第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中存在的問題及對策（范文模版）

一篇調(diào)研文章初稿，請大家多提修改意見

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中

存在的問題及對策

永隆司法所楊四平

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱“《土地承包法》”）的頒布實施，從法律層面賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。法律還規(guī)定，以家庭承包的方式取得土地承包經(jīng)營權的承包方，有權依法自主決定將經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。既保證了土地承包經(jīng)營權的長期穩(wěn)定性，又給予了農(nóng)民行使承包經(jīng)營權的靈活性。通過幾年的實踐，在土地承包經(jīng)營權的流轉過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題。

一、存在問題的主要表現(xiàn)

1、土地承包經(jīng)營權流轉程序不規(guī)范。一是私下流轉，不申請、不備案?！锻恋爻邪ā罚┑谌邨l明確規(guī)定：“??采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案?！倍谠S多農(nóng)民看來，“田分給我了就是我的，我愿給誰就給誰，別人管不著”。在這種觀點的趨使下，大多數(shù)土地承包經(jīng)營權的流轉都是在農(nóng)民私下進行，根本不向發(fā)包方備案或申請，作

為農(nóng)村土地的所有者（少數(shù)國家所有土地依法由農(nóng)民集體使用）的發(fā)包方，在土地承包經(jīng)營權流轉中的審批權（對于轉讓）、知情權和監(jiān)督權（對于轉包、出租、互換或者其他方式）蕩然無存。土地承包經(jīng)營權的流轉處在缺乏監(jiān)督的無序狀態(tài)，發(fā)包方底數(shù)不清、情況不明。二是不按規(guī)定簽訂書面流轉合同?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定，土地承包經(jīng)營權的流轉應該簽訂書面合同（代耕不超過一年的除外）。許多農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權的流轉過程中，或者是圖簡單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書面合同，要么就是書面合同的內(nèi)容過于簡單，法定的項目敘述不明，日后一旦出現(xiàn)分歧，無法明辨是非。目前，在農(nóng)村土地承包糾紛中，因流轉沒有書面合同和合同敘述不明而產(chǎn)生的糾紛占一半以上。

2、土地承包經(jīng)營權流轉內(nèi)容不合法。

在土地承包經(jīng)營權流轉中，有部分農(nóng)民濫用權利，存在內(nèi)容不合法的現(xiàn)象。一是把土地承包經(jīng)營權擅自轉包給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。由于大多數(shù)流轉行為都是在農(nóng)戶之間私下進行，在本集體經(jīng)濟組織其他成員不知情的情況下，將土地承包經(jīng)營權直接轉包給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶，似乎理所應當。而這種行為，違反了《土地承包法》第三十三條 “土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循以下原則： ??

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權”的規(guī)定，剝奪了本集體經(jīng)濟組織其他成員的優(yōu)先權。二是把土地承包經(jīng)營權非法轉讓給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。根據(jù)《土地承包法》的前述規(guī)定“采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意”意即非經(jīng)同意不得轉讓。同時，把土地承包經(jīng)營權轉讓給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶，就相當于發(fā)包方與本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶重新建立了承包關系，而《土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！?顯然，不經(jīng)法定程序，把土地承包經(jīng)營權采取轉讓方式流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶，侵犯了本集體經(jīng)濟組織其他成員的利益。三是變相抵押或出賣土地承包經(jīng)營權。有少數(shù)農(nóng)戶在民間借貸中，因無法償還清到期債務，而將自己的土地承包經(jīng)營權抵給別人以還債。還極少數(shù)農(nóng)戶，貪圖一時的享受，把自己的土地承包經(jīng)營權一次性作價出賣給別人。這兩種情況都會造成承包人永久（在承包期內(nèi)）喪失土地承包經(jīng)營權，至使今后的生活得不到保障，增加了社會的不穩(wěn)定因素。四是將自己的承包地流轉給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。比如收取高額的“補償費”，將自己的承包地流轉給別人建房等。這一行為存在兩個方面的不公平：一方面，高額的“補償費”由承包方獨享，對本集體經(jīng)濟組織的其他成員不公平；另一方面，對于農(nóng)村建房者，拿出高額的費用取得農(nóng)村宅基地也不公平。

