第一篇：淺談貪污罪的公共財(cái)物定性

文章標(biāo)題：淺談貪污罪的公共財(cái)物定性

一、存在的主要問題

我國(guó)刑法第382條規(guī)定貪污罪是：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、騙取、竊取或者以其它手段非法占有公共財(cái)物的”行為。但是，在司法實(shí)踐中對(duì)“公共

財(cái)物”的概念認(rèn)識(shí)不透、定性不準(zhǔn)的問題時(shí)常發(fā)生。例如，2003年有一案例：某甲企業(yè)與乙單位共同承建某水電局的工程場(chǎng)地鑒定任務(wù)，合同價(jià)為47270元，其中明確35000元屬于甲單位，12270元屬于乙單位。工程完工后，為了方便起見，水電局將甲、乙兩單位的上述款捆綁式的統(tǒng)一付給甲單位，然后由甲單位將此12270轉(zhuǎn)付乙單位。但是后來(lái)乙單位的領(lǐng)款人高某在上繳乙單位時(shí)少了8456元，在偵查中高某聲稱這是由于甲單位負(fù)責(zé)人李某少付了此款，故此法院便以李某侵吞了公共財(cái)物為名，認(rèn)定其貪污了此款。又如，某科技服務(wù)部的科技人員在完成了三項(xiàng)技術(shù)咨詢服務(wù)任務(wù)后，為單位創(chuàng)收了8.1萬(wàn)元。由于上級(jí)有政策規(guī)定“其收入的50用于職工的獎(jiǎng)金福利”，該服務(wù)部負(fù)責(zé)人便在政策規(guī)定的限度內(nèi)為參與咨詢服務(wù)的三位科技人員發(fā)放了20400元的勞務(wù)獎(jiǎng)金。其中的13500元，由于擔(dān)心發(fā)多了其他職工會(huì)有意見，從而采取了開具假發(fā)單的手段發(fā)放了這筆錢，法院便以“弄虛作假，非法占有公共財(cái)物”為名認(rèn)定科技服務(wù)部領(lǐng)取這筆款的三位科技人員共同貪污。這是不對(duì)的！

司法實(shí)踐中諸如此類的案例頗多，長(zhǎng)期以來(lái)一直是人們爭(zhēng)論的話題[1]，不少人從語(yǔ)文的角度想當(dāng)然地認(rèn)識(shí)“公共財(cái)物”。事實(shí)上，對(duì)“公共財(cái)物”的正確認(rèn)定是貪污案件中的疑點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二、貪污罪的有關(guān)法律規(guī)定

由于貪污罪主體形式的多樣性，我國(guó)刑法分別對(duì)貪污罪做出了如下規(guī)定：

1、刑法第382條第1款規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。

2、刑法第382條第2款規(guī)定：受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。

3、刑法第271條第2款規(guī)定：國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有的，依照刑法第382條、第383條的規(guī)定定罪處罰。

4、刑法第394條規(guī)定：國(guó)家工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物，依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，依照本法第382條、第383條的規(guī)定定罪處罰。

5、刑法第183條第2款規(guī)定：國(guó)有保險(xiǎn)公司工作人員和國(guó)有保險(xiǎn)公司委派到非國(guó)有保險(xiǎn)公司從事公務(wù)的人員有利用職務(wù)上的便利，故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠，騙取保險(xiǎn)金歸自己所有的，依照本法第382條、第383條的規(guī)定定罪處罰。

6、刑法第91條規(guī)定：本法所稱公共財(cái)產(chǎn)，是指下列財(cái)產(chǎn)：

（1）國(guó)有財(cái)產(chǎn)；（2）勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；（3）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。

在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。

7、刑法第92條規(guī)定：本法所稱公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，是指下列財(cái)產(chǎn)：（1）、公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他生活資料；（2）依法歸個(gè)人、家庭所有的生產(chǎn)資料；（3）個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)；（4）依法歸個(gè)人所有的股份、股票、債券和其他財(cái)產(chǎn)。

