第一篇：村政管理-農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題及解決對(duì)策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題及解決對(duì)策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是對(duì)實(shí)行適度農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑，是今后農(nóng)村改革的方向選擇。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑、方法

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑、方法，即農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、集體經(jīng)濟(jì)組織之間、外單位與農(nóng)戶、外單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)與農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)之間等采取的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、股份合作等方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從而達(dá)到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的。從調(diào)查分析看，我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要形式有以下幾種：

1、轉(zhuǎn)包，主要是一些外出打工或務(wù)工經(jīng)商，因家庭勞力不足，暫時(shí)無(wú)力經(jīng)營(yíng)但又不愿放棄土地的承包農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托親朋好友代耕，私人相互協(xié)商。轉(zhuǎn)包較多的是種西瓜、花卉等。

2、轉(zhuǎn)讓，主要是有經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)戶，自愿將部分或全部承包地放棄交給發(fā)包方，并終止承包合同關(guān)系。轉(zhuǎn)讓較多的是勞動(dòng)力外出多的村，因較多農(nóng)戶到外地城市經(jīng)商或打工，有的是舉家外出，因而將經(jīng)營(yíng)權(quán)全部讓渡給受讓方，自己不再耕種承包地。

3、出租，主要是承包戶將承包地租賃給農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化種植，并簽訂書(shū)面合同，時(shí)間一般在第二輪承包期限內(nèi)，實(shí)行租賃方一次性或分期付給承包方租賃金。租金多以每年每畝一定數(shù)量的稻谷按當(dāng)年某一時(shí)季的市場(chǎng)價(jià)折合人民幣兌付給出租承包地的農(nóng)戶。

4、互換，這主要是戶與戶之間為方便耕作，將原承包地的部分地塊互相兌換，兌換條件及補(bǔ)償辦法等，經(jīng)雙方協(xié)商或請(qǐng)人撮合達(dá)成協(xié)議，并簽訂書(shū)面合同。

5、入股，主要是承包戶將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)與業(yè)主入股，組建農(nóng)業(yè)有限公司形成利益聯(lián)合體。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及成因

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1、流轉(zhuǎn)形式單一，表現(xiàn)為取代農(nóng)戶。

2、行政推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

3、土地流轉(zhuǎn)速度慢、面積不大。

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還不多。

5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清，流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備。

（二）土地流轉(zhuǎn)緩慢的成因

盡管《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)明晰，《物權(quán)法》也賦予了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)用益物權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)，但農(nóng)村土地的使用價(jià)值和價(jià)值雙重性，兩權(quán)分離和社會(huì)保障功能等理論問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

市場(chǎng)的培育和發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制難以建立，制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。

1、農(nóng)民素質(zhì)低下，對(duì)有關(guān)土地的法律政策了解不夠。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，受政策、法律瓶頸制約。

3、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益心中無(wú)數(shù)。

四、對(duì)策

（一）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基金。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是互動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基金，形成農(nóng)戶與種養(yǎng)業(yè)大戶、業(yè)主等利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，可采取財(cái)政投入一部分、業(yè)主投入一部分、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入一部分，共同組成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基金，用于解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂。

（二）變行政推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，為行政引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

政府只能在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中起導(dǎo)向作用，通過(guò)出臺(tái)寬松、有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列政策，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作順利、有序推進(jìn)。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的互動(dòng)性，決定了土地流轉(zhuǎn)多樣化

1、政府應(yīng)在農(nóng)戶間互換地塊的流轉(zhuǎn)中做好協(xié)調(diào)工作。農(nóng)戶之間互換土地，是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)較大潛力，也是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前提，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的載體。

2、積極引導(dǎo)、大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，形成土地變股權(quán)、農(nóng)戶變股東、有地不種地、收益靠分紅的收益模式。這種流轉(zhuǎn)形式不但使外出務(wù)工農(nóng)民能流出土地，也能使本地務(wù)農(nóng)的農(nóng)民參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中來(lái)；不但可以提高土地的產(chǎn)出效益，也能使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期的收益；不但使農(nóng)民“守土”有利，也能使農(nóng)民“離土”不失利。

五、建議

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)玩好龍頭，真正起到帶動(dòng)農(nóng)戶的龍頭作用

