第一篇：我國將積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用

我國將積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用 宏觀經(jīng)濟中國廣播網(wǎng)[微博]沈靜文 鄭丹煒2014-02-09 07:00

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431央廣網(wǎng)北京2月9日消息（記者沈靜文 鄭丹煒）據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，鏖戰(zhàn)多年的轉(zhuǎn)基因爭論去年又被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。農(nóng)業(yè)部表示，今年，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用還將積極穩(wěn)妥推進，種業(yè)改革也將同步加速。

針對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性，正反兩方在2013年激辯。2013年5月起，國內(nèi)“挺轉(zhuǎn)”人士在全國29個城市舉辦了30多場轉(zhuǎn)基因食品試吃會；9月起，方舟子和崔永元圍繞轉(zhuǎn)基因的舌戰(zhàn)不斷升級；今年1月，84歲的袁隆平公開表示“將身體力行支持轉(zhuǎn)基因”。與此同時，農(nóng)業(yè)主管部門也不斷被問及對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文：

陳錫文：分子級的育種是全球生命科學(xué)的前沿技術(shù)，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，在科學(xué)研究上，我們必須努力趕上世界的前沿。第二，轉(zhuǎn)基因育種能否上市銷售，提供給消費者，這必須經(jīng)過極其嚴格的審核。第三，一定要讓消費者有充分的知情權(quán)。如果含有轉(zhuǎn)基因的成份，必須進行標注，這個基本原則會長期堅持。

在這場爭論中，種子安全、尤其是進口種子的安全也受到廣泛關(guān)注。目前，我國種子市場估值為600多億，是世界第二大種子需求國。巨大的市場吸引了孟山都、先正達、先鋒等跨國種業(yè)巨頭。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家表示，2014年，農(nóng)業(yè)部門將加快種業(yè)發(fā)展，深化種業(yè)體制改革。

畢美家：強化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動公益性科研單位與其所辦的種子企業(yè)脫鉤，加快構(gòu)建商業(yè)化的育種體系；加強種子市場監(jiān)管，加強種質(zhì)資源的保護和利用。

(中國廣播網(wǎng))

第二篇：“十一五”期間 我國將積極推進財稅體制改革學(xué)習(xí)心得

“十一五”期間 我國將積極

推進財稅體制改革

“十一五”財稅體制改革學(xué)習(xí)心得

西夏區(qū)財政局

李曉剛

“十一五”期間 我國將積極推進財稅體制改革

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，是今后一個時期推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。財政部部長金人慶日前接受記者采訪時表示，要根據(jù)《建議》提出的“十一五”時期財政改革和發(fā)展的目標、任務(wù)和主要措施，認真分析財政發(fā)展中面臨的問題，積極推進財政稅收體制改革，努力促進經(jīng)濟財政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制，進一步規(guī)范政府間財政關(guān)系。要按照公共性、市場化和引導(dǎo)性原則，進一步研究明確政府支出范圍。凡屬于社會公共領(lǐng)域的事務(wù)，而市場又無法解決或解決不好的，財政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場機制的作用，財政則盡快退出，做到不“越位”；對介于兩者之間的，財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會資金投入。要根據(jù)支出受益范圍等原則，進一步研究劃分各級政府支出責(zé)任。

二是完善財政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。當前和今后一個時期，要按照《建議》提出的“完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度”的要求，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題。要進一步明確省級以下各級政府的財政支出責(zé)任。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要盡快明確地方各級政府的支出責(zé)任和管理權(quán)限。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，繼續(xù)規(guī)范省級以下各級政府間收入劃分。

三是完善相關(guān)財稅政策措施，有效促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?！督ㄗh》明確提出，要“實行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度”。這是對財稅工作提出的新任務(wù)和新要求。“十一五”時期，要完善相關(guān)財稅政策，積極支持實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約。一方面，以支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力為核心，促進科技進步。另一方面，研究實施激勵和約束并重的財稅政策，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。要研究取消或嚴格管理能源資源使用方面的各種優(yōu)惠政策。還要研究采取財稅政策措施，更好地引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等。

四是大力推進稅制改革，完善稅收制度體系。“十一五”時期，要完善增值稅制度，在認真總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)盡快實施。要研究推進統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革。在適當降低名義稅率水平的同時，實行統(tǒng)一的企業(yè)稅收制度和稅收政策。要根據(jù)國內(nèi)外油價變動等情況，擇機出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費等部分收費。要穩(wěn)步推行物業(yè)稅，在條件具備時，研究合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅。

