第一篇：我國農業(yè)保險制度建立與完善機制研究以蘇州市為例下

我國農業(yè)保險制度建立與完善機制研究 ——以蘇州市為例（下）

2013年03月04日 14:41 來源：《農業(yè)經濟問題》2012年第11期 作者：姚海明 字號

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（2）小農戶投保為主的特殊難題。蘇州市政策性農業(yè)保險由于以小農戶投保為主，存在反向的“拐杖邏輯”，許多農戶不愿交納哪怕金額微薄的保險費，因此，對保險公司來說，從點多面廣的政府要求投保的農戶收取保費非常困難，并會推升經營成本，促使保險費率上升。事實上，保險公司借助于基層協(xié)保員向農戶收費，但他們挨家挨戶地收費也深感難辦。有的經濟條件好的地區(qū)，干脆由村級組織代農產交納，從基層調查得到的反映，太倉市政策性種植業(yè)保險，本應由農戶自交的保費部分，全部由鎮(zhèn)、村兩級組織代交?？纱挥诌`背了政策性農業(yè)保險的“自愿”原則。代交意味著完全免費，這對本來就缺乏保險意識的農民建立保險觀念十分不利。因為非自愿且免費，希望所有投保的小農戶都自覺接受政策性農業(yè)保險合同的約束配合政府和保險公司強化管理措施防范農業(yè)風險變得十分困難。況且，每戶的投保標的種植面積、飼養(yǎng)數(shù)量不同，應承擔的保費不同，統(tǒng)一由村組織代交也不公平，有的應交保費較少的農戶有意見。

小農戶投保為主還加大了對核保、損失查勘和理賠的困難。小農產投保為主，不僅要逐戶收費，而且要逐戶核保，損失發(fā)生后要逐戶查勘定損，逐戶理賠，工作量非常大，難度也大。以蘇州市主要的險種——水稻保險為例，由于每戶種植的土地面積不同，在農民不愿意交納保費的情況下，就會盡可能隱瞞少報數(shù)量，基層的協(xié)保員就要逐一核查，將接受農資補貼的數(shù)量與農業(yè)保險的投保數(shù)量對等起來。在損失查勘時同樣困難。一家投保戶投保的水稻可能分布不同地區(qū)，遭受的損失可能有所差異，此外，還受耕種和管理水平、態(tài)度的不同影響實際損失不同。為盡可能準確估計損失，通常要兩次定損（損失發(fā)生時首次查勘，收割后再定損失）。損失一旦發(fā)生，通常涉及多家農戶，而是大面積同時受損，查勘定損時間緊、任務重，其難度可想而知。

蘇州市政府參與農險業(yè)務的特別之處是，通過安農公司執(zhí)行。安農公司接受政府委托，負責管理農險業(yè)務。安農公司搭建了政府與保險公司聯(lián)系、合作的橋梁。在“委托代辦”時期，政府是農險的主辦者，保險公司是代辦者，二者是委托代理關系。但是，委托代理雙方存在信息不對稱，委托者需要監(jiān)督代理者。但作為地方政府的委托者具有龐大的管理機構，但對于農險這一新業(yè)務，并沒有專業(yè)的機構實施監(jiān)督。將這一監(jiān)督職能托付給安農公司，類似于服務外包，管理成本應該比新組建一家政府機構節(jié)約。轉換為“聯(lián)辦共保”后，政府作為農險的主辦方之一，對農險經營和服務負有直接責任，安農公司需要協(xié)調政府部門的事項更多，需要管理的農險事項更復雜。但由于該公司是政府指定的，帶有壟斷性質，其服務質量極為重要。

與保險公司一樣，安農公司也存在大力發(fā)展農業(yè)保險的激勵，因為后者也是從農險保費中按規(guī)定比例提取管理費開展相關業(yè)務的。保險公司與安農公司的此類需求與政府擴大農險面、增加農險品種的要求契合。農業(yè)保險的發(fā)展有了堅實的供給的制度基礎。

四、太倉溫氏養(yǎng)雞保險：農業(yè)保險制度運行的案例分析

（一）太倉溫氏養(yǎng)雞保險的基本情況

太倉溫氏養(yǎng)雞保險是中國太平洋財產保險股份有限公司太倉支公司（以下簡稱太保公司）與太倉廣東溫氏家禽有限公司（以下簡稱溫氏公司）合作開辦的一種養(yǎng)雞保險（以下簡稱溫氏養(yǎng)雞保險），是2007年太倉市推出了該市重點政策性險種。太倉溫氏公司采取“公司＋農戶”的經營模式，實行從育種制種到種苗生產、飼料加工、動物防疫、飼養(yǎng)管理服務和產品銷售等產業(yè)鏈全程管理，工廠化的養(yǎng)雞車間建在農民家里，養(yǎng)殖戶負責其中的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。具體到太倉溫氏公司的養(yǎng)雞業(yè)務，養(yǎng)殖戶向溫氏公司交納一定的周轉金后，公司向養(yǎng)殖戶提供雞苗、飼料、藥物、疫苗等，并負責技術指導。養(yǎng)戶負責養(yǎng)殖的場地、設施和勞動力，以及到公司指定地點領取物資等所需費用。雞苗養(yǎng)大后，成品雞由溫氏公司負責按合同預定價格回收。對每家養(yǎng)殖戶而言，交付成品雞的價值扣除之前領取的雞苗、飼料、藥物、疫苗等物資價值即為養(yǎng)雞收益。

為轉移養(yǎng)殖戶的養(yǎng)雞風險，穩(wěn)定農民的養(yǎng)雞收益，2007年太倉市政府決定將養(yǎng)雞保險納入政策性農業(yè)保險范圍，對養(yǎng)殖戶投保養(yǎng)雞保險進行財政補貼。太保公司主動與溫氏公司聯(lián)系，經過磋商，雙方達成了養(yǎng)雞保險業(yè)務合作協(xié)議。另據(jù)溫氏養(yǎng)雞保險的有關政策文件，每只雞應交保費0.30元，蘇州和太倉兩級財政給予補貼0.18元／只，養(yǎng)戶理論上應交納0.12元／只，但保險公司和溫氏公司給予養(yǎng)戶優(yōu)惠，養(yǎng)戶實際只交納0.02元／只，溫氏公司為養(yǎng)戶補貼0.02元／只，所以太保公司實際收取0.22元／只。保險公司承擔自然災害和意外事故等造成的損失。一旦發(fā)生保險合同約定的風險事故，根據(jù)雞齡不同進行賠償，幾年來，太倉溫氏保險承保的雞只數(shù)量和保險金額穩(wěn)步增長，太保公司與溫氏公司合作的養(yǎng)雞保險業(yè)務實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

（二）多方共贏的溫氏養(yǎng)雞保險

.kg-溫氏養(yǎng)雞保險，創(chuàng)造了一種有關各方共贏的良好局面。首先，由于政府的補貼，養(yǎng)殖戶樂于投保，能以較低的保費獲得風險保障，養(yǎng)戶的養(yǎng)雞收入預期較穩(wěn)定。其次，實現(xiàn)了其根據(jù)本地養(yǎng)雞業(yè)繁榮的實際，開辟新的政策性農業(yè)保險，惠及廣大農民的政策目標，政府實現(xiàn)了“以工補農”的政策意圖；再次，太保公司借助于溫氏公司“公司十農戶”業(yè)務模式，順利地獲得了大量的客戶，省去了大量的組織成本，開拓和發(fā)展了保險業(yè)務。最后，溫氏公司由于與太保公司的合作，消除了養(yǎng)殖戶在養(yǎng)雞風險方面的后顧之憂，從而穩(wěn)定和擴大了其養(yǎng)雞業(yè)務，其雄厚的養(yǎng)雞市場供給能力得以釋放，并憑借其技術、管理和市場網(wǎng)絡方面的實力和優(yōu)勢獲得可觀的利潤。

