第一篇：處于十字路口的中國貨幣政策

處于十字路口的中國貨幣政策

一、當(dāng)前貨幣政策面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國貨幣政策面臨諸多挑戰(zhàn)。簡而言之，一是來自國際社會的巨大壓力；二是國內(nèi)經(jīng)濟運行中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)。

（一）國外壓力

就國外壓力而言，主要是2002年下半年以來，國際社會要求人民幣升值的壓力逐漸增大。日本財務(wù)相、部分美國國會議員、美國財長、商務(wù)部長、美聯(lián)儲主席、美國總統(tǒng)布什甚至歐盟個別國家（如意大利）都提出要人民幣升值，要求中國實行更加靈活的匯率制度。最近，美國國會議員變本加厲，揚言若中國政府繼續(xù)實行盯住美元的匯率政策，不對人民幣匯率形成機制進行改革，就對中國商品加征27.5%的懲罰性關(guān)稅。

（二）國內(nèi)矛盾

我國的金融宏觀調(diào)控1997年東南亞金融危機為分水嶺，可劃分為兩個階段：

第一階段（1984－1997）經(jīng)濟運行過程中存在的主要矛盾是通貨膨脹，經(jīng)濟增長的主要制約因素是供給不足，是資源約束。就宏觀經(jīng)濟政策而言是治理通貨膨脹，是壓速度。第二階段（1998年以來），經(jīng)濟運行中存在的主要矛盾則是通貨緊縮，經(jīng)濟增長的主要制約因素轉(zhuǎn)為需求不足和市場約束。從宏觀經(jīng)濟政策角度看主要是治理通貨緊縮，是保速度。進入2003年，中國經(jīng)濟運行發(fā)生了微妙的變化，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，具體地說由從前簡單的通貨膨脹和通貨緊縮轉(zhuǎn)為通貨膨脹與通貨緊縮交織并存。

就當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾而言，主要是5個方面：

1、支持經(jīng)濟增長與防范金融風(fēng)險的矛盾

全世界幾乎公認我國經(jīng)濟增長的警戒線是7%，換言之，若沒有7%以上的經(jīng)濟增長率，社會穩(wěn)定就會成為問題。也可能是由此原因，在我國國內(nèi)才有“保七”，“保八”的提法。眾所周知，要支持經(jīng)濟增長必須有貨幣供給，但過量貨幣供給則會產(chǎn)生通貨膨脹，同時，也可能形成潛在的金融風(fēng)險。改革開放20多年的高速經(jīng)濟增長，中國漸進式改革的成功，在某種意義上說是國有商業(yè)銀行以巨額不良資產(chǎn)為代價維持國有企業(yè)的生存。現(xiàn)在，國有商業(yè)銀行不良貸款率高達20%，不良資產(chǎn)存量高達20000億元人民幣，這種巨額不良資產(chǎn)可形成系統(tǒng)性金融風(fēng)險，危害經(jīng)濟增長甚或社會穩(wěn)定。

2、總量性貨幣政策與國民經(jīng)濟運行中“冷”和“熱”并存的矛盾 一般而言，貨幣政策屬總量性宏觀經(jīng)濟政策，它的結(jié)構(gòu)性調(diào)控功能不如財政政策。當(dāng)前，國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了某些過熱現(xiàn)象，比如房地產(chǎn)，鋼材、水泥、汽車等行業(yè)已生產(chǎn)過剩，造成大量積壓；與此同時，有些行業(yè)仍屬瓶頸，產(chǎn)品供不應(yīng)求、物價趨漲，比如能源、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。國民經(jīng)濟運行中存在的冷熱并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，是貨幣政策面臨的新的挑戰(zhàn)之一。就總體情況看，中國經(jīng)濟運行開始面臨著通貨緊縮和通貨膨脹的雙重壓力。

3、穩(wěn)健的貨幣政策操作與商業(yè)銀行深化改革的矛盾

穩(wěn)健的貨幣政策就其實質(zhì)而言是擴張性的貨幣政策。當(dāng)前國有商業(yè)銀行深化改革中的某些舉措與穩(wěn)健的貨幣政策操作之間存在著難以協(xié)調(diào)的矛盾。具體表現(xiàn)是國有商業(yè)銀行在深化改革、防范金融風(fēng)險的名義下向舊體制復(fù)歸。這種向舊體制復(fù)歸的趨勢對穩(wěn)健的貨幣政策操作形成了巨大的負面影響，主要是：（1）分 1

支機構(gòu)收縮。對此，有人形象地比喻為從前金融機構(gòu)是“上山下鄉(xiāng)”，現(xiàn)在則是“知青回城”；（2）貸款權(quán)限上收。以至于絕大部分縣支行甚至地市行幾乎沒有放款的權(quán)利，名義上為分支行，實際上已淪為單純的儲蓄所。調(diào)查資料顯示，當(dāng)前國有商業(yè)銀行項目貸款的審批權(quán)限主要集中在總行和省行，省以下機構(gòu)對項目貸款和新開戶企業(yè)貸款沒有審批權(quán)，只有短期流動資金貸款審批權(quán)，且金額不大。（3）銀行信貸過度向大城市、大企業(yè)、重點行業(yè)集中，中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟資金供求矛盾十分突出，結(jié)果造成貸款上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，資金上的“鄉(xiāng)養(yǎng)城”，縣域經(jīng)濟出現(xiàn)“金融服務(wù)真空”；（4）國有商業(yè)銀行缺乏經(jīng)營貸款的激勵機制，約束條件苛刻，如強令不良資產(chǎn)比例下降，否則就要降職處分。對此，著名學(xué)者劉鴻儒教授曾提出過“過度監(jiān)管論”。本來，在我國銀行主導(dǎo)型的金融系統(tǒng)中，國有商業(yè)銀行是貨幣政策強有力的傳導(dǎo)渠道，但上述種種跡象表明，國有商業(yè)銀行為防范金融風(fēng)險所出臺的種種措施與穩(wěn)健的貨幣政策操作完全背道而馳，造成了貨幣政策事實上的緊縮效應(yīng)。

4、外匯儲備高速增長與國內(nèi)物價穩(wěn)定的矛盾

2002年我國大陸（不包括港、澳、臺）的外匯儲備是2864億美元，2003年底是4033億美元，2004年底是6099億美元，2005年底已高達8189億美元。外匯儲備的高速增長固然是國力趨強的表現(xiàn)，但外匯儲備的高速增長亦會對國內(nèi)物價穩(wěn)定形成壓力。由于存在巨額外匯占款，中國人民銀行不得不大量被動投放基礎(chǔ)貨幣。巨額人民幣投放市場沒有相應(yīng)的商品物資，對國內(nèi)物價穩(wěn)定形成壓力是顯而易見的。外匯儲備居高不下，還有許多負面影響：中國人民銀行不得不發(fā)行央行票據(jù)回籠貨幣從而支付巨額的金融宏觀調(diào)控成本；要承受匯率風(fēng)險。以2005年底8189億美元外匯儲備計算，若美元貶值1%，我國即損失外匯儲備81.89億美元。在一定意義上講。如何有效管理我國巨額外匯儲備資金，考驗著我國央行的金融宏觀調(diào)控能力，甚至考驗著中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政能力。

5、總量性一體化貨幣政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展巨大差距之間的矛盾

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世公認的成就，但國民經(jīng)濟運行中潛藏的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾也日益凸現(xiàn)。就貨幣政策而言，不僅存在“外患”也存在“內(nèi)憂”?！眱?nèi)憂”之一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距，且這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距已處于建國以來最大、最嚴重的時期。用胡鞍鋼研究員的話說就是“一個中國，四個世界”。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距不僅導(dǎo)致一體化宏觀貨幣政策效應(yīng)大打折扣甚至完全失靈，我國金融安全和經(jīng)濟安全亦面臨“非常挑戰(zhàn)”。如何有效實施貨幣政策區(qū)域協(xié)調(diào)，進一步加強和完善金融宏觀調(diào)控，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

二、現(xiàn)階段我國貨幣政策的選擇

面對國內(nèi)經(jīng)濟運行中諸多結(jié)構(gòu)性矛盾和國際社會要求人民幣升值的巨大壓力，我國貨幣政策已處于十字路口，何去何從，值得深入研究。

（一）頂住國際社會要求人民幣升值的壓力，實施獨立自主的貨幣政策

我國貿(mào)易總額占全球貿(mào)易總額的比重僅為4%，鼓吹我國向全球輸出通貨緊縮實在言過其實。此外，我國貿(mào)易總額中絕大部分是外資企業(yè)進出口造成的。外資企業(yè)進口原材料增加中國的進口，出口產(chǎn)成品又增加中國的出口，這在一定意義上放大了我國對外貿(mào)易總額。與此同時，這些外資企業(yè)所賺利潤大多又流向國外。對我國而言，僅解決了部分就業(yè)和取得了一些稅收而已。就其實質(zhì)而言是“中國為世界打工”。況且，我國外匯儲備有相當(dāng)比重又購買了美國國債，資金已流回美國，2004年我國持有美國國債為1938億美元，占東亞6國、地區(qū)（中國、中國臺灣、中國香港、韓國、新加坡、日本）持有美國國債11141億美元的17.4%，占全世界持有美國國債19359億美元的10%。

