第一篇：江蘇省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見的通知

江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見》的通知（蘇辦發(fā)〔2009〕33號 2009年9月26日）

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：《省社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實《省社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見》。

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見〉等三個文件的通知》（中辦發(fā)〔2009〕3號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕14號）要求，進一步發(fā)揮大調(diào)解工作在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認識深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要意義

深入推進大調(diào)解工作是加強社會治安綜合治理、維護社會和諧穩(wěn)定的需要。“打防并舉，標本兼治，重在治本”是社會治安綜合治理的基本原則，積極預(yù)防和及時化解社會矛盾糾紛，是社會治安綜合治理工作的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。當前，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。近年來，我省各地排查出的社會矛盾糾紛每年達30多萬件。社會矛盾糾紛不僅數(shù)量大，而且呈現(xiàn)類型多元化趨勢，其重點由傳統(tǒng)單純的民間糾紛，向新型復(fù)雜的征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等方面轉(zhuǎn)移；矛盾糾紛主體由單一型的個體向復(fù)合型的群體轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出聚合性、敏感性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性不斷增強的新趨勢；矛盾糾紛的表現(xiàn)形式向激烈化發(fā)展，對抗性、暴力性不斷增強。新時期的各類矛盾糾紛，化解的政策性強、難度大，稍有不慎極易轉(zhuǎn)化為嚴重刑事案件或引發(fā)群體性事件，甚至被敵對勢力和別有用心的人策劃利用，影響社會平安穩(wěn)定。面對復(fù)雜的矛盾糾紛和嚴峻的維穩(wěn)形勢，亟需深入推進大調(diào)解工作，建立完善與新時期矛盾糾紛發(fā)展趨勢相適應(yīng)的大調(diào)解工作體系，實現(xiàn)矛盾糾紛的常態(tài)化解，實現(xiàn)以調(diào)解處置為主向以源頭治理為主的轉(zhuǎn)變，促進社會和諧穩(wěn)定。

深入推進大調(diào)解工作是推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)和保障民生的需要。發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境和有序的社會秩序，需要不斷化解各種矛盾和問題。新時期發(fā)生的矛盾糾紛，絕大多數(shù)涉及到民生問題，如果得不到及時妥善解決，群眾的合法權(quán)益就不可能得到依法保護，經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展也就難以實現(xiàn)。中國自古就有“不爭訟、和為貴、讓為賢”的傳統(tǒng)，調(diào)解這種柔和的矛盾糾紛解決方式，較之“對簿公堂”的訴訟，無論是從情感上，還是從效率上，更容易為人民群眾所接受，更有利于問題的解決。深入推進大調(diào)解工作，堅持依法、自愿、平等原則，采取疏導(dǎo)、說服、對話等方法，發(fā)揮調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋和貼近群眾的優(yōu)勢，有利于把推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)和保障民生的政策措施具體化為暢通群眾訴求渠道、維護群眾切身利益的實際行動，使人民群眾實實在在感受到黨和政府的關(guān)懷，從而贏得人民群眾的衷心擁護和支持，進一步密切黨群、干群和警民關(guān)系。

深入推進大調(diào)解工作是推動基層基礎(chǔ)建設(shè)、提升平安江蘇建設(shè)水平的需要。大調(diào)解機制是我省基層干部群眾在平安江蘇建設(shè)中探索出來的化解新時期人民內(nèi)部矛盾的創(chuàng)新舉措，已成為平安江蘇建設(shè)的一大支柱。社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作是社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，構(gòu)建大調(diào)解機制的過程，就是強化基層組織和基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政根基的過程，就是推動各級黨員干部深入做好群眾工作、維護社會穩(wěn)定的過程，也是不斷拓展平安建設(shè)內(nèi)涵、提升平安江蘇建設(shè)水平的過程。不斷深化大調(diào)解機制建設(shè)，使

江蘇的大調(diào)解工作永葆生機和活力，對于夯實平安建設(shè)根基、確保我省平安建設(shè)始終處于全國領(lǐng)先位置，對于平安江蘇建設(shè)的深入發(fā)展和江蘇的長治久安，具有重要意義。

二、深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)思想、基本要求和主要任務(wù)

當前和今后一個時期深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)更高水平平安江蘇的要求，進一步完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，進一步落實社會矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制，進一步加強化解社會矛盾糾紛的能力建設(shè)，進一步提高調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)，使社會矛盾糾紛大調(diào)解工作與江蘇經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求相適應(yīng)，努力實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾對調(diào)解工作滿意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、越級上訪率和群體性事件發(fā)生率不斷下降的“三升三降”目標，確保不發(fā)生有重大影響的惡性民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件和進京非正常上訪事件。

深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的基本要求是：

（一）全領(lǐng)域引入調(diào)解理念。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、全體政法干警和綜治工作者、各行各業(yè)的干部都要牢固樹立調(diào)解優(yōu)先的理念，了解調(diào)解的地位和作用，掌握調(diào)解的方法和要求，把調(diào)解作為做群眾工作、做社會治安綜合治理工作的基本功，做到重視調(diào)解、善于調(diào)解、以調(diào)促和。

（二）全方位建立調(diào)解機制。所有有矛盾糾紛或可能發(fā)生矛盾糾紛的地方和領(lǐng)域都要建立調(diào)解制度，矛盾糾紛多發(fā)的地方和領(lǐng)域都有專門負責(zé)調(diào)解工作的機構(gòu)和人員，建立健全調(diào)解工作機制，使調(diào)解工作真正落實到每一個部門和單位。

（三）構(gòu)筑全封閉的維護社會穩(wěn)定第一道防線。要強化各類調(diào)解組織、各項調(diào)解制度和各種調(diào)解方法之間的銜接配合，全面落實化解社會矛盾糾紛的各項措施，實現(xiàn)調(diào)解工作對所有社會矛盾糾紛的全覆蓋。深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的主要任務(wù)是：

