第一篇：民事調(diào)解工作規(guī)定

【頒布日期】2004.09.16【實施日期】2004.11.01

【頒布單位】最高人民法院【文號】法釋（２００４）１２號

最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定

根據(jù)２００８年１２月８日最高人民法院審判委員會第１４５７次會議通過的，自２００８年１２月３１日起施行的《最高人民法院關(guān)于調(diào)整司法解釋等文件中引用〈中華人民共和國民事訴訟法〉條文序號的決定》將本文第十九條第二款調(diào)整為：“不履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人按照前款規(guī)定承擔(dān)了調(diào)解書確定的民事責(zé)任后，對方當(dāng)事人又要求其承擔(dān)民事訴訟法第二百二十九條規(guī)定的遲延履行責(zé)任的，人民法院不予支持。”，將第二十條調(diào)整為：“調(diào)解書約定給付特定標(biāo)的物的，調(diào)解協(xié)議達成前該物上已經(jīng)存在的第三人的物權(quán)和優(yōu)先權(quán)不受影響。第三人在執(zhí)行過程中對執(zhí)行標(biāo)的物提出異議的，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定處理。”

為了保證人民法院正確調(diào)解民事案件，及時解決糾紛，保障和方便當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，節(jié)約司法資源，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院調(diào)解工作的經(jīng)驗和實際情況，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對受理的第一審、第二審和再審民事案件，可以在答辯期滿后裁判作出前進行調(diào)解。在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進行調(diào)解。

第二條 對于有可能通過調(diào)解解決的民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)解。但適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的民事案件，人民法院不予調(diào)解。

第三條 根據(jù)民事訴訟法第八十七條的規(guī)定，人民法院可以邀請與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者其他組織，和具有專門知識、特定社會經(jīng)驗、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個人協(xié)助調(diào)解工作。

經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托前款規(guī)定的單位或者個人對案件進行調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。

第四條 當(dāng)事人在訴訟過程中自行達成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請依法確認(rèn)和解協(xié)議制作調(diào)解書。雙方當(dāng)事人申請庭外和解的期間，不計入審限。

當(dāng)事人在和解過程中申請人民法院對和解活動進行協(xié)調(diào)的，人民法院可以委派審判輔助人員或者邀請、委托有關(guān)單位和個人從事協(xié)調(diào)活動。

第五條 人民法院應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前告知當(dāng)事人主持調(diào)解人員和書記員姓名以及是否申請回避等有關(guān)訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)。

第六條 在答辯期滿前人民法院對案件進行調(diào)解，適用普通程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起１５天內(nèi)，適用簡易程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起７天內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以繼續(xù)調(diào)解。延長的調(diào)解期間不計入審限。

第七條 當(dāng)事人申請不公開進行調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

調(diào)解時當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)同時在場，根據(jù)需要也可以對當(dāng)事人分別作調(diào)解工作。

第八條 當(dāng)事人可以自行提出調(diào)解方案，主持調(diào)解的人員也可以提出調(diào)解方案供當(dāng)事人協(xié)商時參考。

第九條 調(diào)解協(xié)議內(nèi)容超出訴訟請求的，人民法院可以準(zhǔn)許。

第十條 人民法院對于調(diào)解協(xié)議約定一方不履行協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

調(diào)解協(xié)議約定一方不履行協(xié)議，另一方可以請求人民法院對案件作出裁判的條款，人民法院不予準(zhǔn)許。

第十一條 調(diào)解協(xié)議約定一方提供擔(dān)保或者案外人同意為當(dāng)事人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。案外人提供擔(dān)保的，人民法院制作調(diào)解書應(yīng)當(dāng)列明擔(dān)保人，并將調(diào)解書送交擔(dān)保人。擔(dān)保人不簽收調(diào)解書的，不影響調(diào)解書生效。

當(dāng)事人或者案外人提供的擔(dān)保符合擔(dān)保法規(guī)定的條件時生效。

第十二條 調(diào)解協(xié)議具有下列情形之一的，人民法院不予確認(rèn)：

（一）侵害國家利益、社會公共利益的；

（二）侵害案外人利益的；

（三）違背當(dāng)事人真實意思的；

（四）違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的。

第十三條 根據(jù)民事訴訟法第九十條第一款第（四）項規(guī)定，當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后生效，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)記入筆錄或者將協(xié)議附卷，并由當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后即具有法律效力。當(dāng)事人請求制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交當(dāng)事人。當(dāng)事人拒收調(diào)解書的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方可以持調(diào)解書向人民法院申請執(zhí)行。

第十四條 當(dāng)事人不能對訴訟費用如何承擔(dān)達成協(xié)議的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院可以直接決定當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費用的比例，并將決定記入調(diào)解書。

第十五條 對調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書的，不影響調(diào)解書的效力。

第十六條 當(dāng)事人以民事調(diào)解書與調(diào)解協(xié)議的原意不一致為由提出異議，人民法院審查后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解協(xié)議裁定補正民事調(diào)解書的相關(guān)內(nèi)容。

第十七條 當(dāng)事人就部分訴訟請求達成調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以就此先行確認(rèn)并制作調(diào)解書。

當(dāng)事人就主要訴訟請求達成調(diào)解協(xié)議，請求人民法院對未達成協(xié)議的訴訟請求提出處理意見并表示接受該處理結(jié)果的，人民法院的處理意見是調(diào)解協(xié)議的一部分內(nèi)容，制作調(diào)解書的記入調(diào)解書。

第十八條 當(dāng)事人自行和解或者經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議后，請求人民法院按照和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作判決書的，人民法院不予支持。

第十九條 調(diào)解書確定的擔(dān)保條款條件或者承擔(dān)民事責(zé)任的條件成就時，當(dāng)事人申請執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

不履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人按照前款規(guī)定承擔(dān)了調(diào)解書確定的民事責(zé)任后，對方當(dāng)事人又要求其承擔(dān)民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定的遲延履行責(zé)任的，人民法院不予支持。

第二十條 調(diào)解書約定給付特定標(biāo)的物的，調(diào)解協(xié)議達成前該物上已經(jīng)存在的第三人的物權(quán)和優(yōu)先權(quán)不受影響。第三人在執(zhí)行過程中對執(zhí)行標(biāo)的物提出異議的，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第二百零八條規(guī)定處理。

第二十一條 人民法院對刑事附帶民事訴訟案件進行調(diào)解，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定實施前人民法院已經(jīng)受理的案件，在本規(guī)定施行后尚未審結(jié)的，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本規(guī)定實施前最高人民法院的有關(guān)司法解釋與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。

第二十四條 本規(guī)定自２００４年１１月１日起實施。

第二篇：民事調(diào)解

摩梭河街道辦事處

2010城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理半年工作總結(jié)