誠然，匯率政策是金融問題，更是國際政治問題。美國和日本轉(zhuǎn)移視線，將國內(nèi)矛盾國際化，要中國充當(dāng)“替罪羊”。對此，我國央行和社會各界一定要有清醒的認識。匯率制度和貨幣政策是一國的內(nèi)政，他國無權(quán)干涉。把匯率制度當(dāng)作貿(mào)易保護主義的借口是不公平的，也是毫無道理的。2005年7月21日，中國人民銀行宣布，人民幣對外升值2.1%，并放棄盯住美元轉(zhuǎn)與一籃子貨幣掛鉤，實行更靈活的匯率制度。此實為明智之舉也是不得已的選擇。

（二）貨幣政策目標(biāo)應(yīng)由“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)定物價，發(fā)展經(jīng)濟”

在我國金融界，關(guān)于貨幣政策目標(biāo)選擇曾存在“單一目標(biāo)論”、“雙重目標(biāo)論”和“多元目標(biāo)論”等多種觀點。單一目標(biāo)論內(nèi)部又分為兩派意見：一派意見主張單一經(jīng)濟增長，一派意見主張單一穩(wěn)定幣值；雙重目標(biāo)論主張穩(wěn)定幣值、發(fā)展經(jīng)濟；多種目標(biāo)論主張國際流行的4大目標(biāo)：穩(wěn)定物價、經(jīng)濟增長、充分就業(yè)和國際收支平衡。1995年頒布的《中華人民共和國中國人民銀行法》明確規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長”。對此法律規(guī)定，學(xué)術(shù)界有不同的理解，有人認為是“單一目標(biāo)”；有人認為是”雙重目標(biāo)”；也有人認為是”一個半目標(biāo)”。應(yīng)該看到，1995年出臺的中國人民銀行法是以嚴重通貨膨脹的存在作為背景的，1993年和1994年我國的CPI分別是14.7%和24.1%。今天看來，中央銀行法中有關(guān)貨幣政策目標(biāo)的規(guī)定似有修改的余地。筆者認為，將貨幣政策目標(biāo)改為“穩(wěn)定物價、發(fā)展經(jīng)濟”為宜。理由是穩(wěn)定物價一般是短期操作；發(fā)展經(jīng)濟則是貨幣政策的長期任務(wù)。西方貨幣政策目標(biāo)的形成有一個長期的歷史過程，其四大目標(biāo)也只是對貨幣政策目標(biāo)的理論總結(jié)。事實上，不同的國家、同一國家不同的歷史時期面臨著不同的經(jīng)濟問題，對貨幣政策目標(biāo)大多也只是“相機抉擇”。

（三）貨幣政策應(yīng)重視結(jié)構(gòu)性問題，由總量調(diào)控轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)調(diào)控

在一般人看來，大多數(shù)《貨幣銀行學(xué)》和《中央銀行學(xué)》教科書中，都認為貨幣政策是總量政策，貨幣政策通過調(diào)控貨幣供給量而改變總需求曲線，進而影響整體經(jīng)濟運行，這種認識忽視了貨幣政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控功能。事實上，貨幣政策既有總量調(diào)控功能，也有結(jié)構(gòu)性調(diào)控功能。選擇性貨幣政策工具的存在和應(yīng)用就是很好的說明。選擇性貨幣政策工具有：消費者信用控制、證券市場信用控制、不動產(chǎn)信用控制、優(yōu)惠利率、預(yù)繳進口保證金等。顯然，這些工具都是有選擇地針對某些特殊領(lǐng)域的信用加以調(diào)節(jié)和影響的措施，具有強烈的選擇性和針對性。

同時應(yīng)該看到，即使作為總量性調(diào)控措施的一般性貨幣政策工具中也潛藏有結(jié)構(gòu)性調(diào)控的功能。一個明顯的例子是可施行差別性存款準備金率。1984一年，中國人民銀行專門行使中央銀行職能，首次規(guī)定了各專業(yè)銀行繳存存款準備金的辦法，當(dāng)時實行的就是結(jié)構(gòu)性存款準備金率：企業(yè)存款為20%，儲蓄存款為40%，農(nóng)村存款為25%。當(dāng)然，其初衷是為了集中資金，還不是為了進行結(jié)構(gòu)性金融宏觀調(diào)控。之后，根據(jù)經(jīng)濟運行情況和金融宏觀調(diào)控的需要，對存款準備金率進行過多次調(diào)整：1985年，改結(jié)構(gòu)性存款準備金率為總量性存款準備金率，按存款總額的10%收繳；1987年，為了適當(dāng)集中資金，將存款準備金率由10%上調(diào)至12%；1988年9月1日，面對當(dāng)時嚴重的通貨膨脹又將存款準備金率提高到13%；10年后的1998年3月，為了化解東南亞金融危機的負面影響，啟動內(nèi)需以拉動經(jīng)濟增長，對存款準備金政策進一步調(diào)整，存款準備金率由13%下調(diào)到8%；1999年11月9日，中國人民銀行再次宣布將法定準備金率下調(diào)為6%；2003年9月21日，面對國民經(jīng)濟運行過程中個別行業(yè)趨熱的苗頭，又將存款準備金率上調(diào)至7%。2004年4月25日，為了控制個別行業(yè)進一步趨熱的苗頭，遂將存款準備金率上調(diào)為7.5%，與此同時，實行差別存款準備金率，對經(jīng)濟運行進行結(jié)構(gòu)性調(diào)控。應(yīng)該說，差別存款準備金率將貨幣政策操作與金融監(jiān)管相結(jié)合，是一項絕妙的金融創(chuàng)新。今后，可進一步實行地區(qū)、行業(yè)差別存款準備金率，使差別存款準備金率在我國金融宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大的作用。努力開發(fā)和啟動選擇性貨幣政策工具

對經(jīng)濟運行施以結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)特別是區(qū)域經(jīng)濟差距方面的調(diào)節(jié)，是當(dāng)前貨幣政策面臨的重要任務(wù)。

（四）加強貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)配合，強化政策調(diào)控效應(yīng)

由于財政金融格局方面的原因，在我國有一種明顯的傾向：改革開放初期，人們普遍高估貨幣政策的作用；而在1997年東南亞金融危機之后，財政政策受命于危難之際，在啟動內(nèi)需方面發(fā)揮了巨大作用。這時人們又普遍看好財政政策而貶低貨幣政策。對此，李揚研究員謂之貨幣政策傳導(dǎo)機制不暢導(dǎo)致財政政策重拾主導(dǎo)地位。為此，如何正確看待貨幣政策、財政政策以及它們之間的配合，就具有十分重要的現(xiàn)實意義。從世界各國的財政政策和貨幣政策實踐來看，其協(xié)調(diào)配合作用不容否定。人們對貨幣政策與財政政策也逐步形成了下列共識：（1）財政政策和貨幣政策的目標(biāo)都是為了實現(xiàn)總供求的平衡，即AD=AS；（2）貨幣政策利用利率、貨幣供給量等工具來影響總供求的平衡；財政政策利用支出和稅收影響總供求的平衡；（3）貨幣政策對治理通貨膨脹具有強效應(yīng)而對治理通貨緊縮效應(yīng)較弱；財政政策對治理通貨緊縮具有強效應(yīng)而對治理通貨膨脹效應(yīng)較弱。至于貨幣政策與財政政策的四種搭配組合即“雙松”、“雙緊”、”一松一緊”和“一緊一松”，就其實質(zhì)而言只是抽象的理論模型。在具體實施過程中需要審時度勢、靈活運用。

（五）貨幣政策是科學(xué)更是藝術(shù)，必須“相機抉擇”

經(jīng)濟學(xué)說史上，在貨幣政策選擇上有所謂當(dāng)局與規(guī)則之爭。凱恩斯主義者主張“相機抉擇”；貨幣主義者主張“單一規(guī)則”。我認為，“單一規(guī)則”貨幣政策缺乏實踐基礎(chǔ)，因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟是“混合經(jīng)濟”，世界上任何國家都不可能對其經(jīng)濟運行袖手旁觀和放任自流，世界上也不會有哪個國家會奉行一成不變的貨幣政策。在世紀之交全球面臨通貨緊縮情況下，國家干預(yù)有加強的趨勢。由此，我國貨幣政策必須審時度勢，相機抉擇，加強“微調(diào)”和“預(yù)調(diào)”，努力提高和強化貨幣政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控功能，為經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供適宜的金融生態(tài)環(huán)境。

（西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院，崔建軍，2006年9月19日中經(jīng)評論）