（一）著力提高對潛在矛盾糾紛的防范能力。從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生是大調(diào)解機制的第一功能。各地各部門要堅持科學(xué)、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，從源頭上減少產(chǎn)生矛盾糾紛的因素和隱患。大力推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，堅決防止因決策不當引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題。建立社會矛盾糾紛反饋糾錯機制，督促矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)的地方和部門調(diào)整完善政策措施，努力消除引起矛盾糾紛多發(fā)的因素。及時準確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，加強綜合分析研判，提高預(yù)警能力，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（二）著力提高對各類矛盾糾紛的調(diào)解能力。調(diào)處化解矛盾糾紛是大調(diào)解機制的基本功能。各級黨委、政府要負責(zé)組織排查本行政區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛和苗頭隱患，各職能部門要負責(zé)組織排查本系統(tǒng)的矛盾糾紛和苗頭隱患，各企事業(yè)單位、村（社區(qū)）要負責(zé)組織排查本單位本區(qū)域的矛盾糾紛和苗頭隱患，形成以塊為主、條塊結(jié)合，全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。對排查出的以及群眾、各類社會組織申請調(diào)解的矛盾糾紛，各地各部門各單位要積極主動地采取法律、政策、教育、行政等多種手段和說服教育、協(xié)調(diào)、和解、調(diào)解等多種方法，依法有效地予以解決。對影響人民群眾切身利益或社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，要主動進行調(diào)解。認真分析研究各類社會矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、演變的規(guī)律，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解實效。對婚姻、家庭、鄰里等傳統(tǒng)型矛盾糾紛，要著力防止其轉(zhuǎn)化為刑事案件；對醫(yī)患、勞資、征地拆遷、環(huán)境污染等新型民生類、發(fā)展類矛盾糾紛，要著力防止其激化、擴大化和群體化，防止被敵對勢力和別有用心的人策劃利用。加強對調(diào)解個案和調(diào)解工作規(guī)律性的研究，分析總結(jié)調(diào)解案例的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索建立科學(xué)高效的調(diào)解方法體系。切實加強調(diào)解工作與領(lǐng)導(dǎo)接訪的有機結(jié)合，積極組織律師參與調(diào)解工作，促進矛盾糾紛的有效化解。

（三）著力提高對重大矛盾糾紛的處置能力。依法及時化解重大矛盾糾紛，是大調(diào)解機制的重要功能。

對重大矛盾糾紛，特別是涉及面廣、時間跨度大，容易引發(fā)群體性事件的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案化解，組織專門班子，明確責(zé)任單位，制訂化解方案，并進行跟蹤督辦、聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦，確保矛盾不堆積、糾紛不激化。進一步強化對突發(fā)性、群體性矛盾糾紛的應(yīng)急反應(yīng)和管控處置，完善應(yīng)急預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，建立健全部門聯(lián)動、分級管控、全程跟蹤、合力化解機制，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠及時依法妥善處置，最大限度地防止矛盾激化和事件升級。

三、深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的重點措施

進一步加強縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心建設(shè)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心是大調(diào)解機制的運作平臺，是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的中樞，是大調(diào)解職能的具體承擔(dān)者，其作用必須在深入推進大調(diào)解工作中得到進一步強化。要進一步明確調(diào)處中心的職權(quán)，使其切實承擔(dān)起矛盾糾紛接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦指導(dǎo)以及重大矛盾糾紛直接調(diào)處的職能，將調(diào)處中心打造成融社情民意分析研判、矛盾糾紛排查調(diào)處、大調(diào)解工作協(xié)調(diào)管理于一體的一線實戰(zhàn)單位。要配強調(diào)處中心的整體力量，按照能力強、素質(zhì)高、有威望的要求選配調(diào)處中心主任、副主任，配齊配強專職人員。社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要派人常駐調(diào)處中心工作。調(diào)處中心要有適應(yīng)調(diào)解工作需要的辦公用房，并配備必要的辦公設(shè)施和設(shè)備。要進一步加強調(diào)處中心的內(nèi)部管理，推進調(diào)處中心的業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，提高工作的規(guī)范化水平。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心要在矛盾糾紛多發(fā)或集中的部門、單位和場所設(shè)立調(diào)解工作室。調(diào)解工作室是調(diào)處中心的派出機構(gòu)，要由政府出資、提供經(jīng)費保障，由派駐單位提供場所和辦公條件，由派出機構(gòu)和派駐單位共同管理，以派出機構(gòu)管理為主。

進一步加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合。按照“整合資源、整體聯(lián)動”的要求，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合的機制，積極推動信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補，形成化解矛盾糾紛的整體合力。司法行政機關(guān)要切實加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理，深入推進人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，進一步拓展人民調(diào)解工作范圍，充分發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解工作中的基礎(chǔ)性作用。人民法院要選派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任人民調(diào)解組織指導(dǎo)員，加強對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級行政機關(guān)要以預(yù)防和化解與人民群眾生活密切相關(guān)的行政爭議為重點，規(guī)范和加強行政調(diào)解，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾糾紛方面的獨特優(yōu)勢。人民法院要認真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，堅持能動司法，強化“訴調(diào)對接”，積極探索在訴前、立案、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)全面開展調(diào)解的途徑、方法和程序，切實把調(diào)解貫穿于司法審判的全過程和各個方面，努力用和諧的司法方式化解矛盾糾紛。

進一步加強基層調(diào)解工作?；饷芗m紛是基層黨組織和綜治組織的重要職責(zé)。把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層，是基層調(diào)解工作的主要任務(wù)。要按照“機構(gòu)體制上一體化運行、力量調(diào)配上一體化管理、目標任務(wù)上一體化安排”的要求，將基層調(diào)解工作與社會治安綜合治理整體工作統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進。按照“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作”的原則，依據(jù)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的情況，合理規(guī)劃設(shè)置轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解組織，多層面搭建調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)平臺。村（社區(qū)）都要建立健全人民調(diào)解委員會，企事業(yè)單位、集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)、行政接邊地區(qū)也要設(shè)立調(diào)解組織。村（社區(qū)）、企事業(yè)單位調(diào)解組織，要以自然村、居民小區(qū)（樓院）、車間（班組）為單位，設(shè)立調(diào)解小組，聘任調(diào)解員或信息員，形成嚴密的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，使調(diào)解組織更加深入基層、更加貼近群眾、更加適應(yīng)需要。規(guī)范基層調(diào)解組織的工作程序、內(nèi)部管理，提高基層調(diào)解組織化解矛盾糾紛的能力。在村、社區(qū)、學(xué)校和其他企事業(yè)單位，廣泛開展“無矛盾激化、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性上訪”的“三無”創(chuàng)建活動，促進基層單位把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

