第一篇：鎮(zhèn)坪縣貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

鎮(zhèn)坪縣貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

鎮(zhèn)坪縣屬國定貧困縣，為了全面掌握提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后農(nóng)村貧困人口基本情況，為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作提供科學(xué)決策依據(jù)，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)(即年人均純收入在1196元以下戶和1196---2000元的戶)，鎮(zhèn)坪縣政府組織縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧干部對全縣貧困人口的收入來源、貧困人口數(shù)量、文化結(jié)構(gòu)、從業(yè)狀況、致貧原因等因素進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查采取以鄉(xiāng)村為單位，對78個(gè)行政村的貧困人口進(jìn)行普查問卷、現(xiàn)場分析、逐戶登記造冊、逐級審查，并對登記建檔的貧困戶在本轄區(qū)進(jìn)行張榜公示，如村民無異議后，正式確定貧困戶對象，并建檔立卡。

一、基本情況

調(diào)查顯示，鎮(zhèn)坪縣共10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）78個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口為13046戶50482人，其中：1196元以下的農(nóng)村貧困戶和1196--2000元的戶為3611戶、11474人，分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?7.6%、23%。按收入標(biāo)準(zhǔn)劃分：收入在1196元以下的絕對貧困戶1985戶、5663人，分別占全縣總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5%、11%；1196--2000元的相對貧困戶1626戶、5811人，分別占全縣總戶數(shù)的12%和總?cè)丝诘?1.5%。享受低保2092戶、6616人，分別占貧困人口的57.9%、57.6%。需移民搬遷的貧困戶2045戶、6801人。

按結(jié)構(gòu)分呈現(xiàn)出以下幾方面的結(jié)構(gòu)層次。年齡結(jié)構(gòu)情況：調(diào)查表明，16歲以下2301人，占貧困人口的20%；16--40歲的6825人，占貧困人口的59.4%；40--60歲的2348人，占貧困戶的20.4%。文化結(jié)構(gòu)情況：文盲、半文盲人2217人，占貧困人口的19.3%；小學(xué)6240人，占貧困人口的54.3 %；初中2705人，占貧困人口的23.5%；高中以上的312人，占貧困人口的2.7%；貧困人口從業(yè)狀況：在家從事農(nóng)業(yè)5525人，占貧困人口的48%，貧困人口外出打工和從事其它行業(yè)的人口2648人，占貧困人口的23%，兩項(xiàng)之合實(shí)際貧困人口勞動(dòng)力為8173人，占農(nóng)村貧困人口的71%；有29%的貧困人口屬在校學(xué)生或60以上的老人。從整體情況看，貧困人口勞動(dòng)力主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其次是外出打工。從貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)看：2008年貧困戶的平均純收入在1196元以下的，其中農(nóng)業(yè)收入占50%，外出打工收入占40%，其它收入僅占10%。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及因?yàn)?zāi)、因病、因殘情況：調(diào)查表明，貧困戶實(shí)有勞動(dòng)力，8173個(gè)，其中女勞動(dòng)力3939個(gè)，占勞動(dòng)力的48%。因?yàn)?zāi)、因病、因殘的貧困戶有780戶、2730人，分別占農(nóng)村貧困總戶數(shù)和人口的21%、23.7%。無勞動(dòng)力的有195戶，占農(nóng)村貧困戶5%。

二、致貧原因分析

綜上所述，結(jié)合鎮(zhèn)坪縣的實(shí)際綜合分析，有以下幾方面是導(dǎo)致貧困的主要原因：

（一）因文化素質(zhì)低致貧。具調(diào)查顯示，小學(xué)以下占農(nóng)村貧困人口73.6%，初中以上僅占26.4%。因此，貧困戶的文化程度普遍較低是導(dǎo)致貧困的原因之

一。在科技水平日異月新的今天，貧困戶由于文化素質(zhì)低，對新技術(shù)，新事物，新的管理經(jīng)驗(yàn)，新的觀念接受能力不強(qiáng)，致使現(xiàn)代科技意識(shí)差，商品意識(shí)不夠。特別是一些貧困戶子女在享受九年義務(wù)教育后因沒有經(jīng)濟(jì)能力上不起高中、大學(xué)使這部分人口素質(zhì)難以較快提高，因此成為新一代貧困人口因素。

（二）因?yàn)?zāi)、因病、因殘致貧。貧困戶因?yàn)?zāi)、因病、因殘是導(dǎo)致貧的主要原

因之二，從調(diào)查看，在全縣的農(nóng)村貧困戶中，因?yàn)?zāi)、因病、因殘的戶比重較大，全縣3166戶中，就有780戶，占農(nóng)村貧困戶的21%。主要表現(xiàn)在：一是鎮(zhèn)坪是一個(gè)典型的高寒山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬亞熱帶雨林地區(qū)，最易發(fā)生自然災(zāi)害，加之抗御自然災(zāi)害的能力有限，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定性差，也是導(dǎo)致貧困的的原因所在。如：2005年6月25日，一場特大瀑雨，造成到處都是泥石流，交通中斷，使不少農(nóng)田被沖毀,房屋倒塌，一些農(nóng)戶陷入貧困。若再出現(xiàn)風(fēng)不調(diào)，雨不順，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困戶的基本經(jīng)濟(jì)收入和基本口糧就有可能無法得到保障，甚至血本無歸；二是農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制還不健全，特別是醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制還不完善，對貧困戶而言，如果家中有病人、殘疾人、或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對家庭沒有增收的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，成了家庭的沉重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)有貧困戶中，無勞動(dòng)能力的人口比重為5%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會(huì)對他們進(jìn)行救助。

（三）自然條件差，無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)坪縣貧困人口大部分居住在溝溝岔岔和半高山，交通不便、信息不暢、文化落后、自然條件差，加之又無穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入是導(dǎo)致貧困的原因之三。從貧困戶的收入情況來看，主要有三方面的來源；一是貧困戶家庭的主要收入來源是農(nóng)業(yè)收入，鎮(zhèn)坪的農(nóng)業(yè)僅限于糧食生產(chǎn)，條件較好的農(nóng)戶能喂上幾條豬出售而已，無其它穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入。而農(nóng)業(yè)在很大程度上受制于自然條件，人努力天幫忙能吃飽，稍有不測很難解決溫飽問題；二是外出打工收入，據(jù)調(diào)查顯示，貧困戶的外出務(wù)工平均收入雖然占40%，但收入不平衡，特別是絕對貧困家庭很少有人外出打工，即使外出打工收入也與非貧困戶有很大差距；而且收入不穩(wěn)定；三是貧困戶由于缺文化，缺農(nóng)業(yè)技術(shù)、缺資金、加上市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上受到制約，無法從多渠道增加收入。