1、政府應(yīng)加大對(duì)龍頭企業(yè)投入支持力度，以帶動(dòng)農(nóng)戶的多少、穩(wěn)定、保障等指標(biāo)，來(lái)給予其較大的政策傾斜和適度的資金扶持，以吸引龍頭企業(yè)的入住和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2、政府應(yīng)對(duì)龍頭企業(yè)的資金實(shí)力進(jìn)行實(shí)地考察，包括接包了農(nóng)戶的土地后，能否發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)戶共同致富，以及對(duì)流轉(zhuǎn)后土地的利用、用途進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

（二）實(shí)行農(nóng)業(yè)業(yè)主準(zhǔn)入及監(jiān)管制度

“業(yè)主制”農(nóng)業(yè)，這種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是解決農(nóng)村一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)同社會(huì)化大市場(chǎng)不相適應(yīng)和不少農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商后農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題。在實(shí)踐中業(yè)主制農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民起到了積極作用，但也引發(fā)了不少矛盾。為了減少業(yè)主制農(nóng)業(yè)引發(fā)的矛盾和糾紛，應(yīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)業(yè)主準(zhǔn)入及監(jiān)管制度。

1、對(duì)業(yè)主進(jìn)行資格認(rèn)證。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求，制定嚴(yán)格的業(yè)主準(zhǔn)入制度，對(duì)業(yè)主實(shí)行資格認(rèn)證。

2、對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審查。主要審查業(yè)主的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符不符合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)布局，符不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和扶持的方向。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)主經(jīng)營(yíng)的全程監(jiān)管。在承租經(jīng)營(yíng)商談期間，要向承租雙方宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的法律和政策，指導(dǎo)雙方依法簽訂合同，并根據(jù)申請(qǐng)對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)證。

（三）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

1、大力培植農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一方面，以鎮(zhèn)、村為單位，建立集中連片的流轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備庫(kù)?？捎杉w經(jīng)濟(jì)組織臨時(shí)發(fā)包，也可由原承包農(nóng)戶繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。另一方面，形成市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。必須重視農(nóng)用地評(píng)等定級(jí)工作，科學(xué)運(yùn)用地租理論對(duì)農(nóng)用地評(píng)等定價(jià)。以地價(jià)為基礎(chǔ)，在土地置換中實(shí)行等質(zhì)等價(jià)交換。在土地整理、產(chǎn)權(quán)劃撥時(shí)，體現(xiàn)級(jí)差地租原則，形成市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

2、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。土地流轉(zhuǎn)已較普遍，土地流轉(zhuǎn)雙方的利益關(guān)系和矛盾日趨復(fù)雜，這就迫切需要依靠法律手段加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，調(diào)節(jié)各類利益主體關(guān)系，規(guī)范其行為，保護(hù)其合法利益。按照法律規(guī)定，應(yīng)建立合同管理制度和土地流轉(zhuǎn)登記管理制度，提高合同簽訂率，使土地流轉(zhuǎn)工作制度化、規(guī)范化。

3、改善土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。鎮(zhèn)應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開(kāi)對(duì)外發(fā)布，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，接受土地供求雙方的咨詢，溝通雙方的聯(lián)系。目前，農(nóng)民仍然把土地作為安身保命的基本生活資料，作為獲取收入的主要來(lái)源，作為謀生養(yǎng)老保命的保障。沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。必須建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能。對(duì)已流入城市有固定收入，有住房的農(nóng)民工，要讓他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)，解決他們的戶籍、社會(huì)保障、醫(yī)療、子女入學(xué)、就業(yè)等方面的問(wèn)題，與城市居民一視同仁。從根本上解決他們的后顧之憂，使他們放棄或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地承包權(quán)，成為真正的城市居民。完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全的條件下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集中進(jìn)程將十分緩慢。必須完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，從生產(chǎn)到銷售的主要環(huán)節(jié)上，幫助農(nóng)民解決分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的困難，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供良好的外部環(huán)境。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策（范文模版）

一篇調(diào)研文章初稿，請(qǐng)大家多提修改意見(jiàn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中

