第一篇：龍?zhí)斗ㄍマr(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件反映的問(wèn)題及對(duì)策(聶元春)

龍?zhí)斗ㄍマr(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件反映的問(wèn)題及對(duì)策

聶元春

上傳時(shí)間:2008-8-1

22007年，自貢市貢井區(qū)法院龍?zhí)斗ㄍス彩芾磙r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件7件，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)、司法、調(diào)委會(huì)等部門(mén)配合下，法庭積極組織調(diào)解，均以雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或自行和解撤訴而結(jié)案。雖然如此，但由于影響大、涉及的利益敏感等原因，該類(lèi)案件所反映出的問(wèn)題卻值得有關(guān)部門(mén)重視和關(guān)注，本文通過(guò)對(duì)2007年龍?zhí)斗ㄍナ芾淼陌讣那闆r分析并嘗試性提出了對(duì)策和建議構(gòu)想，以期對(duì)深度理論研究和司法實(shí)務(wù)有所裨益。

一、基本情況：案件數(shù)量相對(duì)較少但呈上升趨勢(shì)，社會(huì)影響大

2007年龍?zhí)斗ㄍス彩芾磔爡^(qū)內(nèi)四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)各類(lèi)一審民商事案件130件，其中農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件僅7件，占5.4 %。該類(lèi)案件數(shù)量雖然較少，但由于關(guān)乎農(nóng)民基本生產(chǎn)資料，每件案件雙方爭(zhēng)議都很大，而且因?yàn)樯婕稗r(nóng)業(yè)直補(bǔ)等諸多土地承包優(yōu)惠政策，法律處理的終局性特點(diǎn)和法律本身的指引和評(píng)價(jià)作用，使得往往一件看似簡(jiǎn)單的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛案件卻被普遍關(guān)注，當(dāng)事人雙方常常是“寸土必爭(zhēng)”，鬧得不可開(kāi)交，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐恼Ｉa(chǎn)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，不利于 “和諧社會(huì)”的構(gòu)建。如2007年6月法庭受理的橋頭鎮(zhèn)白房村村民洪官玉訴同村林正權(quán)土地轉(zhuǎn)包一案，雖然原、被告訴爭(zhēng)的土地不足一畝，但由于原告的土地和同村其他47戶(hù)村民的土地共一百余畝一起轉(zhuǎn)包給被告林正權(quán)用于魚(yú)塘養(yǎng)殖，被告將該批土地加以改建后連成一片并放水養(yǎng)魚(yú)。原告后因轉(zhuǎn)包費(fèi)、占地補(bǔ)償?shù)群捅桓娌荒苓_(dá)成一致，遂以無(wú)書(shū)面合同起訴要求判決被告返還土地并恢復(fù)原狀。若恢復(fù)原狀，勢(shì)必影響到其他47戶(hù)轉(zhuǎn)包給被告的土地，造成較大的費(fèi)用支出和損失，而被告若私下和原告達(dá)成協(xié)議單獨(dú)增加該不足一畝地的轉(zhuǎn)包費(fèi)，又會(huì)引起其他47戶(hù)村民的連鎖反應(yīng)。法庭在處理案件時(shí)曾一度陷入兩難。原告以法庭久拖不決，影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為由，多次對(duì)法庭施壓，最后升級(jí)成多次上訪到區(qū)信訪辦和區(qū)委政法委，造成一定的不穩(wěn)定因素。

另外，該類(lèi)糾紛雖然目前相對(duì)數(shù)量較少，但隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地優(yōu)惠扶持力度的加大、農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)等因素，呈現(xiàn)上升的勢(shì)頭。如橋頭鎮(zhèn)白房村涉及幾十戶(hù)村民土地轉(zhuǎn)包果樹(shù)補(bǔ)償糾紛，五寶鎮(zhèn)某村土地轉(zhuǎn)包養(yǎng)魚(yú)糾紛等，該鎮(zhèn)司法、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)正在處理，但均已聯(lián)系法庭，擬建議當(dāng)事人在調(diào)解無(wú)果時(shí)通過(guò)訴訟途徑解決。

二、成因及分析：表層原因、深層原因及法律原因共同作用造成法院處理上的難題

1、造成該類(lèi)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的是村民在協(xié)商土地轉(zhuǎn)包時(shí)，因多種原因如：（1）關(guān)系好而認(rèn)為沒(méi)有必要；（2）合同意識(shí)淡薄等沒(méi)有簽訂書(shū)面轉(zhuǎn)包協(xié)議；（3）雖然簽定有協(xié)議，但不具體、不規(guī)范，最終導(dǎo)致雙方細(xì)節(jié)上的分歧。法庭受理的7件承包土地轉(zhuǎn)包糾紛案件有一個(gè)共同的特點(diǎn)即均系因?yàn)闆](méi)有簽訂正式書(shū)面轉(zhuǎn)包協(xié)議引發(fā)糾紛，而前述橋頭鎮(zhèn)白房村村民承包土地轉(zhuǎn)包果樹(shù)補(bǔ)償糾紛，則系轉(zhuǎn)包人和受讓人雖然簽定有土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，但因疏忽未涉及地上果樹(shù)補(bǔ)償所致。