三、對策及建議

通過這次調(diào)查，反映了一個(gè)國定貧困縣貧困人口的基本現(xiàn)狀，為有效解決貧困、消除貧困，按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)政策，創(chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌兼顧，在加快新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，高度關(guān)注和重視貧困戶增收問題迫在眉睫，立足當(dāng)前著眼未來新的十年扶貧規(guī)劃。提出以下幾方面的對策及建議：

（一）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。鎮(zhèn)坪縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，受交通、信息、技術(shù)等條件的制約，貧困人口脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨，針對這一現(xiàn)狀，我們必須從提高人口素質(zhì)入手，加強(qiáng)勞動(dòng)力資源的技能培訓(xùn)。一是在全面實(shí)施義務(wù)教育的同時(shí)，加大農(nóng)村小學(xué)兩免一補(bǔ)政策力度，進(jìn)而向初高中貧困生補(bǔ)貼延伸，應(yīng)建立貧困學(xué)生幫扶機(jī)制，制定強(qiáng)有力的幫扶計(jì)劃，保障貧困家庭的子女完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使貧困戶從智力上真正脫貧；二是以“人人技能工程”為載體，在物質(zhì)扶貧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對貧困戶的文化、貧困戶技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，采取多種培訓(xùn)方法，來提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力和本領(lǐng)。依托各級扶貧技術(shù)學(xué)院，農(nóng)民技術(shù)學(xué)校等為培訓(xùn)基地，加大對16—35周歲的貧困人口和未考入在大中院校的應(yīng)屆高、初中生培訓(xùn)力度，建立勞動(dòng)力輸出資源庫，實(shí)行有組織、有計(jì)劃的輸出，最終真正達(dá)到培訓(xùn)一個(gè)，輸出一人、脫貧一戶的目標(biāo)。同時(shí)建議國家要在提高人口素質(zhì)，加大對各類扶貧培訓(xùn)學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的投入，進(jìn)一步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決致貧源頭。

（二）拓寬收入渠道，增加收入來源。按照生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)先行和“一縣一業(yè)”、“一村一品”總體思路，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，多業(yè)并舉，拓寬農(nóng)民增收途徑。目前，農(nóng)民增收困難，收入渠道太窄，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)單一，特別是貧困戶適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和技術(shù)要素還有限，加上發(fā)展資金欠缺，缺生產(chǎn)技術(shù)。因此，各級政府在扶貧政策和資金上應(yīng)給予扶持，制定切實(shí)可行的脫貧計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困農(nóng)民積極發(fā)展多種經(jīng)營和外出打工就業(yè)。貧困農(nóng)民在發(fā)展項(xiàng)目上，要為他們提供致富技術(shù)和信息，幫助他們找項(xiàng)目、謀出路，使他們能夠至少掌握一項(xiàng)致富技術(shù)，找到一個(gè)致富門路，根據(jù)貧困戶自身?xiàng)l件，在本人自愿的情況下，適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的搞養(yǎng)殖業(yè)、能夠外出打工的通過技能培訓(xùn)組織他們外出打工?？傊蛉硕?，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，通過多種方式的扶貧，幫助貧困戶培育一個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目，穩(wěn)定他們收入來源，使他們徹底擺脫貧困，走上致富的道路。

（三）完善社會(huì)保障機(jī)制。調(diào)查顯示，鎮(zhèn)坪縣農(nóng)村貧困戶中因病、因?yàn)?zāi)，殘疾因素導(dǎo)致貧困的還有相當(dāng)一部分，這部分貧困戶不是通過幫扶就能擺脫貧困，對這樣的戶通過完善農(nóng)村福利保障制度，使他們過上正常的生活，因此，必須在制度上加強(qiáng)和完善；一是進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會(huì)為保障難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在，所以，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重。二是加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，建立社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出制度。三是要全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助供給制度，解決農(nóng)村貧困人口看不起病的問題。

（四）加大移民搬遷是脫貧致富的有效途徑

實(shí)施扶貧開發(fā)最快捷最有效的辦法就是對貧困戶實(shí)施移民搬遷，鎮(zhèn)坪縣自2001年實(shí)施移民扶貧政策以來，使相當(dāng)部分貧困戶的生產(chǎn)、生活環(huán)境得到了改善，走向了脫貧致富的道路。調(diào)查結(jié)果表明，全縣仍然還有2045戶、6801人居住在相對偏遠(yuǎn)中高山或溝河地帶、生產(chǎn)生活條件艱苦，文化、衛(wèi)生、交通、通信比較落后。實(shí)踐證明實(shí)施搬遷政策，是有效解決貧困戶脫貧的重要途徑。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾自愿、因地制宜的原則，采取集中安置和在新農(nóng)村中插花安置等方法，對貧困戶實(shí)行有計(jì)劃，分步驟的進(jìn)行搬遷，徹底解決他們居住難，生產(chǎn)難的問題。確保搬得出，穩(wěn)得住，能致富。同時(shí)建議國家隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價(jià)因素，提高移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（貧困戶人均5000元，特困戶人均8000元為宜）。

（五）加大扶貧幫困力度，再打一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

要繼續(xù)加大對貧困戶的幫扶力度，各級黨委、政府要站在以人為本，構(gòu)建人與自然和諧的高度，繼續(xù)高度關(guān)注和重視扶貧工作，組織和動(dòng)員各方面力量，開展行之有效的聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)幫村包戶扶貧工作，從人力、物力和技術(shù)等方面予以傾斜，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加資金投入，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的大扶貧格局，再打一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保新一輪十年扶貧規(guī)劃取得更大成績。

(鎮(zhèn)坪縣扶貧辦 田延華 嚴(yán)佑虎 羅品峰)

第二篇：城鄉(xiāng)貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

城鄉(xiāng)貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

按照市委辦公室《關(guān)于開展“扶助貧困群體，建設(shè)幸福延安”調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我縣及時(shí)安排部署，由縣委農(nóng)工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報(bào)如下：