第二篇：春節(jié)觀感：十字路口的中國

春節(jié)觀感：十字路口的中國

中國每年一度的春節(jié)人口大規(guī)模流動，給了客居大城市者觀察家鄉(xiāng)（一般為中小城市與農(nóng)村）的機會。如果將全國各地的回鄉(xiāng)見聞匯聚起來，可以形成對中國現(xiàn)狀整體上的感性認識。當(dāng)然，這種短時間的觀察和交流可能流于表面或片面，但仍然是窺視中國真相的一個寶貴窗口。

筆者綜合全國各地的春節(jié)回鄉(xiāng)見聞，來自諸多朋友以及網(wǎng)友，也有本人的家鄉(xiāng)感受，得出一些初步的個人主觀判斷，但區(qū)別于正式的調(diào)查和研究。

最直觀的判斷是，三四線城市（除直轄市、省會城市以及部分發(fā)達城市之外的所有地區(qū)級市和縣城）的房產(chǎn)購買熱潮已漸熄滅。有相當(dāng)部分城市的商品房滯銷，這些城市的政府與國有部門人員，大部分擁有多套相當(dāng)于特供的住房（遠低于市場價格的單位住宅），也有富人或動遷戶大量投資住房的現(xiàn)象，這形成供給過剩和空置現(xiàn)象，雖然很多農(nóng)村人口在城市置業(yè)，但這個過程已經(jīng)放慢，顯然需求高潮已過，空置住宅需要長期消化。在一線城市，還有大量剛需存在，但因房價過高而無法轉(zhuǎn)化為有效需求；與此同時，一線城市的住宅大約有1/3左右屬于投資并推動了價格上漲，形成了真實居住需求與供給間的斷裂，積累泡沫。

經(jīng)歷緩慢的增長之后，汽車消費迎來了高潮。在三四線城市，私人購車已相當(dāng)普及并在加速，汽車正在取代地產(chǎn)成為新的消費點。如果說住房是必需的話，汽車消費還有“面子”因素推動。三四線城市舊城區(qū)道路規(guī)劃脫胎于計劃經(jīng)濟的自行車時代，完全不能適應(yīng)汽車運行，因此交通反而比大城市更加堵塞。不過，由于大部分城市都規(guī)劃和建設(shè)了寬闊的新城區(qū)，擁堵主要發(fā)生在舊城區(qū)。行駛成本低的新能源汽車適合在小城市使用，但中國政府并沒有引導(dǎo)和迎合這種需求。中國私人汽車保有量在未來幾年可能繼續(xù)上升，這對中國石油供給、環(huán)境治理以及保護耕地帶來挑戰(zhàn)。

子女教育是與住房、汽車消費并列的三大消費之一，這也是大量人口從農(nóng)村到縣城、縣城去市區(qū)等向上流動的主要原因。由于大規(guī)模并校，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)成本上漲（午餐費和校車費），且教育質(zhì)量非常低，大部分有錢人都為孩子尋找最好的學(xué)校，學(xué)區(qū)房和借讀費在全國是一個普遍現(xiàn)象。但“讀書無用論”也大有市場，因為大學(xué)生就業(yè)困難，也找不到好工作，工資收入甚至可能低于農(nóng)民工和小經(jīng)營者。對于教育的兩極態(tài)度或許表明中國的教育質(zhì)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都存在問題。

住房和汽車等消費使得人們?nèi)粘Ｉ钇废M能力大幅降低，因為前者吸收了大部分收入和儲蓄，甚至透支未來，物價的上漲加重了人們的省吃儉用，只有在節(jié)假日或家庭重要活動時才會有“面子消費”。不幸的是，三四線城市由于需求不足導(dǎo)致商品周轉(zhuǎn)比較慢，大部分品牌商品價格遠高于大城市和電商，最近幾年人工和租金的上漲助推了這一趨勢。因此，這些城市除了有特色的餐飲業(yè)比較繁榮之外，其他商業(yè)與服務(wù)業(yè)并不發(fā)達，為了壓低商品價格，三四線城市的商品“去品牌化”（山寨貨多），質(zhì)量較低。

考慮到住宅需求的相當(dāng)一部分已經(jīng)得到滿足，而汽車也逐漸普及，如果中國經(jīng)濟繼續(xù)增長并使國民收入持續(xù)增加，中國大部分人口的日常生活消費能力將逐步增加和釋放，健康、文化娛樂、旅游、教育等也將成為消費的新增長點。中國將有可能成為一個依靠國民消費拉動的經(jīng)濟體，而這也正是轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

第三篇：春節(jié)觀感,十字路口的中國

春節(jié)觀感，十字路口的中國

英國《金融時報》中文網(wǎng)特約撰稿人 張立偉

2013年02月18日 07:34 AM

中國每年一度的春節(jié)人口大規(guī)模流動，給了客居大城市者觀察家鄉(xiāng)（一般為中小城市與農(nóng)村）的機會。如果將全國各地的回鄉(xiāng)見聞匯聚起來，可以形成對中國現(xiàn)狀整體上的感性認識。當(dāng)然，這種短時間的觀察和交流可能流于表面或片面，但仍然是窺視中國真相的一個寶貴窗口。筆者綜合全國各地的春節(jié)回鄉(xiāng)見聞，來自諸多朋友以及網(wǎng)友，也有本人的家鄉(xiāng)感受，得出一些初步的個人主觀判斷，但區(qū)別于正式的調(diào)查和研究。

最直觀的判斷是，三四線城市（除直轄市、省會城市以及部分發(fā)達城市之外的所有地區(qū)級市和縣城）的房產(chǎn)購買熱潮已漸熄滅。有相當(dāng)部分城市的商品房滯銷，這些城市的政府與國有部門人員，大部分擁有多套相當(dāng)于特供的住房（遠低于市場價格的單位住宅），也有富人或動遷戶大量投資住房的現(xiàn)象，這形成供給過剩和空置現(xiàn)象，雖然很多農(nóng)村人口在城市置業(yè)，但這個過程已經(jīng)放慢，顯然需求高潮已過，空置住宅需要長期消化。在一線城市，還有大量剛需存在，但因房價過高而無法轉(zhuǎn)化為有效需求；與此同時，一線城市的住宅大約有1/3左右屬于投資并推動了價格上漲，形成了真實居住需求與供給間的斷裂，積累泡沫。經(jīng)歷緩慢的增長之后，汽車消費迎來了高潮。在三四線城市，私人購車已相當(dāng)普及并在加速，汽車正在取代地產(chǎn)成為新的消費點。如果說住房是必需的話，汽車消費還有“面子”因素推動。三四線城市舊城區(qū)道路規(guī)劃脫胎于計劃經(jīng)濟的自行車時代，完全不能適應(yīng)汽車運行，因此交通反而比大城市更加堵塞。不過，由于大部分城市都規(guī)劃和建設(shè)了寬闊的新城區(qū)，擁堵主要發(fā)生在舊城區(qū)。行駛成本低的新能源汽車適合在小城市使用，但中國政府并沒有引導(dǎo)和迎合這種需求。中國私人汽車保有量在未來幾年可能繼續(xù)上升，這對中國石油供給、環(huán)境治理以及保護耕地帶來挑戰(zhàn)。

子女教育是與住房、汽車消費并列的三大消費之一，這也是大量人口從農(nóng)村到縣城、縣城去市區(qū)等向上流動的主要原因。由于大規(guī)模并校，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)成本上漲（午餐費和校車費），且教育質(zhì)量非常低，大部分有錢人都為孩子尋找最好的學(xué)校，學(xué)區(qū)房和借讀費在全國是一個普遍現(xiàn)象。但“讀書無用論”也大有市場，因為大學(xué)生就業(yè)困難，也找不到好工作，工資收入甚至可能低于農(nóng)民工和小經(jīng)營者。對于教育的兩極態(tài)度或許表明中國的教育質(zhì)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都存在問題。

住房和汽車等消費使得人們?nèi)粘Ｉ钇废M能力大幅降低，因為前者吸收了大部分收入和儲蓄，甚至透支未來，物價的上漲加重了人們的省吃儉用，只有在節(jié)假日或家庭重要活動時才會有“面子消費”。不幸的是，三四線城市由于需求不足導(dǎo)致商品周轉(zhuǎn)比較慢，大部分品牌商品價格遠高于大城市和電商，最近幾年人工和租金的上漲助推了這一趨勢。因此，這些城市除了有特色的餐飲業(yè)比較繁榮之外，其他商業(yè)與服務(wù)業(yè)并不發(fā)達，為了壓低商品價格，三四線城市的商品“去品牌化”（山寨貨多），質(zhì)量較低?？紤]到住宅需求的相當(dāng)一部分已經(jīng)得到滿足，而汽車也逐漸普及，如果中國經(jīng)濟繼續(xù)增長并使國民收入持續(xù)增加，中國大部分人口的日常生活消費能力將逐步增加和釋放，健康、文化娛樂、旅游、教育等也將成為消費的新增長點。中國將有可能成為一個依靠國民消費拉動的經(jīng)濟體，而這也正是轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