按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的安排和部署，我辦繼續(xù)開展“五亂”治理工作，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效治理措施，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作?，F(xiàn)將上半年工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）衛(wèi)生整治情況。一是我辦繼續(xù)加強轄區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的治理及維護，本月主要對主干公路沿線路面、水溝及居民住宅區(qū)等處的衛(wèi)生環(huán)境進行集中治理；二是繼續(xù)配合相關(guān)單位抓好市場整治，組織社區(qū)聯(lián)防隊員、低保戶及志愿者隊市場對亂搭亂建，亂擺攤點的外游商進行清勸，對轄區(qū)街道、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、沿街小廣告進行了全方位的整治。上半年來各社區(qū)出動人員共計5276人次，出動車輛56臺次。清理、維護總面積累計達201180平方米，疏通、維護溝渠總長7942米，清除衛(wèi)生死角共計62個，清理垃圾共計60.4噸，鏟除雜草4325平方米，清除亂貼亂畫以及小廣告421張。三是認(rèn)真落實“門前五包”。發(fā)揮各社區(qū)力量，認(rèn)真組織并督促責(zé)任單位、責(zé)任人切實履行“門前五包”義務(wù)。同時為更好的開展“持續(xù)治五亂，整潔迎五一”攻堅月活動，組織街辦和社區(qū)人員以及責(zé)任單位每周五開展“治臟日”活動，大范圍集中開展環(huán)境衛(wèi)生保潔和整治工作，做到生活垃圾無堆積，無積存現(xiàn)象。四是推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造工作，我街辦從五月起利用周末休假時間組織社區(qū)工作人員并聯(lián)合陶家渡工商所對轄區(qū)各社區(qū)沿街商鋪進行摸排調(diào)查、上門宣傳門前店招標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)設(shè)置管理規(guī)定，并對需要規(guī)范整改的商鋪進行了登記，下一步為需要整改的商家制作統(tǒng)一的店面招牌。

（二）宣傳教育工作開展情況。加大城鄉(xiāng)綜合整治工作宣傳力度，提高轄區(qū)居民的知曉率和參與率。一是在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛張貼宣傳橫幅、宣傳畫，組織社區(qū)以墻報、板報等形式加強日常宣傳教育工作；二是利用企業(yè)優(yōu)勢，通過廣播、新聞、公益廣告播出等形式營造城鄉(xiāng)綜合治理氛圍；三是組織社區(qū)工作人員、志愿者隊伍、低保人員在臨街店鋪、建筑工地及居民區(qū)深入宣傳環(huán)境整治的重要性和意義，努力營造全民共同參與城鄉(xiāng)綜合整治的良好氛圍。上半年我街道共懸掛城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳橫幅10幅，張貼宣傳小標(biāo)語422張，制作板報、宣傳欄43版，入戶宣傳商家200余家，口頭宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、衛(wèi)生、健康教育知識，累計受教育人數(shù)6066余人次。四是為更好的體現(xiàn)攻堅月活動的意意，我街辦組織各社區(qū)周末在太平社區(qū)球場壩內(nèi)集中宣傳愛國衛(wèi)生、愛護環(huán)境等常識。開展科學(xué)知識、衛(wèi)生知識和健康知識教育，在轄區(qū)內(nèi)形成“講衛(wèi)生、懂禮儀、有修養(yǎng)”的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾提高環(huán)境衛(wèi)生常識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良行為，培養(yǎng)良好的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣。廣泛開展“衛(wèi)生家庭”、“衛(wèi)生單位”、“衛(wèi)生社區(qū)”創(chuàng)建活動。

（三）加強協(xié)調(diào)，共駐共建。一是協(xié)調(diào)、督促川煤（集團）攀煤太平礦、春輝物業(yè)、供應(yīng)處等轄區(qū)企事業(yè)單位加強其負責(zé)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境的清理、整治，深入推進環(huán)境整治工作；二是加大與區(qū)級共建單位的協(xié)調(diào)力度，積極爭取共建單位的支持，幫助社區(qū)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

二、存在的困難及提出的建議

（一）存在的困難。一是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的核心系城市管理，摩梭河片區(qū)城市管理責(zé)任主體為攀煤集團，轄區(qū)內(nèi)城市環(huán)境管理等社會職能又處于由企業(yè)逐步向政府的過渡時期，工作協(xié)調(diào)、推動難度較大；二是由于摩梭河片區(qū)本屬于工礦區(qū)，先生產(chǎn)后生活，地理環(huán)境復(fù)雜，存在大面積的采空沉陷區(qū)和棚戶區(qū)，該片區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，多年累積而成的衛(wèi)生死角多，臟、亂、差現(xiàn)象特別突出，徹底治理難度大；三是我街辦與仁和區(qū)太平鄉(xiāng)犬牙交錯，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，因區(qū)域管轄界限不清等原因，工作難以協(xié)調(diào)同步；四是通過整治，機動車、非機動車亂停亂放現(xiàn)象雖然有了一定改觀但未得到根本解決。以三十九社區(qū)二路公共汽車灰槽子站周邊為例，私家面包車亂停亂放現(xiàn)象屢禁不止，習(xí)慣差，交通安全意識薄弱，有待相關(guān)部門建立長效機制，從根源上解決問題；五是居民整體素質(zhì)有待提高，衛(wèi)生習(xí)慣和意識與城市發(fā)展的速度不相適應(yīng)，隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭、亂倒污水、亂丟垃圾的現(xiàn)象還依然存在；六是因長效機制不健全，市場監(jiān)管人員不足，居民生活習(xí)慣差等原因，市場內(nèi)亂擺攤點及張貼小廣告的現(xiàn)象時有發(fā)生，小廣告清除容易但反彈快，維護十分困難；七是從近期工作情況來看，社區(qū)無償承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)攀煤責(zé)任區(qū)域的衛(wèi)生治理和保潔工作，然而轄區(qū)企事業(yè)單位對其責(zé)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的整治和保潔力度不夠，參與程度不高。街辦多次協(xié)調(diào)，收效甚微；八是由于近段時間，外來閑散人員增多（大部分來自涼山州及云南昭通偏遠地區(qū)），生活習(xí)慣差，隨處亂扔垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了居民的正常生活及轄區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。

（二）提出的建議。一是在交通秩序及市場周邊環(huán)境整治中建議相關(guān)責(zé)權(quán)部門加大行政執(zhí)法力度，特別是對于新建的集貿(mào)市場周邊加大執(zhí)法力度，防止反彈，同時建立健全長效機制。從根本上消除車輛亂停亂放、占道經(jīng)營及小廣告、牛皮癬清除的現(xiàn)象；二是針對企事業(yè)單位建立相關(guān)獎懲制度，督促相關(guān)企事業(yè)單位做好其責(zé)任區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生整治工作。同時建議區(qū)城指辦在下發(fā)整改通知單時，按其責(zé)任劃分，將需企業(yè)整改的區(qū)域直接將整改通知單下達企業(yè)，督促企業(yè)共同維護轄區(qū)衛(wèi)生環(huán)境；三是進一步探索維持整治成果和建立長效管理機制；四是繼續(xù)加強督查力度，對存在的問題及時曝光，對整治不理的相關(guān)單位進行及時通報；五是進一步探索執(zhí)法隊員、保潔員、聯(lián)防隊員“三位一體”的城管責(zé)任制。

三、下一步工作打算

1.我辦將繼續(xù)加大宣傳力度，積極發(fā)動全民參與，繼續(xù)營造濃厚的輿論氛圍。加大與機關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)站的聯(lián)系，以點帶面，發(fā)動全社會參與，全面提升轄區(qū)居民環(huán)保意識和道德素質(zhì)。

2.繼續(xù)加強對“五亂”的治理，同時加強對已治理區(qū)域的保潔和維護，鞏固整治效果。

3.全力協(xié)調(diào)、督促攀煤（集團）太平礦、春輝物業(yè)、供應(yīng)處等單位加強責(zé)任區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生治理，及水溝排污、道路維修、路燈改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等工程建設(shè)，全面提升轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，深入推進治理工作。

4.進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作制度，同時以增設(shè)城管所為契機，積極探索長效管理機制建設(shè)，以制度管人、教育人、激勵人，使其自覺投入到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中來。

5.按要求進一步做好資料整理、數(shù)據(jù)錄入、文件歸檔工作，保證城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項資料的準(zhǔn)確、完備。