一、貧困現(xiàn)狀

xx位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 1個(gè)街道辦事處3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、240個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬人。2010年全縣農(nóng)民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。

1、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

按照省定1600元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個(gè)、轄320個(gè)自然村；按照市定1800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口

2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個(gè)、轄320個(gè)自然村；非重點(diǎn)貧困村中的貧困人口約4910人。

我縣農(nóng)村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟(jì)收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟(jì)收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上；養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟(jì)收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%；工資性收入占全部-1-

經(jīng)濟(jì)收入的7%，其中從事服務(wù)業(yè)的占3%，外出務(wù)工人員占7%。農(nóng)村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農(nóng)村貧困人口中60歲以下高中及其以上學(xué)歷占

5.7%、初中學(xué)歷占38%、小學(xué)學(xué)歷占37.3%、文盲19%。

農(nóng)村貧困人口中享受養(yǎng)老保險(xiǎn)8081人、低保7140人、救助10640人。2000年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。

2、城市貧困現(xiàn)狀

按照生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人；有一定勞動(dòng)能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因?yàn)?zāi)、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有2005戶，5240口人。

3、貧困主要原因

目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 農(nóng)村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有近30%的農(nóng)戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復(fù)寒、飽而復(fù)饑的情況也較為嚴(yán)峻，剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口

多，整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識(shí)貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識(shí)、商品意識(shí)不強(qiáng)，自給自足思想嚴(yán)重，再加上大多體弱多病，勞動(dòng)能力弱，外出務(wù)工受限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財(cái)政投入強(qiáng)度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項(xiàng)目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個(gè)貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、20%用于村容村貌整治。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。

城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會(huì)需要，再就業(yè)難度大，無收入來源。二是城區(qū)失地農(nóng)民，從業(yè)難，生活無來源。三是部分家庭因?yàn)?zāi)因病致使家庭負(fù)債，生活困難。

二、采取的主要政策措施

近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實(shí)施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。2001-2010年，全縣累計(jì)投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動(dòng)實(shí)施扶貧重點(diǎn)村72個(gè)，農(nóng)村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼；組織實(shí)施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人；投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協(xié)會(huì)11個(gè)，投入社會(huì)扶貧資金3146.84萬元；組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出貧困戶

剩余勞動(dòng)力1036人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由2000年的2.63萬人下降到 0.478萬人（按1196元貧困標(biāo)準(zhǔn)）。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有2005戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的3.1%。發(fā)放最低生活保障金723.8萬元，實(shí)現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。并積極開展了各項(xiàng)救助工作，臨時(shí)救助126人，發(fā)放救助金41.8萬元，大病救助121人，發(fā)放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術(shù)、家政培訓(xùn)，組織引導(dǎo)無業(yè)居民再就業(yè)。

三、意見和建議

1、加大財(cái)政投入，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。自然條件差是我縣貧困的一個(gè)重要原因，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項(xiàng)目時(shí)，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計(jì)幫助貧困地區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)基本建設(shè)特別是農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步提高社會(huì)保障的覆蓋面和整體水平，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的保證。同時(shí)，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點(diǎn)解決貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。

2、實(shí)施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實(shí)施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點(diǎn)向川道社區(qū)輻射。

3、加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和教育扶助的力度。加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能，為貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工創(chuàng)造條件。對貧困農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補(bǔ)助或提供助學(xué)貸款，以此進(jìn)一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費(fèi)用壓力，促使貧困家庭子女改變命運(yùn)，真正解決低收入家庭的脫貧問題。

4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開創(chuàng)優(yōu)惠政策進(jìn)入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據(jù)社會(huì)需求，政府組織培訓(xùn)，使無業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務(wù)輸出。三是對確無勞動(dòng)能力的，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低生活保障等工作。

第三篇：關(guān)于貧困人口的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于貧困人口的調(diào)查報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和文明的日趨開放，中國作為第三世界國家正漸漸與強(qiáng)大交軌，而在中華民族步履堅(jiān)定的邁向萬丈光芒時(shí)，作為炎黃子孫的我們，卻不得忽視她強(qiáng)大的身影背后藏匿的黑洞。關(guān)于這個(gè)黑洞，這里要研究與調(diào)查的是貧困問題。

調(diào)查期間，我們通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等途徑的到下列數(shù)據(jù)和事例。

一、關(guān)于留守兒童

目前中國的農(nóng)村留守兒童的數(shù)量將近2000萬，當(dāng)中有 84.6% 的孩子由爺爺奶奶等隔代親人照顧，15.4%由親戚代管，有少數(shù)甚至是獨(dú)自一人生活，團(tuán)圓是他們每一個(gè)人的夢，而讀書對他們來說，更是一個(gè)神圣的理想與渴求，他們的童年，就是在這些痛苦與希望中掙扎而過。貧窮，給他們幼小的眼睛帶來了數(shù)不清的淚水。

二、關(guān)于失學(xué)人口

失學(xué)人口也稱流失生，是指學(xué)齡7~15歲因種種原因未在校學(xué)習(xí)，流失在各級學(xué)校之外的人口。近年來，我國中小學(xué)生流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)到1992年，我國共有失學(xué)兒童1.42億，根據(jù)小學(xué)入學(xué)率的統(tǒng)計(jì)資料，僅1995年一年全國就有300.39萬小學(xué)學(xué)齡兒童沒有入學(xué)，在已入學(xué)的學(xué)生中，還會(huì)有8.83%的人中途流失。在小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生中有90.8%繼

續(xù)升入初中，在這部分人中，又有16.22%的學(xué)生輟學(xué)，留下來堅(jiān)持到畢業(yè)的學(xué)生只有48.3%有機(jī)會(huì)入高中學(xué)習(xí)，還不到初中畢業(yè)生的1/2。