存在的問(wèn)題及對(duì)策

永隆司法所楊四平

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱“《土地承包法》”）的頒布實(shí)施，從法律層面賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。法律還規(guī)定，以家庭承包的方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方，有權(quán)依法自主決定將經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。既保證了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，又給予了農(nóng)民行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的靈活性。通過(guò)幾年的實(shí)踐，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題的主要表現(xiàn)

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一是私下流轉(zhuǎn)，不申請(qǐng)、不備案?！锻恋爻邪ā罚┑谌邨l明確規(guī)定：“??采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”而在許多農(nóng)民看來(lái)，“田分給我了就是我的，我愿給誰(shuí)就給誰(shuí)，別人管不著”。在這種觀點(diǎn)的趨使下，大多數(shù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)都是在農(nóng)民私下進(jìn)行，根本不向發(fā)包方備案或申請(qǐng)，作

為農(nóng)村土地的所有者（少數(shù)國(guó)家所有土地依法由農(nóng)民集體使用）的發(fā)包方，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的審批權(quán)（對(duì)于轉(zhuǎn)讓）、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)（對(duì)于轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式）蕩然無(wú)存。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)處在缺乏監(jiān)督的無(wú)序狀態(tài)，發(fā)包方底數(shù)不清、情況不明。二是不按規(guī)定簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書(shū)面合同（代耕不超過(guò)一年的除外）。許多農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，或者是圖簡(jiǎn)單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書(shū)面合同，要么就是書(shū)面合同的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，法定的項(xiàng)目敘述不明，日后一旦出現(xiàn)分歧，無(wú)法明辨是非。目前，在農(nóng)村土地承包糾紛中，因流轉(zhuǎn)沒(méi)有書(shū)面合同和合同敘述不明而產(chǎn)生的糾紛占一半以上。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法。

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，有部分農(nóng)民濫用權(quán)利，存在內(nèi)容不合法的現(xiàn)象。一是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。由于大多數(shù)流轉(zhuǎn)行為都是在農(nóng)戶之間私下進(jìn)行，在本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員不知情的情況下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，似乎理所應(yīng)當(dāng)。而這種行為，違反了《土地承包法》第三十三條 “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： ??

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，剝奪了本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的優(yōu)先權(quán)。二是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。根據(jù)《土地承包法》的前述規(guī)定“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”意即非經(jīng)同意不得轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，就相當(dāng)于發(fā)包方與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶重新建立了承包關(guān)系，而《土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。” 顯然，不經(jīng)法定程序，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，侵犯了本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的利益。三是變相抵押或出賣(mài)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有少數(shù)農(nóng)戶在民間借貸中，因無(wú)法償還清到期債務(wù)，而將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵給別人以還債。還極少數(shù)農(nóng)戶，貪圖一時(shí)的享受，把自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性作價(jià)出賣(mài)給別人。這兩種情況都會(huì)造成承包人永久（在承包期內(nèi)）喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，至使今后的生活得不到保障，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。四是將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。比如收取高額的“補(bǔ)償費(fèi)”，將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人建房等。這一行為存在兩個(gè)方面的不公平：一方面，高額的“補(bǔ)償費(fèi)”由承包方獨(dú)享，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員不公平；另一方面，對(duì)于農(nóng)村建房者，拿出高額的費(fèi)用取得農(nóng)村宅基地也不公平。

二、出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因

以上問(wèn)題的出現(xiàn)其主要有以下幾個(gè)方面。一是宣傳不夠農(nóng)民對(duì)法律和政策的理解存在偏差。近幾年來(lái)，農(nóng)村土地二輪延包、農(nóng)村稅費(fèi)改革、國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅以及對(duì)種田農(nóng)民給予各種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，大大地增強(qiáng)了農(nóng)民的種田積極性。由于對(duì)這些政策和相關(guān)法律的宣傳不夠，使得農(nóng)民在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了偏差，從主觀上對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)利“擴(kuò)大化”，使之遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的有限范圍，甚至有極少數(shù)農(nóng)民存在土地私有化的思想。二是少數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，在履行權(quán)利的時(shí)候，不愿意接受法律的限制。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的親戚朋友。有的是受利益驅(qū)動(dòng)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。三是配套制度建設(shè)不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)管措施。《土地承法法》頒布之后，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了具體的規(guī)范，但對(duì)不按規(guī)定對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與處理，還沒(méi)有明確具體的規(guī)定。