二、出現(xiàn)問題的主要原因

以上問題的出現(xiàn)其主要有以下幾個方面。一是宣傳不夠農(nóng)民對法律和政策的理解存在偏差。近幾年來，農(nóng)村土地二輪延包、農(nóng)村稅費改革、國家免征農(nóng)業(yè)稅以及對種田農(nóng)民給予各種補貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺，讓農(nóng)民得到了實惠，大大地增強了農(nóng)民的種田積極性。由于對這些政策和相關法律的宣傳不夠，使得農(nóng)民在認識上產(chǎn)生了偏差，從主觀上對農(nóng)村土地的權利“擴大化”，使之遠遠超出了法律規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權”的有限范圍，甚至有極少數(shù)農(nóng)民存在土地私有化的思想。二是少數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，在履行權利的時候，不愿意接受法律的限制。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經(jīng)營權直接流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的親戚朋友。有的是受利益驅動，把土地承包經(jīng)營權讓給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。三是配套制度建設不夠，缺乏應有監(jiān)管措施?！锻恋爻蟹ǚā奉C布之后，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉行為進行了具體的規(guī)范，但對不按規(guī)定對不按規(guī)定進行流轉的監(jiān)督與處理，還沒有明確具體的規(guī)定。

三、解決問題的主要對策

為了妥善解決以上的問題，筆者認為應該從以下幾個方

面著手

1、進行法制宣傳，提高農(nóng)民認識

《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的發(fā)包、流轉等問題做了詳盡地規(guī)定，具有很強的操作性。我們要利用廣播、電視、報紙、墻報、專題講座以及采取以案說法的方式公開調(diào)解土地承包糾紛等多種形式大力進行宣傳。讓廣大農(nóng)民重點掌握承包方的權利和義務，讓他們懂得黨和國家惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營權的關系，知道農(nóng)民對農(nóng)村土地權利的“有限性”。讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營中，在得到政策優(yōu)惠、依法享受權利的同時自覺履行法定義務

2、加強指導服務，規(guī)范運作程序

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門服務農(nóng)民的職能下移，在各村建立服務點，為群眾進行土地承包經(jīng)營權流轉的相關服務，一是提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；二是辦理變更登記或者幫助農(nóng)民簽訂流轉合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，及時予以糾正。促使土地承包經(jīng)營權的流轉規(guī)范有序進行。

3、健全監(jiān)督機制，防止問題發(fā)生

法律的正確實施，離開不了有效的監(jiān)督。健全對流轉行為的監(jiān)督機制，是一項防止問題發(fā)生，使土地承包經(jīng)營權的流轉規(guī)范有序的有效措施。一是群眾監(jiān)督。與治安中心戶、灣長理事等群眾治安防控體制相結合，建立一套完整的群眾監(jiān)督體系，讓廣大群眾自覺參與對土地承包經(jīng)營權流轉行為的監(jiān)督。二是村委會監(jiān)督。充分發(fā)揮村委會干部情況熟、懂政策的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處理或者向上級匯報。三是檢查監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要經(jīng)常組織力量對土地承包經(jīng)營權的流轉情況進行檢查與抽查，并及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。四是公示公開，凡是需要進行土地承包經(jīng)營權流轉的，一律在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部實行公示公開，讓本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員普遍知曉，以保護其應有的權利。

除了以上三個方面的對策外，各級立法機關要加強配套立法，進一步規(guī)范流轉行為，特別是對不按規(guī)定進行土地承包經(jīng)營權流轉的行為的處理，要有相應的規(guī)定，做到于法有據(jù)。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中的主要問題和對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中的現(xiàn)狀及其主要問題

摘要：中共十七屆三中全會提出要把握農(nóng)村改革這個重點，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其重要的舉措是完善土地承包經(jīng)營權職能，加強土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。但是，在土地承包經(jīng)營權流轉過程中，存在許多不容忽視的問題。本文首先闡述了土地承包經(jīng)營權流轉的意義，其次對土地承包經(jīng)營權流轉中存在的問題進行了論述；最后針對這些問題提出了對策建議，為進一步完善我國土地承包經(jīng)營權流轉制度提供借鑒。

關鍵詞：土地承包經(jīng)營權流轉；意義；問題；對策

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑，也是適應城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加快轉移，引導各類市場主體投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設和構建和諧社會的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