三、關(guān)于艾滋村

從20世紀(jì)70年代到90年代中期，血站著一以救死扶傷、為民服務(wù)為宗旨的社會(huì)公益事業(yè)被一些利欲熏心、謀取暴利的人看中，血站如雨后春筍般破土而出，在河南省某地正一度曾有33個(gè)血站成立，僅這個(gè)縣城就辦了4個(gè)，其中有私營的、衛(wèi)生醫(yī)療部辦的，也有行政、企事業(yè)單位辦，有技術(shù)的、有條件的辦，無技術(shù)、無條件的也辦。他們死死拽住了貧困人口急于求錢的傷口。越來越多的農(nóng)民為了擺脫貧困，紛紛加入了賣血者的行列，賣血被當(dāng)成了一種有效的致富門路。當(dāng)時(shí)，這個(gè)縣城一個(gè)小型血站登記掛號(hào)的賣血者竟達(dá)到5500多人，血站每天接待賣血者達(dá)444人至500人。這一賺錢的方式確實(shí)為一些人解決了燃眉之急，但是也帶來了一場無法挽回的浩劫，艾滋病已悄悄的走近了他們。

這些，就是目前人們關(guān)注的貧困問題的一些具體表現(xiàn)。貧窮，就像一把鋒利的匕首，插在數(shù)千萬人民的心上，留守兒童、失學(xué)兒童、艾滋村，這樣的名詞，我們早已屢見不鮮，可是除了心疼之外，我們又能怎樣，單個(gè)的公民單個(gè)的心愿是不足以解決他們的問題的。經(jīng)濟(jì)大潮之中，迫于生活窘迫，農(nóng)業(yè)收入低，種地所獲甚至不能滿足溫飽，低下的生活水平迫使大批的貧困人口留走于各大城市之間，他們的經(jīng)

濟(jì)困難，工作時(shí)間不定,居無定所,處于生活底層,從事清潔工、保安、建筑工等收入很低的工作，經(jīng)濟(jì)狀況捉襟見肘，可是四處的奔走與辛苦并沒有給他們帶來幸福和快樂，卻給社會(huì)帶來了大批的流浪人口、留守兒童、失學(xué)兒童，貧困人口的道路是狹窄的，貧窮的可怕使他們不斷的尋覓生活的出路，除了外出打工外，他們走上了賣血、乞討這一類的道路。

看到這些痛心的現(xiàn)實(shí)，閱及這些殘酷的數(shù)字，試問又有幾個(gè)中國人民能不痛心呢？因此，我們不得不懷疑我們偉大的中國共產(chǎn)黨所提出的偉大的共同富裕目標(biāo)是否還存在，這偉大的事業(yè)是否還在中國共產(chǎn)黨的任務(wù)之內(nèi)？顯然，答案是肯定的，中國共產(chǎn)黨是強(qiáng)大的，是為中華民族服務(wù)的，是為無產(chǎn)階級效忠的，是人民的公仆，是國家的主力，而作為貧困人口這一真實(shí)的無產(chǎn)階級，憑什么又如此落魄？而存在這樣一支貧困隊(duì)伍，中華民族何以談得上強(qiáng)大？如果中國需要強(qiáng)大，黨的宏偉目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)，貧困問題就必須解決。

關(guān)于上述提到的貧困問題，我們進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。在接受調(diào)查的100個(gè)人中間，包括大學(xué)生、民工、高薪階層、小學(xué)生、平民各20人，通過問卷調(diào)查的方式，我們得到了如下結(jié)論。

一、大部分人認(rèn)為貧困人口需要大家的幫助

通過調(diào)查、總結(jié)，不同階層的人從自己的角度出發(fā)給予了我們這樣的答案，58%的人對貧困人口很同情，并且愿意盡自己的去幫助他們，28%的人認(rèn)為貧困人口值得同情，但不能幫助他們。

而另外有14%的人認(rèn)為貧困人口的處境是命運(yùn)的安排，并不值得

同情。對這一問題的調(diào)查，我們設(shè)置的三個(gè)選項(xiàng)各有不同人數(shù)選擇，而在不同的階層中，各比例又不相同，大學(xué)生中，選擇同情且?guī)椭挠?5%，而同情但不幫助的有25%<在不幫助的人中,大部分是由于自身家庭困難>，這說明對社會(huì)的責(zé)任感方面，當(dāng)代大學(xué)生是很強(qiáng)烈的。另外，在接受調(diào)查的小學(xué)生中，100%選擇同情并想幫助，這是很值得欣慰的。

二、政府和自身素質(zhì)問提是導(dǎo)致貧困的兩大原因

在對“你認(rèn)為造成貧困的主要原因是什么”的調(diào)查中，我們得出以下幾種結(jié)論，41%的人認(rèn)為農(nóng)村人口的貧困是由于他們出路少，種田是唯一的希望，他們自身不敢闖蕩或是沒有條件去走另一條與種田無關(guān)的生路，48%的人認(rèn)為農(nóng)村人口的貧困問題是由于政府的失職，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)國家發(fā)展的基本大業(yè)，政府應(yīng)該努力扶持和幫助，而不是一味的求工業(yè)、商業(yè)發(fā)展，余下的11%的人則認(rèn)為農(nóng)村人口的貧困是必然的，或提出一些比較鮮見的看法，而對于城市中出現(xiàn)的很小數(shù)量的貧困人口，70%以上認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口素質(zhì)的上升導(dǎo)致失業(yè)和下崗人數(shù)的增加，從而導(dǎo)致貧困，而余下的27%提出了很多不同的看法。由上述總結(jié)，很明顯可以看到政府和自身的素質(zhì)問題是導(dǎo)致貧困的兩大原因。

三、解決的方法很多，群眾的力量是不可少的有了對造成貧困的主要原因的認(rèn)識(shí)，很容易的，我們就能針對性的找出解決貧困問題應(yīng)采取的措施。既然我們認(rèn)為政府和自身素質(zhì)問題是導(dǎo)致貧困的兩大主要原因，很顯然的，加大政府的力量

和提高貧困人口的素質(zhì)是必不可少的解決貧困問題的途徑，而在這兩大方面，又存在很多不同的方法，通過調(diào)查，我們總結(jié)了如下幾種：53%的人在調(diào)查中提出了家大農(nóng)村建設(shè)投資，42%的人提出了在貧困人口中開展講座，給他們尋找致富的道路，34%的人提出靠全民的力量來解決小部分人的問題的方式，即募捐之類的，另外，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)了一些很熟悉的詞語，比如湖南衛(wèi)視的愛心改變命運(yùn)、以人影響人、洞穴之光之類的，這是很慶幸的，說明人們對社會(huì)公益的關(guān)注越來越高了，說明一些媒體的帶動(dòng)作用開始生效了。在這一問題的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)了很多瑣碎但飽含真情的解決之道，也深切的感覺到人心的溫暖。