三、解決問(wèn)題的主要對(duì)策

為了妥善解決以上的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方

面著手

1、進(jìn)行法制宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)

《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包、流轉(zhuǎn)等問(wèn)題做了詳盡地規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。我們要利用廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)、專題講座以及采取以案說(shuō)法的方式公開(kāi)調(diào)解土地承包糾紛等多種形式大力進(jìn)行宣傳。讓廣大農(nóng)民重點(diǎn)掌握承包方的權(quán)利和義務(wù)，讓他們懂得黨和國(guó)家惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，知道農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的“有限性”。讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中，在得到政策優(yōu)惠、依法享受權(quán)利的同時(shí)自覺(jué)履行法定義務(wù)

2、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范運(yùn)作程序

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)服務(wù)農(nóng)民的職能下移，在各村建立服務(wù)點(diǎn)，為群眾進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)，一是提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；二是辦理變更登記或者幫助農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，在辦理登記和簽訂合同的過(guò)程中提出合理的意見(jiàn)和建議，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，及時(shí)予以糾正。促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

3、健全監(jiān)督機(jī)制，防止問(wèn)題發(fā)生

法律的正確實(shí)施，離開(kāi)不了有效的監(jiān)督。健全對(duì)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督機(jī)制，是一項(xiàng)防止問(wèn)題發(fā)生，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的有效措施。一是群眾監(jiān)督。與治安中心戶、灣長(zhǎng)理事等群眾治安防控體制相結(jié)合，建立一套完整的群眾監(jiān)督體系，讓廣大群眾自覺(jué)參與對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督。二是村委會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮村委會(huì)干部情況熟、懂政策的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理或者向上級(jí)匯報(bào)。三是檢查監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要經(jīng)常組織力量對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查與抽查，并及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。四是公示公開(kāi)，凡是需要進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，一律在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行公示公開(kāi)，讓本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員普遍知曉，以保護(hù)其應(yīng)有的權(quán)利。

除了以上三個(gè)方面的對(duì)策外，各級(jí)立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配套立法，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，特別是對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行為的處理，要有相應(yīng)的規(guī)定，做到于法有據(jù)。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀(jì)委黨風(fēng)室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級(jí)______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費(fèi)用（人民幣大寫(xiě)）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫(xiě)）______________元整，包括_____,______,______.付款時(shí)間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土

地等級(jí)和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級(jí)農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第四篇：汝陽(yáng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

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汝陽(yáng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

作者：陳軍戰(zhàn)

來(lái)源：《新農(nóng)村》2011年第05期

一、現(xiàn)狀

汝陽(yáng)縣位于河南省西部山區(qū)，‘素有七山二嶺一分川’之稱，全縣農(nóng)業(yè)人口37萬(wàn)人，農(nóng)用耕地37.8萬(wàn)畝。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也隨之活躍起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣2008年土地流轉(zhuǎn)為2萬(wàn)畝，占耕地面積 5.2%；2009年土地流轉(zhuǎn)為2.5萬(wàn)畝，占耕地面積 6.6%；2010年土地流轉(zhuǎn)為3.2萬(wàn)畝，占耕地面積 8.4%。從我縣土地流轉(zhuǎn)整體情況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1、土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換為主；

2、土地流轉(zhuǎn)后以種植煙葉、紅薯、蔬菜為主；

3、平原和丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)多，山區(qū)流轉(zhuǎn)少；

4、土地流轉(zhuǎn)逐年增加。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.人們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)有待提高

農(nóng)民有很強(qiáng)的戀地情結(jié)，認(rèn)為土地是農(nóng)民生存的最后一道生活階線，沒(méi)有土地就沒(méi)有了生活保障，外出打工收入不是長(zhǎng)久之計(jì)，還有的認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)后，失去了國(guó)家對(duì)土地的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，減少了家庭收入，一旦政策變了怕得不到土地，不愿意土地流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)戶與合作社、農(nóng)戶與企業(yè)之間進(jìn)行，普遍存在私下流轉(zhuǎn)多，集體組織流轉(zhuǎn)少，轉(zhuǎn)包、出租多、轉(zhuǎn)讓、入股少?？陬^協(xié)議多，文字協(xié)議少，土地流轉(zhuǎn)后，不能及時(shí)到鄉(xiāng)政府和村委會(huì)備案，致使雙方權(quán)利和義務(wù)不明確，留下許多土地糾紛和矛盾的隱患。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工技能水平低，收入不穩(wěn)定