2、由于農(nóng)業(yè)稅的免除以及國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村土地承包戶(hù)的扶持力度，如農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等多種政策的到位等，農(nóng)村土地變得“金貴”起來(lái)，農(nóng)民種地的積極性空前提高。原來(lái)因外出打工等原因，抱著“閑著也是閑著”心態(tài)的農(nóng)民將土地免費(fèi)丟給其他人耕種，現(xiàn)在又重新開(kāi)始審 1

視土地的含金量，紛紛想將土地拿回來(lái)從而引發(fā)與土地現(xiàn)在的實(shí)際耕種人即受讓人之間利益上的搏弈。

3、法院處理困難的法律原因：法院不承擔(dān)土地承包的監(jiān)管職能，同時(shí)在土地承包時(shí)也不介入，因此在土地轉(zhuǎn)包發(fā)生糾紛訴訟來(lái)院時(shí)，因系“半路出家”，相對(duì)于承擔(dān)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)如農(nóng)經(jīng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，就顯得很“外行”，其處理結(jié)果對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)自然“公信力”不足。另外，法律原則的普適性特點(diǎn)決定了法律在針對(duì)此類(lèi)糾紛時(shí)僵化有余而靈活不足，因此，即便判決下來(lái)，由于涉及農(nóng)民基本生產(chǎn)資料，強(qiáng)制執(zhí)行很難達(dá)到社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一，這又對(duì)法官在調(diào)解未果下判時(shí)產(chǎn)生反射性影響。

三、對(duì)策及建議：未雨綢繆，事前防范同時(shí)檢討現(xiàn)行糾紛解決機(jī)制，重構(gòu)合理和有效制度

1、基層組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民相關(guān)的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包的合同意識(shí)，同時(shí)推行土地轉(zhuǎn)包合同備案審查制度，減少無(wú)效和不完整、不規(guī)范的土地轉(zhuǎn)包合同進(jìn)而減少甚至杜絕此類(lèi)糾紛。

從法庭受案情況來(lái)看，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包采用規(guī)范的書(shū)面合同形式是減少甚至杜絕此類(lèi)糾紛的一個(gè)重要舉措?！凹s定必守”是中華民族幾千年來(lái)的傳統(tǒng)美德。一旦雙方形成白紙黑字的書(shū)面合同，守約既成了一種法律義務(wù)，也是道德上的必然。因此，基層組織如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)部門(mén)、司法所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民針對(duì)性的法律知識(shí)的宣傳教育。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)尤其是基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)包合同的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中不完善和遺漏之處并提出修改建議和意見(jiàn)，避免無(wú)效合同的出現(xiàn)或約定不明仍然引發(fā)糾紛。

2、充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)管理職能優(yōu)勢(shì)，引入行政裁決先行機(jī)制，積極推進(jìn)此類(lèi)糾紛又快又好的解決，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

糾紛解決機(jī)制的多元化、層級(jí)性決定了糾紛訴諸司法解決并不是唯一和首選的模式。行政處理和司法處理因?yàn)槟繕?biāo)的不同使得有時(shí)最終的結(jié)果大相徑庭。當(dāng)司法手段因法律規(guī)則固有的僵化使處理結(jié)果可能造成法律效果與社會(huì)效果重大背離時(shí)，行政處理從公共管理需要入手而具備的針對(duì)不同對(duì)象和情況進(jìn)行自由裁量和靈活性特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)價(jià)值就逐漸凸顯出來(lái)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2006）30號(hào)文件）第二條第（五）項(xiàng)規(guī)定“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能引入政府職能，確保履行好職能”的規(guī)定。農(nóng)村土地承包管理屬政府職能，又由于農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等政策的具體落實(shí)也屬于政府職能，長(zhǎng)期在土地承包方面與農(nóng)民打交道的如農(nóng)經(jīng)部門(mén)等，因其職能的法定性，工作的針對(duì)性，處理問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，農(nóng)民在發(fā)生糾紛時(shí)對(duì)其處理結(jié)果具有高于法院的依賴(lài)性和公信力，故可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，引入政府職能部門(mén)先行行政處理、裁決機(jī)制，當(dāng)事人對(duì)行政處理、裁決不服時(shí)，可依法提起行政訴訟，法院僅就行政處理、裁決的程序是否違法，自由裁量是否顯示公平等進(jìn)行審查，以避免因不夠“專(zhuān)業(yè)”而先行介入引發(fā)當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不信服進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)執(zhí)行難甚至造成當(dāng)事人的過(guò)激行為。如此必將大大減少此類(lèi)糾紛以及可能造成的處理上的進(jìn)退兩難問(wèn)題，如法庭處理的案件，雖然均以調(diào)解或撤訴的方式較為圓滿(mǎn)的解決，但主要是地方農(nóng)經(jīng)、司法部門(mén)從中斡旋的結(jié)果，法庭“反主為客”，僅起到了組織和協(xié)助的作用，而一旦調(diào)解失敗面臨判決乃至執(zhí)行時(shí)，后果則不堪設(shè)

想?！渡址ā返谑邨l規(guī)定“個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴?！睂?duì)類(lèi)似糾紛處理規(guī)定已早開(kāi)先河，筆者認(rèn)為這樣的制度構(gòu)建符合情理、法理且極具務(wù)實(shí)精神，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的處理上值得借鑒。