從以上的結(jié)論中，我們發(fā)現(xiàn)貧困人口這一大軍已經(jīng)引起了社會(huì)各 階層的注意，而在我們選取的據(jù)有代表性的各不同階層、身份的人當(dāng)中，有86%的人表示對貧困人口很同情，且在社會(huì)發(fā)展后備軍的大學(xué)生當(dāng)中，以及祖國未來的花朵小學(xué)生中，分別有90%、100%的人表示很同情，這些數(shù)據(jù)是很樂觀的，從它們當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)貧困問題的解決是指日可待的，從而表明實(shí)現(xiàn)祖國的共同富裕是很有可能的。而在更深一層的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到解決貧困問題是當(dāng)務(wù)之急，貧困問題所帶來的影響已被人們發(fā)現(xiàn)，比喻影響國民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展、對實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)大造成障礙，另外，也不同程度的影響了各階層人民的安居樂業(yè)。通過調(diào)查，從大眾的觀點(diǎn)中，我們對貧困問題的解決得到了以下幾點(diǎn)主要途徑：一，提高貧困人口素質(zhì)，在其懂得自力更生的基礎(chǔ)上才能更好的幫助他們。二，加大政府的力量，通過國家的調(diào)節(jié)和幫助，利用社會(huì)主義的先進(jìn)性引導(dǎo)貧困人口、幫助貧困人口。三，依靠人民大眾的力量，在互幫互助的氛圍中，解決貧困問題，實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)大，依靠教育的方式提高全民素質(zhì)，培養(yǎng)人民的集體主義精神，引導(dǎo)人們捐贈(zèng)和幫助貧困人口。

通過調(diào)查與總結(jié)，我們提出了解決貧困的三大途徑，這三點(diǎn)，很顯然的，是大眾的意見，是能被絕大部分的人所認(rèn)同的，但是，在總結(jié)調(diào)查結(jié)果當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很有新意的幫助貧困人口的方法，即在城市的多個(gè)地方設(shè)置捐贈(zèng)箱，鼓勵(lì)人民盡可能的自愿的幫助貧困人口，相信這一方法是可取的，一毛錢掉在地上也許不會(huì)有人去彎腰撿回的，那么，一毛錢拿在手里，也許就沒有人回舍不得捐贈(zèng)給自己的同胞的，那么，在逛完超市后，把那幾個(gè)硬幣投出去把，也許，你的小善心不能感動(dòng)什么，但是，全民一起的行動(dòng)總能感化某些東西吧，那么，心情好的時(shí)候，把一些小零錢捐出去吧，也許，你會(huì)因?yàn)樽约旱男∨e動(dòng)而擁有整天的好心情，那么，希望貧困問題能早日解決，希望大家，包括貧困人口、人民大眾、人民政府，能一齊行動(dòng)，為解決貧困，實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)祖國富強(qiáng)盡自己的努力，人們的生活會(huì)更美好，祖國的明天會(huì)更美好。

第四篇：關(guān)于市老年貧困人口的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市老年貧困人口的調(diào)查報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，阜新市人口老齡化發(fā)展形勢嚴(yán)峻。于1999年底進(jìn)入人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化階段，老年人口每年以3％的速度增長。XX年，阜新市總?cè)丝?，920,844人,60歲以上老年人22．4萬人，占全市總?cè)丝?1.6%。其中：80歲以上老年人16，034人，90歲以上老年人2,766人，百歲以上老年人24人。

我市貧困老年人基本情況：

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。全市現(xiàn)有貧困老人11，715戶，貧困老人15，457人，占全市老年人口的6．9%。其中：男性7，931人，女性7，526人。

通過調(diào)查了解到，這些老年人致貧的主要原因是：

1、阜新市是由資源興起的城市，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。隨著煤碳資源的枯竭，多數(shù)煤礦經(jīng)濟(jì)效益不景氣，拖欠職工工資，加上近幾年來幾個(gè)煤礦的相繼破產(chǎn)，大量中青年下崗、放假、經(jīng)濟(jì)困難。致使一些子女無力支付老人贍養(yǎng)費(fèi)或不愿意支付老人贍養(yǎng)費(fèi)，有的還要靠老人的養(yǎng)老金來維持生活，使老年人的生活更加窘迫。據(jù)調(diào)查這類現(xiàn)象的貧困老人所占的比重很大。

2、貧困老人中喪偶女性較多，這部分人無工作，沒有養(yǎng)老金，僅靠遺屬費(fèi)或低保金生活。

3、貧困老人中70歲以上老人占貧困老人的4496以上。這些老人年高又多數(shù)體弱多病，其中一些老年人有的還沒有養(yǎng)老金，生活更加困難。

4、由于阜新市連續(xù)幾年干旱，使靠天吃飯的農(nóng)民生活十分拮據(jù)。子女對老人的贍養(yǎng)責(zé)任互相推諉，家庭矛盾日益突出。農(nóng)村老人沒有低保金。

解決老年人貧困問題采取措施：

阜新市委市政府高度重視老齡工作，關(guān)心老年人特別是貧困老年人的生活。市委市政府召開專題會(huì)議研究老齡工作，制定了(阜新市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》、《阜新市委阜新市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的實(shí)施意見》、《阜新市扶貧幫困工作實(shí)施方案》等具體措施；市領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每年的重大節(jié)日，特別是春節(jié)和重陽節(jié)，都親自到困難老年人家走訪慰問。在近年來全市開展送溫暖獻(xiàn)愛心扶貧幫困活動(dòng)中，都把老黨員、老紅軍、老勞模等困難老年人作為重要走訪幫扶對象。特別是1998年城市居民最低生活保障制度實(shí)施以來，我市城鎮(zhèn)的貧困老年人的生活有了保障。目前已有4346位老年人享受這一制度，約占全市享受最低生活保障居民總?cè)藬?shù)的2．496，占全市困難老年人的2．8％。

各級老齡部門十分重視貧困老年人的問題，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作，采取具體措施，常抓不懈。

