第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策（范文模版）

一篇調(diào)研文章初稿，請大家多提修改意見

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中

存在的問題及對策

永隆司法所楊四平

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱“《土地承包法》”）的頒布實(shí)施，從法律層面賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。法律還規(guī)定，以家庭承包的方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方，有權(quán)依法自主決定將經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。既保證了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性，又給予了農(nóng)民行使承包經(jīng)營權(quán)的靈活性。通過幾年的實(shí)踐，在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題。

一、存在問題的主要表現(xiàn)

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一是私下流轉(zhuǎn)，不申請、不備案。《土地承包法》）第三十七條明確規(guī)定：“??采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！倍谠S多農(nóng)民看來，“田分給我了就是我的，我愿給誰就給誰，別人管不著”。在這種觀點(diǎn)的趨使下，大多數(shù)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)都是在農(nóng)民私下進(jìn)行，根本不向發(fā)包方備案或申請，作

為農(nóng)村土地的所有者（少數(shù)國家所有土地依法由農(nóng)民集體使用）的發(fā)包方，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的審批權(quán)（對于轉(zhuǎn)讓）、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)（對于轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式）蕩然無存。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)處在缺乏監(jiān)督的無序狀態(tài)，發(fā)包方底數(shù)不清、情況不明。二是不按規(guī)定簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。《土地承包法》第三十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書面合同（代耕不超過一年的除外）。許多農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，或者是圖簡單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書面合同，要么就是書面合同的內(nèi)容過于簡單，法定的項(xiàng)目敘述不明，日后一旦出現(xiàn)分歧，無法明辨是非。目前，在農(nóng)村土地承包糾紛中，因流轉(zhuǎn)沒有書面合同和合同敘述不明而產(chǎn)生的糾紛占一半以上。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法。

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，有部分農(nóng)民濫用權(quán)利，存在內(nèi)容不合法的現(xiàn)象。一是把土地承包經(jīng)營權(quán)擅自轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。由于大多數(shù)流轉(zhuǎn)行為都是在農(nóng)戶之間私下進(jìn)行，在本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員不知情的情況下，將土地承包經(jīng)營權(quán)直接轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，似乎理所應(yīng)當(dāng)。而這種行為，違反了《土地承包法》第三十三條 “土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： ??

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，剝奪了本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的優(yōu)先權(quán)。二是把土地承包經(jīng)營權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。根據(jù)《土地承包法》的前述規(guī)定“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”意即非經(jīng)同意不得轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，就相當(dāng)于發(fā)包方與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶重新建立了承包關(guān)系，而《土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?顯然，不經(jīng)法定程序，把土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，侵犯了本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的利益。三是變相抵押或出賣土地承包經(jīng)營權(quán)。有少數(shù)農(nóng)戶在民間借貸中，因無法償還清到期債務(wù)，而將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)抵給別人以還債。還極少數(shù)農(nóng)戶，貪圖一時(shí)的享受，把自己的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性作價(jià)出賣給別人。這兩種情況都會造成承包人永久（在承包期內(nèi)）喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，至使今后的生活得不到保障，增加了社會的不穩(wěn)定因素。四是將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。比如收取高額的“補(bǔ)償費(fèi)”，將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人建房等。這一行為存在兩個(gè)方面的不公平：一方面，高額的“補(bǔ)償費(fèi)”由承包方獨(dú)享，對本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員不公平；另一方面，對于農(nóng)村建房者，拿出高額的費(fèi)用取得農(nóng)村宅基地也不公平。

二、出現(xiàn)問題的主要原因

以上問題的出現(xiàn)其主要有以下幾個(gè)方面。一是宣傳不夠農(nóng)民對法律和政策的理解存在偏差。近幾年來，農(nóng)村土地二輪延包、農(nóng)村稅費(fèi)改革、國家免征農(nóng)業(yè)稅以及對種田農(nóng)民給予各種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，大大地增強(qiáng)了農(nóng)民的種田積極性。由于對這些政策和相關(guān)法律的宣傳不夠，使得農(nóng)民在認(rèn)識上產(chǎn)生了偏差，從主觀上對農(nóng)村土地的權(quán)利“擴(kuò)大化”，使之遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的有限范圍，甚至有極少數(shù)農(nóng)民存在土地私有化的思想。二是少數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，在履行權(quán)利的時(shí)候，不愿意接受法律的限制。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經(jīng)營權(quán)直接流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的親戚朋友。有的是受利益驅(qū)動，把土地承包經(jīng)營權(quán)讓給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。三是配套制度建設(shè)不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)管措施?！锻恋爻蟹ǚā奉C布之后，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了具體的規(guī)范，但對不按規(guī)定對不按規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與處理，還沒有明確具體的規(guī)定。