（十二）關(guān)于更改規(guī)劃文件違約的問(wèn)題

有學(xué)者指出，建筑的容積率、設(shè)計(jì)方案等規(guī)劃文件很容易變動(dòng)。如果開(kāi)發(fā)商在業(yè)主購(gòu)房后通過(guò)審批等手段改變?cè)纫?guī)劃，業(yè)主在訴訟時(shí)很難舉證，因?yàn)橐?guī)劃文件已經(jīng)改變。他認(rèn)為，規(guī)劃文件應(yīng)該是穩(wěn)定權(quán)利義務(wù)的法律性文件，如果開(kāi)發(fā)商違反就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。對(duì)此問(wèn)題有人持另外觀點(diǎn)，他認(rèn)為，一般開(kāi)發(fā)商以?xún)煞N方式介紹樓盤(pán)：平面圖和廣告，開(kāi)發(fā)商承擔(dān)的是廣告承諾責(zé)任而不是規(guī)劃文件違約責(zé)任。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)劃是通過(guò)平面圖和模型展現(xiàn)在業(yè)主面前的，業(yè)主是看不到規(guī)劃文件的，因此開(kāi)發(fā)商對(duì)商品房的質(zhì)量、環(huán)境作出的承諾是以廣告作為基礎(chǔ)而不是以規(guī)劃文件為標(biāo)準(zhǔn)的。

（十三）究竟應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)進(jìn)行物業(yè)管理問(wèn)題

有人對(duì)《物權(quán)法》81條提出質(zhì)疑：“業(yè)主可以自行管理建筑物，也可以委托物業(yè)企業(yè)和其他管理人來(lái)管理”，這里“其他管理人”該如何界定？社會(huì)中魚(yú)龍混雜，沒(méi)有資質(zhì)的物業(yè)公司很多，如果對(duì)此不設(shè)立門(mén)檻，將會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，很難保障業(yè)主利益。他建議在司法解釋中增設(shè)一條：“其他管理人”是指具備從事專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)資質(zhì)的服務(wù)商。

但是其他學(xué)者表示不贊同，他們認(rèn)為，“其他管理人”不一定要具有相應(yīng)資質(zhì)，中國(guó)物業(yè)管理資質(zhì)的門(mén)檻要符合國(guó)情，關(guān)鍵是業(yè)主的意愿才是委托的必要前提。

第二篇：農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題的調(diào)查研究

農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題的調(diào)查研究

隨著城市發(fā)展速度的加快，城市土地利用趨向飽和，城市發(fā)展的觸角伸向農(nóng)村，大量農(nóng)田被征用，眾多農(nóng)村面臨拆遷，大片土地夷為平地，建成廠房、公司、學(xué)校...在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著這樣那樣的問(wèn)題。就此我在小范圍內(nèi)進(jìn)行了一個(gè)調(diào)查。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市發(fā)展速度遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年背井離鄉(xiāng)，在外打工，閑置的土地越來(lái)越多，又由于城市土地利用趨向飽和，城市的范圍不斷擴(kuò)大，趨向農(nóng)村發(fā)展，大量農(nóng)村用地被征用。土地流轉(zhuǎn)也成為一個(gè)流行詞。在過(guò)去，土地流轉(zhuǎn)主要有互換和轉(zhuǎn)包兩種形式，互換即兩戶(hù)農(nóng)家互換土地耕作，轉(zhuǎn)包即棄耕的農(nóng)家把土地轉(zhuǎn)借給其他耕作的農(nóng)家，付以一定的租金。其主要目的是為了耕作方便，防止土地荒廢?，F(xiàn)在比較常用的土地流轉(zhuǎn)方式是租用、入股、轉(zhuǎn)讓。例如將某一地區(qū)劃為開(kāi)發(fā)區(qū)，然后以租用、入股、轉(zhuǎn)讓等方式給予各公司廠家使用。

首先介紹下我鎮(zhèn)的情況：古柏鎮(zhèn)處于南京和縣城的必經(jīng)之處，近十年來(lái)以鎮(zhèn)中心向四周輻射的近60%的土地以各種形式流轉(zhuǎn)征用，去年已有2個(gè)自然村集體拆遷，今年將有7個(gè)自然村將同時(shí)拆遷。目前，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)主要用于建廠房、辦學(xué)校。其主要形式是“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保 ”也就是說(shuō)，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城鎮(zhèn)或某一區(qū)域獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的大致原因有下：

1、土地承包經(jīng)營(yíng)成本高，收益低。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包經(jīng)營(yíng)土地的負(fù)擔(dān)重，收益相對(duì)較低，承包經(jīng)營(yíng)土地的積極性不高。許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)戶(hù)。

2、鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)出來(lái)。

3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村委為培植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、承包大戶(hù)，一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對(duì)象，另一方面將土地從農(nóng)戶(hù)手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來(lái)再轉(zhuǎn)包給被培植對(duì)象,即“反租倒包”。

在我們鎮(zhèn)以第二種情況為主要原因，特別是縣政府講我鎮(zhèn)劃為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以后，這個(gè)原因尤為突出。

但是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如說(shuō)：

1、思想認(rèn)識(shí)不足：由于思想保守，有的農(nóng)民雖然常年在外打工，現(xiàn)閑置土地，擔(dān)心將來(lái)事業(yè)后沒(méi)有土地，生活沒(méi)有保障，寧肯棄荒也不愿流轉(zhuǎn)土地。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范：主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的隨意性，由于很多村民法律意識(shí)的淡薄，流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，流轉(zhuǎn)協(xié)議過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)利受到侵害。