一是大力開展農(nóng)村養(yǎng)老基地建設(shè)，積累養(yǎng)老基金，為困難老年人解決實(shí)際困難。我市農(nóng)村養(yǎng)老基地建設(shè)是于1995年開始的。幾年來的努力，現(xiàn)在已初現(xiàn)規(guī)模，并為農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展特別是在解決貧困老年人問題上發(fā)揮了極大的作用。如阜新縣舊廟鎮(zhèn)建立養(yǎng)老基地

1660畝，其中耕地1310畝，成林240畝，幼林110畝。1999年養(yǎng)老基金11，206元，解決特困老年人疾病、生產(chǎn)、生活等問題45戶，老年人51人。東梁鎮(zhèn)東五道橋子村，建立養(yǎng)老基地210畝，每年收承包費(fèi)8000余元，主要用于為特困老人發(fā)生活補(bǔ)貼，保障老人們的生活。

發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是70—79歲每人每年60元，80—89歲每人每年80元，90—99歲每人每年100元。對老復(fù)員軍人、老共產(chǎn)黨員還多增加20元。目前，全市農(nóng)村共有養(yǎng)老基地2萬多畝，積累積金100多萬元。

二是鼓勵(lì)低齡健康老人老有所為，參與社會(huì)生產(chǎn)，勞動(dòng)脫貧致富。市老齡委從加強(qiáng)老年思想教育入手，不斷提高老年人的政治思想素質(zhì)，引導(dǎo)老年人克服干一輩子該享清福的思想，經(jīng)常組織形勢任務(wù)報(bào)告會(huì)，使老年人融于社會(huì)，與時(shí)俱進(jìn)。如XX年，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的開局之年，市老齡委于3月初舉辦了“阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型報(bào)告會(huì)”，讓廣大老年人了解阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大意義。6月份，組織各界老年人代表到市國家高科技園區(qū)等地實(shí)地參觀，讓老同志親眼看看經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給阜新帶來的變化和美好前景。9月份，組織報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位跟蹤報(bào)道彰武縣養(yǎng)成雞致富老人劉德祥等7位老有所為致富典型，為全市老年人樹立了榜樣。現(xiàn)在，我市低齡健康老人老有所為，以為促養(yǎng)之風(fēng)已經(jīng)興起。全市在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮作用的有37，800多人。

如阜新縣東梁鎮(zhèn)東五道橋子村，XX年，低齡健康老人從事種植業(yè)的有24人，養(yǎng)殖業(yè)11人，庭院經(jīng)濟(jì)4人。

三是開展“三個(gè)一”活動(dòng)，即向老年人獻(xiàn)一份愛心，伸出一雙手，辦一件實(shí)事好事，號(hào)召全社會(huì)關(guān)注貧困老人，幫助貧困老人解決困難。老年人是社會(huì)的弱勢群體，貧困老人則更是弱視的群體，需要全民的關(guān)懷和社會(huì)的支持。為引起全社會(huì)對貧困老年人的關(guān)注，市老齡委抓住國際老人節(jié)和重陽節(jié)等各種有利契機(jī)，下發(fā)文件，發(fā)表倡議書，在全社會(huì)廣泛開展“三個(gè)一”活動(dòng)。幾年來，市老齡委先后開展了春耕幫扶、重陽助聽、春節(jié)救勘貧困老人活動(dòng)。每年都專門下發(fā)(關(guān)于廣泛開展助老解困活動(dòng)的通知》文件。據(jù)XX年末統(tǒng)計(jì)；全市救助貧困老人21，104戶，救助金314萬元，米面等如萬斤，衣物等10．32萬件。這項(xiàng)活動(dòng)得到了全社會(huì)的大。力支持。團(tuán)市委、市青年志愿者協(xié)會(huì)積極開展“一助一”、“多助一”活動(dòng)，幫助貧困老年人解決生活問題。XX年，僅阜新縣各級團(tuán)組織組織青年團(tuán)員于重陽節(jié)期間慰問貧困老人50多人次，各學(xué)校組織學(xué)生為老人做好事XX余件。市博麒電信有限責(zé)任公司經(jīng)理張雷、新華眼鏡店經(jīng)理陳智等我市部分民營企業(yè)家紛紛開展幫扶救助貧困老人活動(dòng)。

面對我市老年貧困人口問題，總體上來說，政府重視，老齡部門工作努力，全社會(huì)參與曠但是我市在全省是貧困人口最多的地區(qū)，作為弱勢群體的老年人他們的問題就更為突出，形勢嚴(yán)峻。今后，我們將不斷采取有效措施，按照“黨政主導(dǎo)，全民關(guān)懷，社會(huì)參與”的工作方針，認(rèn)真解決好老年貧困人口問題，讓廣大老年人過上幸福愉快的生活，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”的目標(biāo)。

第五篇：城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀(論文)

城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究 內(nèi)容摘要：城市貧困作為重大的社會(huì)問題正得到世界各國的普遍關(guān)注。中國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、制度變遷的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)軌,以及流動(dòng)人口進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場,城市貧困問題已經(jīng)成為不容忽視的問題,并隨著經(jīng)濟(jì)、政治和文化改革的深入,將越來越尖銳和復(fù)雜。本文通過研究分析致貧與脫貧的相關(guān)理論,并從分析我國城市貧困群體的狀態(tài)特征以及保障措施入手,重點(diǎn)有針對性地提出解決我國城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施。

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國居民收入增長迅速，但同時(shí)，居民收入差距也在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生了城市貧困群體。這種伴隨經(jīng)濟(jì)增長而產(chǎn)生的貧困現(xiàn)象，無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，都不同程度地存在著。關(guān)于城市貧困問題的研究已成為世界學(xué)術(shù)論壇的熱點(diǎn)之一，也是我國面臨的和必須正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又重大的社會(huì)問題。因此，對我國城市居民社會(huì)救助制度進(jìn)行研究，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵字：城市社區(qū)貧困人口措施