三、解決問題的主要對策

為了妥善解決以上的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方

面著手

1、進(jìn)行法制宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識

《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包、流轉(zhuǎn)等問題做了詳盡地規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。我們要利用廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)、專題講座以及采取以案說法的方式公開調(diào)解土地承包糾紛等多種形式大力進(jìn)行宣傳。讓廣大農(nóng)民重點(diǎn)掌握承包方的權(quán)利和義務(wù)，讓他們懂得黨和國家惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，知道農(nóng)民對農(nóng)村土地權(quán)利的“有限性”。讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營中，在得到政策優(yōu)惠、依法享受權(quán)利的同時(shí)自覺履行法定義務(wù)

2、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范運(yùn)作程序

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門服務(wù)農(nóng)民的職能下移，在各村建立服務(wù)點(diǎn)，為群眾進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)，一是提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；二是辦理變更登記或者幫助農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，及時(shí)予以糾正。促使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

3、健全監(jiān)督機(jī)制，防止問題發(fā)生

法律的正確實(shí)施，離開不了有效的監(jiān)督。健全對流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督機(jī)制，是一項(xiàng)防止問題發(fā)生，使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的有效措施。一是群眾監(jiān)督。與治安中心戶、灣長理事等群眾治安防控體制相結(jié)合，建立一套完整的群眾監(jiān)督體系，讓廣大群眾自覺參與對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督。二是村委會監(jiān)督。充分發(fā)揮村委會干部情況熟、懂政策的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理或者向上級匯報(bào)。三是檢查監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要經(jīng)常組織力量對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查與抽查，并及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題。四是公示公開，凡是需要進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，一律在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行公示公開，讓本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員普遍知曉，以保護(hù)其應(yīng)有的權(quán)利。

除了以上三個(gè)方面的對策外，各級立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配套立法，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，特別是對不按規(guī)定進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為的處理，要有相應(yīng)的規(guī)定，做到于法有據(jù)。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題和對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)狀及其主要問題

摘要：中共十七屆三中全會提出要把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其重要的舉措是完善土地承包經(jīng)營權(quán)職能，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。但是，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，存在許多不容忽視的問題。本文首先闡述了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，其次對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行了論述；最后針對這些問題提出了對策建議，為進(jìn)一步完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供借鑒。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；意義；問題；對策

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑，也是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各類市場主體投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我國農(nóng)村目前實(shí)行的人人有份式的土地占有方式，雖然有利于社會公平的實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣，使耕種只能停留在小規(guī)模經(jīng)營的水平上，帶有“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的色彩，古老的耕作方式導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。對此，只有保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，規(guī)模擴(kuò)大了，才能充分利用農(nóng)村勞動力和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再僅僅滿足于自給自足式的生存之需要，更多地與社會經(jīng)濟(jì)大市場相聯(lián)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能真正走上社會化、產(chǎn)業(yè)化之路，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生規(guī)模效益。

(二)有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

我國人口眾多，耕地資源不寬裕，人地矛盾相對緊張，這是基本國情。因而，合理地配置耕地資源，努力地提高農(nóng)村土地的利用效益，顯得尤為重要。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，資源應(yīng)向最能充分利用它的主體流動，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，不僅是寶貴的自然資源，還是一種資產(chǎn)，具有商品屬性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求，因?yàn)橹挥辛鲃悠饋聿拍軐?shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，只有進(jìn)入市場才能產(chǎn)生交換價(jià)值。產(chǎn)權(quán)若不能流通轉(zhuǎn)讓，則土地的配置效率就難以提高，而一切稀有資源優(yōu)化配置的最主要途徑就是流通轉(zhuǎn)讓。