8、司法解釋，高檢會(huì)[1994]26號(hào)《最高人民檢察院、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)關(guān)于辦理科技活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)犯罪案件的意見》第4條規(guī)定：國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員，在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等職務(wù)技術(shù)活動(dòng)中，利用職務(wù)上的便利，將屬于單位的收入占為己有的，以貪污論處。

三、“公共財(cái)物”認(rèn)定中幾個(gè)值得注意的問題

（一）關(guān)于外單位財(cái)物不屬于“公共財(cái)物”的問題

司法實(shí)踐中人們對(duì)貪污罪侵犯的對(duì)象是否只能是本單位的財(cái)物的問題存在著兩種觀點(diǎn)[2]；一種觀點(diǎn)認(rèn)為：貪污罪中被非法占有的必須是本單位的財(cái)物，占有外單位的財(cái)物不能認(rèn)定為貪污罪；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：非法占有外單位的財(cái)物也應(yīng)認(rèn)定為貪污罪。我們認(rèn)為，除共同貪污犯罪的情況外，貪污罪的行為人非法占有外單位的財(cái)物不構(gòu)成貪污罪。因?yàn)?，刑?71條第2款已經(jīng)明確規(guī)定：“利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有的”，才為貪污罪。在382條沒有明示“本單位”的概念是因?yàn)樵?82條之前的第271條第2款已經(jīng)有明確規(guī)定，這是法律“要統(tǒng)一，不能抵觸”的立法原則。實(shí)踐中一些貪污犯罪形式上似乎是貪污外單位財(cái)物，而實(shí)際上還是貪污本單位

第二篇：貪污罪中“公共財(cái)物”范圍的認(rèn)定

貪污罪中“公共財(cái)物”范圍的認(rèn)定

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[案情]

2009年6月，湖南省沅陵縣征地建設(shè)工業(yè)園。被告人宋某時(shí)任該縣國(guó)土資源局建設(shè)用地股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工業(yè)園的拆遷補(bǔ)償、算賬統(tǒng)籌，該股擬定的補(bǔ)償費(fèi)結(jié)算清單是支付征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。涼水井鎮(zhèn)干部黃某、村支書被告人李某等人負(fù)責(zé)協(xié)助征用砂子坳村土地的工作。黃某和李某以解決辛苦費(fèi)為名，請(qǐng)宋某想辦法。宋某遂虛列了一張共計(jì)10余萬(wàn)元的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)明細(xì)表，謊稱為砂子坳村弄點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，交粟某呈報(bào)。之后，該縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股從該局工業(yè)園項(xiàng)目資金專戶上撥付了包括宋某虛報(bào)的10余萬(wàn)元在內(nèi)的征地補(bǔ)償款給涼水井鎮(zhèn)。村婦女主任楊某將10余萬(wàn)元取出后，按李某的安排交給黃某6萬(wàn)元，黃某送給宋某3萬(wàn)元，宋某分給粟某3000元，用4000元購(gòu)買了一臺(tái)辦公電腦，余下的用于個(gè)人開支。李某和楊某等3人各分得1萬(wàn)元，余款作為村委會(huì)的經(jīng)費(fèi)。

[分歧]

本案在審理過程中，對(duì)宋某是國(guó)家工作人員、李某在協(xié)助人民政府從事土地征收補(bǔ)償費(fèi)用管理中具有準(zhǔn)國(guó)家工作人員身份的認(rèn)定、騙取的10萬(wàn)元為公共財(cái)物均沒有異議，但對(duì)宋某等人騙取地上附著物補(bǔ)償款予以私分的行為如何定性，存在很大分歧：

第一種意見認(rèn)為，宋某等人騙取的地上附著物補(bǔ)償款來(lái)源于縣財(cái)政局，宋某對(duì)該款項(xiàng)沒有主管、管理、經(jīng)手的職權(quán)，宋某等人的行為符合詐騙罪虛構(gòu)事實(shí)騙取他人財(cái)物的犯罪構(gòu)成要件；

第二種意見認(rèn)為，宋某、李某等人系國(guó)家工作人員或以國(guó)家工作人員論的人員，他們利用宋某職務(wù)上的便利，虛報(bào)、騙取地上附著物補(bǔ)償款后予以私分的行為侵犯了公職人員的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)，構(gòu)成貪污罪。