一、城市社區(qū)貧困人口現(xiàn)狀

中國的城市貧困人口究竟有多大？目前由于沒有國家權(quán)威部門制定城市貧困標(biāo)準(zhǔn)，也沒有開展專項(xiàng)的貧困狀況調(diào)查，因此只能依據(jù)專家學(xué)者的估算。國際上每人每日支出不足一美元為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)民政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2007年３月31日，全國城市貧困人口有2242.7萬人（1038萬戶），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為173.9元／人月，人均補(bǔ)差92元／月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。在《中國全面小康發(fā)展報(bào)告(2006)》，目前全國農(nóng)村貧困人口約2600萬人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線下約有2200多萬人，兩者合計(jì)有4800多萬人，占總?cè)丝诘谋戎卮蠹s為3.7％。如果根據(jù)國際上每人每日支出不足一美元即為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，按照世界銀行最近的估計(jì)，目前中國超過1億人還處在國際貧困線以下，相當(dāng)于總?cè)丝诘氖种?。他們收入低，入不敷出；營養(yǎng)水平較低；穿戴和日用品簡陋；住房條件差，有的甚至無力支付電費(fèi)，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關(guān)”，即生病關(guān)，子女輟學(xué)關(guān)和年節(jié)關(guān)。這些貧困人口是中國今后要建設(shè)小康社會(huì)，達(dá)到總體小康水平的最關(guān)鍵的人群?？傮w上說，中國的經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為貧困減緩提供了重要的制度保障，奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。無論是以我國官方的貧困線標(biāo)準(zhǔn)還是國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口、貧困發(fā)生率的下降是不爭的事實(shí)。例如，根據(jù)Ravallion與Chen（2004）的估計(jì)，中國的貧困率從1981年的53%下降到了2001年的8%，這顯然是一個(gè)舉世矚目的成就。但在成功的背后也存在著不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

1.貧困人口的絕對規(guī)模仍然較大，而且貧困減緩的速度在下降，貧困減緩的難度在逐步增加，甚至貧困減緩可能出現(xiàn)反彈；

2.隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，失業(yè)下崗等導(dǎo)致城鎮(zhèn)貧困逐漸凸現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)也使得城鎮(zhèn)貧困越來越不可忽視；

3.貧困的內(nèi)涵已經(jīng)不再局限于收入，貧困人口獲得醫(yī)療教育等的能力較差將成為扶貧的重要內(nèi)容；

4.貧困人口的分布具有顯著的地域特征。

迄今為止，由于沒有國家權(quán)威部門制定城市貧困標(biāo)準(zhǔn)，也沒有開展專項(xiàng)的貧困狀況調(diào)查，因此只能依據(jù)專家學(xué)者的估算。國際上每人每日支出不足一美元為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)民政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2007年３月31日，全國城市貧困人口有2242.7萬人（1038萬戶），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為173.9元／人月，人均補(bǔ)差92元／月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。在《中國全面小康發(fā)展報(bào)告(2006)》，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線下約有2200多萬人，他們收入低，入不敷出；營養(yǎng)水平較低；穿戴和日用品簡陋；住房條件差，有的甚至無力支付電費(fèi)，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關(guān)”，即生病關(guān)，子女輟學(xué)關(guān)和年節(jié)關(guān)。這些貧困人口是中國今后要建設(shè)小康社會(huì)，達(dá)到總體小康水平的最關(guān)鍵的人群。

二、造成城市貧困人口的原因

1.國有企業(yè)的改革

中國是有著特殊國情，特殊歷史的國家。改革開放以前，我國的企業(yè)大多數(shù)是國有企業(yè)，通過單位制，讓城市社會(huì)實(shí)現(xiàn)重組，滿足工人的各種需求。由于市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國有企業(yè)的大規(guī)模存在已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，將非控制國家經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)市場化即建立現(xiàn)代企業(yè)制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展的重要舉措。但是，國有企業(yè)改革中有生產(chǎn)資料市場、資本市場、金融市場的雙軌制度的存在，致使大量的國有資產(chǎn)流失。財(cái)富集中到少數(shù)管理人員手上，而那些工人只有面對工資壓低、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面縮小或是直接下崗的困境。由于當(dāng)今競爭激烈，那些知識(shí)水平不高，技術(shù)能力不強(qiáng)的下崗工人很難找到下一份工作，再加上我國下崗工人的技能培訓(xùn)基地較少，使得他們沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，謀職困難，以至他們的生活陷入困境，成為城市貧困人口的一部分城市貧困率隨之提高，據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院“形勢與預(yù)測”。自1996年以來，我國收入最低的20%城市居民中占絕大多數(shù)是這一類人口。

2.市場機(jī)制的不完善

目前，中國社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期間，面對日新月異的經(jīng)濟(jì)形勢，在逐步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，市場機(jī)制難免會(huì)有些漏洞。讓有些人鉆了政策的空子，運(yùn)用手中的權(quán)力去掠奪弱勢群體的資源，致使一部分的貧困人口出現(xiàn)。這里指的掠奪資源包括顯性掠奪和隱性掠奪。其中顯性掠奪有用工企業(yè)壓低工資，在城市的拆遷過程中掠奪財(cái)富等等，而隱性掠奪則有以下幾種：社會(huì)保障覆蓋面縮小，教育資源的不公平投資。于是那些依靠社會(huì)保障生存的城市居民，生活水平，消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄?。根?jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)1999年對13.7萬戶城鎮(zhèn)居民的調(diào)查，只有36.6%的居民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，11.8%的人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，13.9%的人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，由于保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重短缺，使參保者領(lǐng)不到足額的保險(xiǎn)金，如養(yǎng)老保險(xiǎn)由于企業(yè)累計(jì)欠繳達(dá)370多億元，個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的正常發(fā)放。2000年拖欠養(yǎng)老金72億元，人均拖欠1800多元。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率只有50%，經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)，拖欠醫(yī)療費(fèi)的情況更為普遍。據(jù)估算有40%的參保者因社會(huì)保險(xiǎn)金不能足額按時(shí)發(fā)放而缺乏社會(huì)安全感。國務(wù)院民政部救濟(jì)司司長王振躍指出：過去由于投入不足，到2001年初，符合最低生活保障條件的人有1580萬，而實(shí)際得到保障的貧困人口只有382萬，此外，福利政策還存在平均主義傾向，目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基本上是按職務(wù)分配，職務(wù)越高福利越高，反之越低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實(shí)物福利等幾項(xiàng)人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險(xiǎn)高62%，住房補(bǔ)貼高61%，實(shí)物福利高38%。由于社會(huì)福利政策沒有向貧困戶傾斜，因而拉大了貧富之間的差距。

3.社會(huì)流動(dòng)

