)和主要內(nèi)容，工作進(jìn)度安排以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算和來(lái)源等內(nèi)容。

3．政府相關(guān)部門未提出而確有必要進(jìn)行改革的事關(guān)全局的項(xiàng)目，可由市改革辦綜合各方面意見(jiàn)提出改革建議，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后責(zé)成有關(guān)部門組織實(shí)施。

4．市改革辦對(duì)改革項(xiàng)目建議要高度重視，認(rèn)真研究，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，提出是否列入全市改革計(jì)劃的初步意見(jiàn)。凡涉及到改變現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的改革項(xiàng)目，在項(xiàng)目確定前應(yīng)征求市政府法制部門的意見(jiàn)，必要時(shí)還應(yīng)征求市人大有關(guān)部門的意見(jiàn)。

（二）改革計(jì)劃的編制

1．?dāng)M訂計(jì)劃草案。市改革辦要綜合各區(qū)、各部門以及社會(huì)各界提出的改革申請(qǐng)和建議，于每年的11月底前，草擬出下一計(jì)劃草案。

2．廣泛征詢意見(jiàn)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和書(shū)面形式等，將改革計(jì)劃草案專門征求市人大、市政協(xié)、各民主黨派以及市委、市政府相關(guān)部門的意見(jiàn)。

3．上報(bào)審議批準(zhǔn)。市改革辦根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)計(jì)劃草案進(jìn)行修改、完善，并在每年年底以前將下一改革計(jì)劃草案按程序報(bào)市委、市政府審議批準(zhǔn)，同時(shí)還需一并提交草案征求意見(jiàn)的報(bào)告和計(jì)劃起草工作的說(shuō)明。改革計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后在年初以市委、市政府的名義，正式發(fā)文予以確認(rèn)。

4．改革項(xiàng)目的臨時(shí)追加。對(duì)于每年市人大、政協(xié)會(huì)議期間代表、委員反映集中的改革項(xiàng)目以及因特殊原因需設(shè)立的改革項(xiàng)目，經(jīng)市改革辦研究提出初步意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，由相關(guān)部門或單位組織研究落實(shí)。

5．對(duì)不列入全市改革計(jì)劃的專項(xiàng)改革項(xiàng)目，由各區(qū)、各部門黨委（組）或行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究決定，抄送市改革辦備案。

（三）改革方案的調(diào)研起草和咨詢論證

列入市委、市政府改革計(jì)劃的改革項(xiàng)目由各責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實(shí)，牽頭單位負(fù)責(zé)改革方案的調(diào)研起草和組織咨詢論證。專業(yè)性強(qiáng)的改革項(xiàng)目，牽頭單位也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革方案的調(diào)研起草。

1．制訂詳細(xì)的改革項(xiàng)目工作計(jì)劃。明確項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人，參加人員及分工，時(shí)間進(jìn)度和計(jì)劃安排等。工作計(jì)劃需抄送市改革辦備案。

2．起草改革項(xiàng)目實(shí)施方案。要開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，全面、系統(tǒng)、深入地分析問(wèn)題，研究提出改革的主要措施，完成改革方案的編制起草。

3．改革方案的咨詢論證程序。除涉及國(guó)家機(jī)密的改革項(xiàng)目以外，所有改革方案都必須公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（1）涉及公共利益的重大改革，以及法律法規(guī)規(guī)定或市委、市政府決定要進(jìn)行公示、聽(tīng)證的改革方案，都必須進(jìn)行公示和聽(tīng)證，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。

（2）不舉行聽(tīng)證的改革方案，要采取召開(kāi)座談會(huì)、討論會(huì)等多種形式，分別征求改革相對(duì)人、利害關(guān)系人和相關(guān)部門的意見(jiàn)。

（3）改革方案要進(jìn)行專家論證。逐步建立主持方利益沖突回避制度。各部門牽頭制訂的改革方案，必要時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)可委托第三方主持專家論證。參加論證的專家要對(duì)自己發(fā)表的意見(jiàn)負(fù)責(zé)，主持方要對(duì)專家所提出不同意見(jiàn)的處理情況作出說(shuō)明。

4．修改、完善改革方案，按照規(guī)定程序上報(bào)審核。

（四）改革方案的審核和批準(zhǔn)

1．列入改革計(jì)劃的全市性綜合改革和重要的專項(xiàng)改革，方案需按程序報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)。其中，方案需市改革辦把關(guān)的，市改革辦要認(rèn)真研究提出意見(jiàn)。未列入改革計(jì)劃的專項(xiàng)改革，方案報(bào)市改革辦備案。

2．市改革辦對(duì)各牽頭部門組織擬訂的改革方案，可進(jìn)行程序性審查，即審查是否遵照了本意見(jiàn)所規(guī)定的工作程序，尤其是征求意見(jiàn)和專家論證程序。對(duì)不符合程序規(guī)定的，在報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后責(zé)成牽頭單位改正。