進一步加強專業(yè)調(diào)解工作。在矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)糾紛的不同情況和相關(guān)部門的實際，通過在調(diào)處中心設(shè)立專門調(diào)解小組、在行政主管部門設(shè)立調(diào)解工作室、組建專業(yè)性的人民調(diào)解委員會等多種方式，建立健全醫(yī)患、勞資、征地拆遷、環(huán)境污染、交通事故、消費、物業(yè)管理等專業(yè)調(diào)解機制，擴大專業(yè)調(diào)解的覆蓋面。加強對調(diào)解人員的專業(yè)培訓(xùn)，用專業(yè)的知識分析矛盾糾紛，用專業(yè)的方法化解矛盾糾紛。通過建立咨詢委員會等方式邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與調(diào)解，提高專業(yè)調(diào)解的權(quán)威性和公信力。進一步發(fā)揮仲裁機構(gòu)、人民團體、行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，充分利用社會力量化解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛。

進一步加強調(diào)解隊伍建設(shè)。堅持一手抓義務(wù)調(diào)解員隊伍的壯大，一手抓專職調(diào)解員隊伍的建設(shè)。積極探索調(diào)解隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的新途徑，優(yōu)化調(diào)解隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，建立一支與化解社會矛盾糾紛要求相適應(yīng)的專職調(diào)解員隊伍?？h、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心都要配備專職調(diào)解員，村（社區(qū)）也要逐步配備專職調(diào)解員。進一步加大在專業(yè)人員中選聘調(diào)解員的力度，大力推行首席人民調(diào)解員制度，支持有專長、有特長、有威信的人民調(diào)解員設(shè)立“個人調(diào)解工作室”，積極探索調(diào)解員持證上崗、等級評定、職稱評聘等制度，培養(yǎng)一批調(diào)解專家、調(diào)解能手，進一步激發(fā)調(diào)解員的職業(yè)榮譽感和自豪感。進一步推進調(diào)解隊伍社會化建設(shè)，盡可能將具有調(diào)解工作經(jīng)驗、熱心調(diào)解工作、人民群眾信任的人員吸納為調(diào)解志愿者，廣泛動員社會力量化解矛盾糾紛。把加強調(diào)解隊伍的教育培訓(xùn)作為大調(diào)解工作的一項重要任務(wù)來抓，通過集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合、知識培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相結(jié)合等多種方式，使廣大調(diào)解員精通調(diào)解業(yè)務(wù)，掌握調(diào)解技能，成為調(diào)解工作的行家里手。

四、切實加強對社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

把大調(diào)解工作擺上更加重要的位置來抓。各級黨委、政府要高度重視社會矛盾糾紛大調(diào)解工作，黨委常委會、政府常務(wù)會議、部門黨組（黨委）會要定期分析研究社會矛盾糾紛發(fā)生、排查調(diào)處情況，隨時掌握社情民意，及時解決調(diào)解工作中遇到的重大問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，要親自過問，親自解決。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常分析社會穩(wěn)定形勢，研究大調(diào)解工作情況，部署階段性的重點工作。實行領(lǐng)導(dǎo)層層分包責(zé)任制和包案責(zé)任制，切實把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任落到實處。

努力形成齊抓共管的大調(diào)解工作合力。各級綜治部門要把大調(diào)解工作作為平安建設(shè)工作的重中之重來抓，做好組織、協(xié)調(diào)、督查工作。各級社會矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)辦公室（領(lǐng)導(dǎo)小組）要具體負責(zé)大調(diào)解工作的組織實施，制定計劃，明確目標，落實任務(wù)，加強檢查督導(dǎo)，總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗。各部門各單位要認真落實部門和單位責(zé)任制，切實承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，同時要加強協(xié)作配合，努力營造齊抓共管的工作局面，提高化解社會矛盾糾紛的整體效能。

為大調(diào)解工作提供必要的經(jīng)費保障。各級政府要把社會矛盾糾紛調(diào)處中心及其派出的調(diào)解工作室、專業(yè)性調(diào)解組織的業(yè)務(wù)經(jīng)費和工作經(jīng)費，司法行政機關(guān)、人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費，聘用專職調(diào)解員所需經(jīng)費，人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等大調(diào)解工作各項經(jīng)費列入財政預(yù)算。建立社會矛盾糾紛化解救助資金，對生活確有困難的矛盾糾紛當事人，采取政府救助、社會救助、民間互助等方式，使其基本生活得到保障，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷，促進矛盾糾紛的妥善化解。

加強大調(diào)解工作績效考核。各地和有關(guān)部門要抓緊制定一套科學(xué)合理、便于操作的大調(diào)解績效考核體系，把各項考核指標細化、量化，貫穿于大調(diào)解工作的每一個環(huán)節(jié)，全面進行考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。認真落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號），建立并嚴格落實重大矛盾糾紛責(zé)任倒查制度，對抓大調(diào)解工作不力、發(fā)生因調(diào)解不當或不及時造成有重大影響的民轉(zhuǎn)刑案件或群體性事件的，堅決追究責(zé)任，及時進行通報批評、誡勉談話、限期整改，情節(jié)嚴重的，堅決實行社會治安綜合治理一票否決。大力宣傳、表彰獎勵調(diào)解工作成績突出的地方、單位和個人，著力營造“奉獻調(diào)解工作，爭當和諧使者”的濃厚氛圍。

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：2009年09月26日 實施日期：2009年09月26日

第二篇：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進數(shù)字化城市管理工作意見的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2007〕57號

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進 數(shù)字化城市管理工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省建設(shè)廳《關(guān)于推進數(shù)字化城市管理工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○七年五月十七日

關(guān)于推進數(shù)字化城市管理工作的意見

（省建設(shè)廳 2007年5月）

數(shù)字化城市管理，是應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立統(tǒng)一的城市管理基礎(chǔ)信息平臺，充分利用信息資源，實現(xiàn)精確、高效、協(xié)同管理的新型城市管理模式。推進數(shù)字化城市管理，對于提高城市管理效率和服務(wù)水平，具有重要的意義和作用。為提升我省城市管理現(xiàn)代化水平，根據(jù)建設(shè)部關(guān)于推進數(shù)字化城市管理模式的要求，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就我省推進數(shù)字化城市管理工作提出如下意見。