3、在農(nóng)村存在很多違建房，這不全是農(nóng)民自己的責(zé)任，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民辦建房手續(xù)需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間與精力，于是很多農(nóng)民直接在原先的宅基地上建房，現(xiàn)在面臨“宅基地?fù)Q住房”的措施，很難判別該如何補(bǔ)償，于是大部分村民借機(jī)大建住房，以期從中獲利。還有就是由于之前在農(nóng)民劃分承包田時(shí)不清不楚，現(xiàn)在在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)很多矛盾，比如說(shuō)承包田劃分的界限，有些地雖然常年是A戶(hù)在耕作，但實(shí)際是B 戶(hù)的。。這影響了村民之間的團(tuán)結(jié)友愛(ài)和和諧的氛圍。。

胡錦濤總書(shū)記曾專(zhuān)程前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況時(shí)表示，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。毫無(wú)疑問(wèn)，土地流轉(zhuǎn)的決定將是自實(shí)行土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任經(jīng)營(yíng)制以來(lái)鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)制度的一次重大變革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理都將產(chǎn)生重大影響。目前來(lái)看，制約中國(guó)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于農(nóng)村，而要想提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水

平，土地這個(gè)最重要的資源要素必須充分流轉(zhuǎn)起來(lái)。農(nóng)民以地為本，但守著條塊化的“一畝責(zé)任田”，很難為其帶來(lái)高收益。而我們現(xiàn)在所說(shuō)的土地改革就是要賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)，一方面提高農(nóng)民種糧的積極性，另一方面還要讓農(nóng)民能從土地上獲得更多利益。只要土地能合法地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民無(wú)論是承包大塊土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，還是以土地入股獲取分紅，又或者以土地為抵押獲得創(chuàng)業(yè)貸款，都將直接為其創(chuàng)造利潤(rùn)，從而提高收入。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。另一方面，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。但是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我們政府也應(yīng)該切實(shí)保障農(nóng)民的應(yīng)得利益不受損害，同時(shí)也要防止部分農(nóng)民投機(jī)取巧，為了一己之私而侵犯國(guó)家利益。

第三篇：山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策分析

山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況及存在的問(wèn)題；規(guī)范山西省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地流轉(zhuǎn)；情況問(wèn)題；對(duì)策建議

一、山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況及存在的問(wèn)題

（一）山西家庭承包土地流轉(zhuǎn)的基本情況。

山西省內(nèi)轄11個(gè)地級(jí)市，119個(gè)縣、市、區(qū)，1196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28135個(gè)行政村，總?cè)丝?427.4萬(wàn)人。其中農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）115個(gè)，農(nóng)業(yè)人口2334.5萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力1081.9萬(wàn)個(gè)。總面積15.63萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有耕地6068萬(wàn)畝，基本農(nóng)田5065萬(wàn)畝，人均耕地面積1.77畝。2010年全省家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積4621.3萬(wàn)畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)數(shù)為575.1萬(wàn)戶(hù)，家庭承包合同份數(shù)為562.1萬(wàn)份，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積385.1萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶(hù)數(shù)為47.7萬(wàn)戶(hù)。簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)為25.5萬(wàn)份，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積122.3萬(wàn)畝。分析山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn)。

1.流轉(zhuǎn)的進(jìn)程加快。山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程加快。2006年土地流轉(zhuǎn)面積762288畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的1.71%，2010年土地流轉(zhuǎn)面積3850595畝占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的8.33%。比2006年增加了6.62個(gè)百分點(diǎn)。（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的資料整理，2011）

2.流轉(zhuǎn)主體多元化，流轉(zhuǎn)去向以流入農(nóng)戶(hù)為主。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來(lái)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，新的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)不斷涌現(xiàn)，同時(shí)專(zhuān)業(yè)合作社和科技人員等成為租賃農(nóng)戶(hù)承包土地、投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一股新生力量。一些社會(huì)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社紛紛參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，并逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體。2010年山西省流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的74.9%，流轉(zhuǎn)入合作社面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的11.8%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積和流轉(zhuǎn)入其他主體面積分別占土地流轉(zhuǎn)總面積的5.9%和7.5%。山西省土地流轉(zhuǎn)去向以流入農(nóng)戶(hù)為主。（數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局，2011）

3.流轉(zhuǎn)的形式以轉(zhuǎn)包、互換、出租為主。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作、委托流轉(zhuǎn)六種形式。轉(zhuǎn)包、互換、出租是山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，2008年到2010年這三種形式流轉(zhuǎn)的面積占到土地流轉(zhuǎn)總面積的75%以上。（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的資料計(jì)算，2011）