五是全面推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。明年將全面取消農(nóng)業(yè)稅，但建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)仍十分艱巨。要按照《建議》提出的要求，“鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革”。繼續(xù)鞏固和完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。逐步加大并認真落實好國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“兩免一補”政策(免雜費、免課本費，補助寄宿學(xué)生生活費)。進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費管理，嚴格執(zhí)行“一費制”收費辦法?？偨Y(jié)完善中央緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”辦法，切實增強縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力，提高地方基層政府的執(zhí)政能力。

六是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，提高財政管理的規(guī)范性、安全性和有效性?！笆晃濉睍r期，要進一步深化“收支兩條線”管理改革，擴大部門預(yù)算編制的部門和單位，完善定額標準體系和項目預(yù)算管理模式。要深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范國庫單一賬戶管理，改進國庫動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全現(xiàn)代財政國庫管理體系。要進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用。

七是完善相關(guān)辦法，規(guī)范土地出讓收入管理。要研究調(diào)整國有土地出讓金征收管理政策。在保持現(xiàn)行國有土地出讓金一次性收取方式不變的基礎(chǔ)上，按照國有土地出讓金收入的一定比例建立國有土地收益基金，并規(guī)定不得作為政府當期收入安排使用，避免“寅吃卯糧”。同時，研究調(diào)整國有土地出讓金收入分配政策；研究允許農(nóng)民將承包集體土地作價入股參與土地開發(fā)，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活權(quán)益。根據(jù)土地增值收益狀況，適當提高支付被征地農(nóng)民的土地補償費標準和安置補助費標準；在土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于保障失地農(nóng)民的基本生活，以規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補償標準、收益分配等，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理有序；各級地方財政部門要研究探索在國庫中設(shè)立“國有土地有償使用收入專賬”，專門核算土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費收支情況。

八是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持各項改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。要按照《建議》提出的要求，“調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)”。要在支持經(jīng)濟發(fā)展、做大財政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，有促有控。一方面，要逐步減少直至退出對一般性競爭性領(lǐng)域的直接投入，嚴格控制并努力節(jié)約一般性開支，堅決反對鋪張浪費；另一方面，要加大對重點支出項目的財政保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向改革創(chuàng)新傾斜，特別是積極支持收入分配、社會保障、教育、投資、金融、國有企業(yè)等其他方面的體制改革創(chuàng)新，積極促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力推動經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：我國實行農(nóng)業(yè)保險研究與國際農(nóng)業(yè)保險比較研究

《社會調(diào)查研究方法》課程論文

我國實行農(nóng)業(yè)保險研究與國際農(nóng)業(yè)保險比較研究

【摘要】本文將以我國江蘇省與我國山東省為調(diào)查對象，對比調(diào)查，研究分析這兩個我國較大的農(nóng)業(yè)省的調(diào)研報告，結(jié)合兩省實際數(shù)據(jù)與問題，再聯(lián)系他國——日本和美國的農(nóng)業(yè)保險研究報告，綜合分析我國農(nóng)業(yè)保險實行過程中所遇到的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展與制約因素。

【關(guān)鍵字】農(nóng)業(yè)保險、三農(nóng)問題

農(nóng)業(yè)保險是指農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。農(nóng)業(yè)保險按農(nóng)業(yè)種類不同分為種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險和林木保險；按危險性質(zhì)分為自然災(zāi)害損失保險、疾病死亡保險、意外事故損失保險；按保險責(zé)任范圍不同，可分為基本責(zé)任險、綜合責(zé)任險和一切險。

農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性農(nóng)業(yè)保險，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，代替直接補貼對我國農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護，減輕加入世貿(mào)組織帶來的沖擊，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在中國，農(nóng)業(yè)保險又是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。

中國政策性農(nóng)業(yè)保險的基本經(jīng)營模式還是將業(yè)務(wù)委托給商業(yè)性保險公司來做，政府給予一定的補貼。這種運作模式仍處于試點階段，相對比較粗放。中央很重視發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，業(yè)務(wù)已經(jīng)在全國各地區(qū)全面起步。但總體看，中國政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3.2‰，覆蓋面積僅占我國耕地面積的1/4，發(fā)展模式還不成熟，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力相對有限。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的困境

農(nóng)業(yè)保險的政策性目標與保險公司的商業(yè)化營目標相矛盾。從國際上普遍的對待本國農(nóng)業(yè)保險的角度來看，農(nóng)業(yè)保險應(yīng)當是一種具有很強的社會公益性，農(nóng)業(yè)保險越發(fā)展，就越有利于提高整個社會的福利水平。這決定了農(nóng)業(yè)保險的目標應(yīng)是最大限度地滿足農(nóng)民利益和提高社會福利水平，而不應(yīng)以經(jīng)營者的盈利為目的。但自從1995年中央發(fā)文禁止政府參與商業(yè)保險運作，結(jié)束了計劃經(jīng)濟下保險企業(yè)與政府的合作模式，農(nóng)業(yè)保險改由保險公司按商業(yè)化模式經(jīng)營以來，全國的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模不斷萎縮。