一、充分認識推進數(shù)字化城市管理工作的重要意義 城市管理工作直接關(guān)系到社會公共利益和人民群眾切身利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。隨著我省城市化進程的加快，迫切需要學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等各種手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷推進城市管理現(xiàn)代化。近年來，全省各地在創(chuàng)新城市管理理念、管理體制、管理手段、管理方法等方面進行了有益探索，取得了積極成效。但目前城市管理中還不同程度地存在信息滯后、管理粗放、資源分散等問題，影響了城市管理水平的提高。推進數(shù)字化城市管理模式，是提高城市現(xiàn)代化水平的客觀需要，也是在城市管理領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

積極運用現(xiàn)代科技手段，把信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合，推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理模式，實現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動的轉(zhuǎn)變，可以有效提高城市管理效率和服務(wù)水平，降低管理成本，方便人民群眾，推進城市管理現(xiàn)代化。各地各有關(guān)部門要充分認識推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理的重要意義，從解決城市管理中的“熱點”、“難點”入手，有效整合和充分運用城市信息資源，研究推廣適應(yīng)當?shù)貙嶋H的數(shù)字化管理模式，努力提高城市管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

二、推進數(shù)字化城市管理工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從增強政府社會管理和公共服務(wù)職能出發(fā)，不斷創(chuàng)新城市管理體制機制和方式方法，理順城市管理部門職責(zé)，整合各類城市管理資源，應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，建立政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。

（二）目標任務(wù)。到2007年底，全省各城市完成數(shù)字化城市管理工作實施方案制定任務(wù)。到2008年底，蘇南各省轄市和縣級市以及蘇中省轄市建成數(shù)字化城市管理平臺，到2009年底，蘇北省轄市和蘇中蘇北有條件的縣級市建成數(shù)字化城市管理平臺。力

爭到“十一五”期末，全省各城市基本實現(xiàn)數(shù)字化城市管理，形成分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理模式。

（三）基本原則。

統(tǒng)一標準。按照建設(shè)部有關(guān)行業(yè)標準，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，綜合利用GPS（全球衛(wèi)星定位）等多種信息技術(shù)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)、單元網(wǎng)格劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼制定，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。

整合資源。本著節(jié)儉、務(wù)實、高效的原則，充分利用現(xiàn)有城市管理資源，對人員、設(shè)備和信息資源進行有效整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高城市管理效能，避免重復(fù)投資建設(shè)。

因地制宜。結(jié)合各城市實際，加強研究分析，科學(xué)制定實施方案，突出系統(tǒng)的科學(xué)性、實用性，注重創(chuàng)新、注重實效，降低運行成本，提高資金使用效益，避免生搬硬套。

信息共享。采用成熟可靠的技術(shù)，建立健全數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并與城市其他監(jiān)管系統(tǒng)相互銜接，實現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)共享、相互移植。系統(tǒng)預(yù)留接口，方便升級換代。

三、推進數(shù)字化城市管理工作的主要措施

（一）制定實施方案。各地要圍繞實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，結(jié)合特大城市、大城市、中小城市的特點，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗和省內(nèi)外試點城市成功經(jīng)驗，因地

制宜制定本地區(qū)推行數(shù)字化城市管理實施方案。要合理確定實施數(shù)字化城市管理的構(gòu)架模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容和方法步驟，突出系統(tǒng)的科學(xué)性和實用性，在解決城市管理“熱點”、“難點”問題方面實現(xiàn)突破。在2007年底前，各城市要完成數(shù)字化城市管理工作實施方案制定工作，經(jīng)省建設(shè)廳組織論證后，報當?shù)厝嗣裾鷾蕦嵤?/p>

（二）認真做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集和管理工作。各地要依照建設(shè)部有關(guān)標準規(guī)范，建立完善數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫。在積極整合城市各類信息資源的基礎(chǔ)上，扎實做好前期基礎(chǔ)工作，認真采集、分析、整理單元網(wǎng)格、城市管理部件、空間地理、地理編碼、系統(tǒng)運行等方面的數(shù)據(jù)，滿足數(shù)字城管信息系統(tǒng)的運行需要。同時，適應(yīng)提高管理水平和拓展管理范圍的需要，注重城市管理系統(tǒng)的兼容性和擴展性，為各行政區(qū)域之間的系統(tǒng)聯(lián)預(yù)留接口，為系統(tǒng)升級換代預(yù)留發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)新數(shù)字化城市管理模式。積極創(chuàng)新城市管理體制和管理辦法，合理構(gòu)建城市數(shù)字化城市管理指揮和監(jiān)督管理體系。按照屬地管理原則，建立覆蓋各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進城市管理重心下移，建立起政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與的城市管理新格局。進一步整合城市管理資源，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一形成快捷高效的聯(lián)動和互動服務(wù)方式，提高城市運行管理數(shù)據(jù)的處理能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更好地為人民群眾服務(wù)，有效提

高城市管理效能。

（四）建立健全綜合監(jiān)督考評體系。結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，深化城市管理體制改革，進一步理順城市管理體制，合理改善管理職能，調(diào)整落實機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障，構(gòu)建數(shù)字化城市管理新體制。著力強化城市管理相關(guān)部門之間、條塊之間的相互配合、協(xié)調(diào)和銜接，建立健全數(shù)字化城市管理的綜合監(jiān)督考核評價體系，從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價等方面，實現(xiàn)對各區(qū)、街道及專業(yè)管理部門工作績效的綜合考核評價，提高城市管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。積極引入社會評價，強化社會大眾參與度。

（五）提高發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作效能，加強城市管理監(jiān)督員、信息員隊伍建設(shè)，合理裝備新技術(shù)、新裝備，強化操作培訓(xùn)與實踐指導(dǎo)，盡快掌握數(shù)字化技術(shù)、標準、規(guī)范和工作方法，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。推動數(shù)字化城市管理工作從定時管理向全天候管理拓展，從靜態(tài)管理向動態(tài)管理拓展，確保城市運行中的問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，并增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

四、切實提高推進數(shù)字化城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實施。加強城市管理，是城市人民政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項重要任務(wù)。數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術(shù)要求高，是一項

系統(tǒng)工程。各級政府要把推進數(shù)字化城市管理擺上重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)、相關(guān)部門負責(zé)同志參加的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。要認真組織制定數(shù)字化城市管理工作實施方案，多方論證，確保方案的針對性、有效性和可操作性。要明確數(shù)字化城市管理工作的牽頭單位，落實各相關(guān)部門的職責(zé)分工，把組織機構(gòu)、制度建設(shè)和技術(shù)保障等落實到位，確保數(shù)字化城市管理工作順利推進。