[評(píng)析]

筆者同意第二種意見。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：刑法第三百八十二條第一款規(guī)定的貪污罪中的公共財(cái)物是否必須是行為人本單位財(cái)物？

刑法第三百八十二條第一款規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。通常的觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然該款沒有明確規(guī)定貪污罪的對(duì)象必須是“本單位財(cái)物”，但是刑法第二百七十一條第二款規(guī)定：國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)人員利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有的按照貪污罪定罪處罰。兩款既同是對(duì)貪污罪的規(guī)定，二者的犯罪對(duì)象也應(yīng)當(dāng)是相同的，因此，刑法第三百八十二條第一款中的“公共財(cái)物”應(yīng)當(dāng)是行為人主管、管理、經(jīng)手的本單位公共財(cái)物。那么這兩個(gè)條款中的“公共財(cái)物”與“本單位財(cái)物”這種用語(yǔ)上的差異能夠被等同嗎？

對(duì)刑法中互相關(guān)聯(lián)的條文呈現(xiàn)的差異又該如何理解？筆者認(rèn)為，必須對(duì)這些刑法條文進(jìn)行系統(tǒng)解釋，同時(shí)考慮立法目的，才能實(shí)現(xiàn)立法的真正意圖。

首先，按照系統(tǒng)解釋法的異詞規(guī)則要求，如果立法者在同一法律的不同條文中使用了不同的詞語(yǔ)，則應(yīng)當(dāng)理解為立法者的意圖是賦予其不同的含義。按照這一規(guī)則，刑法第三百八十二條第一款中的“公共財(cái)物”與第二百七十一條第二款中的“本單位財(cái)物”是不能等同的。其次，從立法的目的考量，設(shè)置貪污罪是為了保護(hù)公共財(cái)物以及公職人員的廉潔性，且更側(cè)重于后者，這也是1997年刑法將貪污罪從侵犯財(cái)產(chǎn)罪一章中獨(dú)立出來(lái)的原因。刑法第二百七十一條是侵犯財(cái)產(chǎn)罪中關(guān)于職務(wù)侵占罪的規(guī)定，該罪要保護(hù)的是非國(guó)有單位的財(cái)產(chǎn)，而當(dāng)國(guó)家工作人員采取侵犯職務(wù)廉潔性的手段侵占這種財(cái)產(chǎn)時(shí)，便有了刑法第二百七十一條第二款的內(nèi)容，它是貪污罪的特別規(guī)定，該款中的“本單位財(cái)物”應(yīng)當(dāng)為刑法第三百八十二條第一款基本貪污罪中的“公共財(cái)物”所包含，而不是對(duì)“公共財(cái)物”范圍的限定。那么何謂公共財(cái)物呢？刑法第九十一條規(guī)定：

（一）國(guó)有財(cái)產(chǎn)；

（二）勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；

（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。這一條對(duì)“公共財(cái)產(chǎn)”范圍的界定，當(dāng)然適用于第三百八十二條第一款。

本案中，宋某等人騙取的是縣財(cái)政局的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，宋某負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償費(fèi)的算賬統(tǒng)籌，其核定的結(jié)算清單也是工業(yè)園支付補(bǔ)償費(fèi)的最后依據(jù)，因此，宋某對(duì)補(bǔ)償款具有管理權(quán)限，而宋某等人正是利用宋某這一職務(wù)便利，如期獲得了虛報(bào)的款項(xiàng)，侵犯了國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，本案應(yīng)認(rèn)定為貪污罪。湖南省沅陵縣人民法院一審認(rèn)定為貪污罪，被告人上訴后，湖南省懷化市中院維持了一審判決。

第三篇：公共財(cái)物管理制度

辦公室公共財(cái)物管理制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)我部門公共財(cái)物規(guī)范化管理，營(yíng)造一個(gè)安全、優(yōu)美的辦公環(huán)境和工作秩序，樹立良好的新形象，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，特制定本規(guī)定。