(三)有利于加快城鎮(zhèn)化步伐

降低農(nóng)業(yè)人口比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。如果土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中存在過多的障礙，必然使農(nóng)民被束縛于土地之上，即使出現(xiàn)了其他合適的非農(nóng)業(yè)職業(yè)，也會因?yàn)閾?dān)心土地承包經(jīng)營權(quán)的處置而難以選擇，這樣就會阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，正確選擇城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵在于正確統(tǒng)籌人地關(guān)系，充分發(fā)揮人力資源和土地資源的最大效益。在我國，正確選擇城鎮(zhèn)化道路的根本依據(jù)在于我國的基本國情，人多地少。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為“城鎮(zhèn)一體化”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供了契機(jī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)人口比例，為實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)一體化”戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

(一)農(nóng)村社會保障體系不完善，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)

土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國家都無力承擔(dān)的社會保障功能，能提供給勞動者最低生活保障，為失去勞動力的老年人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，更重要的是土地起到失業(yè)保險(xiǎn)的作用?；诋?dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村社會保障缺失、非農(nóng)就業(yè)既不高也不穩(wěn)、市民化進(jìn)程較慢，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的可能性不大。農(nóng)地流轉(zhuǎn)還存在一些風(fēng)險(xiǎn)，決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來看待，認(rèn)為有了土地，生活就有退路，即使從其他行業(yè)賺不到錢了還可以回來種田，可以依靠土地養(yǎng)老。雖然當(dāng)前政策允許有償流轉(zhuǎn)，但土地流轉(zhuǎn)價(jià)格比較低，流轉(zhuǎn)得不到較高的收入。所以，許多農(nóng)民寧愿守著，也不急于流轉(zhuǎn)。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，容易產(chǎn)生土地糾紛

由于農(nóng)民文化程度偏低、法律意識不強(qiáng)，他們簽訂土地承包合同往往不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)約定不明確。農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多不是通過市場進(jìn)行交易，大多在熟人、親戚、朋友之間進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)多以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭協(xié)議往往不規(guī)范，也不完整，穩(wěn)定性差，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰，不便于管理，而且容易日后產(chǎn)生不必要的糾紛和矛盾。另外，口頭協(xié)議的隨意性，造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，難以達(dá) 到高效增產(chǎn)的目的。

(三)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，影響了集體土地流轉(zhuǎn)

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，村級集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位不明確，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，一部分鄉(xiāng)村集體有名無實(shí)，長期處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭很好，但還沒有形成氣候。農(nóng)業(yè)教育和科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄。國家專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門作為主導(dǎo)力量功能弱化，使得農(nóng)戶的各種服務(wù)需求難以得到滿足。目前多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)主要集中在統(tǒng)一提供糧種和統(tǒng)一灌溉等有限的幾個(gè)項(xiàng)目上，滿足不了農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中對社會服務(wù)的各種需要。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定的情況下，多余勞動力外出打工以增加收入，而打工帶有一定風(fēng)險(xiǎn)，使他們不愿放棄土地，制約著集體土地的流轉(zhuǎn)。

(四)中介服務(wù)體系不完善，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通

目前，集體土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評估機(jī)制和體系不完善，集體土地咨詢業(yè)不成熟，公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)不健全，在一定程度上影響了集體土地的流轉(zhuǎn)。我國城市土地流轉(zhuǎn)的中介組織已經(jīng)有了較大地發(fā)展，但服務(wù)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當(dāng)匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺少一個(gè)自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，造成買賣雙方信息不暢，土地供求雙方的信息流動受阻，需要轉(zhuǎn)出土地和需要轉(zhuǎn)入土地之間缺乏信息聯(lián)系，缺乏中介服務(wù)，只是在狹小范圍內(nèi)進(jìn)行交易，阻礙了土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行，這在一定程度上也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用?，F(xiàn)有法律鼓勵在同區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這對于農(nóng)地資源的配置也很不利，降低了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的可能性。