（二）規(guī)范管理，創(chuàng)新機制。各級政府要以監(jiān)督評價為核心，整合行政資源，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，著力推動管理體制機制創(chuàng)新，理順涉及城市管理部門的職能，建立起部門間相互配合、條塊間相互結(jié)合、綜合管理與專業(yè)管理相互補充的數(shù)字化城市管理新機制。各有關(guān)部門要積極支持配合，將涉及規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、環(huán)境保護、園林綠化、城市河道、靜態(tài)交通和侵占道路等城市管理要素，以及與群眾日常生活密切相關(guān)的城市運行問題納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實施統(tǒng)籌監(jiān)管。對現(xiàn)有的電子政務(wù)、交通管理監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理監(jiān)控系統(tǒng)、公用事業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、市政公用12319系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)等信息資源，要積極進行整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效提高城市管理效能。

（三）以人為本，公眾參與。通過推進數(shù)字化城市管理，強化城市管理為城市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)理念，全面提升公共服務(wù)能力。運用新型監(jiān)督管理方式，堅持以人為本，— 7 —

將體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府各部門和社會各界參與城市管理的工作積極性。切實加強城市管理行政執(zhí)法隊伍和監(jiān)督員隊伍建設(shè)，著力提高發(fā)現(xiàn)、處置和解決問題的能力。逐步將政風(fēng)熱線、市長信箱等內(nèi)容納入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)當中，努力把城市管理的日常性問題解決在萌芽狀態(tài)，讓城市管理的工作成效接受社會評判，實現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)督與群眾參與的良性互動，促進社會和諧穩(wěn)定。

（四）因地制宜，規(guī)范實施。開展數(shù)字化城市管理工作的城市，要立足日常管理，突破傳統(tǒng)城市管理模式的束縛，積極穩(wěn)妥地做好數(shù)字化城市管理模式的前期規(guī)劃與方案論證工作。城市化水平較高、城市信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)較好的城市，要借鑒學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗和省內(nèi)外試點城市成功經(jīng)驗，積極應(yīng)用與推廣數(shù)字化城市管理新模式。中小城市可依照揚州市“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的運作模式，整體推進，分步實施。

（五）立足長效，有序推進。各級政府要明確發(fā)展目標，積極探索建立數(shù)字化城市管理的長效機制。加強電子政務(wù)和城市管理信息化建設(shè)，以信息化推進數(shù)字化，逐步構(gòu)建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市管理框架。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，逐步將數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)終端延伸到街道、社區(qū)，實現(xiàn)城市管理重心下移，推進“城管進社區(qū)”，充分發(fā)揮城市基層組織在城市管理中的作用，夯實長效管理基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯(lián)動、整體推進的局面，有序推廣數(shù)字化城市

管理工作，促進全省城市管理工作邁上新臺階。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

城市 數(shù)字化△

管理

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2007年5月24日印發(fā)

共印1200份

第三篇：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局等部門關(guān)于推進海域使用權(quán)抵押貸款工作意見的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2009〕103號

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局等部門 關(guān)于推進海域使用權(quán)抵押貸款工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省海洋與漁業(yè)局、省政府金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局《關(guān)于推進海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月三十一日

關(guān)于推進海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見 省海洋與漁業(yè)局 省政府金融辦 人民銀行南京分行 江蘇銀監(jiān)局

（2009年8月）

為加快推進新一輪沿海開發(fā)，全面落實海域使用權(quán)物權(quán)制度，規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為，保障抵押當事人合法權(quán)益，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《江蘇省海域使用管理條例》、《海域使用權(quán)登記辦法》、《貸款通則》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就推進我省海域使用權(quán)抵押貸款工作提出如下意見。

一、充分認識推進海域使用權(quán)抵押貸款工作的重要意義 海域使用權(quán)是以海域?qū)嵱脙r值為內(nèi)容的用益物權(quán)。推行海域使用權(quán)抵押貸款，符合海域使用權(quán)法定特征。隨著海洋法律法規(guī)和海域使用權(quán)管理制度的不斷完善，為開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件。近年來，我省沿海地區(qū)在海域使用權(quán)抵押貸款方面進行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗。隨著國務(wù)院批準實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我省沿海地區(qū)發(fā)展進入了一個新階段。在新形勢下，積極穩(wěn)妥推進海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，是

創(chuàng)新沿海開發(fā)投融資體制、積極吸引各種社會資金參與沿海開發(fā)項目建設(shè)的迫切需要，是增強沿海開發(fā)活力、加快沿海地區(qū)發(fā)展的重要舉措，也是拓展銀行業(yè)務(wù)范圍、促進銀行業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。各級各有關(guān)部門要充分認識推進海域使用權(quán)抵押貸款的重要意義，加強組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，積極探索實踐，不斷提高工作成效，為創(chuàng)新沿海開發(fā)體制機制、加快沿海開發(fā)步伐作出應(yīng)有的貢獻。

二、明確海域使用權(quán)抵押貸款申請人范圍

當前，海域使用權(quán)抵押貸款尚處于推進初期，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，合理確定抵押貸款范圍。已經(jīng)依法取得海域使用權(quán)的海域使用權(quán)人，可以以海域使用權(quán)為擔(dān)保，向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請抵押貸款。對符合條件的海域使用人申請抵押貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當予以支持辦理。目前，不提倡開展第三方以海域使用權(quán)作為抵押的貸款業(yè)務(wù)。

三、實行海域使用權(quán)抵押登記制度

海域使用權(quán)抵押登記，作為海域使用權(quán)他項權(quán)利登記，是對海域使用權(quán)價值的確認。抵押人和抵押權(quán)人在訂立抵押貸款合同以后，要及時持有關(guān)材料到原批準用海的海洋行政主管部門辦理海域使用權(quán)抵押登記。海域使用權(quán)抵押權(quán)自登記時設(shè)立。

省海洋行政主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快制定我省海域使用權(quán)抵押貸款登記辦法，明確抵押登記程序，制定統(tǒng)一的抵押登記申請、變更、注銷等格式文本，統(tǒng)一印制《江蘇省海

域使用權(quán)他項權(quán)證書》，規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為。

各級海洋行政主管部門要加強海域使用權(quán)抵押登記管理工作，切實履行好抵押登記審查職責(zé)，海域使用權(quán)抵押登記應(yīng)記載規(guī)范、材料完整齊全。各級海洋行政主管部門要加快建立海域使用權(quán)信息查詢系統(tǒng)，完善海域使用權(quán)抵押登記檔案，為公眾查詢海域使用權(quán)情況提供方便。