(一)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我國農(nóng)村目前實行的人人有份式的土地占有方式，雖然有利于社會公平的實現(xiàn)，但同時也阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣，使耕種只能停留在小規(guī)模經(jīng)營的水平上，帶有“小農(nóng)經(jīng)濟”的色彩，古老的耕作方式導致無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。對此，只有保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的自由流轉，擴大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模，規(guī)模擴大了，才能充分利用農(nóng)村勞動力和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術和機械，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再僅僅滿足于自給自足式的生存之需要，更多地與社會經(jīng)濟大市場相聯(lián)系，農(nóng)村經(jīng)濟才能真正走上社會化、產(chǎn)業(yè)化之路，形成規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)生規(guī)模效益。

(二)有利于實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

我國人口眾多，耕地資源不寬裕，人地矛盾相對緊張，這是基本國情。因而，合理地配置耕地資源，努力地提高農(nóng)村土地的利用效益，顯得尤為重要。按照經(jīng)濟學原理，資源應向最能充分利用它的主體流動，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，不僅是寶貴的自然資源，還是一種資產(chǎn)，具有商品屬性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的合理流轉，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在屬性和本質要求，因為只有流動起來才能實現(xiàn)最優(yōu)配置，只有進入市場才能產(chǎn)生交換價值。產(chǎn)權若不能流通轉讓，則土地的配置效率就難以提高，而一切稀有資源優(yōu)化配置的最主要途徑就是流通轉讓。

(三)有利于加快城鎮(zhèn)化步伐

降低農(nóng)業(yè)人口比例，加快城鎮(zhèn)化進程，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面。如果土地承包經(jīng)營權的流轉中存在過多的障礙，必然使農(nóng)民被束縛于土地之上，即使出現(xiàn)了其他合適的非農(nóng)業(yè)職業(yè)，也會因為擔心土地承包經(jīng)營權的處置而難以選擇，這樣就會阻礙城鎮(zhèn)化的進程。因此，正確選擇城鎮(zhèn)化道路，關鍵在于正確統(tǒng)籌人地關系，充分發(fā)揮人力資源和土地資源的最大效益。在我國，正確選擇城鎮(zhèn)化道路的根本依據(jù)在于我國的基本國情，人多地少。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉為“城鎮(zhèn)一體化”戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了契機。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，可以促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，降低農(nóng)業(yè)人口比例，為實現(xiàn)“城鎮(zhèn)一體化”戰(zhàn)略奠定了基礎。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中存在的問題

(一)農(nóng)村社會保障體系不完善，農(nóng)民土地流轉意識不強

土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國家都無力承擔的社會保障功能，能提供給勞動者最低生活保障，為失去勞動力的老年人提供養(yǎng)老保險，更重要的是土地起到失業(yè)保險的作用?；诋斍暗纳鐣F(xiàn)實，農(nóng)村社會保障缺失、非農(nóng)就業(yè)既不高也不穩(wěn)、市民化進程較慢，導致農(nóng)戶轉出土地的可能性不大。農(nóng)地流轉還存在一些風險，決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來看待，認為有了土地，生活就有退路，即使從其他行業(yè)賺不到錢了還可以回來種田，可以依靠土地養(yǎng)老。雖然當前政策允許有償流轉，但土地流轉價格比較低，流轉得不到較高的收入。所以，許多農(nóng)民寧愿守著，也不急于流轉。

(二)農(nóng)地流轉程序不規(guī)范，容易產(chǎn)生土地糾紛

由于農(nóng)民文化程度偏低、法律意識不強，他們簽訂土地承包合同往往不規(guī)范、權利義務約定不明確。農(nóng)地流轉大多不是通過市場進行交易，大多在熟人、親戚、朋友之間進行，土地流轉多以口頭協(xié)議的形式進行，口頭協(xié)議往往不規(guī)范，也不完整，穩(wěn)定性差，導致流轉的期限不明確，交易雙方權利義務不清晰，不便于管理，而且容易日后產(chǎn)生不必要的糾紛和矛盾。另外，口頭協(xié)議的隨意性，造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，難以達 到高效增產(chǎn)的目的。