(五)地方政府與民爭利，農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)利易受侵害

部分地方政府以經(jīng)營城市為名，濫用征地權(quán)，把擠占征用的農(nóng)地獲得的收益作為取得財(cái)政收入的手段，利益的驅(qū)動為政府“權(quán)力轉(zhuǎn)讓土地”提供了溫床。一些地區(qū)為片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，隨便改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。還有些地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)或規(guī)模經(jīng)營之名，隨意變更土地的農(nóng)業(yè)用途，強(qiáng)迫農(nóng)民長時(shí)間、低價(jià)格、大規(guī)模出讓土地經(jīng)營權(quán)，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利，甚至隨意調(diào)整承包土地，變相剝奪農(nóng)戶的土地權(quán)益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對策研究

(一)建立農(nóng)村社會保障體系

目前,我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,沒有健全的社會保障制度,就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而,必須建立多層次的農(nóng)村保障體系,包括農(nóng)村社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助,以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保險(xiǎn)功能,建議研究“用土地流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會保障金”制度,為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂,使“完全不依賴土地為生計(jì)”的農(nóng)民真正離開土地,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(二)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理

土地流轉(zhuǎn)工作直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益,不僅政策性強(qiáng),而且時(shí)間跨度也較長,管理部門應(yīng)主動做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行,土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后,流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度,使流轉(zhuǎn)管理工作正?；⒁?guī)范化。

(三)培育各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織

建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢,而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)中介組織,圍繞土地流轉(zhuǎn)的管理及中介,認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究,掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài),收集發(fā)布土地供求信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù),協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)各方關(guān)系；對已經(jīng)形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同；建立并管理好土地流轉(zhuǎn)檔案；及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛,依法保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確方向

在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將成為農(nóng)村改革的重點(diǎn)。因此，科學(xué)定位政府角色，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力顯得尤為重要。

1.必須堅(jiān)持黨的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策。黨的十七屆三中全會《決定》中明確指出：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地 承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。

2.引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用總體規(guī)劃相一致，具體來說，一產(chǎn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方應(yīng)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，應(yīng)鼓勵向農(nóng)業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉(zhuǎn)；二產(chǎn)用地向工業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，既擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，又可提高土地產(chǎn)出率；三產(chǎn)流轉(zhuǎn)在嚴(yán)格土地使用條件的基礎(chǔ)上，走市場化道路，采用招標(biāo)、拍賣等形式，進(jìn)入市場公開流轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用。流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地不得改變農(nóng)業(yè)用途，屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固 定設(shè)施等破壞耕作層的活動。加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)面積大、流轉(zhuǎn)期限長且有工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，有效防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。正確引導(dǎo)和扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展。

4.堅(jiān)決糾正和查處流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、信訪、國土等部門的溝通協(xié)作，完善農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作機(jī)制，重點(diǎn)糾正和查處違背農(nóng) 民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。

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第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀(jì)委黨風(fēng)室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費(fèi)用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時(shí)間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土

地等級和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第四篇：汝陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策

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汝陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策

作者：陳軍戰(zhàn)

來源：《新農(nóng)村》2011年第05期

一、現(xiàn)狀

汝陽縣位于河南省西部山區(qū)，‘素有七山二嶺一分川’之稱，全縣農(nóng)業(yè)人口37萬人，農(nóng)用耕地37.8萬畝。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也隨之活躍起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣2008年土地流轉(zhuǎn)為2萬畝，占耕地面積 5.2%；2009年土地流轉(zhuǎn)為2.5萬畝，占耕地面積 6.6%；2010年土地流轉(zhuǎn)為3.2萬畝，占耕地面積 8.4%。從我縣土地流轉(zhuǎn)整體情況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1、土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換為主；

2、土地流轉(zhuǎn)后以種植煙葉、紅薯、蔬菜為主；

3、平原和丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)多，山區(qū)流轉(zhuǎn)少；

4、土地流轉(zhuǎn)逐年增加。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.人們對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識有待提高

農(nóng)民有很強(qiáng)的戀地情結(jié)，認(rèn)為土地是農(nóng)民生存的最后一道生活階線，沒有土地就沒有了生活保障，外出打工收入不是長久之計(jì)，還有的認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)后，失去了國家對土地的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，減少了家庭收入，一旦政策變了怕得不到土地，不愿意土地流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)戶與合作社、農(nóng)戶與企業(yè)之間進(jìn)行，普遍存在私下流轉(zhuǎn)多，集體組織流轉(zhuǎn)少，轉(zhuǎn)包、出租多、轉(zhuǎn)讓、入股少?？陬^協(xié)議多，文字協(xié)議少，土地流轉(zhuǎn)后，不能及時(shí)到鄉(xiāng)政府和村委會備案，致使雙方權(quán)利和義務(wù)不明確，留下許多土地糾紛和矛盾的隱患。