6.建議全區(qū)再次開展定期或不定期集中清理外來人員的行動，同時公安部門加大對出租房和外來人員的管理。

二〇一〇年五月二十六日

第三篇：關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定

《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》的理解與適用（上）

[引言] 訴訟調(diào)解是我國重要的訴訟制度，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式。調(diào)解作為重要的訴訟機制，具有解決糾紛的獨特優(yōu)勢，被國際司法界稱為“東方經(jīng) 驗”。［1］訴訟調(diào)解不僅具有定紛止?fàn)帯⒕S護穩(wěn)定的功能，而且在倡導(dǎo)“和為貴”的中庸文化氛圍中為爭議當(dāng)事人重新架設(shè)交流的平臺，化干戈為玉帛，變冤家為 朋友，真正消除矛盾。［2］作為訴訟方式，能最大限度地提高訴訟效益，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng) 計，基層法院民事案件以調(diào)解方式結(jié)案所占的比例在50%左右，有的基層法院高達60%至70%，而基層法院審理的案件占整個法院審理案件的90%.針對占 這么大比重的調(diào)解案件，我國《民事訴訟法》僅有第9條（第51條和解）、第155條、第8章中的7個（第85條至第91條）條文，以及《民訴意見》中的7 個條文（第91條至第97條）對訴訟調(diào)解作了規(guī)定。內(nèi)容涉及調(diào)解原則、調(diào)解組織、調(diào)解范圍、調(diào)解方式、調(diào)解效力等。因內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事 人必須遵守的程序和規(guī)范，不能適應(yīng)新形勢下民事調(diào)解工作的要求。最高人民法院與時俱進，從深入落實“司法為民”的要求和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，于 2002年1月與司法部聯(lián)合制定《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，［3］同年9月制定了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》。2004年8月，最高人民法院根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定和審判實踐經(jīng)驗，對民事調(diào)解工作又作出了新的司法解釋。筆者擬就該司法解釋的理解與適用談點粗淺認(rèn) 識，權(quán)作引玉之磚。

[主題詞]民事調(diào)解 規(guī)定 理解與適用

“法釋〔2004〕12號”《最高人民法院關(guān)于民事調(diào)解工作的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）已于2004年8月18日最高人民法院審判委 員會第1321次會議通過，自2004年11月1日起施行?！度舾梢?guī)定》共24條，內(nèi)容涉及調(diào)解范圍、調(diào)解啟動、調(diào)解方式、調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、和解 協(xié)議和調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)、調(diào)解書的生效和執(zhí)行等方面。

一、關(guān)于調(diào)解的適用范圍

訴訟調(diào)解，是指各級人民法院在審理民事案件程序中，在審判人員的主持下，對爭議各方進行疏導(dǎo)規(guī)勸，促使其就民事爭議通過自愿協(xié)商，達成協(xié)議的活 動，又是人民法院審結(jié)案件的方式之一。訴訟調(diào)解作為《民事訴訟法》一項基本原則，在民事訴訟中具有廣泛的適用性。根據(jù)《民事訴訟法》第9條、第155條，《民訴意見》第201條的規(guī)定，調(diào)解適用第一審普通程序、簡易程序，第二審程序和審判監(jiān)督程序。［4］《若干規(guī)定》第2條用列舉和概括的方式，規(guī)定了除6 類案件不適用調(diào)解外，其他案件均可以調(diào)解。這6類案件是：特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件，以及其他依 案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的民事案件。

1、特別程序案件

特別程序案件包括選民資格案件，宣告失蹤、宣告死亡案件，認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件，認(rèn)定財產(chǎn)無主案件。特別程序是人民法 院對非民事權(quán)益沖突案件的審理程序。適用特別程序?qū)徖淼陌讣淠康牟皇墙鉀Q雙方當(dāng)事人之間的民事權(quán)益沖突，而是確認(rèn)某種法律事實是否存在，權(quán)利狀態(tài)的有 無或公民是否享有某種資格，能否行使某種權(quán)利。［5］如選民資格案件，是確認(rèn)公民是否享有政治上的權(quán)利；認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件，是確認(rèn)公民是否具有從事某種民事法律行為的能力或資格。所以，這類案件不適用調(diào)解。

2、督促程序案件

督促程序是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請，向債務(wù)人發(fā)出支付令，催促債務(wù)人在規(guī)定的期間內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)的法律程序。因督促程序是一種非訟程序，無須開庭審理，當(dāng)事人不當(dāng)面對質(zhì)，也不能適用調(diào)解。

3、公示催告程序案件

公示催告程序，是指人民法院根據(jù)申請人的申請，以公示的方法，告知并催促不明確的利害關(guān)系人在一定期限內(nèi)申報權(quán)利，到期無人申報權(quán)利的，則根據(jù) 申請人的申請依法作出除權(quán)判決的程序。公示催告程序是非訟程序，其發(fā)生不是基于當(dāng)事人的起訴，而是基于當(dāng)事人的申請，案件無明確相對人，不適用調(diào)解。

4、破產(chǎn)還債程序案件

破產(chǎn)還債程序是指人民法院審理破產(chǎn)案件，終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的訴訟程序。它主要包括破產(chǎn)申請和受理、破產(chǎn)宣告、破產(chǎn)清算三個階段的程序。破產(chǎn)還債 程序中的和解，不同于一般的雙方民事法律行為，這種法律行為涉及到債權(quán)人會議與債務(wù)人的意思表示一致，而且要以人民法院的裁定認(rèn)可為條件。所以，也不適用 調(diào)解。

5、婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件

婚姻、身份關(guān)系對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)影響巨至，涉及當(dāng)事人的配偶、監(jiān)護、繼承等人身和財產(chǎn)權(quán)益，以及當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)等義務(wù)。調(diào)整 這兩類關(guān)系的法律規(guī)范多屬強制性規(guī)范。所以，不適用調(diào)解。需要說明的是，這里所指的婚姻關(guān)系確認(rèn)案件，不是指婚姻糾紛案件，而是指確認(rèn)婚姻關(guān)系效力的案 件。如無效婚姻等。身份關(guān)系確認(rèn)案件，也不是指贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承糾紛案件，主要是指親屬關(guān)系和特定身份關(guān)系的案件。如血緣關(guān)系、配偶關(guān)系等。

6、其他依案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的民事案件

司法解釋也同立法一樣，因受技術(shù)上的限制，用列舉的方式不可能窮盡社會生活所有類型，難免會掛一漏萬，用此概括條款予以補正技術(shù)上之不足，是常 有的事。如調(diào)解內(nèi)容涉及國家利益、社會公共利益和第三人利益的案件，違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的案件，以及確認(rèn)民事行為無效的案件等，就不適用調(diào)解。但確認(rèn)民事行為無效案件，處理結(jié)果轉(zhuǎn)化為給付之訴的，同樣可以調(diào)解。如確認(rèn)合同無效案件，無民事行為能力人或限制行為能力人實施與其年齡、智力不相適應(yīng)的 民事行為，其法定代理人不予追認(rèn)案件，處理結(jié)果涉及返還原物或折價賠償時，也可以進行調(diào)解。另外，在執(zhí)行程序中也不適用法院調(diào)解，因人民法院的裁判已發(fā)生 法律效力，非經(jīng)審判監(jiān)督程序，人民法院和當(dāng)事人都不能變更生效裁判所確定的內(nèi)容。