從我縣情況看，農(nóng)戶以男勞力在外打工為主，婦女守候在家，由于缺乏專業(yè)技能，就業(yè)以體力勞動(dòng)為主，工作不穩(wěn)定，也沒(méi)有固定的社會(huì)保障，農(nóng)忙季節(jié)回家收糧，農(nóng)閑時(shí)去外打工，他們寧肯在土地上實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。

4.土地流轉(zhuǎn)極不平衡

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能夠灌溉和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的土地容易流轉(zhuǎn)，反之，則土地流轉(zhuǎn)難，富裕地區(qū)土地容易流轉(zhuǎn)，貧窮地區(qū)土地流轉(zhuǎn)難。全家外出務(wù)工多的地方，土地流轉(zhuǎn)多，一個(gè)人在外務(wù)工的家庭，土地流轉(zhuǎn)少。

三、對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍

為解決農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)上的偏差，提高政策水平，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為自覺(jué)行為，我們要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳《農(nóng)村土地承包法》，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)的政策、法規(guī)，讓廣大農(nóng)民群眾明白土地流轉(zhuǎn)的意義，流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序。讓群眾解除土地流轉(zhuǎn)的后顧疑慮，自愿、自覺(jué)參與土地流轉(zhuǎn)中，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.充分發(fā)輝政府職能部門(mén)作用，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

農(nóng)業(yè)承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門(mén)的重要職責(zé)，政府要加強(qiáng)完善農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)營(yíng)投入，給予管理部門(mén)相關(guān)的執(zhí)法手段和管理權(quán)限，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)齊全。各村要建立土地流轉(zhuǎn)辦公室，明確專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，配合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)及時(shí)登記和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，并組織有實(shí)力的龍頭企業(yè)、團(tuán)體組織和種植能手大規(guī)模種植，確保農(nóng)民在依法、自愿、有序的前提下進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生矛盾糾紛。

3.加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門(mén)路

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度慢，重要原因就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，缺乏專業(yè)生產(chǎn)技能。因此，要充分利用陽(yáng)光工程和政府的各項(xiàng)優(yōu)惠離土政策，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門(mén)路，促使農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的工作收入和社會(huì)福利保障，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與土地分離，才能加快農(nóng)村土地整體流轉(zhuǎn)。

第五篇：大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策分析

大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策分析

陳源發(fā)

福建省大田縣農(nóng)業(yè)局大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概況

大田縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，265個(gè)村，2415個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口32.96萬(wàn)人，農(nóng)戶數(shù)8.4萬(wàn)戶，農(nóng)村耕地總面積1.37萬(wàn)hm2。近年來(lái)，大田縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《福建省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉若干問(wèn)題的規(guī)定》，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶4576戶，流轉(zhuǎn)面積909.07hm，占耕地總面積的6.64%，其中轉(zhuǎn)包57.07hm2，轉(zhuǎn)讓29.67hm2，出租790.8hm2，互換15.67hm2。流轉(zhuǎn)去向上，流轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶780.13hm2，流轉(zhuǎn)入合作社33.67hm2，流轉(zhuǎn)入企業(yè)44.6hm2。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起了重要的作用。

1.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)流轉(zhuǎn)，土地逐步向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和經(jīng)營(yíng)能手集中，茶葉、蔬菜、烤煙、木薯、花卉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.2 提高農(nóng)業(yè)綜合效益

2土地的連片集中，為開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了較好的條件。增加投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。

1.3 促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)蔬菜、烤煙、花卉和規(guī)模養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)增效增收；土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，施展一技之長(zhǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。大田農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商達(dá)5.51萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的30.83%，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)8209元，與城鎮(zhèn)居民收入水平進(jìn)一步拉進(jìn)。存在問(wèn)題

2.1 用途管制政策影響流轉(zhuǎn)