3.農(nóng)村勞動力外出務(wù)工技能水平低，收入不穩(wěn)定

從我縣情況看，農(nóng)戶以男勞力在外打工為主，婦女守候在家，由于缺乏專業(yè)技能，就業(yè)以體力勞動為主，工作不穩(wěn)定，也沒有固定的社會保障，農(nóng)忙季節(jié)回家收糧，農(nóng)閑時(shí)去外打工，他們寧肯在土地上實(shí)行粗放經(jīng)營，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。

4.土地流轉(zhuǎn)極不平衡

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能夠灌溉和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的土地容易流轉(zhuǎn)，反之，則土地流轉(zhuǎn)難，富裕地區(qū)土地容易流轉(zhuǎn)，貧窮地區(qū)土地流轉(zhuǎn)難。全家外出務(wù)工多的地方，土地流轉(zhuǎn)多，一個(gè)人在外務(wù)工的家庭，土地流轉(zhuǎn)少。

三、對策與建議

1.加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍

為解決農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識上的偏差，提高政策水平，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為自覺行為，我們要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳《農(nóng)村土地承包法》，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)的政策、法規(guī)，讓廣大農(nóng)民群眾明白土地流轉(zhuǎn)的意義，流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序。讓群眾解除土地流轉(zhuǎn)的后顧疑慮，自愿、自覺參與土地流轉(zhuǎn)中，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.充分發(fā)輝政府職能部門作用，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

農(nóng)業(yè)承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé)，政府要加強(qiáng)完善農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)營投入，給予管理部門相關(guān)的執(zhí)法手段和管理權(quán)限，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)齊全。各村要建立土地流轉(zhuǎn)辦公室，明確專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，配合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門及時(shí)登記和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，并組織有實(shí)力的龍頭企業(yè)、團(tuán)體組織和種植能手大規(guī)模種植，確保農(nóng)民在依法、自愿、有序的前提下進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生矛盾糾紛。

3.加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度慢，重要原因就是農(nóng)村剩余勞動力過多，缺乏專業(yè)生產(chǎn)技能。因此，要充分利用陽光工程和政府的各項(xiàng)優(yōu)惠離土政策，加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，促使農(nóng)村勞動力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的工作收入和社會福利保障，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與土地分離，才能加快農(nóng)村土地整體流轉(zhuǎn)。

第五篇：大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對策分析

大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對策分析

陳源發(fā)

福建省大田縣農(nóng)業(yè)局大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況

大田縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，265個(gè)村，2415個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口32.96萬人，農(nóng)戶數(shù)8.4萬戶，農(nóng)村耕地總面積1.37萬hm2。近年來，大田縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《福建省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶4576戶，流轉(zhuǎn)面積909.07hm，占耕地總面積的6.64%，其中轉(zhuǎn)包57.07hm2，轉(zhuǎn)讓29.67hm2，出租790.8hm2，互換15.67hm2。流轉(zhuǎn)去向上，流轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶780.13hm2，流轉(zhuǎn)入合作社33.67hm2，流轉(zhuǎn)入企業(yè)44.6hm2。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起了重要的作用。

1.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過流轉(zhuǎn)，土地逐步向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和經(jīng)營能手集中，茶葉、蔬菜、烤煙、木薯、花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.2 提高農(nóng)業(yè)綜合效益

2土地的連片集中，為開展農(nóng)田基本建設(shè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了較好的條件。增加投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。

1.3 促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)蔬菜、烤煙、花卉和規(guī)模養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)增效增收；土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，施展一技之長，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。大田農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商達(dá)5.51萬人，占總勞動力的30.83%，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)8209元，與城鎮(zhèn)居民收入水平進(jìn)一步拉進(jìn)。存在問題

2.1 用途管制政策影響流轉(zhuǎn)