（三）激勵相容的保險機制

值得注意的是，溫氏養(yǎng)雞保險業(yè)務中，產生了一種激勵相容的保險機制。為配合太保公司的養(yǎng)雞保險，溫氏公司積極開展養(yǎng)雞風險管理，積極幫助養(yǎng)殖戶防治養(yǎng)雞的疫病，以至于太保公司實際上免除了雞病死的風險責任，這在養(yǎng)殖業(yè)保險市場中是罕見的。之所以能做到這一點，一方面是因為，溫氏公司有防治雞病技術和經驗，另一方面是因為盡最大努力減少雞的病死率可以增加自己成品雞的回收，從而獲得更多的收益。實際上溫氏公司的雞病死率非常低。溫氏公司如此行為與太保公司降低損失率和道德風險，減少賠付率的經營目標不謀而合。此處看到的激勵相容不是教科書中常見的發(fā)生在委托人與代理人之間或企業(yè)與員工之間，而是發(fā)生在業(yè)務合作的兩方之間。溫氏公司不是被保險人，也不是保險代理人，只是根據(jù)雙方的合作協(xié)議為太保公司代辦部分業(yè)務，但由于保險業(yè)務對自身發(fā)展的重要性，予以積極配合。這種激勵相容機制終于產生了積極效果，溫氏養(yǎng)雞業(yè)務得以不斷擴大，太保公司的養(yǎng)雞保險業(yè)務獲得了可持續(xù)發(fā)展。這種激勵相容機制還進一步放大了正面效應：2009年在養(yǎng)殖戶的要求和政府的允許下，太保公司與溫氏公司的保險業(yè)務進一步深化，在溫氏公司養(yǎng)雞保險的基礎上推廣開辦了溫氏公司養(yǎng)雞戶雞舍保險。政府未增加補貼，養(yǎng)戶未增加負擔，政府補貼中的0.18元／只中拿出0.02元／只用于雞舍保險，太保公司仍是收取aX元／只的保費，但增加承擔相應的雞舍風險。雞病死的風險責任由溫氏公司承擔，保險公司免責。受此激勵，當年養(yǎng)雞保險的投保雞只數(shù)量同比翻番，由2008年的1111萬只增長到2491萬只。

五、政策建議

（一）對大規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)投保戶實行政策傾斜

鑒于許多農險業(yè)務小農戶投保為主和普惠制短時期內不會改變的現(xiàn)實，可對種養(yǎng)業(yè)大戶實行政策傾斜，如保費優(yōu)惠。其好處是：有利于保險公司降低單位經營成本和道德風險，改善公司經營；有利于鼓勵發(fā)展規(guī)?；⒓s化農業(yè)生產，促進土地流轉，這符合國家的農業(yè)政策。今后，對小戶實行真正的自愿投保，不必追求100%投保率。隨著規(guī)模化生產的發(fā)展，對小于某一規(guī)?；蛭催_到規(guī)定的風險管理條件的小規(guī)模生產農戶不予承保。

（二）因地制宜，完善現(xiàn)行的農業(yè)保險政策

我國幅員遼闊，各地差異大，應因地制宜地制定和完善農業(yè)保險政策，暫時不必強求全國建立統(tǒng)一的農業(yè)保險政策。以當前蘇州市實行的“聯(lián)辦共保”政策為例，僅僅兩年就按照省里要求從“委托代辦”過渡到“聯(lián)辦共?！闭?，可能操之過急。畢竟現(xiàn)在還是政策性農業(yè)保險的試點時期，短短兩年時間，江蘇各地的農業(yè)保險經營、賠償?shù)葦?shù)據(jù)積累不足，問題暴露也不夠充分，而且江蘇各地經濟發(fā)展水平和農業(yè)生產條件存在差異，農業(yè)風險也不相同，實行完全統(tǒng)一的保險政策，特別是統(tǒng)一的保險條款，未必合適。今后，可以在“聯(lián)辦共?！贝蠓较虿蛔兊那疤嵯拢试S各地進行探索，允許各地根據(jù)本地實際對現(xiàn)有的保險條款進行調整，如保險金額、賠償責任范圍、理賠標準等方面的調整。

（三）改進政策措施，創(chuàng)新經營技術

對基層普遍反映的保費收取難問題，可考慮對有關政策作適當變通，從農戶的一通卡上直接扣除保費，但事先應與農民簽訂代扣協(xié)議取得農戶的事先同意和授權。

農業(yè)保險中查勘定損一直是一個非常復雜、困難且易引起爭議的難題，特別是小農戶投保為主的情況下。為解決這一難題，今后可在適當時候引進指數(shù)保險。所謂指數(shù)保險是以某種易于觀測的與農業(yè)或畜牧業(yè)密切相關，且難以人為干預的指數(shù)作為觸發(fā)賠付的標準。如果實際的指數(shù)高于或低于合約中設定的指數(shù)值，則保險公司進行賠付。指數(shù)保險可以擺脫逐戶查勘定損的困擾，降低經營成本；較好規(guī)避道德風險和逆向選擇；指數(shù)保險合約標準化，公開透明，便于理解和推廣。

（四）鼓勵保險公司與農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)中介組織合作，開展政策性農業(yè)保險業(yè)務

隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，將會產生越來越多的農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)中介組織。各地在探索政策性農業(yè)保險時，保險公司通過與專業(yè)的、相對獨立于農戶的農業(yè)龍頭公司（類似于溫氏公司）、中介組織合作，建立起一種激勵相容的保險機制。

（五）適時推出合作制農業(yè)保險

隨著傳統(tǒng)農業(yè)比重的逐步降低，農業(yè)經濟組織化程度逐步提高，可適時推出合作性農業(yè)保險，政府對這種保險形式也給予貼補和政策優(yōu)惠。合作制農業(yè)保險可以在很大程度上降低投保農戶的道德風險，可以促進防災防損工作，組織和管理成本也較低。

參考文獻

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（作者單位： 蘇州大學東吳商學院）

第二篇：我國農業(yè)保險制度建立與完善機制研究(上)

我國農業(yè)保險制度建立與完善機制研究

——以蘇州市為例（上）

姚海明

2013-3-4 14:43:24來源：《農業(yè)經濟問題》2012年第11期

摘要：本文以蘇州市政策性農業(yè)保險為例，探討了我國建立和完善政策性農業(yè)保險的相關問題。文章分析了農業(yè)保險制度運行中的需求和供給，論證了在以“小農戶”為主和“反向拐杖邏輯”存在的農村地區(qū)，農業(yè)保險需求和供給的特點。文章還剖析了太倉溫氏養(yǎng)雞保險這一成功的案例。最后，文章提出了完善我國政策性農業(yè)保險的若干政策建議。