土地兩輪承包時(shí)不同地塊在農(nóng)戶間平均分割的方式，使得每一片拋荒地都涉及多個(gè)農(nóng)戶，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，給土地連片流轉(zhuǎn)帶來(lái)困難。基本農(nóng)田用途管制，現(xiàn)有耕地不能用于種植經(jīng)濟(jì)林、開(kāi)挖魚(yú)塘等改變用途的項(xiàng)目，可開(kāi)發(fā)利用范圍窄、效益低，需求主體的積極性不高。

2.2 農(nóng)民觀念陳舊影響流轉(zhuǎn)

有的農(nóng)民認(rèn)為“土地荒了總比沒(méi)了好”、“土地荒了也比轉(zhuǎn)了好”，存在著項(xiàng)目業(yè)主規(guī)模需求和農(nóng)民戀土情結(jié)的矛盾，集中連片供地困難。土地流轉(zhuǎn)難導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地難。如農(nóng)業(yè)專場(chǎng)招商會(huì)簽訂的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有不少難以落地生產(chǎn)。此外，在與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商時(shí)，少數(shù)農(nóng)戶要價(jià)過(guò)高，使業(yè)主的投資意愿因?yàn)橛玫仉y而落空。

2.3 流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短、價(jià)格低

農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后土地使用不合理，使土壤的有機(jī)質(zhì)下降，往往走一步看一步，不愿做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，土地流轉(zhuǎn)期限偏短，1～2年流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶多。而規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主以經(jīng)營(yíng)資本、技術(shù)密集的高優(yōu)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田水利、大棚和加工儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施投入大，只有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)才能獲取回報(bào)。由于這種流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)特色不明顯，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般比較低，每年每667m2為25～250kg干谷。

2.4 土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

除少數(shù)規(guī)模流轉(zhuǎn)有簽訂書(shū)面合同外，采取口頭協(xié)商形式的流轉(zhuǎn)占80%，一旦出現(xiàn)糾紛，農(nóng)戶的權(quán)益難以得到保障。

2.5 對(duì)流轉(zhuǎn)后產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持不夠

對(duì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來(lái)的種養(yǎng)專業(yè)大戶政策、技術(shù)、信息、資金等方面的扶持不夠，新型農(nóng)民的數(shù)量、能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體地位不相稱。對(duì)策措施

3.1 廣泛宣傳，認(rèn)真落實(shí)土地承包法

農(nóng)村集體承包土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，利益關(guān)聯(lián)多，因此，各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民了解土地承包法的主要意義、主要內(nèi)容以及法律關(guān)系等內(nèi)容，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3.2 以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)

采取“先行試點(diǎn)、培育亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的方式，注重發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，選擇外出人員多、耕地面積大的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大膽探索、先行先試，尋求解決土地拋荒問(wèn)題與促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效結(jié)合點(diǎn)，走“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村”的路子。

3.3 把握政策，積極指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

進(jìn)一步明確耕地轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)程序。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，不改變承包土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)用地用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余期限。做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作，切實(shí)糾正農(nóng)村土地承包中的違法行為，妥善化解矛盾，認(rèn)真接待和受理農(nóng)村土地糾紛的來(lái)信來(lái)訪。

3.4 加強(qiáng)管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人要簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)主管單位備案。村委會(huì)不得強(qiáng)迫承包人進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并做好相應(yīng)的服務(wù)，對(duì)已形成的穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系要健全完善，補(bǔ)訂合同，盡快備案。健立健全農(nóng)村土地承包合同管理各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同資料分類整理、裝訂成冊(cè)、統(tǒng)一歸檔。

3.5 積極扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

通過(guò)制定扶持措施，建立激勵(lì)機(jī)制，明確有關(guān)農(nóng)資供應(yīng)、信貸支持、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍辦理、種煙補(bǔ)助等方面政策措施，使政策效力不斷顯現(xiàn)。采取各種有效措施有針對(duì)性地推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)工作?？h鄉(xiāng)各有關(guān)部門(mén)要從各自職能出發(fā)，建立部門(mén)與規(guī)模經(jīng)

營(yíng)業(yè)主的定點(diǎn)、定期聯(lián)系制度，及時(shí)幫助解決流轉(zhuǎn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活中遇到的困難。