4.流轉(zhuǎn)的類(lèi)型多樣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分為三種類(lèi)型。（1）農(nóng)戶(hù)自主流轉(zhuǎn)。主要指因老死婚嫁、外出從事他業(yè)、無(wú)力耕種的農(nóng)戶(hù)出讓轉(zhuǎn)讓權(quán)，是最為普遍的一種土地流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)戶(hù)自主流轉(zhuǎn)的按原來(lái)生產(chǎn)慣性種植麥、棉、玉米等糧食。（2）產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的流轉(zhuǎn)。是指資本追求效益發(fā)展蔬菜、水果、苗木產(chǎn)業(yè)，采用較高的流轉(zhuǎn)價(jià)格以租賃等方式獲得土地使用權(quán)。流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的流轉(zhuǎn)。（3）政府引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)。主要指政府為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、科普基地，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)而引導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)。5.土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異明顯。一是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率差異明顯。選擇地處山區(qū)丘陵區(qū)的大寧縣、永和縣和地處平川區(qū)的新絳縣、太谷縣的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行比較分析。從整理的資料可以看出，新絳縣和太谷縣土地流轉(zhuǎn)的面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地的面積分別是27%和25.9%。大寧縣和永和縣土地流轉(zhuǎn)的面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地的面積分別是2.9%和3.2%，說(shuō)明平川區(qū)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率高于山區(qū)丘陵區(qū)。原因是平川區(qū)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，土地適應(yīng)性廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較高，便于規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，也利于種植高效益的蔬菜、苗木、果樹(shù)等作物，合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織樂(lè)于投資，土地流轉(zhuǎn)可能性大；山區(qū)丘陵區(qū)自然條件差，土地細(xì)碎化程度高，坡耕地比重達(dá)大，不易規(guī)?；?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，主要種植玉米、馬鈴薯、小雜糧等作物，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益不高，合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織不樂(lè)于投資，土地流轉(zhuǎn)的可能性小。

（二）山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1、流轉(zhuǎn)意愿方面（1）農(nóng)民地權(quán)意識(shí)和小農(nóng)思想嚴(yán)重。由于農(nóng)民長(zhǎng)期受農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，大部分農(nóng)民對(duì)承包地仍有強(qiáng)烈的依賴(lài)和眷戀，認(rèn)為擁有和經(jīng)營(yíng)承包地就等于擁有了一切，不愿意放棄承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，把土地看成了“保命田”、“退路田”。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)戶(hù)，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，種地收益明顯提高，不愿輕易將土地流轉(zhuǎn)出去，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì)失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)，都想留幾畝土地來(lái)補(bǔ)償家庭收入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長(zhǎng)期在外經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)戶(hù)，把土地作為今后生活的“退路”，寧可拋荒或者由親屬無(wú)償耕種，也不肯把土地流轉(zhuǎn)給別人。隨著土地資源的緊缺，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地有增值預(yù)期和保障心理，怕政策多變，對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或怕征用土地時(shí)得不到補(bǔ)償費(fèi)。（2）農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)收益低。2009年，大同天鎮(zhèn)縣利農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)有限公司，通過(guò)南河堡鄉(xiāng)政府和上吾其村委會(huì)與農(nóng)民做協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)租用了1500畝土地，涉及了360多戶(hù)村民，并簽訂了租用合同，租期為10年，每年每畝400元的租金。但有8戶(hù)村民不愿意把土地流轉(zhuǎn)，其主要原因是流轉(zhuǎn)出的比較收益低。村民王進(jìn)成在規(guī)劃流轉(zhuǎn)的那塊地里有12畝承包田不愿意流轉(zhuǎn)，他算了一筆賬，承包地種玉米每畝產(chǎn)量平均在750公斤左右，如今玉米市場(chǎng)價(jià)是每斤0.9元，一畝地毛收入1350元，減去400元的種子、化肥、地膜等成本后，還剩下950元的純收入，再加上國(guó)家和省對(duì)種糧的補(bǔ)貼款每畝80元（糧食直補(bǔ)5元/畝，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼35元/畝，良種補(bǔ)貼10元/畝，地膜補(bǔ)貼30元/畝），玉米秸稈每畝50元，這樣12畝地全年的純收入在1.3萬(wàn)元左右，他認(rèn)為比流轉(zhuǎn)出劃算。因此，土地流轉(zhuǎn)收益低是農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)的原因之一。

2、流轉(zhuǎn)行為方面。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議、“君子協(xié)定”，不遵守土地流轉(zhuǎn)規(guī)定的程序，不履行必要的手續(xù)。未通過(guò)簽訂流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。即使簽訂了書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，也是內(nèi)容不完整。山西省簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積是1223366畝，僅占山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積3850595畝的31.8%有一些農(nóng)村基層干部直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系。“反租倒包”現(xiàn)象很?chē)?yán)重，鄉(xiāng)村組織代替農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包地。甚至一些農(nóng)村基層干部打著土地流轉(zhuǎn)的幌子，強(qiáng)行租賃農(nóng)戶(hù)土地搞非農(nóng)建設(shè)。這些做法侵犯了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)享有的主體權(quán)和自主權(quán)。大多數(shù)地方未建立健全土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的檔案，一些土地流轉(zhuǎn)后需變更的承包合同及經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)未及時(shí)變更。我國(guó)《土地承包法》中規(guī)定耕地的承包期為30年。土地流轉(zhuǎn)自發(fā)的多，不規(guī)范的多，村民之間的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有約定期限，期限不確定，流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)需要隨時(shí)處置流轉(zhuǎn)的土地。2010年山西省受理的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件816件，其中農(nóng)戶(hù)之間的糾紛數(shù)674件，占總受理案件的82.6%，這些由于流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的糾紛都將成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱患。二是仲裁機(jī)構(gòu)不健全。據(jù)資料顯示，山西省土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)立縣級(jí)仲裁委員會(huì)的有72個(gè)，占全省119個(gè)縣的60%，仲裁委員會(huì)專(zhuān)職人員只有181個(gè)，平均每個(gè)仲裁委員會(huì)只有2個(gè)專(zhuān)職人員。目前一些地方少數(shù)糾紛能夠通過(guò)仲裁解決，大量糾紛是農(nóng)經(jīng)部門(mén)通過(guò)信訪渠道協(xié)調(diào)當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解解決，一些因農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)過(guò)程中的違法行為引發(fā)的糾紛甚至群體性事件由于得不到合法及時(shí)解決，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)消極影響。從事調(diào)解仲裁的日常工作人員職責(zé)不清。仲裁委員會(huì)中調(diào)解仲裁的日常工作人員除承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理及糾紛調(diào)解仲裁的工作外，還承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與審計(jì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)等工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛仲裁的經(jīng)費(fèi)得不到保障。