有觀點認(rèn)為，《民事訴訟法》對調(diào)解案件的范圍并未作限制，而司法解釋卻作了限制，使訴訟調(diào)解難以發(fā)揮其全部功能。筆者認(rèn)為，正是由于《民事訴訟 法》對訴訟調(diào)解規(guī)定得過于原則和粗陋，造成人民法院調(diào)解案件范圍上的模糊，才未能充分發(fā)揮調(diào)解的全部作用。司法解釋對此予以明確，即規(guī)定哪類案件可以調(diào) 解，哪類案件不能調(diào)解，使調(diào)解更加具有針對性，既減少了盲目調(diào)解，又提高了調(diào)解效率，符合《民事訴訟法》的立法本義。

二、關(guān)于調(diào)解程序的啟動和期限

1、關(guān)于庭前調(diào)解

在案件受理后，答辯期滿前能否對案件進行調(diào)解，《民事訴訟法》沒有明確規(guī)定。根據(jù)《民事訴訟法》第85條“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自 愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進行調(diào)解”的規(guī)定及相關(guān)條款（128條）的理解，只要當(dāng)事人自愿，調(diào)解應(yīng)貫穿于審判活動的全過程?！睹裨V意見》 第91條規(guī)定：“人民法院受理案件后，經(jīng)審查，認(rèn)為法律關(guān)系明確、事實清楚，在征得當(dāng)事人雙方的同意后，可以進行調(diào)解。” 最高人民法院在《關(guān)于落實23項司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《23項措施》）中規(guī)定：“民事訴訟過程中，調(diào)解可以在任何一個階段進行，法院不 得以調(diào)審分離拒絕當(dāng)事人進行調(diào)解的正當(dāng)請求?！睋?jù)此，訴訟調(diào)解應(yīng)包括庭前調(diào)解、庭中調(diào)解和庭后調(diào)解。實踐中有許多法院采取這種作法，取得了很好的效果，并總結(jié)出 了成功經(jīng)驗。如庭前調(diào)解有送達起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時的“送達調(diào)”，詢問被告答辯時的“答辯調(diào)”，雙方當(dāng)事人同時到庭的“即時調(diào)”，庭前準(zhǔn)備階段在交換 證據(jù)時的“聽證調(diào)”。［6］所以，《若干規(guī)定》對此作了明確的規(guī)定：“在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進行調(diào)解。”有觀點認(rèn)為，答辯是 法律賦予當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，答辯期是法定期間，在答辯期滿前進行調(diào)解，剝奪了當(dāng)事人的答辯權(quán)。還有觀點認(rèn)為，過分強調(diào)庭前調(diào)解與以“一步到庭”、“當(dāng)庭宣 判”為標(biāo)志的審判方式改革旨在實現(xiàn)民事訴訟模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，解決審判機能弱化的理念相悖。筆者認(rèn)為，在答辯期滿前進行調(diào)解，是在當(dāng)事人同意的情況下進行 的，不會影響當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。審判方式改革是以及時解決糾紛，實現(xiàn)“公正與效率”為目標(biāo)的，而庭前調(diào)解強調(diào)了當(dāng)事人意思自治，更有利于這一目標(biāo)的實現(xiàn)，符合現(xiàn)代司法理念。

2、關(guān)于調(diào)解程序的啟動

答辯期滿前的調(diào)解有兩種啟動方式，一是當(dāng)事人申請調(diào)解的，可以立即進入調(diào)解程序；二是由法院主動征得各方當(dāng)事人同意也可以進行調(diào)解。但在答辯期 滿前法院不得以職權(quán)主動啟動調(diào)解程序。［7］即使在答辯期滿后的程序中，法官也不得依職權(quán)開始調(diào)解程序，因為是否以調(diào)解方式解決糾紛是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，應(yīng)完全由當(dāng)事人自由選擇決定。而在司法實踐中，多數(shù)案件是由人民法院依職權(quán)主動進行調(diào)解的。從表面上看，依職權(quán)主動進行的調(diào)解，以當(dāng)事人同意為前提，并未 違反自愿原則。但實質(zhì)上，當(dāng)事人對行使審判權(quán)的法官往往有種敬畏和服從的思想，當(dāng)法官提出調(diào)解時，當(dāng)事人不可能不考慮法官的意見。［8］所以，調(diào)解開始只 能依賴于當(dāng)事人的意愿，而不能由法院依職權(quán)開始。作為司法政策執(zhí)行者的法官，在思想觀點上應(yīng)當(dāng)適應(yīng)司法政策的變化。［9］否則，將難以發(fā)揮調(diào)解應(yīng)有的作 用，更得不到當(dāng)事人乃至社會的呼應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)摒棄過去那種調(diào)解程序的啟動以法院為主，以雙方當(dāng)事人為輔的職權(quán)主義模式，樹立當(dāng)事人自愿是調(diào)解程序開始的唯 一條件的理念。

3、關(guān)于調(diào)解期限

“遲到的正義非正義”，及時性就是要盡快解決糾紛，是人民法院審理案件的基本要求之一。及時調(diào)解是人民法院實現(xiàn)“公正與效率”目標(biāo)的要求。為保 證人民法院及時審結(jié)案件，盡快解決民事糾紛，穩(wěn)定社會秩序，《民事訴訟法》對一審普通程序、簡易程序，二審程序，再審程序期限都作了明確規(guī)定。其中的一審 簡易程序、二審程序的審限只有三個月。［10］由于審限的制約，庭前調(diào)解一般不能過多拖延，調(diào)解不成必須進入審判程序。若長時間調(diào)解下去，案件往往不能在 法定期間內(nèi)審結(jié)，影響了審判人員的調(diào)解積極性。有的審判人員對案件進行簡單的調(diào)解后即進行判決，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決 方式解決。筆者認(rèn)為，審限屬于強行性規(guī)范，是對人民法院和審判人員的約束，違反該規(guī)范即為違法，但不應(yīng)約束當(dāng)事人。因為民事訴訟解決的是當(dāng)事人的“私 事”，應(yīng)讓當(dāng)事人“坐下來慢慢的談，妥善的解決好自己的事”。所以，應(yīng)給當(dāng)事人選擇審限的空間和自由。

《若干規(guī)定》從有利于促成調(diào)解的前提出發(fā)，同時又能保證案件不超過法定期限，規(guī)定了兩種期間不計入審限：一是雙方當(dāng)事人申請庭外和解的期間。當(dāng) 事人在庭外通過協(xié)商自行解決糾紛，訴訟進程應(yīng)由當(dāng)事人把握，法院不應(yīng)進行干涉。二是在答辯期滿前調(diào)解不成，各方當(dāng)事人同意繼續(xù)調(diào)解的，延長的調(diào)解期間不計 入審限?！度舾梢?guī)定》第6條規(guī)定：“在答辯期滿前人民法院對案件進行調(diào)解，適用普通程序的案件在當(dāng)事人同意調(diào)解之日起15天內(nèi)，適用簡易程序的案件在當(dāng)事 人同意調(diào)解之日起7天內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以繼續(xù)調(diào)解。延長的調(diào)解期間不計入審限?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》以 下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）第33條第3款規(guī)定：“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計 算。”第81條規(guī)定：“人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣?，不受本解釋中第三十二條、第三十三條第三款和第七十九條規(guī)定的限制?！痹谒痉▽崉?wù)中，適用普通程序 的案件，舉證期間一般不少于三十日，適用簡易程序的案件舉證期間一般不少于十五日（與答辯期相當(dāng)）。“延長的調(diào)解期間不計入審限”，但延長的調(diào)解期間是否 計入舉證期間呢？司法解釋未作規(guī)定。對此存在不同觀點：一種觀點認(rèn)為，《若干規(guī)定》規(guī)定的延長的調(diào)解期間不計入審限，但應(yīng)當(dāng)計入舉證期間。因為調(diào)解與舉證 是不同的訴訟行為，調(diào)解程序應(yīng)適用《若干規(guī)定》關(guān)于調(diào)解期間的規(guī)定，舉證程序應(yīng)適用《證據(jù)規(guī)定》關(guān)于舉證期間的規(guī)定。另一種觀點認(rèn)為，不計入審限的調(diào)解期 間也不應(yīng)計入舉證期間，因為既然可以把調(diào)解期間不計入審限，也可以把調(diào)解期間不計入舉證期間。