但是，筆者對轉(zhuǎn)型能否成功持悲觀態(tài)度。因為絕大部分三四線城市都不具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長幾乎都是依靠建設(shè)新城、基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)開發(fā)等投資拉動，這也是中國經(jīng)濟增長的主要動力。正如前所言，中國的地產(chǎn)業(yè)開發(fā)正隨著需求減少而降溫，這又影響到地方政府的土地財政，進而削弱政府的投資能力。目前，大部分三四線城市政府背負巨額債務(wù)，由于基礎(chǔ)設(shè)施與新城建設(shè)基本完成，這表明政府投資將要面臨既無需求、也沒能力的困境。因此，無論如何，中國投資拉動從供需雙方看，均已動力衰竭。

這將對中國經(jīng)濟造成深遠的影響，中國以農(nóng)民工為主的藍領(lǐng)工資大幅上漲發(fā)生在2008年后，這不是政府有意為之的政策結(jié)果，除了人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之外，主要是貨幣放水的功勞。即為了應(yīng)對國際危機，中國政府依靠信貸大規(guī)模投資吸收過剩產(chǎn)能，并導(dǎo)致勞動力供應(yīng)緊張，盡管隨后開始執(zhí)行收縮計劃，但貨幣政策已經(jīng)被展開的政府投資“綁架”，必須漸進的以“軟著陸”方式退出。

中國很難繼續(xù)依靠債務(wù)和投資推動增長了。因為中國的產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)全面過剩（部分城市在投資地鐵），而地產(chǎn)業(yè)的市場空間也在收窄。盡管政府致力于有名無實的收入分配改革，但沒有經(jīng)濟增長，何談收入分配的調(diào)整。如果中國政府繼續(xù)以寬松的貨幣政策與投資拉動經(jīng)濟，必然會制造通脹、更大的地產(chǎn)泡沫（人們依然會將購房作為保值儲備），以及債務(wù)（金融）危機。龐大的政府隱性債務(wù)、民間愈加混亂的集資、房地產(chǎn)泡沫等幾乎是大多數(shù)城市的現(xiàn)狀，政府是否有勇氣、有能力讓經(jīng)濟軟著陸還是一個疑問。

一個被忽略的事實是，中國各地過去數(shù)年造新城（包括開發(fā)區(qū)）運動是中國經(jīng)濟增長最重要的動力之一，由于政府將權(quán)力部門向新區(qū)搬遷，也帶來大規(guī)模的公共設(shè)施配置與資源的轉(zhuǎn)移。這個過程提供了大量以建筑為主的就業(yè)崗位（短工性質(zhì)）以及各種衍生的市場需求。與此同時，新城占用大量耕地以及住房拆遷，讓郊區(qū)農(nóng)民得到占用（拆遷）費暴富。但是，這種增長帶來的就業(yè)和收入增加是不可持續(xù)的，甚至是一次性的。一旦完成建設(shè)周期，將沒有其他產(chǎn)業(yè)替代來提供就業(yè)。

更讓人憂慮的是，“造城運動”人為地制造了兩個世界——破落的老區(qū)和現(xiàn)代化的新區(qū)。盡管老區(qū)暫時保留著商業(yè)的繁榮，但隨著公共優(yōu)勢資源向新城轉(zhuǎn)移，老區(qū)將逐步淪落為“貧民窯”，甚至荒蕪。而那些到處圈占的開發(fā)區(qū)最終也可能被遺棄。這是因為，中國近些年制造業(yè)成本的上漲，讓污染嚴重且能偷工減料的小作坊和小工廠有了低成本生存的空間，這些企業(yè)大都是三四線城市開發(fā)區(qū)的客戶，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的工業(yè)支柱。毫無疑問，廣泛的污染存在于三四線城市和鄉(xiāng)村，大部分人的回鄉(xiāng)見聞中，普遍驚駭?shù)氖前┌Y患者急劇增加，這顯然與污染有關(guān)，醫(yī)療費用的大幅增加將使得增長變得沒有意義。中國必須逐步關(guān)閉這些早該淘汰的重污染企業(yè)，否則經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理根本無從談起，這將對三四線城市的經(jīng)濟造成打擊。

筆者并不理解目前政府力推“城鎮(zhèn)化”的目的，農(nóng)民入城是已經(jīng)啟動的緩慢進程，考慮到未來可能出現(xiàn)一個個被棄置的“老城”，農(nóng)民實際上最有可能成為老區(qū)的新主人。筆者認為目前不宜讓農(nóng)民“并村上樓”，因為有能力的家庭均傾向于到公共資源與就業(yè)機會多的城市置業(yè)，即使在農(nóng)村也大部分蓋了新樓房，“并村上樓”不僅浪費資源，假如中國經(jīng)濟增長動力減弱，尤其是以基礎(chǔ)設(shè)施與地產(chǎn)投資為主的三四線城市就業(yè)機會減少和市場蕭條，意味著農(nóng)民的主要收入來源消失。這時候農(nóng)民大規(guī)模聚集于社區(qū)，而不是分散在與耕地臨近的村莊，并生活在熟悉的社會關(guān)系中，那么，“貧民窟”將成為嚴重的社會問題。

城市化應(yīng)該重點關(guān)注的是“飄泊者”，即大量到珠三角、長三角等工業(yè)區(qū)打工的產(chǎn)業(yè)工人，以及在大城市就業(yè)的異鄉(xiāng)人。他們以具有相對固定工作的年青人為主，既不愿返鄉(xiāng)，（相對于高房價的）低收入水平和戶籍制度又不能讓其扎根城市，成為進退兩難的一群。盡管家鄉(xiāng)擁有較低的房價和暫時吸引人的收入水平，能夠?qū)崿F(xiàn)買房買車的愿望，但文明程度較低，讓這些人更愿留在大城市。這些人在春節(jié)期間很容易被家鄉(xiāng)發(fā)達起來的人看作失敗者。羨慕大學(xué)生留在大城市有體面工作的時代已經(jīng)一去不返，很多家鄉(xiāng)人在財富方面已經(jīng)追趕上來，甚至生活可能比大城市的中產(chǎn)階級還舒服。在過去數(shù)年，大城市的中產(chǎn)階級和剛畢業(yè)的大學(xué)生是最大的輸家，因為他們緩慢上漲的工資趕不上房價和物價的漲幅，大學(xué)生畢業(yè)后的工資可能還不如農(nóng)民工收入高。隨著越來越多的農(nóng)民工返回三四線城市就業(yè)，大城市的服務(wù)業(yè)價格將因人工和租金而持續(xù)上漲，中產(chǎn)階級的日子并不好過。富人則在為移民忙碌，似乎他們比底層民眾對這個國家的未來更悲觀。

當(dāng)人們?yōu)榧亦l(xiāng)的一些進步而感到驚訝的時候，家鄉(xiāng)那些原有的暗淡的部分并沒有消失，而且仍然占相當(dāng)比例。在農(nóng)村，大部分家庭仍然處于貧窮的狀態(tài)，只有那些靠近城市的農(nóng)村地區(qū)才變得繁榮，西部農(nóng)民的貧窮更加普遍，那里似乎是被遺忘的世界。而在城市，很多低收入家庭在過去十?dāng)?shù)年并沒有享受經(jīng)濟增長的紅利，但承受了通脹，這意味著貧富差距在原本較為平均的三四線城市與農(nóng)村也開始加大。

春節(jié)社交放大了中國人正在蔓延的某些“品性”，比如攀比、勢利以及見不得別人比自己好。人們都在不擇手段的努力賺錢，并視貧窮為失敗，社會關(guān)系變得令人惡心的勢利，權(quán)力和財富是衡量一個人是否成功的唯一標(biāo)準。這種炫耀和攀比風(fēng)氣對很多一無所有的年輕人構(gòu)成了巨大的壓迫，刺激他們對社會不公與歧視產(chǎn)生憤怒，其破壞力隨時可能被某些群體性事件所點燃和釋放。令人震驚的是，很多三四線城市的居民似乎對發(fā)動一次打擊貪官、黑社會以及為富不仁的有錢人的“文革運動”感興趣，從談話中能夠感受到他們對肅清這些人產(chǎn)生的革命快感。

人們對政治的普遍不滿是毫無懸念的，但在最廣闊的三四線城市與農(nóng)村，人們已經(jīng)普遍心安理得地接受了種種不公，并遵循各類“潛規(guī)則”生存。因為最近幾年賣苦力的底層民眾收入快速增長，這種樂觀的情緒沖淡了政府腐敗與社會不公帶來的憤怒。即使自身遭遇不公正的對待，大部分人也會以沒有社會關(guān)系或能力不夠而自認倒霉。網(wǎng)絡(luò)上的社交媒體很容易給人一種幻覺，即具有公民意識的人在中國很多，事實上，除了發(fā)達城市有少部分以青年人為主追求公民權(quán)利的人之外，中國絕大部分國民仍然是傳統(tǒng)社會的臣民。