（一）、以江蘇省為例：江蘇農(nóng)業(yè)保險處于全國較低水平，2003 年全省農(nóng)業(yè)保費只有 850 萬元，列全國倒數(shù)第三位。2004年，該省商業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模年均以40%的速度增長，商業(yè)保險公司發(fā)展到21家，保險分支機構(gòu)5084家，專業(yè)保險中介機構(gòu)54家。外資公司中，美國友邦蘇州分公司已開業(yè)，另有2家公司也在南京設(shè)立了代表處。全省保險從業(yè)人員達到14.84萬人。但相比之下，江蘇的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍是舉步維艱。江蘇省目前僅有中國人民財產(chǎn)保險公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司兩家商業(yè)性險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，而這兩家公司農(nóng)業(yè)險的總體簡單賠付率分別高達87%和73%。由于長年虧損、業(yè)務(wù)萎縮，農(nóng)業(yè)險險種已從60多個降到30個以下，并且都存在著險種條款偏少、責(zé)任范圍偏小、保險金額偏低以及保險期限、保險費率、責(zé)任范圍一刀切等問題，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要。（資料來源：《江蘇省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展》，摘自《保險研究》2005年第5期）

（二）、以山東省為例：山東是我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民一直是社會改革和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)注的熱點，而為“三農(nóng)”保駕護航的農(nóng)業(yè)保險也越來越引起社會各界的重視。2006年，山東省政府已確定在人保產(chǎn)險山東省分公司進行農(nóng)業(yè)保險試點，探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的風(fēng)險保障問題，并通過試點取得經(jīng)驗，逐步建立山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。全省近6000萬畝小麥承保面達到了70%以上，德州、濱州的700多萬畝棉花，最多時承保面都達到了80%以上。德州的陵縣實現(xiàn)了全轄所有農(nóng)作物的統(tǒng)保，承保面達到了100%。但保費收入?yún)s持續(xù)下降，到了2005年，保費收入僅有630萬元，僅占全省財產(chǎn)險保費收入的0.08%。中國人保產(chǎn)險公司在山東經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險24年，綜合賠付率達117%，積極性受到嚴重挫傷。（資料來源：《山東省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展》，摘自《保險研究》2006年第05期）

據(jù)專家統(tǒng)計，我國自然災(zāi)害的平均損失率：糧食為6.5%、經(jīng)濟作物為6%、大牲畜為10%。（資料來源：http://baike.baidu.com/view/1680547.htm）如果按照這樣的損失率來收取保費的話，要么保險費率之高是令人難以承受的，要么保險公司對高風(fēng)險產(chǎn)品實行免責(zé)或拒保。更何況我國個體農(nóng)民的收入水平就以全國全局來看，總體來說還比較低，農(nóng)民本身又對商業(yè)制保險公司缺乏信任，投保積極性自然更是缺乏。從另一個角度，就以純粹市場經(jīng)濟角度來看的另一方面，如果考慮到農(nóng)村居民繳費能力因素，厘定的保險費率過低，保險公司又將出現(xiàn)虧損，這會讓以盈利為最終目的的保險公司，尤其是已經(jīng)上市的股份制保險公司無法正常經(jīng)營下去，或者說無法開展這種“明知會虧本”的生意。最終導(dǎo)致的社會結(jié)果是，農(nóng)民想投保，但承受能力不足；農(nóng)民能接受的，保險公司又賠不起。高賠付導(dǎo)致了農(nóng)險要提高費率，而高費率又令許多農(nóng)民買不起保險，農(nóng)業(yè)保險就這樣走進了日漸萎縮的“怪圈”。

二、國際上先進經(jīng)驗國家農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）、以日本為例：日本在二戰(zhàn)之后，根據(jù)其農(nóng)村土地改革后的實際情況，于1947年12月頒布了《農(nóng)業(yè)損失補償法》，確立了農(nóng)業(yè)保險作為國家的法定保險科目以及農(nóng)業(yè)保險作為國家戰(zhàn)略組織計劃的一部分被修訂為一部嚴肅的法律加以保障與實施。根據(jù)立法規(guī)定，凡對國計民生有重要意義的稻、麥等糧食作物，春蠶繭及牛、馬、豬等牲畜列為法定保險范圍，實行強制保險。對果樹、園藝作