(三)農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，影響了集體土地流轉

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，村級集體經(jīng)濟組織主體地位不明確，經(jīng)濟實力薄弱，一部分鄉(xiāng)村集體有名無實，長期處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭很好，但還沒有形成氣候。農(nóng)業(yè)教育和科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄。國家專業(yè)技術服務部門作為主導力量功能弱化，使得農(nóng)戶的各種服務需求難以得到滿足。目前多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務主要集中在統(tǒng)一提供糧種和統(tǒng)一灌溉等有限的幾個項目上，滿足不了農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中對社會服務的各種需要。在農(nóng)業(yè)基礎設施落后、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定的情況下，多余勞動力外出打工以增加收入，而打工帶有一定風險，使他們不愿放棄土地，制約著集體土地的流轉。

(四)中介服務體系不完善，土地流轉信息不暢通

目前，集體土地流轉的價格評估機制和體系不完善，集體土地咨詢業(yè)不成熟，公證、仲裁等中介機構不健全，在一定程度上影響了集體土地的流轉。我國城市土地流轉的中介組織已經(jīng)有了較大地發(fā)展，但服務于農(nóng)村集體土地流轉的中介組織相當匱乏，流轉機制不完善，缺少一個自下而上、網(wǎng)絡狀、多功能的中介服務體系，造成買賣雙方信息不暢，土地供求雙方的信息流動受阻，需要轉出土地和需要轉入土地之間缺乏信息聯(lián)系，缺乏中介服務，只是在狹小范圍內(nèi)進行交易，阻礙了土地流轉在更大范圍內(nèi)進行，這在一定程度上也提高了土地流轉的交易費用?，F(xiàn)有法律鼓勵在同區(qū)范圍內(nèi)進行農(nóng)地流轉，這對于農(nóng)地資源的配置也很不利，降低了經(jīng)營權流轉在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的可能性。

(五)地方政府與民爭利，農(nóng)民流轉權利易受侵害

部分地方政府以經(jīng)營城市為名，濫用征地權，把擠占征用的農(nóng)地獲得的收益作為取得財政收入的手段，利益的驅動為政府“權力轉讓土地”提供了溫床。一些地區(qū)為片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，隨便改變土地承包關系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉租給企業(yè)經(jīng)營，嚴重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。還有些地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉或規(guī)模經(jīng)營之名，隨意變更土地的農(nóng)業(yè)用途，強迫農(nóng)民長時間、低價格、大規(guī)模出讓土地經(jīng)營權，在流轉過程中與民爭利，甚至隨意調(diào)整承包土地，變相剝奪農(nóng)戶的土地權益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉對策研究

(一)建立農(nóng)村社會保障體系

目前,我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,沒有健全的社會保障制度,就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應市場風險的能力,農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因而,必須建立多層次的農(nóng)村保障體系,包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助,以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,建議研究“用土地流轉出讓金作為農(nóng)村居民社會保障金”制度,為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂,使“完全不依賴土地為生計”的農(nóng)民真正離開土地,促進農(nóng)村土地流轉和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。

(二)強化土地流轉的規(guī)范化管理

土地流轉工作直接關系到農(nóng)戶的切身利益,不僅政策性強,而且時間跨度也較長,管理部門應主動做好土地流轉的指導、協(xié)調(diào)、管理、服務和監(jiān)督工作。流轉必須按規(guī)范的操作程序進行,土地流轉關系確立后,流轉雙方要簽訂流轉合同,明確流轉的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。要全面建立農(nóng)村土地流轉登記制度,使流轉管理工作正?；?、規(guī)范化。

(三)培育各種類型的土地流轉服務中介組織

建立土地使用權的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢,而完善中介服務組織是農(nóng)地市場化的關鍵。中介服務組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應當建立土地流轉中介組織,圍繞土地流轉的管理及中介,認真做好土地流轉的調(diào)查研究,掌握農(nóng)村土地流轉動態(tài),收集發(fā)布土地供求信息；規(guī)范土地流轉程序,指導辦理土地流轉手續(xù),協(xié)調(diào)處理流轉各方關系；對已經(jīng)形成穩(wěn)定流轉關系的要督促流轉雙方訂立流轉合同；建立并管理好土地流轉檔案；及時調(diào)處土地流轉糾紛,依法保障流轉雙方的合法權益。

(四)加強政府引導和服務，為農(nóng)村土地流轉明確方向

在今后相當長的一個時期，農(nóng)村土地流轉將成為農(nóng)村改革的重點。因此，科學定位政府角色，加強政府引導和服務，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力顯得尤為重要。