他們幾乎都不相信通過政治改革能夠?qū)崿F(xiàn)政治清明，因為他們不相信人性中有美好的存在，整個社會都是“人不為己，天誅地滅”；他們不相信政府會真正改革，因為持續(xù)改革的結(jié)果是政府權(quán)力越來越不受約束，改革不過是權(quán)貴獲取利益的手段；他們不相信民主會起作用，因為官方媒體總是宣傳西方式民主帶來的混亂以及中國一盤散沙的現(xiàn)實；他們也不相信社會有公正和正義，因為中國自古至今都是人治的、弱肉強食的社會。

有理由擔(dān)心，一旦經(jīng)濟增長的速度慢下來，貧富差距將急速放大。當(dāng)普通人失去希望的時候，政府腐敗、法治不彰、階層仇恨、社會不公、價值混亂等問題就醞釀?wù)闻c社會危機，就像中國歷史上任何一個王朝末期一樣。因此，在經(jīng)濟可能無法持續(xù)高速增長的現(xiàn)實面前，中國最緊迫的是致力于建立一個民主、法治的國家，讓人人權(quán)利平等，遵守法律與規(guī)則，讓中國人活的有尊嚴、有靈魂、有信仰，而不是像現(xiàn)在這樣唯利是圖、以鄰為壑、弱肉強食，像是未走入現(xiàn)代文明的“野蠻人”。

（注：作者是資深媒體人。本文僅代表作者本人觀點。本文編輯劉波。）

第四篇：十字路口的中國土地制度改革(上)

十字路口的中國土地制度改革（上）

秦暉發(fā)表于2008年10月09日 15:15 閱讀(8982)評論(50)

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在新的思想解放形勢下，即將召開的十七屆三中全會可能將進一步討論土地問題。為此，我們有必要回顧近來的土地討論和政策變化，以探討未來的方向。

關(guān)于過去否定“土地私有”的理由

有朋友說：他并不反對土地私有化，但是他認為應(yīng)該有一個過程，這個過程就是土地首先集體所有，然后再到私人所有。他認為我是主張土地私有化的，因此征求我的看法。

我對他說：其實我以往在土地問題上發(fā)表的一些看法主要是駁論，而不是立論。我覺得現(xiàn)在的土地問題和其他很多問題一樣，僅僅說什么私有、公有是意義不大的。因為你講公有，就有一個所謂“公”是什么的問題，同樣要說私有，也有怎么私有的問題。

以前的主流意見否定土地私有制，我覺得其理由都是不能成立的。說什么土地私有會導(dǎo)致土地兼并、導(dǎo)致社會危機，甚至說會導(dǎo)致農(nóng)民戰(zhàn)爭。這應(yīng)該說是個極大的認識誤區(qū)。這個誤區(qū)和我們長期以來的“歷史”宣傳有關(guān)。過去反復(fù)地講，中國歷史上周期性的社會危機就是因為土地私有引起土地兼并，引起地主和農(nóng)民的沖突，然后導(dǎo)致農(nóng)民戰(zhàn)爭，王朝滅亡。按照某些人的說法，農(nóng)民戰(zhàn)爭以后土地就比較平均，然后出現(xiàn)盛世，然后又由于自由買賣，土地又集中起來，然后又來一次循環(huán)......這個說法似乎遠不止在歷史學(xué)中流行，現(xiàn)在幾乎各方面的人都沿襲這個說法。

但這其實是個極大的誤解。我已經(jīng)寫過不少研究著述，指出我國傳統(tǒng)時代土地并不像傳說的那么集中；租佃制也不像所說的那么發(fā)達；因租佃制導(dǎo)致的收入不均程度更有限，遠非當(dāng)時社會不公、社會危機的主因；當(dāng)時如果說有“土地兼并”，其動力主要也不是什么“土地私有，自由買賣”，而是政治性特權(quán)；所謂土地在一個王朝中由初期到末期越來越集中、在兩千年“封建社會”中由前期到后期也越來越集中的兩個“趨勢”并不存在；歷史上的“民變”與“佃變”是性質(zhì)完全不同的兩種現(xiàn)象，“民變”并非“佃變”的升級與擴大，導(dǎo)致王朝傾覆的大規(guī)?！懊褡儭逼鹨虺颂鞛?zāi)就是“官逼民反”，與租佃制并無多少聯(lián)系，其訴求也與佃農(nóng)基本無關(guān)；把20世紀上半葉的那場革命解釋為土改者與反土改者的斗爭難以成立；甚至廣而古今中外，在沒有專制“圈地”的情況下初始平均的小農(nóng)社會僅由于“土地私有自由買賣”的經(jīng)濟過程變成“兩極分化”尖銳對立的危機社會，這種例子還從未有過。

還有人說土地不能歸農(nóng)民私有，是因為土地是農(nóng)民的最后保障，說從社會保障的角度講不能讓它私有，我覺得這也是極荒唐的，道理我已經(jīng)多次講過。

但是你要說，我就是主張土地私有，這個也很難說。討論這個問題時張曉山講過一句話，我覺得是對的。他說，有人之所以主張把地權(quán)交給農(nóng)民，是為了遏制“圈地運動”，因為土地不是農(nóng)民的，有權(quán)勢者不用向農(nóng)民買，通過“征”的方式想搶走就搶走了?？墒乾F(xiàn)在的問題是，在目前這種體制下，我們就把土地宣布為農(nóng)民的私產(chǎn)又能怎么樣？他說我們現(xiàn)在沒有承認土地私有權(quán)，但是我們承認城市住房的私有權(quán)，人們是有房產(chǎn)證的，但是政府要“征”那不還是照樣征嗎？也沒有說因為它是私有的就只能自由購買了。

而且從法律來講，的確也沒有哪個國家在涉及到重大公共利益的情況下允許對土地完全采取自由交易的做法。即使在西方民主國家，如果由于重大公共利益需要用地，國家會跟你協(xié)商，但最終協(xié)商不成功的話也不會允許你任意漫天要價的。也就是說，從邏輯上講，國家都有一個我們稱為“征地權(quán)”，或者更法律化一點，“最終定價權(quán)”。如果你漫天要價，基于公共利益，國家可以有最終定價權(quán)，講得簡單一點就是可以“征”。既然發(fā)達國家也有這樣的規(guī)則，而我們國家事實上對已經(jīng)私有的住房也是要征就征的。那么，土地私有權(quán)是不是能夠真正起到為

農(nóng)民保住土地的作用，恐怕也值得討論。因此地權(quán)問題并不僅僅是經(jīng)濟問題，目前來講，我覺得如果離開政治、法律體制的改革，任何“所有制”方案都很難真正解決這個問題。征地中的“公共利益”問題

這里我要講，重慶的釘子戶事件之后，包括江平先生在內(nèi)不少人都指出，為公共利益征地，其實在憲政國家、私有制國家都有其例，而且舉出新倫敦案例等。我覺得這沒錯，但是有一點，在認定公共利益方面，這些國家和我們有很大的不一樣。所以真正的問題不在于是否可以為公共利益而征地，而在于公共利益到底怎么認定。以及基于公共利益的條件下，限制產(chǎn)權(quán)自由的具體程序是什么。這是我們跟這些國家最大的不同。

在許多西方國家，雖然承認土地私有制，但是公共利益對土地產(chǎn)權(quán)的干預(yù)和限制，一般來講都比其他形式的財產(chǎn)要大。這在經(jīng)濟上其實是基于土地財產(chǎn)的一個獨特屬性，就是它有區(qū)位的壟斷性。也就是說，其他財產(chǎn)可以有替代，因而就有競爭，比如說我要買房子，你不賣我可以買別人的。但區(qū)位往往就沒有這個可能，有些地方是獨一無二的。我記得好像是弗里德曼還是誰曾經(jīng)講過一句話，他說私有產(chǎn)權(quán)通常情況下都不應(yīng)受到限制。但是有一種情況是例外，比如說一個沙漠之國，如果它有唯一的一眼泉水，假如泉水所在的這塊地是私有的，那么，這個私有顯然就不能是自由的。因為泉水是唯一的，他就可以漫天要價。那的確是比較麻煩。

這個問題在農(nóng)業(yè)時代不突出，因為對于農(nóng)地來講，它最主要的功能就是生產(chǎn)糧食，生產(chǎn)糧食的土地，可替代性就大得多，很多地方都可以種糧食。而且就生產(chǎn)糧食這個功能來講，差別很大的土地也能互相替代：你以為你這土地特別肥沃就奇貨可居？你這一畝能產(chǎn)兩千，我就到別處買四畝畝產(chǎn)五百的，不就替代了？但是，土地進入非農(nóng)利用的時候，尤其是進入到工程用地的時候，土地主要的價值因素就不是肥沃、生產(chǎn)率等，而是其獨特的區(qū)位，而這些區(qū)位往往又不可替代。這個情況下占有土地的人如果任意要價，那的確會導(dǎo)致重大公共利益受損。