物、旱田作物、家禽等，實行自愿保險。強制保險和自愿保險都享受政府補貼和再保險。日本政府對投保人實行保險費率補貼，如水稻為費率的58%，小麥為費率的68%，春蠶繭為費率的57%，牛、馬為費率的50%，豬為費率的40%。縣以上聯(lián)合會的全部經(jīng)費和共濟組合部分費用由政府負擔。政府作為農(nóng)業(yè)保險的后盾，接受共濟組合聯(lián)合會的再保險。一般情況下,承擔保險責(zé)任的比例為：共濟組合10%-20%，聯(lián)合會20%-30%，政府50%-70%，遇有特大災(zāi)害，政府承擔80%-100%的保險賠款，這樣就保證了共濟組合的經(jīng)營穩(wěn)定性。（資料來源：《日本的農(nóng)業(yè)保險及其啟示》，吳樹波，《世界農(nóng)業(yè)》，2000年第2期，第11-12頁）20世紀70年代，日本政府又根據(jù)農(nóng)業(yè)保險聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)相互救濟協(xié)會、農(nóng)業(yè)相互救濟聯(lián)合會等半政府半行業(yè)組織，分別修改了保險項目與保險措施，如1971年調(diào)整了保險農(nóng)作物的最高保額水平；1972年開展了水果保險計劃；1979年開始實施旱田農(nóng)作物及園藝保險；1985年又放寬了轉(zhuǎn)基因水稻以及肉類保險等。雖然日本政府并未就農(nóng)業(yè)保險收入進行完整公開，但就分析其日本國家財政預(yù)算中，可以發(fā)現(xiàn)，日本將農(nóng)業(yè)保險作為經(jīng)常性財政支出項目進行財政補貼，農(nóng)業(yè)保險補貼幾乎占到了整個國家農(nóng)業(yè)財政支出的50%。

（二）、以美國為例：美國于20世紀30年代開始試辦農(nóng)業(yè)保險，并以農(nóng)作物保險為主要組成部分，由此習(xí)慣上稱其農(nóng)業(yè)保險為“農(nóng)作物保險”。美國于1938年在《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》中確立將農(nóng)業(yè)保險作為國家戰(zhàn)略。該法規(guī)定了農(nóng)作物保險的目的、性質(zhì)、開展辦法和經(jīng)辦機構(gòu)等內(nèi)容，為聯(lián)邦政府在1939年全面實施農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)提供了法律依據(jù)和保障。此后美國政府又根據(jù)時宜的變遷對該法進行了多次修訂與完美。依據(jù)1980年修訂的《農(nóng)作物保險法》，美國成立聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司（FCIC），在聯(lián)邦政府財政及稅收等優(yōu)惠政策的激勵下許多私人保險公司積極承保農(nóng)作物保險。時至2001年FCIC就基本不再做原保險業(yè)務(wù)，而只代替政府行使政府職能專注經(jīng)營再保險。由此形成并引導(dǎo)農(nóng)戶向私人公司投保、政府對私人公司進行利潤補貼以及行業(yè)稅收優(yōu)惠，并且私人保險公司不僅可以從政府獲得各種費用補貼與優(yōu)惠政策，而且又可向FCIC或其他再保險進行再保險或形成其他金融衍生產(chǎn)品，用以分保以分散參加農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營活動中的高風(fēng)險，再保險公司又可從政府獲取費用補貼及稅收與金融等優(yōu)惠條件的網(wǎng)絡(luò)型農(nóng)業(yè)保險組織體系。此外，雖然根據(jù)財產(chǎn)險保險的宗旨，保險只承保純粹性風(fēng)險(如自然災(zāi)害風(fēng)險)而不承保投機性風(fēng)險(如市場風(fēng)險)，但美國在《1996年農(nóng)場法》中就推出了既承保農(nóng)作物產(chǎn)量風(fēng)險又承保農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險的收入保險，如團體收益保險、作物收益保險、農(nóng)場總收入保險、收益保證保險和收入保護保險等。美國政府開展農(nóng)作物保險的目的是建立農(nóng)村經(jīng)濟“安全網(wǎng)”，提高國民整體福利水平。正基于此，美國政府對農(nóng)作物保險的財政扶持力度非常大，而且手段也更直接更有效。2002年，美國農(nóng)作物保險承保面積為2.87億英畝，占可保面積的81.3%。1981年至2002年，美國農(nóng)業(yè)保險累計收取了純保費237.5億美元，累計賠款支出259.1億美元。（資料來源：《美、日農(nóng)業(yè)保險制度對我國農(nóng)險模式選擇的啟示》，馮文麗，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2002年第12期，第91-92頁）雖然在美國，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占其GDP的比重不足2%（2006年公布數(shù)據(jù)），而全美農(nóng)戶也只有200萬，但是為了保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)，美國政府采取了一系列措施。