1.必須堅持黨的土地承包經(jīng)營權流轉政策。黨的十七屆三中全會《決定》中明確指出：土地承包經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地 承包權益，這是土地承包經(jīng)營權流轉的底線。

2.引導土地承包經(jīng)營權的流轉方向。土地流轉的方向應盡量與土地利用總體規(guī)劃相一致，具體來說，一產(chǎn)土地使用權的流轉，在經(jīng)濟條件較好的地方應向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)?；⒓s化的方向發(fā)展，而在經(jīng)濟條件較差的地方，應鼓勵向農(nóng)業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉；二產(chǎn)用地向工業(yè)園區(qū)流轉，既擴大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，又可提高土地產(chǎn)出率；三產(chǎn)流轉在嚴格土地使用條件的基礎上，走市場化道路，采用招標、拍賣等形式，進入市場公開流轉。

3.加強對流轉土地農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用。流轉的農(nóng)用地不得改變農(nóng)業(yè)用途，屬于基本農(nóng)田的，流轉后不得改變基本農(nóng)田性質，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固 定設施等破壞耕作層的活動。加強對流轉面積大、流轉期限長且有工商企業(yè)參與流轉的監(jiān)督，有效防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。正確引導和扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉土地向種糧方向發(fā)展。

4.堅決糾正和查處流轉中的違法違規(guī)行為。要加強與紀檢、監(jiān)察、糾風、司法、信訪、國土等部門的溝通協(xié)作，完善農(nóng)村土地突出問題專項治理工作機制，重點糾正和查處違背農(nóng) 民意愿強迫流轉等嚴重侵害農(nóng)民土地承包權益和非法改變流轉土地農(nóng)業(yè)用途等問題。

參考文獻

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第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀委黨風室制

土地流轉合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉包、轉讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權；產(chǎn)品處置

收益權和________________的權利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉期內(nèi)，乙方承擔維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務。

第四條 流轉期滿，乙方應保證流轉的土地達到流轉時土

地等級和質量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟管理機構負責調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機關各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機關：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第四篇：汝陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀、問題及對策

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汝陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀、問題及對策

作者：陳軍戰(zhàn)

來源：《新農(nóng)村》2011年第05期

一、現(xiàn)狀

汝陽縣位于河南省西部山區(qū)，‘素有七山二嶺一分川’之稱，全縣農(nóng)業(yè)人口37萬人，農(nóng)用耕地37.8萬畝。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉也隨之活躍起來。據(jù)統(tǒng)計，我縣2008年土地流轉為2萬畝，占耕地面積 5.2%；2009年土地流轉為2.5萬畝，占耕地面積 6.6%；2010年土地流轉為3.2萬畝，占耕地面積 8.4%。從我縣土地流轉整體情況看，有以下幾個特點。

1、土地流轉以農(nóng)戶之間的轉包、出租、轉讓、互換為主；

2、土地流轉后以種植煙葉、紅薯、蔬菜為主；

3、平原和丘陵地區(qū)土地流轉多，山區(qū)流轉少；

4、土地流轉逐年增加。

二、土地流轉存在的問題

1.人們對土地流轉的認識有待提高

農(nóng)民有很強的戀地情結，認為土地是農(nóng)民生存的最后一道生活階線，沒有土地就沒有了生活保障，外出打工收入不是長久之計，還有的認為，土地流轉后，失去了國家對土地的各項惠農(nóng)補貼政策，減少了家庭收入，一旦政策變了怕得不到土地，不愿意土地流轉。

2.農(nóng)村土地流轉不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)戶與合作社、農(nóng)戶與企業(yè)之間進行，普遍存在私下流轉多，集體組織流轉少，轉包、出租多、轉讓、入股少。口頭協(xié)議多，文字協(xié)議少，土地流轉后，不能及時到鄉(xiāng)政府和村委會備案，致使雙方權利和義務不明確，留下許多土地糾紛和矛盾的隱患。

3.農(nóng)村勞動力外出務工技能水平低，收入不穩(wěn)定

從我縣情況看，農(nóng)戶以男勞力在外打工為主，婦女守候在家，由于缺乏專業(yè)技能，就業(yè)以體力勞動為主，工作不穩(wěn)定，也沒有固定的社會保障，農(nóng)忙季節(jié)回家收糧，農(nóng)閑時去外打工，他們寧肯在土地上實行粗放經(jīng)營，也不愿意把土地流轉出去。