有人說，既然這樣，我們就要在公共利益方面有具體的限定，比如在產(chǎn)權(quán)法中應(yīng)該列舉什么叫做公共利益，比如說蓋政府大樓叫公共利益，如果蓋商品房就不叫公共利益......但是老實說，我覺得這種列舉沒有多少意義。因為什么叫“公共利益”，并不是一個可以“客觀”列舉的范疇?！肮怖妗崩蠈嵳f很大程度是“公共”主觀認定的。比如前面提到的新倫敦案例就是這樣，就是一個營利性企業(yè)要用這塊地，但是新倫敦的市民都認為應(yīng)該讓這個企業(yè)進來，因為，新倫敦原來是美國的一個潛艇基地，它原來的產(chǎn)業(yè)鏈條主要是為這個基地服務(wù)的，但冷戰(zhàn)結(jié)束后基地取消了，造成一個很嚴重的問題，就是當(dāng)?shù)睾芏嗳藷o法就業(yè)。因此，當(dāng)?shù)厝似毡檎J為應(yīng)該招商引資來改善就業(yè)，那么這個招商引資就不僅僅是一個商業(yè)性行為了，政府要用這塊地來安置這個企業(yè)，顯然也不僅僅是對企業(yè)有利的事情。因此，在這種情況下，一個營利性的企業(yè)用地，你都不能說僅僅是商業(yè)行為，無需公共干預(yù)。相反，如果是蓋一座政府大樓，是不是就一定是公共利益呢？也很難說?，F(xiàn)在政府蓋豪華大樓，老百姓對這種行為的利益認同往往還不如對蓋商品房的認同。你怎么能斷言這一定就是公共利益呢？所以我覺得界定“公共利益”的唯一辦法其實就是民主。如果沒有這樣一種機制，你就無法界定清楚公共利益。你要“客觀”地劃定什么叫公共利益，通過劃定一二三四來列舉，我覺得那是根本不可能的。當(dāng)然，即便因公共利益也不能隨便拿個人做犧牲，因此在民主法治國家解決這些問題，一般是四步：

第一步，確定這用地是不是公共利益。比如我們要征地蓋一所公立醫(yī)院，就要舉行廣泛的聽證，在議會中討論，這個過程往往持續(xù)很長時間，從這個角度講，民主的確是不太有效率。我對此深有感觸，我在哈佛的時候，住的地方附近有一個“裝配線廣場”(Assembly Square)，原來是通用公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)的一個大型汽車總裝線，后來美國制造業(yè)衰退，這個地方早在二十幾年前就已經(jīng)停產(chǎn)了，停產(chǎn)后這塊地就空著。就為了這塊地怎么利用，一直討論了十幾年，到我走的時候都沒有討論出個結(jié)果來。有人認為應(yīng)該蓋廉租房，有人認為應(yīng)該建商業(yè)中心，還有人認為它就在米斯提克河邊，基于生態(tài)的考慮，就應(yīng)該讓它空在那里......沒有討論出結(jié)果。要說是太沒效率了。但是有一點，一旦這個討論有了結(jié)果，那就大家確定這是公共利益了。哪怕就是引進一個營利性企業(yè)，也是公共利益。否則哪怕是政府辦公樓也不是。第二步，就是自由交易嘗試。即使是公共利益，也沒有理由說就是要侵犯個人的所有權(quán)、強制個人做出“犧牲”。先要跟你做交易，看能否達成購地意愿。如果這個價格雙方都認為合理，那當(dāng)然就解決了問題。如果談不攏怎么辦？比如出現(xiàn)個釘子戶，他漫天要價，而且這個價格顯然不合理，怎么辦？

第三步，請個中介的評估機構(gòu)給出一個價格，既不是政府，也不是釘子戶本身，是中立的第三方，他出來評估這塊土地到底值多少錢，不能漫天要價。第三步做出后，這個價格雙方都接受，就成交。如果雙方仍不能接受，當(dāng)然假定是釘子戶不能接受，釘子戶認為他的房子還值更多的錢，那怎么辦？

第四步，還要討論所謂的替代方案選擇，就是考慮不用他這塊地怎樣，可不可以換個地方？替代方案選擇又要經(jīng)過討論。如果結(jié)果是替代方案不可行，或者代價太大有損公益，原來方案還是要執(zhí)行。到了這一步，公權(quán)力就可以行使最終定價權(quán)了。這是最后一步。這種情況下釘子戶還要漫天要價，別說政府，公眾和輿論也不會同情他。通常也就不會有什么釘子戶了。但前面這些個程序在我們的體制下幾乎都是缺位的，這就產(chǎn)生了很多問題。僅僅在產(chǎn)權(quán)法上“客觀”界定，能起什么作用呢？中國能制訂一個在任何情況下都不允許征地的法律嗎？世界上沒有這種法律，中國就算承認私有制，也不可能把私有制搞到這種地步。但只要允許征地權(quán)，就有一個權(quán)力怎么行使、公益由誰認定的問題。這個問題已經(jīng)不是單純的“產(chǎn)權(quán)”問題了。“集體化”與“被集體化”的區(qū)別更重要

所以土地問題并不能簡單的一個“私有”就能了結(jié)。但是要說“集體所有”那就更麻煩。我始終認為，所謂“集體”和“私有”的對立很可能是個假問題。如果要說真的有對立，我覺得“集體化”和“被集體化”倒是非常嚴重的對立，而且是根本性的對立。“集體化”和“被集體化”的區(qū)別遠遠大于所謂集體和私有的區(qū)別。什么叫“集體”？我自己干叫“單干”，大家一起干叫“集體”，其實，絕大部分情況下這兩種情況完全可以并行不悖，蘿卜白菜，各有所愛，根本構(gòu)不成對立。只要大家愿意集體一起干，在哪一個“私有制國家”會阻礙這種做法呢？就是在美國，大家真想要集體干活也沒有人說不行的。我講過，當(dāng)年美國是個全球社會主義者都很喜歡的地方，多少空想社會主義者都是跑到美國去做實驗的，如歐文、卡貝等。從來沒人禁止他們。如果最后搞不下去了，那是他們自己后來不能合作，自己散伙了，沒有別人不讓你搞的問題。但是，如果這個集體不是你想搞，而是別人把你關(guān)進去，那和“集體主義”是最沒關(guān)系的。我舉個極端的例子，奧斯維辛算不算“集體”？奧斯維辛的苦力顯然不是“單干戶”，他們在一起干活，但你能說它是個“集體企業(yè)”嗎？如果這一大堆囚犯算“集體”的話，那么把他們關(guān)在一起需要不需要什么“集體主義”呢？當(dāng)然不需要。老實說，把他們關(guān)進奧斯維辛是不需要有集體主義的，反而是這些人要逃出來需要集體主義，這些人如果各顧各，根本就逃不出來。

“小崗悖論”其實不悖

前段時間，中國社科院社會學(xué)所有個學(xué)者提出了一個有趣的問題，叫做“小崗悖論”。他說，小崗18個農(nóng)民集體按血手印冒風(fēng)險搞包產(chǎn)到戶，這個事情在邏輯上很荒謬：假如小崗的農(nóng)民真能那么團結(jié)齊心簽訂“生死文書”，為什么他們就不能在一起干活呢？他們在一起干活都要互相算計，偷懶、出工不出力，那又怎么能在這個事關(guān)坐牢的事情上那么齊心？他說“用集體主義精神去脫離一個集體”是個悖論。我說這怎么是個悖論呢？這根本就不是悖論。關(guān)鍵在于：人民公社是農(nóng)民“集體主義”的產(chǎn)物嗎？我當(dāng)時舉的這個例子比較極端，但邏輯上無疑是成立的：把猶太人趕進奧斯維辛完全不需要他們有什么“集體主義”，相反，他們越各顧

各越容易被趕進去。但是這些人如果要“逃離索比堡”(我們都看過那個電視劇)，那倒是需要集體主義的。各顧各你能逃得出去？

在人民公社時代，我覺得農(nóng)民的“集體主義”就表現(xiàn)在“瞞產(chǎn)私分”。人民公社時代有的生產(chǎn)隊有對付的辦法，就是自己另搞一本賬目，產(chǎn)量本來比較高我們報得很低，剩下來的部分就大家分掉，這樣上面就不能拿走。但實際上這種做法在很多地方都行不通，就是因為村民心不夠齊。只要有一個人告密，這種事情就會導(dǎo)致嚴重的后果。