二、規(guī)范山西土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）尊重農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)律。我們要尊重農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于經(jīng)濟(jì)的范疇，其流轉(zhuǎn)的程度和規(guī)模都要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，任何阻礙和超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最終都會(huì)失敗。所以，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式有多種，各個(gè)地方要結(jié)合實(shí)際情況，選擇最有利于自己的方式進(jìn)行改革。而且有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件尚不成熟，因此要政府多加強(qiáng)誘導(dǎo)，創(chuàng)造有利條件，向農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也要符合循序漸進(jìn)的規(guī)律，不能操之過(guò)急，否則很容易給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素，嚴(yán)重地影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是有限理性的生產(chǎn)者，政府是有限理性的宏觀管理者。農(nóng)民的有限理性需要政府的有限理性進(jìn)行校正、誘導(dǎo)，而政府的有限理性則決定了政府制定的制度、政策必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，并且要不斷地修改、完善。

（二）把握土地流轉(zhuǎn)的原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度就是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。只有堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)。目前要穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，按照承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”要求，依法落實(shí)好農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范進(jìn)行。依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，是指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則，是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的重要依據(jù)，也是衡量土地流轉(zhuǎn)是否合理的根本標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要堅(jiān)持“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)保障農(nóng)民根本利益；要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平、非農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障狀況分類(lèi)進(jìn)行，切忌千篇一律。

（三）切實(shí)保障農(nóng)民的切身利益。回顧我國(guó)農(nóng)地制度的變遷，每一次農(nóng)村土地制度的變遷都離不開(kāi)農(nóng)民自己的主動(dòng)參與，因此在構(gòu)建農(nóng)村土地股份制制度時(shí)，要遵循生產(chǎn)力要求，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的自主權(quán)，給予農(nóng)民較大的選擇空間。土地流轉(zhuǎn)存在小農(nóng)思想嚴(yán)重，農(nóng)民地權(quán)意識(shí)嚴(yán)重的問(wèn)題。這要從政府以及農(nóng)民兩方面來(lái)解決。一方面干部思想有誤區(qū)，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情，政府、村集體沒(méi)有必要干預(yù)；另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心，農(nóng)戶(hù)怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活保障，承包方怕政策不穩(wěn)定。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益，要加強(qiáng)農(nóng)村《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾的法律知識(shí)和守法、維權(quán)意識(shí)。對(duì)農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力，沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的，農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)閑置、拋荒土地的農(nóng)戶(hù)實(shí)行停發(fā)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，并對(duì)閑置、拋荒的土地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費(fèi)，迫使農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)將土地正常流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，對(duì)于外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶(hù)繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶(hù)耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶(hù)耕作。如果是長(zhǎng)期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶(hù)；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)給予或提高原承包農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育工作消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，切實(shí)保障農(nóng)民的利益，解除后顧之憂(yōu)。

（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，報(bào)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)和發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)的土地(包括坐落、面積、質(zhì)量、用途等)、期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。農(nóng)戶(hù)可以書(shū)面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地。委托要出具書(shū)面授權(quán)委托書(shū)，載明代理事項(xiàng)、代理權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶(hù)委托后，要依法代理，不得超越農(nóng)戶(hù)授權(quán)。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

（五）健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)

1.構(gòu)建基層土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為依托建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成下聯(lián)村，上聯(lián)縣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)；搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，配置信息設(shè)備，利用先進(jìn)的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)登記匯集并定期公開(kāi)可流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，接受土地供求雙方的咨詢(xún)，溝通市場(chǎng)供需雙方的聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致的前提下，幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，切實(shí)維護(hù)土地所有者，承包者，經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。

2.搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，開(kāi)展價(jià)格評(píng)估，資質(zhì)審查，形成以公共服務(wù)為主體，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為補(bǔ)充的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。

3.搭建政策法律服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，強(qiáng)化調(diào)解、加強(qiáng)仲裁，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系，加強(qiáng)專(zhuān)職仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測(cè)，要系統(tǒng)掌握流轉(zhuǎn)的面積、形式、流向、價(jià)格等變化，為完善政策、指導(dǎo)工作、核算農(nóng)產(chǎn)品成本等提供可靠依據(jù)。重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（主要是耕地）流轉(zhuǎn)規(guī)模、形式、對(duì)象、期限、價(jià)格以及土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處情況。

（六）完善土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持力度。

1.建立流出農(nóng)戶(hù)社會(huì)保障制度。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，依法保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并允許依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；自愿將家庭承包土地入股進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，入股土地不得用于償還債務(wù)；推行流出土地農(nóng)戶(hù)與社保掛鉤政策，對(duì)于承包土地流出的農(nóng)戶(hù)優(yōu)先納入各類(lèi)就業(yè)計(jì)劃，優(yōu)先將流出土地的農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，從根本上解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后的后顧之憂(yōu)。