4.土地流轉極不平衡

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能夠灌溉和農(nóng)業(yè)機械化耕作的土地容易流轉，反之，則土地流轉難，富裕地區(qū)土地容易流轉，貧窮地區(qū)土地流轉難。全家外出務工多的地方，土地流轉多，一個人在外務工的家庭，土地流轉少。

三、對策與建議

1.加強政策、法規(guī)宣傳，營造良好的土地流轉氛圍

為解決農(nóng)民對土地流轉認識上的偏差，提高政策水平，使土地承包經(jīng)營權流轉成為自覺行為，我們要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳《農(nóng)村土地承包法》，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》及相關的政策、法規(guī)，讓廣大農(nóng)民群眾明白土地流轉的意義，流轉的方式、原則和程序。讓群眾解除土地流轉的后顧疑慮，自愿、自覺參與土地流轉中，推進農(nóng)村土地流轉進程。

2.充分發(fā)輝政府職能部門作用，使土地流轉規(guī)范化

農(nóng)業(yè)承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責，政府要加強完善農(nóng)村承包合同管理機構建設，加大經(jīng)營投入，給予管理部門相關的執(zhí)法手段和管理權限，開展業(yè)務指導和組織土地流轉，確保土地流轉程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)齊全。各村要建立土地流轉辦公室，明確專人負責土地流轉工作，配合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門及時登記和發(fā)布農(nóng)村土地流轉信息，并組織有實力的龍頭企業(yè)、團體組織和種植能手大規(guī)模種植，確保農(nóng)民在依法、自愿、有序的前提下進行農(nóng)村土地流轉，防止土地流轉過程中發(fā)生矛盾糾紛。

3.加大農(nóng)村勞動力技能培訓，拓寬就業(yè)門路

我縣農(nóng)村土地流轉速度慢，重要原因就是農(nóng)村剩余勞動力過多，缺乏專業(yè)生產(chǎn)技能。因此，要充分利用陽光工程和政府的各項優(yōu)惠離土政策，加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓，拓寬就業(yè)門路，促使農(nóng)村勞動力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的工作收入和社會福利保障，才能實現(xiàn)農(nóng)民與土地分離，才能加快農(nóng)村土地整體流轉。

第五篇：大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題及對策分析

大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題及對策分析

陳源發(fā)

福建省大田縣農(nóng)業(yè)局大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉概況

大田縣共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，265個村，2415個村民小組，農(nóng)業(yè)人口32.96萬人，農(nóng)戶數(shù)8.4萬戶，農(nóng)村耕地總面積1.37萬hm2。近年來，大田縣認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》、《福建省實施〈農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉。全縣土地承包經(jīng)營權流轉農(nóng)戶4576戶，流轉面積909.07hm，占耕地總面積的6.64%，其中轉包57.07hm2，轉讓29.67hm2，出租790.8hm2，互換15.67hm2。流轉去向上，流轉入其他農(nóng)戶780.13hm2，流轉入合作社33.67hm2，流轉入企業(yè)44.6hm2。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的推進，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起了重要的作用。

1.1 促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過流轉，土地逐步向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和經(jīng)營能手集中，茶葉、蔬菜、烤煙、木薯、花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

1.2 提高農(nóng)業(yè)綜合效益

2土地的連片集中，為開展農(nóng)田基本建設、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了較好的條件。增加投入，農(nóng)業(yè)基礎設施建設有效推進，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。

1.3 促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

土地流轉推進蔬菜、烤煙、花卉和規(guī)模養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進增效增收；土地流轉出的農(nóng)民進城務工經(jīng)商，施展一技之長，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。大田農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商達5.51萬人，占總勞動力的30.83%，全縣農(nóng)民人均純收入達8209元，與城鎮(zhèn)居民收入水平進一步拉進。存在問題

2.1 用途管制政策影響流轉

土地兩輪承包時不同地塊在農(nóng)戶間平均分割的方式，使得每一片拋荒地都涉及多個農(nóng)戶，意見難以統(tǒng)一，給土地連片流轉帶來困難。基本農(nóng)田用途管制，現(xiàn)有耕地不能用于種植經(jīng)濟林、開挖魚塘等改變用途的項目，可開發(fā)利用范圍窄、效益低，需求主體的積極性不高。