四、科學(xué)評估海域使用權(quán)價值

開展海域使用權(quán)價值評估，是推進海域使用權(quán)抵押貸款工作的重要環(huán)節(jié)。海域使用權(quán)的評估價值，是銀行業(yè)金融機構(gòu)確定貸款額度的主要參考依據(jù)。要切實做好海域使用權(quán)價值評估工作，降低海域使用權(quán)抵押貸款風(fēng)險，保障抵押權(quán)人利益，維護社會穩(wěn)定。海域使用權(quán)的價值評估，可以由抵押人和抵押權(quán)人雙方約定的方式進行，也可以由抵押權(quán)人委托其認可的評估機構(gòu)進行。在尚未建立海洋價值專業(yè)評估機構(gòu)的情況下，海域使用權(quán)價值評估主要由具有資質(zhì)的土地價值評估機構(gòu)等承擔(dān)。海域使用權(quán)抵押貸款的額度，一般不超過評估值的60%。海洋行政主管部門要建立海域使用權(quán)價值評估資質(zhì)核準機制，完善海域使用權(quán)價值評估體系。

五、切實保障抵押權(quán)的實現(xiàn)

保證抵押權(quán)的實現(xiàn)，是維護海域使用權(quán)抵押貸款秩序的重要舉措。對抵押人到期不能清償貸款的，抵押權(quán)人可以依法行使抵押權(quán)。抵押權(quán)人對處置海域使用權(quán)所得優(yōu)先受償。處置所得優(yōu)先

受償后仍有剩余的，抵押權(quán)人應(yīng)當退交抵押人；不足償還貸款本息的，抵押權(quán)人有權(quán)向抵押人追償。抵押權(quán)人在行使抵押權(quán)時不得改變該海域使用權(quán)的原有用途。

各地要抓緊建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，采取有效措施，加強對海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的監(jiān)管，規(guī)范海域使用權(quán)市場交易行為。大力培育海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等市場交易體系，逐步建立健全海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)提供良好環(huán)境。

主題詞：經(jīng)濟管理 海洋 海域使用權(quán) 抵押通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

— 6 —2009年9月1日印發(fā)

第四篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機局關(guān)于進一步推進農(nóng)作物秸稈機械化還

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2000]46號 【發(fā)布日期】2000-05-18 【生效日期】2000-05-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機局關(guān)于進一步

推進農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作的意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2000〕46號2000年5月18日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省農(nóng)機局《關(guān)于進一步推進農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作的意見》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

關(guān)于進一步推進農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作的意見

（省農(nóng)機局 二000年五月）

為貫徹國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、財政部、鐵道部、交通部、民航總局聯(lián)合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》文件精神，落實農(nóng)業(yè)部與省政府簽訂的《農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒協(xié)議》，全面推動全省農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、一、充分認識農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作的重要性和緊迫性

近年來，我省的大部分城市郊區(qū)、田間地頭、公路和機場周圍隨意焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象十分普遍，全省每年秸稈焚燒面積達40％以上，尤其是三麥秸稈的焚燒現(xiàn)象更為嚴重。農(nóng)作物秸稈的大量焚燒，不僅浪費了大量的資源，而且造成環(huán)境污染，引發(fā)火災(zāi)、交通受阻、機場關(guān)閉、人員傷亡的重大社會問題，嚴重影響人民的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對此黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次批示要求各級政府和有關(guān)部門切實解決好農(nóng)作物秸稈綜合利用問題。用現(xiàn)代工程手段解決農(nóng)作物秸稈的出路問題是我省農(nóng)業(yè)機械化的主要內(nèi)容之一，幾年來的實踐試驗證明，農(nóng)作物秸稈機械化還田技術(shù)投資少、見效快，是目前解決農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒的最有效、最快捷的方法。農(nóng)作物秸稈機械化還田可培肥地力，改善土壤結(jié)構(gòu)；提高土壤的蓄水、保溫性能，補充和平衡土壤養(yǎng)分。1999年，在我省各級政府的重視和努力下，農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作取得明顯成效。但與黨中央、國務(wù)院的要求和“不讓秸稈焚燒的硝煙帶入二十一世紀”的目標相比還有較大差距。全省各級各部門要統(tǒng)一思想認識，將農(nóng)作物秸稈禁燒與機械化還田工作作為推進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要工程抓緊落實。

二、二、明確農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作的總體要求和工作目標

全省2000年及“十五”期間的農(nóng)作物秸稈機械化還田和禁燒工作的總體要求是：從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，以科技為先導(dǎo)，按照因地制宜、突出重點、分步推進的原則，堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，農(nóng)作物秸稈機械化還田技術(shù)與利用秸稈生產(chǎn)飼料、燃料、工業(yè)原料技術(shù)相結(jié)合，采取技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律等措施，全面推動我省農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作。

從今年起基本實現(xiàn)以機場為中心15公里為半徑的區(qū)域，沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里以及國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里地帶全面禁燒的目標。到2005年全省的各類秸稈還田機械推廣到1．8萬臺，實現(xiàn)每年2000萬噸農(nóng)作物秸稈機械化還田，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85％，三麥秸稈機械化還田達到70％以上。

三、三、制定規(guī)劃，落實措施，確保實現(xiàn)全省農(nóng)作物秸稈禁燒和機械化還田

（一）因地制宜制定切實可行的規(guī)劃。農(nóng)作物秸稈機械化還田工作是促進我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各級政府要結(jié)合實際，制定規(guī)劃和工作計劃；各級農(nóng)機主管部門要落實秸稈機械化還田的面積和機具的推廣數(shù)量，在技術(shù)應(yīng)用、機具推廣、地區(qū)的選擇上要突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，做到有部署，有落實，有檢查，有總結(jié)。