2.加大財(cái)政扶持力度。調(diào)整公共財(cái)政的投入方向，支持縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)；支持縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)建立土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭和調(diào)解庭，對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行；對(duì)符合土地承包政策法規(guī)，流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，形成集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積100畝以上，并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶(hù)，根據(jù)土地類(lèi)型每畝給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。

3.加大對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的種糧專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目扶持力度。要優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、測(cè)土配方施肥等基建類(lèi)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織資源優(yōu)勢(shì)，更好的發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

4.強(qiáng)化金融和保險(xiǎn)支持。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展信用合作和創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。加快開(kāi)展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對(duì)象的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：汝陽(yáng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

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汝陽(yáng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

作者：陳軍戰(zhàn)

來(lái)源：《新農(nóng)村》2011年第05期

一、現(xiàn)狀

汝陽(yáng)縣位于河南省西部山區(qū)，‘素有七山二嶺一分川’之稱(chēng)，全縣農(nóng)業(yè)人口37萬(wàn)人，農(nóng)用耕地37.8萬(wàn)畝。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也隨之活躍起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣2008年土地流轉(zhuǎn)為2萬(wàn)畝，占耕地面積 5.2%；2009年土地流轉(zhuǎn)為2.5萬(wàn)畝，占耕地面積 6.6%；2010年土地流轉(zhuǎn)為3.2萬(wàn)畝，占耕地面積 8.4%。從我縣土地流轉(zhuǎn)整體情況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1、土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶(hù)之間的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換為主；

2、土地流轉(zhuǎn)后以種植煙葉、紅薯、蔬菜為主；

3、平原和丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)多，山區(qū)流轉(zhuǎn)少；

4、土地流轉(zhuǎn)逐年增加。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.人們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)有待提高

農(nóng)民有很強(qiáng)的戀地情結(jié)，認(rèn)為土地是農(nóng)民生存的最后一道生活階線，沒(méi)有土地就沒(méi)有了生活保障，外出打工收入不是長(zhǎng)久之計(jì)，還有的認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)后，失去了國(guó)家對(duì)土地的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，減少了家庭收入，一旦政策變了怕得不到土地，不愿意土地流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)與合作社、農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間進(jìn)行，普遍存在私下流轉(zhuǎn)多，集體組織流轉(zhuǎn)少，轉(zhuǎn)包、出租多、轉(zhuǎn)讓、入股少?？陬^協(xié)議多，文字協(xié)議少，土地流轉(zhuǎn)后，不能及時(shí)到鄉(xiāng)政府和村委會(huì)備案，致使雙方權(quán)利和義務(wù)不明確，留下許多土地糾紛和矛盾的隱患。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工技能水平低，收入不穩(wěn)定

從我縣情況看，農(nóng)戶(hù)以男勞力在外打工為主，婦女守候在家，由于缺乏專(zhuān)業(yè)技能，就業(yè)以體力勞動(dòng)為主，工作不穩(wěn)定，也沒(méi)有固定的社會(huì)保障，農(nóng)忙季節(jié)回家收糧，農(nóng)閑時(shí)去外打工，他們寧肯在土地上實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。

4.土地流轉(zhuǎn)極不平衡

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能夠灌溉和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的土地容易流轉(zhuǎn)，反之，則土地流轉(zhuǎn)難，富裕地區(qū)土地容易流轉(zhuǎn)，貧窮地區(qū)土地流轉(zhuǎn)難。全家外出務(wù)工多的地方，土地流轉(zhuǎn)多，一個(gè)人在外務(wù)工的家庭，土地流轉(zhuǎn)少。

三、對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍

為解決農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)上的偏差，提高政策水平，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為自覺(jué)行為，我們要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳《農(nóng)村土地承包法》，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)的政策、法規(guī)，讓廣大農(nóng)民群眾明白土地流轉(zhuǎn)的意義，流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序。讓群眾解除土地流轉(zhuǎn)的后顧疑慮，自愿、自覺(jué)參與土地流轉(zhuǎn)中，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.充分發(fā)輝政府職能部門(mén)作用，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

農(nóng)業(yè)承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門(mén)的重要職責(zé)，政府要加強(qiáng)完善農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)營(yíng)投入，給予管理部門(mén)相關(guān)的執(zhí)法手段和管理權(quán)限，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)齊全。各村要建立土地流轉(zhuǎn)辦公室，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，配合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)及時(shí)登記和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，并組織有實(shí)力的龍頭企業(yè)、團(tuán)體組織和種植能手大規(guī)模種植，確保農(nóng)民在依法、自愿、有序的前提下進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生矛盾糾紛。

3.加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門(mén)路

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度慢，重要原因就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，缺乏專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技能。因此，要充分利用陽(yáng)光工程和政府的各項(xiàng)優(yōu)惠離土政策，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門(mén)路，促使農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的工作收入和社會(huì)福利保障，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與土地分離，才能加快農(nóng)村土地整體流轉(zhuǎn)。

第五篇：大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策分析

大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策分析

陳源發(fā)