2.2 農(nóng)民觀念陳舊影響流轉

有的農(nóng)民認為“土地荒了總比沒了好”、“土地荒了也比轉了好”，存在著項目業(yè)主規(guī)模需求和農(nóng)民戀土情結的矛盾，集中連片供地困難。土地流轉難導致農(nóng)業(yè)項目落地難。如農(nóng)業(yè)專場招商會簽訂的農(nóng)業(yè)項目有不少難以落地生產(chǎn)。此外，在與項目業(yè)主協(xié)商時，少數(shù)農(nóng)戶要價過高，使業(yè)主的投資意愿因為用地難而落空。

2.3 流轉規(guī)模小、期限短、價格低

農(nóng)民擔心土地流轉后土地使用不合理，使土壤的有機質下降，往往走一步看一步，不愿做長遠打算，土地流轉期限偏短，1～2年流轉的農(nóng)戶多。而規(guī)模經(jīng)營業(yè)主以經(jīng)營資本、技術密集的高優(yōu)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田水利、大棚和加工儲運等基礎設施投入大，只有長期穩(wěn)定經(jīng)營才能獲取回報。由于這種流轉規(guī)模小、期限短，經(jīng)營項目優(yōu)勢特色不明顯，流轉價格一般比較低，每年每667m2為25～250kg干谷。

2.4 土地流轉手續(xù)不規(guī)范

除少數(shù)規(guī)模流轉有簽訂書面合同外，采取口頭協(xié)商形式的流轉占80%，一旦出現(xiàn)糾紛，農(nóng)戶的權益難以得到保障。

2.5 對流轉后產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持不夠

對土地流轉發(fā)展起來的種養(yǎng)專業(yè)大戶政策、技術、信息、資金等方面的扶持不夠，新型農(nóng)民的數(shù)量、能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的主體地位不相稱。對策措施

3.1 廣泛宣傳，認真落實土地承包法

農(nóng)村集體承包土地流轉涉及面廣，工作量大，情況復雜，利益關聯(lián)多，因此，各級組織領導要高度重視，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等相關法律法規(guī)。加強宣傳，讓農(nóng)民了解土地承包法的主要意義、主要內(nèi)容以及法律關系等內(nèi)容，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營的權利，保障農(nóng)民合法權益。

3.2 以點帶面，示范帶動

采取“先行試點、培育亮點，以點帶面、整體推進”的方式，注重發(fā)揮典型的示范帶動作用，選擇外出人員多、耕地面積大的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大膽探索、先行先試，尋求解決土地拋荒問題與促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效結合點，走“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村”的路子。

3.3 把握政策，積極指導土地流轉

進一步明確耕地轉讓、互換、轉包、出租、入股等流轉形式和流轉程序。土地承包經(jīng)營權流轉應堅持遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，不改變承包土地所有權性質和農(nóng)用地用途，流轉期限不得超過承包期剩余期限。做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作，切實糾正農(nóng)村土地承包中的違法行為，妥善化解矛盾，認真接待和受理農(nóng)村土地糾紛的來信來訪。

3.4 加強管理，規(guī)范土地流轉

土地流轉雙方當事人要簽訂土地經(jīng)營權流轉合同，并報主管單位備案。村委會不得強迫承包人進行土地承包經(jīng)營權流轉，應鼓勵土地經(jīng)營權流轉，并做好相應的服務，對已形成的穩(wěn)定的流轉關系要健全完善，補訂合同，盡快備案。健立健全農(nóng)村土地承包合同管理各項規(guī)章制度，加強對農(nóng)村土地承包合同和土地流轉合同資料分類整理、裝訂成冊、統(tǒng)一歸檔。

3.5 積極扶持，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

通過制定扶持措施，建立激勵機制，明確有關農(nóng)資供應、信貸支持、子女就學、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、戶籍辦理、種煙補助等方面政策措施，使政策效力不斷顯現(xiàn)。采取各種有效措施有針對性地推進農(nóng)民培訓、轉移、就業(yè)工作。縣鄉(xiāng)各有關部門要從各自職能出發(fā)，建立部門與規(guī)模經(jīng)

營業(yè)主的定點、定期聯(lián)系制度，及時幫助解決流轉農(nóng)民生產(chǎn)、生活中遇到的困難。