關鍵詞：農業(yè)保險，制度；委托代辦，聯(lián)辦共保

一、引言

2003年以來，中央一系列涉及“三農”的文件中都明確強調要發(fā)展政策性農業(yè)保險。為貫徹落實中央精神，中國保監(jiān)會積極規(guī)劃和部署政策性農業(yè)保險的試點工作；各級地方政府根據(jù)本地實際積極推動政策性農業(yè)保險。自2005年起，政策性農業(yè)保險制度悄然出現(xiàn)“在希望的田野上”。其實，2004年前，國家也在部分地區(qū)實行過農業(yè)保險，主要由中國人?；蛐陆＃ㄖ腥A聯(lián)合）經營，由于此兩公司的國有獨資性質，國家對農業(yè)保險虧損兜底。世紀之交兩公司醞釀股改和轉制，中國人保于2003年在香港上市，成為上市公司。迫于市場和股東的壓力，股改之后兩公司再無動力像以前那樣從事虧損累累的農險業(yè)務。自20世紀中后期至2003年，我國的農業(yè)保險逐年萎縮。因此，2004年后國家推出的政府補貼的政策性農業(yè)保險制度，可以說是一種新型的農業(yè)保險制度，是對原有農業(yè)保險制度的接續(xù)和創(chuàng)新。

可見，國家在此時重視并引入政策性農業(yè)保險制度，原因之一就是原來的農業(yè)保險制度難以為繼。原因之二是國家履行其基本職能——向全社會公民特別是廣大農民提供確定性的公共產品——公正和安全——比以往任何時候都顯得重

要而迫切。原因之三是農業(yè)本身存在巨大風險。農業(yè)風險主要包括自然風險、市場風險和政策風險。如今國家對農民免征農業(yè)稅，主要農產品價格波動的市場風險也因國家實行最低收購價的保護政策而在一定程度上規(guī)避了，但自然風險仍然猶如高懸農民頭上的“劍”。我國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一。嚴重的自然災害正是保險理論所說的“基本風險”，不能完全由貧弱的農民來承擔，而需要政府力量幫助化解。政策性農業(yè)保險就是這種力量之一。

二、蘇州市農業(yè)保險制度的建立與發(fā)展

蘇州是我國開展政策性農業(yè)保險較早的地區(qū)之一。2005年開始籌劃，2006年7月開始實際運作。開辦以來，蘇州市農業(yè)保險取得了較大的發(fā)展，并創(chuàng)出了一定特色。

1.創(chuàng)立之初，確立了“委托代辦”的經營模式。蘇州市農業(yè)保險創(chuàng)立之初，采取“統(tǒng)一招標、分層委托、自愿參保、政府支持、市場運作、專業(yè)監(jiān)管”的“委托代辦”模式。主要特點包括，一是政府支持，二是商業(yè)性保險公司接受委托，市場化運作。政府支持的一個主要方面體現(xiàn)在保費補貼上，補貼程度因險種不同而有所不同。至于委托保險公司運作，則在2006年5月，經過招投標程序，人保公司蘇州分公司和太平洋保險公司蘇州分公司中標，由這兩個公司市場化運作農業(yè)保險。保險公司經營農業(yè)保險不以贏利為目的，只收取管理費。當保險基金出現(xiàn)超賠時，由保險公司按超賠額的10%負責理賠，其余部分由各市（區(qū)）推進農業(yè)保險工作委員會辦公室負責統(tǒng)籌。

2.搭建了農業(yè)保險的制度框架和運作框架。制度框架是推進農業(yè)保險工作委員會（以下簡稱推委會）組織領導、安農公司執(zhí)行和管理、中標的保險公司專業(yè)化運作。運作框架是兩家保險構建了各自的業(yè)務網(wǎng)絡。

3.保險產品漸成體系。從最初僅有水稻保險一種產品，到2011年增加到多個農險產品。從財政補貼的層級看，形成了國家險、省險、市險和地險（縣級市、區(qū)險）四個層次的多種多樣的政策性農業(yè)保險產品體系。

4.在業(yè)務機構和產品結構不斷完善的前提下，農業(yè)保險規(guī)模不斷擴大，越來越多的農業(yè)生產被農業(yè)保險網(wǎng)絡覆蓋。

5.經營模式實行了轉換。2008年8月，蘇州市農業(yè)保險開始了模式轉換，由“委托代辦”轉為“聯(lián)辦共?！薄＿@次轉換是一次強制性制度變遷，全省統(tǒng)一行動，將全省各地試點中的不同的經營模式統(tǒng)一為“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ?。對于不實行“聯(lián)辦共?！钡牡貐^(qū)，省財政不給予保費補貼。

所謂“聯(lián)辦共?！敝饕侵?，政府與保險公司合作，按照“政府推動、商業(yè)運作、節(jié)余滾存、風險共擔”的原則，由政府和保險公司按照一定比例進行聯(lián)辦共保，保險業(yè)務由保險公司按專業(yè)化管理和運作，并設立農業(yè)保險專用賬戶；發(fā)生保險責任賠付，雙方按比例分攤賠款。政府部分的結余，留作地方政府農業(yè)風險基金；保險公司部分結余，按相關規(guī)定提取準備金。

三、蘇州農業(yè)保險制度運行的市場分析

（一）農險制度運行中的需求分析

1.農業(yè)保險需求的理論分析。根據(jù)保險的貝努利定理，純保費加上附加保費，只要不超過某臨界點，人們仍愿意投保。但問題是，由于農業(yè)生產面臨極高的風險和損失率，純費率必然較高，而且農業(yè)保險的組織成本和經營成本較高，因此，農業(yè)保險的總費率必然很高。然而，現(xiàn)階段我國農民來自農業(yè)生產的收入較低，農民總體上仍屬于低收入群體，面對高昂的保費，多數(shù)農民都缺乏有效需求。而將費率降到農民能夠承受的水平，則保險公司只會虧損。

現(xiàn)在推出政策性的農業(yè)保險，讓農業(yè)保險的費率保持在商業(yè)化的能夠維持農業(yè)保險業(yè)務正常運作的水平，政府直接補貼投保農戶而農戶只需交納少量的保費時，農業(yè)保險的難題便迎刃而解。政府補貼推動農險市場的供給曲線向右移動，從而使農險能在一個農戶支付較低費率的點達到均衡，此時，農險交易量增加了。交易量的增加符合保險經營的大數(shù)法則。

2.小戶為主和反向“拐杖邏輯”下的農險需求。現(xiàn)實中，農險投保的農產大多數(shù)是小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)經營戶，就像證券市場中的散戶。在蘇州，除養(yǎng)雞保險、奶牛保險和蔬菜大棚保險規(guī)模稍大，其余險種的戶均規(guī)模都極小。在基層調查中，鎮(zhèn)村干部反映，即便每戶投保面積極小的水稻保險，各級政府給予了大部分保費

補貼，眾多農戶仍不愿交納自己承擔的每畝2元錢的保費。在上級要求必須投保的政策壓力下，有的經濟條件較好的村，只好為農戶墊付。農民不愿意交納數(shù)額極少的保費，說明現(xiàn)實中的部分農民不完全符合上面談到的理性假設，說明農民的保險意識缺乏，但還有更深刻的原因。