《若干規(guī)定》規(guī)定當(dāng)事人可以約定調(diào)解期間不計入審限，是為了使當(dāng)事人有更多的時間和機會對爭議的事項通過協(xié)商的方式解決，這樣更有利于化解矛 盾，解決糾紛。調(diào)解是以誠信為基礎(chǔ)，通過雙方的談判解決爭議。若當(dāng)事人一邊進行“和談”，一邊在積極 “備戰(zhàn)”，容易使對方產(chǎn)生不信任感，認(rèn)為對方缺乏調(diào)解的誠意，調(diào)解也就難以成功。既然當(dāng)事人“不計前嫌”，一切“向前看”，以最大的誠意來進行調(diào)解，就應(yīng) 當(dāng)有一個和諧的氛圍。若將該期間計入舉證期間，因調(diào)解不成，當(dāng)事人失去了舉證期間，導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)而敗訴，則會影響當(dāng)事人的調(diào)解積極性，不利于發(fā)揮調(diào)解的作 用。所以，應(yīng)讓當(dāng)事人“以誠相待”，“心無二意”的好好調(diào)解“一把”。雙方若在此環(huán)境中仍“和談”不成，再進行“備戰(zhàn)”不遲。筆者同意第二種觀點，不計入 審限的調(diào)解期間，也不應(yīng)計入舉證期間。我們對司法解釋的理解與適用，應(yīng)從體系上進行把握，切不可斷章取義。

三、關(guān)于主持調(diào)解的主體

《民事訴訟法》第86條、第87條規(guī)定調(diào)解由審判員主持，即只有審判員才是主持調(diào)解的主體，人民法院邀請的有關(guān)單位和個人只能協(xié)助調(diào)解，不能成 為主持調(diào)解的主體?！度舾梢?guī)定》對主持調(diào)解的主體范圍有所擴大，即人民法院邀請的單位或個人除可以協(xié)助人民法院調(diào)解案件外，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可 以委托他們對案件進行調(diào)解。達成調(diào)解協(xié)議后，由人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

1、審判員主持調(diào)解

《民事訴訟法》第86條規(guī)定人民法院調(diào)解案件，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持。人民法院審理民事案件有兩種組織形式：一種是獨任制 法庭；一種是合議制法庭。在適用獨任制法庭審判案件的情況下，調(diào)解案件一般由獨任審判員一人主持，并無爭議。而在合議制法庭審判之情形，能否由審判員一人 主持調(diào)解有不同觀點：一種觀點認(rèn)為，既然人民法院審理民事案件有獨任制法庭和合議制法庭兩種組織形式，與其相應(yīng)，調(diào)解可以由審判員一人主持，也可以由合議 庭主持。［11］一種觀點認(rèn)為，適用普通程序?qū)徖淼陌讣蠖嗍侵卮?、?fù)雜案件，庭審主要是查明案件事實并作出判定，需要合議庭全體人員參加，判決的結(jié)果也 由合議庭集體決定。而調(diào)解過程與庭審過程不同，在調(diào)解程序中，審判員只是主持調(diào)解人，結(jié)果由當(dāng)事人自己決定。所以，適用普通程序?qū)徖淼陌讣谡{(diào)解程序中，可以由審判員一人主持。筆者認(rèn)為，為節(jié)約審判資源，提高審判效率，適用普通程序案件，調(diào)解可以由審判員一人主持，如果案情需要，也可以由合議庭全體人員主 持。

2、單位和個人主持調(diào)解

《若干規(guī)定》規(guī)定，人民法院在調(diào)解程序中，可以邀請與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者其他組織，和具有專門 知識、特定社會經(jīng)驗、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個人協(xié)助調(diào)解工作。如當(dāng)事人所在單位有威信、明事理的負責(zé)人、同事，村（居）委會成員、人民調(diào) 解員、司法助理員（法律服務(wù)所所長），專家、學(xué)者，以及親朋好友等。他們當(dāng)中有的人與當(dāng)事人工作、生活、學(xué)習(xí)在一起，對情況比較熟悉，對糾紛比較了解；有 的人在某個方面具有專門知識或技能，具有一定的威望。由他們協(xié)助人民法院做調(diào)解工作，有利于對當(dāng)事人進行思想教育和疏導(dǎo)工作，順利解決當(dāng)事人之間的爭議。這是人民法院調(diào)解吸收人民群眾廣泛參與，借助社會力量促成調(diào)解成功的行之有效的方式。

《若干規(guī)定》還規(guī)定，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托上述單位或者個人對案件進行調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。此為司 法解釋對主持調(diào)解主體的擴大之處。由有關(guān)單位或者個人主持對案件進行調(diào)解，須具備三個要件，實踐中應(yīng)注意把握。一是須經(jīng)各方當(dāng)事人一致同意，包括參與訴訟 的原告、被告和第三人。此規(guī)定為尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，當(dāng)事人一致同意委托他人主持調(diào)解，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。二是須經(jīng)人民法院委托，《若干規(guī)定》對委托的程 序及形式未作規(guī)定。筆者認(rèn)為，委托也應(yīng)體現(xiàn)程序的正當(dāng)性，在征得被委托人同意的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)制作授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)載明委托權(quán)限，并加蓋人 民法院印章。三是對當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查，只要調(diào)解協(xié)議不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定，不損害國家利益、社會利益、集體利益 和他人利益，人民法院就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其效力。當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議無須制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)將審查確認(rèn)過程記入筆錄；須制作調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書中將審 查確認(rèn)情況予以說明。

四、關(guān)于和解協(xié)議的確認(rèn)及調(diào)解協(xié)議的效力

1、關(guān)于和解協(xié)議的確認(rèn)

《民事訴訟法》第51條規(guī)定，雙方當(dāng)事人可以自行和解。自行和解是民事訴訟雙方當(dāng)事人通過協(xié)商，對雙方爭議的事項自行達成和解協(xié)議，以解決糾紛 的一種活動。自行和解分為庭上和解和庭外和解。庭上和解是指在訴訟進行中，雙方當(dāng)事人當(dāng)著審判人員達成的和解。庭外和解是指在法庭以外，在沒有審判人員參 與下，雙方當(dāng)事人自行達成和解協(xié)議。［12］自行和解有廣義和狹義之分，廣義的自行和解包括庭上和解和庭外和解，狹義的自行和解僅指庭外和解。庭上和解屬 廣義的法院調(diào)解范疇，當(dāng)事人達成的和解協(xié)議可請求人民法院確認(rèn)其效力并制作調(diào)解書，以終結(jié)訴訟程序。而當(dāng)事人庭外和解的，往往導(dǎo)致原告方撤回起訴，以終結(jié) 訴訟程序。當(dāng)事人庭外和解與法院調(diào)解，雖然都是當(dāng)事人通過協(xié)商解決爭議，但其效力是不同的。和解協(xié)議雖在一定程度上對當(dāng)事人有約束力，但不具有強制執(zhí)行 力，一方不履行義務(wù)，另一方不能申請人民法院強制執(zhí)行，只能向人民法院重新起訴。而通過法院確認(rèn)的和解協(xié)議或以和解協(xié)議制作的調(diào)解書，則具有強制執(zhí)行力，一方不履行義務(wù)，另一方當(dāng)事人可申請人民法院強制執(zhí)行。在以往的實踐中，當(dāng)事人自行達成和解協(xié)議，在程序上只有一種選擇，即由原告方向人民法院申請撤回起 訴，經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)許，訴訟程序才告終結(jié)。從訴訟經(jīng)濟角度考察，當(dāng)事人自行和解訴訟成本更低，法院的訴訟效率更高。當(dāng)事人達成和解協(xié)議撤訴后，當(dāng)另一方 不履行義務(wù)時，因和解協(xié)議無強制執(zhí)行力，當(dāng)事人只能通過重新起訴獲得救濟，造成訟累和資源浪費。為打消守約方的這種顧慮，應(yīng)從制度上設(shè)計一種兼顧各方利益 的機制。