（二）搞好機械化秸稈還田技術(shù)的試驗示范和推廣工作。農(nóng)作物秸稈機械化還田技術(shù)主要包括秸稈機械化粉碎還田、機械化旱地秸稈還田、機械化水田秸稈還田、秸稈撿拾打捆技術(shù)等四種形式。各地要根據(jù)不同的自然條件、不同的作物種植結(jié)構(gòu)選擇適宜的秸稈機械化還田技術(shù)，進行試驗示范推廣。要發(fā)揮農(nóng)機推廣機械、農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)機服務(wù)隊的作用，利用全省農(nóng)機高產(chǎn)示范區(qū)開展該項技術(shù)的推廣工作，通過現(xiàn)場會、機具演示會、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等多種方式，讓農(nóng)民親身感受到秸稈還田的好處，各級農(nóng)機部門要抓好技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)機手能熟練掌握和運用秸稈還田技術(shù)和機具，要組織專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，及時為機手做好服務(wù)工作。

（三）籌集資金，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展秸稈機械化還田技術(shù)。各地要根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》的規(guī)定，積極籌集和運用農(nóng)機化發(fā)展基金，各級政府要從財政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范、技術(shù)培訓(xùn)和機具購置補貼，制定相應(yīng)的政策，積極探索銀行消費信貸，以引導(dǎo)農(nóng)民多方籌集資金投資購機；在認真抓好國家重點地區(qū)農(nóng)作物秸稈機械化還田工程項目的同時，要從實際出發(fā)，有計劃、有重點、有選擇地組織實施配套項目，以全面推動全省農(nóng)作物秸稈機械化還田技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

（四）努力探索農(nóng)機服務(wù)的運行機制和服務(wù)模式。推廣秸稈機械化還田技術(shù)，要從市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，積極探索社會化服務(wù)的新路子，鼓勵廣大農(nóng)民購置秸稈還田機具開展有償作業(yè)服務(wù)。要積極培育市場中介組織，建立健全農(nóng)機服務(wù)體系，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，以增加農(nóng)機戶的收入，提高農(nóng)民購機的積極性。

（五）加強宣傳教育和監(jiān)督檢查，確保全省農(nóng)作物秸稈禁燒。全省各地特別是大中城市周圍，高速公路、國道、省道兩側(cè)，鐵道沿線以及機場周邊地區(qū)的市、縣政府，要嚴格執(zhí)行國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、財政部、鐵道部、交通部、民航總局聯(lián)合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，重點地區(qū)各級政府應(yīng)認真履行與省政府簽訂的《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒責(zé)任狀》，層層建立目標管理責(zé)任制，組織各級環(huán)保、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、交通、公安等部門組成聯(lián)合檢查組開展宣傳教育和監(jiān)督檢查，采取有效措施，確保實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈禁燒，保障交通安全。

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第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于推進實施商標品牌戰(zhàn)略工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于推進實施商標品牌戰(zhàn)略工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于推進實施商標品牌戰(zhàn)略工作意見的通知

閩政辦[2006]166號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省工商局《關(guān)于推進實施商標品牌戰(zhàn)略的工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請各級、各有關(guān)部門認真抓好貫徹落實，共同推進我省商標品牌戰(zhàn)略的實施。

福建省人民政府辦公廳

二00六年七月二十三日

關(guān)于推進實施商標品牌戰(zhàn)略的工作意見

省工商局

（二00六年六月）

改革開放以來，我省商標事業(yè)發(fā)展迅速，近五年商標申請量連續(xù)位居全國第五，已躋身商標大省行列。但我省國際影響力強的馳名商標、著名商標品牌仍較少，地區(qū)分布很不平衡，尚未成為商標強省。為落實《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“大力推行商標品牌戰(zhàn)略”的要求，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就我省推進實施商標品牌戰(zhàn)略提出如下工作意見：

一、統(tǒng)一認識，積極實施商標品牌戰(zhàn)略

目前，馳名商標、福建省著名商標與中國名牌產(chǎn)品、福建省名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、出口名牌由各相關(guān)部門組織認定或評選，各具特點，互為補充，相得益彰，共同推動了我省品牌經(jīng)濟的迅速發(fā)展，增強了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的競爭力。

商標品牌是企業(yè)科技水平、管理水平和核心競爭力的重要標志，是企業(yè)參與市場競爭的重要手段，商標品牌的總體水平從一個側(cè)面體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟實力和綜合競爭力。在市場和資源不斷向品牌集中的趨勢下，實施商標品牌戰(zhàn)略，是支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品競爭力的一項重要舉措，也是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的客觀要求。我省獲馳名商標、著名商標企業(yè)數(shù)僅為全省企業(yè)數(shù)的0.6%，其產(chǎn)值卻占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21.8%，實踐證明，企業(yè)的商標被認定為馳名商標、著名商標以后，企業(yè)產(chǎn)品市場占有率明顯提高，企業(yè)經(jīng)濟效益迅速增長，企業(yè)合法權(quán)益在全國乃至全球范圍內(nèi)的保護得到進一步強化。

各級各部門在推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，要積極推動商標品牌戰(zhàn)略的實施，把這項工作列入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，制定商標品牌發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的扶持政策，加大培育力度，推動“商標品牌興企、商標品牌興農(nóng)、商標品牌興市”，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。

二、務(wù)實推動，指導(dǎo)各類主體及時申請商標注冊、使用自主品牌

各級工商部門要積極推行“商標注冊建議書”、“商標策略提示書”、“商標法律告知書”等商標行政指導(dǎo)制度，指導(dǎo)各類主體主動盡早申請商標注冊，為擴大商標總量夯實基礎(chǔ)。要會同

有關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、定牌加工企業(yè)積極申請商標注冊、使用自有商標，走自主創(chuàng)牌之路；指導(dǎo)擴張型企業(yè)對準備進入的行業(yè)提前注冊商標；指導(dǎo)龍頭企業(yè)合理擴大商標注冊類別，擴大保護范圍；指導(dǎo)出口型企業(yè)及時到境外注冊商標，實行“商品出口、商標先行”，拓展國際市場。

實施商標品牌戰(zhàn)略是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。各級工商部門要積極會同農(nóng)業(yè)等部門，積極指導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志證明商標和集體商標申報工作，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)牌經(jīng)營，推廣“公司+商標+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”地理標志農(nóng)產(chǎn)品商標品牌。

三、加強引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標、著名商標

要素的同時，要積極會同有關(guān)部門爭取同級政府的政策扶持，有條件的地區(qū)每年安排一定的專項經(jīng)費對實施商標品牌戰(zhàn)略工作給予補助，對獲得馳名商標、著名商標認定的企業(yè)給予獎勵。