學者黃宗智在研究中國農業(yè)問題時曾提出“拐杖邏輯”的概念。他認為，小農收入＝家庭農業(yè)收入＋非農收入。家庭農業(yè)收入被比作人的身體，非農收入被比作拐杖，就是說當身體非常虛弱的時候就需要拐杖。中國的農戶家庭作為一個經濟單位是不能解雇剩余勞動力的，這導致的一個結果就是過密化，即隨著人口的增長，單位土地上所分布的勞動力就越來越多。“過密型”生產的小農就像一個虛弱的病人只有靠打工、家庭手工業(yè)和副業(yè)等兼業(yè)收入這根拐杖的支撐才能生存下去，這就是黃宗智的“拐杖邏輯”。當前蘇州的城市化和工業(yè)化已達較高水平，農業(yè)收入占農戶家庭收入比例極低，農業(yè)收入反而成了“拐杖”，農業(yè)風險引起的農業(yè)損失對這類“反向拐杖邏輯”的農戶而言，不再是毀滅性的。據(jù)有關資料，早在2007年，蘇州市非農收入占農民人均純收入的比重為92.4%，非農產業(yè)收入增長對蘇州農民人均純收入增長的貢獻率均96.2%。因此，農業(yè)保險對小農戶沒有太大的吸引力，自然不愿意交納這2元錢保費。筆者走訪了部分小農戶，他們對農業(yè)保險的態(tài)度是無所謂，印證了以上觀點。由于農業(yè)收入占家庭收入比例極低，在有農業(yè)保險的情況下，農民減少農業(yè)方面的勞動和物資投入而進城或就地從事非農產業(yè)獲得更高收入是“理性”選擇，結果可能輕視了農業(yè)生產管理，導致保險公司的賠償增加。這就是在保險人看來的所謂道德風險。而種田大戶、養(yǎng)殖大戶以及農業(yè)企業(yè)則不同，因為種養(yǎng)業(yè)畢竟是他們的主業(yè)和主要收入來源。對他們來說，甚至不存在主業(yè)之外的“拐杖”。因此，農業(yè)保險對他們十分重要，他們有積極性配合保險公司加強防災防損工作，前述的道德風險并不大。

（二）農險制度運行中的供給分析

1.準入制的農險經營主體。政策性農業(yè)保險市場是一個管制的市場，經營此業(yè)務需按政策程序準入。目前各地的農業(yè)保險或者由某一家專業(yè)的農業(yè)保險公司經營，或者委托一到兩家商業(yè)保險公司經營。在蘇州，經營農業(yè)保險的是蘇州人保和蘇州太保。兩公司的此類業(yè)務不同于商業(yè)性的保險業(yè)務，費率、保額、核保、損失鑒定、理賠流程和規(guī)則等保險業(yè)務中的重要環(huán)節(jié)，不完全是商業(yè)化的，公司與政府部門協(xié)商確定，保險公司只是以其專業(yè)化的手段開展業(yè)務。投保的動員和

損失鑒定都需要借助政府的力量和基層的非保險公司人員（例如農村基層“農業(yè)”服務中心）。因此，農險的供給是多方合力形成的供給。

在農險費率、保額、保險責任和理賠等并非完全由保險公司確定的情況下，經營農險的兩公司自然沒有經營風險之虞。保險公司倒是有激勵擴大現(xiàn)有產品的承保面，增加新的農險品種，因為公司可以通過增加保費來增加管理費收入，增加農險經營管理的經驗。在“委托代辦”模式下，保險公司基本不用擔心償付能力不足問題，超賠部分由政府兜底。實行“聯(lián)辦共?！闭咧?，由于費率水平較之前大幅度提高，償付能力增強，且建立起了巨災賠償基金，保險公司的經營風險可控。

2.農業(yè)保險供給的難題。

（1）一般難題。農業(yè)風險還具有時間、空間的高度相關性及廣泛的伴生性，風險一般很大。例如，山區(qū)的特大暴雨可能導致山洪泥石流，摧毀周邊田園、夷平村莊。因此，農業(yè)生產風險大，損失也大，費率厘定非常難。

農業(yè)保險的標的是有生命的動植物，標的價格因生長期不同而不同，保險理賠時通常要根據(jù)風險發(fā)生時標的損失價值計算，而要準確測算尚未成熟的農作物損失或尚處于生長過程中畜禽的損失，絕非易事，而且，動植物的飼養(yǎng)、成長與管理者的行為和管理水平、管理態(tài)度有關。在同一地區(qū)，投保農戶對動植物品種的選擇、耕作或飼養(yǎng)的方法、水平的差異，勢必造成產量的差異，出險時的實際損失并不相同。因此，農業(yè)保險的標的價值、保險利益、保險金額的認定、保險責任的確定、損失責任的認定和測算，都是非常細致和艱難的工作。

（作者單位： 蘇州大學東吳商學院）

第三篇：建立和完善執(zhí)行權力監(jiān)督制約機制的若干建議探討與研究

淺談建立和完善執(zhí)行權力監(jiān)督制約機制的若干建議

張曉良

民事執(zhí)行權是指依據(jù)執(zhí)行名義采取民事執(zhí)行措施的一項權能。其內容主要為經權利人的申請，法院依據(jù)法定程序和方式對義務人的財產采取查封、變賣、拍賣、交付等措施或者通過其他方法，強制義務人履行義務。由于我國憲法沒有對執(zhí)行權明確界定，所以在理論界和實踐中對執(zhí)行權的性質和定位亦莫衷一是。一種觀點認為，執(zhí)行權是審判權的一種，或者執(zhí)行權是審判權派生的一種權力;另一種觀點已意識到執(zhí)行權不同于審判權，但又認為執(zhí)行權“是人民法院實現(xiàn)審判職能的一種輔助性權力”——具有行政權的性質，還有學者稱執(zhí)行行為是以保證人民法院實現(xiàn)司法職能為基本任務的行政行為。對于執(zhí)行權的性質定位的不同，直接關系到執(zhí)行權的管理運行和監(jiān)督制約方式的不同，特別是在“執(zhí)行難”已成為困擾人民法院工作，影響國家改革開放和建設的突出問題的情況下，加大執(zhí)行力度，強化執(zhí)行措施，想方設法推動執(zhí)行工作已成為主流聲音，各地法院亦以探索的方式推出了系列執(zhí)行舉措，可謂各顯神通，但是值得注意的是，在猛藥治重癥，執(zhí)行權日益膨脹的情況下，對執(zhí)行權監(jiān)督制約機制卻未能引起足夠關注。所以在廣泛注意執(zhí)行力強度的同時，規(guī)范或者控制強制執(zhí)行的運行顯得至關重要，以免從“執(zhí)行難”滑至“執(zhí)行亂”，因為經驗和理性告訴我們，無規(guī)則的強制執(zhí)行無論出自何人或組織之手，亦無論是合理的或不合理的，都會因盛氣凌人或霸氣沖天而帶來對社會的傷害。筆者在此對執(zhí)行權的監(jiān)督機制作一番探討，以求教于同仁。

一、執(zhí)行權性質模糊是執(zhí)行監(jiān)督缺失的原因所在縱觀世界上多數(shù)國家之立法，對民事執(zhí)行案件，都是經債權人向法院提出申請，由法院的書記官作出是否執(zhí)行的決定，并交有關人員執(zhí)行，除非在執(zhí)行中發(fā)生實體權利義務事項，無需法官的參與和批準，對于財產案件的執(zhí)行它既可能被設計成為法院司法行政工作的內容，由法院的執(zhí)行機構及其執(zhí)行人員行使?如德國、日本在法院內設計有執(zhí)行官?，也可能交行政機關直接行使?如美國?;而對于其他需要執(zhí)行的內容，各國均交由行政機關行使，因此，從本質上說它是一項行政權力，并不是審判權。