三、我國農(nóng)業(yè)保險的困境與出路

自從我國加入WTO之后，隨著《禁止政府補貼貿(mào)易保護協(xié)定》的簽署，以財政支出為方式的政策性直接農(nóng)業(yè)補貼，必將淡出中國國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。而另一方面，開辦農(nóng)業(yè)保險及最近啟動的全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險試點的主體大都是商業(yè)性保險公司，即我國農(nóng)業(yè)保險仍實行完全市場機制下運作的商業(yè)化經(jīng)營。而商業(yè)保險公司以追求利潤最大化作為其最終經(jīng)營目標，這必然引發(fā)農(nóng)業(yè)保險政策性目標和保險公司商業(yè)化經(jīng)營目標的矛盾。雖然從2004年開始，全國各省份陸續(xù)開展了新農(nóng)保試點工作，并且此次農(nóng)業(yè)保險試點中，試點公司大多與地方政府簽署了協(xié)議，由政府對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司進行保費或經(jīng)費補貼，有的地區(qū)甚至提出由當?shù)刎斦r(nóng)業(yè)保險虧損全額補足或給予參與農(nóng)保的保險公司以政府財政為背書的保底收益等，但農(nóng)保地位未得到法律確定與保護，補貼的實質(zhì)性支持措施并未到位，制度性和技術(shù)性問題也沒有得到解決，因而具有明顯的隨意性和隨機性，個別省份則是以本省雄厚的地方財政實力為底子實行的面子工程，并不能從根本上解決農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化經(jīng)營引發(fā)的矛盾。一旦農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營失敗而又得不到政府的支持使保險公司出現(xiàn)虧損，保險公司就不得不減少或放棄農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以維持自身經(jīng)營的穩(wěn)定性。

比照國際上其他有成功經(jīng)驗的國家，我們也不難得出解決我國農(nóng)業(yè)保險以一些方法:一是加強立法，從法律上確立將農(nóng)業(yè)保險作為國家的基本農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略加以落實與實施；二是將農(nóng)業(yè)財政支出由直接支付向間接保險保障支出轉(zhuǎn)移；三是垂直整合農(nóng)民、農(nóng)牧加工企業(yè)、零售企業(yè)之間的關(guān)系，強化產(chǎn)銷供一體化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；б?，降低單位風(fēng)險。

【參考文獻】

《中國農(nóng)業(yè)保險制度變遷研究》，馮文麗著，北京，中國金融出版社，2004年

《日本的農(nóng)業(yè)保險及其啟示》，吳樹波，《世界農(nóng)業(yè)》，2000年第2期

《美、日農(nóng)業(yè)保險制度對我國農(nóng)險模式選擇的啟示》，馮文麗，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2002年第12期

《美日兩國農(nóng)業(yè)保險模式的比較及我國的選擇》，馮文麗、林寶清，《中國金融》，2002年第12期

《江蘇省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展》，《保險研究》2005年第5期

《山東省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展》，《保險研究》2006年第05期

第四篇：十二五時期我國將推進信息化與工業(yè)化深度融合

十二五時期我國將推進信息化與工業(yè)化深度融合新華網(wǎng)北京12月25日電（記者劉菊花、袁軍寶）工業(yè)和信息化部部長李毅中25日在全國工業(yè)和信息化工作會議上透露，“十二五”時期我國將推進兩化深度融合，全面提高經(jīng)濟社會信息化水平。

李毅中說，當前信息化發(fā)展正步入全面滲透、加速轉(zhuǎn)型、深度應(yīng)用的新階段，我國將力爭在“十二五”時期，三網(wǎng)融合全面推廣，寬帶普及基本實現(xiàn)；信息技術(shù)取得系列重大突破，產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際地位大幅提升；重點產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用達到或接近國際先進水平；電子政務(wù)和社會信息化在公共服務(wù)、社會管理領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用；適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系基本建成。重點工作包括：一是圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進信息技術(shù)在工業(yè)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用以及生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的綜合集成，形成全行業(yè)覆蓋、全流程滲透、全方位推進的發(fā)展格局。

二是注重發(fā)揮新一代信息技術(shù)的帶動作用，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

三是推進信息技術(shù)在交通、能源、水利、環(huán)保等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加快國計民生重要領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的智能化。

四是深化電子政務(wù)應(yīng)用，協(xié)調(diào)推進政府部門重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

五是大力推進社會領(lǐng)域信息化，推動醫(yī)療、教育、社保、文化等領(lǐng)域信息化建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。

李毅中強調(diào)，在做好上述工作的同時，將加快構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，科學(xué)規(guī)劃無線電頻譜資源，提高支撐兩化融合的能力和水平。

第五篇：我國農(nóng)業(yè)保險制度建立與完善機制研究(上)