《民訴意見》第191條對二審程序中當(dāng)事人和解作了規(guī)定：“當(dāng)事人在二審中達成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，對雙方達成的和解協(xié) 議進行審查并制作調(diào)解書送達當(dāng)事人；因和解而申請撤訴，經(jīng)審查符合撤訴條件的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許?！痹撘?guī)定應(yīng)是指庭上和解，且僅適用于二審程序，對一審程 序中當(dāng)事人和解不能適用。1995年9月1日施行的《仲裁法》第49條規(guī)定：“當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解 協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請?！薄吨俨梅ā穼Ξ?dāng)事人自行和解設(shè)計了兩種可供選擇的程序，以滿足當(dāng)事人的需求。一是當(dāng)事人達成和解協(xié)議，可以撤回仲 裁申請，終結(jié)仲裁程序；二是當(dāng)人達成和解協(xié)議，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，以終結(jié)仲裁程序。這樣既節(jié)約了仲裁成本，又能保護當(dāng)事人的合法權(quán) 益。仲裁程序中關(guān)于當(dāng)事人自行和解的規(guī)定較為合理，值得民事訴訟當(dāng)事人自行和解程序借鑒。所以，《若干規(guī)定》吸收了《仲裁法》這一合理制度，其第4條規(guī)定 “當(dāng)事人在訴訟過程中自行達成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請依法確認(rèn)和解協(xié)議制作調(diào)解書”，從而改變了過去當(dāng)事人在訴訟程序中自行和解只能選 擇撤回起訴的單一模式。

2、關(guān)于調(diào)解協(xié)議的效力

《若干規(guī)定》第13條規(guī)定：“根據(jù)民事訴訟法第九十條第一款第（四）項規(guī)定，當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后生效，經(jīng)人民法院審查確 認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)記入筆錄或者將協(xié)議附卷，并由當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后即具有法律效力。當(dāng)事人請求制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交當(dāng) 事人。當(dāng)事人拒收調(diào)解書的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方可以持調(diào)解書向人民法院申請執(zhí)行。”［13］《民事訴訟法》第89條規(guī) 定：“調(diào)解達成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作成調(diào)解書?！{(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力?！钡?1條規(guī)定：“調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書送達前一方 反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時判決?！痹摲ǖ?0條同時還規(guī)定“下列案件調(diào)解達成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書：……；

（四）其他不需要制作調(diào)解書的案件。對不需要制作調(diào)解書的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，由雙方當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或蓋章后，即具有法律效力。”從《民事訴訟法》第90條規(guī)定中可看出，立法 者并未一概否定調(diào)解協(xié)議的效力，其第4項“其他不需要制作調(diào)解書的案件”的規(guī)定，為《若干規(guī)定》留下了適用的余地。有觀點認(rèn)為，《民事訴訟法》第90條只 規(guī)定了不需要制作調(diào)解書的部分案件，調(diào)解協(xié)議才具有法律效力，并沒有規(guī)定制作調(diào)解書的案件，調(diào)解協(xié)議具有法律效力。筆者認(rèn)為，該條第1款“下列案件調(diào)解達 成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書”的規(guī)定，并不排斥人民法院可以制作調(diào)解書。對該條的理解不能作反面解釋，應(yīng)理解為“下列案件調(diào)解達成協(xié)議，人民法院也 可以制作調(diào)解書”。若當(dāng)事人或人民法院認(rèn)為確有必要對調(diào)解協(xié)議制作調(diào)解書進行確認(rèn)，應(yīng)不影響調(diào)解協(xié)議的效力。因為該條的立法目的是減少訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)約訴訟 成本，提高訴訟效率。當(dāng)事人之間的爭議經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議，可約定調(diào)解協(xié)議具有法律效力，而無須人民法院制作調(diào)解書進行確認(rèn)，以充分尊重當(dāng)事人的意思自治。依 “舉輕以明重”之民法解釋方法，當(dāng)事人之間的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，以當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議為基礎(chǔ)，人民法院按法定程序制作的調(diào)解書，當(dāng)然具有法律效 力。［14］

一般情況下，調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人應(yīng)是權(quán)利義務(wù)的享有者或承擔(dān)者，但也有調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人對調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)。如不承擔(dān)擔(dān) 保責(zé)任的擔(dān)保人，不承擔(dān)義務(wù)的無獨立請求權(quán)的第三人等，他們雖是調(diào)解協(xié)議中的當(dāng)事人，但對調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)。依照《民事訴訟法》及相 關(guān)司法解釋的規(guī)定，在當(dāng)事人約定簽收調(diào)解書后生效的情況下，若一方當(dāng)事人不簽收調(diào)解書，則調(diào)解書不發(fā)生效力。若對調(diào)解內(nèi)容既不

享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書而影響調(diào)解書的效力，則會損害其他當(dāng)事人的權(quán)益。所以，《若干規(guī)定》規(guī)定：“對調(diào)解書的內(nèi)容既不享有權(quán)利又不承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人不簽收調(diào)解書的，不影響調(diào)解書的效力。”

3、關(guān)于調(diào)解書的補正

由于調(diào)解過程相對靈活，調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書往往也會出現(xiàn)各種瑕疵，有時這些瑕疵雖然不影響當(dāng)事人的意愿和行為，但卻埋下了糾紛的隱患，有時還會導(dǎo) 致執(zhí)行的困難。以往這些瑕疵的糾正缺乏一個確定的程序或措施，結(jié)果導(dǎo)致調(diào)解書無法履行、甚至需要啟動再審程序。鑒于調(diào)解的特點，為了減少調(diào)解的障礙和當(dāng)事 人的疑慮，應(yīng)建立一種補救措施或程序，例如裁定補正、補充協(xié)議等。［15］《若干規(guī)定》第16條規(guī)定：“當(dāng)事人以民事調(diào)解書與調(diào)解協(xié)議的原意不一致為由提 出異議，人民法院審查后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解協(xié)議裁定補正民事調(diào)解書的相關(guān)內(nèi)容?！保?6］有觀點認(rèn)為，《民事訴訟法》第140條第1款規(guī)定的裁 定范圍共10項，其中第（7）項規(guī)定裁定只適用于補正

判決書中的筆誤，沒有規(guī)定裁定可以補正調(diào)解書的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，民事訴訟是一項復(fù)雜的工作，需要裁定的事項，除上述規(guī)定的10項外，尚有其他需要裁定的事項，其第（11）項規(guī)定了“其他需要裁定解決的事項”的彈性條款，即為適用的法律依據(jù)。