對(duì)涉及面廣、影響大、利益矛盾突出、意見(jiàn)嚴(yán)重分歧的重大改革，市改革辦在報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可再組織聽(tīng)證和專家評(píng)審、論證，或提請(qǐng)市委決策咨詢委員會(huì)研究論證。

3．根據(jù)本市改革創(chuàng)新實(shí)際情況，需要變通適用現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的改革方案，應(yīng)根據(jù)《立法法》的規(guī)定，通過(guò)法定程序作出相應(yīng)規(guī)定并頒布實(shí)施。

（五）改革方案的組織實(shí)施

改革創(chuàng)新方案經(jīng)批準(zhǔn)后，各責(zé)任主體要按照方案確定的任務(wù)和分工，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施。

1．全市性的綜合改革，一般應(yīng)遵循“先試點(diǎn)后推開(kāi)”的原則，先選擇幾個(gè)有代表性的單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)總結(jié)完善后再全面推廣。

2．經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的改革項(xiàng)目，由改革方案所明確的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，相關(guān)單位密切配合；各區(qū)提出的改革方案由各區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3．要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改革方案實(shí)施，確保改革“不走樣”；在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題和突發(fā)事件時(shí)，要妥善處理并及時(shí)報(bào)告市委、市政府。4．各牽頭單位要在改革實(shí)施6個(gè)月后，將改革的進(jìn)展情況、出現(xiàn)的問(wèn)題以及采取的措施、改革的效果和干部群眾的反映等情況，按規(guī)定報(bào)送市改革辦。

（六）總結(jié)和評(píng)估

1．每年年底，市改革辦要對(duì)全年改革工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)是改革計(jì)劃的執(zhí)行情況和重要改革項(xiàng)目進(jìn)展情況，改革的效果分析，存在的問(wèn)題及其原因，相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)和建議。要將上述內(nèi)容形成專題材料，向市委、市政府報(bào)告。

2．建立改革項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系和后評(píng)估制度。列入改革計(jì)劃的改革項(xiàng)目實(shí)施一年后，啟動(dòng)后評(píng)估機(jī)制：改革的牽頭單位要開(kāi)展對(duì)改革相對(duì)人、利害關(guān)系人、相關(guān)部門以及本單位的干部職工的抽樣調(diào)查，對(duì)主要改革項(xiàng)目的實(shí)際效果和成本進(jìn)行客觀的分析評(píng)價(jià)，并將分析評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送市改革辦存檔；對(duì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革，市改革辦可視情況組織進(jìn)行跟蹤評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，加大投入，為改革創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的保障

（一）建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵(lì)機(jī)制。將改革工作作為組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。市委、市政府設(shè)立“深圳改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，定期或不定期進(jìn)行評(píng)選，為改革創(chuàng)新工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。要在年終總結(jié)的基礎(chǔ)上，表彰改革的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，批評(píng)后進(jìn)單位。

（二）建立有效的改革創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查是促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要保障。改革的督促查辦工作由市委辦公廳和市政府辦公廳（以下簡(jiǎn)稱“兩辦”）督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。市改革辦要做好監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)工作，開(kāi)展改革計(jì)劃執(zhí)行情況的年中檢查和各項(xiàng)例行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向“兩辦”督查機(jī)構(gòu)報(bào)告；由“兩辦”督查機(jī)構(gòu)向責(zé)任單位和責(zé)任人發(fā)出督辦通知，落實(shí)整改，推動(dòng)改革任務(wù)的順利完成。

（三）加大對(duì)改革創(chuàng)新工作的投入。建立改革創(chuàng)新工作經(jīng)費(fèi)保障制度。財(cái)政部門要按照改革計(jì)劃保證必要的改革工作經(jīng)費(fèi)，主要用于改革中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃的編制，重大改革項(xiàng)目的前期研究，以及全市性綜合改革方案的調(diào)研起草、組織聽(tīng)證、專家論證和效果評(píng)估等。

全市性綜合改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，列入市發(fā)展和改革局（改革辦）的部門預(yù)算；部門牽頭的改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，列入各單位的部門預(yù)算。各區(qū)要加大對(duì)改革創(chuàng)新工作的投入，確保改革工作的順利推進(jìn)。

（四）制訂出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》。要制訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》及其他配套法規(guī)、規(guī)章，把市委、市政府促進(jìn)改革、加快體制創(chuàng)新的政策和部署轉(zhuǎn)化為制度化、規(guī)范化的地方性法規(guī)，使改革創(chuàng)新工作有法可依、有章可循。要明確促進(jìn)改革的工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，為推進(jìn)改革創(chuàng)新事業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

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