雖然執(zhí)行權與審判權均是國家權力的表現(xiàn)形式，二者也存在某些聯(lián)系，甚至是密切的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在執(zhí)行權對審判職能的實現(xiàn)具有輔助與保障作用，但這并不能說明執(zhí)行權是審判權的派生，更不能說明民事執(zhí)行權是審判機關行使審判權的表現(xiàn)，但由于立法者思路混亂，執(zhí)行權時而表現(xiàn)為行政權，時而表現(xiàn)為審判權。這并非是武斷的結論或臆測，我們可以從相關規(guī)定中看到這種暖昧的關系。

從三部訴訟法及相關的最高法院對三個訴訟法所做的司法解釋，大都以“執(zhí)行人員”區(qū)別于“審判人員”，以“執(zhí)行機構”或“執(zhí)行機關”區(qū)別于“審判組織”，分析立法者的本意，大概是想要表明執(zhí)行程序相對于審判程序的不同，執(zhí)行行為并非審判行為，執(zhí)行人員也就沒有“審判人員”審判的權力，“執(zhí)行機構”或“執(zhí)行機關”行使的也就有別于“審判組織”的權力，即執(zhí)行的權力并非司法權力的當然內容。另一方面，在一些規(guī)定中，賦予執(zhí)行機關的實體審查權，如民訴法第208條規(guī)定，執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的提出異議的，由執(zhí)行員進行審查，理由不成立的，予以駁回，理由成立的，由院長批準中止執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤，按照審判監(jiān)督程序處理。此規(guī)定既賦予執(zhí)行員程序審查的權力，又賦予實體審查權力。又如，第217條關于執(zhí)行國內仲裁裁決時，被申請人提出證據(jù)證明仲裁裁決具有法定不予執(zhí)行事由的，由人民法院組成合議庭審查核實，裁定不予執(zhí)行。一般認為，這里的所謂“合議庭”是指由執(zhí)行人員組成的合議庭，而該款規(guī)定的對國內仲裁裁決的審查內容既有實體審查，又有程序審查。所以執(zhí)行人員具有對國內仲裁裁決進行實體審查的權力。再如被執(zhí)行主體的變更和追加，此涉及判決的既判力和執(zhí)行力的擴張，需要從實體上予以審查，應為審判權職能解決，從訴訟法基本理論來說，涉及到新的當

事人承擔實體責任的時候，應經審判程序作出判決來確定，通過保證當事人的訴權來有效確保其實體權利不被侵害，而現(xiàn)今執(zhí)行若干規(guī)定變更執(zhí)行主體由執(zhí)行機構辦理，無疑剝奪了當事人的訴權。

正是這種對執(zhí)行權的不確定性，導致執(zhí)行權的外部監(jiān)督出現(xiàn)真空。國家法定的法律監(jiān)督機關——人民檢察院竟然無法監(jiān)督民事執(zhí)行機關的執(zhí)行行為，在法檢兩家的權力分配之爭中，1995年8月10日最高法(1995)5號文的司汪解釋干脆表明，民事執(zhí)行權不同于民事審判權，稱：“根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定，人民法院為了保證已發(fā)生法律效力的判決或者其他法律文書而在執(zhí)行程序中作出的裁定，不屬于抗訴的范圍。因此，人民檢察院針對人民法院在執(zhí)行程序中作出查封財產裁定提出抗訴，無法無據(jù)，人民法院不予受理”。如此，本應由立法機關來加以定性，卻由法院的司法解釋將執(zhí)行權的監(jiān)督予以排除，出現(xiàn)了可怕的真空地帶。權力本需要制約，沒有制約的權力將導致腐敗，這是常理，正是因為對執(zhí)行權的模糊定性，使執(zhí)行權的外部監(jiān)督無法操作，故有學者批評這一司法解釋，稱“須再造法律監(jiān)督機制，對抗訴范圍的爭論應由全國人大常委會裁斷”。

二、內部監(jiān)督——自身對權力進行監(jiān)督的效力質疑

我國法院的諸多審判制度都存在著明顯的行政化現(xiàn)象，這是不符合司法審判的規(guī)律和特點的。如備受質疑的案件審簽制度，案件請示制度，案件督導制度無不帶上鮮明的行政化烙印。按照權力制約理論，權力制約必須發(fā)生于對等的國家機關之間，“以權力制約權力”是權力制約的唯一模式，這說明制約本身是相互的，如果僅有一方能夠控制另一方，兩者的關系是領導與被領導的關系，則與制約意蘊毫不相干。在現(xiàn)行司法審判制度與司法行政管理制度混同，以及在運行中交叉錯位的情況下，法院內部，院長、庭長在執(zhí)行案件中既是決策者和指揮者，又可作為法官可以參加合議庭，加入執(zhí)行活動并不干預執(zhí)行活動，院長、庭長在司法審判與司法行政兩種制度下職權交叉行使，法官在兩種制度下無所適從，因而逐漸形成了案件逐級匯報，領導審簽，在上、下級法院之間，本是審判監(jiān)督、分權審判關系，但在實際運作中，上級法院經常以督導之名義過問下級法院承辦之案件，甚至有最高院法官直接電話至執(zhí)行現(xiàn)場過問案件之情況。在上、下級法院之間，監(jiān)督與被監(jiān)督的關系同司法行政管理的領導與被領導的關系混合在一起，法官不是案

件的中心與主宰者，而成為行政管理的對象。實踐中，不少法院礙于獨立審判的原則，上、下級監(jiān)督關系亦弱化，往往發(fā)現(xiàn)下級法院的錯誤時，不敢大膽行使權力，做不到有效的監(jiān)督，而且，在監(jiān)督程序與監(jiān)督機構方面的亦規(guī)定不清。如執(zhí)行若干規(guī)定中規(guī)定的上級人民法院依法監(jiān)督下級人民法院的執(zhí)行工作，最高人民法院依法監(jiān)督各級人民法院和專門法院的執(zhí)行工作，發(fā)現(xiàn)下級法院在執(zhí)行工作中的裁定、決定或具體執(zhí)行行為不當或有錯誤的，應及時指令下級法院糾正，并可通知有關法院暫緩執(zhí)行，此規(guī)定至少存在以下幾個問題：(1)上級法院指令下級法院糾正執(zhí)行錯誤具體由哪一個機構實施，是由執(zhí)行機構還是由審判庭﹖(2)上級法院以何種形式指令下級法院糾正執(zhí)行錯誤，是用裁定還是決定﹖(3)上級法院指令下級法院糾正執(zhí)行中的錯誤的具體范圍如何，是僅指程序上的錯誤，還是既包括程序上的錯誤又包括實體上的錯誤﹖如果包括實體上的錯誤，豈不是執(zhí)行監(jiān)督可改變實體裁判而有違法理﹖(4)監(jiān)督的啟動程序是由當事人發(fā)起，抑或是上級法院個案抽查，亦規(guī)定不清，因執(zhí)行規(guī)定對當事人申請復議制度在若干規(guī)定中未予設計。此外，行政化的封閉權力運作體系，對長官擅權專斷，或以監(jiān)督為由恣意弄法提供了便利。封閉的監(jiān)督運行體系要想控權，顯然不能達到目的?？刂频淖詈棉k法就是預先設定一個與之相當或更強大的權力主體動用法律手段加以約束，用約翰·化道夫的話來說：“你可以在整張羊皮紙上寫滿種種限制措施，但是唯有權力才能限制權力?！薄煞杀O(jiān)督機關對執(zhí)行權進行監(jiān)督顯得多么的重要。