一、公共財(cái)物管理

1、愛護(hù)公物，人人有責(zé)，不得隨意損壞。

2、因工作需要購(gòu)買公共財(cái)物，統(tǒng)一由辦公室提出方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后購(gòu)買。事先未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意而購(gòu)買物品，視同個(gè)人消費(fèi)，與公司無(wú)關(guān)。大宗購(gòu)買事項(xiàng)，提交公司辦公會(huì)議研究后購(gòu)買。不購(gòu)買無(wú)公用價(jià)值的物品。

3、辦公室所負(fù)責(zé)人變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)做好財(cái)物的清點(diǎn)交接。

4、愛護(hù)辦公樓的各種設(shè)備、設(shè)施、工作用具，不得擅自在墻上涂污、亂畫、打釘和蓄意破壞。

5、下班時(shí)注意熄燈，關(guān)閉電腦、飲水機(jī)和打印機(jī)電源并鎖門關(guān)窗，并鎖好辦公室門，關(guān)好窗戶，以確保安全。

6、辦公樓及辦公室內(nèi)的公共財(cái)物，任何個(gè)人不得破壞和隨意拿走。

7、個(gè)人辦公電腦不得讓外來(lái)人員或其他部門人員隨意操作。下班時(shí)間不得帶非公務(wù)活動(dòng)的人員進(jìn)入辦公樓，不得回辦公室辦理與公務(wù)無(wú)關(guān)的事。

8、非專業(yè)人員不得亂拉、亂接電源線，辦公室如需增設(shè)電源及電器，必須向后勤保障部申報(bào)，并由后勤保障部統(tǒng)一派員安裝施工。

9、注意防火安全，遵守有關(guān)防火安全管理規(guī)定，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不得在辦公樓、庫(kù)房、院內(nèi)吸煙，以免發(fā)生意外。

10、注意文明禮貌，上班要衣著整齊，不得在公共場(chǎng)合或辦公區(qū)域高聲談笑、喧嘩或叫喊，講衛(wèi)生、講美德；不得往窗外拋擲雜物，以免傷害行人。

二、保持清潔衛(wèi)生

1、辦公室內(nèi)要天天打掃，保持清潔衛(wèi)生。

2、要保持辦公桌面及辦公用品的整齊清潔，辦公用品擺放有序，窗戶、地板常拖常掃。

3、不隨地丟煙頭、煙灰、紙碎、果皮、雜物，不隨地吐痰、倒茶水，保持工作環(huán)境的整潔。

4、辦公樓走廊不得堆放雜物，各辦公室搞衛(wèi)生用的拖把，集中放在指定位置。

三、責(zé)任追究

1、凡下班后或節(jié)假日辦公室所有電器設(shè)備開關(guān)未關(guān)閉、辦公室門未鎖，每次按違反制度扣5分，并根據(jù)情節(jié)處以300元以上、1000元以下罰款，由此引發(fā)事故造成損失的，按人為損壞公共財(cái)物照價(jià)賠償處理。

2、凡人為損壞或丟失公共財(cái)物的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并按損失價(jià)值賠償；情節(jié)嚴(yán)重觸犯法律的，追究法律責(zé)任。

第四篇：公共財(cái)物管理制度

******公司公共財(cái)物管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)物的管理，有效地使用并保護(hù)好公共財(cái)物，切實(shí)做到物盡其用、節(jié)約耗損，特制定本制度。

第一條 公共財(cái)物是指根據(jù)工作需要，由公司統(tǒng)一配備或經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)

置的固定資產(chǎn)、低值易耗品和辦公用品等。

第二條 財(cái)產(chǎn)物資管理實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)置，統(tǒng)一配備，責(zé)任到人。

第三條 辦公室本著及時(shí)、快捷、方便各部門的原則，為各部門工

作開展提供優(yōu)質(zhì)的保障；各部門要牢固樹立勤儉辦事的觀念，愛護(hù)公物，加強(qiáng)管理，減少浪費(fèi)，提高財(cái)產(chǎn)物資使用效益。