我國農(nóng)業(yè)保險制度建立與完善機制研究

——以蘇州市為例（上）

姚海明

2013-3-4 14:43:24來源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2012年第11期

摘要：本文以蘇州市政策性農(nóng)業(yè)保險為例，探討了我國建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)問題。文章分析了農(nóng)業(yè)保險制度運行中的需求和供給，論證了在以“小農(nóng)戶”為主和“反向拐杖邏輯”存在的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險需求和供給的特點。文章還剖析了太倉溫氏養(yǎng)雞保險這一成功的案例。最后，文章提出了完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險的若干政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險，制度；委托代辦，聯(lián)辦共保

一、引言

2003年以來，中央一系列涉及“三農(nóng)”的文件中都明確強調(diào)要發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。為貫徹落實中央精神，中國保監(jiān)會積極規(guī)劃和部署政策性農(nóng)業(yè)保險的試點工作；各級地方政府根據(jù)本地實際積極推動政策性農(nóng)業(yè)保險。自2005年起，政策性農(nóng)業(yè)保險制度悄然出現(xiàn)“在希望的田野上”。其實，2004年前，國家也在部分地區(qū)實行過農(nóng)業(yè)保險，主要由中國人?；蛐陆＃ㄖ腥A聯(lián)合）經(jīng)營，由于此兩公司的國有獨資性質(zhì)，國家對農(nóng)業(yè)保險虧損兜底。世紀之交兩公司醞釀股改和轉(zhuǎn)制，中國人保于2003年在香港上市，成為上市公司。迫于市場和股東的壓力，股改之后兩公司再無動力像以前那樣從事虧損累累的農(nóng)險業(yè)務(wù)。自20世紀中后期至2003年，我國的農(nóng)業(yè)保險逐年萎縮。因此，2004年后國家推出的政府補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，可以說是一種新型的農(nóng)業(yè)保險制度，是對原有農(nóng)業(yè)保險制度的接續(xù)和創(chuàng)新。

可見，國家在此時重視并引入政策性農(nóng)業(yè)保險制度，原因之一就是原來的農(nóng)業(yè)保險制度難以為繼。原因之二是國家履行其基本職能——向全社會公民特別是廣大農(nóng)民提供確定性的公共產(chǎn)品——公正和安全——比以往任何時候都顯得重

要而迫切。原因之三是農(nóng)業(yè)本身存在巨大風(fēng)險。農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要包括自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和政策風(fēng)險。如今國家對農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅，主要農(nóng)產(chǎn)品價格波動的市場風(fēng)險也因國家實行最低收購價的保護政策而在一定程度上規(guī)避了，但自然風(fēng)險仍然猶如高懸農(nóng)民頭上的“劍”。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的少數(shù)國家之一。嚴重的自然災(zāi)害正是保險理論所說的“基本風(fēng)險”，不能完全由貧弱的農(nóng)民來承擔，而需要政府力量幫助化解。政策性農(nóng)業(yè)保險就是這種力量之一。

二、蘇州市農(nóng)業(yè)保險制度的建立與發(fā)展

蘇州是我國開展政策性農(nóng)業(yè)保險較早的地區(qū)之一。2005年開始籌劃，2006年7月開始實際運作。開辦以來，蘇州市農(nóng)業(yè)保險取得了較大的發(fā)展，并創(chuàng)出了一定特色。

1.創(chuàng)立之初，確立了“委托代辦”的經(jīng)營模式。蘇州市農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)立之初，采取“統(tǒng)一招標、分層委托、自愿參保、政府支持、市場運作、專業(yè)監(jiān)管”的“委托代辦”模式。主要特點包括，一是政府支持，二是商業(yè)性保險公司接受委托，市場化運作。政府支持的一個主要方面體現(xiàn)在保費補貼上，補貼程度因險種不同而有所不同。至于委托保險公司運作，則在2006年5月，經(jīng)過招投標程序，人保公司蘇州分公司和太平洋保險公司蘇州分公司中標，由這兩個公司市場化運作農(nóng)業(yè)保險。保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險不以贏利為目的，只收取管理費。當保險基金出現(xiàn)超賠時，由保險公司按超賠額的10%負責(zé)理賠，其余部分由各市（區(qū)）推進農(nóng)業(yè)保險工作委員會辦公室負責(zé)統(tǒng)籌。

2.搭建了農(nóng)業(yè)保險的制度框架和運作框架。制度框架是推進農(nóng)業(yè)保險工作委員會（以下簡稱推委會）組織領(lǐng)導(dǎo)、安農(nóng)公司執(zhí)行和管理、中標的保險公司專業(yè)化運作。運作框架是兩家保險構(gòu)建了各自的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.保險產(chǎn)品漸成體系。從最初僅有水稻保險一種產(chǎn)品，到2011年增加到多個農(nóng)險產(chǎn)品。從財政補貼的層級看，形成了國家險、省險、市險和地險（縣級市、區(qū)險）四個層次的多種多樣的政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。