三、程序的缺失——直接導致監(jiān)督制約機制失靈

我國民訴法審判監(jiān)督一章在立法時似并未考慮到執(zhí)行中的監(jiān)督問題，執(zhí)行監(jiān)督問題在民訴法及適用意見中并無明確的規(guī)定，任何監(jiān)督制約機制均需要一個載體，即程序的設定，因執(zhí)行監(jiān)督制約須有一個發(fā)動程序(無論是僅拘泥于原執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定)。但是，由于我國民事執(zhí)行程序中，對當事人權利受到侵害或無法行使時，無救濟程序，據(jù)執(zhí)行若干規(guī)定起草人員稱，原先草案中設計了對執(zhí)行中止、追加變更被執(zhí)行人等方面的申請復議制度，后均被取消，而專章以執(zhí)行監(jiān)督(內部監(jiān)督)代之。可見，倘若遇執(zhí)行瑕疵，監(jiān)督制約機制的發(fā)動方面存在重大缺失，表現(xiàn)在以下幾方面：

?(一)執(zhí)行救濟的匱乏

1、程序上的救濟方法

我國民訴法或執(zhí)行若干規(guī)定沒有程序救濟之規(guī)定。

沒有救濟就沒權利，一種無法訴諸法律保護的權利，實際上根本就不是什么法律權利。在執(zhí)行程序中，難免發(fā)生執(zhí)行行為損害當事人和案外人權益的情形。有損害就必須有救濟，故須在程序上確定救濟辦法。如果賦予執(zhí)行當事人以程序上救濟辦法，則對規(guī)范執(zhí)行大有裨益。

(二)實體上之救濟的厥如

所謂實體上之救濟，是指債務人或第三人基于實體法上的法律關系，請求排除強制執(zhí)行的方法。檢討我國的執(zhí)行異議制度，根據(jù)民訴法208條的規(guī)定，學者多數(shù)認為簡略疏誤，主要缺失如下：

(1)當事人或第三人對于執(zhí)行法院程序上違法或不當之措施有異議，未明定其處理方法。學者則認為“他們的個人意見，不能認為是執(zhí)行異議”。

(2)案外人提出執(zhí)行異議，依我國法律規(guī)定，執(zhí)行員如發(fā)現(xiàn)判決，裁定確有錯誤，按審判監(jiān)督程序處理，以資救濟。但一般情形，僅限于特定物交付或責令債務人為一定行為，始可適用，其處理結果，如維持原則判決、裁定，應恢復執(zhí)行，并通知案外人駁回異議;案外人沒有聲明不服的機會，如變更原判決、裁定，應按變更內容執(zhí)行，案外人亦無救濟途徑，對第三人利益保護欠周。

(3)沒有規(guī)定詳盡的處理執(zhí)行異議的法律程序，所謂“由執(zhí)行員按照法定程序進行審查”，但是法定程序事實上根本不存在。所以，我國的案外人異議制度處于一種無狀態(tài)。而且，債務人不能提起異議之訴，無法保障債務人的實體權力。

另外，我國法律規(guī)定了審判人員回避制度以確保當事人的訴訟不受非正常因素的干擾，確保中立與公正。而關于執(zhí)行員回避告知程序，卻沒有規(guī)定。

四、執(zhí)行監(jiān)督制約機制的改造和重建

對司法的有效監(jiān)督，是反腐倡廉，保障司法廉潔公正的重要條件。美國憲法之父麥迪遜指出，“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內在的控制了”，加強對司法的監(jiān)督，加強對執(zhí)行權的監(jiān)督，是保障司法廉潔公正所必需的，江澤民在1997年中紀委八次會議上指出：司法上的腐敗，是最大的腐敗。法院作為維護社會公義的最后一道防線，一旦產生腐敗則對社會正義和法制造成嚴重打擊，所以，加強法律監(jiān)督，保障司法的廉潔極為重要。因此，亟須加強對執(zhí)行監(jiān)督制約機制的重構。

(一)通過保障當事人的申訴權對司法進行監(jiān)督，如建立執(zhí)行抗告、程序之救濟，賦予執(zhí)行當事人程序異議權異議之訴制度等，對執(zhí)行權予以監(jiān)督。

(二)允許法律監(jiān)督機關對民事執(zhí)行行為實施法律監(jiān)督、人民檢察院作為專門的法律監(jiān)督機關，依法具有保證國家法律的統(tǒng)一實施，執(zhí)行機關的執(zhí)行行為是國家法律實施的一種重要形式，亦應受其監(jiān)督。

(三)建立聽證制度、合議制度，防止執(zhí)行員擅權弄法。因為程序的不公開性將使執(zhí)行員在執(zhí)行過程中權力過大，從而導致權力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

當然，加強法律程序外的社會監(jiān)督，如人大監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，是對執(zhí)行監(jiān)督機制的有效補充。

第四篇：第一節(jié) 區(qū)域農業(yè)的發(fā)展——以我國東北地區(qū)為例

第一節(jié) 區(qū)域農業(yè)的發(fā)展——以我國東北地區(qū)為例

崔閩

第二課時

課題范圍：后兩個框題。即大規(guī)模專業(yè)化生產──商品糧基地建設和農業(yè)發(fā)展方向 授課目標：

1.理解和掌握東北作為商品糧基地的突出特點。

2.能夠分離并理解東北地區(qū)農業(yè)現(xiàn)在面臨的問題和農業(yè)的發(fā)展方向。

授課重點：東北地區(qū)商品糧基地的特點和農業(yè)發(fā)展方向。

授課難點：農業(yè)專業(yè)化生產 東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展方向

授課過程：

課間播放背景音樂《大東北》，以放松學生的緊張情緒和調動氣氛。

[導入新課]

歡快的歌曲聲中我們仿佛親眼看到東北地區(qū)農業(yè)的豐收景象。不僅歌曲在稱贊，全國地人民對東北地區(qū)的農業(yè)也一直非常關注。那我們就了解一下。

[出示資料]張國寶：東北黑土地素來是我國重要的商品糧產地，對保障國家糧食安全起到了重要作用。近年來，這個作用越發(fā)明顯，東北地區(qū)提供的商品糧占全國總量的比例越來越高，現(xiàn)在已達到1/3。

[教師據(jù)材料提問]那東北地區(qū)糧食的商品率高的原因是什么？為什么東北地區(qū)的商品糧建設會對我國糧食安全產生影響？

[學生思考并回答]商品率高的原因：

1.產量高，占全國糧食總產量的1/7

2.地廣人稀，人口少，人均占有量高。

影響國家糧食安全的原因：

1、伴隨著全國日益加快的城市化和工業(yè)化步伐，耕地資源將繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，影響糧食總量的增長。而東北地區(qū)人均占有耕地水平較高，且農業(yè)規(guī)模經營的基礎較好。因此，在我國商品糧供給仍是一個比較緊張的格局下，鞏固東北的商品糧基地，將是確保國家糧食安全的主要依托。

[教師轉折]通過這段材料我們可以看出，東北地區(qū)的商品糧基地的地位是非常重要的。那它的主要特點是什么？

[出示圖片（機械化）（東北商品糧基地分布）]