土地兩輪承包時(shí)不同地塊在農(nóng)戶間平均分割的方式，使得每一片拋荒地都涉及多個(gè)農(nóng)戶，意見難以統(tǒng)一，給土地連片流轉(zhuǎn)帶來困難?；巨r(nóng)田用途管制，現(xiàn)有耕地不能用于種植經(jīng)濟(jì)林、開挖魚塘等改變用途的項(xiàng)目，可開發(fā)利用范圍窄、效益低，需求主體的積極性不高。

2.2 農(nóng)民觀念陳舊影響流轉(zhuǎn)

有的農(nóng)民認(rèn)為“土地荒了總比沒了好”、“土地荒了也比轉(zhuǎn)了好”，存在著項(xiàng)目業(yè)主規(guī)模需求和農(nóng)民戀土情結(jié)的矛盾，集中連片供地困難。土地流轉(zhuǎn)難導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地難。如農(nóng)業(yè)專場招商會簽訂的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有不少難以落地生產(chǎn)。此外，在與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商時(shí)，少數(shù)農(nóng)戶要價(jià)過高，使業(yè)主的投資意愿因?yàn)橛玫仉y而落空。

2.3 流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短、價(jià)格低

農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后土地使用不合理，使土壤的有機(jī)質(zhì)下降，往往走一步看一步，不愿做長遠(yuǎn)打算，土地流轉(zhuǎn)期限偏短，1～2年流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶多。而規(guī)模經(jīng)營業(yè)主以經(jīng)營資本、技術(shù)密集的高優(yōu)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田水利、大棚和加工儲運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施投入大，只有長期穩(wěn)定經(jīng)營才能獲取回報(bào)。由于這種流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，經(jīng)營項(xiàng)目優(yōu)勢特色不明顯，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般比較低，每年每667m2為25～250kg干谷。

2.4 土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

除少數(shù)規(guī)模流轉(zhuǎn)有簽訂書面合同外，采取口頭協(xié)商形式的流轉(zhuǎn)占80%，一旦出現(xiàn)糾紛，農(nóng)戶的權(quán)益難以得到保障。

2.5 對流轉(zhuǎn)后產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持不夠

對土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的種養(yǎng)專業(yè)大戶政策、技術(shù)、信息、資金等方面的扶持不夠，新型農(nóng)民的數(shù)量、能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體地位不相稱。對策措施

3.1 廣泛宣傳，認(rèn)真落實(shí)土地承包法

農(nóng)村集體承包土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，利益關(guān)聯(lián)多，因此，各級組織領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民了解土地承包法的主要意義、主要內(nèi)容以及法律關(guān)系等內(nèi)容，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營的權(quán)利，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3.2 以點(diǎn)帶面，示范帶動

采取“先行試點(diǎn)、培育亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的方式，注重發(fā)揮典型的示范帶動作用，選擇外出人員多、耕地面積大的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大膽探索、先行先試，尋求解決土地拋荒問題與促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效結(jié)合點(diǎn)，走“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村”的路子。

3.3 把握政策，積極指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

進(jìn)一步明確耕地轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)程序。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，不改變承包土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)用地用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限。做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作，切實(shí)糾正農(nóng)村土地承包中的違法行為，妥善化解矛盾，認(rèn)真接待和受理農(nóng)村土地糾紛的來信來訪。

3.4 加強(qiáng)管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人要簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)主管單位備案。村委會不得強(qiáng)迫承包人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并做好相應(yīng)的服務(wù)，對已形成的穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系要健全完善，補(bǔ)訂合同，盡快備案。健立健全農(nóng)村土地承包合同管理各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同資料分類整理、裝訂成冊、統(tǒng)一歸檔。

3.5 積極扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

通過制定扶持措施，建立激勵機(jī)制，明確有關(guān)農(nóng)資供應(yīng)、信貸支持、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍辦理、種煙補(bǔ)助等方面政策措施，使政策效力不斷顯現(xiàn)。采取各種有效措施有針對性地推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)工作?？h鄉(xiāng)各有關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，建立部門與規(guī)模經(jīng)

營業(yè)主的定點(diǎn)、定期聯(lián)系制度，及時(shí)幫助解決流轉(zhuǎn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活中遇到的困難。