所謂社會(huì)流動(dòng)就是指：人們從一個(gè)地區(qū)向另一個(gè)地區(qū)的遷移行為。這里主要指進(jìn)城務(wù)工人員的流動(dòng)。

隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐漸寬松，戶籍制度控制力度的減輕，以及城市對干臟、累、工資不高活兒人員的需求的拉力，再加上農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力過剩的情況的推力作用。不少農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工，為城市的發(fā)展付出自己的精力?？墒撬麄円?yàn)橹R(shí)，技術(shù)的缺乏，很多權(quán)利受到侵犯。始終無法融入城市的中、高層社會(huì)，游離于社會(huì)的邊緣。于是他們也成為構(gòu)成城市貧困人口的一部分。

4.自身素質(zhì)

家庭成員文化程度偏低、無固定職工或從事體力勞動(dòng)的居民戶，以及在健康和教育方面面臨較大風(fēng)險(xiǎn)或不確定性的家庭，最有可能陷入貧困。一方面由于年齡、性別、殘疾、疾病等因素導(dǎo)致部分勞動(dòng)者無法正常就業(yè)和參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)部分勞動(dòng)者的文化技術(shù)水平

偏底或由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致技術(shù)過時(shí)，容易喪失就業(yè)機(jī)會(huì)或陷入低收入狀況。另一方面，由于家庭勞動(dòng)力少、撫養(yǎng)系數(shù)高、單親家庭等特殊困難造成貧困，或者由于勞動(dòng)者過去長期處于無固定就業(yè)和無保障狀況，或較早退休、退職和被精簡，以及下鄉(xiāng)返城等原因?qū)е履壳盁o正式的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，部分下崗失業(yè)人員過去長期依靠國家和單位安排就業(yè)和收入保障，形成了較嚴(yán)重的依賴傾向，缺乏自我解困的動(dòng)機(jī)、能力，而且目前所獲得的保障水平也偏低。有的失業(yè)人員對再就業(yè)期望過高，不愿意或不適應(yīng)通過非正規(guī)就業(yè)來獲得再就業(yè)。

三、解決城市人口貧困問題的有效措施

1.政府主導(dǎo)，實(shí)行就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。就業(yè)是民生之本，是消滅貧困的根本途徑。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大就業(yè)是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。有勞動(dòng)能力的貧困人口是完全可以通過就業(yè)、增加收入脫貧的。因此，政府要重視為貧困人口主動(dòng)參與脫貧創(chuàng)造條件，并采取“就業(yè)保障”的措施，幫助城市貧困人口擺脫貧困。我國政府無可選擇地要實(shí)施積極的就業(yè)政策。然而，貧困群體自身的特點(diǎn)，決定了他們很難回到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，甚至很難找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位。為增加就業(yè)崗位，除注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展中小企業(yè)外，還要注重開辟靈活的就業(yè)形式。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、非正規(guī)就業(yè)留有空間，并在政策上提供適當(dāng)支持，以便多渠道地促進(jìn)勞動(dòng)力的就業(yè)，增加其生活來源。作為政府要加大力度提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。對那些最困難的地區(qū)、行業(yè)和最困難的群眾開展就業(yè)援助。目前比較行之有效的措施是國家給資金、給政策，采取以工代賑的辦法，“改救濟(jì)為就業(yè)”，解決有勞動(dòng)能力的下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)問題。

2.擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。首先城市居民最低生活的保障范圍隨著城市客觀形勢發(fā)展的需要，應(yīng)盡快將所有符合保障條件的對象都包括進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。不能只保城市中原有的“三無”民政對象，必須對符合保障條件的在崗、下崗職工、失業(yè)人員、退休人員等各類人員都給予保障，而不論其身份、地位、有無職業(yè)，都應(yīng)一視同仁，以體現(xiàn)最低保障制度的全面和公正，真正解決城市所有貧困人口的基本生活需要。其次讓城市貧困人口享受最低生活保障外，還應(yīng)對其子女的教育費(fèi)用進(jìn)行資助或采取減免特困生的學(xué)雜費(fèi)、建立貸學(xué)金制度等，以保證貧困學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)。逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用，要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。要解決社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的問題，如養(yǎng)老金，由于過去老職工的隱性繳款未能得到補(bǔ)償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠

繳和拒絕保險(xiǎn)金。為解決此項(xiàng)難題，政府應(yīng)從國有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。第五，要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》和《社會(huì)福利法》等法律，使解決城市貧民問題最終走上法治的軌道。

3、社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市貧困群體的社會(huì)融合。社區(qū)生活對于城市貧困人口的社會(huì)融合至關(guān)重要，社區(qū)生活是城市貧困人口實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的重要場所?，F(xiàn)實(shí)的社區(qū)建設(shè)并沒有對城市貧困人口的社會(huì)參與給予足夠的重視。盡管近年來政府大力開展了社區(qū)建設(shè)工作，力圖由城市社區(qū)組織和依托于社區(qū)的民間社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)來代替原來工作單位的一些社會(huì)職能，但迄今為止社區(qū)組織和依托社區(qū)的各種非政府機(jī)構(gòu)仍然處于初期的發(fā)展過程中，它們掌握的資源還很有限，因此還不能完全承擔(dān)起原來由工作單位所承擔(dān)的各種社會(huì)職能。在這種狀態(tài)下，街道辦事處、居民委員會(huì)因?yàn)閾碛行姓?quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源，而成為社區(qū)惟一有效率的組織者和資源配置者。因此，在目前的情況下，街道辦事處、居民委員會(huì)有責(zé)任為城市貧困人口提供更多社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，讓他們更多地融入到社會(huì)生活中來。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要求城市貧困人口參與到社區(qū)的城市反貧困決策過程中。城市反貧困的決策過程，將會(huì)對城市貧困人口產(chǎn)生影響。因此，城市貧困人口應(yīng)當(dāng)通過這種決策過程的參與來保護(hù)自己的合法利益。城市社區(qū)中對街道辦事處和居民委員會(huì)可實(shí)行類似村民委員會(huì)的民主選舉，那么，這一方面能夠?qū)崿F(xiàn)城市貧困人口的政治參與的社會(huì)權(quán)利，另一方面又能促使他們的怨恨和不滿在民主化的社區(qū)這一平臺(tái)上得以釋放，以此促進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，增進(jìn)城市貧困人口的社會(huì)融合。

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