[學生得出結論]：大規(guī)模機械化生產與地區(qū)專業(yè)化生產

[學生分析原因]機械化──地形平坦，集中連片；耕地面積廣

地區(qū)專業(yè)化生產──區(qū)域內部地理條件的差異

[教師解釋]地區(qū)專業(yè)化生產概念：由于地區(qū)內部條件存在差異，因此根據(jù)國家需要，因地制宜地發(fā)展了不同農作物的集中產區(qū)，這就是地區(qū)專業(yè)化生產。

[學生看圖，分析東北地區(qū)糧食作物的具體分布]

小麥：主要分布在北部地區(qū)，以三江平原和松嫩平原北部最集中。作物種類以春小麥為主。

水稻：主要分布在東部山間河谷盆地和遼河、松花江大型灌區(qū)。

玉米：中部松嫩平原。這里已經成為我國著名的“玉米帶”。

[教師過渡]東北地區(qū)的玉米分布在我國著名的玉米帶，美國的農業(yè)專業(yè)化十分典型，也形成了分布集中的玉米帶，那兩國玉米帶在分布條件上有何異同點？

相同點：兩地均有適合農業(yè)發(fā)展的優(yōu)越的自然條件，例如地勢平坦、土壤肥沃、夏季高溫多雨等。

且生產規(guī)模都較大，機械化程度和商品率較高的商品谷物農業(yè)。兩地的種植結構都以玉米為主。

不同點：我國玉米帶所處的緯度相對較高，自然條件相對較差，單產較低。且經營方式不同，我國是國營農場，美國為家庭農場，而且美國玉米帶的農業(yè)專業(yè)化和機械化、現(xiàn)代化程度均高于我國。

[轉折]通過比較，我們得知，東北地區(qū)的農業(yè)發(fā)展并不是盡善盡美。

[設問]那現(xiàn)在東北地區(qū)面臨著哪些問題？這些問題產生的原因又是什么？（同時出示東北地區(qū)幾幅圖片的比較）

[學生思考回答，教師可以補充]

由于20世紀以來，東北地區(qū)人口激增。高強度的農林開發(fā)，造成土地的不合理利用，導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。例如，水土流失和黑土退化嚴重，土地沙化、鹽堿化和草場退化加劇，自然災害頻繁，以及環(huán)境污染等，給農業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。

[問題跟上]那你認為政府該采取什么措施解決？

[學生繼續(xù)回答]要實現(xiàn)東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，就必須從改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境入手，堅持開發(fā)、利用與治理相結合，以達到經濟效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

[教師繼續(xù)設問]隨著退耕還林、退耕還草和濕地保護工程的實施，東北地區(qū)想靠繼續(xù)開墾荒地來增加糧食產量的途徑將受到限制。加之東北地區(qū)內部不同區(qū)域的農業(yè)發(fā)展條件不同，那么東北地區(qū)的不同區(qū)域的農業(yè)該如何繼續(xù)發(fā)展？現(xiàn)在政府的每一個重大決策都要通過專家智囊團的充分討論，假設你們就是東北政府請來的專家智囊團，每一組的專家所擅長的領域略有不同。平原、西部草原、山區(qū)，針對東北農業(yè)不同區(qū)域的發(fā)展重點和發(fā)展方向，你們將會給東北的行政長官提出什么樣的建議？

下面我們的智囊團就平原、西部草原以及山區(qū)農業(yè)的發(fā)展進行討論，并用關鍵的詞語和簡短的句子把你們的討論結果呈現(xiàn)出來（寫在紙上），東北的農業(yè)是否能夠發(fā)展起來就看各位專家的團體力量了。

參考答案如下：

[教師可適時解釋和適時補充]

1.以增強抗衡國外農產品進入國內市場能力為重點。

[說明]我國農產品面臨國外農產品的威脅。

2.推進農業(yè)向規(guī)?；I(yè)化和生態(tài)化方向發(fā)展：以圖4、13為例。以三江平原較為普遍的沼澤地為中心，實現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產業(yè)、栽培業(yè)等多種農業(yè)經營方式的良性共處。

3.西部草業(yè)和中部平原區(qū)，能夠既保護西部草原的生態(tài)環(huán)境，也能使中部產量區(qū)的糧食就地轉化，中西部密切協(xié)作，形成有機聯(lián)系的產業(yè)鏈條，各自的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

[轉折]通過專家智囊團的充分討論，東北地區(qū)農業(yè)的發(fā)展有了明確的方向和發(fā)展重點。可見咱們團體的力量是無窮的。

[小結]咱們學習東北的農業(yè)發(fā)展，不僅僅是局限于東北本地，更重要的是形成一個清晰的分析思路。也就是說我們要分析一個地區(qū)的農業(yè)發(fā)展，首先要了解其農業(yè)發(fā)展的地理條件，通過分析可以得知其發(fā)展的優(yōu)勢和發(fā)展過程中存在的問題，我們要發(fā)揮優(yōu)勢，要解決問題，繼而實現(xiàn)本地區(qū)的農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[轉折]東北地區(qū)雖然是我國重要的商品糧基地，可是與南方地區(qū)相比，東北地區(qū)的糧食單位面積產量相對較低。那南方地區(qū)到底在發(fā)展農業(yè)方面有哪些有利條件呢？根據(jù)本節(jié)的思路，咱們專家智囊團再接再厲，課下討論論證以珠江三角洲為例的南方區(qū)域的農業(yè)發(fā)展狀況。

[參考答案]基塘生產是生態(tài)農業(yè)，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。因為基塘生產將種植業(yè)（桑、蔗等）、養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)蠶、養(yǎng)魚）、手工業(yè)（絲廠、糖廠）等幾種產業(yè)緊密地聯(lián)系在一起。在此環(huán)節(jié)中，塘泥、蠶糞、蠶蛹、繅絲、濾泥、蔗葉等副產品（或廢棄物）被充分的回收利用了。養(yǎng)蠶業(yè)、蔗糖加工業(yè)同塘魚養(yǎng)殖業(yè)密切相結合，作為一種綜合的經營，幾者之間相互依存、相互促進、揚長補短，有機循環(huán)聯(lián)系起來?；旧辖鉀Q了桑、蔗的肥料和蠶、魚的飼料問題，不僅養(yǎng)蠶、蔗糖加工和養(yǎng)魚生產穩(wěn)定，而且成本也大大降低。這樣的連環(huán)性生產體系能夠充分地利用當?shù)氐淖匀毁Y源和勞動力，創(chuàng)造出最大的經濟效益，同時保證了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

其系統(tǒng)內部的養(yǎng)分基本循環(huán)是：塘基植桑，塘內養(yǎng)魚，桑葉喂蠶，蠶桑廢棄物和蠶蛹喂豬，蠶砂喂魚，魚池中的塘泥肥桑，蠶繭加工后銷售市場?；林g一環(huán)扣一環(huán)，相互制約、相互促進。這樣一種生產方式既克服了當?shù)氐屯莸厮疂持?，而且前一環(huán)節(jié)的廢棄物成為后一環(huán)節(jié)的營養(yǎng)，成功地減少了環(huán)境污染，營造了較為理想的生態(tài)環(huán)境。

[結束本課]既然基塘農業(yè)這么好，那咱們當?shù)匾舶l(fā)展基塘農業(yè)，可以嗎？（當然不可以）那既然不可以，那本地發(fā)展農業(yè)的條件是怎樣的？你了解嗎？如果不了解，那本地的農業(yè)該