第四條 配合個(gè)人使用的計(jì)算機(jī)、文件柜、桌椅等，由使用人保管。

各部門共用設(shè)備，如復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、裝訂機(jī)等，由部門負(fù)責(zé)保管維護(hù)。對(duì)于公司共用設(shè)備，行政事務(wù)部指定專人負(fù)責(zé)保管，并建立借用臺(tái)賬。

第五條 使用人應(yīng)愛惜公共財(cái)物，做好日常維護(hù)和保養(yǎng)。公共財(cái)物

使用過程中出現(xiàn)問題的，如在保修期內(nèi)，報(bào)辦公室，由辦公室直接與供應(yīng)商聯(lián)系維修事宜；如超過保修期，由各部門提出申請(qǐng)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由行政事務(wù)部請(qǐng)人維修。

第六條 原則上不得將固定資產(chǎn)帶離辦公區(qū)域，如發(fā)現(xiàn)擅自帶出并

出現(xiàn)丟失或損失的，由責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第七條 本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第五篇：公共財(cái)物管理制度

公共財(cái)物管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校公共財(cái)物的管理，有效地使用并保護(hù)好公共財(cái)物，達(dá)到物盡

其用，節(jié)約損耗，充分發(fā)揮一切財(cái)物服務(wù)于師生生活、學(xué)習(xí)、工作的作用，特制

定本制度如下：

一、學(xué)校、教師、學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)：學(xué)校對(duì)校產(chǎn)有統(tǒng)一管理、合理調(diào)

整、組織維修、統(tǒng)一購(gòu)置、檢查護(hù)理的責(zé)任；教師對(duì)教室財(cái)物有管理、督促檢查、教育學(xué)生愛護(hù)公物的責(zé)任；學(xué)生對(duì)學(xué)校財(cái)物有愛惜、保護(hù)、使用及維修和照價(jià)

賠償?shù)呢?zé)任和義務(wù)。

二、師生對(duì)學(xué)校的圖書、儀器等教育教學(xué)用品有借閱和使用的權(quán)利，但

必須履行合理的管理制度，先向管理人員打借條、登記，并按時(shí)歸還。對(duì)損壞或

丟失的要合理賠償。教材、教參等使用要登記，期末結(jié)束要交學(xué)校教導(dǎo)處。

三、各教師住室財(cái)物有丟失或損壞的要積極補(bǔ)償。凡教師調(diào)力的，先扣

發(fā)當(dāng)月工資，待教師與學(xué)校辦完財(cái)物交接手續(xù)后，方發(fā)放工資。

四、教室公共財(cái)物的管理要求：

1．學(xué)生使用一套新桌凳，造冊(cè)入檔，責(zé)任明確，一直使用到小學(xué)畢業(yè)為止，要全

心愛護(hù)。

2．學(xué)生不可以在桌凳面上亂寫亂畫，要始終保持桌凳面油光平滑。對(duì)損掉油漆者，1平方厘米以內(nèi)的向?qū)W校交維修費(fèi)3—5元；1平方厘米以上者交10元；對(duì)損壞桌

子者交維修費(fèi)16—20元，凳子維修費(fèi)10元（學(xué)校統(tǒng)一安排維修）。對(duì)嚴(yán)重?fù)p壞或

丟失的有照價(jià)賠償，桌子45元、凳子20元，學(xué)校進(jìn)行重新購(gòu)置。

3．學(xué)生對(duì)教室內(nèi)外墻壁、門窗、標(biāo)語(yǔ)、黑板、電器、衛(wèi)生工具等公物要愛護(hù)使用，損壞者要通過學(xué)校，積極進(jìn)行賠償或維修。

4．學(xué)校定期或不定期進(jìn)行各班公物使用情況登記、評(píng)比、公布，對(duì)先進(jìn)集體要表

揚(yáng)，對(duì)情況較差的要通報(bào)批評(píng)。

五、學(xué)生對(duì)學(xué)校的所有設(shè)施，（如：護(hù)欄、乒乓球臺(tái)、籃球架、則所、花草樹木等）要愛護(hù)，對(duì)那些校內(nèi)外個(gè)別學(xué)生有意損壞者，要及時(shí)制止、匯報(bào)。