三年困難時期有一件事我印象很深。那時餓死了成千上萬的人，但有些地方人餓死了，而牛卻活了下來，因為我們國家有個“私殺耕牛罪”，沒有政府同意你是不能殺牛的。大饑荒時一些生產(chǎn)隊干部不忍心大家餓死，殺了牛救饑，結(jié)果被判了刑。這些人最冤枉，因為他們名義上是為“私殺耕?！倍危皇菫榘a(chǎn)到戶而坐牢。所以后來包產(chǎn)到戶平反時，這些人也沒有得到平反。我認識的原廣西環(huán)江縣委書記王定，他當(dāng)年就是因為對大躍進有意見成了“極右”，罷官后又被抓去勞改，在廣西的石榴河農(nóng)場，他結(jié)識了40多個私殺耕牛犯，都是生產(chǎn)隊長，因為殺牛救饑被抓去坐牢的。后來王定平反了，而且很風(fēng)光，因為后來證明包產(chǎn)到戶是正確的，他還跟別人爭誰是包產(chǎn)到戶的發(fā)明人。但那些“私殺耕牛犯”都沒有平反，他為之唏噓不已。然而，這種生產(chǎn)隊長當(dāng)時很少，就因為要冒坐牢的風(fēng)險，大家不齊心誰敢干？你擔(dān)風(fēng)險別人搭便車還是小事，如果有人圖賞告密，你就完了。

三年困難時期，很多地方倉庫里明明有糧，但農(nóng)民就在倉庫周圍大量餓死。這是什么原因？現(xiàn)在的解釋是農(nóng)民的集體主義精神，寧可自己餓死也不去動公家的糧食。哪有這回事?。∪昀щy時期吃什么的都有，道德約束力其實已經(jīng)蕩然無存。那個時候造成大家在倉庫外面被餓死的原因，就是大家不能齊心，各顧各，沒人敢打開倉庫，盡管如果有人開了倉大家都會“搭便車”，但就是“三個和尚沒水吃”。

所以我覺得，“被集體化”能夠搞成的最基本原因就是農(nóng)民缺少集體主義。農(nóng)民真有集體主義，“被集體化”就很難搞。我曾在歷史上注意過這樣一個現(xiàn)象，蘇聯(lián)搞全盤集體化時，農(nóng)民的反抗很厲害，比中國厲害得多，后來有人寫了本書叫《斯大林的農(nóng)民戰(zhàn)爭》，說蘇聯(lián)當(dāng)時為了平息農(nóng)民的反抗，最多時出動過三萬多正規(guī)軍，連飛機大炮都用上，死了很多人，最后集體化搞得非常慘烈，農(nóng)民幾乎把大牲畜都殺光了，集體化后蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)也大傷元氣，直到1953年斯大林死的時候都沒有翻過身來。但是，集體化還是解決了一個問題，就是不管怎樣可以從農(nóng)民那里把盡量多的糧食弄來，維持工業(yè)化的原始積累。

因此到了20世紀50年代中國搞集體化的時候，派到中國的一些蘇聯(lián)專家是反對的。這里要插一句，1929年蘇聯(lián)在全盤集體化的討論中，當(dāng)時斯大林曾有一個講話，他針對恩格斯《法德農(nóng)民問題》中的一個斷言，《法德農(nóng)民問題》講農(nóng)民既是勞動者也是私有者，因此農(nóng)民問題很難解決，他是勞動者，你不能剝奪他；但他是私有者，又不愿意接受社會主義。怎么辦？那只能耐心等待。恩格斯的說法，可能要等幾代人，要不斷耐心說服。斯大林就說，我們用不著這樣。為什么？他說恩格斯太保守，因為他看到的是西歐的農(nóng)民，西歐的農(nóng)民的確是小私有者，但是我們俄國的農(nóng)民是有集體主義傳統(tǒng)的。的確，俄國歷史上就有村社傳統(tǒng)。俄國歷史上土地就是公有的，一直實行村社制。不但有村社制，還有所謂的勞動組合傳統(tǒng)，比如說修水利、修倉庫，都是集體。勞動組合的俄語是Artely，這是個古俄語單詞，后來蘇聯(lián)搞集體農(nóng)莊時制定了一個章程，就叫做《勞動組合標(biāo)準章程》?？梢姸韲r(nóng)民是有集體主義傳統(tǒng)的，因此斯大林說俄國農(nóng)民和西歐農(nóng)民不一樣，西歐農(nóng)民是私有者，俄國農(nóng)民自古以來就有集體主義傳統(tǒng)，所以我們不需要像恩格斯講的那樣謹慎，我們可以搞得快一點?？墒撬勾罅指闳P集體化仍然遭到了農(nóng)民非常強烈的抵抗。

那些蘇聯(lián)專家經(jīng)歷過這些事，到了中國就規(guī)勸說，你看我們俄國的農(nóng)民本來有集體主義傳統(tǒng)，搞集體化尚且這么困難；中國農(nóng)民本來就是一小二私的，從來沒有農(nóng)村公社這種玩意，現(xiàn)在從一小二私要跳到一大二公，不是很冒險嗎？我們當(dāng)初搞很難，你們這么搞就更難。但后來

毛澤東沒聽，還是搞了。這個集體化當(dāng)然毛病很多，但是有一點，我覺得毛澤東還是很了解中國國情，他搞集體化要比蘇聯(lián)順利得多。盡管農(nóng)民也有不滿，但是并沒有出現(xiàn)蘇聯(lián)那種農(nóng)民大規(guī)模抵抗的現(xiàn)象。當(dāng)時1955年、1956年也有過所謂的農(nóng)潮，但規(guī)模都很小，應(yīng)該說很順利。這就產(chǎn)生一個問題；為什么一小二私的中國農(nóng)民變成一大二公很容易，有集體主義傳統(tǒng)的俄國農(nóng)民搞集體化反而更難呢？我覺得道理很簡單，如果小崗村的農(nóng)民1958年就齊心協(xié)力立下那個“生死文書”，“被集體化”會那么容易嗎？

其實分析一下1955年、1956年的中國農(nóng)潮，會發(fā)現(xiàn)一個很有意思的現(xiàn)象。1955年農(nóng)潮，最大規(guī)模的農(nóng)潮(當(dāng)然也都不能跟俄國的規(guī)模相比)，幾乎都是發(fā)生在歷史上“族廟公產(chǎn)”所占比重很大的地方。中國在土改以前，東南沿海一帶族田很多，珠江三角洲就是個典型，福建、浙江都是這樣，蘇南也是這樣。宗族很發(fā)達，有很多公共資產(chǎn)，這些地方農(nóng)民有比較強的小共同體認同，當(dāng)年較大的農(nóng)潮基本上都發(fā)生在這些地方。廣東的靈山事件、永寧事件、曹埠事件，浙江的仙居事件，江蘇的泰縣事件，基本上都發(fā)生在這些地方。中國古代就有個傳統(tǒng)特點，這種東西東南沿海很多，但是內(nèi)地很少，長江中游族廟公產(chǎn)就少了，到了黃河流域基本就是純“私有”，就連祠堂都很少。宗族、族譜、族廟公產(chǎn)都很少，幾乎是百分之百的“私田”。但是那些地方搞“被集體化”反而最容易，也沒發(fā)生什么農(nóng)潮。所以我覺得，“被集體化”和農(nóng)民的一盤散沙是最契合的，農(nóng)民越是一盤散沙，越容易“被集體化”。農(nóng)民真要有點集體精神，被集體化反而很難。

所以要說“集體所有制”，我覺得最大的問題就是，第一，中國現(xiàn)在能有真正的“集體”嗎？中國農(nóng)民有沒有集體主義精神？我相信是有的。但是第二，假如有，如今的體制能允許嗎？我覺得，如今的體制寧可允許私有制，也不能允許這種集體。因此我覺得講什么先集體化后私有化，是很成問題的。我們的朋友有句話，“慎談土地私有制”，我贊成。但我覺得他也要講“慎談集體”，甚至更要慎談。因為我們現(xiàn)在講的集體，往往就是“被集體化”。集體與個體的差別其實不大，打個比方，就像在股市上“吃進”(入股)和“拋出”(退出)的差別。但“集體化”和“被集體化”的差別，就大多了！

土地配置的“效率”與公平

當(dāng)下在中國主張實行土地私有制的理由，我認為有兩種：一種是樂觀的理由，說私有制可以使土地的配置更有效率，土地的自由交易可以使土地發(fā)揮最大的作用；還有一種比較悲觀的理由，我稱之為消極的理由，說土地私有制最大的好處是可以遏制官員圈地。既然是我的東西，你就要跟我做交易，不能搶。我認為當(dāng)前中國土地私有制如果有意義的話，主要在我講的后一個理由上有意義。前一個理由，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)上很難證明這一點，土地自由交易是不是比征地在所謂的土地有效利用上一定是更好？我覺得這倒很難說。