如何發(fā)展？家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親如何能夠放心的將家鄉(xiāng)的將來交給咱們呢？所以咱們就把了解家鄉(xiāng)農業(yè)的發(fā)展作為咱們課下的實踐作業(yè)。

（山東省東營市第一中學）

第五篇：《區(qū)域農業(yè)發(fā)展—以我國東北地區(qū)為例》教學設計

《區(qū)域農業(yè)發(fā)展—以我國東北地區(qū)為例》教學設計

【教材分析】

課程標準對這一課時的要求是“以某區(qū)域為例，分析該地區(qū)農業(yè)生產的條件、布局特點”，這說明要求學生通過東北地區(qū)案例的學習，掌握分析某區(qū)域農業(yè)發(fā)展條件、布局特點的基本方法，并且能夠把學到的分析方法和技能靈活運用到其他的案例中去。

這一課時的內容是第四章第一節(jié)內容學習的鋪墊，只有先了解了東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展的地理條件和農業(yè)布局，才能分析該區(qū)域農業(yè)發(fā)展過程中產生的問題，進而提出相應的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方法和途徑。同時，這一課時也是之前必修1和2所學相關知識的運用，通過這一節(jié)內容的學習可以充分培養(yǎng)學生的地理綜合分析能力。

【學情分析】

通過必修2《農業(yè)區(qū)位》一節(jié)和必修3前面兩章各種典型案例的學習，學生基本掌握農業(yè)區(qū)位分析方法，對案例學習的方法也有所了解。但學生對初中的區(qū)域地理知識仍不足，讀圖能力和提取信息的能力比較差，在進行影響農業(yè)的成因分析時還是會有一定的難度，在教學過程中將通過給出區(qū)域相關背景資料和學生合作討論等方法幫助學生完成。

【教學目標】 知識與技能

1．了解東北地區(qū)的范圍以及農業(yè)發(fā)展的地理條件。

2．理解東北地區(qū)因地制宜組織生產，形成不同特色的農業(yè)布局。

3．以在學習“東北地區(qū)農業(yè)”中所掌握的分析方法對其它區(qū)域進行分析，學會進行知識、能力的遷移。過程與方法

1．通過閱讀東北地區(qū)的位置、地形和氣溫、降水分布圖，了解東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展的利弊因素。2．設置問題情境，討論分析東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展的地理條件與農業(yè)布局的關系。

3．學生運用課前收集的相關資料，嘗試小組合作分析其他區(qū)域特色農業(yè)發(fā)展的地理條件。情感態(tài)度價值觀

1．激發(fā)學生探究地理問題的興趣和動機，養(yǎng)成求真、求實的科學態(tài)度，提高地理審美情趣。2．開拓學生視野，培養(yǎng)學生自主學習及與他人合作探究的能力?！窘虒W重點】

1．氣候、地貌、土壤、植被等自然因素與社會經濟因素的綜合對農業(yè)布局的決定作用。2．東北地區(qū)農業(yè)生產區(qū)域分布及其形成因素?！窘虒W難點】

1．各種圖表的閱讀與分析，讀圖用圖能力的培養(yǎng)。2．社會經濟因素的變化對農業(yè)布局的影響。

3．運用已有知識，對其它地區(qū)農業(yè)生產的條件、布局特點進行分析。【教具】

多媒體輔助教學課件 【教學過程】

第一課時 教師活動 復習必修2影響農業(yè)

區(qū)位因素

1．引導學生讀P60圖4.1東北地區(qū)的位置，說出東北地區(qū)的范圍及其緯度和海陸位置的特點，并結合中國氣候類型圖和干濕區(qū)圖得出東北地區(qū)的氣候特點。

2．探究活動：東北地區(qū)緯度高，氣溫較低，熱量不足，對農業(yè)生產有何影響？（有利和不利的影響）

3．小結：（P61圖4.2 氣候對東北地區(qū)農業(yè)生產的影響）。

過渡：光熱是植物物質形成的最基本因素，緯度不同，作物的分布也不同，除熱量條件外，作物生長還必須有水分，光靠天然降水往往不能滿足作物生長的需要，還需要灌溉水源，讀圖找出東北地區(qū)的主要河流及分布？

（設問轉折）除了氣候和水源對農業(yè)生產有影響外，還有哪些因素會影響農業(yè)生產？

1．出示幻燈片：東北地區(qū)地形圖（問題情境）不同地形對農業(yè)生產同樣也有影響，請同學讀P61 圖4.3 東北地區(qū)的地形，思考：（1）東北地區(qū)有哪幾種地形？分布有何特征？（2）不同地形對東北地區(qū)農業(yè)分布有何影響？

學生活動 思考回答

設計意圖 復習鞏固，引入學習主題。

1．思考回答，并根據(jù)位置得出東北地區(qū)的氣候特點。（緯度高，近?！?/p>

溫帶季風氣候）

2．學生活動：分組討論熱量對農業(yè)

生產的具體影響。

3．讀圖找出東北地區(qū)主要河流，得

出灌溉水源較充足。

學生通過讀圖，明確東北地區(qū)的地理位置和范圍，為下面的分析打下基礎。

使學生了解氣候條件制約著一個區(qū)域農業(yè)的生產品種、耕作制度和生產季節(jié)等。

1．學生活動：請學生上黑板指出東北地區(qū)主要地形的位置和名稱；以及

可以從事的農業(yè)生產類型。

引導學生循序漸進的進行學習，先通過讀圖獲得現(xiàn)狀信息，后對現(xiàn)狀進行相關聯(lián)系分析，培養(yǎng)學生的探索精神和地理思維能力。

2．小結：（1）東北地區(qū)山環(huán)水繞，沃野千里。（這里有中國最大的平原、最大的天然林區(qū)和優(yōu)質的草場）；（2）高原、平原和山地三類相對完整的地形單元，為農業(yè)多種經營提供了條件。（一般來說，平原地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)，而山地丘陵地區(qū)適宜發(fā)展林牧業(yè)。）3．設問：土壤的營養(yǎng)物質會影響農業(yè)生產哪一方面？（小結）：東北地區(qū)黑土、黑鈣土廣泛分布，土層深厚，有機質含量高，有利于農業(yè)生產。過渡：從剛才的分析我們可以看到東北地區(qū)內部的地形也是有所差異的。那么，除了地形它內部的氣候有沒有差異呢？

（讀圖思考）引導學生讀課本P62-63圖4.4和4.5，回答：（1）東北地區(qū)內部年降水量和年平均氣溫的分布呈現(xiàn)什么規(guī)律？（2）對比松嫩平原和大興安嶺東坡積溫和年降水量的大小，并試著分析原因？

2．思考回答。(土壤肥沃，作物生長比較旺盛，單位面積產量較高)

仔細觀察圖4.4，回答問題。

讀圖4.5，通過對比得出地形對熱量

和降水的影響？

培養(yǎng)學生的讀圖和信息表達能力

由于農業(yè)生產對自然條件有依賴性，因此我們必須因地制宜、合理布局。如何安排東北地區(qū)的農業(yè)生產，怎樣才能做到因地制宜、合理布局呢？我們下節(jié)課一起學習。

鞏固當堂所學知識

板書設計：

一、地理條件

1、范圍

2、自然條件（1）氣候條件（2）地形（3）土壤

3、社會、經濟條件