第四篇：民事調(diào)解工作調(diào)研報告

東方紅林區(qū)基層法院

關(guān)于民事調(diào)解工作的調(diào)研報告

民事審判一庭王金鋒

（2011-9-30）

近年來，我院緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法“工作主題，始終貫徹執(zhí)行“三個至上”指導(dǎo)思想，以滿足人民群眾的司法需求、維護群眾合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以方便群眾訴訟、保護當(dāng)事人訴權(quán)為切入點，集中體現(xiàn)了人民法院的核心價值和實踐特色。全面加強民事調(diào)解工作作為司法為民、利民、便民的有效途徑，轉(zhuǎn)變司法理念，改進審判作風(fēng)，努力構(gòu)建訴訟調(diào)解，及時化解了大量的民事糾紛，實現(xiàn)了案結(jié)事了，為林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供了有力的司法保障?，F(xiàn)將，2008年以來，我院民事調(diào)解工作的開展情況形成調(diào)研報告，呈上，不妥之處，請指正。

近幾年來，東方紅林區(qū)基層法院的民事調(diào)解工作可以說一步一個新臺階，取得了有目共睹的新進展：2008年民事調(diào)撤率達80.8%、2009年為83.26%、2010年為85.29%、2011年上半年為85.62%。綜上，自2008年至2011年上半年我院民事調(diào)撤率均達83%以上，伴隨著民事案件調(diào)解率的逐年提高，東方紅法院信訪量居高不下的局面得到了控制，執(zhí)行積案嚴(yán)重的壓力得到了緩解，干警為民愛民的意識明顯增強。這一系列變化背后包含著東方紅法院黨組對林區(qū)社會矛盾糾紛特點的準(zhǔn)確分析和把握；包含著對如何維護社會和諧穩(wěn)定的深入思考；包含著對“案結(jié)事了”和諧司法理念的新認(rèn)識；包含著抓調(diào)解的堅強決心和有力措施；包含著審判一線干警的盡心盡責(zé)的辛勤付出。

一、開展民事訴訟調(diào)解工作的基本做法

（一）準(zhǔn)確把握民事糾紛的特點，把調(diào)解作為加強和改進民事審判工作的著力點

據(jù)統(tǒng)計，我院自2008年以來共受理各類民商事案件797件，約占全院案件總數(shù)的70%左右。辛勤工作在民事審判一線的干警，在人員少、審限嚴(yán)格的情況下也始終保持著年調(diào)撤率達80%以上，結(jié)案率100%的審結(jié)效果。其實判決并不意味著當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)。判決多，調(diào)解少使新問題接踵而至，執(zhí)行難問題、因不服判決而引發(fā)上訴率高、發(fā)回率高又使本來就不足的審判資源更加緊張；因案件的不公和干警作風(fēng)紀(jì)律等引發(fā)的上訪問題層出不窮等等，司法的權(quán)威受到了質(zhì)疑，甚至把矛頭指向了法院，干警叫苦，群眾不滿，社會效果不是很好。面對法院系統(tǒng)普遍存在這樣的一種狀況，東方紅林區(qū)法院院黨組審時度勢，大力加強審判調(diào)解工作，強化一線辦案法官，民事案件無小事意識，堅持能動司法理念，積極完善多元糾紛解決機制，注重民事調(diào)解機制建設(shè)。

（二）以提升干警“案結(jié)事了”意識為突破口，多措并舉推進民事調(diào)解工作

判決或調(diào)解是兩種不同的結(jié)案方式，應(yīng)共同和諧發(fā)揮其各自功能。什么案件宜調(diào)，什么案件當(dāng)判，什么時候調(diào)，什么時候判，要視案件的性質(zhì)而定，而不是法官的主觀臆斷，調(diào)要調(diào)出社會和諧，判要判出法律權(quán)威，根本的目的是化解矛盾，做到“事了”。院黨組有針對性的進行增強干警調(diào)解意識的教育培訓(xùn)，充分利用周一學(xué)習(xí)日時間進行業(yè)務(wù)研討。為提高調(diào)解技能，開拓調(diào)解思路，東方紅法院經(jīng)常性的學(xué)習(xí)各類媒體關(guān)于宣傳對民事調(diào)解工作的好做法，好經(jīng)驗，為牢固樹立“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”意識打下了堅實的思想基礎(chǔ)。為了調(diào)動民事審判人員的調(diào)解積極性和主觀能動性，在全院形成重視調(diào)解的良好氛圍，該院黨組制定并實施了一系列獎懲措施：

一是樹立調(diào)解典型，營造調(diào)解氛圍。把調(diào)解率高的辦案人員樹為典型，定期組織經(jīng)驗交流會，總結(jié)調(diào)解方法、推廣調(diào)解經(jīng)驗；年終評出先進集體和個人在法院工作會議上予以表彰并給予一定的物質(zhì)獎勵；二是樹立正確的用人

導(dǎo)向，激發(fā)調(diào)解積極性。在用人政策上予以傾斜，新分配到法院工作的干警要先到民庭鍛煉；2007年以來，東方紅法院將通過司法考試的年輕干警充實到民事審判工作，加強司法實踐鍛煉；三是建立績效考評機制，責(zé)任落實到具體辦案人員。堅持審判工作季考評通報、半年總結(jié)制度，對評查中出現(xiàn)的問題在全院通報批評并記入干警執(zhí)法檔案；對因不用心調(diào)解而造成當(dāng)事人上訪的，要先進行訓(xùn)戒談話，如果在規(guī)定的時間內(nèi)沒有明顯改進，要按《審判人員崗位職責(zé)》處理。敢于對“后進”打板子。

多項措施的實施激發(fā)了廣大干警的調(diào)解熱情，“案結(jié)事了”意識進一步增強，調(diào)解工作取得了喜人的成績：自2008年以來，連續(xù)三年民事調(diào)解率均達80%以上，絕大多數(shù)民事案件都是通過調(diào)解結(jié)案的，許多群體案、疑難案、“骨頭”案都在干警的不懈努力下得以解決，提高了辦案質(zhì)量，社會效果佳。

（三）以徹底化解社會矛盾糾紛為出發(fā)點和落腳點，探索行之有效的調(diào)解方式方法

一是在“案結(jié)事了”原則的宏觀調(diào)控下，全院干警結(jié)合轄區(qū)特點深入實踐，有針對性抓好訴訟調(diào)解工作，不斷創(chuàng)新工作思路，探索工作方法。一方面加大人民陪審員的參審面。他們具有在社區(qū)威信高，社情民意熟的優(yōu)勢，更能了解案件當(dāng)事人的訴求，大量糾紛在陪審員的參與調(diào)解下，案結(jié)事了，大大地減輕了訴訟壓力，也降低了當(dāng)事人的訴訟成本。另一方面，發(fā)揮律師、法律工作者的釋法作用。對法律咨詢的當(dāng)事人站在公平公正立場上答疑釋惑，不為矛盾糾紛推波助瀾。即使進入訴訟程序也會為化解矛盾盡職責(zé)，增強了以調(diào)解化解矛盾的可能性。

二是巧借外力、形成合力的同時，該院黨組倡導(dǎo)要把調(diào)解貫穿于審判工作的全過程，各業(yè)務(wù)庭結(jié)合自身的工作實踐探索出了許許多多行之有效的新方法。立案庭結(jié)合訴前保全推動訴前調(diào)解，把大量責(zé)任明確，矛盾糾紛不大的案件消化在訴前；民一庭采用庭審緩引先前同類案例的方法進行調(diào)解說理，以大量林地案件為重點，用已經(jīng)生效的同類案例，對比現(xiàn)在的案件，不作急怱判決，而是積極進行調(diào)解，效果很明顯。東方紅法院總結(jié)出了“用熱心去幫助、用耐心去解釋、用誠心去感化、用公心去調(diào)判”的“四心促調(diào)法”。這些閃耀著干警智慧的調(diào)解方法在實踐中發(fā)揮了很大的作用。