現(xiàn)在明擺著，如果土地要規(guī)模經(jīng)營的話，用“圈地”來集中土地實行規(guī)模經(jīng)營比向一家家農(nóng)戶購買土地進行規(guī)模經(jīng)營要簡單得多，容易得多。在世界范圍內(nèi)，“土地兼并”規(guī)模比較大的話，一般都不是通過自由交易實現(xiàn)的，都是多少要靠“超經(jīng)濟強制”的辦法。有些人說中國能夠如此快速地大修高速公路，就是因為“征地的優(yōu)越性”，這話我覺得不是完全沒有理由。我這個說法出來后，美國的文貫中教授寫了文章商榷。他同意我的一些看法，但不同意我這個觀點。他說，其實土地私有、自由交易還是最有利于效率，但是我們對效率的理解應(yīng)該是廣義的，不是說一定量土地能產(chǎn)生最多的收益就是效率，而是土地能夠滿足老百姓的愿望，土地和勞動能夠結(jié)合在一起，這就是效率。如果土地私有化后搞規(guī)模經(jīng)營更困難了，按照文教授的說法，這恰恰是效率提高的表現(xiàn)，因為這就可以減少無地農(nóng)民。

我對這個說法也不是完全不同意，因為我恰恰是這么主張的：如果土地私有制實行，很可能是妨礙了土地兼并，而不是促進了土地兼并。但是在經(jīng)濟學(xué)上，一個要素的“效率”往往不是從社會公平的角度講的，一個要素的效率就是指這個要素本身帶來的收益最大化。比如我們講資金的使用效率，肯定是指單位資金投入的回報率，肯定不是指這個資金投入能安排多少

人就業(yè)。我們通常講土地的使用效率，肯定也是這樣，不是指同樣的土地能安排多少人就業(yè)，而是指用同樣的土地能不能實現(xiàn)最低的投入最高的產(chǎn)出。從這個角度講，我覺得土地私有制和土地自由交易是不是最有效率，的確是有待討論的問題。但是毫無疑問把地權(quán)交給農(nóng)民，至少會使有權(quán)勢者任意搶農(nóng)民土地的現(xiàn)象受到更多的障礙。他不能想搶就搶了。我覺得當(dāng)今中國農(nóng)村最嚴重的就是這個問題。自從稅費制度改革以后，農(nóng)村問題的核心就是土地問題。因此，在新時代，我認為土地私有制是目前可以選擇的各種方案中相對比較好的一種方案，我認為它并不能夠解決所有的問題：第一，我不認為土地私有、自由交易就可以像某些人講的那樣，消滅小農(nóng)現(xiàn)象，使得土地轉(zhuǎn)入規(guī)模經(jīng)營。恰恰相反，我認為土地私有，如果使農(nóng)民有拒絕賣地的權(quán)利的話，很可能這個規(guī)模經(jīng)營不會更快。但是這個事情不見得是壞事，因為在非農(nóng)就業(yè)的渠道還沒有打開之前，單純從土地效率著眼，把農(nóng)民趕走，帶來的問題會更多。所以文教授講的這個問題我覺得不是效率問題，只能說是公平問題，在目前中國的特定條件下，土地私有制在促進公平上有它的意義。當(dāng)然能促進公平，不見得就同樣促進效率。

第五篇：論中國為什么長期處于社會主義初級階段

論中國為什么長期處于社會主義初級階段

摘要：你們到農(nóng)村去看了一下嗎？我們真正的變化還是在農(nóng)村，有些變化出乎我們的預(yù)料。農(nóng)村實行承包責(zé)任制后，剩下的勞動力怎么辦，我們原來沒有想到很好的出路。長期以來，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上。一搞改革和開放，一搞承包責(zé)任制，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人就減少了。剩下的人怎么辦？十年的經(jīng)驗證明，只要調(diào)動基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個問題就能解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動力。那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的。把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主。我們講社會主義民主，這就是一個重要內(nèi)容。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反過來對農(nóng)業(yè)又有很大幫助，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

政治體制改革很復(fù)雜，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益。所以，政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進行。我們不能照搬資本主義國家那一套，不能搞資產(chǎn)階級自由化。比如共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個丟不得，一丟就是**局面，或者是不穩(wěn)定狀態(tài)。一旦不穩(wěn)定甚至**，什么建設(shè)也搞不成。我們有過“大民主”的經(jīng)驗，就是“文化大革命”，那是一種災(zāi)難。我們的經(jīng)濟體制改革，也是有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進行，不能搞無政府主義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 改革 開放 共產(chǎn)黨 發(fā)展 社會主義初級階段概述

社會主義初級階段的理論是鄧小平理論的重要組成部分,是鄧小平理論的重要基石之一。社會主義初級階段不是泛指任何國家進入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段。即從1956年社會主義改造基本完成到21世紀中葉社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的整個歷史階段。社會主義初級階段的論斷包括兩層涵義：一是我國已經(jīng)進入社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義；二是我國的社會主義社會正處于并將長期處于初級階段，我們必須正視而不能超越這個初級階段。社會主義初級階段的基本特征有： 擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段； 由農(nóng)業(yè)人口占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)； 由自然經(jīng)濟，半自然經(jīng)濟占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高的歷史階段；由文盲半文盲人口占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的歷史階段；由

貧困人口占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖嗣癖容^富裕的歷史階段；由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；廣大人民牢固樹立中國特色社會主義的共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的歷史階段；逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。社會主義初級階段是必經(jīng)之路

我國處于社會主義初級階段，是十一屆三中全會以來黨總結(jié)社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗，正確分析國情得出的科學(xué)論斷。這一論斷是鄧小平理論的重要基礎(chǔ)和重要組成部分，是我們黨制定路線、方針、政策的根本出發(fā)點。黨的十五大進一步強調(diào)我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，指出了準確把握這一基本國情的極端重要性，論述了社會主義初級階段的主要特征和發(fā)展進程、主要矛盾和根本任務(wù)，提出了黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。這對進一步統(tǒng)一全黨思想，凝聚全國人民的力量，增強我們貫徹執(zhí)行黨的路線和政策的自覺性和堅定性，具有重要而深遠的意義。

在黨的綱領(lǐng)中明確提出社會主義初級階段的科學(xué)概念，這在馬克思主義歷史上是第一次。這個科學(xué)概念包括兩層含義：第一，我國已經(jīng)進入社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義。第二，我國的社會主義社會正處于并將長期處于初級階段，我們必須正視而不能超越這個初級階段。我們必須把社會主義和初級階段這八個字統(tǒng)一起來認識和把握。在我們這樣一個東方大國，經(jīng)過反帝反封建反官僚資本主義的新民主主義革命，經(jīng)過從新民主主義到社會主義的過渡，建立起社會主義基本制度，這是中國人民的歷史選擇，是中國社會發(fā)展的偉大飛躍。同時必須看到，我國進入社會主義的時候，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，還遠遠落后于發(fā)達國家。這就決定了必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當(dāng)長的初級階段，去實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化、現(xiàn)代化。這是我國社會主義發(fā)展中一個不可逾越的歷史階段。我們說我國處于社會主義初級階段，不是泛指任何國家進入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達必然要經(jīng)歷的特定階段。中國長期處于社會主義初級階段原因

十六大黨章指出：“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段?！边@包括兩層含義：我國社會已經(jīng)是社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義；我國社會主義還處在初級階段，我們必須從這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段。

在我國的具體國情條件下，社會主義初級階段是一個不可逾越的歷史階段。從根本上說，這是由我國走上社會主義道路的歷史背景和我國社會發(fā)展的實際狀況決定的。我們的社會主義脫胎于半殖民地半封建社會，以落后的小生產(chǎn)和自給自足的自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)，生產(chǎn)力水平遠遠落后于發(fā)達的資本主義國家，這就決定了我們必須經(jīng)歷一個相當(dāng)長的初級階段，去實現(xiàn)許多國家在資本主義條件下實現(xiàn)的工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化、現(xiàn)代化。

從50年代中期我國進入社會主義初級階段開始到現(xiàn)在，經(jīng)過四十多年特別是近二十年的發(fā)展，我國生產(chǎn)力有了很大提高，各項事業(yè)有了很大進步。然而總的說來，人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達的狀況沒有根本改變；社會主義制度還不完善，社會主義市場經(jīng)濟體制還不成熟，社會主義民主法制還不夠健全，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力在社會上還有廣泛影響。

3.1 社會主義初級階段發(fā)展的目標(biāo)

黨的十三屆四中全會以后的十三年，在黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了重大的歷史性成就。2001年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到95933億元，比1989年增長近兩倍，年均增長9.3％，經(jīng)濟總量已居世界第六位。人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。人們公認，“這十三年是我國綜合國力大幅度躍升、人民得到實惠最多的時期，是我國社會長期保持安定團結(jié)、政通人和的時期，是我國國際影響顯著擴大、民族凝聚力極大增強的時期?！?/p>

經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達到小康水平。這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。

3.2 社會主義初級階段面臨的問題和展望

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。我國生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少；人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和

社會保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出；我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達國家在經(jīng)濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力；經(jīng)濟體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面還存在一些不容忽視的問題。鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長時期的艱苦奮斗。正如鄧小平所說：“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！?/p>

參考文獻

[1] 鄧小平：《一切從社會主義初級階段的實際出發(fā)》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版

[2]《鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社1995年版

[3]鄧小平：《用堅定的信念把人民團結(jié)起來》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版 [4]鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版