工商部門要按“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，做好馳名商標、著名商標品牌的扶持工作，指導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部商標管理，推動企業(yè)開展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的檔次和商標品牌的美譽度；要將商業(yè)、服務(wù)業(yè)在國內(nèi)注冊的服務(wù)品牌列入馳名商標、著名商標的認定范圍；會同稅務(wù)部門引導(dǎo)各地龍頭企業(yè)、利稅大戶爭創(chuàng)馳名商標、著名商標，優(yōu)先推薦我省支柱產(chǎn)業(yè)商標品牌認定馳名商標、著名商標；會同各有關(guān)部門對已獲得馳名商標認定的企業(yè)，強化跟蹤服務(wù)，共同推動企業(yè)創(chuàng)建國際化強勢商標品牌。要挖掘振興傳統(tǒng)老品牌，加強對全國性和地方性老字號的認定保護，使有價值的老字號商標品牌煥發(fā)異彩。

中心的，可按增設(shè)分支機構(gòu)或增加經(jīng)營范圍的形式予以核準登記。支持馳名商標、著名商標企業(yè)設(shè)立集團，凡是母公司注冊資本2000萬元、控股子公司3個、集團母子公司注冊資本總額達到4000萬元的馳名商標、著名商標企業(yè)，均可申請設(shè)立企業(yè)集團。集團母公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)馳名商標、著名商標企業(yè)的，集團母公司注冊資本與母子公司注冊資本總和可進一步放寬到1500萬元和3000萬元。對以馳名商標、著名商標權(quán)作為投資的，允許企業(yè)以馳名商標、著名商標權(quán)作為非貨幣出資，按不超過注冊資本40%的比例予以核準登記。經(jīng)所有權(quán)人出具授權(quán)文件，允許企業(yè)名稱中冠有馳名商標、著名商標中文名稱。對馳名商標、著名商標企業(yè)實施遠距離監(jiān)管，實行兩年一次年檢，第一年只需報送年檢報告書，可免予年檢審查。市、縣（區(qū)）工商部門對生產(chǎn)型馳名商標、著名商標企業(yè)在登記轄區(qū)內(nèi)選擇任何地方作為生產(chǎn)場所，可不辦理分支機構(gòu)的設(shè)立登記。

四、發(fā)揮效應(yīng)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌基地

鼓勵馳名商標、著名商標企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮引領(lǐng)作用，以其資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢，引導(dǎo)中小企業(yè)為其配套，形成以馳名商標、著名商標企業(yè)為核心，相關(guān)中小企業(yè)既分工又合作的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。已形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)特色明顯的地區(qū)，要積極推進注冊集體商標，以集體商標帶動做大做強特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌基地。鼓勵馳名商標、著名商標企業(yè)開展委托加工、許可使用，增加商標品牌的附加值。建立激勵機制，積極支持使用自主商標品牌出口企業(yè)的發(fā)展。促進形成產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)

域品牌的良性互動，不斷提升產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的知名度，提高對國內(nèi)外技術(shù)、資本等資源的凝聚力和吸附力。

五、依法監(jiān)管，打擊商標侵權(quán)假冒行為

加快制定我省著名商標認定、保護和管理辦法，完善、規(guī)范商標品牌的培育、儲備、推薦、認定、保護和管理機制。按照數(shù)量、質(zhì)量并舉，重在質(zhì)量的原則，堅持馳名商標、著名商標、知名商標推薦、認定標準，保證商標的含金量，防止出現(xiàn)認定條件過低、認定數(shù)量過多致使法律保護資源濫用。各級工商部門要主動聯(lián)手其它部門堅決打擊商標侵權(quán)假冒行為，維護公平競爭的市場秩序，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

各級工商部門要堅持專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，打擊和規(guī)范相結(jié)合，著力治本。建立馳名商標、著名商標、知名商標數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)入商標品牌信用評價監(jiān)管體系，積極探索商標品牌保護的長效機制。對以馳名商標、著名商標名稱作為企業(yè)字號申請登記的，除權(quán)利人授權(quán)以外，工商部門不予核準。強化打假維權(quán)協(xié)作機制，協(xié)同相關(guān)部門，加強與馳名商標、著名商標、知名商標企業(yè)的溝通聯(lián)系，加強地區(qū)協(xié)作，進一步完善“打假保名優(yōu)”網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮區(qū)域性商標保護協(xié)作網(wǎng)的作用。對涉及侵害馳名商標、著名商標權(quán)的舉報和投訴案件線索，及時受理、快速處理。對帶有苗頭性、復(fù)雜性的侵犯馳名商標、著名商標案件，及時發(fā)現(xiàn)、及時化解、及時處置。

工商部門要會同公安部門，認真執(zhí)行國家工商總局、公安部《關(guān)于在打擊侵犯商標權(quán)犯罪工作中加強銜接配合的試行規(guī)定》，加強涉嫌商標犯罪案件的移送，加大對商標權(quán)的保護力度；會同經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等部門認真貫徹商務(wù)部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布的《展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》，加強展會商標權(quán)的保護，促進會展經(jīng)濟健康發(fā)展；積極會同有關(guān)部門認真貫徹落實《印刷業(yè)管理條例》，加強商標印制監(jiān)管，打擊商標印制中的侵權(quán)行為；加強定牌加工中商標使用行為的監(jiān)管。

六、大力宣傳，增強社會各界商標品牌意識

各地要充分發(fā)揮新聞媒介的作用，通過舉辦推介會、展覽會等形式，開展注冊、運用、保護商標品牌的宣傳活動，進一步大力宣傳和普及商標法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺運用商標品牌策略參與市場競爭，增強社會各界的商標品牌意識，形成全社會關(guān)注商標品牌、愛護商標品牌、發(fā)展商標品牌的良好氛圍。

各地工商部門要鼓勵高知名度商標企業(yè)積極參加商標品牌協(xié)會，指導(dǎo)商標品牌協(xié)會為會員企業(yè)開展創(chuàng)牌前期輔導(dǎo)工作和維權(quán)服務(wù)工作，支持各有關(guān)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)會員企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略。加強商標代理市場監(jiān)管，規(guī)范商標代理秩序。積極發(fā)揮商標事務(wù)所等中介機構(gòu)的作用，構(gòu)筑以宣傳、推介、咨詢、運營、評估、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的商標品牌戰(zhàn)略實施服務(wù)體系，努力為企業(yè)提供多層次、全方位服務(wù)，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)品牌經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。