二、民事調(diào)解工作中存在的一些問題

雖然東方紅林區(qū)基層法院的民事調(diào)解工作取得了一定的成績，但是還存在著一些不容忽視的問題：一是對新形勢下如何做好調(diào)解工作缺乏深入細致的研究，還沒有形成規(guī)范成熟的調(diào)解機制和運行方法；二是個別干警對調(diào)解的價值認(rèn)識仍有偏差，沒有處理好判決和調(diào)解的關(guān)系，對調(diào)解持消極態(tài)度；三是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新類型案件不斷出現(xiàn)，反映出的社會矛盾更加復(fù)雜和激烈，導(dǎo)致調(diào)解工作難度加大，如交通肇事案件沒有將保險公司列為訴訟主體參加訴訟而引發(fā)的保險合同理賠案件，難于調(diào)解。這主要是保險公司為了向上一級公司報案審批理賠款項，法院的調(diào)解法律文書不能作為理賠依據(jù)，往往拒絕人民法院的調(diào)解工作，要求法院以判決的方式作出法律文書。另一方面由于我國民眾普遍法律意識不高，還固守傳統(tǒng)偏見認(rèn)為調(diào)解就是“和稀泥”，而對法院判決卻抱有過高的正義期望。有些當(dāng)事人認(rèn)為，他們到法院就是尋求一個“說法”，而法院調(diào)解有時會模糊事實認(rèn)定，對雙方的利益沖突尋求一個平衡，即所謂的零和博弈，而這種博弈的結(jié)果是雙方都作讓步，并沒有達到保障自己全部合法權(quán)益的結(jié)果；并且鑒于目前法律并未要求調(diào)解書對案件事實認(rèn)定作硬性要求，加上調(diào)解結(jié)案中，有些案情根本或難以查清，在事實認(rèn)定中往往會有模糊詞匯，這就嚴(yán)重影響日后的權(quán)利救濟。而判決則不同，是非分明，法律關(guān)系清楚，法律責(zé)任確定，在日后的權(quán)利救濟中，其中的判決主文可以明確無誤地被引用而很少能產(chǎn)生歧義。四是法院案多人少問題依然存在，一些疑難復(fù)雜案件需要耗費法官大量時間和精力去化解，一定程度上影響了調(diào)解工作的進展；這些問題和困難，需要在以后的工作中認(rèn)真加以解決。

三、試舉不宜進行調(diào)解或可附相應(yīng)限制條件的民事調(diào)解

一是惡意訴訟不宜進行調(diào)解，調(diào)解嚴(yán)重損害法律權(quán)威惡意訴訟調(diào)解是指當(dāng)事人為獲取非法利益，在民事訴訟活動中惡意串通，隱瞞事實，欺騙審判人員，將非法目的通過訴訟調(diào)解合法化，在調(diào)解協(xié)議中損害國家、集體和他人利益。①惡意訴訟調(diào)解的表現(xiàn)是：在多數(shù)情況下，調(diào)解是由當(dāng)事人自行協(xié)商形成一致意見后，再訴至法院，有的案件當(dāng)事人惡意串通，為逃避他人債務(wù)以訴訟調(diào)解的方式轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避法律責(zé)任，較為常見的有調(diào)解假離婚、假抵債、假清償，這類案件的調(diào)解，往往是事后才發(fā)現(xiàn)調(diào)解目的惡意并損害了第三人利益。

惡意訴訟調(diào)解不僅損害國家、集體和他人的利益，而且制造了新的糾紛和矛盾，浪費了審判資源，損害了人民法院、法官形象，更為嚴(yán)重的是損害了法律的尊嚴(yán)，惡意訴訟調(diào)解的受害者很可能因為法律保護的缺失，而產(chǎn)生對法治的信仰危機。當(dāng)前許多審判人員對惡意訴訟調(diào)解造成的危害并沒有足夠的認(rèn)識，一味盲目追求調(diào)解。

二是審判實踐中，我們常常遇到這樣的情況，法官作了大量的調(diào)解工作，雙方有調(diào)解的意向，在調(diào)解的關(guān)鍵時刻，一方當(dāng)事人作出讓步后，就會提出附條件或附期限的調(diào)解協(xié)議，一旦附條件、期限的協(xié)議不被采納和確認(rèn)，就放棄調(diào)解而等待法院裁決。如調(diào)解離婚案件，一 方會提出要求對方改變生活不良習(xí)慣、不打罵動粗、要善待老人等為條件，調(diào)解合同糾紛和其他侵權(quán)賠償案件，當(dāng)事人會提出履行期限的要求等情形，如對方不同意或法院不確認(rèn)所附條件、期限，調(diào)解就很難成功，這是法院調(diào)解失敗的一個重要原因。因此，在審判實踐中，對那些符合法律的附條件、期限的民事法律行為應(yīng)在調(diào)解中予以肯定和確認(rèn)。這樣，法院的調(diào)解結(jié)案率至少會提高很多。

四、對民事訴訟調(diào)解工作的意見和建議

一是加強調(diào)研工作。在審判實踐中了解和掌握民事審判工作出現(xiàn)的新問題、新情況，有針對性地探討案件調(diào)解

范圍等問題。對于一些矛盾容易激化的案件、群體性案件、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和社會特別關(guān)注的案件、雙方都沒有證據(jù)優(yōu)勢的案件、糾紛后當(dāng)事人仍需在一起繼續(xù)工作或生活的案件、法律規(guī)定不明確或者滯后的案件等，都要優(yōu)先考慮適用調(diào)解方式結(jié)案。二是探索新的調(diào)解方式方法。根據(jù)不同案件的具體情況，因案制宜、因人制宜、因時制宜，找準(zhǔn)矛盾點，發(fā)現(xiàn)平衡點，尋找突破點，捕捉切入點，著力提高調(diào)解成功率，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。三是完善考核激勵機制。對應(yīng)當(dāng)重點調(diào)解的案件類型和調(diào)解率等作出明確規(guī)定，并輔之以申訴信訪率、自動履行率等指標(biāo)進行考核，加大表彰獎勵力度，以激勵廣大法官多以調(diào)解方式結(jié)案；通過建立健全案件質(zhì)量評估體系、加強審判流程管理等措施，完善監(jiān)督制約機制，加大對民事調(diào)解工作的監(jiān)督力度，避免強迫調(diào)解、違法調(diào)解等現(xiàn)象的發(fā)生。四是提高干警的調(diào)解能力和水平。民商事案件千變?nèi)f化，不可能有一套適合所有案件的調(diào)解方法，只有針對不同案件不同當(dāng)事人，靈活選擇調(diào)解的方式方法。我們將通過提高法官的素質(zhì)、能力和水平來進一步提高調(diào)解能力。

第五篇：民事調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

1.深入調(diào)查了解和掌握單位干部職工中的各種不安定因素，預(yù)防各類矛盾的發(fā)生。

2.及時解決疏導(dǎo)民事糾紛，防止矛盾激化和民事轉(zhuǎn)刑事案件的發(fā)生，加強內(nèi)部團結(jié)。

3.結(jié)合調(diào)解工作，宣傳法律、法規(guī),教育員工遵紀(jì)守法和維護社會公德，推動依法治理。

4.及時向單位領(lǐng)導(dǎo)報告本單位民事糾紛的發(fā)生及調(diào)解情況,提出建設(shè)性建議。