4.在業(yè)務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善的前提下，農(nóng)業(yè)保險規(guī)模不斷擴大，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

5.經(jīng)營模式實行了轉(zhuǎn)換。2008年8月，蘇州市農(nóng)業(yè)保險開始了模式轉(zhuǎn)換，由“委托代辦”轉(zhuǎn)為“聯(lián)辦共?！?。這次轉(zhuǎn)換是一次強制性制度變遷，全省統(tǒng)一行動，將全省各地試點中的不同的經(jīng)營模式統(tǒng)一為“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ?。對于不實行“聯(lián)辦共?！钡牡貐^(qū)，省財政不給予保費補貼。

所謂“聯(lián)辦共?！敝饕侵?，政府與保險公司合作，按照“政府推動、商業(yè)運作、節(jié)余滾存、風(fēng)險共擔”的原則，由政府和保險公司按照一定比例進行聯(lián)辦共保，保險業(yè)務(wù)由保險公司按專業(yè)化管理和運作，并設(shè)立農(nóng)業(yè)保險專用賬戶；發(fā)生保險責(zé)任賠付，雙方按比例分攤賠款。政府部分的結(jié)余，留作地方政府農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金；保險公司部分結(jié)余，按相關(guān)規(guī)定提取準備金。

三、蘇州農(nóng)業(yè)保險制度運行的市場分析

（一）農(nóng)險制度運行中的需求分析

1.農(nóng)業(yè)保險需求的理論分析。根據(jù)保險的貝努利定理，純保費加上附加保費，只要不超過某臨界點，人們?nèi)栽敢馔侗！５珕栴}是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨極高的風(fēng)險和損失率，純費率必然較高，而且農(nóng)業(yè)保險的組織成本和經(jīng)營成本較高，因此，農(nóng)業(yè)保險的總費率必然很高。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入較低，農(nóng)民總體上仍屬于低收入群體，面對高昂的保費，多數(shù)農(nóng)民都缺乏有效需求。而將費率降到農(nóng)民能夠承受的水平，則保險公司只會虧損。

現(xiàn)在推出政策性的農(nóng)業(yè)保險，讓農(nóng)業(yè)保險的費率保持在商業(yè)化的能夠維持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)正常運作的水平，政府直接補貼投保農(nóng)戶而農(nóng)戶只需交納少量的保費時，農(nóng)業(yè)保險的難題便迎刃而解。政府補貼推動農(nóng)險市場的供給曲線向右移動，從而使農(nóng)險能在一個農(nóng)戶支付較低費率的點達到均衡，此時，農(nóng)險交易量增加了。交易量的增加符合保險經(jīng)營的大數(shù)法則。

2.小戶為主和反向“拐杖邏輯”下的農(nóng)險需求。現(xiàn)實中，農(nóng)險投保的農(nóng)產(chǎn)大多數(shù)是小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營戶，就像證券市場中的散戶。在蘇州，除養(yǎng)雞保險、奶牛保險和蔬菜大棚保險規(guī)模稍大，其余險種的戶均規(guī)模都極小。在基層調(diào)查中，鎮(zhèn)村干部反映，即便每戶投保面積極小的水稻保險，各級政府給予了大部分保費

補貼，眾多農(nóng)戶仍不愿交納自己承擔的每畝2元錢的保費。在上級要求必須投保的政策壓力下，有的經(jīng)濟條件較好的村，只好為農(nóng)戶墊付。農(nóng)民不愿意交納數(shù)額極少的保費，說明現(xiàn)實中的部分農(nóng)民不完全符合上面談到的理性假設(shè)，說明農(nóng)民的保險意識缺乏，但還有更深刻的原因。