福建省大田縣農(nóng)業(yè)局大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概況

大田縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，265個(gè)村，2415個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口32.96萬(wàn)人，農(nóng)戶(hù)數(shù)8.4萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村耕地總面積1.37萬(wàn)hm2。近年來(lái)，大田縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《福建省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉若干問(wèn)題的規(guī)定》，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)4576戶(hù)，流轉(zhuǎn)面積909.07hm，占耕地總面積的6.64%，其中轉(zhuǎn)包57.07hm2，轉(zhuǎn)讓29.67hm2，出租790.8hm2，互換15.67hm2。流轉(zhuǎn)去向上，流轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶(hù)780.13hm2，流轉(zhuǎn)入合作社33.67hm2，流轉(zhuǎn)入企業(yè)44.6hm2。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起了重要的作用。

1.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)流轉(zhuǎn)，土地逐步向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)和經(jīng)營(yíng)能手集中，茶葉、蔬菜、烤煙、木薯、花卉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.2 提高農(nóng)業(yè)綜合效益

2土地的連片集中，為開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了較好的條件。增加投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。

1.3 促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)蔬菜、烤煙、花卉和規(guī)模養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)增效增收；土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，施展一技之長(zhǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。大田農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商達(dá)5.51萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的30.83%，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)8209元，與城鎮(zhèn)居民收入水平進(jìn)一步拉進(jìn)。存在問(wèn)題

2.1 用途管制政策影響流轉(zhuǎn)

土地兩輪承包時(shí)不同地塊在農(nóng)戶(hù)間平均分割的方式，使得每一片拋荒地都涉及多個(gè)農(nóng)戶(hù)，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，給土地連片流轉(zhuǎn)帶來(lái)困難?；巨r(nóng)田用途管制，現(xiàn)有耕地不能用于種植經(jīng)濟(jì)林、開(kāi)挖魚(yú)塘等改變用途的項(xiàng)目，可開(kāi)發(fā)利用范圍窄、效益低，需求主體的積極性不高。

2.2 農(nóng)民觀念陳舊影響流轉(zhuǎn)

有的農(nóng)民認(rèn)為“土地荒了總比沒(méi)了好”、“土地荒了也比轉(zhuǎn)了好”，存在著項(xiàng)目業(yè)主規(guī)模需求和農(nóng)民戀土情結(jié)的矛盾，集中連片供地困難。土地流轉(zhuǎn)難導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地難。如農(nóng)業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招商會(huì)簽訂的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有不少難以落地生產(chǎn)。此外，在與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商時(shí)，少數(shù)農(nóng)戶(hù)要價(jià)過(guò)高，使業(yè)主的投資意愿因?yàn)橛玫仉y而落空。

2.3 流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短、價(jià)格低

農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后土地使用不合理，使土壤的有機(jī)質(zhì)下降，往往走一步看一步，不愿做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，土地流轉(zhuǎn)期限偏短，1～2年流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)多。而規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主以經(jīng)營(yíng)資本、技術(shù)密集的高優(yōu)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田水利、大棚和加工儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施投入大，只有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)才能獲取回報(bào)。由于這種流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)特色不明顯，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般比較低，每年每667m2為25～250kg干谷。

2.4 土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

除少數(shù)規(guī)模流轉(zhuǎn)有簽訂書(shū)面合同外，采取口頭協(xié)商形式的流轉(zhuǎn)占80%，一旦出現(xiàn)糾紛，農(nóng)戶(hù)的權(quán)益難以得到保障。

2.5 對(duì)流轉(zhuǎn)后產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持不夠

對(duì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來(lái)的種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)政策、技術(shù)、信息、資金等方面的扶持不夠，新型農(nóng)民的數(shù)量、能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體地位不相稱(chēng)。對(duì)策措施

3.1 廣泛宣傳，認(rèn)真落實(shí)土地承包法

農(nóng)村集體承包土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，利益關(guān)聯(lián)多，因此，各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民了解土地承包法的主要意義、主要內(nèi)容以及法律關(guān)系等內(nèi)容，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3.2 以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)

采取“先行試點(diǎn)、培育亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的方式，注重發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，選擇外出人員多、耕地面積大的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大膽探索、先行先試，尋求解決土地拋荒問(wèn)題與促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效結(jié)合點(diǎn)，走“一戶(hù)帶多戶(hù)、多戶(hù)帶全村、一村帶多村”的路子。

3.3 把握政策，積極指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

進(jìn)一步明確耕地轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)程序。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，不改變承包土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)用地用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余期限。做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作，切實(shí)糾正農(nóng)村土地承包中的違法行為，妥善化解矛盾，認(rèn)真接待和受理農(nóng)村土地糾紛的來(lái)信來(lái)訪。

3.4 加強(qiáng)管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人要簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)主管單位備案。村委會(huì)不得強(qiáng)迫承包人進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并做好相應(yīng)的服務(wù)，對(duì)已形成的穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系要健全完善，補(bǔ)訂合同，盡快備案。健立健全農(nóng)村土地承包合同管理各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同資料分類(lèi)整理、裝訂成冊(cè)、統(tǒng)一歸檔。

3.5 積極扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

通過(guò)制定扶持措施，建立激勵(lì)機(jī)制，明確有關(guān)農(nóng)資供應(yīng)、信貸支持、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶(hù)籍辦理、種煙補(bǔ)助等方面政策措施，使政策效力不斷顯現(xiàn)。采取各種有效措施有針對(duì)性地推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)工作?？h鄉(xiāng)各有關(guān)部門(mén)要從各自職能出發(fā)，建立部門(mén)與規(guī)模經(jīng)

營(yíng)業(yè)主的定點(diǎn)、定期聯(lián)系制度，及時(shí)幫助解決流轉(zhuǎn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活中遇到的困難。