學(xué)者黃宗智在研究中國農(nóng)業(yè)問題時曾提出“拐杖邏輯”的概念。他認為，小農(nóng)收入＝家庭農(nóng)業(yè)收入＋非農(nóng)收入。家庭農(nóng)業(yè)收入被比作人的身體，非農(nóng)收入被比作拐杖，就是說當身體非常虛弱的時候就需要拐杖。中國的農(nóng)戶家庭作為一個經(jīng)濟單位是不能解雇剩余勞動力的，這導(dǎo)致的一個結(jié)果就是過密化，即隨著人口的增長，單位土地上所分布的勞動力就越來越多?！斑^密型”生產(chǎn)的小農(nóng)就像一個虛弱的病人只有靠打工、家庭手工業(yè)和副業(yè)等兼業(yè)收入這根拐杖的支撐才能生存下去，這就是黃宗智的“拐杖邏輯”。當前蘇州的城市化和工業(yè)化已達較高水平，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶家庭收入比例極低，農(nóng)業(yè)收入反而成了“拐杖”，農(nóng)業(yè)風(fēng)險引起的農(nóng)業(yè)損失對這類“反向拐杖邏輯”的農(nóng)戶而言，不再是毀滅性的。據(jù)有關(guān)資料，早在2007年，蘇州市非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重為92.4%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長對蘇州農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率均96.2%。因此，農(nóng)業(yè)保險對小農(nóng)戶沒有太大的吸引力，自然不愿意交納這2元錢保費。筆者走訪了部分小農(nóng)戶，他們對農(nóng)業(yè)保險的態(tài)度是無所謂，印證了以上觀點。由于農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例極低，在有農(nóng)業(yè)保險的情況下，農(nóng)民減少農(nóng)業(yè)方面的勞動和物資投入而進城或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得更高收入是“理性”選擇，結(jié)果可能輕視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，導(dǎo)致保險公司的賠償增加。這就是在保險人看來的所謂道德風(fēng)險。而種田大戶、養(yǎng)殖大戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)則不同，因為種養(yǎng)業(yè)畢竟是他們的主業(yè)和主要收入來源。對他們來說，甚至不存在主業(yè)之外的“拐杖”。因此，農(nóng)業(yè)保險對他們十分重要，他們有積極性配合保險公司加強防災(zāi)防損工作，前述的道德風(fēng)險并不大。

（二）農(nóng)險制度運行中的供給分析

1.準入制的農(nóng)險經(jīng)營主體。政策性農(nóng)業(yè)保險市場是一個管制的市場，經(jīng)營此業(yè)務(wù)需按政策程序準入。目前各地的農(nóng)業(yè)保險或者由某一家專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營，或者委托一到兩家商業(yè)保險公司經(jīng)營。在蘇州，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的是蘇州人保和蘇州太保。兩公司的此類業(yè)務(wù)不同于商業(yè)性的保險業(yè)務(wù)，費率、保額、核保、損失鑒定、理賠流程和規(guī)則等保險業(yè)務(wù)中的重要環(huán)節(jié)，不完全是商業(yè)化的，公司與政府部門協(xié)商確定，保險公司只是以其專業(yè)化的手段開展業(yè)務(wù)。投保的動員和

損失鑒定都需要借助政府的力量和基層的非保險公司人員（例如農(nóng)村基層“農(nóng)業(yè)”服務(wù)中心）。因此，農(nóng)險的供給是多方合力形成的供給。

在農(nóng)險費率、保額、保險責(zé)任和理賠等并非完全由保險公司確定的情況下，經(jīng)營農(nóng)險的兩公司自然沒有經(jīng)營風(fēng)險之虞。保險公司倒是有激勵擴大現(xiàn)有產(chǎn)品的承保面，增加新的農(nóng)險品種，因為公司可以通過增加保費來增加管理費收入，增加農(nóng)險經(jīng)營管理的經(jīng)驗。在“委托代辦”模式下，保險公司基本不用擔心償付能力不足問題，超賠部分由政府兜底。實行“聯(lián)辦共?！闭咧?，由于費率水平較之前大幅度提高，償付能力增強，且建立起了巨災(zāi)賠償基金，保險公司的經(jīng)營風(fēng)險可控。

2.農(nóng)業(yè)保險供給的難題。

（1）一般難題。農(nóng)業(yè)風(fēng)險還具有時間、空間的高度相關(guān)性及廣泛的伴生性，風(fēng)險一般很大。例如，山區(qū)的特大暴雨可能導(dǎo)致山洪泥石流，摧毀周邊田園、夷平村莊。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大，損失也大，費率厘定非常難。

農(nóng)業(yè)保險的標的是有生命的動植物，標的價格因生長期不同而不同，保險理賠時通常要根據(jù)風(fēng)險發(fā)生時標的損失價值計算，而要準確測算尚未成熟的農(nóng)作物損失或尚處于生長過程中畜禽的損失，絕非易事，而且，動植物的飼養(yǎng)、成長與管理者的行為和管理水平、管理態(tài)度有關(guān)。在同一地區(qū)，投保農(nóng)戶對動植物品種的選擇、耕作或飼養(yǎng)的方法、水平的差異，勢必造成產(chǎn)量的差異，出險時的實際損失并不相同。因此，農(nóng)業(yè)保險的標的價值、保險利益、保險金額的認定、保險責(zé)任的確定、損失責(zé)任的認定和測算，都是非常細致和艱難的工作。

（作者單位： 蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）